第一篇：蘭州市西固區(qū)十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

蘭州市西固區(qū)“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為促進我區(qū)人口和經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《“十二五”蘭州市西固區(qū)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期人口和計劃生育工作成效

“十一五”期間，全區(qū)人口計生工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市、區(qū)貫徹意見精神，保持了低生育水平的基本穩(wěn)定，全面完成了“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)，初步形成了統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局。

（一）人口規(guī)劃目標(biāo)順利完成，低生育水平保持穩(wěn)定

“十一五”期間，在全區(qū)上下共同努力下，完成了“十一五”規(guī)劃制定的全區(qū)常住總?cè)丝诳刂圃?9.4萬人以內(nèi)，年均人口出生率控制在7.77‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.3‰左右，符合政策生育率達到96%的目標(biāo)。2010年底，全區(qū)常住人口37.7萬，出生率6.03‰，自然增長率3.2‰?？偤蜕时３衷?.2左右，低生育水平保持穩(wěn)定。

（二）貫徹落實中央《決定》精神，統(tǒng)籌解決人口問題的格局初步形成認真貫徹落實中央《決定》和省、市、區(qū)貫徹意見精神，堅持把發(fā)展經(jīng)濟與穩(wěn)定低生育水平緊密結(jié)合，把人口計生工作與實施民生工程緊密結(jié)合，區(qū)委、區(qū)政府成立了統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，并納入重大事項督查范圍。進一步強化了各相關(guān)部門在統(tǒng)籌解決人口問題中的職責(zé)，形成了齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動機制。深入開展人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃研究，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，初步形成部門齊抓共管，綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局。各級不斷加大投入力度，“十一五”末，全區(qū)計劃生育事業(yè)費預(yù)算投入基本達到人均30元。

（三）基層網(wǎng)絡(luò)進一步加強，計劃生育服務(wù)管理能力明顯提升

利用中央和地方投資項目，我區(qū)新建了新城鎮(zhèn)計生中心服務(wù)所，區(qū)委、區(qū)政府投入130萬元，對區(qū)計劃生育服務(wù)站進行了改擴建；陳坪街道、河口鄉(xiāng)各投入20多萬元，對鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)所進行了改擴建，并配備了相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和交通工具。建立了完善的計劃生育和流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；協(xié)會組織進一步健全；全面開展職業(yè)化和基層隊伍能力建設(shè)。

（四）利益導(dǎo)向政策體系逐步完善，計生惠民工程全面實施

全面落實國家獎勵扶助和特別扶助制度，對獎扶對象，在國家獎勵的標(biāo)準上，再獎勵100元。建立完善我省節(jié)育獎勵、特困救助、新農(nóng)合、農(nóng)村低保、升學(xué)加分、危房改造等向農(nóng)村“兩戶”（獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶）優(yōu)先優(yōu)惠的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。完善農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》獎勵制度。給獨生子女領(lǐng)證戶每月發(fā)放10元獎勵費并為農(nóng)村夫婦辦理600元的養(yǎng)老儲蓄，放棄二孩生育的夫婦由區(qū)政府給予不低于1000元的一次性獎勵。2010年，獨生子女領(lǐng)證戶達到34389戶，為955戶農(nóng)業(yè)獨生子女領(lǐng)證家庭辦理養(yǎng)老儲蓄（保險），累計投入57.3萬元。建立計劃生育節(jié)育獎勵制度。給當(dāng)年新增二女戶落實長效節(jié)育措施后一次性獎勵3000元，并辦理1000元的養(yǎng)老儲蓄。截止今年，共為229戶二女節(jié)育戶落實了3000元獎

勵金，累計投入68.7萬元。2006以來，共給455名高中生和432名初中生落實農(nóng)村“兩戶”子女參加普通高考省內(nèi)大學(xué)錄取加10分、初中升高中和初中升中專錄取加10分政策。

（五）宣傳倡導(dǎo)成效顯著，依法行政全面落實

倡導(dǎo)新型生育文化，創(chuàng)建計劃生育宣傳教育基地，創(chuàng)新宣傳教育模式，改革宣傳教育的內(nèi)容，開展多種形式的宣傳活動。深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”。大力開展依法行政、文明執(zhí)法，認真貫徹落實《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，人口性別比升高的勢頭得到一定遏制。全面推進計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立有獎舉報制度。進一步加大執(zhí)法檢查力度，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門包村，實行目標(biāo)任務(wù)與年終考核獎勵“掛鉤”。

（六）信息化建設(shè)深入推進，信息應(yīng)用水平不斷提高

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立和使用了全員人口和育齡婦女信息系統(tǒng)（P&WIS）、全員流動人口統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)（GPL），完成了國家人口計生委人口宏觀管理決策與信息系統(tǒng)（PADIS）一期試點建設(shè)任務(wù)。人口計生部門與教育、公安、衛(wèi)生、人社、民政、統(tǒng)計部門建立了數(shù)據(jù)比對與交換機制。人口信息化建設(shè)不斷發(fā)展，整體提升了全區(qū)人口計生工作水平，也為各級黨委政府開展宏觀決策、社會管理和公共服務(wù)提供了有力支撐。

二、“十二五”人口發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞落實生育政策、降低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個主題，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、技術(shù)服務(wù)、政策推動、綜合治理管理機制為主線，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以保障和維護育齡群眾的根本利益、促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點，大力開展基本技術(shù)服務(wù)，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化宣傳教育，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，努力實現(xiàn)人口和計劃生育事業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，以服務(wù)對象為中心，維護群眾計劃生育合法權(quán)益，將人口計生工作與改善民生緊密結(jié)合，促進人口計生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各部門和全社會綜合治理人口問題。

堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。以改革的思路解決事業(yè)發(fā)展中遇到的難題，創(chuàng)新工作機制，努力建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需求的新的發(fā)展方式。

堅持人口與發(fā)展綜合決策。把人口和計劃生育工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅持黨政“一把手”親自抓、負總則，切實落實人口計劃生育一票否決。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、“十二五”人口發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期末，全區(qū)常住人口控制在38.7萬人以內(nèi)，年均人口出生率控制在7‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；出生缺陷發(fā)生率逐步降低，群眾享有基本的生殖健康保健服務(wù)；出生性別比保持在108︰100以下。

2、“十二五”計劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期末，全區(qū)符合政策生育率達到96％以上，總和生育率穩(wěn)定在1.5以下；免費孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率達95%；規(guī)范的生殖健康服務(wù)率兩年達到100%；加強計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，符合國家標(biāo)準鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站分別達到90%，鄉(xiāng)示范化服務(wù)站分別達到50%，社區(qū)規(guī)范的計劃生育服務(wù)指導(dǎo)站達到50%；流動人口計劃生育服務(wù)管理市民化比例達85%；提升全員人口信息系統(tǒng)應(yīng)用水平，實現(xiàn)全員化、自動化、網(wǎng)格化；健全人口和計劃生育職業(yè)化體系，逐步建立人員準入、退出機制，具有職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格人數(shù)達到90%，大專以上學(xué)歷人員達到85%，專業(yè)人員達到80%，區(qū)服務(wù)站有2名高級職稱技術(shù)服務(wù)人員，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所有2名中級職稱技術(shù)服務(wù)人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2名生殖健康咨詢師；提高基層計劃生育群眾自治化工作水平；推進人口和計劃生育綜合改革；全面落實已出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制；建設(shè)社會主義新型生育文化，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。

三、“十二五”人口發(fā)展主要任務(wù)

（一）加強人口和計劃生育的宏觀調(diào)控。加強人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等重大戰(zhàn)略問題的研究，特別是要加強人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、人口與資源利用、環(huán)境保護之間的相互制約、相互促進辯證關(guān)系的研究，把握規(guī)律性，掌握主動權(quán)，為制定人口發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)，確保人口發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)從嚴控制人口增長的要求，又是經(jīng)過最大努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極鼓勵引導(dǎo)政策內(nèi)少生優(yōu)生。加強流動人口與人戶分離人員的計劃生育管理，防止早婚早育，嚴控政策外生育，杜絕超生。落實計劃生育相關(guān)政策，堅決防止與人口控制相脫節(jié)，實現(xiàn)人口合理再分布。合理調(diào)控人口增長，促進人口宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）推進人口與計劃生育法制化建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行國家人口和計劃生育法律、行政法規(guī)和《甘肅省人口與計劃生育條例》，加強人口與計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法制意識。人口和計劃生育行政執(zhí)法人員要努力提高依法行政水平，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實維護群眾的合法權(quán)益。各級紀檢監(jiān)察和司法部門要依法支持人口和計劃生育工作，使人口和計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

（三）積極推進以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實加強對人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療、保健機構(gòu)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的計劃生育和衛(wèi)生資源，挖掘潛力，整合資源，增強對育齡群眾提供計劃生育、生殖保健的服務(wù)能力。從設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)人員等方面，解決區(qū)鄉(xiāng)兩級提供有效基本服務(wù)的問題。人口和計劃生育、衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育，共同做好計劃生育基本技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作。從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開展避孕措施“知情選擇”，指導(dǎo)群眾選擇以長效措施為主的避孕方法，減少非意愿妊娠。

（四）加大對人口和計劃生育工作綜合治理的力度。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、計生牽頭、部門共管、社會參與”的工作機制。進一步明確紀檢監(jiān)察、政法、組織、宣傳、發(fā)改、教育、科技、公安、民政、民宗、司法、財稅、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)牧、文化廣電、衛(wèi)生、統(tǒng)計、工商等部門在人口和計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。人口與計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實人口和計劃生育政策。各級工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體作為黨委、政府開展計劃生育工作的重要力量，要在宣傳服務(wù)、動員群眾參與等方面充分發(fā)揮積極作用。各類所有制形式的企事業(yè)單位、各種社會組織等都要依據(jù)有關(guān)法律，承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任，落實人口與計劃生育工作的人員、經(jīng)費、措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策。

（五）大張旗鼓地開展人口和計劃生育宣傳教育。宣傳、衛(wèi)生、教育、科技、文化廣電、人口和計劃生育等部門要密切配合相互支持，采取多種形式，加強計劃生育公益性宣傳，在全社會形成有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。要充分利用廣播、電視等大眾傳媒，面向基層、面向家庭、面向群眾，積極開展人口與計劃生育宣傳教育。大力倡導(dǎo)“生男生女都一樣”的新風(fēng)尚，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。要以傳播新的婚育觀念、計劃生育法制觀念和科學(xué)知識為重點，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科技知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等等科學(xué)、文明、進步的婚育觀。要加強人口理論的學(xué)習(xí)和宣傳，黨校、區(qū)廣播電視臺要開設(shè)人口理論課，中學(xué)以上的年級要普遍開設(shè)人口及青春期性與生殖健康等專題講座或課程。

（六）完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。在農(nóng)村地區(qū)積極推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。對農(nóng)村“兩戶”家庭特別是農(nóng)村獨女戶家庭，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面，重點傾斜，給予優(yōu)待；在小額信貸、扶貧項目、生產(chǎn)自救、社會救濟等方面，優(yōu)先扶持，優(yōu)先保障。勞動保障等有關(guān)部門在社會保障制度建立發(fā)展中，要優(yōu)先考慮獨“兩戶”的需要。在城鎮(zhèn)要積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等保障制度。要堅持政府支持和群眾自愿的原則，加強調(diào)查研究，探索實行計劃生育的獨生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老、子女安康、節(jié)育手術(shù)安全等保障制度的建立及發(fā)展的可行性，積極開展試點工作，及早納入社會保障體系建設(shè)，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（七）強化基層基礎(chǔ)工作。加強村級班子和計劃生育工作的隊伍、陣地、制度建設(shè)，著力整頓好計劃生育后進村，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”。堅持“三為主”方針，在全區(qū)建立起區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)（街）負責(zé)、村（社區(qū)）自治、戶落實的工作機制。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，積極推進村民自治，實行計劃生育村務(wù)公開，民主管理、民主監(jiān)督。城鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件把計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。繼續(xù)推行計劃生育屬地管理，強化居委會的計劃生育管理職責(zé)，積極開展創(chuàng)建計劃生育合格居委會、合格單位活動。認真做好下崗、待業(yè)、搬遷人員和個體戶、暫住戶以及各類散居閑雜人員的計劃生育管理和服務(wù)工作，堅決防止出現(xiàn)管理和服務(wù)“空檔”。

（八）加大流動人口的綜合管理力度。嚴格執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于流動人口計劃生育的管理辦法，在流入地和流出地共同負責(zé)的基礎(chǔ)上，堅持以流入地管理為主，公安、工商、稅務(wù)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門要履行職責(zé)，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)。要著力加強對

流出人口計劃生育管理和服務(wù)，落實“四個一”，即：成年流出人口外出前與其 簽訂一份計劃生育合同，要求其落實一項可靠的避孕節(jié)育措施，為其發(fā)放一份宣傳品，辦理一份《婚育證明》，充分發(fā)揮流動人口信息庫的作用。

（九）加快推進人口與計劃生育綜合改革，建立和完善新的工作機制。積極推動全區(qū)計劃生育綜合改革工作進程，重點做好六個方面的改革，即管理機制的改革、利益導(dǎo)向機制的改革、服務(wù)體系的改革、干部人事制度改革、目標(biāo)管理責(zé)任制的改革、和社會撫養(yǎng)費征收辦法的改革。逐步改變現(xiàn)行的以房管人為主、以戶籍地、單位管理為輔，建立“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計劃生育管理新機制。

（十）完善計劃生育育齡婦女信息化管理系統(tǒng)。繼續(xù)完善全員人口與計劃生育信息化管理網(wǎng)絡(luò)，真正利用和發(fā)揮好所配置的計算機設(shè)備，應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件，有效利用現(xiàn)代化手段，掌握全區(qū)人口與計劃生育信息，并進行信息資料分析，提高基層計劃生育管理和服務(wù)水平。

四、保障措施

完成以上主要任務(wù)，須具備以下保障措施：

（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是做好人口和計劃生育工作的根本保證。繼續(xù)把做好人口核計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。發(fā)揮人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好人口計生工作。繼續(xù)從嚴實行人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)街、部門包村、鄉(xiāng)街科級領(lǐng)導(dǎo)干部包村包社區(qū)、計生干部包對象的“雙包捆綁式”考核辦法，把計劃生育工作好壞作為考核各級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項基本指標(biāo)，把計劃生育責(zé)任制的落實情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期由逐年審核，對人口計生工作做得好的鄉(xiāng)街和單位予以表彰獎勵，對工作失職，造成人口失控的要追究，責(zé)任堅決落實“一票否決”。

（二）建立健全經(jīng)費保障機制，繼續(xù)加大人口與計劃生育經(jīng)費投入。要把人口與計劃生育經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，切實予以保證。逐年提高人口與計劃生育經(jīng)費投入，增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到2015年末，財政人口與計劃生育事業(yè)費人均要達到30元。區(qū)級財政的投入，主要用于人口與計劃生育業(yè)務(wù)開支、免費技術(shù)服務(wù)支出、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)室建設(shè)、器械設(shè)備配套等。計生、財政、審計、監(jiān)察部門要對計劃生育經(jīng)費進行監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩Ｇ袑嵚鋵嵱媱澤夹g(shù)基本項目免費服務(wù)和計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策方面的投入。認真落實社會撫養(yǎng)費收支兩條線管理制度，加大監(jiān)察力度，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收管理使用中出現(xiàn)的違紀違法行為。積極向上級爭取項目和資金，加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和計生干部隊伍培訓(xùn)力度，增強人口計生事業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）全面加強區(qū)、鄉(xiāng)計生服務(wù)站的基礎(chǔ)建設(shè)，健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。本著“規(guī)范區(qū)鄉(xiāng)級服務(wù)站，用好流動服務(wù)車”的原則，積極爭取項目資金，完成區(qū)計生服務(wù)站擴建項目和配套設(shè)施建設(shè)。改善區(qū)級服務(wù)站工作用房、器械設(shè)備、合理規(guī)范，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、科室布局，保證完成宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健和人員培訓(xùn)“八項功能”所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，從而有效地建立起區(qū)站為龍頭、鄉(xiāng)站為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極圍繞育齡人群生產(chǎn)、生活、生育、節(jié)育、不育等問題，做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，加強計劃生育藥具及保健用品市場管理。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高計劃生育工作人員管理和服務(wù)能力。按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)街、村(社區(qū))基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展需要的行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、群眾工作隊伍。改革干部人事制度，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才充實計劃生育工作隊伍。逐步建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機制，加大競爭上崗、轉(zhuǎn)崗輪崗的力度，堅決淘汰不能適應(yīng)工作的人員。加強對在職人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作。加強技術(shù)服務(wù)隊伍的建設(shè)，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，從事技術(shù)服務(wù)的專業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格，按照國家計生委的有關(guān)規(guī)定要求，區(qū)級服務(wù)站所有技術(shù)人員逐步達到大專以上學(xué)歷水平，鄉(xiāng)級服務(wù)站90%的技術(shù)人員達到醫(yī)學(xué)專業(yè)中專以上學(xué)歷水平，所有在崗醫(yī)學(xué)技術(shù)服務(wù)人員均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書。適當(dāng)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，使計劃生育服務(wù)機構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員的比重達到80%以上。加強宣傳教育工作，促進群眾生育觀的轉(zhuǎn)變。廣泛、深入、持久的開展人口與計劃生育基本理論、基礎(chǔ)知識和法律法規(guī)的宣傳教育，大力開展婚育新風(fēng)進萬家活動，宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣的科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。要制作各種形式的宣傳標(biāo)語，突出計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和以人為本的工作理念，努力建設(shè)社會主義新型生育文化。

（五）加強人口與計劃生育工作的法制建設(shè)。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的學(xué)法、用法、守法意識。健全計劃生育法制機構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政執(zhí)法隊伍，推進計劃生育依法管理。

（六）建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。建立并不斷完善利益導(dǎo)向和激勵機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。加強獎勵扶助制度惠民工程，加大“三結(jié)合”幫扶力度。讓農(nóng)村實行計劃生育家庭在政治上感到光榮、生活上有關(guān)照、家庭致富上有率先發(fā)展。特別是關(guān)愛農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女和二女戶家庭生育、生產(chǎn)、生活的全過程。

（七）加強計劃生育協(xié)會工作。作好區(qū)計生協(xié)會“參公”、“入序”、“三定”落實工作。充分發(fā)揮計生協(xié)會會員的作用，廣泛開展各種形式多樣的宣傳教育活動，并通過會員聯(lián)系戶，上門做耐心的思想政治工作，做到把計生“一法三規(guī)一條例”和“章程”宣傳到戶，會員幫扶計劃落實到戶，征求意見到戶。要加強基層協(xié)會的組織建設(shè)，做到選一個好會長、建一個好理事會、有一支好隊伍，并將組織、任務(wù)、活動、服務(wù)和工作條件落實到位。

第二篇：某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

計劃生育是我國的一項基本國策，達到人口出生與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為實現(xiàn)區(qū)“十二五”期間的各項計劃生育目標(biāo)，結(jié)合區(qū)情實際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思

想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數(shù)量提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務(wù)水平，促進全區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”時期奮斗目標(biāo)及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標(biāo)：穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內(nèi)，人口自然增長率平均控制在5‰以內(nèi)，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內(nèi)。

區(qū)“十二五”人口規(guī)劃預(yù)測情況

指標(biāo)

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總?cè)丝?/p>

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數(shù)

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數(shù)

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統(tǒng)計準確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務(wù)”工作作為提升計生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)積極推行月考核季講評工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，努力促進全區(qū)計生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進一步穩(wěn)定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續(xù)鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對b超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現(xiàn)象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規(guī)范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發(fā)揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與策決信息平臺、西北地區(qū)流動人口計劃生育協(xié)作平臺作用，開展先進社區(qū)創(chuàng)建和流動人口區(qū)域協(xié)作，加強流動人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，建立和完善流動人口計劃生育協(xié)作網(wǎng)，完善部門互動、區(qū)域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升流動人口管理和服務(wù)水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現(xiàn)獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投

入機制，保證免費計劃生育技術(shù)服務(wù)項目、獎勵優(yōu)惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風(fēng)進萬家示范創(chuàng)建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風(fēng)進萬家示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化以“婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾”的人口學(xué)校教學(xué)

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學(xué)校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計生網(wǎng)管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛(wèi)生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學(xué)開設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育，不斷開創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關(guān)心人口老齡化問題。要高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量興辦社會養(yǎng)老事業(yè)，計生部門為政府科學(xué)決策老齡化問題提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持宣傳教育、干部培訓(xùn)、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，生殖道感染干預(yù)工程和出生缺陷干預(yù)工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發(fā)生率和出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。同時，抓好宣傳發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、查治結(jié)合三個環(huán)節(jié)，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農(nóng)村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應(yīng)用步伐，全面提升科學(xué)管理水平。繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，切實解決鎮(zhèn)辦計算機硬件、聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)人員技能等問題，做到鎮(zhèn)辦與區(qū)級上傳數(shù)據(jù)通暢，加強全員人口個案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

三、保障措施

1、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性，統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，把思想認識統(tǒng)一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好人口和計劃生育工作。

2、繼續(xù)實行嚴格的目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全嚴格的目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，把計劃生育目標(biāo)責(zé)任制的落實情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容逐年進行考核，確保認識、責(zé)任、措施、投入“四個到位”，對業(yè)績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并堅決落實“一票否決”制度。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；按照國家規(guī)定標(biāo)準投入人口和計劃生育事業(yè)費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業(yè)公益基金。以確保計劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費技術(shù)服務(wù)項目、法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策和計生隊伍建設(shè)經(jīng)費落實到位。加強財務(wù)管理和監(jiān)督，嚴肅查處資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

4、加強干部隊伍建設(shè)，確保計生工作穩(wěn)步發(fā)展。要堅持穩(wěn)定人口和計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。重點要加強鎮(zhèn)辦和村居委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強，適應(yīng)新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。

第三篇：鳳縣十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，是搶抓國家持續(xù)擴大內(nèi)需和實施關(guān)天規(guī)劃兩大機遇，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為保證人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期人口計生事業(yè)回顧

“十一五”期間，我縣人口計生工作緊緊圍繞以穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展為中心，以滿足育齡群眾的基本需求為出發(fā)點，打基礎(chǔ)、強服務(wù)、抓協(xié)調(diào)、破難題，不斷轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、綜合治理”的統(tǒng)籌解決人口問題的新機制。先后被命名為全省、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣；省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站；陜西省育齡婦女信息系統(tǒng)甲級縣等榮譽稱號。2010年被列為創(chuàng)建省級人口計生綜合改革示范縣和信息化項目達標(biāo)縣。全縣人口和計劃生育事業(yè)邁上了一個新臺階。

——低生育水平保持穩(wěn)定?！笆晃濉逼诔跞h總?cè)丝跒?0.4萬人，末期為10.5萬人。年均出生率為7.27‰，自增率為1.27‰，分別比“十五”期間降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率穩(wěn)定在99.5 %，性別比穩(wěn)定在105。由于低生育水平的穩(wěn)定，有效緩解了人口對經(jīng)濟、社會、資源、協(xié)調(diào)的壓力，促進了全縣經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的提高。

——利益導(dǎo)向機制不斷多元化。為計劃生育家庭在政治上感到光榮、經(jīng)濟上得到實惠、生活上得到幫助?！笆晃濉逼陂g，我縣計劃生育家庭享受的獎勵扶助項目由“十一五”初的兩項增加到“十一五”末的十三項。全縣共有34610人和5408戶計生家庭對象享受十三項優(yōu)惠政策，享受補助金640余萬元。具體為：

1、母親健康工程；

2、免費孕前優(yōu)生檢測；

3、免費婚前醫(yī)學(xué)健康檢查；

4、免費住院分娩；

5、獎勵扶助提標(biāo)工程；

6、新農(nóng)保補助工程；

7、意外傷害保險工程；

8、新農(nóng)合補助工程；

9、獨生子女保健費工程；

10、放棄生育二孩家庭獎勵工程；

11、集體林權(quán)制度改革計生家庭優(yōu)惠工程；

12、計劃生育特別扶助政策兌現(xiàn)工程；

13、初中升高中計生優(yōu)惠工程。同時，通過 “關(guān)愛女孩行動”救助基金，救助計生困難戶64戶；籌資300萬元，幫扶1300余戶計生貧困戶創(chuàng)業(yè)致富；88名計生家庭子女在貧困助學(xué)中額外享受到人口計生部門1000元補助；

全縣135名農(nóng)村計生家庭中的特殊家庭入住了社會福利園區(qū)?！笆晃濉蹦?，全縣農(nóng)村獨生子女1402戶，獨女戶占獨生子女戶的39.2%，雙女戶占二孩戶21.8%，上門女婿占農(nóng)戶總數(shù)的11%。

——優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高。“十一五”期間，我縣全面啟動實施了 “母親健康工程”和“優(yōu)生促進工程”。使育齡群眾在新婚期、孕育期、節(jié)育期享受了全程的免費服務(wù)。在母親健康工程中，為城鄉(xiāng)20歲以上已婚育齡婦女開展免費生殖系統(tǒng)健康檢查，受檢群眾達4.2萬人次，受檢率89%以上。減免金額達84萬元。建檔率達100%；并對查出患有輕微、一般、較重和危重生殖系統(tǒng)疾病的采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等方式及時治療，現(xiàn)有5217名患病育齡婦女享受免費補助治療，金額84371元。使我縣已婚育齡群眾的生殖系統(tǒng)患病率由2006年的75%逐步下降到了2010年的42%。在優(yōu)生促進工程中，及時開展了免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測，全縣共免費婚前醫(yī)學(xué)檢查1132人，查出患有疾病112人，達到同期結(jié)婚人數(shù)的100%；免費孕前優(yōu)生檢測316人，查出1例梅毒螺旋體弱陽性。實行了二孩生育跟蹤服務(wù)和出生實名登記制度，通過全方位、多層次、全覆蓋、全免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為提升我縣人口綜合素質(zhì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

——基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。“十一五”期間，縣上先后投資320余萬元，新建、改建了9個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站,并為縣鄉(xiāng)服務(wù)站購置和更新了技術(shù)服務(wù)裝備，投資12萬元，對41個村級計劃生育“兩室一校一家”進行了改建，基本實現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美、溫馨舒適的服務(wù)要求。2010年，投資65萬元，完成了縣、鄉(xiāng)機房建設(shè)和計算機配備，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)及有關(guān)部門的人口信息共享和網(wǎng)上管理“一指通”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站新增加11名事業(yè)編制，通過振興計劃招錄13名大專以上專業(yè)技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照公開競選和民選村用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管縣付酬的辦法，聘村級計生專干103人，中心戶長504人，并提高了報酬，分別由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全縣有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站被命名為“市級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站被評為“人民滿意基層站所”。

——依法行政更加科學(xué)規(guī)范?！笆晃濉逼陂g我們著力打造文明計生、陽光計生、和諧計生，以提高人口計生工作法制化水平。聘請了100多名計生執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、信息發(fā)布制、有獎實名舉報制，提高工作透明度和公信力。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級計生政務(wù)公開制，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全縣未出

現(xiàn)一例重復(fù)上訪和越級上訪事件，來信來訪人數(shù)逐年下降，群眾對計生工作的滿意率達到98%以上。

——村民自治體系更加健全。建立和推行“村為主”工作機制是人口計生工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，是實現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要載體。全面開展村民自治示范村、計劃生育新農(nóng)村、新家庭的創(chuàng)建，使我縣村級人口和計劃生育管理服務(wù)水平得到了不斷地提升。堅持對村級干部的培訓(xùn)、教育管理和服務(wù)能力的加強和提高，依法制定村民自治章程和村村規(guī)民約，規(guī)范各種報表卡冊，推行《村級人口計生工作手冊》。積極開展新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，已有34個村被命名為市級計劃生育新農(nóng)村，2843戶命名為計劃生育新家庭示范戶，94個村被縣政府命名為計劃生育村民自治村，18個村創(chuàng)建為村民自治示范村。建立計生家庭創(chuàng)業(yè)和“三結(jié)合”項目14個，幫助小組131個；投入幫扶資金134萬，幫助全縣6591戶計劃生育家庭開展創(chuàng)業(yè)。逐步形成了“村為主、民自治、戶落實、合同管”的工作機制。

二、“十二五”人口計生工作發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，我縣人口和計劃生育工作發(fā)展思路和目標(biāo)：緊緊圍繞“一條主線”（堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路）；推進“兩大統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展）；堅持“三個更加注重”（更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)）。堅持計劃生育基本國策，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，繼續(xù)深化人口計生綜合改革，全面提升人口信息化水平，強化流動人口管理服務(wù)，健全利益導(dǎo)向機制，夯實基礎(chǔ)，狠抓“三項工程”（母親健康工程、優(yōu)生促進工程、家庭創(chuàng)業(yè)工程），形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進，全程免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制，為把鳳縣建成老百姓最幸福的地方創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）、穩(wěn)定低生育水平

堅持計劃生育基本國策，適度穩(wěn)定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全縣總?cè)丝诳刂圃?1萬人左右。全面提高節(jié)育措施落實及時率、加強“三查”服務(wù)、避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，使“三查”服務(wù)率達到98%以上，綜合節(jié)育措施落實率達到90%以上，出生人口性別比控制在正常范圍。

（二）、繼續(xù)深化綜合改革

按照擴職、克難、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的工作要求，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、村民自治、宣傳教育六大工作機制創(chuàng)新，全面建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的新機制體制。

（三）、提高人口素質(zhì)

全面實施“母親健康”和“優(yōu)生促進”工程，每兩年為全縣城鄉(xiāng)居民20至49歲的已婚育齡婦女開展免費健康檢查，使接受檢查和治療的育齡群眾達到90%以上；對查出患有生殖健康疾病的婦女按照輕微、一般和較重采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等給予積極治療，到“十二五”末全縣育齡婦女生殖系統(tǒng)患病率降至30%左右；全面實施免費婚前醫(yī)學(xué)健康檢查和孕前優(yōu)生檢測工作。使育齡夫婦生殖健康和優(yōu)生科學(xué)知識知曉率達到95％以上；接受規(guī)范的優(yōu)生咨詢服務(wù)率達到100％；孕前優(yōu)生健康檢查率達100％；病殘兒夫婦再生育二孩的優(yōu)生指導(dǎo)和服務(wù)率達100%；逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進、全程免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制，進一步提高人口素質(zhì)。

（四）、不斷完善利益導(dǎo)向機制多元化

在全面落實中、省各項獎勵優(yōu)惠政策的同時，按照提標(biāo)、新增、擴面落實好“計生陽光溫暖工程”。不斷探索計生家庭率先脫貧致富的新途徑，逐步形成“獎勵、優(yōu)惠優(yōu)先、扶持、扶助、保障”一體的多元化利益導(dǎo)向機制。

（五）、夯實基層基礎(chǔ)，提升信息化應(yīng)用水平

不斷改善基層基礎(chǔ)服務(wù)條件，加大項目建設(shè)力度，逐步提高計生干部待遇。加快推進和完善人口信息資源共享機制，建立健全信息暢通、管理規(guī)范、群眾滿意的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全面提升我縣人口計生信息化應(yīng)用水平。

（六）、不斷創(chuàng)新流動人口“一盤棋”服務(wù)和管理機制

構(gòu)建流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”格局，不斷完善流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。大力推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

（七）、進一步完善村民自治工作機制

充分發(fā)揮村（居）民自治機制的服務(wù)管理功能，加強基層計生陣地建設(shè)，積極開展計劃生育新農(nóng)村新家庭和計劃生育村民自治示范村創(chuàng)建活動，圍繞縣上重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，全面實施農(nóng)村計生家庭創(chuàng)業(yè)工程。力爭三年內(nèi)村民自治示范村達到40%，新農(nóng)村達到45%，計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)戶占到計生戶的80%以上。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨委政府定期研究人口計生重點工作不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖，堅持人口計生工作“一票否決”不動搖，堅持人口計生工作綜合治理不動搖，確保領(lǐng)導(dǎo)得力，協(xié)調(diào)推進。嚴格實行目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)層層分解量化，做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣傳教育力度

構(gòu)建人口計生公益宣傳倡導(dǎo)格局。將人口計生宣傳教育納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,明確宣傳、廣電、婦聯(lián)、司法等部門在人口計生宣傳中的職責(zé)，營造有利于人口計生工作的社會氛圍。加強宣傳隊伍能力建設(shè)，優(yōu)化宣傳教育載體，鞏固和完善人口文化大院、婚育長廊等宣傳陣地，充分發(fā)揮村級計劃生育“兩室一校一家”（即計劃生育辦公室、計劃生育服務(wù)室、村人口學(xué)校及計生協(xié)會員之家）在宣傳教育中的作用。

（三）建立穩(wěn)定可靠的投入保障機制

要按照中央《決定》的精神，“十二五”期間的計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入要繼續(xù)納入各級政府財政預(yù)算，逐步提高投入水平。同時，還要充分發(fā)揮社會各方面的積極性，吸收社會資金，采取社會贊助、捐助等方式，設(shè)立人口與計劃生育專項基金。改革完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入方式，實行基本投入和項目投入相結(jié)合。要規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收和經(jīng)濟處罰行為，管好用好各項計劃生育經(jīng)費，充分發(fā)揮資金效應(yīng)。要把資金投向的重點放到鄉(xiāng)村兩級，保證基層計劃生育工作的需要。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的計劃生育干部隊伍

要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、責(zé)任，提高村級計生干部報酬。要加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)服務(wù)站所有在崗技術(shù)人員均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書，做到人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意。爭做“新時期最可愛的人”。加強思想政治工作，增強各級計劃生育工作人員的群眾觀念、服務(wù)觀念和法制觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。

第四篇：酒泉市金塔縣人口和計劃生育事業(yè) 十二五發(fā)展規(guī)劃

酒泉市金塔縣人口和計劃生育事業(yè) 十二五發(fā)展規(guī)劃

人口問題與全面建設(shè)小康社會密切相關(guān)，關(guān)系到經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為進一步明確今后五年全縣人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好“十二五”人口計生工作，促進全縣人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，通過對“十一五” 人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，討論通過了“十二五” 人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展思路：

一、全縣人口和計劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，全縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門通過對人口計生工作思路的不斷調(diào)整和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，不斷夯實基礎(chǔ)，健全各項制度，完善服務(wù)功能，改進管理方法，強化利益導(dǎo)向機制，綜合改革不斷深化，利益導(dǎo)向機制建設(shè)取得突破性進展；計劃生育宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深入開展，群眾滿意度明顯提高，全縣人口計生工作水平實現(xiàn)基礎(chǔ)逐年堅實，質(zhì)量穩(wěn)步提升，綜合服務(wù)能力不斷加強，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定的良好局面。人口和計劃生育事業(yè)已經(jīng)進入了“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”的新階段。

（一）領(lǐng)導(dǎo)機制健全完善，計劃生育保障水平逐年提高

“十一五”以來，我縣人口與計劃生育工作擺在了縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的重要議事日程?？h委、縣政府先后制訂出臺了一系列文件，為全縣人口與計劃生育工作提供了切實可行的政策依據(jù)。針對工作中存在的突出問題，及時召開專題會議研究解決。認真落實了人口與計劃生育工作“三線”目標(biāo)管理責(zé)任制，按照市上下達我縣的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)，進行層層分解量化，逐級簽訂責(zé)任書，嚴格落實“一票否決”制度，嚴格考核獎懲，兌現(xiàn)工作責(zé)任。進一步加大經(jīng)費的投入力度，保證了計劃生育各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

（二）綜合改革穩(wěn)步推進，建立了統(tǒng)籌解決人口問題新機制

“十一五”期間，我縣繼續(xù)進行了人口與計劃生育綜合改革試點，并取得了階段性成果?？h委、縣政府認真貫徹落實中央《決定》和甘肅省委、省人民政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的通知》，制定了《關(guān)于加強黨員干部職工、城鎮(zhèn)居民和流動人口計劃生育工作的意見》，形成了決策科學(xué)、體制完善、機制健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力、特色鮮明的人口和計劃生育工作局面。達到了低生育水平穩(wěn)定、出生人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)趨于合理、廣大群眾普遍滿意的目標(biāo)。

（三）流動人口計劃生育服務(wù)管理體制機制不斷完善

縣委、縣政府為縣人口委配備了正科級流動人口辦公室主任，成立了流動人口計劃生育協(xié)會，制定了《金塔縣流動人口計劃生育管理規(guī)范》，有力地推動了流動人口的計劃生育服務(wù)管理工作。

（四）綜合治理出生人口性別比偏高問題取得實質(zhì)性進展

縣政府成立了綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣紀委、監(jiān)察局、人口計生委制定了《金塔縣計劃生育有獎舉報辦法》，縣人口計生委、公安局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、民政局、工商局、藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于遏制出生人口性別比失調(diào)和嚴厲打擊“兩非”的通告》，為治理出生人口

性別比升高問題打好基礎(chǔ)。

（五）順利通過國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣評估驗收，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟硬件設(shè)施逐年加強，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進一步提高

“十一五”以來，我們以滿足育齡群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)的需求為目標(biāo)，注重抓好避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，重點向育齡群眾開展了以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦女病普查普治、產(chǎn)后術(shù)后隨訪以及生殖保健為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，2006年被國家人口計生委命名為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。

（六）利益導(dǎo)向機制不斷完善，初步建立起了“獎勵、優(yōu)惠、幫扶、救助、保障”五項制度

縣政府印發(fā)了《關(guān)于建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》和關(guān)于貫徹落實〈甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的通知〉的意見》，優(yōu)先將獨生子女戶、二女結(jié)扎戶列入低保范疇，對享受低保的獨生子女戶、二女結(jié)扎戶在保障標(biāo)準差額補助的基礎(chǔ)上上浮10%；建立了有民政、衛(wèi)生、教育等部門參加的計劃生育利益導(dǎo)向聯(lián)席會議制度，理順了管理體制，強化了各級責(zé)任。將獎勵扶助、特別扶助、特殊困難家庭救助、新農(nóng)合、危房改造、幸福工程、升學(xué)加分、免費計劃生育手術(shù)、婦女病普查、出生缺陷干預(yù)等優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，做為“民生工程”來抓，發(fā)揮利益導(dǎo)向的作用，努力落實各項優(yōu)惠政策，使計劃生育家庭在社會上受尊敬、經(jīng)濟上得實惠、養(yǎng)老上有保障。

（七）P&WIS系統(tǒng)和信息化建設(shè)取得較大進展

全面完善了人口與計劃生育管理信息系統(tǒng)，育齡婦女信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效，網(wǎng)格化人口地理信息系統(tǒng)全面啟用，縣、鄉(xiāng)人口計生電子政務(wù)專網(wǎng)、可視化辦公會議平臺全部開通，全縣基本形成了決策、宣傳、管理、服務(wù)、考核一體化的人口和計劃生育信息應(yīng)用管理體系。

（八）項目工作進展順利

完成了由國家人口計生委、甘肅省人口委和香港樂施會共同組織實施的“在人口與計劃生育領(lǐng)域社會主義新農(nóng)村新家庭建設(shè)中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”項目；認真組織實施了中國聯(lián)合國人口基金第五、第六周期生殖健康項目；爭取國債項目資金104萬元，新建了金塔、中東、鼎新、東壩、羊井子灣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所，新配置了電腦、B超機、心電圖機等設(shè)備。“幸福工程”項目上，共投入幸福工程項目資金40萬元，在西壩鄉(xiāng)5個村的10個組建立項目戶107戶。目前，經(jīng)過資金回收的效益評估，首輪受到救助的四個項目點75戶貧困母親目前已有70%交回小額信貸資金。

（九）協(xié)會工作穩(wěn)步推進

縣委為協(xié)會配備了專職副會長，并協(xié)調(diào)解決工作人員。村（居）有健全的村民自治章程、村民自治公約、村民代表議事審議和民主參與監(jiān)督制度，落實率95%以上；計劃生育重點事項民主評議率達100%；計劃生育村民自治合格村達到90%以上。

二、當(dāng)前人口和計劃生育工作面臨的主要矛盾和問題

（一）現(xiàn)行的生育政策與群眾的生育愿望之間的矛盾靠綜合改革還不能有效解決，特別對一些再婚家庭來說，他們的生育愿望在現(xiàn)行的生育政策下是不能得到滿足的。

（二）利益導(dǎo)向機制和社會保障機制的完善建立缺乏強有力的財力保障，利益導(dǎo)向機制的落實與現(xiàn)行財力之間的矛盾在短期內(nèi)無法解決。我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，各級財政財源短缺，收入水平低，對于進一步建立完備的計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會保障機制，有一定的難度。

（三）服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量與群眾日益增長的服務(wù)需求還有差距。我縣計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，且受自然環(huán)境條件的制約，技術(shù)隊伍中、高級技術(shù)人員比較缺乏，服務(wù)水平和質(zhì)量還不能完全滿足群眾日益增長的生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求。

三、全縣人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持以人為本，樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念，加大改革創(chuàng)新力度，推進宣傳教育、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口管理服務(wù)工作，在人口計生信息化、隊伍職業(yè)化和群眾自治上實現(xiàn)突破。以穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策為前提，以深化綜合改革、健全工作新機制為動力，以增強公共服務(wù)和社會管理能力為基礎(chǔ)，以推進人口與發(fā)展科學(xué)決策和綜合治理為保障，把人口和計劃生育事業(yè)切實轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的軌道。

（二）工作目標(biāo)

到2015年：

1、全縣總?cè)丝诳刂圃?5.21萬人以內(nèi)。

2、符合政策生育率保持在95%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率在6‰以內(nèi)，性別比控制在正常范圍。

3、規(guī)劃建設(shè)縣計劃生育中心綜合服務(wù)大樓和航天、西壩、古城、大莊子、三合等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所，鞏固全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

4、進一步健全“以房管人、免費服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制，實現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的目標(biāo)。

5、積極推進計劃生育群眾自治工作，實現(xiàn)群眾自治的村達到100%。

6、全面落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，獨生子女戶、二女結(jié)扎戶獎勵政策兌現(xiàn)率100%。

7、群眾對人口計生政策知曉率92%以上，滿意率95%以上。

8、依法行政工作全面規(guī)范，杜絕因計劃生育惡性案件發(fā)生。

（三）主要任務(wù)

1、穩(wěn)定低生育水平

堅持穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策不動搖。認真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)，保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。進一步完善有利于貫徹落實現(xiàn)行生育政策的經(jīng)濟、社會、法律、行政等措施。堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖。全面落實人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴格執(zhí)行“一票否決”。堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖。在縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，確保計劃生育工作的機構(gòu)和人員。明確人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)為財政全額撥款的社會公益性事業(yè)單位，不得隨意撤并和改變。堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。建立和完善穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機制。切實加強農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)能力建設(shè)，深入開展計劃生育村民自治。

2、大力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖健康水平

全面實施出生缺陷一級干預(yù)。加強出生缺陷干預(yù)和生殖保健服務(wù)能力建設(shè)。開展出生缺陷干預(yù)工作，逐步建立具有人口和計劃生育系統(tǒng)特色的出生缺陷干預(yù)模式。普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，積極開展孕前醫(yī)學(xué)檢查，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對出生人口健康的影響。滿足人民群眾日益增長的計劃生育、生殖健康和家庭保健需求。

3、綜合治理出生人口性別比偏高問題

廣泛深入開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立黨政負責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機制。認真貫徹計劃生育、男女平等基本國策，以消除性別歧視為重點，深入開展宣傳倡導(dǎo)，增強社會性別平等意識，引導(dǎo)人們樹立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資格認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護婦女兒童合法權(quán)益。

4、加強流動人口管理與服務(wù)

加快建立和完善以流入地管理為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口計劃生育管理服務(wù)體系。將流動人口納入流入地管理服務(wù)，維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益。加強部門間流動人口計劃生育工作綜合協(xié)調(diào)，推進跨區(qū)域流動人口計劃生育管理服務(wù)的協(xié)作。加強流動人口統(tǒng)計和信息化建設(shè)。

5、健全完善利益導(dǎo)向機制

落實法定的各項計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新利益導(dǎo)向制度。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。落實獨生子女父母獎勵制度和計劃生育基本服務(wù)項目免費制度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門在制定相關(guān)經(jīng)濟社會政策時，對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女家庭和雙女戶家庭給予適當(dāng)優(yōu)惠。鞏固和擴大“幸福工程—救助貧困母親行動”的成果。

6、加強宣傳教育，建設(shè)新型生育文化

堅持宣傳教育為主的指導(dǎo)方針，圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，強化人口和計劃生育理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳，廣泛、深入、持久地開展婚育新風(fēng)進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，引導(dǎo)、幫助和促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。通過報刊、廣播、電視等多種媒體，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，傳播計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和預(yù)防性病、艾滋病等科學(xué)知識，增強群眾自我保健意識和能力，培育文明健康的生活方式，促進家庭幸福和社會和諧。

7、加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平

切實加強縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站標(biāo)準化和規(guī)范化建設(shè)。抓住中央擴大內(nèi)需的政策機遇，完成縣計生服務(wù)中心的國債項目建設(shè)，逐年完成三合、大莊子、古城、西壩、航天等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所國債項目建設(shè)，有計劃地配備和更新計劃生育流動服務(wù)車，并配備開展計劃生育生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)所必須的手術(shù)和檢查篩選設(shè)備。形成以縣服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶，人口計生部門和衛(wèi)生部門密切合作、功能互補、資源共享的農(nóng)村人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。

全面實施計劃生育生殖健康促進計劃。加強面向群眾的宣傳、咨詢和指導(dǎo)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識。開展出生缺陷流行病學(xué)調(diào)查和出生缺陷孕前風(fēng)險評估，鼓勵婚前、孕前醫(yī)學(xué)檢查。制定出生缺陷干預(yù)實施指南和服務(wù)規(guī)范，做好優(yōu)生檢查、孕期服務(wù)。建立和完善病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定報告制度。繼續(xù)推進避孕方法知情選擇，積極開展婦科病普查防治工作，逐步建立包括流動人口在內(nèi)的已婚育齡婦女生殖健康檔案。加強生殖道感染干預(yù)。面向育齡群眾開展旨在增強生殖保健意識和自我保健能力的科普知識教育。開展全民預(yù)防性病艾滋病知識普及教育、咨詢服務(wù)和安全套推廣活動。

8、加強隊伍職業(yè)化建設(shè)

按照縣政府政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的市人口計生委《關(guān)于加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)的實施意見的通知》要求，力爭用兩個“五年”時間，初步形成行政管理、技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、信息管理和群眾自治“五位一體”的基層公共服務(wù)體系。完成縣、鄉(xiāng)基層人口計生干部生殖健康咨詢師培訓(xùn)。以節(jié)育技術(shù)和生殖健康專業(yè)知識為重點，著力提高技術(shù)服務(wù)人員服務(wù)技能，大力支持并鼓勵技術(shù)人員參加職稱考試，達到縣計生服務(wù)站至少要有1名副高以上技術(shù)職稱的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所有2名以上具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員。繼續(xù)深入開展“雙推優(yōu)”活動，為基層計生工作人員創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實，嚴格推行人口和計劃生育目

標(biāo)責(zé)任制，實行計劃生育“一票否決”制，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。進一步完善人口目標(biāo)管理考核評估體系，本著符合實際，因地制宜，分類指導(dǎo)，整體推進和公正、公平、公開的原則，改進現(xiàn)有的考核方法和步驟，真正起到激勵和促進工作的作用。

2、實施綜合治理。對人口和計劃生育工作動員社會各方面的力量進行綜合治理。加強科技宣傳，積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，采取切實可行的措施，開展婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、出生缺陷干預(yù)，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；積極應(yīng)對人口老齡化，爭取政府支持，認真探索農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和計劃生育特困家庭救助的新路子，從根本上解決群眾的后顧之憂；通過整村推進、扶貧幫困，勞務(wù)輸出，項目傾斜，幫助農(nóng)村“兩戶”家庭脫貧致富；充分發(fā)揮基層協(xié)會作用，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

3、爭取項目支撐。立足當(dāng)前，著眼長遠，把服務(wù)站所項目建設(shè)作為今后工作的重點，加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極申請立項建設(shè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所，制定項目實施方案，努力促使項目工作如期實施，確保“十二五”人口和計劃生育目標(biāo)的順利實施。

第五篇：宜州市人口與計劃生育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

宜州市人口與計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

有計劃地控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，在此基礎(chǔ)上提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，是社會發(fā)展的必然趨勢，也是今后一段時期我國人口與計劃生育工作的根本任務(wù)。經(jīng)過多年的努力，我市人口出生得到有效的控制較好地完成了人口與計劃生育工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，對促進我市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。今后五年，要繼續(xù)以《人口與計劃生育法》和國家、自治區(qū)、河池市《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神為指針，進一步地完善人口與計劃生育工作調(diào)控體系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的計生管理與服務(wù)機制，在自治區(qū)、河池市人口發(fā)展長期規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合我市經(jīng)濟、社會發(fā)展和資源環(huán)境的實際情況，努力開創(chuàng)具有我市特色的人口與計劃生育工作新局面，特制定我市“十二五”期間的人口規(guī)劃。

一、“十一五”期間人口計生工作取得的成就

“十一五”期間，全市上下認真實施人口計生工作，真抓實干，改革創(chuàng)新，取得了令人矚目的成就。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。

“十一五”期間，全市人口計生工作繼續(xù)堅持“三為主”方針，采取綜合措施治理人口問題，有效地穩(wěn)定了低生育水平。2010年末全市總?cè)丝跒?6.3065萬，2006－2010年年均人口增長率為5.2‰，年均人口出生率為11.11‰，年均人口死亡率為6.84‰，育齡婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，順利完成“十一五”人口計劃。

（二）人口計生工作的支持能力進一步增強。

堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制進一步成熟?！兑酥菔薪狗轻t(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》、《市委市政府辦公室關(guān)于進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制度的意見》（宜辦發(fā)〔2010〕16號）等法規(guī)和政策的出臺，促進人口計生工作進入法治軌道。人口計生經(jīng)費財政投入體制的建立，對全市人口計生事業(yè)提供了有力保障。

（三）改革創(chuàng)新能力進一步增強。

“十一五”期間，以建立城市人口計生管理新機制、推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、強化流動人口計劃生育服務(wù)管理為重點的改革，均取得了成功經(jīng)驗。人口計生信息建設(shè)發(fā)揮了重要作用，獎勵扶助、宣傳教育、考核評估、隊伍建設(shè)、綜合治理、協(xié)會工作、治理出生人口性別比異常等方面取得了較多經(jīng)驗。

（四）人口計生隊伍的服務(wù)能力進一步增強。

全市現(xiàn)有計劃生育行政管理干部69人，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員182人，計劃生育協(xié)會專兼職工作人員18人，協(xié)會會員近8萬名，通過引入競爭機制和嚴格管理，人口計生工作隊伍的管理和服務(wù)能力明顯增強。全市建立了以縣級計劃生育服務(wù)站為龍頭、16個鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)所為骨干、210個村（社區(qū)）計生服務(wù)室為依托、30臺計劃生育流動服務(wù)車為紐帶的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年底，全市78.8％的節(jié)育手術(shù)由計劃生育服務(wù)機構(gòu)完成。

（五）人口計生工作的綜合治理能力進一步增強。

市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《宜州市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，綜合治理單位由原來的7個增加到27個。2010年起初步建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機制。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的普遍推行，農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭子女中考加分制度的推廣，以及打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠違法行為專項整治活動的全面展開等，促進了人口問題綜合治理機制的建立和完善。

二、構(gòu)建和諧宜州仍然面臨嚴峻的人口形勢

（一）人口數(shù)量壓力有增無減。

由于人口基數(shù)大和人口增長的慣性作用，從“十一五”期末開始，全市將面臨歷時十余年的第四次人口出生高峰期。

（二）出生人口素質(zhì)亟待提高。

隨著環(huán)境污染的加劇等多種外在因素，出生缺陷兒有可能增多。目前全市每年共有出生缺陷嬰兒90多名，約占年人口出生的1.15％。

（三）出生人口性別比嚴重失衡。

近年來，全市出生人口性別比大大高于正常范圍值（103－107），并呈逐年上升趨勢以及隨孩次增加而增高的趨勢。

（四）人口老齡化進程明顯加快。

快速老齡化將導(dǎo)致“未富先老”，對未來社會撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費結(jié)構(gòu)及社會保障等產(chǎn)生重大影響；還將很快縮短我市“人口紅利”期，引起勞動力供給減少，社會生產(chǎn)成本增加。

（五）流動人口管理難度增大。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市跨縣流動人口有38451人，占總?cè)丝诘?.91％，龐大的流動人口增加了計劃生育管理和服務(wù)的難度。

（六）人口計生事業(yè)經(jīng)費投入與計劃生育發(fā)展需求有一定差距。

一方面，由于取消流動人口管理收費、免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)、推行利益導(dǎo)向政策、免費發(fā)放各種計劃生育證件等，人口計生工作的成本逐年增加。另一方面，由于一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財力有限，對計劃生育經(jīng)費投入增幅較小，人口計生可用工作經(jīng)費相對減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作經(jīng)費缺口大，影響了人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。

總之，目前我市面臨的人口形勢依然嚴峻，全市人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題相互交織、相互影響，給全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧宜州構(gòu)成巨大壓力。人口安全問題始終是不容忽視的重大戰(zhàn)略問題。全市必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持穩(wěn)定和加強基層基礎(chǔ)工作不動搖。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數(shù)量提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務(wù)水平，促進全市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、“十二五”時期奮斗目標(biāo)及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標(biāo)：穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率保持在90%以上，出生率平均控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率平均控制在10‰以內(nèi)，到“十二五”期末人口控制在69萬人以內(nèi),出生統(tǒng)計準確率保持在95%以上,出生性別比逐年趨向正常值。

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務(wù)”工作作為提升計生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要實施公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)積極推行月排名季通報半年黃牌警告工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，努力促進全市計生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進一步穩(wěn)定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續(xù)鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對B超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現(xiàn)象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規(guī)范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。深入貫徹《行?許可法》、《人口

與計劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發(fā)揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與決策信息平臺、流動人口計劃生育協(xié)作平臺作用，開展先進市創(chuàng)建和流動人口區(qū)域協(xié)作，加強流動人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，建立和完善流動人口計劃生育協(xié)作網(wǎng)，完善部門互動、區(qū)域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升流動人口管理和服務(wù)水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制。按照國家、區(qū)、市的總體部署，在做好法律法規(guī)和國家、自治區(qū)規(guī)定的計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城鎮(zhèn)計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現(xiàn)獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投入機制，保證免費計劃生育技術(shù)服務(wù)項目、獎勵優(yōu)惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風(fēng)進萬家示范創(chuàng)建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風(fēng)進萬家示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化以“婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩在宜州”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾”的人口學(xué)校教學(xué)宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學(xué)校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計生網(wǎng)管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛(wèi)生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學(xué)開設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育，不斷開創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關(guān)心人口老齡化問題。要高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量興辦社會養(yǎng)老事業(yè)，計生部門為政府科學(xué)決策老齡化問題提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持宣傳教育、干部培訓(xùn)、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，生殖道感染干預(yù)工程和出生缺陷干預(yù)工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發(fā)生率和出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。同時，抓好宣傳發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、查治結(jié)合三個環(huán)節(jié)，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農(nóng)村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應(yīng)用步伐，全面提升科學(xué)管理水平。繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，切實解決鎮(zhèn)辦計算機硬件、聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)人員技能等問題，做到上傳數(shù)據(jù)通暢，加強全員人口個案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

五、保障措施

（一）提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性，統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，把思想認識統(tǒng)一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共?做好人口和計劃生育工作。

（二）繼續(xù)實行嚴格的目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全嚴格的目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，把計劃生育目標(biāo)責(zé)任制的落實情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容逐年進行考

核，確保認識、責(zé)任、措施、投入“四個到位”，對業(yè)績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并堅決落實“一票否決”制度。

（三）建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；按照國家規(guī)定標(biāo)準投入人口和計劃生育事業(yè)費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業(yè)公益基金。以確保計劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費技術(shù)服務(wù)項目、法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策和計生隊伍建設(shè)經(jīng)費落實到位。加強財務(wù)管理和監(jiān)督，嚴肅查處資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

（四）加強干部隊伍建設(shè)，確保計生工作穩(wěn)步發(fā)展。要堅持穩(wěn)定人口和計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。重點要加強鎮(zhèn)辦和村(社區(qū))委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強，適應(yīng)新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。