第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)懷柔城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

關(guān)于加快推進(jìn)懷柔城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

懷柔區(qū)交通局黨委書記、局長(zhǎng)苗俊存

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也得到了快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，以城市帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求。同時(shí)，城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式是城市進(jìn)步和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物。如何構(gòu)建我區(qū)城鄉(xiāng)一體化交通體系，是影響我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素之一。

一、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的必要性

1、北京城市總體規(guī)劃實(shí)施的需要

目前，北京正處在工業(yè)化后期，今后二十年是北京完成工業(yè)化歷程、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，由于循環(huán)累積效應(yīng)，北京的人口規(guī)模將進(jìn)一步增大。2004年10月修訂的《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，繼承了以往規(guī)劃中城市空間布局的正確思路，突出了首都在產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展上的特點(diǎn)。規(guī)劃對(duì)北京城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的調(diào)整，因此，根據(jù)總體規(guī)劃的目標(biāo)，結(jié)合北京城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究北京城鄉(xiāng)交通的發(fā)展模式是非常有必要的。

2、實(shí)現(xiàn)《北京交通發(fā)展綱要》目標(biāo)的關(guān)鍵所在北京市委、市政府為指導(dǎo)北京交通事業(yè)的新發(fā)展，決定編制《北京交通發(fā)展綱要（2004～2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分析了交通問(wèn)題的癥結(jié)與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出了建設(shè)“新北京交通體系”的目標(biāo)，制定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑、基本交通政策和近期實(shí)施的重大行動(dòng)計(jì)劃?！毒V要》將作為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)制定全市交通規(guī)劃、交通政策和實(shí)施計(jì)劃的綱領(lǐng)性文件。它既是政府在發(fā)展交通方面對(duì)社會(huì)的承諾，也是規(guī)范公眾交通行為的基本準(zhǔn)則。北京正在努力建設(shè)市區(qū)交通與市域交通、城市交 1

通與城際交通協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市綜合管理整合一致的城鄉(xiāng)一體化綜合交通體系?！耙惑w化交通”將交通的發(fā)展從單純的交通工具與交通設(shè)施發(fā)展，延伸到交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、組織、運(yùn)營(yíng)、管理等整個(gè)過(guò)程中?！耙惑w化交通”是現(xiàn)代城市交通發(fā)展的基本特征。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都有可能造成交通系統(tǒng)的不方便，不清潔，不透明，或不快捷。在此過(guò)程中，必須用各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理手段調(diào)節(jié)控制交通需求，增加運(yùn)輸效率較高的公共交通的交通承擔(dān)比例，以達(dá)到城市交通總體上的供需均衡，宏觀上優(yōu)化交通資源的配置。

由此可見(jiàn)，如何構(gòu)建北京市城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式是北京市實(shí)現(xiàn)《北京交通發(fā)展綱要》的關(guān)鍵之所在。在進(jìn)行城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式研究時(shí)，其主要研究重點(diǎn)是城鄉(xiāng)交通一體化交通方式的合理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共交通為主體，以軌道交通和大容量快速公共汽車為骨干的多元化交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、交通供需平衡的需要

“十五”期間，北京市機(jī)動(dòng)車保有量平均年遞增11.4%，五年內(nèi)新增機(jī)動(dòng)車108萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到259萬(wàn)輛，其中私人小汽車達(dá)到130萬(wàn)輛。

全市居民日出行量迅速增長(zhǎng)，平均年遞增4%，2005年底已達(dá)到2830萬(wàn)人次/日（不含步行出行量）；中心城地區(qū)道路全日交通量近3年增長(zhǎng)更為迅猛，累計(jì)增加43.5%，平均年遞增12.8%，市區(qū)機(jī)動(dòng)車出行總量已達(dá)到415萬(wàn)車次／日。

“十五”期間，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達(dá)到前所未有的水平。累計(jì)完成投資1052億元，為同期GDP總額的5.6%（其中地方投資880億元）。持續(xù)的高投入使城市交通基礎(chǔ)設(shè)施得到飛速發(fā)展。在不斷擴(kuò)充交通設(shè)施供給規(guī)模的同時(shí)，“十五”期間通過(guò)內(nèi)涵改造，挖掘既有設(shè)施潛力，提高交通綜合體系運(yùn)行管理水平，加大綜合治理力度，市區(qū)路網(wǎng)高峰小時(shí)承載能力提高了35%左右。城市公共客運(yùn)能力與服務(wù)

水平有所提高，公共交通承擔(dān)的出行比例由“九五”期末的26.5%上升到“十五”期末的28.1%。

我區(qū)的城市交通規(guī)劃與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有天生的不足。道路資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理，次干路、支路嚴(yán)重短缺，“微循環(huán)”系統(tǒng)薄弱，整體效能低。一些新區(qū)建設(shè)未為道路交通留下足夠的發(fā)展空間，市區(qū)路網(wǎng)調(diào)整和改造余地小，難以大規(guī)模擴(kuò)充，北京城市道路資源供給水平受到嚴(yán)格制約。尤其“十一五”以來(lái)，我區(qū)交通需求急劇增長(zhǎng)。交通需求不僅僅表現(xiàn)為需求量的增加，更表現(xiàn)為交通需求結(jié)構(gòu)的變化。交通需求增長(zhǎng)首先表現(xiàn)為城市機(jī)動(dòng)化水平急劇提高，其次表現(xiàn)為城市居民出行方式的變化，小汽車出行方式已成為日常出行的主導(dǎo)方式之一。

過(guò)去十年中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加速、中心區(qū)功能過(guò)度集聚蔓延等一系列因素導(dǎo)致城市交通需求以前所未有的速度發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)的高投入不能從根本上緩解交通供需矛盾。城市交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，交通形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，交通問(wèn)題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

綜上所述，我區(qū)交通需求遠(yuǎn)大于交通供給，限于我區(qū)的道路條件，交通發(fā)展的出路不能只著眼于依靠擴(kuò)大道路設(shè)施供給來(lái)尋求供需平衡，僅通過(guò)增加交通供給不能從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題。

二、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的特點(diǎn)

1、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的指導(dǎo)思想

北京城鄉(xiāng)交通一體化體系是《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》中確定的交通發(fā)展戰(zhàn)略之核心：全面落實(shí)公共交通優(yōu)先政策，大幅提升公共交通的吸引力，實(shí)施區(qū)域差別化的交通政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)逐步惡化的趨勢(shì)，使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式。在交通一體化體系中要充分實(shí)現(xiàn)（（北京市交通發(fā)展綱要》提出的構(gòu)建“新北京交通體系”的目標(biāo)。

2、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，城市交通需求的“質(zhì)”和“量”一直處于不斷提升的過(guò)程中。交通是影響社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一個(gè)關(guān)鍵因素。因此，解決城市交通問(wèn)題的關(guān)鍵在于：優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的配置，確定城市交通高效運(yùn)行的合理模式，從而建立起暢達(dá)、安全、舒適、生態(tài)的公共交通體系。我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的內(nèi)涵為：把山區(qū)、平原和城區(qū)三個(gè)獨(dú)立客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，形成了懷柔特有、科學(xué)規(guī)范、以點(diǎn)帶面的城區(qū)----平原----山區(qū)三位一體的公共交通體系，深山區(qū)以湯河口鎮(zhèn)為中心設(shè)立公交中轉(zhuǎn)站，輻射長(zhǎng)哨營(yíng)、喇叭溝門、寶山三鄉(xiāng)鎮(zhèn);平原以于家園總站為中心，輻射九渡河、渤海、橋梓、廟城、楊宋、北房、懷北、雁棲和琉璃廟九鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便平原和淺山區(qū)群眾出行，城區(qū)以環(huán)城公交為載體，既相互獨(dú)立，又相互連通，方便城區(qū)群眾出行。優(yōu)化我區(qū)城鄉(xiāng)交通資源在時(shí)間和空間的合理配置，通過(guò)城鄉(xiāng)交通結(jié)構(gòu)體系的完善，以時(shí)間目標(biāo)體系縮短空間距離，以公共交通為主導(dǎo)提高交通的出行效率。

3、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的技術(shù)目標(biāo)

城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)的合理分布，實(shí)現(xiàn)交通資源的效能最大化目標(biāo)。其技術(shù)策略是：以綜合交通樞紐為核心，加強(qiáng)公共交通資源的有效聯(lián)系；以停車設(shè)施為調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)個(gè)體交通與公共交通的有效聯(lián)系。具體技術(shù)目標(biāo) 是實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃與建設(shè)：通過(guò)城市道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成與公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，結(jié)合北京城鄉(xiāng)發(fā)展的交通需求，根據(jù)“新北京交通體系”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)與公路網(wǎng)絡(luò)在城鄉(xiāng)間的有效銜接以及高效運(yùn)行，為城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)交通樞紐與城鄉(xiāng)不同交通需求的協(xié)調(diào)性，交通樞紐層次化分布與城市功能的協(xié)調(diào)性。交通樞紐是各種交通方式換乘的根本，其功能的完善與否將關(guān)系到城鄉(xiāng)交通體系的良好運(yùn)行。然而，城鄉(xiāng)間不同的交通需求會(huì)對(duì)不

同的交通樞紐產(chǎn)生不同的功能需求。因此，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，以時(shí)間目標(biāo)作為根本，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各種交通便捷換乘為目的，同時(shí)將其結(jié)合小汽車發(fā)展策略的要求，使交通樞紐成為城鄉(xiāng)交通一體化的有力保障。重視停車設(shè)施是在城鄉(xiāng)交通管理中作為重要調(diào)控手段的作用，應(yīng)將結(jié)合城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的目標(biāo)，通過(guò)城鄉(xiāng)間停車設(shè)施的合理化布局，有效調(diào)整城鄉(xiāng)交通的合理模式。

4、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的特點(diǎn)

構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展模式，最終目標(biāo)是為城市提供“暢達(dá)、安全、舒適、清潔”的交通服務(wù)，使城鄉(xiāng)交通體系具備“個(gè)性化、快速化、信息化、生態(tài)化”特征，實(shí)現(xiàn)“道路交通設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理”有機(jī)整合。交通全方位信息化能最大限度地發(fā)揮交通系統(tǒng)的運(yùn)行效益，改善交通安全，提高交通服務(wù)水平，并能提高城市交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的管理科學(xué)性和減少?zèng)Q策盲目性。交通信息的有效利用就是充分利用交通信息資源，為社會(huì)大眾提供服務(wù)，減少交通出行的盲目性。暢達(dá)就是在城鄉(xiāng)之間，既要實(shí)現(xiàn)人與物的快速移動(dòng)，又要確保人與物方便地到達(dá)目的地。在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，既要建立級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，也要建立合理的出行結(jié)構(gòu)，為市民提供多種可以選擇的出行方式。多方式協(xié)調(diào)發(fā)展就是在綜合交通體系中，以公共交通為主體，各種交通方式并存，并具有緊密的銜接。要以“公交優(yōu)先”的原則，提高公共交通的運(yùn)行速度和服務(wù)水平，把更多的出行吸引到公共交通上來(lái)。在綜合交通體系中，應(yīng)當(dāng)重視各級(jí)樞紐的規(guī)劃與建設(shè)，縮短換乘的時(shí)間和換乘距離。生態(tài)化就是確保城鄉(xiāng)交通的可持續(xù)環(huán)保型特點(diǎn)，減少交通對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)交通的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，為市民創(chuàng)造良好的居住和出行環(huán)境。

三、我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的相關(guān)建議

我區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式所確定的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通結(jié)構(gòu)的區(qū)域差別化發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展模

式需要來(lái)自各個(gè)政府職能部門的合作。

1、制定促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的政府部門合作的政策；

2、研究、制定我區(qū)公路道路建設(shè)的相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足公交發(fā)展的需求；

3、加快我區(qū)城區(qū)客運(yùn)樞紐站和湯河口公交中轉(zhuǎn)站建設(shè)的步伐；交通樞紐是交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)交通整合的關(guān)鍵，是交通體系的支柱。多年來(lái)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，樞紐的建設(shè)未能得到充分的重視。樞紐建設(shè)的落后導(dǎo)致停車、管理、調(diào)度、銜接等各方面的困難，影響公共交通出行率。

4、展開進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展模式的研究；

5、進(jìn)一步增加公交車輛的數(shù)量，根據(jù)實(shí)際交通需求縮短發(fā)車間隔，同時(shí)打擊不法經(jīng)營(yíng)行為。

二〇一〇年十月

第二篇：關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一、推進(jìn)縣級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

公共法律服務(wù)是由政府統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂(lè)業(yè)所必需的法律服務(wù)，是公共服務(wù)的重要組成部分。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是中央從全面依法治國(guó)戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、維護(hù)人民群眾的基本合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)的管理創(chuàng)新，以及化解社會(huì)糾紛與矛盾，減少群體性事件與上訪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有不可替代的作用。

“郡縣治則天下安”這句古話很直觀的說(shuō)明了“縣”在國(guó)家治理體系中的重大意義?？h位于國(guó)家治理體系的中層，既是中央、省、市方針政策的執(zhí)行者，又是本縣域內(nèi)各項(xiàng)決策的制定者，同時(shí)又管理指導(dǎo)著鎮(zhèn)、村等下級(jí)單位，與人民群眾的接觸十分廣泛，“縣級(jí)”各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施情況與人民群眾的貼身利益息息相關(guān)。

建設(shè)完備的縣級(jí)公共法律服務(wù)體系，能夠?yàn)槿罕娞峁└嗟姆僧a(chǎn)品，滿足群眾廣泛的法律需求更好的保障群眾的合法權(quán)益。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系的主要任務(wù)之一就是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。隨著城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，大量?jī)?yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源逐漸向農(nóng)村、向基層傾斜，對(duì)村（居）的五保戶、低保對(duì)象、殘疾人、老年人、未成年人、農(nóng)民工等重點(diǎn)對(duì)象和城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)生涉及民生的重點(diǎn)事項(xiàng)，積極開展法律服務(wù)和法律援助，能有效地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，在取得良好社會(huì)效益的同時(shí)，最大程度上保障、改善群眾的民生問(wèn)題。

建設(shè)完備的縣級(jí)公共法律服務(wù)體系，能夠提高國(guó)民法制意識(shí)和整體素質(zhì)。能使廣大群眾在享受法律服務(wù)的同時(shí)從個(gè)案中領(lǐng)悟法律的精神，明確程序正義和實(shí)體正義的關(guān)系，提高群眾依法辦事，依法維權(quán)的意識(shí)，從而維護(hù)良好的社會(huì)秩序，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、用法、守法、畏法的強(qiáng)大法治氛圍，使群眾信法與政府執(zhí)法良性互動(dòng)，最終達(dá)到依法治理的效果，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，促進(jìn)依法治國(guó)。

建設(shè)完備的縣級(jí)公共法律服務(wù)體系，能有推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。各級(jí)政府和基層組織通過(guò)公共法律服務(wù)體系的有效服務(wù)，更加注重依法行政、依法管理，更加注重對(duì)政府重大決策、重要文件的合法性審查，更加重視法治形式創(chuàng)建工作，促使各項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新措施在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)有序推進(jìn)。司法行政工作“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、人少”的狀況在基層非常明顯，被形象地稱為“上面千條線，下面一根針”。面對(duì)這種情況應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理模式：構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理模式，開展“網(wǎng)格化管理，片組戶聯(lián)系、組團(tuán)式服務(wù)”社會(huì)管理創(chuàng)舉，以“一所兩定三進(jìn)四體系”思路，化針為網(wǎng)構(gòu)建司法行政工作網(wǎng)格化管理新模式。

二、我縣公共法律服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷發(fā)展完善。在原縣司法局辦公場(chǎng)所，開設(shè)了縣級(jí)法律援助、社區(qū)矯正與安置幫教、公證等服務(wù)窗口。

2016年，我縣借建設(shè)政法綜治（平安建設(shè)）工作中心契機(jī)，依托綜治工作中心建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，積極申請(qǐng)業(yè)務(wù)用房，加掛牌子設(shè)立窗口，實(shí)現(xiàn)了全縣司法所均擁有獨(dú)立辦公用房。同時(shí)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，在有條件村（居）建立了村（居）司法行政工作室。至此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、陣地建設(shè)方面我縣已經(jīng)初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)體系。

縣委、縣政府高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效，但與上級(jí)要求相比，與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求相比，我縣公共法律服務(wù)工作還存在社會(huì)認(rèn)知度不高、平臺(tái)建設(shè)不完善、資源分布不均衡、資金保障缺乏等薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真加以研究解決。具體表現(xiàn)為一是體制機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)開展薄弱。在縱向指導(dǎo)管理方面，受雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力不夠，無(wú)法有效保障各級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)正常、全力開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。以司法所為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)常常負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)瑣碎工作，很多工作與自身職能毫無(wú)瓜葛，業(yè)務(wù)開展無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，體系建設(shè)停滯在掛牌成立層面。二是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及裝備保障不到位。雖然近幾年我縣加強(qiáng)了基層司法行政工作裝備的配備與改善，裝備較以往有很大改善，但目前的現(xiàn)狀是縣級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及裝備保障基本到位，鎮(zhèn)（區(qū)辦）級(jí)經(jīng)費(fèi)、裝備保障仍然較少，村級(jí)目前無(wú)專門裝備配備，嚴(yán)重影響工作人員業(yè)務(wù)的開展。三是法治工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱。近年來(lái)，我縣不斷加強(qiáng)人員配備，積極招錄公務(wù)員，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所均人數(shù)達(dá)到2人以上，基本保證了日常工作的開展，但是人員素質(zhì)參差不齊，且縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法提供較好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，大部分業(yè)務(wù)開展局限在紙張上，少數(shù)法律專業(yè)人員無(wú)法正常發(fā)揮作用，職業(yè)榮譽(yù)感與歸宿感低，最終導(dǎo)致優(yōu)秀人員不斷流失，無(wú)法為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

三、繼續(xù)推進(jìn)我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)的歷史契機(jī)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，并詳細(xì)闡述了法律服務(wù)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的地位和作用。黨的十八屆四中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)，提出“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系”的論述。司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》后，省司法廳、市司法局也先后出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)并以省、市 “兩辦”的名義印發(fā)公文。這些都為我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的開展提供了理論依據(jù)和政治保障。縣委、縣政府貫徹上級(jí)精神,積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌部署，對(duì)推進(jìn)我縣公共法律服務(wù)體系作出了重要指示,明確了建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村（居）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)的工作思路、總體目標(biāo)、基本原則和工作重點(diǎn)。

四、推進(jìn)我縣覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的幾點(diǎn)思路

（一）整合全縣法律服務(wù)資源，健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系

為整合法律服務(wù)資源，完善法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律服務(wù)人員的作用，我縣把四個(gè)“中心”建設(shè)作為工作重心。規(guī)范法律服務(wù)管理，打造縣級(jí)法律服務(wù)中心。籌劃建設(shè)法律服務(wù)便民大廳，設(shè)立法律援助、公證和“12348”熱線等服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”辦公。由法律援助中心、公證處、基層工作科以及律師事務(wù)所和法律服務(wù)所選派人員參與，負(fù)責(zé)“12348”熱線接聽(tīng)、解答法律咨詢等工作，對(duì)于需要辦理法律援助或公證業(yè)務(wù)的，由相關(guān)值班人員接待辦理。規(guī)范人民調(diào)解工作，完善縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心。以縣人民調(diào)解委員會(huì)為中心，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)委會(huì)共同參與。同時(shí)，建立多個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，組織聽(tīng)證對(duì)話，協(xié)調(diào)調(diào)處重大疑難矛盾糾紛：搜集、分析研判矛盾輿情，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。規(guī)范法制宣傳工作，建設(shè)縣級(jí)法制宣傳教育特色中心。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介傳播速度快、覆蓋面廣等特點(diǎn)，積極創(chuàng)新形式豐富載體，反映法治進(jìn)程，弘揚(yáng)法治精神，展示法治成果，傳播法治文化。設(shè)置法治進(jìn)程廳、法在身邊廳、交通生命線、法治博覽廳、法治文化廳、影視報(bào)告廳、禁毒教育館等十個(gè)功能廳室，為人民群眾提供通俗易懂的法治宣傳通道。規(guī)范特殊人群管理，建設(shè)縣級(jí)社區(qū)矯正管理中心。對(duì)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員，實(shí)行一體化管理。配備心理矯正治療設(shè)備、手機(jī)監(jiān)控平臺(tái)和社區(qū)矯正監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矯正幫教對(duì)象報(bào)到銜接、入矯宣告、矯治幫教、就業(yè)技能培訓(xùn)等系列化管理和服務(wù)，同時(shí)健全落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移管銜接、行為矯正、檔案管理，以及矯正幫教工作聯(lián)席會(huì)議、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，做到有章可循、環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范有序。確保社區(qū)矯正人員和安置幫教對(duì)象沒(méi)有出現(xiàn)脫管漏管現(xiàn)象，無(wú)重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣以

“四個(gè)中心”建設(shè)為基礎(chǔ)，打造覆蓋縣、鎮(zhèn)區(qū)（街道）、村居（社區(qū)）的三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，切實(shí)提高法律服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、便民化，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新載體，圍繞“覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、便捷高效、群眾滿意”的目標(biāo)要求，建設(shè)全縣公共法律服務(wù)指揮系統(tǒng)，構(gòu)建公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站通”、“一線通”、“一網(wǎng)通”，確保城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得公共法律服務(wù)。

一是加強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。建立健全縣、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，整合法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解、司法鑒定等資源，采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式；加強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，形成特色服務(wù)模式，全面提升平臺(tái)建設(shè)水平，打造城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)群眾零距離、法治宣傳零死角、矛盾糾紛零上交”的目標(biāo)。二是加強(qiáng)熱線平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)“12348”法律援助熱線，建立起全縣“12348”法律服務(wù)協(xié)調(diào)指揮中心，做好與“12345”、“12315”、“122”等服務(wù)熱線的銜接，打造具備法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、綜合服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿情分析等多功能于一體的熱線平臺(tái)，有效滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。三是加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。積極利用微博、微信公眾號(hào)平臺(tái)、今日頭條官方號(hào)、巨野縣司法局網(wǎng)上會(huì)客廳等微博、微信等新興媒體，打造全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳，為廣大人民群眾提供普法宣傳、網(wǎng)上調(diào)解、法律咨詢、法律援助受理、公證業(yè)務(wù)預(yù)約和受理、聘請(qǐng)律師和基層法律服務(wù)工作者引導(dǎo)、申請(qǐng)司法鑒定引導(dǎo)、查詢服務(wù)信息等綜合性法律服務(wù)。

（二）拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式

一是積極開展法治宣傳教育。全面實(shí)施普法依法治理規(guī)劃，健全完善法治宣傳教育機(jī)制。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、以案釋法制度、健全媒體公益普法制度，創(chuàng)新普法宣傳形式，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體作用，利用網(wǎng)站、手機(jī)、微博、戶外頻媒、移動(dòng)傳媒等新興媒體，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和載體，提高城鄉(xiāng)法治宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以及公園、廣場(chǎng)等基層法治宣傳陣地建設(shè)，大力開展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。深化法治鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）、誠(chéng)信守法企業(yè)、依法治校示范校、法治醫(yī)院等基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，提升基層社會(huì)管理法治化水平。積極推進(jìn)基層法治文化建設(shè)，發(fā)揮法治文化的熏陶、感染作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習(xí)慣。

二是大力實(shí)施法律援助。全面落實(shí)新修訂的《山東省法律援助條例》，取消事項(xiàng)范圍限制，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)均等的法律援助工作架構(gòu)，逐步降低援助門檻，擴(kuò)大法律援助惠及面。進(jìn)一步加大法律援助辦案經(jīng)費(fèi)保障力度，創(chuàng)新法律援助辦案模式，提高法律援助質(zhì)量和水平。按照覆蓋基層、就近服務(wù)的工作要求，完善法律援助與群體性事件、司法救助等的應(yīng)急銜接機(jī)制，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、環(huán)保、信訪等部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各部門之間法律援助資源的互通共享。開辟城鄉(xiāng)共享的重點(diǎn)人群法律援助綠色通道，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，逐步實(shí)現(xiàn)援助對(duì)象從低保人群向低收入人群擴(kuò)展，重點(diǎn)加大對(duì)老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、環(huán)保公益組織等群體的法律援助力度，切實(shí)做到“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”。完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制，建立健全便民服務(wù)窗口，針對(duì)不同社會(huì)群體對(duì)法律援助的需求，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向基層延伸、向行業(yè)拓展，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢?nèi)采w。

三是加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作。鞏固完善村（社區(qū)）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)新型區(qū)域和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建多層面、立體化、全方位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。突出抓好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極參與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解工作。健全完善以法律服務(wù)中心為龍頭，基層司法所、各類人民調(diào)解組織銜接互動(dòng)的大調(diào)解工作體系。深化完善訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)等調(diào)處對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者積極參與調(diào)解，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，并將排查情況及時(shí)登記、建檔立卡、分析研判，為黨委政府提供決策參考。

（三）提升我縣公共法律服務(wù)質(zhì)量，提高公眾滿意度

構(gòu)建多元化供給模式,引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)。一是法治專門隊(duì)伍。由司法行政部門牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,組織動(dòng)員政法干警等法治專門隊(duì)伍參與公共法律服務(wù)體系建設(shè),切實(shí)發(fā)揮法治專門隊(duì)伍在公共法律服務(wù)中的示范帶動(dòng)作用。二是法律服務(wù)工作者隊(duì)伍。切實(shí)發(fā)揮律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用,組織動(dòng)員法律服務(wù)工作者積極投身公共法律服務(wù)工作；三是具有法律知識(shí)的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。開展法律服務(wù)志愿者招募活動(dòng),組織動(dòng)員法律專業(yè)知識(shí)的師生、退休政法干警等社會(huì)專業(yè)力量參與公共法律服務(wù),實(shí)現(xiàn)供給主體和供給方式多元化。

構(gòu)建菜單化服務(wù)項(xiàng)目,圍繞城鄉(xiāng)居民需求提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求,就是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的方向。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,從人民群眾的訴求和期盼中把握公共法律服務(wù)需求, 積極開展公益性基礎(chǔ)法律服務(wù)。將基層特別是農(nóng)村作為促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化的重點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民、農(nóng)村基層單位享受便捷的法律服務(wù)。主要面向弱勢(shì)群體、小微企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，大力推進(jìn)由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員提供的公益性法律顧問(wèn)、咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等服務(wù)業(yè)務(wù)。大力實(shí)施法律顧問(wèn)全覆蓋工程，推行并落實(shí)“一村（社區(qū)）一顧問(wèn)”，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化。通過(guò)政府購(gòu)買等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)，切實(shí)滿足廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。

構(gòu)建科學(xué)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對(duì)公共法律服務(wù)質(zhì)量全程化監(jiān)管。公共法律服務(wù)同整個(gè)服務(wù)業(yè)一樣,質(zhì)量是生命。牢固樹立質(zhì)量至上的理念,加強(qiáng)公共法律服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制,強(qiáng)化全程化質(zhì)量監(jiān)管,確保公共法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,提高城鄉(xiāng)居民的認(rèn)同度和滿意率。一是加強(qiáng)對(duì)“人”的考評(píng),重點(diǎn)是對(duì)公共法律服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量,增強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),提升服務(wù)的規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)對(duì)“事”的考評(píng),重點(diǎn)是對(duì)公共法律服務(wù)案件(事項(xiàng))進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量,健全完善服務(wù)流程,開展“第三方”質(zhì)量評(píng)估和群眾滿意度測(cè)評(píng),確保服務(wù)的社會(huì)效果。三是加強(qiáng)對(duì)“物”的考評(píng),重點(diǎn)是對(duì)公共法律服務(wù)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量,制定法律服務(wù)設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、指引和功能設(shè)置,打造服務(wù)品牌,擴(kuò)大公共法律服務(wù)的受眾面和影響力。

構(gòu)建常態(tài)化保障機(jī)制,確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。健全完善的政策保障,是公共法律服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、制度化發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)化資金保障,建立以政府資金主導(dǎo)、社會(huì)投入?yún)f(xié)同、公益捐贈(zèng)輔助的多元化投入機(jī)制；加大政府購(gòu)買公共法律服務(wù)力度,完善政府采購(gòu)目錄中的法律服務(wù)項(xiàng)目,提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障水平。建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)積極參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員,給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。注重宣傳引導(dǎo),提高人民群眾的知曉率,為公共法律服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好外部環(huán)境。

第三篇：加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟(jì)保障制度外，還需要一個(gè)支撐這個(gè)制度順利運(yùn)行的完備的服務(wù)體系。這個(gè)服務(wù)體系貫穿于養(yǎng)老保障制度的始終，包括設(shè)計(jì)養(yǎng)老金繳付、支出、投資運(yùn)營(yíng)以及發(fā)放領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的養(yǎng)老金服務(wù)；在養(yǎng)老保障制度下維護(hù)老年人各種合法權(quán)益的法律服務(wù)；為老年人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護(hù)理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)；日常消費(fèi)服務(wù)；包含文化學(xué)習(xí)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)以及老年社會(huì)價(jià)值觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容的老年文化服務(wù)；以及幫助老年人完成自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值服務(wù)等?？傮w的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

（一）各類層面、各種服務(wù)的定位不準(zhǔn)概括起來(lái)，就是居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各類層面、各種服務(wù)方式功能相互補(bǔ)充。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當(dāng)前已被民政部門確定為未來(lái)幾年的工作重點(diǎn)。于是，一提推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，就必然首推居家養(yǎng)老，言必稱居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老服務(wù)上下大本、化大力，把居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成類同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準(zhǔn)。

（二）各級(jí)責(zé)任部門職責(zé)不明養(yǎng)老服務(wù)究竟該由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)管至今未有一個(gè)明確的說(shuō)法，而一些為老服務(wù)的資源又都分散于民政、體育、衛(wèi)生、文化教育及企業(yè)等各個(gè)部門，資源分散，各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理和利用。如，居家養(yǎng)老服務(wù)概念的提出，在最初應(yīng)該是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)未富先老的國(guó)情形勢(shì)，暫時(shí)緩和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀提出的一時(shí)權(quán)宜之策。特別是作為一個(gè)新生的事物，由于原先沒(méi)有確定哪個(gè)部門應(yīng)有這樣的一個(gè)職責(zé)范圍，造成了對(duì)這同一個(gè)事項(xiàng)多頭管理，責(zé)任不清，無(wú)所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養(yǎng)老服務(wù)層次不高長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來(lái)看，這些舉措隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)高低不一，導(dǎo)致所能提供的服務(wù)層次無(wú)法提升。已經(jīng)開展了幾年的居家養(yǎng)老服務(wù)，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務(wù)上，服務(wù)單一，且覆蓋面窄。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺(jué)政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。在政策的執(zhí)行上缺乏力度，即使有了優(yōu)惠政策也是空文一張，行之無(wú)效。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良莠不齊、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制不全就整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，無(wú)論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是近年來(lái)快速發(fā)展起來(lái)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度一直處于較低水平。很多已經(jīng)出臺(tái)的政策措施大多只在扶持、推動(dòng)上做文章，忽略了必要的規(guī)范和監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。措施從一開始就缺乏吸引力，無(wú)法調(diào)動(dòng)加強(qiáng)管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。就養(yǎng)老服務(wù)提供者而言，提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與得過(guò)且過(guò)、管理混亂、老人們得不到應(yīng)有的服務(wù)待遇并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，無(wú)形之中也減少了違法違規(guī)的機(jī)會(huì)成本，不利于構(gòu)建“公平對(duì)待、級(jí)別管理、獎(jiǎng)罰分明、良性循環(huán)”立體式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系理論上的概念定位應(yīng)該是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品為主要任務(wù)、以滿足全體社會(huì)成員老有所養(yǎng)，保障老年人

享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量為基本目標(biāo)的一系列制度安排，并包含了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的一系列政府或社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程。體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導(dǎo)由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)過(guò)程來(lái)看，無(wú)論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相比國(guó)家其他公共服務(wù)建設(shè)方面，起步晚，基礎(chǔ)差，而老齡化的發(fā)展趨勢(shì)又似乎是突如其來(lái)，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，所以從思想認(rèn)識(shí)、政策安排、資金投入、人才培訓(xùn)等方面，政府更應(yīng)起到積極的主導(dǎo)支撐和保障作用。

（二）社會(huì)參與公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來(lái)。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過(guò)程。不斷擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是今后解決養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)必然趨勢(shì)。因此，要大力構(gòu)造社會(huì)廣泛參與機(jī)制，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”、“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則要求，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家、集體、民營(yíng)、個(gè)人等多種所有制的投入到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。注重通過(guò)合資、合作等形式，引進(jìn)外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（三）體制創(chuàng)新在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，首要的是要加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。要加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尤其是對(duì)原有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)改革內(nèi)部管理、用工和分配制度，全面對(duì)社會(huì)開放，發(fā)揮示范作用；對(duì)新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，要按照市場(chǎng)配臵資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，既要保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)，同時(shí)能夠兼顧實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的利益最大化。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的深化、鞏固和提高。體制創(chuàng)新更多的還應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗(yàn)公共服務(wù)體系向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制同樣應(yīng)該具備較強(qiáng)的社會(huì)開放性。通過(guò)建立一系列養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，來(lái)評(píng)估并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效性和滿意度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合以上三方面特征，在當(dāng)前加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，總體思路應(yīng)該是：抓緊制訂各級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

第四篇：加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系

楊建新

十七屆六中全會(huì)提出，滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。這為加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步指明了方向、路徑和著力點(diǎn)，也賦予了廣大文化工作者神圣的使命。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江始終把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容和加快文化大省建設(shè)的重要目標(biāo)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，不斷加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，公共文化服務(wù)多項(xiàng)指標(biāo)走在全國(guó)前列。此后，要進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照“全面覆蓋”“供給對(duì)接”“普惠便民”“持續(xù)保障”“群眾滿意”的要求深化提升，努力將浙江建成全國(guó)公共文化服務(wù)示范地區(qū)。

構(gòu)建全面覆蓋、布局合理有效的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

隨著浙江省文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，文化設(shè)施要從以“建”為重點(diǎn)向“建、管、用”并重轉(zhuǎn)變。圍繞構(gòu)建“城市15分鐘文化服務(wù)圈”和“農(nóng)村30分鐘文化服務(wù)圈”的目標(biāo)，“十二五”要全面實(shí)現(xiàn)縣有“三館”（文化館、圖書館、博物館）、鄉(xiāng)有一站（綜合文化站）、村（社區(qū)）有一室（文化活動(dòng)室）的建設(shè)目標(biāo)，形成由城市到集鎮(zhèn)再到農(nóng)村梯次輻射的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要在“管”和“用”上下功夫，完善基層文化設(shè)施的配備，著力抓好軟件建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類文化設(shè)施的管理，制定考核制度，努力提高使用效益，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功效。創(chuàng)新文化設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，探索管理和利用新模式。

形成供給充足、供需對(duì)接的公共文化資源配送體系

浙江公共文化供給要從“單向輸送”向“供需對(duì)接、增量提質(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變。著眼于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，加大“送文化”下鄉(xiāng)的力度，每年組織送演出下鄉(xiāng)不少于1萬(wàn)場(chǎng)，送圖書下鄉(xiāng)不少于100萬(wàn)冊(cè)次，送講座、展覽下鄉(xiāng)不少于600場(chǎng)，組織開展“文化走親”活動(dòng)不少于500場(chǎng)。深入實(shí)施“文化低?！惫こ?，加強(qiáng)面向特定地域、特殊人群的文化關(guān)懷。定期開展群眾文化需求調(diào)查，不斷更新文化資源庫(kù)，推行菜單式文化服務(wù)配送，推進(jìn)公共文化資源配置的科學(xué)化、高效化、便民化。

建立持續(xù)創(chuàng)新、靈活高效的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

為適應(yīng)群眾文化生活的新趨勢(shì)與新特點(diǎn)，文化服務(wù)形式要從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型、科技型”轉(zhuǎn)變。利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣泛的特點(diǎn)，大力推動(dòng)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)圖書館”“網(wǎng)絡(luò)博物館”“網(wǎng)絡(luò)劇場(chǎng)”等數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)實(shí)施浙江省公共文化服務(wù)示范區(qū)（項(xiàng)目）、浙江省文化強(qiáng)鎮(zhèn)等文化示范工程，培育一批帶動(dòng)性、導(dǎo)向性強(qiáng)的公共文化服務(wù)創(chuàng)新典型。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，提高公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量。積極引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式參與公共文化服務(wù)，支持鼓勵(lì)民間博物館、圖書館等民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

打造結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的公共文化服務(wù)隊(duì)伍

公共文化服務(wù)隊(duì)伍尤其是農(nóng)村文化隊(duì)伍要從“兼職型”向“專業(yè)型、復(fù)合型”發(fā)展。在浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上提升建設(shè)本科類藝術(shù)高校，打造文化人才培育基地。深入實(shí)施農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，對(duì)全省基層文化干部、文藝骨干和村級(jí)文化管理員進(jìn)行全員培訓(xùn)。培養(yǎng)一批農(nóng)村文化建設(shè)帶頭人和農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)85%以上的建制村（社區(qū)）建有一支以上的業(yè)余文化活動(dòng)隊(duì)伍。加強(qiáng)基層文化人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，進(jìn)一步發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍。

完善支撐有力、系統(tǒng)配套的政策支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系需要持續(xù)穩(wěn)定的投入與政策支持。爭(zhēng)取把建設(shè)公共文化服務(wù)體系納入評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的范疇。研究制定綜合測(cè)評(píng)公共文化服務(wù)水平的指標(biāo)體系框架。爭(zhēng)取研究出臺(tái)相應(yīng)的地方政策法規(guī)，強(qiáng)化公共文化投入的約束機(jī)制，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。爭(zhēng)取設(shè)立政府榮譽(yù)制度，激勵(lì)廣大文藝工作者積極投身公共文化服務(wù)。

同時(shí)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)培育與管理，加快發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化科研成果的推廣和應(yīng)用，提升文化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力使浙江成為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

十七屆六中全會(huì)提出“努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)，因此加快實(shí)現(xiàn)從“文化大省”向“文化強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的重要任務(wù)。改革開放以來(lái)，浙江取得的巨大成就表明，文化創(chuàng)造活力是快速發(fā)展的力量支撐。浙江要建設(shè)文化強(qiáng)省，要切實(shí)增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，發(fā)揮文化創(chuàng)造活力，將全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)浙江文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，率先建設(shè)文化強(qiáng)省。

作者系浙江省文化廳廳長(zhǎng)

第五篇：大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

杜建國(guó)

2012年第5期 ——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神

黨的十七屆六中全會(huì)專題研究文化改革發(fā)展問(wèn)題，提出了建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的偉大任務(wù)，指出要完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。省委九屆十次全會(huì)和全省推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)會(huì)議，對(duì)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)作了全面部署。貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是我們的光榮使命和重要任務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

公共文化服務(wù)體系是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。加快建立覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，有著十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)工作重點(diǎn)，是加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。文化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局的重要組成部分，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前，我省正處在跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迫切需要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮文化“以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲”的作用，疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，撫慰心靈，讓群眾自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

（三）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是改善民生的重要舉措。公共文化是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，就是將保障文化民生、促進(jìn)文化公平作為重要的社會(huì)制度和政策，滿足人民群眾基本文化需求，讓人民群眾公平公正地分享公共文化服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)造、文化參與的權(quán)利。

二、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效

近年來(lái)，省文化廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，按照省委、省政府的決策部署，在省直相關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府的支持下，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展，推動(dòng)文化惠民工程等重大文化建設(shè)項(xiàng)目重心下移，公共文化資源向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，不斷加大建設(shè)力度，全省公共文化服務(wù)能力和水平得到逐步提升。

（一）文化建設(shè)投入大幅增長(zhǎng)。近年來(lái)，我省文化投入增長(zhǎng)幅度高于全省國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度。政府作為公益性文化服務(wù)的責(zé)任主體，主導(dǎo)作用日益凸顯。“十一五”期間，我省對(duì)公益性文化建設(shè)的投入較過(guò)去有明顯增長(zhǎng)。2005年，全省文化事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅為5.17億元，2010年達(dá)到14.78億元，年均增幅達(dá)23.38％。

（二）重大文化工程常抓不懈。一是建成了一批標(biāo)志性文化設(shè)施。新建了湖北美術(shù)館、琴臺(tái)大劇院、辛亥革命博物館等大型文化設(shè)施；投資7.8億元、全國(guó)最大省級(jí)館、建筑面積達(dá)10萬(wàn)平方米的湖北省圖書館新館即將竣工，達(dá)到“中西部一流”水平；各市、州、縣也建設(shè)了一批圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館（文化館）；計(jì)劃投資10多億元的省博物館三期已動(dòng)工。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施條件全面改善?！笆晃濉逼陂g全面完成985個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，文化部給予充分肯定，形成了“湖北經(jīng)驗(yàn)”。我廳還會(huì)同省財(cái)政廳爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助，為985個(gè)文化站按每站5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)配備了設(shè)施設(shè)備。三是積極推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站免費(fèi)開放工作。按照文化部、財(cái)政部的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)我省“三館一站”免費(fèi)開放工作。2011年中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5198萬(wàn)元。各級(jí)文化部門正按照國(guó)家和省里的要求抓緊推進(jìn)，免費(fèi)開放工作全面鋪開。四是啟動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)工程。省政府決定在“十二五”期間，每年投資4000萬(wàn)元用于補(bǔ)助20個(gè)縣級(jí)公共圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，2011年已啟動(dòng)，各地正抓緊建設(shè)。五是文化信息資源共享工程延伸至基層。截至目前，建成各級(jí)文化共享工程基層中心和服務(wù)點(diǎn)4萬(wàn)多個(gè)，覆蓋全省城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。六是流動(dòng)服務(wù)設(shè)施配備取得突破性進(jìn)展。全面實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣市專業(yè)劇團(tuán)配備一臺(tái)流動(dòng)舞臺(tái)車的目標(biāo)，是全國(guó)配備情況最好的省份之一，配備了119臺(tái)流動(dòng)電影放映車和1艘放映船。2011年啟動(dòng)流動(dòng)圖書車配送工程，10輛流動(dòng)圖書車已行駛在荊楚大地。七是村（社區(qū)）文化活動(dòng)室建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加快了將村文化室納入村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)籌安排的步伐，啟動(dòng)城市社區(qū)文化中心（文化活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置工程，目前已有99個(gè)社區(qū)文化中心和825個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室設(shè)備配置到位。

（三）公共文化服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。一是文藝精品創(chuàng)作成果豐碩。近幾年來(lái)，全省文藝工作者創(chuàng)作的《家住長(zhǎng)江邊》等一大批專業(yè)和群眾文藝劇目立于舞臺(tái)，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了重大影響，有多項(xiàng)作品在國(guó)家重大文化評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目中獲獎(jiǎng)，特別是在“八藝節(jié)”、“九藝節(jié)”中，我省“文華獎(jiǎng)”和“群星獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)數(shù)均位居全國(guó)前茅。在去年我省承辦的第六屆中國(guó)京劇節(jié)上，我省有3臺(tái)劇目入選，《建安軼事》榮獲一等獎(jiǎng)第一名。各地深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，傾力打造藝術(shù)精品，推出了一批?。ü?jié)）目，受到群眾歡迎。二是群眾性文化活動(dòng)廣泛開展。各地精心策劃組織了一批群眾文化活動(dòng)，各具特色，漸成品牌，較好地滿足了人民群眾的基本文化需求。三是博物館、美術(shù)館免費(fèi)開放惠及民眾，成為我省文化惠民的品牌工程，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。自2007年11月省博物館率先實(shí)施免費(fèi)開放工作以來(lái)，全省已有87家博物館、紀(jì)念館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，2010年達(dá)到800余萬(wàn)人次。四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用取得成效。已有4個(gè)項(xiàng)目列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，105個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，260個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要元素的重大文化活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，尤其是在對(duì)外文化交流等方面發(fā)揮了積極作用。五是送戲、送書活動(dòng)受到廣泛歡迎。充分發(fā)揮流動(dòng)舞臺(tái)車作用，持續(xù)開展全省專業(yè)院團(tuán)上山下鄉(xiāng)巡回演出，年演出超過(guò)2萬(wàn)場(chǎng)；開展“文化惠民、免費(fèi)看戲”活動(dòng)，共演出2506場(chǎng)，直接惠及群眾300多萬(wàn)人次；開展送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，全省圖書館年送書下鄉(xiāng)80余萬(wàn)冊(cè)。

（四）積極開展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建和制度設(shè)計(jì)研究工作。2011年，黃石市被列為創(chuàng)建示范區(qū)，“‘武漢之夏’群眾文化活動(dòng)”和荊州市“小太陽(yáng)讀書節(jié)暨全民閱讀活動(dòng)”被列為創(chuàng)建示范項(xiàng)目。黃石市、武漢市、荊州市高度重視，積極開展創(chuàng)建，各項(xiàng)工作全面有序推進(jìn)。同時(shí)，文化部確定浙江、湖北、重慶分別代表東、中、西部地區(qū)承擔(dān)“國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究”綜合性課題研究任務(wù)，目前已完成《基層公益性文化單位經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)研究》等子課題調(diào)研報(bào)告，取得階段性成果。

三、全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐

我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)，但與建設(shè)文化強(qiáng)省的要求還有一定差距，仍需加大力度，加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施有效覆蓋。一是借國(guó)家項(xiàng)目之力推動(dòng)地市級(jí)“三館”建設(shè)。抓住文化部和國(guó)家發(fā)改委實(shí)施“地市圖書館、文化館、博物館建設(shè)項(xiàng)目”的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)更多的地市級(jí)“三館”建設(shè)納入國(guó)家項(xiàng)目。二是實(shí)施縣級(jí)“兩館”建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，省政府每年投資4000萬(wàn)元用于補(bǔ)助縣（市、區(qū)）公共圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，改善縣級(jí)“兩館”設(shè)施條件。三是加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有一個(gè)文化中心的目標(biāo)。按照文化部的統(tǒng)一部署，抓好社區(qū)文化中心（活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，落實(shí)城市街道文化站和社區(qū)文化中心設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金。四是加強(qiáng)村文化設(shè)施建設(shè)。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作，努力做到共建共享，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。五是加強(qiáng)流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施流動(dòng)圖書車配送工程，繼續(xù)抓好流動(dòng)舞臺(tái)車送戲下鄉(xiāng)，提高流動(dòng)服務(wù)設(shè)施的利用效率。

（二）積極創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境，努力提高服務(wù)效益。一是在繼續(xù)深入做好博物館免費(fèi)開放工作的同時(shí)，積極推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站免費(fèi)開放工作。二是著力提升公共文化產(chǎn)品供給能力。探索建立群眾文化需求動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式多樣化、社會(huì)化。多生產(chǎn)人民群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品。三是大力推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)全省文化信息資源共享工程建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖書資源數(shù)字化、服務(wù)手段網(wǎng)絡(luò)化，積極推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，為基層群眾特別是廣大青少年提供綠色上網(wǎng)空間。

（三）廣泛開展群眾文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。按照“三貼近”的要求，廣泛開展社區(qū)文化活動(dòng)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，經(jīng)常性地組織區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村群眾文化活動(dòng)的示范性會(huì)演、展演等活動(dòng)。強(qiáng)化地方特色，形成一批具有影響力的地方文化品牌。充分利用本地豐富文化遺產(chǎn)資源，結(jié)合重大節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日開展文化活動(dòng)，提高活動(dòng)的受眾面和群眾參與率。把送文化與種文化結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)組織開展送戲、送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，做到常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。

（四）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委宣傳部等6部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)全省縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)充實(shí)基層文化部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作力量。二是加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。5年內(nèi)將全省基層文化骨干基本輪訓(xùn)一次，大力培養(yǎng)民間藝人、文化能人等農(nóng)民文化骨干，加強(qiáng)對(duì)具有特殊技能的農(nóng)村文化人才的扶持。三是大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍。建立文化志愿者的選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各界人士志愿參與公益性文化服務(wù)。

（五）積極開展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。緊緊抓住國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的機(jī)遇，以爭(zhēng)創(chuàng)示范區(qū)、示范項(xiàng)目為目標(biāo)，力爭(zhēng)每個(gè)市（州）、縣創(chuàng)建一個(gè)以上符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)或項(xiàng)目。開展省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟待解決的問(wèn)題，開展制度設(shè)計(jì)研究，形成符合各地實(shí)際、不同模式、操作性較強(qiáng)的制度設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。■

（作者系湖北省文化廳廳長(zhǎng)）