第一篇：社會實踐報告-加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)社會和諧發(fā)展

——對全國百強縣鄒平縣基層建設(shè)的調(diào)查

前言：

2013年2月20日——2月22日，我與江南大學(xué)醫(yī)藥學(xué)院大二的XX同學(xué)共同開展了為期三天的社會調(diào)查活動。我們以“關(guān)于鄒平縣城市和鄉(xiāng)村基層建設(shè)情況的調(diào)查研究”為主題，先后前往鄒平縣黛溪街道辦事處、鄒平縣長山鎮(zhèn)以及鄒平縣城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位進行深入的調(diào)查采訪活動。

活動內(nèi)容：

1、時間安排：根據(jù)主題，我們確定了“先城鎮(zhèn)，再鄉(xiāng)村，后統(tǒng)籌”的調(diào)查方案。2月20日，前往鄒平縣黛溪街道辦事處；2月21日，調(diào)查鄒平縣長山鎮(zhèn)農(nóng)村基層建設(shè)情況；2月22日，前往鄒平縣城鄉(xiāng)建設(shè)局了解全縣的城鄉(xiāng)建設(shè)情況。在此調(diào)查的基礎(chǔ)上，在親身體驗和資料搜集的輔助下得出結(jié)論。

2、具體實施：

2月20日上午，我們來到了鄒平縣黛溪街道辦事處。工作人員在詢問了我們的來由后，引導(dǎo)我們來到了黨委辦公室。李主任接受了我們的采訪，他從惠民舉措、政務(wù)服務(wù)、文化建設(shè)和社會治安等幾方面向我們詳細(xì)介紹了其社區(qū)建設(shè)的情況。之后，我們參觀了黛溪街道辦事處。在大樓的入口處，我們看到了一個機器，上面可以查看一些社區(qū)的最新的信息和公告，這對政務(wù)的公開起到了一定作用。此外，社區(qū)的籃球場上打得火熱，可見，居民鍛煉身體的積極性較高。

2月21日下午，我們來到了長山鎮(zhèn)，通過走訪前栗村、增圣村、范公村和東尉村等幾個村莊，我們了解到了一些可喜的現(xiàn)象。長山鎮(zhèn)正在進行舊村改造，就是將原有的村落改造成社區(qū)模式。已建成的社區(qū)，如光明社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，并且建有為民服務(wù)中心，在這里，居民可以享受醫(yī)療服務(wù)和生活咨詢等。此外，還有多種文化娛樂的設(shè)施和場所。建有“一場一欄三室”，即健身廣場、宣傳欄、文化活動室、電子閱覽室、書畫室。我們隨機采訪了幾位當(dāng)?shù)卮迕?，他們都說，近年來，長山發(fā)展迅速，人們生活越來越舒適方便。的確，長山在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上邁出了很大一步。

2月22日上午，我們來到鄒平縣城鄉(xiāng)建設(shè)局了解情況。負(fù)責(zé)人向我們簡單介紹了全縣城鄉(xiāng)建設(shè)的情況，并給予我們一些資料來幫助我們的研究。

成果總結(jié)：

通過這次調(diào)查活動，我們得出了以下總結(jié)：

近年來，鄒平縣堅持科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞“學(xué)趕全國前十強，爭當(dāng)全國排頭兵”的奮斗目標(biāo)，抓住機遇，不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城市綜合功能和現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升，先后被評為國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國最具幸福感城市等榮譽稱號。

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，縣委縣政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，并將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。鄒平縣被國家民政部確定為首批“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣”并經(jīng)省政府批準(zhǔn)成為全省兩個撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處試點縣之一。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，科學(xué)規(guī)劃、積極探索、大膽實踐，初步形成了“一村一社區(qū)、多村一社區(qū)、企業(yè)社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。作為鄒平縣社區(qū)建設(shè)的模范，長山鎮(zhèn)東尉村堅持共同富裕、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，大力實施“以企帶村”的戰(zhàn)略，逐步走出了一條“工業(yè)興村、共同富?！钡男罗r(nóng)村建設(shè)路子。認(rèn)識與思考：

經(jīng)過幾年的努力，鄒平縣的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，建成的幾大社區(qū)也基本上實現(xiàn)了“四化一新”，社區(qū)管理規(guī)范化，社區(qū)功能齊全化，社區(qū)服務(wù)完善化，社區(qū)氛圍和諧化，探索出一條適應(yīng)環(huán)境的新型發(fā)展道路。

在我看來，此項舉措的實施不僅具有重大的意義，更是為老百姓帶來了實實在在的福利。社區(qū)在經(jīng)濟上更好地為困難群眾提供支持，過節(jié)每家每戶都會有福利；在政務(wù)方面，居民通過定期召開的居民代表大會發(fā)表意見和建議，并通過“居務(wù)公開欄”了解勞動保障、計劃生育、財務(wù)等情況，對居委會起到一定的監(jiān)督作用；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，解決了“看病難、看病貴”的問題，不僅醫(yī)生的醫(yī)術(shù)和醫(yī)德都有所提高，而且農(nóng)村合作醫(yī)療制度更為居民帶來實惠，報銷比率可以達到一半以上，甚至是百分之八十。這都是我們的親身體驗。

可以說，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是鄒平縣未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的方向，也為鄒平的明天勾勒出一幅美好的藍圖，它對于提高城鄉(xiāng)居民生活水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程起到了重要的推動作用。我之所以認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的方向，是因為社區(qū)不僅可以實現(xiàn)資源的共享、土地的節(jié)約，為第二、三產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，帶來一定的經(jīng)濟效益，而且有利于環(huán)境綜合整治，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，培養(yǎng)健康文明的生活方式，帶來良好的社會效應(yīng)。

在城市化進程迅速推進的今天，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展必將極大地提高人民的生活水平，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾，也必將有力地縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平，推動社會和諧發(fā)展。

問題與建議：

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成效，但我們注意到，在這個過程中，也存在許多困難和問題：

一、各鎮(zhèn)辦之間存在經(jīng)濟基礎(chǔ)差異，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展不均衡；

二、社區(qū)工作者隊伍薄弱，素質(zhì)不高，多數(shù)職工未經(jīng)過專門培訓(xùn)，難以達到工作專業(yè)化的要求；

三、社區(qū)工作機制有待進一步健全完善，許多政府的職能沒有真正下放社區(qū)。當(dāng)然，這是一個循序漸進的過程。對于今后社區(qū)建設(shè)，我有以下愚見：

一、提高社區(qū)管理隊伍的綜合素質(zhì)，依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校和縣委黨校等基地，為社區(qū)工作者提供專業(yè)培訓(xùn)，提高他們?yōu)槊穹?wù)的能力，以適應(yīng)全縣社區(qū)建設(shè)形勢的發(fā)展；

二、因地制宜，根據(jù)各鎮(zhèn)辦情況的差異，積極探索多種形式的社區(qū)建設(shè)模式；

三、發(fā)揮好民政部門在社區(qū)建設(shè)中的作用，深入基層，向上級領(lǐng)導(dǎo)建言獻策，促進制定相關(guān)政策，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

結(jié)語：對于此次調(diào)查活動，我認(rèn)為我們還有不足之處。因為時間和條件有限，我們走訪的單位較少，而且在短時間內(nèi)了解的情況可能不夠深入，得出的結(jié)論不能完全代表全縣城鄉(xiāng)基層建設(shè)情況。若能擴大調(diào)查范圍，并深入調(diào)查，必然能得出更為公正合理的結(jié)論。

江南大學(xué)商學(xué)院經(jīng)管1101班

XX 2013年2月24日

第二篇：青島 加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

2013-03-11 03:02 來源：青島日報

昨日，在北京出席十二屆人大一次會議的市委副書記、市長張新起接受本報采訪，就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的緊迫性、實踐原則、破解融資難、服務(wù)保障、就業(yè)增收等問題回答了記者的提問。

記者：“兩會”期間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再次成為廣受關(guān)注的熱點之一。從青島來看，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？

張新起：今年“兩會”上，推進新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為人大代表、政協(xié)委員以及社會各界關(guān)注的熱點?？倳浽诮K代表團審議政府工作報告指出，我們現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化，不能單兵突進，而是要協(xié)同作戰(zhàn)；要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行。溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。李克強副總理在山東代表團審議政府工作報告時指出，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成發(fā)展新格局。這些都為我們加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。

青島農(nóng)村所占比重較大，大約還有450萬人農(nóng)村人口。一方面是以南部城區(qū)為代表的現(xiàn)代化大都市，一方面北部農(nóng)村地區(qū)還比較落后，城鄉(xiāng)居民收入、生活居住條件、城鄉(xiāng)面貌差距明顯。按照全面建成小康社會的要求，必須下決心解決這一問題。

市第十一次黨代會提出建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，率先全面建成更高水平的小康社會。實現(xiàn)這一目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是讓廣大農(nóng)民也能過上宜居幸福的小康生活，最有效的途徑就是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓起。對此,廣大農(nóng)民要求迫切,外地也已進行了成功的探索。同時，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，青島已具備了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?？梢哉f，建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家有要求，外地有經(jīng)驗，發(fā)展有需求，群眾有期盼。所以，我們必須把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最基礎(chǔ)、最基本、最迫切的任務(wù)來抓，計劃將全市5983個村整合為1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)，用10年或者更長時間完成建設(shè)任務(wù)，努力從根本上解決城鄉(xiāng)差距、南北差距問題。

記者：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是一項涉及面廣、創(chuàng)新性強的工作，實踐中要注意把握好哪些原則？

張新起：新型農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，工作中必須把握好以下原則：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動。結(jié)合城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃調(diào)整，完善新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。同時，完善配套政策加以推進。二是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村實際，打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能區(qū)整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等五種類型的新型農(nóng)村社區(qū)，先易后難，成熟一個啟動一個，啟動一個成功一個。三是堅持兩區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)支撐。堅持新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)共建，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，強化社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是堅持農(nóng)民主體，有序推進。充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的意愿，依靠群眾的積極性參與進行社區(qū)建設(shè)，不搞強迫命令，確保把好事辦好。

記者：在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，需要突出把握好哪些問題？

張新起：規(guī)劃建設(shè)水平如何，事關(guān)社區(qū)建設(shè)的成敗。我們在工作中，始終注意把握好以下幾點：一是科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃上舍得花錢，聘請高水平的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性。二是體現(xiàn)特色。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是簡單地“小村并大村”，也不是單純的“平房換樓房”，更不是把農(nóng)村都建成城市，而是要體現(xiàn)地域特色，凸顯田園風(fēng)光，打造特色社區(qū)。三是傳承文脈。注重對歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化的保護，傳承農(nóng)村文明。四是宜居適度。新建社區(qū)都要配套完善水、電、路、氣、暖、通訊、排污、綠化、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾住得舒適滿意。同時，按照生活空間宜居適度的要求，既不搞“窮過渡”，也不能脫離實際、貪大求洋。

記者：當(dāng)前融資難是制約新型農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，如何破解這一難題？

張新起：建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要大量的資金投入，“錢從哪里來”確實是面臨的一個突出問題。從青島的情況看，大約一半的社區(qū)可以通過開發(fā)帶動、市場運作實現(xiàn)資金平衡，另外一半分布在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，資金缺口較大。我們本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、渠道多元、以城帶鄉(xiāng)”的原則，建立多元化籌資渠道。一是通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對村莊搬遷后的土地進行復(fù)墾，將節(jié)約的土地指標(biāo)進行交易，籌集社區(qū)建設(shè)資金。二是建立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，由市級統(tǒng)籌，通過直接補貼、貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式，重點支持傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)。三是市財政安排專項資金，每建設(shè)一個新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心補助200萬元，每建設(shè)一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)補助200萬元，區(qū)市按同等比例配套。四是通過完善利益回報機制，調(diào)動企業(yè)特別是國有大企業(yè)的積極性，進入農(nóng)村參與社區(qū)建設(shè)。五是整合部門資源，集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是通過改革，將農(nóng)村各種資源盡可能資產(chǎn)化、資本化，把資源盤活用好，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式，吸引金融資本支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

記者：農(nóng)民遷入新居后，生活成本會有所增加，如何解除他們的后顧之憂？

張新起：這確實是一個必須超前謀劃、認(rèn)真對待的問題，不能因為農(nóng)民住進樓房而降低幸福指數(shù)，確保讓群眾住得上、住得好、住得起。對此，我們將采取以下措施：一是盡量降低生活成本。在規(guī)劃建設(shè)中，采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新材料，對暖氣等配套設(shè)施寧可一次性投入多一些，也要盡可能降低運營成本，讓老百姓少花錢。二是千方百計增加社區(qū)集體收入。在規(guī)劃的時候，就預(yù)留社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展用房，為集體增收開源；鼓勵有條件的村通過土地入股等形式，參與園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)；舊村復(fù)墾的耕地由集體統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν庾赓U，從而獲得穩(wěn)定的收入。集體收入增加了，可對群眾的生活特別是困難群體的生活進行補貼。三是市和區(qū)市兩級政府設(shè)立基金，為入住社區(qū)的困難居民提供生活補貼。四是加強社區(qū)的服務(wù)保障。按照“政府主導(dǎo)、服務(wù)下沉、要素集聚”的要求，充分發(fā)揮各級財政投入的主渠道作用，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障水平，讓農(nóng)民就近享受到周到方便的服務(wù)。

記者：新社區(qū)建成后，如何解決農(nóng)民的就業(yè)增收問題，實現(xiàn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式同步轉(zhuǎn)變？

張新起：前面說過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則之一就是新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建,這也是增強社區(qū)發(fā)展后勁、促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。我們將按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民入住社區(qū)后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，逐步變成職業(yè)農(nóng)民或一定規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營者；愿意從事二三產(chǎn)業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財產(chǎn)性收入，促進居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。

記者：為順利推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取了哪些保障措施？

張新起：為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們采取了一系列保障措施。一是在組織保障上，各級都成立了專門機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)這項工作，同時選派了得力干部駐村幫助工作，保證這項工作有人抓、有人管。二是在機制保障上，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的機制，把更多的資源配置到農(nóng)村。三是資金保障上，上面已經(jīng)講到，通過多種途徑努力解決資金平衡問題。當(dāng)然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是開創(chuàng)性的工作，必須依靠基層、依靠群眾，在實踐中不斷探索、逐步完善，努力走出具有青島特色的路子。

記者：除廣大農(nóng)村地區(qū)外，老城區(qū)還有一批危舊房需要改造，對此您有什么打算？

張新起：實現(xiàn)全域統(tǒng)籌發(fā)展，在農(nóng)村重點是抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在老城區(qū)重點是加快危舊房改造。目前,對老城區(qū)5萬戶居危舊房，要統(tǒng)籌各方面資源，全力推進這一民生工程，力爭本屆政府任期內(nèi)全部完成，使群眾從“憂居”到“宜居”。這項工作去年已經(jīng)啟動,目前正在逐個落實改造方案，根據(jù)不同項目情況采取不同的開發(fā)模式，排出時間表，先易后難、滾動開發(fā)，確保如期完成改造任務(wù)。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問題，并給出應(yīng)對策略，以推進城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟增長點，加強城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮(zhèn)辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財政收入5432.4萬元全年新增服務(wù)業(yè)重點企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會消費品零售總額實現(xiàn)30062萬元，增長18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，石埠鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進城鄉(xiāng)一體化的一項中心工作來抓，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。制定了“一規(guī)、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門的“工業(yè)強鎮(zhèn)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進小城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認(rèn)真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實施各村公路和過境320國道連接線建設(shè)，完善村級公路。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。目前已建變電所多個，電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。（3）重建設(shè)強管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進一步改善

建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長效管理工作。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊，落實人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復(fù)村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專

業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應(yīng)對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認(rèn)識，努力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要是勞務(wù)輸出，但長遠之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一村一品的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實際，要圍繞“兩個規(guī)劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機會，讓農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強對農(nóng)民進城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機制。堅持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅持“五個結(jié)合”，做大做強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來

越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

參考文獻

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城

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第四篇：關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報告

關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報告

今年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照“兩個率先”總體要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項具有戰(zhàn)略性、方向性和基礎(chǔ)性的工作，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和破解土地瓶頸制約、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效載體，緊緊圍繞服務(wù)完善、管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，高起點規(guī)劃建設(shè)，市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，積極探索，強力推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)健康和諧發(fā)展。3月19日、20日，市委、市政府召開了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會，市級領(lǐng)導(dǎo)成員、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)現(xiàn)場調(diào)度、觀摩交流、檢查評判，收到很好的成效。今年確定的64個新型農(nóng)村社區(qū)示范點建設(shè)，扎實穩(wěn)步推進，占全市規(guī)劃總數(shù)的36%。

（一）高點定位，創(chuàng)新實踐。在深入調(diào)研、充分吸收借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提升境界、提高標(biāo)準(zhǔn)，研究確立了“以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以推進新型農(nóng)村社區(qū)為總抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支撐，以新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為載體，以改革農(nóng)村經(jīng)營管理體制為著力點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想，以及抓住“規(guī)劃編制”這個關(guān)鍵，打 造“服務(wù)管理和發(fā)展致富”兩個平臺，“堅持以民為本、服務(wù)農(nóng)民，堅持超前規(guī)劃，分步實施，堅持城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌發(fā)展”三項原則，做好“與新農(nóng)村建設(shè)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)，與舊村改造建設(shè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個結(jié)合，實施“小城鎮(zhèn)吸附型、中心村輻射型、經(jīng)濟強村帶動型、行政村整合型、村企發(fā)展聯(lián)合型、城中村改造融合型”六種模式，實現(xiàn)“與教育資源布局，與衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局，與集貿(mào)市場設(shè)置，與農(nóng)資超市、便民服務(wù)超市設(shè)置，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，與文化娛樂設(shè)施布局，與社區(qū)警務(wù)室設(shè)置，與加工小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、倉儲小區(qū)布局”八個統(tǒng)一的總體思路。各級高度重視、積極推進，普遍成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，健全完善了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與的工作運行機制，加強了對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，布局合理。立足當(dāng)前、著眼長遠，堅持高起點規(guī)劃，把社區(qū)規(guī)劃與市域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等市專項規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相配套；同時本著“整合資源、城鄉(xiāng)一體，適度超前、功能優(yōu)化”原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以“小城鎮(zhèn)吸附型、中心村輻射型”等六種模式為基準(zhǔn)，充分利用經(jīng)濟發(fā)展集聚地、閑置房產(chǎn)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片區(qū)等資源，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)村社區(qū)，全市共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)79個，達到了以點帶面、以強扶弱、全 面均衡發(fā)展的目的。

（三）多元投入，強力推動。研究出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實施意見》、《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扶持辦法（暫行）》、《2010年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核獎勵辦法》等一系列政策性文件，對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，特別是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)給予資金、土地、建設(shè)、技術(shù)等方面的政策扶持。充分發(fā)揮財政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵作用，先行撥付500萬元作為啟動資金，對完成建設(shè)任務(wù)、年終驗收合格的農(nóng)村社區(qū)，采取以獎代補的形式，再撥付補助資金100萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也出臺相應(yīng)的配套獎勵政策，給予改建、擴建、新建社區(qū)一定的資金獎勵扶持。同時建立多元化投入和市場化運作機制，搭建融資平臺，廣泛吸納社會投資，保證了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。各級加強調(diào)度，實行領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管，重要環(huán)節(jié)親自把關(guān)，主要問題親自處理；分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實，及時解決工作中的矛盾和問題，確保了面上工作的順利推進；部門之間密切配合，牽頭部門靠上指導(dǎo)，形成強大工作合力。注重加強輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳作用，大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、村級組織實施、社會力量支持、群眾廣泛參與”的良好格局。

（四）示范帶動，統(tǒng)籌推進。立足全市實際，本著“開工 一批、建設(shè)一批、儲備一批”的原則，確定了15個新型農(nóng)村社區(qū)作為先期示范點，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以點帶面，梯次推進。全市各級按照一個試點社區(qū)、一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套工作機制的“四個一”辦法，精心組織，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按標(biāo)準(zhǔn)要求和時間節(jié)點嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計、嚴(yán)格建筑資質(zhì)、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理，形成“開工一批、建設(shè)一批、成功一批”的局面，一批新型農(nóng)村社區(qū)初具規(guī)模。同時立足今年，謀劃明年，通過典型示范、樣板引路、整體推進，力爭經(jīng)過兩年努力，將全市79個社區(qū)全部建成“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集約”的新型農(nóng)村社區(qū)。

（五）功能完善，服務(wù)到位。加快農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)好“八室、四站、兩欄、兩超市、一廣場”為內(nèi)容的服務(wù)中心建設(shè)，以完善的設(shè)施和良好的承載功能吸引居民向中心村和社區(qū)集中。在搞好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、社會保障、計生等基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各社區(qū)的實際和群眾需求，進一步完善服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、生產(chǎn)生活市場化服務(wù)和志愿服務(wù)“三大服務(wù)體系”，最大限度地便民利民服務(wù)村民，確保與群眾密切相關(guān)的服務(wù)項目在社區(qū)服務(wù)中心實現(xiàn)集中辦理，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

（六）健全組織，黨建先行。在加強農(nóng)村社區(qū)自治組織、民間組織、中介組織、經(jīng)濟合作組織和社區(qū)隊伍建設(shè)的同時，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)通盤考慮、同步推進，并輻射到社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)村各種社會組織和經(jīng)濟組織中，初步構(gòu)建了以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、農(nóng)村社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)黨員為主體、其他各類基層黨組織共同參與的農(nóng)村社區(qū)黨建新格局。一方面科學(xué)定位工作職責(zé)，明確社區(qū)黨組織在鎮(zhèn)（街道）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)的黨建工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐區(qū)單位的行政事務(wù)；另一方面積極配強黨務(wù)干部隊伍，普遍選配年富力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的黨員干部到社區(qū)抓黨建工作，培育一批有技能、能干事、公道正派的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶頭人。

各級各部門各單位紛紛以這次會議為動力，進一步振奮精神、凝心聚力，再鼓干勁、再加措施，起新一輪加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的熱潮。下一步，市委、市政府將積極引導(dǎo)，大膽實踐，在總結(jié)自身做法、借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟文化強市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出新的貢獻。一是進一步加大宣傳力度。堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神結(jié)合起來，多形式、多渠道、多角度宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷提高各級干部對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措來抓，作為一項剛性任務(wù)來抓。二是 不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活需求的不斷變化，科學(xué)設(shè)置社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，確保合理、實用；市直有關(guān)部門實行工作重心下移，切實把群眾需要的服務(wù)延伸到社區(qū)，資源傾余到社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強對社區(qū)工作人員和社區(qū)服務(wù)中心兩個層面的考核，提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極開展形式多樣的服務(wù)活動，全面提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。三是切實加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)。大力提高社區(qū)工作人員的文化素質(zhì)，從大中專畢業(yè)生中選聘一批優(yōu)秀人才；不斷充實壯大社區(qū)社會工作者和社區(qū)志愿者隊伍，動員農(nóng)村黨員、團員、教師、退休職工、退伍軍人及民間“能人”組成社區(qū)志愿者隊伍；加強對社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者隊伍的培訓(xùn)，努力打造一支優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)隊伍。四是建立健全社區(qū)運行長效機制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和運轉(zhuǎn)費用納入縣、鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力增長逐年有所增加。加大社區(qū)經(jīng)費自籌力度，鼓勵社區(qū)面向社區(qū)內(nèi)的單位和企業(yè)籌集資金。制定優(yōu)惠政策，吸引各類資源參與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點和項目建設(shè)，逐步形成多元化的投入機制。積極探索社區(qū)服務(wù)社會化的路子，采取無償為主，低償、有償相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)養(yǎng)老、托幼、物業(yè)管理、家政、就業(yè)等向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。按照資源共享、互惠互利的原則，鼓勵和引導(dǎo)各級機構(gòu)、部門和社會團體支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核評價標(biāo)準(zhǔn)和實施 細(xì)則，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，充分調(diào)動各級各部門抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。建立健全監(jiān)督、檢查、考核和獎懲制度，抓好對農(nóng)村社區(qū)日常工作情況的監(jiān)督檢查，有力有序有效的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立新農(nóng)村建設(shè)辦公室，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織民政部門牽頭、各個部門合作、村級組織實施、社會力量支持、群眾廣泛參與的運行機制。新農(nóng)村建設(shè)辦公室把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入經(jīng)常性研究的重點議題，及時研究和解決工作中的重點難點問題。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系點，定期到點上調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，推動面上工作。建立健全督查工作制度，采取多種方式，加強督促檢查，推進社區(qū)建設(shè)。

（二）通過黨組織的融合帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在有條件的社區(qū)把以村為單位的村支部整合過渡成為以社區(qū)為單位的黨組織，并在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建起其它社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)。管理區(qū)黨總支更名為社區(qū)黨總支，增設(shè)黑石社區(qū)黨總支，沙埠、夏莊村黨支部設(shè)為社區(qū) 黨支部。同時，對社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)中的工作人員探索實行財政供養(yǎng)，工資列入財政預(yù)算，按月發(fā)放。

（三）制定優(yōu)惠扶持政策支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、土地政策。對于已完成新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的社區(qū)，全面停止你村莊內(nèi)宅基地審批，由社區(qū)和鎮(zhèn)政府共同向土地部門提出申請，經(jīng)縣國土部門同意并報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦協(xié)調(diào)各社區(qū)積極與國土部門制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目 規(guī)劃，批準(zhǔn)后可以按社區(qū)總面積的20％安排社區(qū)建設(shè)啟動 用地，用于社區(qū)居民樓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年內(nèi)通過原宅 基地的騰空、復(fù)墾等途徑實現(xiàn)耕地占補平衡。絕不允許在基本農(nóng)田上搞規(guī)劃、建設(shè)。

2、稅費政策。對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃內(nèi)的社區(qū)居民 樓和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)辦負(fù)有監(jiān)管、指導(dǎo)、督促、檢查等職責(zé)，積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)各類建設(shè)規(guī)費（包括各類行政事業(yè)性和基金類收費）)給予減免。

3、財政政策。新農(nóng)村建設(shè)辦積極協(xié)調(diào)縣財政新建社區(qū)啟動資金，用于扶持新建社區(qū)建設(shè)，重點用于新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持范圍和額度由社區(qū)提出申請，鎮(zhèn)府審核，報縣委新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考察、審核、確定。

4、獎勵政策。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦積極爭取縣財政的獎勵資 金，通過以獎代補形式對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作 先進社區(qū)給予現(xiàn)金獎勵。

5、其它政策。教育、衛(wèi)生、交通、電力、水務(wù)、廣電、文體、通信、建設(shè)等職能部門，根據(jù)各自職責(zé)對試點社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別制定各自的優(yōu)惠扶持政策。

（四）建立多層次的社會參與機制

進一步完善政府引導(dǎo)、市場化運作的投融資體制，在吸引社會資金投入社區(qū)建設(shè)的同時，發(fā)動社區(qū)居民以自愿捐款、投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等形式積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)管理機制，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，發(fā)揮好農(nóng)村干部和社區(qū)黨員的帶頭作用，積極開展社區(qū)義務(wù)服務(wù)。加大新型農(nóng)村社區(qū)政策研究力度，分析借鑒先進地區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，研究解決推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中重點、難點和熱點問題。

山東省梁山縣統(tǒng)一思想，細(xì)化責(zé)任，強化措施，形成合力，堅決打好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，機制健全。該縣成立了新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)示范攻堅行動指揮部，從縣委農(nóng)工委、縣民政局、縣建設(shè)局、縣財政局、縣國土局抽調(diào)人員組建揮部辦公室，并在第一時間召開專 門會議，安排部署新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范攻堅任務(wù)。后應(yīng)工作需要，指揮部合并了梁山縣農(nóng)村住房建設(shè)及危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)力度更大、覆蓋范圍更廣的新指揮部。指揮部進行集中辦公，建立會議制度，每周五召開總指揮和辦公室全體成員會議，每月召開一次指揮部成員聯(lián)席會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進機構(gòu)負(fù)責(zé)人碰頭會議。指揮部增設(shè)了督導(dǎo)檢查組，建立了指揮部領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制度和定期調(diào)度通報制度，各項工作上圖上墻，掛圖、持圖一線督導(dǎo)作戰(zhàn)，每周一調(diào)度，一月一通報。

目標(biāo)明確，規(guī)劃優(yōu)先。按市下達的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，梁山縣結(jié)合各個社區(qū)的具體情況，將建設(shè)內(nèi)容按時間對任務(wù)進行了分解，并與風(fēng)景委、開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。該縣把規(guī)劃當(dāng)作社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，力求規(guī)劃科學(xué)規(guī)范，本著“長遠不落后，眼前要領(lǐng)先”的方針，認(rèn)真做好了規(guī)劃上的結(jié)合，即規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃及計劃、土地增減掛鉤置換規(guī)劃緊密結(jié)合，同時與該縣的重點工程南部片區(qū)開發(fā)改造建設(shè)工程、山北片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程、西部片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程、景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、移民開發(fā)、壓煤搬遷村、灘區(qū)搬遷村建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、搞好銜接、合力推進。目前，四項規(guī)劃已由山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院基本完成。

加大投入，強化監(jiān)督。該縣擬定有關(guān)文件和規(guī)定，要求所有農(nóng)村建設(shè)項目都要符合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，所有 涉農(nóng)建設(shè)資金都要集中向新型農(nóng)村社區(qū)投放，所有涉農(nóng)項目都要集中圍繞新型農(nóng)村社區(qū)實施，統(tǒng)籌一切可以利用的資金、資源，統(tǒng)一使用，集中投放，對不符合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的項目和投入，發(fā)改部門不立項、環(huán)保部門不環(huán)評、國土部門不供地、建設(shè)規(guī)劃部門不發(fā)證、財政部門不配套、呈報文件不轉(zhuǎn)報，逐步建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整合投入機制和統(tǒng)籌運行機制，舉全縣之力加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。督導(dǎo)檢查組依據(jù)本周目標(biāo)任務(wù)完成情況、階段工作進度、工作效率情況、爭取政策、資金情況、媒體宣傳情況、信訪穩(wěn)定等進行督查、綜合評定。

突出重點，梯次推進。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以合村并點為重點；合村并點建社區(qū)的，以梁山鎮(zhèn)、拳鋪鎮(zhèn)為重點，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，依托優(yōu)勢、突出特色，選擇確定合村并點一步建成型、合村并點分步實施型、社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)集聚型示范點，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。其中，梁山鎮(zhèn)鳳凰城社區(qū)、風(fēng)景區(qū)后集社區(qū)為合村并點一步建成型第三類，拳鋪鎮(zhèn)拳鋪社區(qū)、風(fēng)景區(qū)張坊社區(qū)為合村并點分步實施型。在確保每年全縣建成10個市級新型農(nóng)村社區(qū)示范點同時，建設(shè)14個左右縣級新型農(nóng)村社區(qū)示范點。力爭通過3至5年時間，在全縣建成100個左右新型農(nóng)村社區(qū)。

溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管。針對示范點建設(shè)任務(wù)，該縣形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與的新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制，各部門齊抓共管、指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅決打贏新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

截至目前，在全縣確定的10個市級示范點和14個縣級示范點中，拳鋪鎮(zhèn)信樓社區(qū)服務(wù)中心已完成規(guī)劃，文體廣場已開工建設(shè)，廣場水泥路面硬化正在進行中；方廟社區(qū)服務(wù)中心已完成規(guī)劃，進入基礎(chǔ)砌筑階段；拳鋪、徐集、蔡林社區(qū)服務(wù)中心正在按市里要求進行規(guī)劃設(shè)計的修改工作。梁山鎮(zhèn)鳳凰城社區(qū)已完成規(guī)劃，已經(jīng)全面開工建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心圖紙正按市里要求進行修正；紅旗社區(qū)，一期4萬平米住宅區(qū)已完成建設(shè)，部分住戶已入住，社區(qū)服務(wù)中心已完成選址；姜莊社區(qū)住宅樓已完成5000平方米，第二棟住宅樓已準(zhǔn)備開工建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心已完成選址。風(fēng)景區(qū)后集社區(qū)已完成規(guī)劃，并已完成拆遷，住宅樓已開工建設(shè)；風(fēng)景區(qū)張坊社區(qū)住宅樓4萬平方米已完成主體建設(shè)，另有2.5萬平方米正在施工，社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)場所建筑面積1300平方米，文體廣場設(shè)計面積4000平方米，現(xiàn)均完成設(shè)計并開始進行施工。在市級示范點建設(shè)全面展開的同時，縣級示范點建設(shè)亦有條不紊地按計劃推進。按照全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作部署和要求，輝縣市初步規(guī)劃將全市533個行政村整合為130個~150個新型社區(qū)，力爭通過10年~15年時間，完善和推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、勞動就業(yè)一體化，逐步實現(xiàn)居住環(huán)境、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式、公共服務(wù)城市化。圍繞這一總體目標(biāo)，我市采取了一系列有力措施，強力推進新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，取得了 初步成效。

一、我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

去年以來，我市規(guī)劃啟動34個重點新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及127個行政村，6萬戶，23萬口人，原村莊住宅占地4.5萬畝，規(guī)劃建設(shè)占地2.74萬畝，預(yù)計建成后可節(jié)約土地1.76萬畝。目前34個社區(qū)已全部完成規(guī)劃編制，26個已啟動建設(shè)。今年以來，完成投資1.76億元，其中市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政投入1960萬元；新增建筑面積11.2萬平方米，拆遷10萬平方米，新修社區(qū)道路96公里，已入住1100戶。初步形成了城中村改造型、村莊合并型、整體搬遷型、舊村完善型、產(chǎn)業(yè)帶動型等5種建設(shè)模式，涌現(xiàn)出了張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)、孟莊鎮(zhèn)澗頭社區(qū)、城關(guān)辦事處錦繡花園社區(qū)、百泉鎮(zhèn)樓根社區(qū)等一批典型和亮點。

二、主要推進措施

我們著力在完善規(guī)劃、加大投入、制定政策、督查考核上下功夫：一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。本著適度超前，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的原則，高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃編制。由市規(guī)劃局牽頭聯(lián)系具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制建設(shè)規(guī)劃。二是建立多元投入機制。市財政列出5000萬元專項資金用于扶持社區(qū)建設(shè)。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補助50%；對社區(qū)規(guī)劃每公頃補助1萬元；對拆舊房到社區(qū)建新房的農(nóng)戶獎勵2000元。各鄉(xiāng)村也都安排了一定資金。三是整合資源。市直單位申報、實施涉農(nóng)項目資金優(yōu)先向社區(qū)試點安排，捆綁使用。其中“村村通”工程已向社區(qū)安排項目資金220萬元。四是開展“聯(lián)包幫 建”。加強對駐村工作隊的管理、指導(dǎo)、督查、考核。同時我市確定調(diào)派隊員的市直單位作為聯(lián)包社區(qū)的幫建單位，建立了周匯報制度，及時研究協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的實際困難和問題。五是實行績效考核。將社區(qū)建設(shè)列入“聯(lián)包幫建”單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)，作為年終考核的重要依據(jù)，實行以獎代補。六是制定優(yōu)惠政策。結(jié)合我市實際，研究制定了14條優(yōu)惠政策，對社區(qū)建設(shè)獎補資金、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、土地調(diào)劑、項目傾斜、建房補貼、社保等方面做出了具體的規(guī)定。七是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每10天召開一次例會，每半月進行一次督查，對社區(qū)進展情況實行臺帳式管理。同時實行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)包社區(qū)責(zé)任制。

三、存在的困難和問題

主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識、規(guī)劃執(zhí)行、資金整合、配套政策不到位：一是思想認(rèn)識問題。宣傳發(fā)動不夠，干部群眾中存在種種誤解和不全面理解現(xiàn)象；部分干部思想不夠解放，主動性、創(chuàng)造性意識不強，有畏難情緒；部門協(xié)調(diào)、配合不夠，致使推進工作中出現(xiàn)諸多困難，影響工作進展。二是規(guī)劃執(zhí)法問題。部分社區(qū)規(guī)劃層次偏低、前瞻性不強；總體規(guī)劃與重點規(guī)劃銜接不夠；規(guī)劃執(zhí)法不夠到位。三是資源整合問題。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制模式不多，產(chǎn)業(yè)布局的整合力度不大；行政管理體制條塊分割，致使電力、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、通訊等政策資源整合不到位。四是建設(shè)資金問題。多元化投入機制尚未形成，資金籌措 方式不活，投入嚴(yán)重不足；金融部門信貸支持存在手續(xù)繁雜，門檻過高，吸納閑散資金力度不夠。五是配套政策問題。一些現(xiàn)行政策一定程度上難以適應(yīng)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的要求，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下制定、完善相應(yīng)配套政策。

四、對策與建議

結(jié)合我市實際，推進新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)應(yīng)做到“五個必須”：一是必須堅持六個基本原則。堅持群眾自愿、政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進；因地制宜、分類指導(dǎo)；培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)；集聚建設(shè)、節(jié)約土地；共同參與、合力推進的原則。站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，著眼于解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步解放思想、大膽探索、抓住機遇、開拓創(chuàng)新，形成全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。三是必須加強規(guī)劃編制與執(zhí)法。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃；加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保建設(shè)與發(fā)展都要在規(guī)劃框架下實施。四是必須加大資源整合力度。牢固樹立大局觀念，打破部門條塊分割，整合各類資源；搭建投資平臺，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵金融資金加大投入，積極吸收社會閑散資金，為農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展提供資金保障。五是必須完善相關(guān)政策措施。我市已經(jīng)出臺了加快推進新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實，同時要結(jié)合實際進一步完善，建立健全 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系。

第五篇：加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告（共）

加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告

加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告 切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

著力在加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上 實現(xiàn)更大突破 實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是中國的第三次革命。李口作為欠發(fā)達地區(qū)，呼應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖有成績，但制約因素多，困難大，需要下大力氣實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)布局一體化，基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)一體化，社會服務(wù)一體化，社會管理一體化，黨建工作一體化，生態(tài)建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容，是新形勢下解

決“三農(nóng)”問題，提升城市綜合競爭力，實現(xiàn)以城代鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)各種要素流動，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重要途徑。我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展起步較晚，財政實力較弱，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨許多制約因素。作為欠發(fā)達地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)，如何克服困難，強力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是值得我們思考的重要話題。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得的重要成就

城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截止，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)面積增加到，每年新增城鎮(zhèn)人口達人，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)步伐加快。先后啟動鎮(zhèn)中村改造，歐亞花園開發(fā)，鄭莊小區(qū)一期、二期工程建設(shè)，新政府辦公區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)步伐加快，城鎮(zhèn)框架進一步擴大，輻射帶動功能進一步增強。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速推進，小城鎮(zhèn)品味不斷

提高。城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

交通瓶頸即將突破。新鋪鎮(zhèn)村道路公里，實現(xiàn)“村村通”工程。我鎮(zhèn)道路通組公路建設(shè)正在全面推進。

鎮(zhèn)村規(guī)劃效果明顯。鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、道口經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃體系正在進行，同時完成了14個農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃編制任務(wù)。經(jīng)規(guī)劃指導(dǎo)已建成的農(nóng)李農(nóng)民集中居住區(qū)、葛莊小區(qū)、鄭莊小區(qū)、燈塔、梨園、渡口等農(nóng)民集中居住區(qū)效果良好。社會保障明顯改觀。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全鎮(zhèn)參保率達90%。大力推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)村養(yǎng)老保險正在全面推開 城鄉(xiāng)黨建工作得到創(chuàng)新。我鎮(zhèn)積極推進工作創(chuàng)新，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作社、協(xié)會上、流動黨員較多的聚集地上。創(chuàng)新較好地推動李口黨建工作，為黨員發(fā)揮模范作用，增強基層凝聚力，促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

二、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作存在的問題 宏觀制約因素。

1、觀念制約。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些干部群眾思想僵化，行動消極。有不少人認(rèn)為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵是上級政策傾斜和資金扶持，基層無能為力。從近期土地增減掛鉤暴露出的問題看，一些群眾故土難離，等待觀望，把改變生活狀況的一切希望寄托于政府扶持，這些落后的思想觀念，難以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、體制制約。從體制層面看，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為新階段推進城鄉(xiāng)一體化所面臨主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層權(quán)利弱化，人權(quán)、財權(quán)有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作決策和工作過程制約過多，自由發(fā)揮空間少，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中處于被動地位。

3、政策制約。長期以來，我國城鄉(xiāng)戶籍、投資渠道、就業(yè)、教育、社保等政策的不同，使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被相對分隔成兩個相對不同的經(jīng)濟體系。種種有形和無形的“門檻”極大的制約了城鎮(zhèn)一體化進程的推進。

4、資金制約。推進城鄉(xiāng)一體化是龐大的系統(tǒng)工程，即使政府全面組織，引導(dǎo)多方籌資共建，仍然難以滿足。目前推進城鄉(xiāng)一體化主要依靠上級投資和農(nóng)民自主投資，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛走出溫飽。因此，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最大瓶頸。鎮(zhèn)情制約因素

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力制約。，全鎮(zhèn)財政總收入1528萬元，只能維系保開門，保吃飯，保運轉(zhuǎn)，很多支出依靠財政轉(zhuǎn)移支付?？梢婃?zhèn)級財政非常有限，對三農(nóng)支持力度不夠。

2.城鎮(zhèn)規(guī)模制約。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達25%左右，同時由于我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模還不夠大，致使接納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力有限。3．基礎(chǔ)設(shè)施制約。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村交通條件雖然有了較大的改善，但與城市相比，教育、文化、體育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。生活環(huán)境還比較差。4.消費水平制約。農(nóng)村的商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)

點嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)民消費，城鄉(xiāng)居民在耐用品普及和推廣建設(shè)上存在較大差異。

三、加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考和對策

根據(jù)李口鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，審時度勢，認(rèn)真思考，精心謀劃，確立了“一三五七”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本工作思路和對策。

明確一個目標(biāo)引領(lǐng)

李口鎮(zhèn)轄13個行政村，3個居委會，人口約萬人。其中城鎮(zhèn)居民8000人，既有蓬勃發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，也有面廣量大的農(nóng)村經(jīng)濟。加快形成土地向大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和居住區(qū)集中的基本思路，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，加快推進城鄉(xiāng)一體化是李口今后一個時期發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。這就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、居民與農(nóng)民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革與政策調(diào)整，促進城

鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展上的一體化，逐步改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)上的互補，國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1、加快農(nóng)民市民化。推進戶籍制度改革，鼓勵有條件的農(nóng)民進鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)和定居，逐步過渡到以證管人、以房管人，并保證進城落戶農(nóng)民的土地承包關(guān)系不改變，既得利益不減少，與城鎮(zhèn)居民享受同等的國民待遇，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，使在鎮(zhèn)區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化為市民。每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口600戶人以上，提高城鎮(zhèn)化率8個百分點。

2、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，拉開城市就是框架，將梨園村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，積極申報梨園的“村改居”，使村民居住環(huán)境大為改善，生活方式和水平不斷向城

鎮(zhèn)化邁進。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以增加農(nóng)民收入為核心，努力提高土地產(chǎn)出率,資源利用率、勞動生產(chǎn)率。大力引導(dǎo)和規(guī)范以土地承包經(jīng)營權(quán)為主的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村資源與城市資金、技術(shù)、人才、信息的對接，鼓勵農(nóng)民離土離村、進程居住、從工從商，從土地中解放出來，有實力的城市居民到農(nóng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭年流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)權(quán)50筆以上，流轉(zhuǎn)融資300萬元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年增長15％以上。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是促進農(nóng)民增收的根本途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的“路”。要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為挖掘農(nóng)民增收潛力的關(guān)鍵一環(huán)，切實抓緊抓好。李口

緊鄰縣城區(qū)，又位于高速道口。因此李口農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路就是：積極抓好城郊結(jié)合部農(nóng)業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，切實抓好沿高速路、大運河兩側(cè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點抓好八堡信鴿放飛園和農(nóng)李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園等兩個農(nóng)業(yè)園項目建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。八堡放飛產(chǎn)業(yè)園重點打造信鴿訓(xùn)練、信鴿比賽、餐飲垂釣、休息觀光等產(chǎn)業(yè)項目；農(nóng)李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園重點打造鮮食采摘、觀光旅游、特色花卉等產(chǎn)業(yè)項目。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，積極包裝項目，爭取扶持資金。集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營

造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實施好“鳳還巢”工程，加強對外出返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

4、加快公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，搞好村道養(yǎng)護、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村級活動中心建設(shè)等，努力使農(nóng)民盡快享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平。建好三大板塊承載 宜居城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)是推進李口城鄉(xiāng)一體化的三大基本承載板塊，必須下功夫建好。建好宜居城鎮(zhèn)，營造良好環(huán)境，發(fā)揮聚集效應(yīng)。作為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，重點做好五項工作。其一是突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施。確保道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等功能完善。其二是進一步完善促進鎮(zhèn)區(qū)健康發(fā)展的政策措施。特別是在戶籍管理制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革方面，認(rèn)真抓好已

出臺政策措施的落實，積極借鑒外地的成熟經(jīng)驗和好的做法，拆除體制障礙門檻，實施人口倍增計劃，每年新增人口人以上。其三是營造鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展強勢。小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的艱巨任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的一個重要立足點。因此，不僅要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對小城鎮(zhèn)建設(shè)給予大力支持，而且還要從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進一步增強其自我發(fā)展的能力，確保每年新增建筑面積10萬平方米。做好鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費。其四是營造良好環(huán)境。繼續(xù)落實好垃圾清掃清運，長效保潔機制，建好垃圾填埋點，加強鎮(zhèn)容村貌環(huán)境整治，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，把新農(nóng)村建設(shè)成為群眾理想的居住地。其五是樹立把小城鎮(zhèn)當(dāng)作小城市經(jīng)營的理念。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在縣城體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。把小城鎮(zhèn)建設(shè)

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進資本與資源對接。積極構(gòu)建城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，突破行政區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的封閉狀態(tài)，全方位促進城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟繁榮，力爭通過3-5年時間把李口小城鎮(zhèn)建成泗陽縣城副城區(qū)。二要建好農(nóng)李農(nóng)民集中居住區(qū)。樹立把農(nóng)民集中居住區(qū)當(dāng)作小城鎮(zhèn)來建設(shè)的理念。進一步規(guī)劃好農(nóng)李小區(qū)一期1 2 下一頁