第一篇：法院優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作匯報

某某法院

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作匯報

一、近年來優(yōu)化金融環(huán)境的簡要情況

金融秩序領(lǐng)域的違法犯罪活動既危害社會、損害百姓切身利益又阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展。是否盡快有效整治，事關(guān)建設(shè)和諧社會建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)金融秩序穩(wěn)定與安全運行大事，近年來，我院為維護區(qū)域金融領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能，依法嚴厲打擊非法集資、貸款詐騙等破壞金融管理秩序犯罪活動，依法嚴厲打擊金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪和侵占、挪用等財產(chǎn)犯罪，全力維護信貸秩序和金融安全。進一步加大金融民商事案件審判力度，強化對違約失信行為的法律制裁。進一步加大金融行政案件審判力度，支持和監(jiān)督金融監(jiān)管部門依法行政，保護金融機構(gòu)的合法權(quán)益。同時，與政府、金融部門密切配合，依法維護金融誠信秩序。

一是嚴厲打擊金融犯罪案件。金融秩序領(lǐng)域的違法犯罪活動既危害社會、損害百姓切身利益又阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展。是否盡快有效整治，事關(guān)建設(shè)和諧社會建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)金融秩序穩(wěn)定與安全運行大事。近年來，我院為維護區(qū)域金融領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能，依法嚴厲打擊非法集資、貸款詐騙等破壞金融管理秩序犯罪活動，依法嚴厲打擊金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪和侵占、挪用等財產(chǎn)犯

罪，全力維護信貸秩序和金融安全。今年以來，我院共審結(jié)涉及騙貸案件6件10人，涉案金額0.2億元。

二是妥善處理商事案件。今年以來，我院共受理金融借貸糾紛案件160件，結(jié)案114件，結(jié)案標(biāo)的額為0.96億元。對于涉及金融借貸糾紛的案件, 我院靈活掌握,妥善處理,既依法保障金融債權(quán)、制裁金融違法違規(guī)行為,又依法保障企業(yè)發(fā)展、依法規(guī)范經(jīng)濟秩序。對于企業(yè)之間的產(chǎn)品交易、資金流轉(zhuǎn)因原材料價格劇烈波動、市場供求關(guān)系變化、流動資金不足等諸多因素的影響而產(chǎn)生的大量糾紛案件，我們注意情勢變更原則運用、違約金的合理處理、可得利益的計算等法律適用，對于因價格波動而以情勢變更原則為由主張解除合同的，認真謹慎審查，堅決防止假金融危機導(dǎo)致情勢變更為名、行規(guī)避市場風(fēng)險逃廢債務(wù)之實的行為。

三是最大限度實現(xiàn)債權(quán)。優(yōu)化金融環(huán)境，要最大限度實現(xiàn)金融債權(quán)。對此，我院組織涉金融案件集中執(zhí)行行動，重點加大對惡意逃廢金融債權(quán)的打擊處理力度，該拍賣處理財產(chǎn)的依法公開拍賣處理，該拘留的堅決司法拘留，去年以來拘留22人。同時對于屬于朝陽產(chǎn)業(yè)、前景看好、技術(shù)先進而僅是暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)，我們著眼于企業(yè)維持與重生，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

四是強化服務(wù)意識。為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化金融環(huán)境，我院立足審判，成立了由院長任組長、黨組成員及業(yè)務(wù)庭長為成員的優(yōu)化金融環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于為維護

金融安全、促進經(jīng)濟全發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的實施意見》，明確了服務(wù)重點、具體措施及法院干警服務(wù)金融發(fā)展的組織紀律。組織涉金融案件庭審觀摩，邀請22個金融部門參加旁聽；召開座談會，結(jié)合審判中發(fā)現(xiàn)的金融部門對貸款人或擔(dān)保人的資料審查不細、不認真等問題，制作司法建議書，提出強化審查、加強預(yù)警機制等司法建議，反響較好。

二、下一步工作打算

下一步，我院將進一步發(fā)揮審判職能，與政府、金融部門密切配合，依法維護金融誠信秩序，保護金融機構(gòu)的合法權(quán)益。

一是充分發(fā)揮審判職能，促進金融制度的健全與完善。對于針對金融機構(gòu)的騙貸、信用卡詐騙等刑事犯罪案件，依法審理，從嚴懲處。對弄虛作假、乘機逃廢債務(wù)的，追究當(dāng)事人和責(zé)任人相應(yīng)法律責(zé)任，杜絕假借破產(chǎn)名義逃廢、懸空債務(wù)；對于金融工作人員利用職務(wù)之便參與違法放貸、高利轉(zhuǎn)貸的犯罪行為，依法追究刑事責(zé)任。及時受理、查處詐騙、騙貸等金融犯罪中企業(yè)和群眾財產(chǎn)被侵害案件，高度重視控贓、追贓等工作，加大執(zhí)行力度，最大限度地挽回企業(yè)和人民群眾的財產(chǎn)損失。

二是充分依托各種新聞媒體進行宣傳。選擇典型案件到案發(fā)當(dāng)?shù)睾桶赴l(fā)單位公開宣判，教育廣大干部群眾增強金融法制觀念，維護金融安全，促進金融制度的不斷健全與完善。

目前，市中院與市廣播電視臺合作的《以案說法》欄目，每周三晚上在LTV2播出，我院審理的李國騙貸案，已于去年10月9日在第一期節(jié)目中播出；我院與萊蕪日報合辦的《法院時空》、與魯中晨刊合辦的《法院直通車》欄目，定期刊登宣傳文章，效果良好。我院在全國文明網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)開設(shè)“鋼城法院微博”，及時更新我院工作動態(tài)，適時反映法院工作，微博關(guān)注量已達到50000余人次。

三是繼續(xù)堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則。在辦理涉金融案件過程中充分發(fā)揮訴訟調(diào)解作用，在確保依法公正與妥善合理的前提下，盡最大可能采用調(diào)解方式解決糾紛，積極營造誠實守信的社會風(fēng)氣，促進金融行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四是與各金融機構(gòu)建立長效交流機制。與金融機構(gòu)加強工作與業(yè)務(wù)上的溝通聯(lián)系,相互聽取意見建議，在已建立的執(zhí)行聯(lián)動機制上，加強金融安全信息交流和案件信息聯(lián)系，共同維護金融秩序和金融安全。加大對金融部門工作人員的法律培訓(xùn)力度，增強廣大干部群眾的金融法制觀念，延伸司法職能。通過提供法律咨詢和典型案例等方式為金融機構(gòu)提供各種法律服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)化解金融危機中涉及的法律風(fēng)險，切實推進金融司法環(huán)境創(chuàng)建工作的持續(xù)深入開展。

第二篇：優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的若干思考[模版]

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的若干思考

易壽生

2012-3-7 14:14:09來源：《金融與經(jīng)濟》2011年第9期

摘要：本文從金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵出發(fā)，分析了江西省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成效，并重點就如何進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進經(jīng)濟金融良性互動發(fā)展提出了政策建議。

金融生態(tài)環(huán)境是借用生態(tài)學(xué)的概念對金融運行環(huán)境的形象描述，主要包括與金融業(yè)生存、發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和行政管理體制、中介服務(wù)體系、銀企關(guān)系以及人文地理等內(nèi)容。良好的金融生態(tài)環(huán)境有利于提高金融運行質(zhì)量和效率，實現(xiàn)經(jīng)濟金融的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，資金具有流動性、追求盈利性、講求安全性。金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)，往往能更多地吸引金融機構(gòu)進駐、更多地吸引金融人才進駐、更多地吸引資金進駐。

江西省委、省政府高度重視優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作，提出了打造“信用江西”的口號，把它作為一項戰(zhàn)略工程來抓。省政府出臺了《關(guān)于進一步建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境的若干試行意見》，成立了江西省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《江西省社會信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。通過多年的努力，我省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯的成效：金融機構(gòu)組織體系逐步健全，形成了由各類銀行、證券、保險等機構(gòu)組成的功能互補、競爭有序的金融機構(gòu)組織體系；金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高；金融法治環(huán)境不斷優(yōu)化，金融債權(quán)得到有效保護；金融支持經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，金融為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支持。

實踐證明：創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融持續(xù)健康運行的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。因此，我們要正確把握金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵，找準(zhǔn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的切入點，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

一、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的工作機制

“政府主導(dǎo)、央行推動、部門聯(lián)動、社會參與”的模式是目前金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一種通行做法。各級政府應(yīng)自上而下成立由政府主導(dǎo)、央行推動、各部門參與的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，明確金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作思路、工作步驟和工作措施，建立工作責(zé)任制，形成長效工作機制。要探索建立金融生態(tài)環(huán)境的考核評價機制，制訂科學(xué)的考評辦法和指標(biāo)體系，體現(xiàn)政府對金融工作的要求和部署，體現(xiàn)金融對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，體現(xiàn)金融發(fā)展的內(nèi)在要求，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的評價納入各級政府的政績考核體系，全面推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)進程。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，夯實優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟基礎(chǔ)

經(jīng)濟決定金融，金融反作用經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，金融發(fā)展的空間大；反之，經(jīng)濟發(fā)展不好的地區(qū)，金融發(fā)展的空間也小。各地要主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟對金融的有效需求，為金融發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。金融部門也必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，切實滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。

三、健全完善金融組織體系，提高優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的運行效率

金融機構(gòu)是金融生態(tài)環(huán)境的主體，金融機構(gòu)組織體系完備、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理，金融資源配置和流動高效有序，金融生態(tài)環(huán)境才能充滿生機和活力。要大力引進外資金融機構(gòu)及國內(nèi)股份制商業(yè)銀行，積極推動設(shè)立社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社，支持和滿足不同領(lǐng)域、不同層次的多樣化的金融需要；要加快建立商業(yè)性、政策性和專業(yè)性保險共存的多層次保險市場體系，大力發(fā)展服務(wù)于“三農(nóng)”和民生等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)；要推進證券期貨、金融租賃、信托公司發(fā)展，提供多樣化的資金融通服務(wù)；要健全區(qū)域中介組織體系，推動區(qū)域建立多層次、全方位的擔(dān)保體系，廣泛吸引各類資金進入商業(yè)性擔(dān)保公司；要引入和建立獨立、客觀的第三方信用評級機構(gòu)，探索建立統(tǒng)一的信用評價體系和信用評級機構(gòu)認證制度。

四、大力推動信用建設(shè)，形成優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的示范效應(yīng)

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。信用環(huán)境決定著資金流向，決定生產(chǎn)要素資源的配置，決定金融運行效率和金融安全穩(wěn)定。信用環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的基石，一個國家、一個地區(qū)，只有成為信用高地，才能形成資金洼地。信用建設(shè)主要內(nèi)容包括信用培育、信用采集、信用評價及信用管理等方面，核心就是建立“守信激勵、失信懲戒”制度，讓守信者充分得到守信的益處，使失信者受到應(yīng)有的懲罰，在全社會形成重諾守信的良好氛圍。要大力推進社會信用體系建設(shè)，以中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)為重點，積極開展信用企業(yè)和信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，通過出臺信貸、財政、稅收等優(yōu)惠政策，形成爭創(chuàng)良好金融生態(tài)環(huán)境的典型示范效應(yīng)。

五、加快法治建設(shè)步伐，構(gòu)建優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的保障體系

目前在經(jīng)濟金融活動中，存在著逃廢銀行債務(wù)、惡意拖欠貸款、非法集資等失信現(xiàn)象甚至違法行為，嚴重影響到正常的社會經(jīng)濟秩序和金融業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須加快金融生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)步伐，構(gòu)建一套完整的金融法治保障體系。在立法方面，要加快推動《征信管理條例》、《存款保險條例》等金融法律法規(guī)的出臺，明晰金融法律關(guān)系、充分保護金融合法權(quán)益、依法規(guī)范金融行為，積極改善金融業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境；在司法方面，要積極推廣簡易訴訟程序，降低金融債權(quán)案件的訴訟費用，提高金融債權(quán)的執(zhí)行回收率，保證金融債權(quán)得到公平清償；在執(zhí)法方面，要加大對金融犯罪案件打擊力度，堅決取締各種非法金融組織和非法金融活動，維護正常的金融秩序。

六、加強金融生態(tài)宣傳教育，營造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍

金融生態(tài)理念是推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的強大內(nèi)生力量，理念滲透的基礎(chǔ)在宣傳。為使金融生態(tài)理念深入人心，要采取多種形式，廣泛宣傳加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，普及金融知識，培育信用文化，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成社會各界積極參與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好局面。要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力宣傳金融生態(tài)建設(shè)中的先進典型，宣傳通過優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展帶來的良好效應(yīng)，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

第三篇：加強金融誠信建設(shè)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

加強金融誠信建設(shè)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行

誠信是一個重要的社會道德范疇，也是一種行為規(guī)范。它是人們在社會活動與經(jīng)濟交往中所必須遵循的最基本的行為準(zhǔn)則，是一個社會正常運行的重要基礎(chǔ)。尤其是以信用為主要特征的金融業(yè)更是其生存和持續(xù)發(fā)展的生命線。近年來，在各級政府和金融界的共同努力下，金融生態(tài)環(huán)境已發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，法制環(huán)境日益改善，誠信建設(shè)不斷加強，投資環(huán)境逐步得到優(yōu)化，一個功能較為完善、市場主體較為發(fā)達的金融體系正逐步形成。但也必須清醒地看到，當(dāng)前金融誠信建設(shè)還有許多薄弱環(huán)節(jié)，甚至誠信缺失問題依然相當(dāng)突出。誠信缺失、不講信用，致使“賴帳經(jīng)濟”惡性循環(huán)。這不僅在一定程度上影響了金融安全運行，而且危害整個社會經(jīng)濟發(fā)展，破壞市場和社會秩序，損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。因此，加強金融誠信建設(shè)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的問題必須引起全社會的高度重視。

一、發(fā)揮政府的核心和主導(dǎo)作用，打造金融誠信良好的外部環(huán)境，構(gòu)建良性金融生態(tài)。加強金融誠信建設(shè)，是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧社會的重要組成部分，需要全社會共同努力。這就需要充分發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)作用，加強金融誠信建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)控。一是要大力推行誠信環(huán)境建設(shè)，展示誠信政府形象。要 1

通過加強政府自身的誠信建設(shè)，推動全社會的誠信建設(shè)。二是加強企業(yè)信用信息的溝通與披露，規(guī)范企業(yè)信用行為。工商、財政、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，應(yīng)就各自的相關(guān)信息、資料，建立數(shù)據(jù)庫與商業(yè)銀行共享。三是摒棄地方保護主義，從地方經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益出發(fā)，不充當(dāng)失信行為的保護傘，減少行政干預(yù)。大力支持金融機構(gòu)通過經(jīng)濟，法律等手段，處臵抵貸資產(chǎn)，保全債務(wù)，維護自身合法權(quán)益。嚴厲打擊惡意拖欠借款，逃廢和懸空銀行債務(wù)行為，確保銀行貸款安全，促進經(jīng)濟與金融的良性互動，相互發(fā)展。四是要加強信用宣傳教育，把強化信用意識作為社會主義精神文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程來抓，充分利用廣播，電視，報刊等各種新聞媒體，大張旗鼓地抑濁揚清，凈化社會空氣，大力倡導(dǎo)中華民族素有的“誠信為本”的優(yōu)良傳統(tǒng)，造成一種以講信用為榮，以不守信用為恥的濃厚輿論環(huán)境。

二、以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為重點，重塑企業(yè)誠信形象。誠信是企業(yè)安身立命之本，是市場經(jīng)濟的準(zhǔn)入證。從實質(zhì)意義上講，企業(yè)賣的不僅是產(chǎn)品，還有企業(yè)信用。因此，誠信對于一個企業(yè)來講具有黃金般的價值。企業(yè)只有增強誠信自律意識，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，才能為長久發(fā)展贏得廣闊的空間。一要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰企業(yè)特別是國有資產(chǎn)中國家、企業(yè)和個人產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。二要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制和財務(wù)審計、社會監(jiān)督機制，使企業(yè)的會計核算合法透明，準(zhǔn)確地反映企業(yè)經(jīng)濟活力及資產(chǎn)、負債、盈虧情況。三要

建立健全企業(yè)內(nèi)部信用管理機制。四是建立金融誠信企業(yè)制度。資信評估機構(gòu)應(yīng)對借款人償還銀行貸款的歷史記錄和影響借款人未來償付能力的各種因素進行全面考察。充分運用已正常運作的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)警、防范信貸風(fēng)險作用。獎懲并舉，規(guī)范企業(yè)信用行為。對于誠實守信的企業(yè)和個人，在信貸、利率、結(jié)算等金融服務(wù)方面給予支持和優(yōu)惠，使他們享受守信的便利。對不講信用的企業(yè)和個人，要切實采取措施進行整治，著力構(gòu)建以誠信為本的新型銀企關(guān)系。

三、以法制信用建設(shè)為保證，規(guī)范金融誠信行為。金融誠信建設(shè)離不開法律的規(guī)范。對逃、廢金融機構(gòu)債務(wù)的行為，司法機關(guān)要對其進行嚴厲處罰。在所有涉及金融機構(gòu)債務(wù)權(quán)人利益的債務(wù)重組中，應(yīng)堅持債權(quán)人主導(dǎo)的原則，以利于保護債權(quán)人利益。對不守信企業(yè)除了應(yīng)受經(jīng)濟處罰外，企業(yè)實權(quán)人物也要受到法律懲罰和道德譴責(zé)。要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞信用秩序的違法犯罪活動。金融機構(gòu)要協(xié)同司法機關(guān)加大金融案件執(zhí)行力度，強化抵貸資產(chǎn)的處臵，最大限度地保全金融債務(wù)。

四、切實加強金融系統(tǒng)的誠信文化建設(shè)。金融機構(gòu)自身作為金融誠信建設(shè)中的重要載體，是社會誠信鏈條中最敏感部分和最直接的利益相關(guān)者，其各項業(yè)務(wù)都是建立在誠信的基礎(chǔ)上的，誠信質(zhì)量的好壞非常重要。金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)決策層首先就要牢固樹立“誠信為本”的經(jīng)營理念，把落腳點放之于依法合規(guī)經(jīng)營上來，正確處理好短期效益與長期效益，經(jīng)濟效益與社會效益，局部與

全局，競爭與規(guī)范以及改革創(chuàng)新與防范風(fēng)險之間的關(guān)系，培育誠信的企業(yè)文化。一方面，要注重加強高級管理人員對各項政策法規(guī)的把握能力，帶頭培育誠信理念，在本單位本部門內(nèi)部形成學(xué)政策法規(guī)，懂政策法規(guī)，用政策法規(guī)的濃厚氛圍。另一方面，要在員工層面廣泛開展誠信教育活動，把誠信觀念與職工的社會道德教育結(jié)合起來，把誠信觀念與職工的職業(yè)道德教育相結(jié)合，將誠信觀念貫穿到改進工作作風(fēng)，干部廉政建設(shè)中去，將誠信觀念貫穿到黨的建設(shè)的各項工作中去，使誠實守信成為每一位銀行員工的道德規(guī)范和應(yīng)盡義務(wù)，樹立商業(yè)銀行良好的企業(yè)形象。

五、健全和完善征信體系，提高征信水平。一是完善法律法規(guī)建設(shè)。建議國務(wù)院盡快出臺《征信管理條例》，確立信息征集、使用、披露、保護和監(jiān)管的主要原則?！稐l例》應(yīng)明確人民銀行在中小企業(yè)信用體系建設(shè)中的牽頭組織職能，同時明確工信、財政、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、社保等各有關(guān)部門的法律責(zé)任，明確職責(zé)分工。二是啟動中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)。建議各地人民銀行充分發(fā)揮社會信用體系聯(lián)席會議辦公室的作用，加強對中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索中小企業(yè)信用體系建設(shè)模式及其治理機制。三是加大對中小企業(yè)信用體系建設(shè)的政策支持力度。盡快修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，出臺與信用掛鉤的金融、財稅、社會服務(wù)支持措施。整合各部委有關(guān)中小企業(yè)的擔(dān)保獎勵、財政貼息、專項資金扶持、企業(yè)評優(yōu)等方面的扶持政策，逐步構(gòu)建起信用激勵與懲戒機制。四是加快建立信息共享服務(wù)平臺。依

托人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，突破部門和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)聯(lián)合征集，促進信用信息在政府部門、銀行、企業(yè)間順暢交換和使用。

六、切實加強社會道德文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設(shè)擺在突出位臵，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！币源藶槠鯔C，切實加強全社會的道德文化建設(shè)，增強全民誠信意識。法律和道德都是約束人的行為的。社會道德的約束是法律約束的前提和基礎(chǔ)，人們只有具有道德約束的品質(zhì)修養(yǎng)，才能自覺遵守法律的約束。在經(jīng)濟發(fā)達、法制健全的社會，個人信用在銀行的地位甚至比其他抵押物更加重要。因此，要深入進行以誠實守信為重要內(nèi)容的道德文化教育，喚起全民的信用意識，逐步形成誠信為本，操守為重的良好社會風(fēng)尚。

第四篇：優(yōu)化農(nóng)村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化農(nóng)村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境

摘要:本文通過分析農(nóng)村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，指出金融生態(tài)環(huán)境中阻礙農(nóng)村信用社改革的因素，提出加大政府支持力度?建立完整的農(nóng)村金融市場?出臺農(nóng)村金融法?實施措施為農(nóng)村信用社貸款回收提供保障?優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境?建立顯性存款保險制度的對策，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村信用社改革。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社金融生態(tài)環(huán)境農(nóng)村信用環(huán)境

Abstract.This article analyses the financial ecological environment status of the reform of rural credit cooperatives.pointing out the factors in the financial ecological environment that are obstacles of the reform of rural credit cooperatives，and putting forward the countermeasures just like the promulgation of rural financial law，intensifying the support of government，the establishment of a complete rural financial market.providing protections for the recovery of loans in rural credit cooperatives，optimization of rural credit environment，the establishment of a dominant deposit insurance system，to optimize the financial ecological environment and protect the reform of rural credit cooperatives.Key Words:rural credit cooperative.;financial ecological environment.;rural credit environment.“三農(nóng)”問題是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要解決的首要問題。解決“三農(nóng)”問題的唯一出路就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，金融是經(jīng)濟的核心，而我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村金融體系的核心，但是長期以來我國農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度混亂，并由此引發(fā)了一系列問題。鑒于此2003年國務(wù)院出臺了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，提出要以服務(wù)農(nóng)業(yè)?農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，自此在全國范圍內(nèi)掀起農(nóng)村信用社改革的浪潮，也由此引發(fā)了農(nóng)村信用社改革的眾多分歧，不管改革何去何從毋庸質(zhì)疑都需要有良好的金融生態(tài)環(huán)境作為其改革的保障前提。

一?農(nóng)村信用社改革的金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)適用法律的空白引發(fā)尷尬

長期以來，我國在農(nóng)村金融領(lǐng)域的法律處于空白，這不但導(dǎo)致整個農(nóng)村金融的混亂?低效，而且使得農(nóng)村金融的中堅力量――農(nóng)村信用社在經(jīng)營?改革上陷入尷尬的境地。雖然在最近的農(nóng)村信用社改革工作中，銀監(jiān)會于2007年年初頒布了《農(nóng)村資金互助社管理暫行

規(guī)定》?《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》等一系列政策?規(guī)定，但是政策?規(guī)定具有一定的隨意性?變動性?非歷史延續(xù)性，和以往的政策?規(guī)定一樣不能長效?明確的規(guī)范農(nóng)村信用社的經(jīng)營活動和保證其改革方向的連續(xù)性。

(二)缺乏政府支持

我國一直集中力量發(fā)展城市和工業(yè)，卻忽視了農(nóng)村?農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，很自然各方面政策扶植傾向于城市和工業(yè)，與此同時財政支援資金也流向城市和工業(yè)。2006年，我國財政支農(nóng)資金為3172.97億元，支農(nóng)資金占財政支出的比重僅為7.85%，比1978年要低5.58個百分點。政策短缺?資金匾乏導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。農(nóng)村經(jīng)濟落后，又無相應(yīng)政策?資金扶持，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場的吸引力不足。交易的高成本導(dǎo)致包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的眾多金融機構(gòu)對農(nóng)村金融市場望而卻步。上述事實導(dǎo)致農(nóng)村信用社在我國起步雖然并不晚，但是經(jīng)歷四次改革也未能發(fā)展壯大，直到最近第五次改革前依然面臨重重問題，農(nóng)村信用社處在農(nóng)村金融市場的邊緣，經(jīng)營境況尷尬。

(三)農(nóng)村金融市場缺乏金融主體參與

長期以來我國并未形成完整的農(nóng)村金融市場，市場缺乏金融主體的參與。農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)方向轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)僅局限于支持糧棉流通，郵政儲蓄銀行剛剛成立，市場定位還不清晰，非銀行類農(nóng)村金融主體難覓蹤影，農(nóng)村信用社在缺乏相關(guān)金融機構(gòu)聯(lián)動的農(nóng)村

金融市場上孤軍奮戰(zhàn)。市場的缺陷必然會影響農(nóng)村信用社的改革發(fā)展.(四)農(nóng)村信用社貸款缺乏保障機制

農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長?對自然氣候依賴性強等特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定農(nóng)業(yè)是一個高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。2006年我國農(nóng)作物受災(zāi)面積為41091千公頃，成災(zāi)面積為24632千公頃，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積比重為59.9%，比2005年同比增長8.5%，農(nóng)業(yè)的脆弱性由此可見一斑。農(nóng)村信用社貸款于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，無疑承擔(dān)了很大的風(fēng)險。一方面，我國以農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象為保障對象的農(nóng)業(yè)保險普及度低，雖然農(nóng)業(yè)保險早在1982年就由中國人民保險公司開始承辦，但是農(nóng)業(yè)保險的高賠付率使得商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)極度萎縮:另一方面，以農(nóng)村信用社貸款為保障對象的貸款保險基金尚未建立。顯然農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)建立在高風(fēng)險之上，并且缺乏保障機制。

(五)農(nóng)村信用環(huán)境的缺失

呈然農(nóng)村信用社是一種互助機構(gòu)，不以贏利為目的，但是農(nóng)村信用社畢竟不是慈善機構(gòu)，其貸款行為具有一定的商業(yè)性，農(nóng)村信用社資金的運用自然也要遵循風(fēng)險規(guī)避原則。但是信用環(huán)境缺失弱化了農(nóng)村信用社的信用中介職能，降低了資金配置效率，也阻礙了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。我國信用環(huán)境缺失主要體現(xiàn)在法律監(jiān)管松散，制裁力度弱，農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后。在沒有良好信用環(huán)境作為前提保障的條件下，農(nóng)村信用社和農(nóng)民相互尋找信貸機會，無形中增加了交易成本，這使得農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)上不易操作.良好信用環(huán)境的缺失成為制約我國農(nóng)村信用社改革發(fā)展的“瓶頸”。

(六)隱性存款保險制度的缺陷

存款保險制度在國際上已有70多年的歷史，可以分為顯性和隱性兩種形式。我國長期實行的是隱性存款保險制度，這種制度的選擇實際上是政府為金融機構(gòu)的倒閉清算買單，這不但增加了政府的不必要負擔(dān)，而且容易誘發(fā)金融機構(gòu)的道德風(fēng)險。農(nóng)村信用社的成功改革需要顯性存款保險制度的確立，間接規(guī)范其業(yè)務(wù)行為。

二?優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村信用社改革

(一)出臺農(nóng)村金融法

出臺農(nóng)村金融法是確保農(nóng)村信用社第五次改革成功的保障，是填補我國在農(nóng)村金融領(lǐng)域的法律空白。農(nóng)村金融法不但應(yīng)針對農(nóng)村金融的特點對整個農(nóng)村金融市場進行規(guī)范，為農(nóng)村信用社的改革提供良好的外部市場環(huán)境，而且還應(yīng)針對農(nóng)村信用社的服務(wù)宗旨明確其市場定位和業(yè)務(wù)權(quán)限范圍，此外還應(yīng)針對農(nóng)村信用社自身特點設(shè)計有別于其他金融機構(gòu)的監(jiān)管框架。首先，法律對農(nóng)村信用社的規(guī)范要基于農(nóng)村金融資源匱乏的現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)真正回歸農(nóng)村?農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，防止其對農(nóng)村資金“抽血”的現(xiàn)象繼續(xù)。其次，法律對農(nóng)村信用社的規(guī)范要基于其自身的弱勢性，對其在法律上給予特殊保護，例如:存款準(zhǔn)備金率可以適當(dāng)?shù)陀谕诘纳虡I(yè)銀行，防止其陷入流動性困境。

(二)加大政府支持力度

我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀和農(nóng)村信用社發(fā)展水平，決定了農(nóng)村信用社的特殊性，從支持“三農(nóng)”建設(shè)的大局出發(fā)，政府應(yīng)為農(nóng)村信用社提供一個良好穩(wěn)定的政策環(huán)境。除了純政策上的支持外，鑒于農(nóng)村信用社的弱勢性及其服務(wù)“三農(nóng)”的特殊宗旨，政府有責(zé)任對農(nóng)村信用社給予材政政策支持，進行財政補貼。但是財政補貼的方式應(yīng)從以往的直接補貼轉(zhuǎn)為間接補貼，有利于經(jīng)濟體系的健康發(fā)展，而稅收激勵政策應(yīng)該是最佳的長效激勵政策和保護政策，例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》中明確指出對改革試點地區(qū)農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠政策調(diào)整為:從2004年1月1日起至2006年底，對參與試點的中西部地區(qū)農(nóng)村信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅:其他試點地區(qū)的農(nóng)村信用社，一律按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅。從2004年1月1日起，對試點地區(qū)農(nóng)村信用社的營業(yè)稅按3%稅率征收。此外還可以對其服務(wù)的農(nóng)民客戶存款免征利息稅等。以稅收優(yōu)惠政策強化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的能力，鼓勵農(nóng)民積極入股農(nóng)村信用社，積極使用農(nóng)村信用社的金融資源。

(三)建立完整的農(nóng)村金融市場

以農(nóng)村信用社改革為契機，圍繞其業(yè)務(wù)開展需求，推動各類農(nóng)村金融機構(gòu)建立發(fā)展，如根據(jù)客觀需要促進多種形式的集體金融機構(gòu)?民間金融機構(gòu)以及外資金融機構(gòu)的發(fā)展，建立完整?活躍的農(nóng)村金融市場。完整的市場體系可以擴大農(nóng)村金融資產(chǎn)的規(guī)模，降低交易成本，促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增加服務(wù)品種，從而產(chǎn)生正外部性給予農(nóng)村信用社支持。同時，通過多種金融機構(gòu)的進入，激發(fā)農(nóng)村信用社的企業(yè)活力，進一步提高他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的能力和水平。

(四)實施措施為農(nóng)村信用社貸款回收提供保障

在全國推廣普及新型農(nóng)業(yè)保險間接為農(nóng)村信用社貸款回收提供保障。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險具有風(fēng)險大?私人邊際收益低等特點。2006年我國商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的保費收入僅為8億元，賠款額卻達到了6億元。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險應(yīng)定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但是農(nóng)業(yè)保險僅靠財政補貼也是難以滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求的。我國應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段國情建立農(nóng)業(yè)政策性保險?農(nóng)戶社區(qū)共保為基礎(chǔ)，商業(yè)保險為補充的政策性?互助性?商業(yè)性相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)保險。此外，應(yīng)大力推廣法國安盟保險公司的“一攬子保險產(chǎn)品”，先用種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險吸引農(nóng)民投保，再用良好的服務(wù)吸引農(nóng)民投保財產(chǎn)險和人身險。“大農(nóng)業(yè)保險”可以提高商業(yè)保險公司在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域的利潤率，增加商業(yè)性保險在農(nóng)業(yè)保險中的作用。新型農(nóng)業(yè)保險不僅是對農(nóng)民的保障，更維護了貸款于農(nóng)民的農(nóng)村信用社的利益，能有效控制信用社的信貸風(fēng)險。

建立農(nóng)村信用社貸款保險基金，直接為農(nóng)村信用社貸款回收提供保障。農(nóng)村信用社貸款保險基金是專門針對在農(nóng)村信用社辦理短期小額貸款的農(nóng)民遭受意外傷害致殘?身故無償還能力或無意愿償還的風(fēng)險而量身定做的，保證了農(nóng)村信用社貸款業(yè)務(wù)的安全。農(nóng)村信用社貸款保險基金應(yīng)以省級為單位成立，由政府財政和各省所轄農(nóng)村信用社根據(jù)自身營業(yè)能力和風(fēng)險度認繳。與單個農(nóng)村信用社計提貸款損失準(zhǔn)備相比，農(nóng)村信用社貸款保險基金從一定程度上可以減輕農(nóng)村信用社的負擔(dān)，提高資金運用效率，增加貸款業(yè)務(wù)的安全性。

(五)優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境

優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境對于農(nóng)村信用社改革發(fā)展刻不容緩。首先，基層政府部門應(yīng)通過各種渠道進行信用宣傳和輿論導(dǎo)向，培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀，建立信用興農(nóng)的理念，積極推動信用村?信用戶的創(chuàng)立:其次，加強有關(guān)信用問題的法律建設(shè)，使得出現(xiàn)問題有法可依，加大對違反信用行為的法律懲處，提高失信成本;最后，加快農(nóng)村信用體系的建立。我國正在積極籌建社會信用體系，這將使我國擺脫長期以來個人信用信息難以獲取的困境，有利于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國農(nóng)村金融市場?農(nóng)村信用社的發(fā)展也急需有配套的信用體系。建立農(nóng)村信用

體系可由村委會和村中有威望的人組成幾個小組根據(jù)專業(yè)機構(gòu)設(shè)定的各項指標(biāo)，對其所在村的農(nóng)民進行信用評定，再匯總各小組評議結(jié)果建立信用體系。此外，還要參考工商?稅務(wù)?金融機構(gòu)等的記錄把農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用情況也納入信用體系當(dāng)中。建立完善的信用備查體系將

極大的降低農(nóng)村信用社的貸款成本和貸款風(fēng)險。

(六)建立顯性存款保險制度

顯性存款保險制度不但可以減輕政府穩(wěn)定農(nóng)村金融運行的成本，而且還可以使農(nóng)村信用社擺脫長久以來的習(xí)慣性依賴。顯性存款保險制度必須強制所有信用社參保以避免出現(xiàn)逆向選擇。保險費率的確定也要合理，不但要考慮保障程度，還要考慮農(nóng)村信用社的承受能力，以確保農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營。顯性存款保險制度可以增加農(nóng)民對農(nóng)村信用社的信心，有助于農(nóng)村信用社的改革?發(fā)展?壯大。

參考文獻:

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第五篇： 且末縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作匯報9.10

且末縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作匯報

且末縣人民政府（2012年9月12日）

尊敬的陳新明副主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

金秋九月，瓜果飄香。正值全縣上下熱烈慶祝亞歐博覽會勝利召開、喜迎黨的十八大召開之際，我們高興地迎來了自治州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考評組陳新明副主任一行不辭辛苦，千里迢迢，蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了自治州經(jīng)濟辦對且末的關(guān)懷與厚愛，使我們倍感溫暖、倍受鼓舞、倍加振奮。在此，我代表縣人民政府，向陳新明副主任和各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈地歡迎和衷心的感謝！下面，簡要匯報且末的工作。

一、縣域概況

且末縣位于塔里木盆地東南緣，昆侖山、阿爾金山北麓，地處偏遠，環(huán)境惡劣，屬國定五類地區(qū)，距州府庫爾勒市700多公里，距首府烏魯木齊市1200多公里，是全國距離中心城市最遠的一個縣。全縣總面積14萬平方公里，山地面積占44.42％，綠洲面積占17.22%，沙漠面積占38.36％。轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場；總?cè)丝?0.2萬人，主要由維、漢兩個主體民族構(gòu)成。境內(nèi)駐有農(nóng)二師且末工程支隊、38團、且末監(jiān)獄和塔里木油田分公司（塔中）生產(chǎn)基地。國道315線和且塔沙漠公路貫穿縣境。

長期以來，在州委、州人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和州經(jīng)濟辦的正確指導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，大力弘揚“團結(jié)、實干、－1－

開放、超越”的且末精神，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏，全縣呈現(xiàn)出發(fā)展提速、民生改善、社會穩(wěn)定的良好態(tài)勢，譜寫了科學(xué)發(fā)展的新篇章。曾先后榮獲全國綠化模范縣、國家防沙治沙綜合示范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市、中國人居環(huán)境范例獎、國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國勞務(wù)輸出工作示范縣，自治區(qū)文明縣城、自治區(qū)平安縣、自治區(qū)食品安全示范縣等20余項榮譽稱號。

二、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況

近年來，我縣搶抓機遇，以創(chuàng)建金融生態(tài)示范縣為載體，以改革創(chuàng)新為主線，以促進縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展為目標(biāo)，大力推進以“金融生態(tài)示范縣、金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)縣、金融發(fā)展安全縣”為主要內(nèi)容的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，2010年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值10.7億元；固定資產(chǎn)投資5億元；地方財政收入1.88億元；農(nóng)牧民人均純收入達7991元。2011年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值14億元，增長19.3%；地方財政收入3.29億元，增長75.08%；固定資產(chǎn)投資9.28億元，增長61.5%；農(nóng)牧民人均純收入達9105元，增長1114元。2011年我縣金融機構(gòu)各項存款余額17.02億元，同比增長33.7%，貸款余額8.24億元，同比增長51.7%。經(jīng)濟的穩(wěn)定增長為我縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供強有力的資金保障，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與金融業(yè)相互促進、共同發(fā)展的“雙贏”局面，金融已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器和企業(yè)成長壯大的催化劑。

（一）堅持政府主導(dǎo)，著力打造金融生態(tài)示范縣

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的支持，二者相輔相成、相互促進。我縣始終堅持樹立“加強金融生態(tài)環(huán) －2－

境建設(shè)就是提升縣域經(jīng)濟競爭力”的理念，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作列入重要議事日程，擺上重要位置。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。成立由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管經(jīng)濟的副縣長任副組長，縣政府辦、監(jiān)察、商經(jīng)、財政、公安、司法、國資、住建、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、工商、法院、金融機構(gòu)等單位負責(zé)人為成員的縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)工作?？h金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入基層一線，聽取金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作匯報，研究解決工作中面臨的困難和問題。出臺《且末縣加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施意見》等文件，明確金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作重點，工作措施和部門職責(zé)，形成由政府主導(dǎo)、部門分工負責(zé)、齊抓共管的良好工作格局。二是政策上傾斜。對支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度大、新增存貸比高的金融機構(gòu)給予重獎，并引導(dǎo)財政性資金存入，在金融機構(gòu)辦公場地建設(shè)、股份制改造等方面給予鼎力支持。三是服務(wù)上優(yōu)化。全縣各單位、部門牢固樹立爭取金融支持就是招商引資的觀念，結(jié)合各自職能，全力支持金融業(yè)發(fā)展。在金融分支機構(gòu)設(shè)置過程中，給予用地、用水、用電和審批手續(xù)等方面的支持，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，行政性收費能減則減、能免則免，在金融案件受理過程中，公、檢、法部門做到快審、快結(jié)。

（二）堅持互惠共贏，著力打造金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)縣

一是創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。縣內(nèi)各金融機構(gòu)積極開展服務(wù)方式創(chuàng)新，全面推行客戶經(jīng)理制，簡化信貸程序，提高服務(wù)質(zhì)量。縣

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農(nóng)行開辦涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，成立三農(nóng)服務(wù)隊，投放涉農(nóng)貸款3781萬元?？h農(nóng)村信用聯(lián)合社在全縣全面開展農(nóng)戶互保、聯(lián)保小額貸款業(yè)務(wù)，對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村信用戶貸款一次性審批額度，在額度范圍內(nèi)實行余額控制、隨用隨貸、不再審批的管理模式，大大方便群眾貸款，在每年冬春季節(jié)組成涉農(nóng)貸款服務(wù)隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場現(xiàn)場為農(nóng)戶辦理農(nóng)資貸款和建房貸款，有力的支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和富民安居工程的實施，2011年新增涉農(nóng)貸款27357萬元，年末涉農(nóng)貸款余額75386萬元，由于縣信用社大力支持我縣“三農(nóng)”的發(fā)展，被授予全國2011“縣域經(jīng)濟最具影響力十佳銀行”。縣郵政儲蓄銀行雖然成立時間短，但在日常工作中不斷克服人員和網(wǎng)點少的困難，主動深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)提供服務(wù)，2011年新增涉農(nóng)貸款就達3670萬元。根據(jù)電子支付工具發(fā)展趨勢，縣農(nóng)行、信用社大力推行POS機、ATM機、網(wǎng)銀等現(xiàn)代化支付工具在商場、賓館、醫(yī)院等公共場所的應(yīng)用，為社會公眾提供便捷安全的結(jié)算服務(wù)。二是豐富金融信貸產(chǎn)品。全縣各金融機構(gòu)圍繞縣委、政府中心工作開辦多個貸款品種，縣信用社開辦大中專畢業(yè)生就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款，解決大中專畢業(yè)生就業(yè)和貧困婦女創(chuàng)業(yè)的難題。三是搭建信貸對接平臺。金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開經(jīng)濟金融運行分析會議、金融聯(lián)席會、項目洽談會、銀企聯(lián)席會議，及時向金融機構(gòu)通報全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外招商引資、項目評估論證等情況，暢通銀企信息溝通渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步加大對“三農(nóng)”勞務(wù)和中小企業(yè)的信貸資金投放。金 －4－

融部門通過銀企交流平臺，加大信貸政策、金融產(chǎn)品重點宣傳推介力度，及時全面掌握企業(yè)真實的財務(wù)信息、信用記錄和企業(yè)生產(chǎn)、銷售、資金營運狀況，建立信貸項目儲備庫，明確信貸投放重點。

（三）堅持從嚴管理，著力打造金融發(fā)展安全縣

一是加快信用體系建設(shè)。制定《且末縣農(nóng)村信用工程建設(shè)實施方案》，針對不同群體深入開展形式多樣的宣傳教育活動，講解金融知識，宣傳金融方針政策。在全縣大力開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用市場、信用商戶（農(nóng)戶）評選活動，涉農(nóng)金融機構(gòu)對信用鎮(zhèn)、村、戶的信貸需求優(yōu)先滿足，實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)便捷的惠農(nóng)金融政策，進一步延伸信用體系，在農(nóng)村迅速掀起“守信重信”熱潮。至目前，全縣共創(chuàng)建信用鄉(xiāng)9個、信用村51個、信用社區(qū)5個、信用農(nóng)戶6126戶，在信用擔(dān)保、財政貼息、貸款額度等方面予以傾斜支持。二是嚴厲打擊逃廢債務(wù)行為。縣紀委（監(jiān)察）、政法、組織、財政、法制等部門密切配合，通力協(xié)作，采取行政、法律、經(jīng)濟等手段，嚴厲打擊騙貸、惡意逃廢債務(wù)等違法行為。深入開展中小企業(yè)、黨政機關(guān)干部、金融系統(tǒng)內(nèi)部職工拖欠銀行貸款的專項清理活動。在企業(yè)破產(chǎn)、改制前制定工作方案，注重保護銀行債權(quán)，有效遏制企業(yè)借破產(chǎn)、改制名義逃廢銀行債務(wù)的行為。建立金融機構(gòu)黑名單同業(yè)共享信息庫和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度，對逃廢、懸空銀行債務(wù)的企業(yè)和自然人進行聯(lián)合依法制裁。三是強化金融市場監(jiān)管。建立縣處置非

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法集資聯(lián)席會議制度，制定《且末縣防范和打擊非法集資宣傳教育工作計劃和實施細則》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的主要負責(zé)人為處置非法集資工作第一責(zé)任人責(zé)任，各成員單位結(jié)合自身行業(yè)特點，定期對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進行拉網(wǎng)式排查，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，始終保持打擊非法集資的高壓態(tài)勢。縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門定期對全縣金融機構(gòu)進行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時糾正，情節(jié)嚴重的給予打擊，促進農(nóng)村金融健康有序發(fā)展。

三、存在的問題及今后目標(biāo)

近年來，特別是隨著金融改革的不斷深化，我縣的金融生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了很大的改善。但是，我縣金融生態(tài)環(huán)境中的一些重要問題還未從法律制度的層面加以解決，金融生態(tài)環(huán)境自身不斷發(fā)展完善與個別金融機構(gòu)法制建設(shè)相對滯后，金融機構(gòu)較少、信貸產(chǎn)品不夠豐富、信貸投放量與企業(yè)貸款需求差距大等矛盾仍然存在。今后，我們將全面貫徹落實中央、自治區(qū)、自治州金融政策精神，在州經(jīng)濟辦的堅強領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，凝聚全縣各族干部群眾的信心和力量，加大改革創(chuàng)新力度，進一步健全信用擔(dān)保體系，加快投融資平臺和新型金融機構(gòu)建設(shè)步伐，強化政銀企溝通合作，強化金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建。為加速“五個且末”建設(shè)注入不竭動力，為建設(shè)繁榮富裕和諧的美好巴州多做貢獻。

以上是我縣工作情況匯報，不足之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

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