第一篇：縣環(huán)境污染治理推進(jìn)工作方案

縣環(huán)境污染治理推進(jìn)工作方案

縣環(huán)境污染治理推進(jìn)工作方案范文為加快推進(jìn)環(huán)境污染整治工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障區(qū)域環(huán)境安全，不斷提高生態(tài)文明水平，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障區(qū)域環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞“嚴(yán)整治、促轉(zhuǎn)型、保民生”的總體要求，進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)整治提升力度，倒逼重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)水環(huán)境整治工作，切實(shí)解決影響群眾生產(chǎn)生活安全 的突出環(huán)境問(wèn)題，消除環(huán)境污染隱患，保障群眾環(huán)境權(quán)益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以醫(yī)化、鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業(yè)環(huán)境污染整治和水環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊一批環(huán)境違法行為，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，化解一批環(huán)境污染糾紛，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

1、全面徹底查清污染源底數(shù)。在前期排查鉛酸蓄電池和電鍍行業(yè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大排查范圍，加大排查力度。進(jìn)一步在全縣范圍內(nèi)排查醫(yī)化、鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業(yè)污染源情況。全面開(kāi)展河道水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，徹底查清入河排污口、污水收集處理、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、生活污染源、生活服務(wù)業(yè)等情

況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確排查工作責(zé)任，將責(zé)任分解、落實(shí)到村、具體到人，做到縱向到底、橫向到邊，實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式排查，確保不留死角、不留盲點(diǎn)。

2、堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法行為。組織相關(guān)部門開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加大環(huán)境違法行為打擊力度，嚴(yán)肅查處排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)未經(jīng)相關(guān)部門審批、達(dá)不到審批要求或未取得相關(guān)許可證的，一律停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)現(xiàn)有企業(yè)選址、相關(guān)防護(hù)距離達(dá)不到要求的，一律停產(chǎn)整治或搬遷；對(duì)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行不正?；虺瑯?biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治或限期治理；對(duì)無(wú)危險(xiǎn)廢物資質(zhì)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的，一律停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)整治不到位的，一律關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)；對(duì)造成嚴(yán)重污染事件和群體性污染事件的，一律移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。始終保持對(duì)區(qū)域環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

3、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)環(huán)境污染整治?？h里將出臺(tái)醫(yī)化、電鍍、熔煉、拆解、造紙、印染等行業(yè)污染整治標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，組織實(shí)施永寧江水系及西江水系“十二五”水環(huán)境整治規(guī)劃和市區(qū)“十二五”水環(huán)境整治規(guī)劃，制定實(shí)施八大重點(diǎn)行業(yè)整治實(shí)施方案，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，鐵掌整治八大污染行業(yè)環(huán)境污染和水環(huán)境污染。痛下決心推進(jìn)化工惡臭防治，加快實(shí)施黃巖江口輕化投資區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，促進(jìn)醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要花大力氣推進(jìn)鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、造紙、印染、制革等行業(yè)整治提升，確保鉛酸蓄電池（涉鉛）企業(yè)關(guān)停到位；堅(jiān)決打擊非法電鍍、非法熔煉和非法拆解，促進(jìn)涉重行業(yè)規(guī)范提升；加大造紙、印染、制革行業(yè)污染深化整治力度，進(jìn)一步削減污染物排放總量。加大力度推進(jìn)水環(huán)境整治，建立落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加快截污管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)河道疏浚、保

潔、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)，持續(xù)改善內(nèi)河水質(zhì)，力爭(zhēng)到“十二五”期末基本解決城區(qū)河道發(fā)黑、發(fā)臭問(wèn)題。

四、時(shí)間安排

1、調(diào)查階段（月 日— 月 日）

各地要立即行動(dòng)，集中力量，逐村排摸，不留死角，確保按時(shí)保質(zhì)完成調(diào)查任務(wù)，并形成八大重點(diǎn)行業(yè)和水環(huán)境污染源調(diào)查情況匯總表。

2、查處階段（月 日— 月 日）

各地要對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一作出處理，加大打擊力度，依法嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件。

3、整治階段（月 日— 月 日）

各地要嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，綜合采取停產(chǎn)整治、限期治理、限期整改等措施，加大力度、強(qiáng)化督查、跟蹤監(jiān)管，確保八大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染和水環(huán)境整治工作取得實(shí)效。

4、總結(jié)階段（月 日— 月 日）

各地要認(rèn)真總結(jié)環(huán)境污染整治所取得的成效與存在的不足，提出長(zhǎng)效管

理措施，于 月 日前向縣府辦和縣生態(tài)辦報(bào)送八大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染整治和水環(huán)境整治工作總結(jié)。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境污染整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級(jí)各部門要高度重視八大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染整治和水環(huán)境整治工作，建立健全一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面?？h政府成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、建設(shè)、規(guī)劃、工商、安監(jiān)、供電、國(guó)土、農(nóng)辦、水環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)、水利、行政執(zhí)法等部門為成員的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，確保環(huán)境污染整治工作取得實(shí)效。

2、明確責(zé)任。各部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)存在問(wèn)題的地區(qū)和

項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警和督辦，加大環(huán)境違法行為打擊力度；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染整治推進(jìn)工作不力或造成嚴(yán)重影響的進(jìn)行督辦和問(wèn)責(zé)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策審查和抑制產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和落后產(chǎn)能退出；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的責(zé)任人進(jìn)行立案，并依法追究其刑事責(zé)任；工商部門負(fù)責(zé)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和吊銷停產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)存在安全隱患企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管；供電、建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)對(duì)依法關(guān)閉或責(zé)令停產(chǎn)整治的企業(yè)依法實(shí)行停電、停水；國(guó)土、城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違法、違章建筑進(jìn)行依法拆除；水環(huán)境整治部門加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境整治工作的協(xié)調(diào)和督查；其它各有關(guān)部門按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作。

3、嚴(yán)格考核。嚴(yán)格八大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染整治和水環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)未完成整治任務(wù)的實(shí)行“一票否

決”和區(qū)域限批；對(duì)開(kāi)展不力或造成嚴(yán)重影響的進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的一律移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作督查，及時(shí)通報(bào)各地進(jìn)展情況，提出整改意見(jiàn)，對(duì)環(huán)境污染整治工作存在較大問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行約談，對(duì)環(huán)境污染整治進(jìn)展遲緩的下達(dá)督辦單，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)宣傳。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，積極開(kāi)展聲勢(shì)浩大的環(huán)境污染整治宣傳活動(dòng)，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境污染整治進(jìn)展情況和重污染企業(yè)“三廢”排放情況，主動(dòng)曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與、監(jiān)督環(huán)境污染整治工作，切實(shí)提高群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造環(huán)境污染整治的良好輿論氛圍。

第二篇：縣環(huán)境污染治理推進(jìn)工作方案

縣環(huán)境污染治理推進(jìn)工作方案范文

為加快推進(jìn)環(huán)境污染整治工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障區(qū)域環(huán)境安全，不斷提高生態(tài)文明水平，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障區(qū)域環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞“嚴(yán)整治、促轉(zhuǎn)型、保民生”的總體要求，進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)整治提升力度，倒逼重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)水環(huán)境整治工作，切實(shí)解決影響群眾生產(chǎn)生活安全的突出環(huán)境問(wèn)題，消除環(huán)境污染隱患，保障群眾環(huán)境權(quán)益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以醫(yī)化、鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業(yè)環(huán)境污染整治和水環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊一批環(huán)境違法行為，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，化解一批環(huán)境污染糾紛，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

1、全面徹底查清污染源底數(shù)。在前期排查鉛酸蓄電池和電鍍行業(yè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大排查范圍，加大排查力度。進(jìn)一步在全縣范圍內(nèi)排查醫(yī)化、鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業(yè)污染源情況。全面開(kāi)展河道水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，徹底查清入河排污口、污水收集處理、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、生活污染源、生活服務(wù)業(yè)等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確排查工作責(zé)任，將責(zé)任分解、落實(shí)到村、具體到人，做到縱向到底、橫向到邊，實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式排查，確保不留死角、不留盲點(diǎn)。

2、堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法行為。組織相關(guān)部門開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加大環(huán)境違法行為打擊力度，嚴(yán)肅查處排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)未經(jīng)相關(guān)部門審批、達(dá)不到審批要求或未取得相關(guān)許可證的，一律停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)現(xiàn)有企業(yè)選址、相關(guān)防護(hù)距離達(dá)不到要求的，一律停產(chǎn)整治或搬遷；對(duì)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行不正?；虺瑯?biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治或限期治理；對(duì)無(wú)危險(xiǎn)廢物資質(zhì)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的，一律停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)整治不到位的，一律關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)；對(duì)造成嚴(yán)重污染事件和群體性污染事件的，一律移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。始終保持對(duì)區(qū)域環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

3、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)環(huán)境污染整治?？h里將出臺(tái)醫(yī)化、電鍍、熔煉、拆解、造紙、印染等行業(yè)污染整治標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，組織實(shí)施永寧江水系及西江水系“十二五”水環(huán)境整治規(guī)劃和市區(qū)“十二五”水環(huán)境整治規(guī)劃，制定實(shí)施八大重點(diǎn)行業(yè)整治實(shí)施方案，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，鐵掌整治八大污染行業(yè)環(huán)境污染和水環(huán)境污染。痛下決心推進(jìn)化工惡臭防治，加快實(shí)施黃巖江口輕化投資區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，促進(jìn)醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要花大力氣推進(jìn)鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、造紙、印染、制革等行業(yè)整治提升，確保鉛酸蓄電池（涉鉛）企業(yè)關(guān)停到位；堅(jiān)決打擊非法電鍍、非法熔煉和非法拆解，促進(jìn)涉重行業(yè)規(guī)范提升；加大造紙、印染、制革行業(yè)污染深化整治力度，進(jìn)一步削減污染物排放總量。加大力度推進(jìn)水環(huán)境整治，建立落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加快截污管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)河道疏浚、保潔、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)，持續(xù)改善內(nèi)河水質(zhì)，力爭(zhēng)到“十二五”期末基本解決城區(qū)河道發(fā)黑、發(fā)臭問(wèn)題。

四、時(shí)間安排

1、調(diào)查階段（月 日— 月 日）

各地要立即行動(dòng)，集中力量，逐村排摸，不留死角，確保按時(shí)保質(zhì)完成調(diào)查任務(wù)，并形成八大重點(diǎn)行業(yè)和水環(huán)境污染源調(diào)查情況匯總表。

2、查處階段（月 日— 月 日）

各地要對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一作出處理，加大打擊力度，依法嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件。

3、整治階段（月 日— 月 日）

各地要嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，綜合采取停產(chǎn)整治、限期治理、限期整改等措施，加大力度、強(qiáng)化督查、跟蹤監(jiān)管，確保八大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染和水環(huán)境整治工作取得實(shí)效。

4、總結(jié)階段（月 日— 月 日）

各地要認(rèn)真總結(jié)環(huán)境污染整治所取得的成效與存在的不足，提出長(zhǎng)效管理措施，于 月 日前向縣府辦和縣生態(tài)辦報(bào)送八大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染整治和水環(huán)境整治工作總結(jié)。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境污染整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級(jí)各部門要高度重視八大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染整治和水環(huán)境整治工作，建立健全一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面?？h政府成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、建設(shè)、規(guī)劃、工商、安監(jiān)、供電、國(guó)土、農(nóng)辦、水環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)、水利、行政執(zhí)法等部門為成員的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，確保環(huán)境污染整治工作取得實(shí)效。

2、明確責(zé)任。各部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)存在問(wèn)題的地區(qū)和項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警和督辦，加大環(huán)境違法行為打擊力度；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染整治推進(jìn)工作不力或造成嚴(yán)重影響的進(jìn)行督辦和問(wèn)責(zé)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策審查和抑制產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和落后產(chǎn)能退出；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的責(zé)任人進(jìn)行立案，并依法追究其刑事責(zé)任；工商部門負(fù)責(zé)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和吊銷停產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)存在安全隱患企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管；供電、建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)對(duì)依法關(guān)閉或責(zé)令停產(chǎn)整治的企業(yè)依法實(shí)行停電、停水；國(guó)土、城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違法、違章建筑進(jìn)行依法拆除；水環(huán)境整治部門加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境整治工作的協(xié)調(diào)和督查；其它各有關(guān)部門按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作。

3、嚴(yán)格考核。嚴(yán)格八大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染整治和水環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)未完成整治任務(wù)的實(shí)行“一票否決”和區(qū)域限批；對(duì)開(kāi)展不力或造成嚴(yán)重影響的進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的一律移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作督查，及時(shí)通報(bào)各地進(jìn)展情況，提出整改意見(jiàn)，對(duì)環(huán)境污染整治工作存在較大問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行約談，對(duì)環(huán)境污染整治進(jìn)展遲緩的下達(dá)督辦單，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)宣傳。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，積極開(kāi)展聲勢(shì)浩大的環(huán)境污染整治宣傳活動(dòng)，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境污染整治進(jìn)展情況和重污染企業(yè)“三廢”排放情況，主動(dòng)曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與、監(jiān)督環(huán)境污染整治工作，切實(shí)提高群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造環(huán)境污染整治的良好輿論氛圍。

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第三篇：湖州市環(huán)境污染整治推進(jìn)工作方案

湖州市人民政府辦公室

湖政辦發(fā)[2005]10號(hào)

湖州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)湖州市環(huán)境污染整治工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市環(huán)境污染整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月二日

湖州市環(huán)境污染整治工作方案

為了深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)市，保障環(huán)境污染整治工作順利實(shí)施，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一 1 步加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作的意見(jiàn)》(浙政發(fā)［2004］42號(hào))和《浙江省環(huán)境污染整治目標(biāo)責(zé)任書》要求，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

在全市開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染整治工作，以水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染專項(xiàng)整治，控制和削減污染物排放總量，加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到2007年，全市環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本得到控制，突出環(huán)境問(wèn)題基本得到解決，全面建成城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境污染防治能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量得到改善。

二、水環(huán)境整治

(一)整治目標(biāo)

東西苕溪、長(zhǎng)興水系、運(yùn)河平原河網(wǎng)、湖庫(kù)等水體環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上；地表水交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%；城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

（二）工作內(nèi)容

1.按照湖州市水污染防治“十五”規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)總量控制目標(biāo)，按照環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)禁無(wú)證或超量排污。

2.繼續(xù)實(shí)行跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)管理制度，建設(shè)水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，確保交界斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.各縣、區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飲用水源地要?jiǎng)澏嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)，并建立合格（規(guī)范）的飲用水源保護(hù)區(qū)。

4.加快城鄉(xiāng)一體化的供水計(jì)劃，優(yōu)化水資源配置，保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)。

三、工業(yè)污染整治

(一)整治目標(biāo)

工業(yè)污染源廢水、廢氣達(dá)標(biāo)率90%以上；工業(yè)固體廢物處置利用率不低于80％，無(wú)危險(xiǎn)廢物排放；廢舊放射源集中收貯率達(dá)到100%。省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和省、市級(jí)重點(diǎn)污染整治企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題得到基本解決。

（二）工作內(nèi)容

1.取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)。

2.關(guān)閉、取締列入原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批、第二批、第三批)》的項(xiàng)目。

3.未經(jīng)工商登記、環(huán)保審批的污染企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)未依法辦理工商登記和環(huán)保審批手續(xù)的，一律取締。

4.加快印染、化工、制革、水泥、造紙等重污染行業(yè)治理，排查確定一批重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，實(shí)行跟蹤督查，督促企業(yè)落實(shí)污染整治方案，限期實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。各級(jí)政府要在2005年3月底前對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)，并督促企業(yè)在2005年底前做到達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)無(wú)望的，當(dāng)?shù)卣獔?jiān)決予以關(guān)停。

5.對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng) 制性清潔生產(chǎn)審核。

6.嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排入城市生活污水處理廠的比例，排入企業(yè)必須建設(shè)污水預(yù)處理裝置，排入廢水必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

7.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污口設(shè)置，完善清污分流。對(duì)重點(diǎn)污染源（包括水、氣）全面實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，其中省市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)2007年底前全部建成在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)。在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式招聘維護(hù)管理單位，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，確保在線監(jiān)測(cè)設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

8.加快電廠脫硫步伐，大中型電廠脫硫機(jī)組在總裝機(jī)容量中的比例，2005年達(dá)到25%以上，2007年達(dá)到50%以上，新建和在建的燃煤、燃油電廠必須同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有35噸以上(含)燃煤鍋爐實(shí)施脫硫工程，脫硫效率達(dá)到50%以上，其中75噸以上(含)燃煤鍋爐脫硫率應(yīng)在70%以上。

9.2007年底前淘汰所有水泥機(jī)立窯；各類燃煤耐火材料窯要限期進(jìn)行改造。

10.加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)興縣鉛酸蓄電池行業(yè)污染整治，制定省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)管理區(qū)污染整治計(jì)劃與目標(biāo)，市、縣定期進(jìn)行檢查，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“摘帽”。

11.加強(qiáng)對(duì)漂萊特（中國(guó)）有限公司污染治理的監(jiān)督管理，確保2005年實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

四、城鎮(zhèn)環(huán)境整治

（一）整治目標(biāo)

加快生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，湖州市區(qū)生活污水處理率達(dá)到80%，各縣的城市生活污水處理率達(dá)到65%；市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到95%以上，各縣及中心鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到75%；城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求，酸雨污染程度有所減輕。

（二）工作內(nèi)容

1.加快國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建進(jìn)程，2005年通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩烛?yàn)收，并不斷深化創(chuàng)建成果，持續(xù)改進(jìn)提高。

2.加快污水處理廠建設(shè)，到2007年底，建成已經(jīng)列入太湖流域“十五”計(jì)劃（已作調(diào)整并獲認(rèn)可的按調(diào)整后的計(jì)劃）的南潯、雙林、菱湖、練市、煤山等污水處理廠。

3.在舊城改造和新城建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)，實(shí)施城鎮(zhèn)截污工程，不斷提高污水收集率和處理率，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠在2007年底前完成配套截污管網(wǎng)建設(shè)。

4.加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)控制和污水處理廠運(yùn)行管理，確保各污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。湖州市鳳凰、碧浪、東郊和市北污水處理廠2005年通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收。氮磷排放超標(biāo)的污水處理廠配套建設(shè)氮磷脫除設(shè)施，新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須配有脫磷脫氮工藝，新老污水處理廠必須落實(shí)污泥無(wú)害化處置措施。

5.科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收集和處理系統(tǒng)，2006年建成湖州市垃圾焚燒發(fā)電廠。積極推進(jìn)垃圾處理資源化、減量化和無(wú)害化，嚴(yán)格處理垃圾填理場(chǎng)滲濾液，確保達(dá)標(biāo)排放。

6.加快危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，到2006年建成危險(xiǎn)廢物集中處理中心。

7.繼續(xù)加強(qiáng)城郊結(jié)合部、高速公路、國(guó)道沿線的煙塵治理，鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)成果，開(kāi)展高速公路、國(guó)道、省道沿線的煙塵控制區(qū)建設(shè)和“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”劃定工作，2007年高速公路、國(guó)道、省道沿線的煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)90%，2005年各縣區(qū)完成主要城鎮(zhèn)建成區(qū)“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”劃定和“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)驗(yàn)收工作。

五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治

(一)整治目標(biāo)

調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，控制養(yǎng)殖密度，開(kāi)展畜禽污染整治，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率達(dá)到85％以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理率達(dá)到90%以上；通過(guò)減量、增效，有效控制農(nóng)藥、化肥污染；農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到60%，無(wú)害化處置率達(dá)到30％；農(nóng)村生活污水凈化處理率達(dá)到20％以上；礦山生態(tài)環(huán)境治理率70%以上。

(二)工作內(nèi)容

1.加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度,市、縣政府要根據(jù)各地實(shí)際，2005年完成“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”劃分，限期搬遷或關(guān)閉“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，控制和削減“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)的養(yǎng)殖總量。

2.實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化、無(wú)害化。

3.加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行生態(tài) 型、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地。

4.大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，推廣商品有機(jī)肥、作物專用肥、緩釋肥等新型肥料，到2007年推廣平衡施肥技術(shù)面積占農(nóng)田種植面積的30%。

5.加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)和村莊環(huán)境整治。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”和“萬(wàn)里清水河道”等工程，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。到2007年，建成30個(gè)市級(jí)以上(含)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成100個(gè)全面小康建設(shè)示范村，完成1000個(gè)整治村的環(huán)境整治工作。

6.加強(qiáng)家庭噴水織機(jī)污染綜合整治工作，開(kāi)展集中建廠、集中治污的家庭噴水織機(jī)園區(qū)建設(shè)工作，并在成功的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推廣。

7.加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，建立村莊保潔制度，推行村莊垃圾集中收集處理，將村鎮(zhèn)垃圾集中收集處理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施共享。積極推廣生物處理技術(shù)、沼氣技術(shù)、濕地處理技術(shù)等，促進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化處理。

8.加強(qiáng)礦山整治，防治水土流失。加強(qiáng)礦山整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，完成市政府下達(dá)的礦山企業(yè)綜合整治目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，至2007年應(yīng)治理廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到70%。

六、環(huán)境監(jiān)控設(shè)施建設(shè)

(一)建設(shè)目標(biāo)

基本建成全市環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)以及重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提高環(huán)境監(jiān)控能力和水平。

（二）工作內(nèi)容

1.2007年底前按要求建成西苕溪干流安吉縣—長(zhǎng)興縣、長(zhǎng)興港長(zhǎng)興縣—湖州市、東苕溪干流德清縣—湖州市、德清運(yùn)河中線德清縣—湖州市、德清運(yùn)河西線杭州市—湖州市5個(gè)地表水交接斷面的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,其中2005年建成西苕溪干流安吉縣—長(zhǎng)興縣、長(zhǎng)興港長(zhǎng)興縣—湖州市2個(gè)地表水交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站并與省、市聯(lián)網(wǎng)。

2.2007年底前各縣按要求建成城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，其中2005年建成安吉縣和長(zhǎng)興縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站并與省、市聯(lián)網(wǎng)。

3.各污水處理廠進(jìn)水口和排污口按要求建成廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，新建污水處理廠必須同步建設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)。

4.對(duì)重點(diǎn)污染源全面實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，其中省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)2007年底前全部建成在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)。

5.2005年湖州市及各縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制和裝備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

6.市環(huán)保局增設(shè)專門的輻射管理部門和編制，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站配備輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，并開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

七、組織實(shí)施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境污染整治實(shí)行地方政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由黃萌市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、方新旗副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加的湖州市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(區(qū))要按照市政府的統(tǒng)一要求，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，并負(fù) 責(zé)組織實(shí)施。

(二)進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)

各縣(區(qū))政府要按照市政府與各縣(區(qū))簽訂的環(huán)境污染整治工作目標(biāo)責(zé)任書，按照分級(jí)責(zé)任的要求，進(jìn)一步分解落實(shí)整治工作的任務(wù)和責(zé)任。各地要根據(jù)本整治方案，制定具體的環(huán)境污染整治實(shí)施方案和工作計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)全面開(kāi)展整治工作。

市級(jí)各有關(guān)部門要按照確定的職責(zé)(見(jiàn)附表)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。對(duì)市政府確定的環(huán)境污染整治重點(diǎn)工作，各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化，提出具體可操作的意見(jiàn)，并指導(dǎo)和督促縣區(qū)開(kāi)展整治工作。

(三)加強(qiáng)環(huán)保法監(jiān)督檢查

加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的行為，要嚴(yán)肅查處。各地要定期組織有關(guān)部門、新聞單位和人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展專項(xiàng)檢查，檢查情況要及時(shí)通報(bào)，檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境違法行為要予以曝光，并根據(jù)《浙江省環(huán)境違法行為責(zé)任追究辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(四)建立環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境污染整治通報(bào)制度

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源監(jiān)控，定期發(fā)布環(huán)境信息。全市13個(gè)斷面水質(zhì)、市區(qū)的空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染源整治達(dá)標(biāo)情況和城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行通報(bào)或公示。

(五)環(huán)境污染整治工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)的保障

進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境污染整治的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障。各地要根據(jù)整治工作的目標(biāo)任務(wù)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。要加快在線監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè) 和現(xiàn)場(chǎng)取證等環(huán)保執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，不斷增強(qiáng)我市環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和快速處置能力。

各級(jí)財(cái)政每年要視機(jī)動(dòng)財(cái)力可能增加安排生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施等建設(shè)資金的落實(shí)。同時(shí)，要按照市場(chǎng)化原則，多渠道籌集環(huán)保建設(shè)資金，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(六)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳

各級(jí)新聞單位要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染整治工作重要意義的宣傳，營(yíng)造環(huán)境污染整治的氛圍。同時(shí)，各地要結(jié)合每年的“世界環(huán)境日”，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳，努力提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

(七)加強(qiáng)環(huán)境目標(biāo)考核

依照省政府制定的環(huán)境污染整治目標(biāo)考核辦法，市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)照市政府與各縣(區(qū))簽訂的環(huán)境污染整治工作目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)各縣(區(qū))環(huán)境污染整治工作完成情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果將于干部政績(jī)考核掛鉤，同時(shí)市政府對(duì)考核優(yōu)秀的縣(區(qū))予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：環(huán)境污染治理

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號(hào)：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境污染的問(wèn)題，并且自70年代初開(kāi)始總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對(duì)環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個(gè)重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國(guó)農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。目前全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國(guó)16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬(wàn)噸年處理量約3500萬(wàn)噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來(lái)的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見(jiàn)肘。

部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動(dòng)難度大。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績(jī)工程，而對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識(shí)普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒(méi)有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問(wèn)題

作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，中國(guó)能源消耗量近十年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是煤炭的消耗在中國(guó)的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢(shì)在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國(guó)城市大氣環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，每年全國(guó)因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬(wàn)人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動(dòng)車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒(méi)有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國(guó)城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國(guó)668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不斷增加。

2.我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來(lái)說(shuō)，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國(guó)環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開(kāi)展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開(kāi)展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開(kāi)展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策6。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制

7度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國(guó)環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國(guó)的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度

第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月，我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國(guó)主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的水平。

（二）開(kāi)展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國(guó)家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê?jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。國(guó)務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開(kāi)了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開(kāi)始推進(jìn)的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來(lái)10—20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國(guó)家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國(guó)務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。《氣十條》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施?！锻潦畻l》提出開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開(kāi)展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國(guó)環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本。

3.2開(kāi)辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過(guò)督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過(guò)，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國(guó)控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問(wèn)題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國(guó)肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國(guó)不僅需要滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國(guó)將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來(lái)15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：環(huán)境污染治理

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專業(yè)：地質(zhì)工程 學(xué)號(hào)：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，中國(guó)目前的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開(kāi)始總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展制度與實(shí)踐，深刻總結(jié)了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國(guó)肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國(guó)不僅需要滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國(guó)將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來(lái)15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來(lái)說(shuō)，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國(guó)環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開(kāi)展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開(kāi)展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開(kāi)展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策1。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國(guó)環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國(guó)的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度

第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月，我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世

紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。4。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任5。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國(guó)主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的水平。

（二）開(kāi)展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國(guó)家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê?jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。國(guó)務(wù)院于2005年底

發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開(kāi)了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開(kāi)始推進(jìn)的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來(lái)10—20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國(guó)家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國(guó)務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施?！锻潦畻l》提出開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開(kāi)展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3環(huán)境保護(hù)治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國(guó)環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量

增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本。

3.2開(kāi)辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過(guò)督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過(guò)，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國(guó)控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問(wèn)題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保

護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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