第一篇：縣加快推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作方案

宜章縣加快推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)

一體化建設工作方案

為加快推進我縣食品藥品城鄉(xiāng)監(jiān)管一體化建設，提高食品藥品質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)群眾飲食用藥安全，根據(jù)縣食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設現(xiàn)場會議來神和縣政府工作部署，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索和建立監(jiān)管模式合理、監(jiān)管資源統(tǒng)一、監(jiān)管對象平等、監(jiān)管標準一致的城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管長效機制，保障全縣食品藥品質(zhì)量安全，維護人民群眾身體健康。

二、工作目標

（一）構(gòu)建安全責任體系，落實工作責任。建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，進一步完善各級政府為主導，食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、人口計生、發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、監(jiān)察、人力資源和社會保障、廣播電影電視、郵政、宣傳等相關部門參與的聯(lián)席會議制度，切實解決食品藥品監(jiān)管工作中的各種問題，形成工作合力。進一步落實工作責任，層層簽訂食品藥品安全責任書，將食品藥品安全工作納入各級政府年度綜合績效考核體系。

（二）健全行政監(jiān)督體系，完善監(jiān)管網(wǎng)絡。建立鄉(xiāng)、村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革關于機構(gòu)限額和人員編制問題控制 1

和要求統(tǒng)籌安排，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立食品藥品監(jiān)管工作機構(gòu)，確定2-3名食品藥品協(xié)管員，食品藥品協(xié)管員按規(guī)定經(jīng)培訓、考試合格后，取得食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法證，經(jīng)縣食品藥品監(jiān)管部門委托授權(quán)，依法行使食品藥品監(jiān)管執(zhí)法檢查權(quán)，負責在轄區(qū)內(nèi)組織開展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)學習、宣傳活動，普及食品藥品安全知識，協(xié)助縣食品藥品監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督檢查和違法案件查處工作，收集、匯總、分析和報告食品藥品安全信息，受理群眾食品藥品安全方面的舉報投訴。每個行政村（社區(qū)）確定并培訓1名食品藥品安全信息員，建立橫向到邊、縱向到底、全方覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系。

（三）建立技術支撐體系，提高監(jiān)管能力。加強以實時電子監(jiān)

控系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)、綜合辦公和遠程教育培訓系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為主的食品藥品監(jiān)管“五大系統(tǒng)”建設。加強縣食品藥品檢驗所建設，增加檢驗檢測硬件設施設備，完善食品藥品檢驗技術，確保完成相關食品藥品法定檢驗任務，為食品藥品安全監(jiān)管提供技術支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強食品藥品檢驗機構(gòu)建設，盡早開展食品藥品檢驗工作。

（四）構(gòu)建誠信評價和安全風險評估體系，嚴控質(zhì)量風險。建

立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級食品藥品安全預警機制、快速反應機制和應急處置預案，加強應急管理專業(yè)隊伍建設，提高應急處置能力和水平。建立和完善違法藥品廣告公告警示制度，引導群眾理性看待藥品廣告，正確購買和使用廣告藥品和醫(yī)療器械。開展誠信體系建設，建立健

全食品藥品企業(yè)信用檔案，對食品藥品企業(yè)進行信用等級評定和劃分，實施分類管理。

三、工作步驟

（一）動員準備階段（6月1日—6月30日）。制定下發(fā)全縣推

進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂目標任務責任書，全面安排部署推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化工作。確定開展全國餐飲安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，開展國家藥品

安全示范縣創(chuàng)建工作，由縣食品藥品監(jiān)督管理局負責指導協(xié)調(diào)，負責組織實施。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，召開食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設動員會議，研究制定并下發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)建設的政策措施。

（二）全面推進階段（7月1日—12月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

召開食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設動員會議，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，明確工作人員和工作職責，配置工作設備，制定工作方案、工作制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品經(jīng)營使用單位工作臺帳。

（三）檢查驗收階段（12月21日—21月31日）。縣政府組織

相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作情況進行檢查考核驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導?？h政府成立宜章縣食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一

體化建設工作領導小組，由縣長任組長，縣政府分管副縣長任副組

長，縣政府辦、縣食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生工商、人口計生、發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、監(jiān)管、人力資源和社會保障、廣播電影電視、郵政、宣傳、機構(gòu)編制、法制等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣食品藥品監(jiān)管局，由縣食品藥品局長兼任辦公室主任，負責推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應工作機構(gòu)，制定工作方案，認真落實食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作。

（二）加強部門配合?？h食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、發(fā)改、財政等部門及縣藥品安全委員會其他各成員單位要相互配合，切實履職，確保工作有序推進。要切實保障食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作經(jīng)費，各級財政要將食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作經(jīng)費納入預算管理，及時足額撥付到位。縣本級2011年暫安排萬元，2012年視情況追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管工作機構(gòu)建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管站必要的辦公設施，建立完善工作制度，切實開展相關工作。

（三）嚴格責任追究?？h食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設領導小組辦公室要加強工作調(diào)度，建立督查報告機制，及時開展督查督辦，及時掌握工作進度。要強化責任追究，對工作落實不力或發(fā)生食品藥品安全責任事故的相關單位和責任人，實行嚴格問責。

第二篇：32號--食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作方案2

XX政發(fā)?2012?32號

XXX鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《XXX鎮(zhèn)2012年加快推進食品藥品監(jiān)管

城鄉(xiāng)一體化建設工作方案》的通知

各村（社區(qū)）委員會、駐鎮(zhèn)單位：

XXX鎮(zhèn)2012年加快推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作

實施方案已經(jīng)XXX鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織

實施。

二Ｏ一二年五月十八日

XXX鎮(zhèn)2012年加快推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)

—體化建設工作實施方案

為全面落實我鎮(zhèn)民生大改善動員大會精神，加快推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設，提高食品藥品質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)群眾飲食用藥安全。根據(jù)《XXXX2012年加快推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作方案》（X政辦函?2012?101號）文件要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定此方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索和建立監(jiān)管模式合理、監(jiān)管資源統(tǒng)一、監(jiān)管對象平等、監(jiān)管標準一致的城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管長效機制，保障全鎮(zhèn)食品藥品質(zhì)量安全，維護人民群眾身體健康。

二、工作目標

（一）構(gòu)建安全責任體系，落實工作責任。進一步完善各村（社區(qū)）為主導、相關部門參與的聯(lián)席會議制度，切實解決食品藥品監(jiān)管工作中出現(xiàn)的各種問題，形成工作合力。進一步落實工作責任，層層簽訂食品藥品安全責任書，將食品藥品安全工作納入鎮(zhèn)政府綜合績效評估考核體系。

（二）健全行政監(jiān)督體系，完善監(jiān)管網(wǎng)絡。建立鎮(zhèn)、村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革關于機構(gòu)限額和人員編制問題

控制與要求的統(tǒng)籌安排，我鎮(zhèn)設立食品藥品監(jiān)管工作機構(gòu)，按照全縣統(tǒng)一要求做到“八有”：有領導班子、有辦公場所、有經(jīng)費和網(wǎng)絡、有辦公牌子、有電腦電話、有檔案資料、有工作措施、有工作實效。確定2名食品藥品協(xié)管員，食品藥品協(xié)管員按規(guī)定經(jīng)培訓、考試合格后，取得食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法證，經(jīng)縣食品藥品監(jiān)管部門委托授權(quán)，依法行使食品藥品監(jiān)管執(zhí)法檢查權(quán)，負責在轄區(qū)內(nèi)組織開展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)學習、宣傳活動，普及食品藥品安全知識，協(xié)助縣食品藥品監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督檢查和違法案件查處工作，收集、匯總、分析和報告食品藥品安全信息，受理群眾食品藥品安全方面的舉報投訴。每個村（社區(qū)）確定并培訓1名食品藥品安全信息員，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系。

（三）構(gòu)建誠信評價和安全風險評估體系，嚴控質(zhì)量風險。建立鎮(zhèn)、村兩級食品藥品安全預警機制、快速反應機制和應急處置預案，加強應急管理專業(yè)隊伍建設，提高應急處置能力和水平。建立和完善違法藥品廣告公告警示舉報制度，引導群眾理性看待藥品廣告，正確購買和使用廣告藥品與醫(yī)療器械。開展誠信體系建設，建立健全食品藥品企業(yè)信用檔案，實施分類管理。

三、工作步驟

（一）動員準備階段（3月20日～3月30日）。召開全鎮(zhèn)推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作動員會議，各村（社區(qū)）與鎮(zhèn)政府簽訂目標管理責任書，全面部署安排推進食品藥品：監(jiān)

管城鄉(xiāng)一體化工作，研究制定并下發(fā)加強村（社區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)建一體化建設的日常工作。各村（社區(qū)）要成立相應的工作機構(gòu)，制定工作方案，認真落實食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作。

（二）加強部門配合。領導小組各成員單位要相互配合，切實履職，確保工作有序推進。要切實保障工作經(jīng)費，各村（社區(qū)）要將食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設工作經(jīng)費納入預算管理，及時足額撥付到位。各村（社區(qū)）要切實加強食品藥品監(jiān)管工作機構(gòu)建設，確保村（社區(qū)）食品藥品監(jiān)管站有必要的辦公設施，建立完善工作制度，切實開展相關工作。

（三）嚴格責任追究。鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設領導小組辦公室要加強工作調(diào)度，建立督查報告機制，及時開展督查督辦，掌握工作進度。要強化責任追究，對工作落實不力導致發(fā)生食品藥品安全責任事故的相關單位和責任人，實行嚴格問責。堅決杜絕行政不作為或亂作為等違法違規(guī)行為，防止監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟，確保城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管工作得到同步到位加強。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設推進城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設

推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉(xiāng)一體化。關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟增長點，加強城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮(zhèn)、尚未設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮(zhèn)辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業(yè)重點企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會消費品零售總額實現(xiàn)30062萬元，增長18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，石埠鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設作為我市推進城鄉(xiāng)一體化的一項中心工作來抓，按照科學規(guī)劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設作為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設的良性互動。制定了“一規(guī)、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發(fā)展的潛力，高標準的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業(yè)強鎮(zhèn)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進小城鎮(zhèn)各項基礎設施建設

在實施小城鎮(zhèn)建設過程中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮(zhèn)建設工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與、因地制宜、科學規(guī)劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規(guī)劃、高標準建設的要求建設通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。目前已建變電所多個，電力網(wǎng)絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)建設的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會及辦公室，負責城鎮(zhèn)的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規(guī)范建房責任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設管理經(jīng)驗不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專

業(yè)技術人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導藍圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一村一品的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進程中，應盡可能根據(jù)當?shù)氐娘L土人情和集鎮(zhèn)的風貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設風格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實際，要圍繞“兩個規(guī)劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點城鎮(zhèn)建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設的良好環(huán)境

在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機會，讓農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進城就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。三是改革現(xiàn)行行政服務模式。注重加強對農(nóng)民進城投資興業(yè)的培訓和指導，并為農(nóng)民進城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎設施投入機制。堅持以經(jīng)營的理念建設城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)務工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅持“五個結(jié)合”，做大做強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進城鎮(zhèn)化建設，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來，合理布局、相互促進、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。

（五）嚴格管理，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設越來

越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

參考文獻

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第四篇：鯉魚江鎮(zhèn)關于推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設的會議紀要

鯉魚江鎮(zhèn)關于推進食品藥品

監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設的會議紀要

會議認為：食品藥品安全工作是重要的民生工程，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實際，堅持標本兼治、著力治本，提高食品藥品標準，嚴格準入條件，強化市場監(jiān)管，落實安全責任，加大執(zhí)法力度，進一步規(guī)范食品藥品市場秩序，健全食品藥品安全工作機制，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，確保公眾食品藥品安全。要加強鯉魚江鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設。

會議就當前安全生產(chǎn)工作提出了要求：

一、統(tǒng)一思想認識，加強食品藥品工作的責任感和緊迫感。

近年來，毒奶粉事件、地溝油事件等一些涉及群眾食品藥品安全的事件層出不窮，對我國群眾生命安全和社會穩(wěn)定造成了重大影響，食品藥品安全成為了群眾最為關注的一個行業(yè)。做好食品藥品安全工作，保證人民群眾飲食安全和用藥安全有效，是“執(zhí)政為民，以人為本”的具體要求和生動體現(xiàn)。做好食品藥品安全監(jiān)管工作，一方面要把保護人的生命安全和健康作為工作的出發(fā)點和落腳點；另一方面要引導和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)把質(zhì)量安全放在第一位，嚴厲打擊危害人們健康的各種制假售假行為，同時提高群眾的安全防范意識，在全社會形成關注安全、關愛生命、珍視健康的良好氛圍。

二、完善體制機制，扎實做好食品藥品安全各項工作。

（一）認真貫徹落實市食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設動員會議精神。為推進我鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設，研究并成立了鯉魚江鎮(zhèn)食品藥品安全委員會和食品藥品監(jiān)管一體化建設領導小組負責食品藥品市場和相關企業(yè)、場所秩序，維護消費者的合法權(quán)益；發(fā)文把“食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化”工作納入政府的重要議事日程，制定了《鯉魚江鎮(zhèn)加快食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化實施方案》，并將該項工作納入鎮(zhèn)政府工作目標管理，并在鎮(zhèn)、村二級簽訂目標管理責任書；發(fā)文成立了鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理站。

（二）推進鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督監(jiān)管站建設。配置一間辦公室、一個文件柜、一臺電腦和打印機、相應數(shù)量辦公桌；安排工作經(jīng)費2萬元；建立鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管制度，明確鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站站長及監(jiān)管員崗位職責，建立日常監(jiān)管檢查內(nèi)容與操作程序；掛設鯉魚江鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督監(jiān)管站站牌；協(xié)管員、信息員按照工作職責開展工作，并建立工作記錄。

（三）召開鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管一體化建設動員大會和培訓大會。召開一次食品藥品監(jiān)管一體化建設動員大會，鎮(zhèn)黨委書記李明、鎮(zhèn)長廖草洋、分管領導彭朝暉，鎮(zhèn)食品藥品安全委員會成員單位主要負責人，各村支書或村主任和村食品藥品安全監(jiān)管信息員，鎮(zhèn)內(nèi)主要餐館業(yè)主、學校和工礦食堂負責人、藥品經(jīng)營企業(yè)主和醫(yī)療機構(gòu)負責人都參加會議，會上主要領導作食品藥品安全

監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設動員報告，宣布食品藥品安全一體化監(jiān)管工作方案和工作安排，各行政村和主要餐館、食堂、藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)向鎮(zhèn)政府遞交了食品藥品監(jiān)管責任狀；對各村協(xié)管員、信息員和鄉(xiāng)村廚師開展了業(yè)務知識培訓，通過培訓，參會人員進一步掌握了食品藥品安全知識，進一步提高了業(yè)務素質(zhì)。

（四）順利推進手機信息平臺建設。建立村信息員、餐館、食堂、藥店、醫(yī)療機構(gòu)等監(jiān)管對象負責人手機號碼信息庫；在各村承辦宴席場所、餐館、食堂、藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等場所設立相關制度與操作規(guī)程掛板，包括食品藥品安全咨詢與提示牌、相關制度版面等。

（五）積極開展食品藥品安全宣傳和整治工作。組織開展了“三無”（無許可證、無體檢證、無培訓證）餐飲服務單位和違法添加、濫用食品添加劑、使用地溝油等食品安全專項整治活動。

會議指出：本級單位要積極和上級主管部門配合，加快推進鯉魚江鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設，把我鎮(zhèn)的食品藥品安全監(jiān)管工作做得更好、做得更扎實，進一步推進“平安鯉魚江”、“和諧鯉魚江”建設。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快小城鎮(zhèn)建設步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程

中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發(fā)主任，各位領導：

首先，我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領導蒞臨泉吉鄉(xiāng)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化建設工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉(xiāng)機關駐新泉村，東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內(nèi)。

全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農(nóng)業(yè)村），19個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社（其中2個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）?？?cè)丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個民族，藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點；勞動力增長42.14個百分點。

全鄉(xiāng)可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達6050.76元（其中，牧民人均收入達6521.63元；農(nóng)民人均收入達3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點。

全鄉(xiāng)黨政機關干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領導5人，司法所所長1人；經(jīng)濟、社會發(fā)展服務中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習崗位4人；大學生村官1人。

全鄉(xiāng)有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數(shù)民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉(xiāng)機關支部黨員36名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有學校2所，其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉(xiāng)適齡兒童512名，已入學511人，入學率達99.8%。（其中，女251人，已入學250人，入學率99.6%），現(xiàn)有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現(xiàn)有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實現(xiàn)通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數(shù)的100%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)對于吸納農(nóng)村剩余勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此，為適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調(diào)查研究、分析評估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設重點，輻射至鄰近村。

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來看，鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設步伐。

（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設水平偏低。多年來，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設，臨街破舊住宅拆除建設難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設施建設跟不上，城鎮(zhèn)化建設整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模和個體經(jīng)營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設的重點來發(fā)展，重點規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎設施建設。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動實施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規(guī)劃項目正在申報立項。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設水平奠定了基礎。

（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥島小集鎮(zhèn)為重點，抓好了村鎮(zhèn)化建設。2009年—2010年積極引導農(nóng)牧民群眾進行集中居住，打造建設了“六個游牧民定居小區(qū)”工程，小區(qū)總面積達1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側(cè)）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉(zhuǎn)移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實施農(nóng)村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設施建設。

（三）按照小城鎮(zhèn)建設要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強。針對泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題突出的實際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、主管副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)屬各單位主要負責人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導小組，加強對全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領導。泉吉鄉(xiāng)自開展小城鎮(zhèn)建設以來，城鎮(zhèn)基礎設施建設取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設當中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設、加之群眾環(huán)保意識差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環(huán)境衛(wèi)生責任三包、分片包干、垃圾定點清理等措施進行整治，取得了明顯成效。

（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經(jīng)營專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社》等13個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，成員總數(shù)達441人，占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%；帶動農(nóng)牧戶310戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%，注冊資金達868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?，已形成了一些有注冊品牌、帶動性強、運作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營戶總收入達999.58萬元，總支出達379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經(jīng)營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經(jīng)營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營戶比未參加集約化經(jīng)營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎設施建設得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項目建設得到顯著增加，基礎設施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點50處，土井225眼；戶戶通電工程：實現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實現(xiàn)全鄉(xiāng)1個農(nóng)業(yè)村全部通電，5個牧業(yè)村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉(xiāng)村級道路通達水平得到極大提升。暖棚建設：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項目建設：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設160平方米暖棚24幢、架設高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬畝。

（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作扎實有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作方案，方案突出牧戶住房集中建設、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點，確定了住房建設標準和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實 “兩免一補” 和貧困高中生、大學生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟負擔和學生的就學壓力，促進了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達100%，完成了縣對鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標責任。三是教育布局調(diào)整工作扎實推進，2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，總投資1132萬元的鄉(xiāng)寄小擴建工程全面啟動，修建工程由教學樓、學生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認真落實，繼續(xù)實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴格控制人口增長，2010年發(fā)放計劃生育獎補資金15萬元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設得到加強，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達100%，參合金16.27萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參合率達100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動，2010年全鄉(xiāng)應參保3623人，實參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發(fā)放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時足額發(fā)放了每月55元的基礎養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，共發(fā)放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發(fā)放五保金2.89萬元。發(fā)放救濟面粉531袋。

（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個體經(jīng)營戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥島集鎮(zhèn)34戶），從事個體經(jīng)營者達238人，2010年經(jīng)營性收入達242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎設施薄弱、制度不健全等原因，嚴重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來。

四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設，必須要有從事建設規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五是剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴重制約了勞動力轉(zhuǎn)移。

四、意見建議

一是建立小城鎮(zhèn)建設資金固定投入保障機制，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進。在財政管理體制中，鄉(xiāng)級財政只能維持正常的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，上級政府應當建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮(zhèn)建設資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進。

二是積極引導農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強推進城鎮(zhèn)化建設的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設的良好局面。

三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃，全面加強鄉(xiāng)級學前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見，擬計劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進農(nóng)牧區(qū)勞動力外出就業(yè)的同時，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是積極爭取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴建、以集約化經(jīng)營和專業(yè)合作社發(fā)展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉(zhuǎn)移，帶動小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展。

六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預算投資4.32萬元；街道路燈40個，預算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環(huán)境整治工作，需要購置灑水車1輛，預算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預算投資28萬元。以上美化建設總投資97.672萬元。