第一篇：浙江省流動黨員管理的實踐及其理論探索

浙江省流動黨員管理的實踐及其理論探索

【內(nèi)容提要】 加強流動黨員的管理是當(dāng)前黨建工作面臨的一個現(xiàn)實課題。這一課題解決得成功與否不但直接關(guān)系到黨的建設(shè)事業(yè)，也關(guān)系到流動黨員的自身利益和社會的健康發(fā)展。近年來不少地方對如何加強流動黨員的管理做了大量有益的實踐探索，在諸如“如何發(fā)現(xiàn)流動黨員、如何建構(gòu)流動黨員的組織架構(gòu)、用什么手段管理流動黨員、教育管理流動黨員的保障問題如何解決”等問題上探索出了不少切實可行的辦法。但一些深層次的流動黨員教育管理問題還是沒有解決，仍有待于實踐的探索和理論的思考。

【關(guān)鍵詞】 流動黨員 管理 理論探索

一、流動黨員管理的現(xiàn)狀

所謂流動黨員，最初指稱的是流動就業(yè)人口中的黨員。但隨著對流動黨員研究的深入，流動黨員一詞已有了特定的內(nèi)涵。今之謂流動黨員，指的是這樣一種黨員群體：“他們由于自身原因（如外出工作、生活）或外部原因（如原單位改制），已與原所在地區(qū)或所在單位黨組織主動或被動地失去了正常的組織聯(lián)系，其組織身份事實上處于流出、流入兩地區(qū)、單位黨組織都無法行使有效管理狀態(tài)下的這樣一類黨員群體”。流動黨員群體是中國單位制社會結(jié)構(gòu)解構(gòu)和就業(yè)方式多樣化的產(chǎn)物。他們一般由四部分構(gòu)成：其一，隨著城鄉(xiāng)壁壘的打破，為改善生活境遇，人戶分離，進城打工的農(nóng)村黨員。這是流動黨員群體的主體部分。其二，隨著原單位改制、破產(chǎn)、重組，或下崗在家或打零工的原國有、集體企業(yè)黨員。其三，近年來新分配在非公企業(yè)中或自主就業(yè)的大中專畢業(yè)生及柔性流動人才中的部分黨員。其四，一些派駐在外地或設(shè)分支機構(gòu)在外地，但其管轄關(guān)系仍在其原籍的“辦事處、分廠”工作人員中的黨員。

無疑，對于習(xí)慣于傳統(tǒng)黨建之黨員管理模式① 的人來說，流動黨員群體的出現(xiàn)給黨建出了一個難題。自上世紀90年代初以來，上至中組部，下至浙江、廣東、上海、武漢、天津等省市，對流動黨員管理已歷經(jīng)十多年的探索、研究。就目前來看，流動黨員管理基本上呈現(xiàn)三種基本狀態(tài)：一是“管理失控狀態(tài)”。即流動黨員長時期游離于流出地、流入地黨組織的教育管理之外。二是“形式管理狀態(tài)”。即雖在形式上把流動黨員納入了管理范疇，但卻無實質(zhì)性管理內(nèi)容和有效性管理動作。三是“科學(xué)管理狀態(tài)”。即不但使流動黨員接受了黨組織的有效管理，而且其管理內(nèi)容和管理手段均能契合流動黨員的特點。從總體上說，目前對流動黨員管理的第二種狀態(tài)最為普通，第一種狀態(tài)次之，而第三種狀態(tài)，也就是我們所期盼的狀態(tài)還尚處在起步階段，僅在少數(shù)發(fā)達地區(qū)的某些社區(qū)有所萌芽。

對流動黨員管理的“失控”或“形式化”，無論是對黨的建設(shè)，還是對流動黨員自身、社會發(fā)展都是不利的。

二、浙江省加強流動黨員管理的實踐探索

傳統(tǒng)黨建是為超穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)的黨員群體而設(shè)計的，以傳統(tǒng)黨建的模式來管理流動黨員已很難奏效。而新的適合流動黨員自身特點的管理模式又尚處在探索之中，故全國各地黨建工作者和理論界都普遍感到對流動黨員加強管理難。目前各級各地黨組織都開始聚焦流動黨員的管理問題，浙江省近年來對如何加強對流動黨員的有效管理也進行了有益的探索。

1.設(shè)法掌握、摸清轄區(qū)流動黨員的數(shù)量和分布

針對流動黨員發(fā)現(xiàn)難的問題，浙江省近年來開展了“組織找黨員，黨員找組織，黨員找黨員”的“三找”活動。這個活動有三大特點：其一，主動性。即不是像“單位黨建”中那樣被動地等待黨員自己尋求被教育、被管理機會，而是主動地出擊。其二，廣泛性。即不再是像“單位黨建”中那樣遵循“誰的孩子誰找”的規(guī)則，而是以黨的大業(yè)為重，發(fā)動各方（流入地、流出地社區(qū)、用工單位等）共同參與尋找流動黨員，使其盡早納入黨組織的有效管理。其三，扎實性。即不是簡單地一找了事，而是先宣傳發(fā)動，廣泛告之，而后挨廠、挨地地排查、咨詢，最后以情動人，爭取流動黨員主動亮出身份，接受黨組織的教育管理。

2.科學(xué)設(shè)置流動黨員管理的多元化組織架構(gòu)

針對流動黨員有效管理的“組織架構(gòu)難”問題，浙江省杭州市創(chuàng)造性地推出了十種流動黨員組織構(gòu)架辦法：一是樓宇組建法。即以樓宇為單位建支部，把樓宇內(nèi)辦公的小單位的零散流動黨員統(tǒng)一組織起來。二是市場組建法。即以市場為單位建黨組織，把市場經(jīng)營戶中的流動黨員納入有效管理。三是行業(yè)組建法。即在一些流動黨員比較多的餐飲、出租車、保安等行業(yè)，組建流動黨員黨支部，由行業(yè)黨組織管理。四是工程項目組建法。即在建設(shè)規(guī)模較大、工期較長、流動黨員又較多的重大工程項目中，建立臨時黨支部。五是個私協(xié)會組建法。即在個私協(xié)會成立黨支部，統(tǒng)一對個私企業(yè)中的流動黨員實施有效管理。六是跟蹤管理法。主要是對因房屋大規(guī)模拆遷等因素導(dǎo)致的流動黨員，為他們及時組建黨組織，對在外過渡的流動黨員實行跟蹤教育管理。七是集中代管法。即由流動黨員原籍地黨組織預(yù)先掌握其流動黨員人數(shù)和流向，而后由原籍地黨組織出面對其進行組織建構(gòu)，再委托給流入地黨組織代管。八是委托管理法。外出黨員有3名以上去同一地的，黨組織將其集中起來建立黨支部，而后委托流入地黨組織管理。九是持證管理法。即對暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動黨員辦理《流動黨員活動證》，實行持證管理。十是站室管理法。即在每一個街道建立流動黨員管理服務(wù)中心站，在社區(qū)（村）建立流動黨員管理服務(wù)室，以吸引流動黨員來此接受教育管理。

3.正確界定流動黨員教育管理的內(nèi)容

針對流動黨員管理的內(nèi)容難題，浙江省的一些地方總結(jié)了三點經(jīng)驗：其一，針對流動黨員思想行為多樣性的特點，對流動黨員的管理內(nèi)容分為共性和個性兩大塊。共性內(nèi)容是黨統(tǒng)一要求的，是有明確規(guī)范的，而個性內(nèi)容則可交由各流動黨員管理機構(gòu)自主設(shè)置。其二，圍繞流動黨員的內(nèi)心需求設(shè)置管理內(nèi)容。對流動黨員的管理內(nèi)容不是從文件、書本上尋找答案，而是從與流動黨員的談心交友中去獲取。其三，對流動黨員的管理內(nèi)容必須注重創(chuàng)新。其管理內(nèi)容要針對流動黨員已經(jīng)暴露出來的思想、行為問題，不能停留于含糊的空洞說教。要把枯燥的管理內(nèi)容變得生動起來。

4.靈活運用適合流動黨員的管理手段

針對流動黨員管理的手段難題，經(jīng)過實踐洗禮的浙江基層黨建工作者認為：其一，“以情動人”是流動黨員管理的主要手段。通過一次又一次上門，耐心地交談，許多流動黨員終被感動，重新納入了黨的有效管理之中。其二，“以理服人”是又一項非常實用的流動黨員管理手段。只要你能說出道理，令人信服，大部分流動黨員還是會對黨組織的管理予以理解、配合、接受的。其三，要通過種種尊愛流動黨員的舉措（如給其一些政治待遇，增強其信譽度等），重新激發(fā)其內(nèi)心的黨員自豪感，使其主動地要求亮明身份，接受黨的有效管理。其四，還需以管理活動的內(nèi)容吸引人。如在一些流動黨員服務(wù)中心，有各類豐富的文化活動，有各種周到的幫困服務(wù)，從而吸引了大批流動黨員聚集在其周圍。

5.多方解決流動黨員管理的條件保障問題

針對流動黨員管理條件保障難的問題，浙江省一些地方實行了四種辦法：其一，由流入地街道、社區(qū)黨組織把自己原有的黨建人力、物力、財力與之共享。即把體制內(nèi)的黨建保障條件的效能給予最大限度地發(fā)揮、拓展。其二，一些經(jīng)濟較發(fā)達的城區(qū)，從黨的事業(yè)和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，為流動黨員管理盡量增撥一些必要的資金和設(shè)施，并派專人負責(zé)管理流動黨員。其三，由流入地各級黨組織出面，向協(xié)會、企業(yè)、個人等進行協(xié)調(diào)，獲取多方對流動黨員管理的人力、物力、財力支持。其四，努力節(jié)流。對流動黨員管理要努力以實效為指向，不要苛求“規(guī)范”、“奢華”，從而減少流動黨員管理對保障條件的過分依賴。

6.創(chuàng)新、建構(gòu)流動黨員管理的體制

針對流動黨員管理的體制難題，浙江省一些地方做了以下兩方面工作：其一，對傳統(tǒng)的黨員管理體制提出若干修改思路，以求適合流動黨員管理的需要。比如對流動黨員的黨費收繳體制，提出交費能否每季一次，交費方式可否靈活一些，可否允許代交或通過銀行、郵寄方式交，流動黨員黨費能否全額留給流動黨員黨組織使用。又比如在黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系上提出能否簡化轉(zhuǎn)接手續(xù)，把轉(zhuǎn)接權(quán)力適當(dāng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等。其二，在工作中，逐步試行了一些新的制度。如：流動黨員教育管理聯(lián)席會議制度、流動黨員組織指導(dǎo)員工作制度、流動黨組織、黨員考評制度、流動黨員動態(tài)管理制度、流動黨員定期聯(lián)系制度、流動黨員黨內(nèi)活動制度、外出流動黨員定期匯報制度、流動黨員“三亮相”制度等。

客觀地說，上述浙江省一些地方對流動黨員管理的破難實踐，并沒有完全解決流動黨員管理的全部難題，但畢竟是在加強流動黨員管理方面走出了堅實的一步，可喜的一步。

三、完善流動黨員管理的幾點建議

浙江省開展流動黨員管理的時間比較早，流動黨員管理的各項工作內(nèi)容規(guī)劃得也比較系統(tǒng)?；诮鼛啄暾憬嵤┝鲃狱h員管理的一些實踐經(jīng)驗和參觀兄弟省市流動黨員管理的若干心得，我們提出以下幾點完善流動黨員管理的建議：

1.管理流動黨員，首先固然是要強調(diào)“建黨（組織）”，但更為重要的是開展“黨建”

所謂流動黨員中的“建黨（組織）”，指的是在流動黨員中，凡能獨立建立黨支部的建黨支部，不夠單獨建黨支部條件的，其黨員則或劃歸屬地的社區(qū)黨組織管理，或劃歸行業(yè)黨組織、統(tǒng)管中心黨組織等管理?？傊耙v向到底，橫向到邊，網(wǎng)絡(luò)狀，全覆蓋，消滅黨建盲點?！倍诹鲃狱h員中開展“黨建”，一般指的是要讓已經(jīng)建立的流動黨員黨組織能正常開展各項黨的活動，逐步確立其在流動群體中的政治核心地位，積極發(fā)揮政黨的各項政治功能。目前，很多地方雖然也在大講流動黨員“黨建”，但事實上他們講的是流動黨員“建黨（組織）”，而非流動黨員“黨建”。我們認為，在流動黨員中，要“建黨（組織）”容易，要開展“黨建”則難。就價值而言，開展“黨建”的意義也遠勝于“建黨（組織）”。因此，我們的工作重心應(yīng)放在流動黨員“黨建”上，而不能僅僅滿足于流動黨員“建黨（組織）”。進而言之，在流動黨員中如果對今后開展黨建尚無把握，那么，連流動黨員“建黨（組織）”也要慎重，光“建黨（組織）”而不能隨之開展“黨建”，還不如先做好前期黨建的準備工作，然后再“建黨（組織）”。

2.在流動黨員管理工作開展的初期，適當(dāng)?shù)摹靶姓苿印睉?yīng)該說是必須的，但隨著流動黨員管理工作的逐步深入，對“行政推動”的力度一定要不斷控制，最后要實現(xiàn)“自愿驅(qū)動”為主、“行政推動”為輔的流動黨員管理推進模式

很多人非常熱衷于用行政的力量來推進流動黨員管理工作。確實，依托行政的強制推動，流動黨員管理工作的進展肯定會非常迅速。有了行政方面對流動黨員管理工作的人力和財力支撐，流動黨員管理工作的開展肯定會順利得多。但是，“行政推動”模式有三個致命的缺憾：一是由行政推動的流動黨員管理，對流動黨員而言，終究有一種被動的感覺。就算被納入了黨建管理，不少流動黨員也始終覺得是在完成行政組織的某種任務(wù)，與自己沒有多大關(guān)系。二是依靠行政力量推動流動黨員管理工作，終究難以持久。一旦行政推動力量稍有減弱或“位移”，那么，原本紅火的流動黨員管理工作就會立刻萎縮和停滯。三是行政推動的流動黨員管理工作很容易陷入“與單位黨建同質(zhì)化”的困境。即行政力量常常用“單位黨建”的方式要求流動黨員管理，結(jié)果搞得流動黨員管理不像流動黨員管理，倒像“單位黨員管理”。因此，我們認為，在推動流動黨員管理工作時，行政力量可以借助，但主要的工作是要緊緊依靠流動黨員中的黨員骨干，注意培養(yǎng)流動黨員隊伍自主開展流動黨員管理工作的熱情和能力。

3.對“無資產(chǎn)關(guān)系、無人事關(guān)系、無行政隸屬關(guān)系”的流動黨員群體實施管理，指望重塑“權(quán)力權(quán)威”是不現(xiàn)實的，其主要的管理手段只能依賴“非權(quán)力權(quán)威”

在傳統(tǒng)的“單位黨建”領(lǐng)域，我們基本上都采取了“權(quán)力權(quán)威”（如行政強制權(quán)威、組織命令權(quán)威等）的方式。但當(dāng)我們面對流動黨員開展黨員管理工作，幾乎沒有多少“權(quán)力權(quán)威”可以借助時，便會生發(fā)出“流動黨員管理怎么搞”的困惑。事實上，在共產(chǎn)黨執(zhí)政前、在世界其他國家政黨活動中，都有過無“權(quán)力權(quán)威”可依的狀況，卻沒有因此阻礙黨員管理的正常進行。所以，“權(quán)力權(quán)威”絕不是黨員管理的唯一管理手段，除此之外，還應(yīng)有“非權(quán)力權(quán)威”的管理手段。流動黨員的“三無關(guān)系”（無資產(chǎn)關(guān)系、無人事關(guān)系、無行政隸屬關(guān)系）注定了對流動黨員群體加強管理，無法依靠“權(quán)力權(quán)威”，只能從塑造“非權(quán)力權(quán)威”角度進行思考。如果認同這一點，那么思路就開闊了：如培養(yǎng)流動黨員管理者的個人人格魅力、精選適合流動黨員需求的黨建內(nèi)容、選擇流動黨員樂于接受的管理方式、流動黨員管理立足于為流動黨員提供服務(wù)等等，這些都是構(gòu)成“非權(quán)力權(quán)威”的重要組成部分?！胺菣?quán)力權(quán)威”在實際生活中其功效雖不如“權(quán)力權(quán)威”快捷，但能使流動黨員對管理產(chǎn)生真正的內(nèi)心服膺。

4.在組織體制上，我們固然要強調(diào)對流動黨員管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但在具體管理過程中，我們卻要恪守“分類管理”的基本原則

解決流動黨員管理問題，首先必須確定一些與傳統(tǒng)的“單位黨建”不同類型的基本思路。具體而言：其一，管理流動黨員，固然仍須堅持那些一般黨員管理所須遵循的管理原則，但同時須考慮到流動黨員的實際工作、生活情況，適度靈活地開展管理活動。形式化的一些管理項目有條件當(dāng)然仍要實施，但如果條件缺乏，則不必過于拘泥管理形式，一切以管理實效為重。而要這樣做，不但實際參與流動黨員管理的同志思想要解放，上級黨組織考察下級流動黨員管理工作時，也須持與一般黨員管理之有區(qū)別的考察標(biāo)準。其二，管理流動黨員，必須堅持流動黨員自愿的原則。以思想工作，說服教育為先導(dǎo)‘，思想做通一步，管理跟上一步，以此類推，循序漸進，按部就班。為此，實際從事流動黨員管理的同志固然要防止急于求成，上級黨組織給基層黨組織也不要輕易壓任務(wù)、定管理流動黨員的硬指標(biāo)。其三，管理流動黨員，固然要重點解決黨員的組織關(guān)系掛靠、政治學(xué)習(xí)、先鋒作用發(fā)揮等黨建類問題，但切入點不能就“流動黨員管理”談“流動黨員管理”，而需另求。流動黨員管理須以“服務(wù)、幫助、引導(dǎo)”為切入點，以便使基層黨組織在管理流動黨員之前，能先獲得流動黨員的內(nèi)心認同，而后加以管理，這樣就會順利得多。

5.很多困擾流動黨員管理的難題，其癥結(jié)并不在于管理流動黨員的基層黨組織自身，而在于影響流動黨員管理的“生態(tài)”（環(huán)境）。因此，要從生態(tài)入手，完善流動黨員管理

在開展流動黨員管理工作過程中，我們常常聽到各種“叫難”的聲音——黨建人員、經(jīng)費保障難；與其原管理上級溝通難；發(fā)現(xiàn)隱身黨員難；工作手段難等等。浙江省的黨建工作者在遭遇了上述難題的同時，也深切地感到，抱怨這些難題沒用。重要的是必須認識到，導(dǎo)致這些難題的根源在于流動黨員管理的“生態(tài)”：如正是由于社會上弱化、丑化黨建的“政治生態(tài)”，才導(dǎo)致不少流動黨員回避、抵制黨組織的管理；正是由于體制上片面強調(diào)級別、區(qū)域劃分的“組織生態(tài)”，才使得不少原本級別較高的企業(yè)、機構(gòu)的流動黨員，不肯接受社區(qū)和行業(yè)黨組織的管理；正是由于受制于“路徑依賴”，一味要求流動黨員管理“正規(guī)化”的“思想文化生態(tài)”，才使得流動黨員管理的人力、財力難以應(yīng)付，不堪重負。鑒于此，我們主張，目前流動黨員管理碰到的難題，從根本上說要從完善流動黨員管理的生態(tài)入手。為此，首先，我們要努力改善流動黨員管理者的素質(zhì)和流動黨員之黨組織的形象，逐步取得大部分流動黨員的認同，而后促使流動黨員自覺亮出黨員身份，納入組織管理。其次，流入地黨組織要主動和一些流動黨員的原籍地和原主管部門黨組織積極溝通，努力獲得他們對流動黨員管理工作的支持和理解。最后，針對流動黨員管理要號召解放思想，創(chuàng)新管理辦法。不對流動黨員管理壓各種不切實際的管理任務(wù)，即流動黨員管理應(yīng)該有寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

注釋：

① 中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的黨員管理有兩種基本范式：一是依戶籍管理，二是依單位組織管理。其管理手段以行政、經(jīng)濟、法律等硬手段為主，而以教育、服務(wù)、說服等軟手段為輔。其管理內(nèi)容、形式都有規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)定和要求。

（作者系中共杭州市委黨校政治學(xué)和統(tǒng)戰(zhàn)教研部主任、教授）

第二篇：流動黨員管理

運河街道多舉措加強流動黨員管理

運河街道積極探索新形勢下流動黨員管理的新辦法，較好地解決了流動黨員“去向難掌握，管理難落實，教育難適應(yīng)，活動難開展，作用難發(fā)揮”的問題，對于確保黨員先進性。

一是讓管理工作“有章可循”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，黨員流動性越來越大，一些基層黨組織在教育管理上卻存在著“五不管”現(xiàn)象，即流動性大、不好管；認識不清，不想管；模式老化、不會管；黨員思想復(fù)雜、不服管；兩地缺乏溝通、互不管。這種情況的存在，勢必使黨員失去管理和監(jiān)督，無法保證黨員模范帶頭作用的發(fā)揮。對此，街道黨委堅持有利于黨員合理流動、有利于加強對黨員的教育管理、有利于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，按照“條地結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”的模式，先后制訂了流動黨員和離退休職工黨員管理辦法，實行由流入、流出地黨組織共同管理的“雙向管理”，變“兩不管、兩頭松”為“兩地管、雙落實”，激發(fā)了落實組織建設(shè)的積極性和主動性。

二是讓流動黨員“有家可歸”。堅持因地制宜，健全基層組織。針對流動黨員大多集中在“兩新”組織、社區(qū)、企業(yè)和離退休干部中的分布特點，不斷加強基層組織建設(shè)。同時建立流動黨員信息庫，確?？茖W(xué)管理。做到了流動黨員基本情況清、流動方向清、聯(lián)系方式清、參加組織生活情況清。截止目前，全街所有流動黨員落實了“雙找”制度，將那些與黨組織失去聯(lián)系的流動黨員，重新凝聚到黨組織周圍。

三是讓流動黨員“有功可建”。街道黨委不斷創(chuàng)新工作載體，激發(fā)了黨員的榮譽感，增強工作主動性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強教育培訓(xùn)，使黨員在流動時黨性不斷增強。鼓勵黨員大膽創(chuàng)業(yè)，帶頭勤勞致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。豐富黨建主題活動內(nèi)容，使每一個流動黨員都成為一面流動的旗幟。通過加強和改進流動黨員教育管理，發(fā)揮了流動黨員的先鋒模范作用，加強了基層組織建設(shè)，為推動街道經(jīng)濟發(fā)展提供了組織保障。

第三篇：流動黨員管理

村流動黨員管理辦法

流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在地黨組織活動的黨員。為規(guī)范流動黨員管理，根據(jù)上級文件有關(guān)精神，對我村流動黨員管理規(guī)定如下：

一、對流動黨員的基本要求

流動黨員要認真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，在流入地參加黨的日常組織生活，在村黨組織參加選舉等重要活動，自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，發(fā)揮先鋒模范作用。

1、外出前，應(yīng)向村黨組織報告外出事由、時間、地點及聯(lián)系方式，領(lǐng)取《流動黨員活動證》。

2、憑《流動黨員活動證》及時到流入地黨組織報到，積極參加黨的組織生活，按規(guī)定交納黨費，完成黨組織交給的任務(wù)。流動黨員原則上應(yīng)當(dāng)按月交納黨費，因外出地點變動頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。

3、主動與村黨組織保持聯(lián)系，每年至少向村黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出地點、就業(yè)單位、居住地和聯(lián)系方式等發(fā)生變化時，應(yīng)及時向村黨組織和有關(guān)黨組織報告。

4、外出返回后，及時將《流動黨員活動證》交給村黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。

二、區(qū)別情況進行管理

1、外出時間較長（6個月以上）、地點比較固定的，應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所去地（單位）黨組織。

2、外出時間較短（6個月以內(nèi)），且地點比較固定，應(yīng)開具黨員證明信，交所去地（單位）黨組織。

3、外出無固定地點，暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，應(yīng)使用《流動黨員活動證》。

4、流動性大，無固定地點，但可以經(jīng)常回村的，可不轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，仍由村黨組織管理。

三、《流動黨員活動證》的發(fā)放

1、《流動黨員活動證》由縣委組織部負責(zé)提供，不得翻印。

2、《流動黨員活動證》由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)取，由組織登記發(fā)放。一般應(yīng)貼本人近期免冠照片，并由發(fā)證的鎮(zhèn)黨委在照片上加蓋印章，特殊情況未貼照片的，應(yīng)與本人的居民身份證同時使用。

3、發(fā)放《流動黨員活動證》時，村黨組織登記造冊，詳細登記持證外出黨員的姓名、發(fā)證時間、外出原因、流向、外出時間和聯(lián)系方式等情況，并報鎮(zhèn)黨委備案。

四、《流動黨員活動證》的使用

村黨組織要了解掌握外出流動黨員情況，加強與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。

1、在黨員外出前進行教育并提出要求，按規(guī)定登記并發(fā)放《流動黨員活動證》。

2、村黨組織同時確定流動黨員聯(lián)系人。

3、掌握外出黨員的流動去向、外出時間、地點和聯(lián)系方式等情況。

4、了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時向外出流動黨員通報村黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動。

5、外出流動黨員返回后，認真查驗《流動黨員活動證》等有關(guān)材料，及時了解黨員外出期間的表現(xiàn)和參加黨的組織生活情況。

6、了解預(yù)備黨員外出期間的表現(xiàn)，按規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。

7、認真查驗《流動黨員活動證》，做好外來流動黨員身份確認工作。

8、加強對外來流動黨員的經(jīng)常性教育和管理，將外來流動黨員編入一個黨小組，組織他們參加黨的組織生活。

9、關(guān)心外來流動黨員，為他們的就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活提供必要幫助。

10、在《流動黨員活動證》上如實填寫黨員參加組織生活、交納黨費等情況，及時將外來流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。

11、做好外來流動人員中預(yù)備黨員的教育和管理工作。

五、黨員流出期間管理

1、通過適當(dāng)方式與外出黨員繼續(xù)保持聯(lián)系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時向外出黨員通報村黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動。

2、利用流動黨員返鄉(xiāng)之機，通過集中學(xué)習(xí)、召開座談會或走訪等形式，認真聽取黨員匯報外出期間的工作和思想情況，征求他們的意見和建議，并檢查《流動黨員活動證》使用情況。

3、發(fā)現(xiàn)外出黨員不按規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，或不將《流動黨員活動證》交外出所在地或單位黨組織，或長期不參加組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作等情況時，要嚴肅批評教育，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

4、村黨組織原則上每年對《流動黨員活動證》審核一次。

六、流出黨員返回后管理

1、外出流動黨員返回后，村黨組織認真查驗《流動黨員活動證》等有關(guān)材料，及時了解黨員外出期間的表現(xiàn)和參加黨的組織生活情況。

2、了解預(yù)備黨員外出期間的表現(xiàn)，按規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。

3、按規(guī)定做好有關(guān)組織手續(xù)辦理工作，及時納入管理。

七、流動預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)的辦理

開具黨員證明信和持《流動黨員活動證》外出的流動預(yù)備黨員，在外出期間如預(yù)備期滿，應(yīng)向村黨組織提出轉(zhuǎn)正申請，由村黨組織按照規(guī)定的程序辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。辦理這類預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)時，村黨組織通過查驗《流動黨員活動證》及其他途徑，認真了解和考察預(yù)備黨員在外出期間的表現(xiàn)。外出所在地或單位黨組織應(yīng)負責(zé)介紹有關(guān)情況，提供相關(guān)證明。

第四篇：流動黨員管理情況

流動黨員管理情況

為進一步加強對流動黨員的管理,特別是在學(xué)生畢業(yè)期間加強對流動黨員的管理,進一步做好流動黨的服務(wù)工作,充分發(fā)揮流動黨員的作用,根據(jù)要求,現(xiàn)將我村流動黨員管理情況作如下報告：

一、設(shè)立流動黨員服務(wù)機構(gòu)、制定流動黨員管理制度村黨支部根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，成立了流動黨員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由村支部書記任組長,分管組織的大學(xué)生村官任副組長;設(shè)立了“玉竹村流動黨員服務(wù)站”，具體業(yè)務(wù)由大學(xué)生村官辦理;流動黨員聯(lián)系登記點實行掛牌管理，并制訂了“玉竹村流動黨員服務(wù)站工作制度”，同時要求各村擬定相關(guān)制度。

二、對流動黨員進行詳細的摸底調(diào)查認真組織各小組對本轄區(qū)內(nèi)的流入黨員進行排查。經(jīng)排查，我村流入黨員1人，無流出黨員。

三、認真填發(fā)流動黨員活動證，我村在春節(jié)前后，返鄉(xiāng)的黨員辦理《流動黨員活動證》,同時建立相關(guān)臺帳,實行建帳建卡管理。

四、認真做好流動黨員組織關(guān)系統(tǒng)計工作。按照黨員組織關(guān)系管理的有關(guān)規(guī)定,村流動黨員服務(wù)站已明確專人負責(zé)流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、統(tǒng)計工作，并建立健全流動黨員統(tǒng)計臺帳。

對外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)的黨員，組織他們召開座談會，集中學(xué)習(xí)《黨章》、十七大精神、重溫入黨誓詞，認真組織開展扶貧幫困活動。在抗旱工作中，組織返鄉(xiāng)的流動黨員參與，幫助困難群眾送救災(zāi)物資、送技術(shù)、送知識、修路等，讓他們經(jīng)受一次活生生的體驗，接受了一次黨性考驗。

掌握流動黨員聯(lián)系方式，有事或有必要時及時與他們?nèi)〉寐?lián)系，教育流動黨員，積極參加本支部每年一次的黨員民主生活會，認真履行黨員義力，在外出務(wù)工地點（單位）爭先創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的作用。教育他們按期交納黨費，時刻牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，在不同的崗位作出自己應(yīng)有的貢獻。

以村支部為主體，隨時關(guān)心外出務(wù)工黨員的組織生活，經(jīng)常郵寄學(xué)習(xí)資料給他們，讓他們在外打工期間既熟悉掌握黨的黨的路線、方針、政策，又能學(xué)好一技之長，回鄉(xiāng)后帶動一方群眾發(fā)展經(jīng)濟。村黨支部要求各小組在搞好常規(guī)工作和自身的業(yè)務(wù)的同時，嚴格按照要求為流動黨員做好各類服務(wù)，想方設(shè)法幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，讓他們隨時感受到黨的關(guān)懷和溫暖，為地方經(jīng)濟注入新的活力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻。

玉竹村黨支部

2011年1月20日

附：陸錦華于2011年6月由南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委組織部來玉竹村黨支部

第五篇：流動黨員管理

黨政辦公室第17期2011年3月20日

灌口鎮(zhèn)抓規(guī)范求實效加強流動黨員管理

一是加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委高度重視流動黨員的教育管理工作，積極探索流動黨員管理規(guī)律，改進工作方法，提高管理水平。建立健全了黨委牽頭、支部負責(zé)、小組管理、一級抓一級的管理網(wǎng)絡(luò)。通過召開座談會、印發(fā)宣傳材料等形式，學(xué)習(xí)、宣傳文件精神，進一步增強各級黨組織抓流動黨員教育管理工作的責(zé)任感和自覺性。配套完善切實可行的管理制度，層層落實責(zé)任制，把流動黨員的教育管理措施落實到實處。

二是完善制度、規(guī)范管理。建立完善流動黨員登記制度，由村、社區(qū)黨組織對流動黨員登記造冊，建立流動黨員檔案。做到流動黨員的基本、從業(yè)情況和社會表現(xiàn)“三清楚”，目標(biāo)、制度、責(zé)任“三落實”；建立外出報告制度，黨員外出前，應(yīng)主動向其所在黨支部報告，對未向黨支部報告且外出3個月以上的黨員，黨支部要及時與其進行聯(lián)系，并進行批評教育；建立專人聯(lián)系制

度，對流出黨員，黨支部明確一名班子成員進行聯(lián)系，加強溝通，隨時掌握了解流動黨員的學(xué)習(xí)、工作和履行義務(wù)等情況。

三是強化教育、提高能力。通過開展黨員民主評議等方式，加強對流動黨員的培訓(xùn)和教育，定期了解他們的學(xué)習(xí)情況，進行“跟蹤式”教育；對長期在外且流動地點分散的黨員，通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄等形式把學(xué)習(xí)資料及時發(fā)放到他們手中，進行“聯(lián)系式”教育；對常住外地的黨員，積極與流入地黨組織取得聯(lián)系，要求他們參加當(dāng)?shù)氐慕逃顒?，進行“委托式”教育；對流入黨員，要求所屬黨組織自覺承擔(dān)起教育任務(wù)，進行“融入式”教育，不斷提高流動黨員的思想素質(zhì)和就業(yè)能力，切實做到教育不脫節(jié)，管理不斷線。