第一篇：永德縣人口和計劃生育局關(guān)于 “十一五”人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估的報告

永政計生字?2008?16號

永德縣人口和計劃生育局

關(guān)于 “十一五”人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)

發(fā)展規(guī)劃中期評估的報告

市人口計生委：

“十一五”以來，我縣的人口計生工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委的幫助指導(dǎo)下，認真貫徹執(zhí)行中央、省、市人口計生工作會議精神，不斷加大工作力度，努力鞏固“三為 —1— 主”成果，強化基層基礎(chǔ)，主攻重點難點，狠抓督辦落實，各項工作取得了明顯成效。現(xiàn)將“十一五”人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期工作情況作如下評估報告

一、人口發(fā)展基本概況

（一）1995年以來的人口發(fā)展基本狀況

1995年末，全縣總?cè)丝?11121人，出生率12.10‰，死亡率5.40‰，自增率6.70‰，計劃生育率84.76％。通過全縣計生工作者的共同努力，人口計生工作出現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢，出生率、自增率逐年下降，計劃生育率逐年提高，自1995年以來，全縣少出生人口1萬多人，按照國家統(tǒng)一測算標準，相當于少需要5600萬元的GDP總量；可為國家和家庭節(jié)約教育成本2.3億元，為家庭和社會節(jié)約物資技術(shù)裝備費2.5億元；可節(jié)約耕地8000畝，可為各級財政節(jié)約退耕還林經(jīng)費6.4萬元，每年可為國家節(jié)約退耕還林糧食補助1200噸；每年可節(jié)約木材砍伐1.15萬立方米，可保護有林地0.383萬畝。從源頭上減少財政支出，為化解“三農(nóng)”問題、緩解就業(yè)壓力、節(jié)約資源、保護環(huán)境、維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生不可低估的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）近三年來的生育水平、出生人口性別比的發(fā)展態(tài)勢 1.出生率

2008年9月底，全縣總?cè)丝跒?39660人，出生2126人，出生率為6.28‰，2006、2007年全縣出生分別為3167人、2832人，出生率分別為9.44‰、8.35‰。

2008年9月底，全縣出生性別比為116，同比下降7。2005 —2— 年、2006年、2007年分別為114、112、116，均有所偏高。

2.人口自然增長率

2008年9月底，自然增長率為2.72‰。2006年、2007年人口自然增長率分別為4.52‰、2.75‰，用2007年末與2005年“十五”計劃末比下降0.79個千分點。

3.計劃生育率

2008年9月底，計劃內(nèi)生育2038人，計劃生育率為95.86％。2006年計劃內(nèi)生育3069人，計劃生育率為96.91 %，到2007年計劃內(nèi)生育2744人，計劃生育率為96.89 %，2007年末與2005年“十五”計劃末比上升1.94個百分點。

4.優(yōu)選節(jié)育率

2008年9月底，優(yōu)選節(jié)育率為82.10％。2006年優(yōu)選節(jié)育率為84.58％,到2007年81.90％，2007年末與2005年“十五”計劃末比下降1.88個百分點。由于開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)以后，已婚育齡婦女對使用的避孕方法進行了選擇，所以導(dǎo)致優(yōu)選節(jié)育率的下降。

5.獨生子女領(lǐng)證

全縣2007年末累計領(lǐng)取獨生子女證7882戶，與2005年“十五”計劃末比增加1972戶；其中農(nóng)業(yè)人口領(lǐng)取獨生子女證4550戶，占一孩戶的42.17％；農(nóng)業(yè)人口領(lǐng)取獨生子女證與2005年“十五”計劃末比增加1348戶，一孩戶領(lǐng)證率提高了9.64個百分點。

至2008年9月底止，農(nóng)業(yè)人口本期領(lǐng)證156戶。6.創(chuàng)建計劃生育“合格村”

全縣累計創(chuàng)建計劃生育“合格村”85個。

—3— 7.出生缺陷變動態(tài)勢及育齡人口生殖健康狀況

1979年以前，全縣人口增長處于無計劃生育狀態(tài)，特別是在農(nóng)村，所以群眾的生殖健康水平極低，因為無科學的指導(dǎo)生育，出生缺陷率高，白化病、身體畸形、先天性精神病等病變現(xiàn)象較為嚴重。自成立計劃生育委員會以來，通過全縣上下努力工作，認真貫徹落實計劃生育這一基本國策，開展廣泛的宣傳教育工作，實施出生缺陷預(yù)防，出生缺陷率逐年下降，“十一五”以來降到最低，保障了出生人口質(zhì)量，為國家和社會減輕了負擔。

9.流動人口計劃生育情況

流動人口計劃生育管理工作一直是我縣的一個工作難點，主要原因有：一是流出人口隨意性大，一部分不經(jīng)計生部門登記就擅自出門打工，導(dǎo)致流出人口底數(shù)不清；二是流入人口流動性大，除有固定鋪面的經(jīng)商者外，大部分人難以納入正常管理。2008年，縣政府制定了《永德縣流動人口計劃生育工作實施方案》，8月底止，永康鎮(zhèn)已完成流動人口清理整治工作。9月17日召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，研究決定于10月份對德黨鎮(zhèn)流動人口進行清理整治。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)11月底全部完成清理整治工作。

10.計劃生育家庭人口規(guī)模及變動情況

在1979年以前農(nóng)村家庭幾乎每戶人口超過4人，7至8人的家庭居多，人口最多的家庭達10人以上?！笆晃濉币詠砘痉€(wěn)定在平均每戶4人。

二、2005年以來人口和計劃生育重點工作及其工程項目進展情況

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（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保障人口計生工作順利開展 縣委、政府高度重視人口計生工作，把人口計生工作列入全縣工作的重要議事日程，認真分析全縣的人口形勢，深入基層督促指導(dǎo)，嚴格考核獎懲，多次召開會議研究人口計生工作，把人口計生工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的首要位臵，綜合決策，切實加大計劃生育事業(yè)費的投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣委、政府的要求，加大了對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)計生辦深入基層調(diào)查研究，了解情況，為計生工作解決了不少的實際因難和問題。進一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負總責為主要內(nèi)容的目標管理責任制，嚴格執(zhí)行 “一票否決”制度，為做好人口計生工作提供了強有力的保證。

（二）人口和計劃生育機制建設(shè)進展情況

“十一五”以來，我縣積極以宣傳教育為基礎(chǔ)，積極推進建立“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的人口計生工作新機制。一是結(jié)合實際，制訂創(chuàng)建和鞏固計劃生育“合格村”工作實施方案，加強檢查指導(dǎo)，嚴格按標準狠抓落實。把創(chuàng)建計劃生育“合格村”與文明生態(tài)村建設(shè)有機結(jié)合，做到聯(lián)創(chuàng)共建。同時建立“合格村”創(chuàng)建激勵機制，對符合“合格村”標準的村（居）委會予以獎勵，并及時兌現(xiàn)獎金。二是加強計生協(xié)會組織建設(shè)。目前，全縣計生協(xié)會組織機構(gòu)131個，會員人數(shù)占總?cè)丝诘?.33％,有計生協(xié)會宣傳服務(wù)陣地131個。三是穩(wěn)妥推進計生“村民自治”。加強中心戶長隊伍建設(shè)，實現(xiàn)計生工作“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”。

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（三）人口和計劃生育部門法治化進展情況

計生工作者肩負著維護和執(zhí)行計劃生育基本國策的重要職責，計生工作者形象的好壞關(guān)系到黨和政府在人民群眾中威望的高低，關(guān)系到計生政策能否得到貫徹落實。因此，我縣注重在依法行政、規(guī)范管理和塑造形象上下功夫。一是建立起行政管理、信息宣教與技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)體系。深入開展依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，層層建立計劃生育執(zhí)法責任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯追究制，認真執(zhí)行“七不準”規(guī)定，做到規(guī)范、文明執(zhí)法，切實維護好廣大群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)了計生工作由“行政管理型”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。計生信訪渠道暢通，初信初訪結(jié)案率達95%。二是依法征收社會撫養(yǎng)費。結(jié)合全縣各項中心工作，切實加強社會撫養(yǎng)費的依法征收工作。與法院配合，嚴格按照征收程序依法征收。切實加強社會撫養(yǎng)費的管理，實行“鄉(xiāng)收縣管”，統(tǒng)一使用行政事業(yè)性收費票據(jù)，及時上繳國庫。所有社會撫養(yǎng)費全部用于縣、鄉(xiāng)、村三級計生工作。在執(zhí)行過程中，全縣沒有違法行政行為，所有征收工作全部依法進行。

（四）流動人口計劃生育服務(wù)管理體制機制建設(shè)情況 流動人口管理中堅持“屬地管理”原則，把流動人口計劃生育工作納入常住人口管理，并主動提供宣傳教育、避孕節(jié)育和生殖健康保健等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣成立流動人口綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺永德縣流動人口查證驗證工作管理制度，進一步規(guī)范流動人口計劃生育管理。認真開展流動人口計生管理集中服務(wù)月活動，—6— 同時每年組織公安、工商、衛(wèi)生、計生等相關(guān)部門每季度開展全縣性的流動人口計生工作大檢查活動，并結(jié)合計生信息化個案管理工作，抓好流動人口落實計生相應(yīng)措施和婚育證的檢驗、催辦工作。2006年、2007年，全縣外來流動人口驗證率均達95％。

（五）出生人口性別比偏高問題綜合治理進展情況 一是成立縣綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營農(nóng)場和各職能部門相應(yīng)成立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，使全縣真正形成齊抓共管的工作機制。二是制訂綜治工作實施方案，制訂《永德縣B超使用管理制度》、《醫(yī)學性需要人工終止妊娠管理制度》、《非醫(yī)學性需要人工終止妊娠管理制度》、《出生人口統(tǒng)計報告制度》等9個制度，進一步指導(dǎo)和規(guī)范綜合治理工作。三是加強督促檢查，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別施行人工終止妊娠手術(shù)活動?？h綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織相關(guān)部門聯(lián)合開展一次全縣性的督查活動，深入到各醫(yī)療機構(gòu)及藥品經(jīng)營企業(yè)進行詳細檢查。通過檢查，找準管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時完善管理制度。四是結(jié)合“三查”工作，加強對孕婦的管理。有效地遏制非法鑒定胎兒性別和選擇性別施行人工終止妊娠行為。五是推進關(guān)愛女孩行動，提高婦女社會經(jīng)濟地位，使全社會形成“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等科學文明的婚育觀念。

（六）出生缺陷一級預(yù)防開展情況

為提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生率，近兩年來，我縣全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，實施出生缺陷預(yù)防工程。一是開展婚前培訓，對未婚男女青年進行優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識 —7— 培訓，培訓率達50％，對新婚夫婦進行優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷預(yù)防知識培訓，培訓率達100％，同時對新婚夫婦推廣葉酸、福施福等營養(yǎng)素。采取孕前培訓和孕期保健相結(jié)合的方式保證出生缺陷一級預(yù)防工作有效開展。

（七）人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作進展情況

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作是新時期人口和計劃生育工作實現(xiàn)工作思路和方法兩個轉(zhuǎn)變的必要措施。通過上下一心，團結(jié)拼搏，全面實施“六大工程”。我縣于2008年1月被省政府考核驗收為省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進達標單位。2006年、2007年亞練鄉(xiāng)、大雪山鄉(xiāng)先后被市人民政府評定為市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年6月，縣政府印發(fā)了《永康大山開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動實施方案》，同時提出了2010年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的目標。在縣人口計生局的指導(dǎo)下，在各部門的協(xié)調(diào)配合下，永康和大山優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作開展較好，有望2008年底通過市人民政府考核驗收。

（八）人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)進展情況 2003年省政府出臺“獎優(yōu)免補”政策以來，我縣加大政策宣傳力度，引導(dǎo)廣大人民群眾算清經(jīng)濟帳，引導(dǎo)獨生子女家庭辦理農(nóng)業(yè)人口《獨生子女父母光榮證》，送辦證服務(wù)上門，提高了辦證率，增加了農(nóng)民收入。同時認真落實國家獎扶政策，加強了計劃生育家庭中老人的養(yǎng)老保障。另外，協(xié)調(diào)民政、扶貧、工商、林業(yè)、水務(wù)、教育等部門在實施扶貧攻堅等項目的同時優(yōu)先照顧計劃生育家庭，進一步提高了計劃生育家庭的社會、經(jīng)濟地位。通 —8— 過一系列的政策措施，使大部分群眾自愿放棄生育二孩，有效控制人口數(shù)量。

（九）人口和計劃生育隊伍建設(shè)情況

全縣人口和計劃生育工作隊伍有兩部分組成，一是專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，二是行政管理人員。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員共有51人，行政管理共有34人，共有118個村級計劃生育宣傳員。近年來通過采取請進來，送出去的方式反復(fù)培訓，隊伍素質(zhì)有很大提高，管理和服務(wù)水平相應(yīng)提高。

（十）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十一五”期間（2006—2007年）上級投入新建計劃生育服務(wù)站所建設(shè)資金148萬元，其中：

1.2006年投入亞練服務(wù)所新建綜合樓20萬元，自籌10萬元，總投入30萬元，現(xiàn)已竣工使用。

2.2006年投入永康鎮(zhèn)服務(wù)所20萬元，因新建綜合用房資金缺口較大，現(xiàn)在正在籌備之中。

3.投入縣計劃生育服務(wù)站擴建工作用房資金108萬元，目前正在籌備中。

“十一五”期間的后幾年必須做的兩件事：

1.新建永康鎮(zhèn)服務(wù)所綜合用房，現(xiàn)已基本準備就緒，經(jīng)永康鎮(zhèn)黨委政府班子研究決定，于6月中下旬開始動工，預(yù)計2008年底完工。

2.縣計劃生育服務(wù)站擴建工作用房，現(xiàn)已基本準備就緒，經(jīng)局班子和服務(wù)站班子研究決定，于12月份開始動工，預(yù)計2009 —9— 年上半年完工。

三、經(jīng)驗和存在問題

（一）取得經(jīng)驗

領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動是抓好人口計生工作的前提。人口計生工作一直被人們稱為“天下第一難事”，新時期的人口計生工作形勢仍然嚴峻。為此各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把人口計生工作擺上重要議事日程，加大資金投入力度，組組織各部門認真貫徹落實好這一基本國策，形成部門配合，上下聯(lián)動的工作格局，使得我縣的人口計生工作有了大突破，大發(fā)展。

創(chuàng)新思路，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是抓好人口計生工作的重要途徑。以人為本，全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以貫穿于人口和計劃生育工作始終的一項重要任務(wù)，是廣大人民群眾的迫切要求，是人口和計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想，實現(xiàn)計劃生育工作思路、工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”和依法行政的重要措施，是樹立人口和計劃生育工作新的良好形象的必然選擇。為此，我縣抓住機遇2007年創(chuàng)建了省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進達標單位，2006年、2007年亞練鄉(xiāng)和大雪山鄉(xiāng)先后被評為市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)。2008年大山鄉(xiāng)、永康鎮(zhèn)有望被評為市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌兼顧，標本兼治是抓好人口計生工作的關(guān)鍵。新時期人口計生工作的復(fù)雜性決定了開展人口計生工作必須大處著眼，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。我縣圍繞目標責任書，采取廣泛宣傳，重點突擊的方法，著力解決人口計生工作中遇到的新情況、新問題，全面推進人口計生工作健康發(fā)展。

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（二）存在問題

我縣“十一五”以來的人口計生工作雖然取得了一定的成績,但與上級要求還有一定的差距,主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作發(fā)展不平衡，有及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作較為薄弱，生育觀念得不到根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致全縣出生人口性別比偏高問題仍然存在，計劃生育工作任務(wù)還十分艱巨，所以，必須進一步夯實基礎(chǔ)，進一步抓緊抓好人口計生工作；二是計劃生育經(jīng)費投入明顯不足，計生服務(wù)所工作用房簡陋，醫(yī)療器械不足，專業(yè)技術(shù)人員緊缺，嚴重制約著有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的正常開展；三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政管理人員更換平凡，基層統(tǒng)計臺帳得不到及時運轉(zhuǎn)，起不到好的作用，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)工作薄弱。所以，要提高計劃生育工作水平，必須加強計生隊伍素質(zhì)；四是部分下崗職工、城鎮(zhèn)居民的獨生子女保健費沒有得到落實。涉外婚姻與年增加，所涉人員辦理結(jié)婚證難，其子女落實難。這些因素給全縣人口計生工作帶來較大負面影響。

四、推進規(guī)劃實施的建議

（一）切實加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)

要認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，深刻領(lǐng)會人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，清醒認識當前人口發(fā)展的嚴峻形勢和低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險，從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，堅持不懈地做好人口和計劃生育工作。進一步健全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛村、村兩委成員包片掛組以及公安、衛(wèi)生、民政、綜治、教 —11— 育等成員單位相互配合、嚴格把關(guān)的責任機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅持計劃生育一票否決制，凡是計生工作“滑坡”、存在問題突出以及部門職責履行不到位的，將堅決落實計劃生育“一票否決”制度，確保責任到人、措施到位、工作到家。

（二）切實建立人口計生工作新機制

加快建立人口計生工作新機制，把綜合改革和新機制建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持與時俱進、因地制宜、試點示范、分類指導(dǎo)的原則，建立健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的人口計生工作機制，實現(xiàn)以單純控制數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，以行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合施治轉(zhuǎn)變。

（三）切實推行人口計生工作利益導(dǎo)向

要在全面落實計劃生育法律法規(guī)法定獎勵和計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，不斷完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度和貢獻獎勵制度為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機制，并在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、救助、養(yǎng)老保障等方面向計生戶特別是獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶實施優(yōu)先優(yōu)惠的政策措施，繼續(xù)實施以救助貧困母親為重點的“幸福工程”，深入開展以幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)為主的計劃生育“三結(jié)合”工作，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向的政策體系。

（四）切實開展計劃生育“合格村”創(chuàng)建活動

—12— 要按照“合格村”創(chuàng)建 “六好”（領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策落實好、宣傳教育好、技術(shù)服務(wù)好、制度落實好、干群關(guān)系好）的標準，深入持久地開展創(chuàng)建計劃生育“合格村”活動，并以創(chuàng)建計劃生育“合格村”活動為有效載體和措施，促進村民自治，積極推行計劃生育村民自治，形成目標一致、上下互動、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的科學管理格局。開展生育文明建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進工作重心下移到村、組，大力推進創(chuàng)建計劃生育“合格村”活動，持之以恒地抓好基層基礎(chǔ)工作。

（五）切實提升計劃生育優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)

要進一步加強鄉(xiāng)計生服務(wù)所、村級藥具發(fā)放點的規(guī)范化管理，突出宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能，提高管理能力和裝備水平。進一步擴大避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，確保育齡群眾能夠及時領(lǐng)取安全有效的避孕藥具。繼續(xù)實施以“三大工程”為重點的生殖健康推進計劃，宣傳避孕節(jié)育等生殖科學知識，開展避孕節(jié)育全程服務(wù)。

(六)切實強化計劃生育綜合治理

要以婚育新風進萬家活動和關(guān)愛女孩行動為載體，開展形式多樣的宣傳教育活動，發(fā)放內(nèi)容新穎的宣傳品提高群眾的參與知曉率，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，促進新型生育文化建設(shè)。認真落實《永德縣集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項活動方案》及相關(guān)配套文件，加大對“兩非”和溺棄女嬰行為和打擊力度，形成有效治理出生人口性別比升高問題的工作格局。進一步發(fā)揮流動人口計劃生育信息平臺的作用，按照“屬 —13— 地化管理、市民化服務(wù)”的原則，把流動人口和計生管理納入經(jīng)常性工作范圍。要規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收程序，嚴格征收標準，積極配合縣法院做好社會撫養(yǎng)費的強制征收工作，增強法律的威懾作用，提高群眾依法生育的自覺性。進一步加強經(jīng)常性工作，提高“雙查”到位率和優(yōu)選節(jié)育措施落實率，提高計劃生育整體水平。

（七）切實發(fā)揮計生協(xié)會作用

充分發(fā)揮基層計生協(xié)會在人口計生工作中的生力軍作用，圍繞“生育關(guān)懷行動”深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的群眾性宣傳教育活動。結(jié)合開展創(chuàng)建計劃生育“合格村”活動，進一步開展鄉(xiāng)、村計生協(xié)會、協(xié)會小組“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷總結(jié)和推廣“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的新經(jīng)驗，培育新典型。

（八）切實加強計劃生育工作隊伍建設(shè)

加強人口計生隊伍建設(shè)，穩(wěn)定健全基層工作機構(gòu)和隊伍。進一步深化干部人事制度改革，努力形成充滿活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制和人才激勵機制。進一步加強黨風廉政建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、隊伍作風和民主評議行風活動，全面提升依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，嚴肅查處各種弄虛作假和“三假三亂”行為。加強計生隊伍教育培訓工作，實施基層計生干部能力提升計劃，深入開展崗位練兵活動，切實解決好“想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)、常服務(wù)”的問題，努力建設(shè)一支思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的人口計生工作隊伍，確保人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。

—14—

—15—

二○○八年十月二十日

主題詞：衛(wèi)生 計劃生育 人口規(guī)劃 中期評估 報告

抄送：縣委辦，人大辦，政府辦，政協(xié)辦，發(fā)改局，統(tǒng)計局。

永德縣人口和計劃生育局辦公室 2008年10月20日印發(fā)

校對：姚繼承(共?。?0份)—16—

第二篇：市十一五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

**市十一五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是**市全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧**的重大問題，也是制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?！笆晃濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的重要時期，也是落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進人口全面發(fā)展的重要時期。為正確把握我市人口

變動趨勢及其發(fā)展規(guī)律，綜合治理人口問題，實現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧相處，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期人口和計劃生育事業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況

“十五”期間，我市人口和計劃生育事業(yè)面對新形勢、新任務(wù)，始終堅持”一高一低”戰(zhàn)略目標,完善人口與發(fā)展綜合決策機制,推進綜合改革,強化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局,堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，加大農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向力度，全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全覆蓋各級的計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”工作體系,圓滿完成了各項工作任務(wù),人口和計劃生育事業(yè)取得新成就。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，我市婦女生育水平始終保持在更替水平以下，總和生育率在1.5左右。2005年全市自然增長率4.9‰，總?cè)丝?33.8萬，圓滿完成了“十五”人口計劃。

（二）人口素質(zhì)明顯提高，群眾生育觀念發(fā)生深刻變化。2001年—2005年嬰兒死亡率由11.89‰降低到11.51‰，其中，城市由10.25‰降低到9.38‰，農(nóng)村由14.59‰降低到12.47‰。隨著計劃生育基本國策的深入貫徹，新的婚育觀念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生優(yōu)生的觀念已基本被群眾接受?！笆濉逼陂g我市政策生育率保持在了90以上；反映計劃生育工作水平指標的一孩婦女比由“九五”末期的40.1上升到了2005年的45.02；“十五”期間已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在90左右。

（三）人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強?！笆濉逼陂g，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2001年的5737元提高到2005年的8823元；農(nóng)村居民人均純收入由2001年的2222元提高到2005年的3220元。

（四）人口和計劃生育經(jīng)費投入逐年提高?！笆濉逼陂g，我市計劃生育經(jīng)費投入體制發(fā)生根本變化，為切實解決經(jīng)費投入問題，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》（安發(fā)〔2004〕3號）中明確提出要將計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費投入的總體水平，人口和計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，切實保證了人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的需要。全市經(jīng)費投入由2000年的人均4元提高到2005年的19元。

（五）基礎(chǔ)工作得到加強。計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到鞏固完善，技術(shù)人員素質(zhì)明顯提高，技術(shù)服務(wù)能力不斷增強。截止到2005年末，我市所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都建立有計劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)機構(gòu)；全市專業(yè)技術(shù)人員比例達到42.6以上，58的技術(shù)人員取得了《計劃生育技術(shù)人員合格證》；縣站具有中級以上職稱的達到24以上。全市計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承擔了計劃生育手術(shù)量的90以上。全市普遍開展了育齡婦女的生殖保健服務(wù)。信息化管理與服務(wù)水平明顯提高，市、縣兩級基本實現(xiàn)辦公自動化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)。計生干部隊伍素質(zhì)得到加強，村級計生管理員基本達到了35歲以下、初中以上文化程度、女性為主的要求。

（六）計劃生育綜合治理局面正在形成。建立了人口與發(fā)展綜合決策機制，初步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局。加強基層基礎(chǔ)工作，建立健全有效地計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作體系。利益導(dǎo)向工作全面展開，為充分發(fā)揮計劃生育家庭少生快富的示范作用，市政府出臺了《**市人民政府關(guān)于實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策的意見》（安政〔2004〕67號）文件，使越來越多的計劃生育家庭得到更多的實惠，人民群眾的滿意程度不斷提高。

（七）深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣活動。2002年以來，我市堅持以人為本，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)能力，深入開展了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動。2004年林州市成功創(chuàng)建為國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，2005年內(nèi)黃縣、北關(guān)區(qū)成功創(chuàng)建為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。通過開展“創(chuàng)優(yōu)”活動，帶動和促進了全市人口和計劃生育工作整體水平的提高。

二、“十一五”期間人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢受人口慣性和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素的影響，我市面臨的人口形勢依然嚴峻。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布以及人口與資源環(huán)境的矛盾也將日漸突出，給我市全面建設(shè)小康社會帶來巨大的挑戰(zhàn)。

(一)人口總量持

第三篇：某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

計劃生育是我國的一項基本國策，達到人口出生與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為實現(xiàn)區(qū)“十二五”期間的各項計劃生育目標，結(jié)合區(qū)情實際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思

想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀以及黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數(shù)量提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務(wù)水平，促進全區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”時期奮斗目標及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標：穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內(nèi)，人口自然增長率平均控制在5‰以內(nèi)，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內(nèi)。

區(qū)“十二五”人口規(guī)劃預(yù)測情況

指標

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總?cè)丝?/p>

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數(shù)

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數(shù)

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統(tǒng)計準確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務(wù)”工作作為提升計生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)積極推行月考核季講評工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，努力促進全區(qū)計生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進一步穩(wěn)定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續(xù)鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對b超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現(xiàn)象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規(guī)范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發(fā)揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與策決信息平臺、西北地區(qū)流動人口計劃生育協(xié)作平臺作用，開展先進社區(qū)創(chuàng)建和流動人口區(qū)域協(xié)作，加強流動人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，建立和完善流動人口計劃生育協(xié)作網(wǎng)，完善部門互動、區(qū)域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升流動人口管理和服務(wù)水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現(xiàn)獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投

入機制，保證免費計劃生育技術(shù)服務(wù)項目、獎勵優(yōu)惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風進萬家示范創(chuàng)建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風進萬家示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化以“婚育新風進萬家、關(guān)愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾”的人口學校教學

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計生網(wǎng)管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛(wèi)生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學開設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育，不斷開創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關(guān)心人口老齡化問題。要高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量興辦社會養(yǎng)老事業(yè)，計生部門為政府科學決策老齡化問題提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持宣傳教育、干部培訓、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，生殖道感染干預(yù)工程和出生缺陷干預(yù)工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發(fā)生率和出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。同時，抓好宣傳發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、查治結(jié)合三個環(huán)節(jié)，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農(nóng)村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應(yīng)用步伐，全面提升科學管理水平。繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，切實解決鎮(zhèn)辦計算機硬件、聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)人員技能等問題，做到鎮(zhèn)辦與區(qū)級上傳數(shù)據(jù)通暢，加強全員人口個案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

三、保障措施

1、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性，統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，把思想認識統(tǒng)一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好人口和計劃生育工作。

2、繼續(xù)實行嚴格的目標管理責任制。建立健全嚴格的目標考核制度和責任追究制度，把計劃生育目標責任制的落實情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容逐年進行考核，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”，對業(yè)績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關(guān)規(guī)定追究責任，并堅決落實“一票否決”制度。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；按照國家規(guī)定標準投入人口和計劃生育事業(yè)費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業(yè)公益基金。以確保計劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費技術(shù)服務(wù)項目、法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策和計生隊伍建設(shè)經(jīng)費落實到位。加強財務(wù)管理和監(jiān)督，嚴肅查處資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

4、加強干部隊伍建設(shè)，確保計生工作穩(wěn)步發(fā)展。要堅持穩(wěn)定人口和計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。重點要加強鎮(zhèn)辦和村居委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風正、業(yè)務(wù)強，適應(yīng)新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。

第四篇：寶雞市十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

寶雞市“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?！笆濉逼陂g，是我市實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期，也是堅持“四個第一”、實現(xiàn)“五大突破”，加快建設(shè)和諧新寶雞的關(guān)鍵階段。根據(jù)《陜西省“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》和市政府《關(guān)于全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的意見》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”人口與計劃生育發(fā)展回顧

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級黨委、政府和廣大人口計生工作者的共同努力，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，人口和計劃生育事業(yè)呈現(xiàn)全面健康發(fā)展的態(tài)勢。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。預(yù)計2010年，全市總?cè)丝跒?75.2萬人，出生率為11.9‰，自增率為

5.6‰。2006至2010年，全市年均人口出生率為10.34‰，年均自然增長率為4.63‰，分別比“十一五”人口規(guī)劃低1.66和1.37個千分點，符合政策生育率一直保持在95%以上，圓滿地完成了“十一五”人口規(guī)劃目標。

（二）出生人口性別比攀升勢頭初步遏制?！笆晃濉逼陂g，我市開展綜合治理，實行住院分娩、出生實名登記和孕產(chǎn)期全程服務(wù)制度，加大對“兩非”打擊力度，出生人口性別比攀升勢頭初步遏制，基本達到正常范圍。

（三）流動人口服務(wù)管理不斷加強。流動人口“一盤棋”工作穩(wěn)步推進，與全國27個省64個縣區(qū)簽定了雙向管理協(xié)議，初步建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、雙向考核”的服務(wù)管理機制。截止2010年底，全員流動人口數(shù)據(jù)庫錄入13.2萬流動人口個案信息。33個社區(qū)獲省級人口計劃生育先進社區(qū)，92個社區(qū)獲市級人口計劃生育先進社區(qū)。

（四）基層管理和服務(wù)水平不斷提高?；鶎泳C合服務(wù)水平進一步提高。2010年末，全市12個縣區(qū)晉級省級及以上計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)，其中5個縣區(qū)受到國家命名表彰，有58個行政村獲省級計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村稱號，76個行政村獲市級計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村稱號。

（五）計劃生育利益導(dǎo)向初步建立。中省計劃生育“五項獎勵扶助”制度建立實施，“十一五”期間，累計發(fā)放獎勵扶助金2523萬元，使38萬人受益。落實城市獨生子女父母補助金制度。各級政府在落實普惠政策過程中針對計劃生育家庭的優(yōu)惠政策進一步增多。在扶貧開發(fā)、林權(quán)改革、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度等方面，對計生家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠，實施“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”。

（六）人口信息化建設(shè)取得突破性進展?；窘ǔ蓪氹u市全員人口信息數(shù)據(jù)庫，存儲全員人口個案信息達376.3萬人。2008年市本級達到省級信息化項目市建設(shè)標準。至2010年，有7個縣（區(qū)）達到省級信息化項目縣區(qū)建設(shè)標準。

（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)上了新水平。在堅持“三查”服務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進工程”。截止2010年底，全市己投入2000萬元，使99萬人農(nóng)村育齡婦女接受免費健康檢查，查出患有各類婦科疾病53.2萬人，治療49萬人，其中計生系統(tǒng)免費治療40萬人。確定3個縣為優(yōu)生促進試點縣，開設(shè)遺傳與優(yōu)生咨詢室，開展優(yōu)生檢測，婚前教育與檢查、孕產(chǎn)期保健。

（八）項目建設(shè)取得新進展。共投入628萬元完成28個國債建設(shè)項目，投入1224.2萬元完成21個2008年中央新增投資項目，投入321萬元建設(shè)11個2009年中央新增投資項目，投入2216萬元開工建設(shè)19個災(zāi)后重建項目。

“十一五”期間，全市人口與計劃生育工作扎實推進，確保了人口增長低于全省水平。2009年，全市人均GDP達到21525.5元，城鎮(zhèn)化水平上升到42%，森林覆蓋率為53.78%，人口與資源、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展水平進一步提升。

二、“十二五”時期人口發(fā)展主要特征和困難

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，人口和計劃生育事業(yè)面臨著許多難得的發(fā)展機遇。同時，由于“十二五”時期人口發(fā)展呈現(xiàn)新的特點，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布問題，統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題相互交織，政府宏觀調(diào)控人口發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。首先，控制人口總量增長的壓力仍然較大。由于人口發(fā)展慣性作用，“十二五”時期，將跨越我市第四次生育高峰，全市初婚人數(shù)逐年上升，生育人群高于“十一五”時期；隨著新修訂的《陜西省人口和計劃生育條例》的落實和獨生子女陸續(xù)進入婚育期，出生人口將出現(xiàn)政策性回升；穩(wěn)定低生育水平長效機制尚未完全建立，群眾生育意愿與生育政策的差距仍然存在；城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，流動遷移人口持續(xù)增加。這些因素客觀上加大了對人口總量控制的難度。

其次，人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口格局等諸多矛盾相互交織，面臨新的挑戰(zhàn)。形成出生人口性別失衡的經(jīng)濟、社會、文化和制度性因素還未根本改變，要使出生人口性別比繼續(xù)降低，接近或達到正常范圍的困難和阻力仍不可低估。2010年全市出生缺陷發(fā)生率為14‰，出生缺陷發(fā)生率仍然高于全省平均水平，婦女生殖健康水平不容樂觀。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會誠信亟待加強?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)人口比重將首次超過農(nóng)村人口，新生代農(nóng)民工成為流動人口主體，公共服務(wù)均等化需求迫切；城鎮(zhèn)人口中非戶籍人口增加，人戶分離嚴重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。

再次，增強家庭發(fā)展能力成為著力點、人口工作亟待變革。隨著家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化和關(guān)系松散化，家庭的教育、情感交流、保護與照顧、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，獨生子女家庭面臨較大安全風險，迫切要求政府關(guān)注家庭的發(fā)展能力，把家庭作為社會和諧穩(wěn)定的著力點，建立以家庭福利為切入點的社會政策體系。目前，人口管理服務(wù)體制不健全，權(quán)責不明、職責交錯、缺位較多；統(tǒng)籌解決人口問題存在機制體制瓶頸，部門協(xié)作綜合治理人口問題的格局尚未完全形成，惠民政策沒有充分體現(xiàn)計劃生育家庭的特惠政策。穩(wěn)定低生育水平有效手段不足，降低出生性別比的法律和政策支持不足，流動人口計劃生育服務(wù)管理機制不健全，人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入基數(shù)低，免費服務(wù)經(jīng)費標準低，基層服務(wù)陣地建設(shè)不適應(yīng)工作要求，投入不夠，人員素質(zhì)需要提高，在“十二五”期間均需正視和解決。

三、“十二五”時期事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹實施計劃生育基本國策，全面落實“十二五”時期中央對做好人口工作的新要求，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型”社會為目標，深化人口戰(zhàn)略研究，完善政策體系，建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，實現(xiàn)我市人口均衡發(fā)展。推進人口發(fā)展思路和方式的轉(zhuǎn)變、人口服務(wù)和管理體制機制的改革、人口和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。注重利益引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、宣傳倡導(dǎo)、家庭發(fā)展能力的建設(shè)。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進和諧發(fā)展。把人的全面發(fā)展作為人口與發(fā)展相協(xié)調(diào)的出發(fā)點和落腳點，注重人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一性，促進工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。

堅持綜合改革，推進體制機制創(chuàng)新。工作思路向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變，工作體制向調(diào)控人口發(fā)展的“大人口”體制轉(zhuǎn)變，工作機制向資源整合、政策協(xié)調(diào)、科技支撐和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方法向依法管理、利益導(dǎo)向、人文關(guān)懷和綜合施治轉(zhuǎn)變。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重均衡發(fā)展。堅持人口發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源壞境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為打造關(guān)天副中心建設(shè)和諧新寶雞，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）工作目標

“十二五”期末，全市常住人口控制在390萬人以內(nèi)，年平均自增率控制在6.5‰ 以下。

提高生殖健康水平，遏制出生人口性別比偏高趨勢。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，出生人口素質(zhì)有較大提高。群眾基本享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，深化“母親健康工程”，建立“查、治、防”相結(jié)合的長效工作機制；推進“優(yōu)生促進工程”，全面開展婚前檢查和孕前篩查。應(yīng)對人口老齡化政

策體系逐步完善，計劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障。人口流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，流動人口享有市民化計劃生育服務(wù)管理比例達85%，人口分布更加合理。形成新型婚育觀念和生育文化，建立和完善多層的計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會保障體系，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會保障體系。干部隊伍的整體素質(zhì)和作風有較大改善，人民群眾滿意程度進一步提高。

四、“十二五”主要任務(wù)

（一）堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平

“十二五”期間，穩(wěn)定低生育水平仍然是人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。嚴格執(zhí)行生育政策，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，堅持計劃生育基本國策。城區(qū)及建制鎮(zhèn)要嚴格按照省《條例》規(guī)定，實行一對夫婦只生育一個子女的政策。對政策規(guī)定照顧生育二孩的對象要強化管理，嚴格執(zhí)行只給一次生育機會的規(guī)定，實行全程隨訪服務(wù)和定點分娩，確保二孩生育有關(guān)政策規(guī)定的落實。抓好“三查”服務(wù)，加強孕情監(jiān)測，做好出生實名登記，重點對象“三查”率達到98%以上。切實加強依法行政，嚴格查處違法生育問題，按標準征收社會撫養(yǎng)費。

（二）深入推進人口與計劃生育綜合改革，建立完善以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題新機制

圍繞建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制這一主線，以人的全面發(fā)展為核心，以綜合改革為動力，以體制機制建設(shè)為抓手，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、群眾自治體制機制的建立，強化縣級黨委政府統(tǒng)籌解決人口問題的職能，將人口管理服務(wù)納入改善民生的總體部署，不斷完善人口發(fā)展的社會管理和公共服務(wù)。

以國家人口計生綜合改革示范市建設(shè)為契機，認真推廣綜合改革試點經(jīng)驗，全面開展人口計生綜合改革示范縣創(chuàng)建活動。到2015年末，力爭全市各縣（區(qū)）基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，85%以上的村（居）基層群眾組織達到人口和計劃生育基層群眾自治標準。

（三）加強宣傳教育，普及新型人口文化

以全國婚育新風進萬家活動示范市建設(shè)為契機，深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”和創(chuàng)建“計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村”活動，倡導(dǎo)社會性別平等意識，引導(dǎo)群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。堅持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實高效、群眾參與、因地制宜”的基本思路，進一步深化宣傳教育改革創(chuàng)新工作。到2015年末，新型人口文化建設(shè)活動普遍開展，70%以上的縣達到人口文化縣的規(guī)范化要求。

嚴禁非法鑒定胎兒性別，嚴禁非醫(yī)學需要中止妊娠。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，嚴厲打擊“兩非”行為和販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。嚴格非醫(yī)學需要的中期以上引產(chǎn)審批制度，推行定點分娩、出生實名登記、二胎全程隨訪服務(wù)，完善出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。落實政府相關(guān)部門工作職責，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的長效機制。

建立完善有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機制，全面落實計劃生育系列獎勵扶助制度，積極實施 “計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”，幫助計生家庭發(fā)展致富。

（四）加強基層服務(wù)體系建設(shè)，全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

按照國家建設(shè)標準和“立足實際、著眼發(fā)展、分類排隊、分步實施、有序推進”的思路，將人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，新建市級人口和計劃生育服務(wù)中心；新建和改擴建13個縣級計劃生育服務(wù)站；新建改擴建維修改造115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站。在各級財政分級負擔的原則下，用5年左右時間，實現(xiàn)全市計生服務(wù)站（室）標準化。加強技術(shù)裝備配置，深化管理體制和運行機制改革，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、持續(xù)發(fā)展的基層人口和計劃生育服務(wù)體系，大力增強為廣大群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的能力。

全面推進農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進工程”, 縣級全面建立婚前檢查和孕前篩查室，開展婚前檢查、孕前篩查、孕期保健等規(guī)范化服務(wù)，普及生殖健康知識和優(yōu)生科學知識，農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療，計劃懷孕的夫婦普遍享有科學規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)，努力降低出生人口

缺陷率，提高出生人口素質(zhì)。同時，努力探索農(nóng)村留守兒童和“窩巢”老人的社會撫養(yǎng)和養(yǎng)老機制的建立，完善社會保障體系。

（五）加快人口計生信息化建設(shè)，服務(wù)全局工作

堅持人口和計劃生育信息化推進戰(zhàn)略，提高全員人口信息系統(tǒng)管理和應(yīng)用水平，以提高源頭信息質(zhì)量為核心，完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫。以制度規(guī)范和項目建設(shè)為抓手，利用電子政務(wù)平臺和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成數(shù)據(jù)傳遞安全、運行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系。以建設(shè)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，健全信息采集共享、動態(tài)監(jiān)測和科學預(yù)測三大機制，建立業(yè)務(wù)上報、公文交換、信息流通、信息協(xié)同四大支撐平臺，推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)用，形成運轉(zhuǎn)高效、安全穩(wěn)定、保障有力的信息化體系。

推進省級信息化項目縣區(qū)和市級信息化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街創(chuàng)建達標工作。所有縣區(qū)均達到省級“人口信息化先進縣級”標準；三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級“人口計生信息化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標準。抓好市縣人口網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。加快數(shù)字化計生服務(wù)站建設(shè)，堅持信息引導(dǎo)服務(wù)。在全員人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，積極推進跨部門的信息共享，提高信息開發(fā)利用程度。依托省級人口數(shù)據(jù)庫，在縣鄉(xiāng)兩級建立人口信息公共服務(wù)中心，實現(xiàn)多部門一廳式辦公，建立人口信息交換共享制度和人口統(tǒng)計協(xié)調(diào)制度。

（六）全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，實現(xiàn)“一盤棋”格局

認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》及有關(guān)政策規(guī)定，建立流動人口計劃生育工作新機制，強化流動人口計劃生育信息化建設(shè)，實現(xiàn)“一盤棋”格局。進一步完善以房管人、企業(yè)管理、開發(fā)區(qū)管理、住宅小區(qū)管理、雙向管理、警計聯(lián)防等管理模式，與公安等相關(guān)部門聯(lián)系建立社區(qū)合作機制，建立“兩證雙合同一承諾”的新型管理機制，實現(xiàn)流入人口服務(wù)均等化。在流動人口集中的企業(yè)、單位、集貿(mào)市場等新型經(jīng)濟組織中建立計生協(xié)會達到90%以上。重視和加強城中村、城邊村及新經(jīng)濟組織的人口計生工作，不斷改進城鎮(zhèn)社區(qū)計生工作考核辦法，努力促進城鄉(xiāng)計生工作均衡發(fā)展。

（七）全面推進依法行政，真正把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道

深入宣傳貫徹“一法兩條例”，普及人口計生法律知識，提高依法行政能力。廣泛開展“陽光計生”活動，辦好12356計生服務(wù)熱線，拓寬民主渠道，研究解決重點信訪案件。加強計生監(jiān)督和信訪規(guī)范化管理，完善行政執(zhí)法責任制、信息發(fā)布制、違法違紀有獎實名舉報制等，提高工作透明度及信訪案件辦結(jié)率。加強對違法生育情況的調(diào)查研究，研究制訂對影響較大的違法生育案件的通報和曝光方法，努力形成依法實行計劃生育、制約名人富人違法生育的氛圍。深入開展創(chuàng)建群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站活動。到2015年末，人口計生政策法規(guī)、科普知識普及率達90%以上。

（八）加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)

科學合理解決基層人口計生機構(gòu)設(shè)置、編制和人員配備等問題，基本形成行政管理、技術(shù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、宣傳咨詢、信息技術(shù)等職業(yè)化工作隊伍，逐步完善職業(yè)準入機制、培養(yǎng)機制、選拔任用機制、人員退出機制、人才激勵機制、經(jīng)費保障機制、監(jiān)督評估機制。

實施“強基工程”，加強基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選聘優(yōu)秀人才充實基層隊伍，落實村專干的工資待遇。全面推動縣鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)人員進修實習工作，落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。2015年末，全市人口計生公務(wù)員學歷均達到大專以上，其中本科及以上人員不低于60%；專業(yè)技術(shù)人員大專和本科以上學歷分別達到70%、30%以上，取得相應(yīng)人業(yè)或執(zhí)業(yè)資格的達到80%以上。

五、保障措施

（一）加強人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)

各級要充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，認識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅持黨政“一把手親自抓、負總責”、“一票否決”，堅持把人口計生工作納入重大事項督查范圍，將穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)分解到縣級，逐級簽訂目標管理責任書，完善考核評估體系，引導(dǎo)基層把重點放在落實規(guī)劃、提高服務(wù)與管理水平上。

（二）構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局

成立各級統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責任，定期召開例會，通報情況，溝通信息，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管的工作格局。明確人口和計劃生育工作部門職責，相互配合，定期協(xié)

作。制定經(jīng)濟社會政策和制度要統(tǒng)籌考慮，確保出臺的改革措施有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題。要體現(xiàn)對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

（三）完善人口和計劃生育社會管理和服務(wù)體系

將人口計生公共服務(wù)體系納入全市社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推進市、區(qū)兩級計劃生育服務(wù)中心建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)。以服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)備和服務(wù)車配備、服務(wù)信息化為重點，以提升服務(wù)能力、拓展服務(wù)內(nèi)容、構(gòu)建科技支撐平臺為突破，創(chuàng)新管理和運行機制，健全服務(wù)體系。2015年末，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本覆蓋，年均創(chuàng)建50個省級計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村，50%的城鎮(zhèn)社區(qū)達到省級計劃生育先進社區(qū)標準，村級（社區(qū)）以上信息網(wǎng)絡(luò)初步健全，流動人口“一盤棋”信息化管理水平明顯提高，全面推行“一證（卡）通”優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理。

（四）健全投入保障機制

進一步加大對人口發(fā)展領(lǐng)域的政策支持與資金扶持力度，確保人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于財政增長幅度，確保各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。力爭“十二五”期末，全市人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費人均達到80元，確保人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

第五篇：鳳縣十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，是搶抓國家持續(xù)擴大內(nèi)需和實施關(guān)天規(guī)劃兩大機遇，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為保證人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期人口計生事業(yè)回顧

“十一五”期間，我縣人口計生工作緊緊圍繞以穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展為中心，以滿足育齡群眾的基本需求為出發(fā)點，打基礎(chǔ)、強服務(wù)、抓協(xié)調(diào)、破難題，不斷轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、綜合治理”的統(tǒng)籌解決人口問題的新機制。先后被命名為全省、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣；省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站；陜西省育齡婦女信息系統(tǒng)甲級縣等榮譽稱號。2010年被列為創(chuàng)建省級人口計生綜合改革示范縣和信息化項目達標縣。全縣人口和計劃生育事業(yè)邁上了一個新臺階。

——低生育水平保持穩(wěn)定?！笆晃濉逼诔跞h總?cè)丝跒?0.4萬人，末期為10.5萬人。年均出生率為7.27‰，自增率為1.27‰，分別比“十五”期間降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率穩(wěn)定在99.5 %，性別比穩(wěn)定在105。由于低生育水平的穩(wěn)定，有效緩解了人口對經(jīng)濟、社會、資源、協(xié)調(diào)的壓力，促進了全縣經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的提高。

——利益導(dǎo)向機制不斷多元化。為計劃生育家庭在政治上感到光榮、經(jīng)濟上得到實惠、生活上得到幫助。“十一五”期間，我縣計劃生育家庭享受的獎勵扶助項目由“十一五”初的兩項增加到“十一五”末的十三項。全縣共有34610人和5408戶計生家庭對象享受十三項優(yōu)惠政策，享受補助金640余萬元。具體為：

1、母親健康工程；

2、免費孕前優(yōu)生檢測；

3、免費婚前醫(yī)學健康檢查；

4、免費住院分娩；

5、獎勵扶助提標工程；

6、新農(nóng)保補助工程；

7、意外傷害保險工程；

8、新農(nóng)合補助工程；

9、獨生子女保健費工程；

10、放棄生育二孩家庭獎勵工程；

11、集體林權(quán)制度改革計生家庭優(yōu)惠工程；

12、計劃生育特別扶助政策兌現(xiàn)工程；

13、初中升高中計生優(yōu)惠工程。同時，通過 “關(guān)愛女孩行動”救助基金，救助計生困難戶64戶；籌資300萬元，幫扶1300余戶計生貧困戶創(chuàng)業(yè)致富；88名計生家庭子女在貧困助學中額外享受到人口計生部門1000元補助；

全縣135名農(nóng)村計生家庭中的特殊家庭入住了社會福利園區(qū)?！笆晃濉蹦h農(nóng)村獨生子女1402戶，獨女戶占獨生子女戶的39.2%，雙女戶占二孩戶21.8%，上門女婿占農(nóng)戶總數(shù)的11%。

——優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，我縣全面啟動實施了 “母親健康工程”和“優(yōu)生促進工程”。使育齡群眾在新婚期、孕育期、節(jié)育期享受了全程的免費服務(wù)。在母親健康工程中，為城鄉(xiāng)20歲以上已婚育齡婦女開展免費生殖系統(tǒng)健康檢查，受檢群眾達4.2萬人次，受檢率89%以上。減免金額達84萬元。建檔率達100%；并對查出患有輕微、一般、較重和危重生殖系統(tǒng)疾病的采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等方式及時治療，現(xiàn)有5217名患病育齡婦女享受免費補助治療，金額84371元。使我縣已婚育齡群眾的生殖系統(tǒng)患病率由2006年的75%逐步下降到了2010年的42%。在優(yōu)生促進工程中，及時開展了免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生檢測，全縣共免費婚前醫(yī)學檢查1132人，查出患有疾病112人，達到同期結(jié)婚人數(shù)的100%；免費孕前優(yōu)生檢測316人，查出1例梅毒螺旋體弱陽性。實行了二孩生育跟蹤服務(wù)和出生實名登記制度，通過全方位、多層次、全覆蓋、全免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為提升我縣人口綜合素質(zhì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

——基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。“十一五”期間，縣上先后投資320余萬元，新建、改建了9個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站,并為縣鄉(xiāng)服務(wù)站購置和更新了技術(shù)服務(wù)裝備，投資12萬元，對41個村級計劃生育“兩室一校一家”進行了改建，基本實現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美、溫馨舒適的服務(wù)要求。2010年，投資65萬元，完成了縣、鄉(xiāng)機房建設(shè)和計算機配備，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)及有關(guān)部門的人口信息共享和網(wǎng)上管理“一指通”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站新增加11名事業(yè)編制，通過振興計劃招錄13名大專以上專業(yè)技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照公開競選和民選村用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管縣付酬的辦法，聘村級計生專干103人，中心戶長504人，并提高了報酬，分別由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全縣有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站被命名為“市級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站被評為“人民滿意基層站所”。

——依法行政更加科學規(guī)范?！笆晃濉逼陂g我們著力打造文明計生、陽光計生、和諧計生，以提高人口計生工作法制化水平。聘請了100多名計生執(zhí)法行風監(jiān)督員，建立了行政執(zhí)法責任制、信息發(fā)布制、有獎實名舉報制，提高工作透明度和公信力。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級計生政務(wù)公開制，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全縣未出

現(xiàn)一例重復(fù)上訪和越級上訪事件，來信來訪人數(shù)逐年下降，群眾對計生工作的滿意率達到98%以上。

——村民自治體系更加健全。建立和推行“村為主”工作機制是人口計生工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，是實現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要載體。全面開展村民自治示范村、計劃生育新農(nóng)村、新家庭的創(chuàng)建，使我縣村級人口和計劃生育管理服務(wù)水平得到了不斷地提升。堅持對村級干部的培訓、教育管理和服務(wù)能力的加強和提高，依法制定村民自治章程和村村規(guī)民約，規(guī)范各種報表卡冊，推行《村級人口計生工作手冊》。積極開展新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，已有34個村被命名為市級計劃生育新農(nóng)村，2843戶命名為計劃生育新家庭示范戶，94個村被縣政府命名為計劃生育村民自治村，18個村創(chuàng)建為村民自治示范村。建立計生家庭創(chuàng)業(yè)和“三結(jié)合”項目14個，幫助小組131個；投入幫扶資金134萬，幫助全縣6591戶計劃生育家庭開展創(chuàng)業(yè)。逐步形成了“村為主、民自治、戶落實、合同管”的工作機制。

二、“十二五”人口計生工作發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，我縣人口和計劃生育工作發(fā)展思路和目標：緊緊圍繞“一條主線”（堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路）；推進“兩大統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展）；堅持“三個更加注重”（更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)）。堅持計劃生育基本國策，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題為目標，繼續(xù)深化人口計生綜合改革，全面提升人口信息化水平，強化流動人口管理服務(wù)，健全利益導(dǎo)向機制，夯實基礎(chǔ)，狠抓“三項工程”（母親健康工程、優(yōu)生促進工程、家庭創(chuàng)業(yè)工程），形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進，全程免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制，為把鳳縣建成老百姓最幸福的地方創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）、穩(wěn)定低生育水平

堅持計劃生育基本國策，適度穩(wěn)定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全縣總?cè)丝诳刂圃?1萬人左右。全面提高節(jié)育措施落實及時率、加強“三查”服務(wù)、避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，使“三查”服務(wù)率達到98%以上，綜合節(jié)育措施落實率達到90%以上，出生人口性別比控制在正常范圍。

（二）、繼續(xù)深化綜合改革

按照擴職、克難、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的工作要求，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、村民自治、宣傳教育六大工作機制創(chuàng)新，全面建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的新機制體制。

（三）、提高人口素質(zhì)

全面實施“母親健康”和“優(yōu)生促進”工程，每兩年為全縣城鄉(xiāng)居民20至49歲的已婚育齡婦女開展免費健康檢查，使接受檢查和治療的育齡群眾達到90%以上；對查出患有生殖健康疾病的婦女按照輕微、一般和較重采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等給予積極治療，到“十二五”末全縣育齡婦女生殖系統(tǒng)患病率降至30%左右；全面實施免費婚前醫(yī)學健康檢查和孕前優(yōu)生檢測工作。使育齡夫婦生殖健康和優(yōu)生科學知識知曉率達到95％以上；接受規(guī)范的優(yōu)生咨詢服務(wù)率達到100％；孕前優(yōu)生健康檢查率達100％；病殘兒夫婦再生育二孩的優(yōu)生指導(dǎo)和服務(wù)率達100%；逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進、全程免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制，進一步提高人口素質(zhì)。

（四）、不斷完善利益導(dǎo)向機制多元化

在全面落實中、省各項獎勵優(yōu)惠政策的同時，按照提標、新增、擴面落實好“計生陽光溫暖工程”。不斷探索計生家庭率先脫貧致富的新途徑，逐步形成“獎勵、優(yōu)惠優(yōu)先、扶持、扶助、保障”一體的多元化利益導(dǎo)向機制。

（五）、夯實基層基礎(chǔ)，提升信息化應(yīng)用水平

不斷改善基層基礎(chǔ)服務(wù)條件，加大項目建設(shè)力度，逐步提高計生干部待遇。加快推進和完善人口信息資源共享機制，建立健全信息暢通、管理規(guī)范、群眾滿意的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全面提升我縣人口計生信息化應(yīng)用水平。

（六）、不斷創(chuàng)新流動人口“一盤棋”服務(wù)和管理機制

構(gòu)建流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”格局，不斷完善流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。大力推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

（七）、進一步完善村民自治工作機制

充分發(fā)揮村（居）民自治機制的服務(wù)管理功能，加強基層計生陣地建設(shè)，積極開展計劃生育新農(nóng)村新家庭和計劃生育村民自治示范村創(chuàng)建活動，圍繞縣上重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，全面實施農(nóng)村計生家庭創(chuàng)業(yè)工程。力爭三年內(nèi)村民自治示范村達到40%，新農(nóng)村達到45%，計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)戶占到計生戶的80%以上。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨委政府定期研究人口計生重點工作不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持人口計生工作“一票否決”不動搖，堅持人口計生工作綜合治理不動搖，確保領(lǐng)導(dǎo)得力，協(xié)調(diào)推進。嚴格實行目標管理責任制，把任務(wù)層層分解量化，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣傳教育力度

構(gòu)建人口計生公益宣傳倡導(dǎo)格局。將人口計生宣傳教育納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,明確宣傳、廣電、婦聯(lián)、司法等部門在人口計生宣傳中的職責，營造有利于人口計生工作的社會氛圍。加強宣傳隊伍能力建設(shè)，優(yōu)化宣傳教育載體，鞏固和完善人口文化大院、婚育長廊等宣傳陣地，充分發(fā)揮村級計劃生育“兩室一校一家”（即計劃生育辦公室、計劃生育服務(wù)室、村人口學校及計生協(xié)會員之家）在宣傳教育中的作用。

（三）建立穩(wěn)定可靠的投入保障機制

要按照中央《決定》的精神，“十二五”期間的計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入要繼續(xù)納入各級政府財政預(yù)算，逐步提高投入水平。同時，還要充分發(fā)揮社會各方面的積極性，吸收社會資金，采取社會贊助、捐助等方式，設(shè)立人口與計劃生育專項基金。改革完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入方式，實行基本投入和項目投入相結(jié)合。要規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收和經(jīng)濟處罰行為，管好用好各項計劃生育經(jīng)費，充分發(fā)揮資金效應(yīng)。要把資金投向的重點放到鄉(xiāng)村兩級，保證基層計劃生育工作的需要。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的計劃生育干部隊伍

要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、責任，提高村級計生干部報酬。要加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)服務(wù)站所有在崗技術(shù)人員均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書，做到人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意。爭做“新時期最可愛的人”。加強思想政治工作，增強各級計劃生育工作人員的群眾觀念、服務(wù)觀念和法制觀念，轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高工作水平。