第一篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升城市建設(shè)管理水平

當前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

一、調(diào)研情況介紹

筆者通過參與城管執(zhí)法的全過程，詳細了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，利用走訪面談、問卷調(diào)查等方式隨機走訪大街上的群眾，調(diào)查廣大干部群眾對當前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評價以及對城市管理對民生的影響；調(diào)查表明，廣大干部群眾對當前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立，認為當前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占30%，認為“一般”的占 22 %；“總體上好，但還存在不少問題”的占48%。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法

（一）當前城市管理存在的新問題

在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時，我們也必須正視和把握存在的問題。調(diào)研中，很多群眾提到，當前城管行政執(zhí)法在國內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，還存在著不少問題，有的問題還比較突出，主要有以下幾個方面：

1、執(zhí)法手段單一，違章者層次參差不齊。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對執(zhí)法者依法行政的培訓(xùn)，但仍存在部分執(zhí)法隊員執(zhí)法時不夠耐心，手段簡單粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街擺攤以掙生活費養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街擺賣的行為則會破壞社會的經(jīng)濟秩序，影響馬路交通，所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒有接受過正規(guī)教育或者文化水平較低的群體，加上我國文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢必造成了很多民眾在面對執(zhí)法者的時候所考慮的問題往往只有個人利益，而不會從城市管理乃至長遠發(fā)展的高度去看問題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。

2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。

我國的市場經(jīng)濟發(fā)展正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關(guān)系的階段，因此不可避免地會產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中，我們了解到，當群眾的利益得不到滿足時，他們習慣采取各種過激行為，往往容易導(dǎo)致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。

3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。

從問卷調(diào)查看，當前群眾對城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢。在回答

“您認為當前市容市貌的滿意情況”的問題時，回答“不滿意”、“基本滿意”、“一般”和“很滿意”的分別占61.31%、8.42%、12.15%和18.12%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，一些群眾對城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機，城管在群眾中的向心力明顯下降。

（二）當前城管與民眾矛盾激化的原因

當前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問題，其原因是多方面的，從本課題研究的實際需要出發(fā)，歸納起來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分執(zhí)法者工作意識淡薄，素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡單粗暴。執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表，是政府的門面，其觀念、素質(zhì)和作風如何，直接影響和決定著群眾對政府的看法。調(diào)研中，許多同志談到，部分城管執(zhí)法時對群眾態(tài)度偏差、作風不夠扎實，尤其執(zhí)法手段簡單粗暴，它不僅降低了群眾對城管的信任，敗壞了我們政府形象和權(quán)威，而且損害了社會公平與公正，直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突，成為當前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。

2、目前的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。

我國是發(fā)展中國家，處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，為了打破大鍋飯的局面，政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會持續(xù)很長時間，至少在將來5－10年內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，一個人絕對收入水平在提高，但是相對于整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢群體，也就必然會存在為生計而占道經(jīng)營的小商小販。另一方面，由于受教育水平不高，對黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠，小商小販已陷入以自我為中心的怪圈，利字當頭，不會去考慮國家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。

3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時代發(fā)展需要。

調(diào)研中，大家普遍認為，造成當前城管與違章者之間矛盾對抗行為增強、沖突增多等問題，其中一個很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當前面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變對待群眾的方式和做群眾工作的方法，仍然習慣于“我說你聽”的傳統(tǒng)說教，群眾思想政治工作缺乏互動性、有效性；特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，缺乏洞察民意的敏銳性，平時不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運動的規(guī)律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。

4、少數(shù)政策不符合實際和有的政策落實不到位。

當前，從總體來看，政府制定和實施政策的總體情況是好的，但也仍

然存在著少數(shù)政策不符合實際和政策落實不到位的問題。從政策制定方面看，不可否認我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實惠，嚴重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對政府的感情，有時還會激化政府與群眾之間的矛盾。

（三）解決方法

1、做好城市管理宣傳教育工作

（1）要高度重視城市管理宣傳工作，樹立宣傳工作一盤棋的思想。對宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持之以恒地進行輿論宣傳。

（2）由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息，對待暴力抗法事件采取各部門協(xié)同解決，堅決懲處抗法者，及時旗幟鮮明地向市民和社會各界表明態(tài)度。

（3）要充分發(fā)揮和切實利用電視臺、電臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢，千方百計營造有利于城市管理的輿論氛圍，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，自覺配合城管執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法奠定堅實的輿論基礎(chǔ)。

（4）努力加快城市管理互動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進行溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達成共識，支持并積極參與到城市管理中來。

（5）大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員，讓城市管理的法律法規(guī)進社區(qū)、進居民戶。通過構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺，加大宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，把城市管理的重點難點轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點和新聞媒體的宣傳點，不斷增強城管執(zhí)法的影響力和公信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶。

2、注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。切實解決因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題，完善二級或三級道路的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設(shè)施；從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合起來，加大對重點地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，按照“三不”和“三分”的原則有序進行疏導(dǎo)。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，劃出固定的街段進行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發(fā)展。

3、進一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想，提高城管隊伍素質(zhì)，增強執(zhí)行能力，大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。

要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執(zhí)法效能并加強執(zhí)法監(jiān)督，真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件的城管隊伍。

4、積極與其他職能部門相配合，特別是發(fā)揮街道辦事處作用。街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前，街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟為中心，以城市管理為重點，以社會事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。

（1）進一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。

部分街道存在主體責任意識不強的問題，要通過考核獎懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來；

（2）進一步強化街道的市容管理的主體地位。通過人財物和責權(quán)利的合理分配與調(diào)整，充分調(diào)動街道對城市管理的主動性，強化主體意識和責任意識；

（3）進一步調(diào)動街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機結(jié)合，調(diào)動街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎(chǔ)；四是城管職能部門，應(yīng)切實擔負起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，調(diào)動各種力量，把城管工作任務(wù)落到實處。

5、助推法律法規(guī)體系建設(shè)，實施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科學嚴密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。

（1）要認真調(diào)查研究，組織力量，按照統(tǒng)一性、實用性、可操作性的原則，對城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作，積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實際材料。

（2）切實開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例，總結(jié)現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況，提出有預(yù)見性的符合工作實際的修改建議，形成綜合性意見，主動爭取人大立法機構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持，推動城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。

（三）個人小結(jié)

在調(diào)研實踐中，筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點蹲點駐守工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢工作等，累計參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行

動，服務(wù)咨詢?nèi)罕?92人，接投訴電話453個，回復(fù)政務(wù)110投訴117個。通過這段時間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個國家都可能遇到的問題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好而管理的，城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問題則是一個關(guān)系國家民運的大問題，涉及到社會生活的方方面面，歷來都成為各級政府的頭等大事。無論是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市，都是城市建設(shè)的需要，是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好，更舒適，更健康,歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學發(fā)展觀的過程中，不能一味地進行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被管理者發(fā)生沖突。

密切城管與違章者之間的關(guān)系，最重要的是要落實在行動上。按照科學發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合海口實際，從思想教育和制度規(guī)定入手，以人為本，走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。

總而言之，從管理者的角度來看，沒有人愿意動輒采取驅(qū)趕、強制、沒收措施，最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規(guī)，維護公共秩序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實生活中，往往有個別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理帶來隱患，擾亂了社會的公共秩序和市場經(jīng)濟秩序，是城市管理的一大心病。如像社會上某些人主張的那樣以“生存權(quán)大于一切”為理由，去追求所謂的“和諧”，那么，我們的城市秩序?qū)⑷绾?？人民代表大會又何必要制定這樣那樣的城市管理規(guī)定，廣大群眾又何必要求政府來維護社會公共秩序？其實，就個體來說，生存權(quán)必定是最重要的，但對群體來講，法律規(guī)定才是第一位的，因為它是維護整個社會公共秩序的準則，是我們每一個人都應(yīng)該遵守的。因此，建立并維護公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求，這是構(gòu)建城市管理的“大”和諧，是真正的和諧。反之，那種為追求個人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧，是“和諧”了個人，卻“和諧”不了社會。

第二篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

珍惜地球資源 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

新疆維吾爾自治區(qū)主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發(fā)展才有了最基礎(chǔ)的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環(huán)境承受力更是有限的，不可以任意地揮霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，地球已經(jīng)越來越不堪負重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴峻的環(huán)境危機。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經(jīng)成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經(jīng)歷了南方雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害以及今年西南地區(qū)大旱災(zāi)害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風雪災(zāi)害……

今天的中國，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠低于世界水平，導(dǎo)致未來的資源供需形勢嚴峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優(yōu)越的基本國情下，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走珍惜資源、節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展的道路。

應(yīng)合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優(yōu)質(zhì)耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業(yè)化進程加快推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的剛性需求增長，保護耕地與保障經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不高，資源破壞行為時有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。作為國家優(yōu)質(zhì)商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發(fā)展，資源保障是前提，合理利用和保護資源，實現(xiàn)社會可持續(xù)性發(fā)展是關(guān)鍵。

當前，新疆正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期。新形勢、新機遇為國土資源事業(yè)的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳擔負著自治區(qū)國土資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的重要職責。應(yīng)該站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，正確處理好局部與全局利益的關(guān)系、保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅持積極主動服務(wù)與嚴格規(guī)范管理并舉、促進經(jīng)濟增長與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，統(tǒng)籌土地管理、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護等各項工作，切實把國家和自治區(qū)關(guān)于保護資源、保障發(fā)展的方針政策轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新舉措，為新疆經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展做好服務(wù)和提供堅實的國土資源保障。

切實管住和用好土地資源

新疆應(yīng)按照“嚴控總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”行動，充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效的土地管理和服務(wù)。

一要繼續(xù)落實“兩個最嚴格”土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度，按照“約束要硬、責任要明、激勵要實、監(jiān)管要嚴”的要求，組織開展2010耕地保護目標責任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等耕地 保護的目標和任務(wù)層層分解落實。嚴格耕地占補平衡，加強占補平衡補充耕地質(zhì)量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質(zhì)量，最大限度緩解經(jīng)濟發(fā)展所需建設(shè)用地和保護耕地的矛盾。要堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度。按照建設(shè)占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續(xù)引導(dǎo)用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設(shè)，大力提高土地保護和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目用地的服務(wù)保障工作。今年，自治區(qū)初步安排200項重點建設(shè)項目，其中新上項目30項。要 優(yōu)先保障事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的鐵路、公路、機場、水利、電網(wǎng)、能源資源開 發(fā)等重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項目用地。重點做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點基礎(chǔ)建設(shè)項目的用地服務(wù)保障工作；按照提前介入、主動服務(wù)的原則，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，確保重點建設(shè)項目按期“落地”開工。三要全面推進土地開發(fā)整理工作。進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，堅持土地開發(fā)整理向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政策，重點在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進以伊犁河谷地為重點的土地開發(fā)整理工作，按照以水定地、節(jié)水增地和保護生態(tài)環(huán)境的原則，以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境為目標，精心組織實施，確保工程質(zhì)量和進度，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理規(guī)模效益，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和糧 食安全。

切實找到和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

新疆要加大資源勘探開發(fā)和管理工作力度，抓緊抓好重大地質(zhì)勘查項目，積極推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，不斷增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

一是加快實施“358”項目，推動地質(zhì)找礦取得新突破。實施祁漫塔格地區(qū)鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區(qū)鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區(qū)整裝勘查。繼續(xù)開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產(chǎn)地勘查和重要成礦區(qū)礦產(chǎn)遠景調(diào)查，進一步提升礦產(chǎn)資源保障程度和持續(xù)供應(yīng)能力。扎實推進深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)，在已發(fā)現(xiàn)重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續(xù)做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產(chǎn)資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好“西煤東運”資源區(qū)煤炭資源勘查工作，力爭短期內(nèi)完成勘探工作，確保自治區(qū)確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運?生產(chǎn)基地建成之時”目標的實現(xiàn)。

三是積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，進一步提高礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采和集約化利用優(yōu)化礦山開發(fā)布局，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效機制，加強對礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌景觀和地 質(zhì)遺跡的保護，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加大礦山地質(zhì)環(huán)境 恢復(fù)治理力度，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護的和諧雙贏。

切實維護國土資源開發(fā)利用秩序

新疆將進一步強化依法監(jiān)管工作，嚴格國土資源開發(fā)利用秩序，確保國土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展。一是認真開展2009土地衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作。2010年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查第一次覆蓋全國，并依據(jù)15號令全面實施問責。要加強土地供需情況的跟蹤研判和建設(shè)用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃，違法批地供地、侵犯農(nóng)牧民利益的行為。

二是繼續(xù)開展地質(zhì)勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)以及嚴重破壞浪費礦產(chǎn)資源等行為，切實維護正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發(fā)整理重大項目實施情況專項檢查。加強對開墾國有土地的監(jiān)督管理，規(guī)范開墾行為。四是加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉(zhuǎn)變習以為常的消費方式和生活方式，積極倡導(dǎo)并實踐低碳生活，從點滴做起，更好地合理保護和珍惜地球資源，更好地科學開發(fā)利用資源，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來！

第三篇：轉(zhuǎn)變辦學理念 提升管理水平

轉(zhuǎn)變辦學理念 提升管理水平

我通過參加學校校長的培訓(xùn)學習，使我更深的認識了學校要求嚴格管理的重要意義，它將指導(dǎo)著我在今后學校管理工作中的具體操作實施，使我校的教育教學和項目執(zhí)行 更上一個層次。

一、小學的辦學理念

教育肩負著一個社會、人類永續(xù)進步的重任。人的本質(zhì)總希望能夠不斷的進化，而教育包括了人類繼續(xù)生存所需的做人處事道理、繼續(xù)進化所需了解的人類歷史的演變和經(jīng)驗還有社會科學知識等，綜合起來后傳授給下一代，使下一代有能力不僅在當今社會上生存，更重要的是能夠在此基礎(chǔ)下，肩負起人類、社會繼續(xù)進步的重任。因此，好的教育可使一個人因擁有最先進的知識、常識而能在社會上立足、求生存，但同時也必須能促使一個社會和諧、繁榮與進步，最終達到人類的延續(xù)和進步。一個人一生也因此奠定了能夠繼續(xù)學習與不斷追求探討真理的基礎(chǔ)，進而對社會、人類有所貢獻。

在全國普及基礎(chǔ)教育的今天，還有許多貧困地區(qū)的兒童仍然在危房中上課，甚至有些特困地區(qū)的兒童還沒有讀書的機會。明德項目的實施，提供了兒童就學機會，為普及基礎(chǔ)教育有著十分重要的意義?；A(chǔ)教育則除了達到國家鑒定的六年級小學教育外，并能讓學生了解做人處事道理，教育的真諦，使學生能真正肩負起今后建設(shè)社會的重任。

二、通過培訓(xùn)學習，我更深的認識了明德學校的辦學理念，辦學思想，同時對校長的定位與職責更加明確。明德項目學校的辦學理念重在實施全人教育，培養(yǎng)品學兼優(yōu)，勤勞樸實，引導(dǎo)學生在學習和生活中領(lǐng)悟“勤勞樸實、止于至善、奉獻社會”的意義，并且以“真”、“善”、“美”作為人生追求的目標。

三、校長的定位與職責

校長是學校的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和高級管理者，是學科帶頭人，是學校領(lǐng)導(dǎo)集體的帶頭人，有什么樣的校長，就有什么樣的學校。校長的工作是對學校全局起指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)攬作用，要依據(jù)國家的教育政策、法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本學校的具體辦學條件，統(tǒng)籌全校工作，正確地確定一學期內(nèi)學校的重心、中心及發(fā)展規(guī)劃，并組織、協(xié)調(diào)、實施這些工作任務(wù)，務(wù)必得到預(yù)期的效果。作為一校之長，要領(lǐng)導(dǎo)好一所學校，就要有：時代的眼光，社會的良知；正確的辦學理念，獨到的見解；堅韌的品格，廣闊的胸懷。作為一校之長，要領(lǐng)導(dǎo)好一所學校，并非是一件簡單的事，尤其在辦學條件受各種因素制約的情況下，更是如此，在工作實踐中可能意識到用不同的領(lǐng)導(dǎo)風格去處理問題和決策時，會收到不同的效果，同樣是你自己，有時處理問題會得心應(yīng)手，有時感到束手無策。一些問題用這種方式無法解決，用另一種方式卻能得到圓滿解決，并取得滿意的效果。所以領(lǐng)導(dǎo)者的風格對師生有不同的影響力，會產(chǎn)生不同的結(jié)果。這樣就要校長有時代的眼光，正確的辦學理念，在校園中起著模范表率的作用，校長手里不是拿著鞭子，而是舉著旗子走在前面。

第四篇：轉(zhuǎn)變干部作風提升管理水平

轉(zhuǎn)變干部作風提升管理水平

為了大力開展“干部作風建設(shè)推進年”活動，全面了解農(nóng)村各項政策制度執(zhí)行情況，督促黨員干部樹立廉潔自律意識，提高依法辦事能力，建設(shè)廉潔高效的政府。近期，獨店鎮(zhèn)組織人員，分三組深入村、社，走訪大量的黨員、群眾代表，通過和群眾傾心交談、填寫調(diào)查問卷及意見建議征求表等方式，對全鎮(zhèn)政策制度落實情況進行了一次大檢查。

通過三天的努力工作，征求到群眾意見建議4類22項480多條，對政策制度執(zhí)行過程中存在的一些問題有了全面深入的認識；根據(jù)農(nóng)村實際，對鎮(zhèn)村有關(guān)制度修訂14條，新增6條，活動取得了顯著的成果，也贏得了群眾的一致好評。

為了確保此次活動取得圓滿成功，鎮(zhèn)黨委就活動的宣傳發(fā)動、目標任務(wù)、檢查內(nèi)容、組織形式等方面作了專題討論，制定了實施方案，抽調(diào)了政策理論水平高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，群眾影響好的領(lǐng)導(dǎo)及干部參加，并通知各村廣泛宣傳動員，積極配合參與。

活動結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委召開了總結(jié)大會，將征求到的意見歸類整理，對檢查出的問題進行了分析研究，深入查找存在問題的根源，提出了今后的整改方案，將整改責任落實到了單位和個人。檢查出的問題主要有：一是部分村村務(wù)黨務(wù)公開事項不全面，不詳細；二是部分村村級財務(wù)管理不規(guī)范；三是部分村低保審批程序不規(guī)范，主要是未在全村范圍內(nèi)進行公示，群眾反響較大；四是部分窗口服務(wù)部門服務(wù)態(tài)度較差；五是部分鎮(zhèn)村干部對矛盾糾紛調(diào)處工作有敷衍應(yīng)付，將矛盾向上推的現(xiàn)象。

第五篇：轉(zhuǎn)變安全理念 提升管理水平(財務(wù)部)

轉(zhuǎn)變安全理念 提升管理水平——“安全第一，生產(chǎn)第二是原則更是紀律”

二〇一三年四月

征文

轉(zhuǎn)變安全理念 提升管理水平

——“安全第一，生產(chǎn)第二是原則更是紀律”征文

談起煤礦安全總讓人又愛又恨

安全是個常提常新的話題，它涉及我們社會生活的各個方面。具體到煤炭行業(yè)，安全更是所有煤礦人關(guān)注的事情。因為安全讓我們對煤礦又愛又恨，抓好了安全，煤炭為人們提供了豐富的光和熱；忽視了安全，煤礦讓多少幸福美滿的家庭失去了頂梁柱！所以提起煤礦安全，話題總是格外沉重。

煤炭行業(yè)的黃金時期已經(jīng)過去

對于近兩年煤炭行業(yè)稍有了解的人都清楚，煤炭行業(yè)的下行趨勢日益明顯，煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理壓力越來越大。對于煤炭價格的下跌，主要是需求不足、供應(yīng)過剩和價格博弈等綜合作用的結(jié)果。

從目前來看，隨著太陽能、天然氣等高清潔低排放能源的開發(fā)利用，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的地位成逐漸下降的趨勢，加之前段時間霧霾天氣的盛行，使人們越來越關(guān)注低碳環(huán)保，對傳統(tǒng)能源進行重新的認識。

無論從國家政策層面，還是公眾的認識來看，作為不可再生能源的煤炭，越來越暴露出它的劣勢，加之大多煤炭企業(yè)產(chǎn)品單一，企業(yè)抗風險能力不強，很容易造成企業(yè)倒閉破產(chǎn)。值得欣喜的是，四年來的煤炭資源整合工作成績還是比較突出的，改變了煤炭行業(yè)混亂的局面。

長遠看來，國內(nèi)能源供應(yīng)格局有望發(fā)生根本性的變化，煤炭價格將呈長期低位運行趨勢。煤炭產(chǎn)業(yè)10余年的高盈利、高發(fā)展“黃金時期”極有可能就此結(jié)束。煤炭行業(yè)將逐步進入新一輪高成本、低增長、低盈利甚至局部虧損的深度調(diào)整周期。

轉(zhuǎn)變安全管理理念是唯一出路

面對煤炭行業(yè)的下行趨勢，已成定局。加之資源整合過程中，有些煤炭企業(yè)一心追求企業(yè)規(guī)模的表面性增長，忽略了擴大投資的風險，大量資金和人力用于資源整合礦井，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈出現(xiàn)嚴重的斷裂，使得面對煤炭行業(yè)的下行壓力企業(yè)經(jīng)營變得雪上加霜。

面對困境，企業(yè)中層管理人員由于對形勢沒有正確的把握，一直沉浸在過去的黃金時期不得而出，對企業(yè)的經(jīng)營風險認識不足，造成高層與基層溝通的脫節(jié)。這時對企業(yè)員工的形勢認識教育顯得格外重要，必須要讓所有員工對企業(yè)面對的風險有全面的認識。

古語有云：“窮則變，變則通，通則久”。“安全第一，生產(chǎn)第二”理念是轉(zhuǎn)變安全管理理念的權(quán)宜之計，只有抓好了安全基礎(chǔ)之上的安全生產(chǎn)才能保證企業(yè)穩(wěn)定運行，職工生活幸福。作為以煤炭為主要產(chǎn)品的企業(yè)，安全生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的，只有安全生產(chǎn)了再談企業(yè)的擴大發(fā)展，只有安全生產(chǎn)以后再考慮企業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越翻番，就像學會站起來再學習走路，在學會走路之后再考慮學會奔跑是一樣的道理。

轉(zhuǎn)型跨越翻番不只是一句口號

總所周知，我省是重要的煤炭能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。由于長時間過分依賴煤炭等資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、環(huán)境惡化、資源浪費、事故頻發(fā)等一系列矛盾和問題，亟須通過深化改革和體制機制創(chuàng)新，探索資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

作為山西最具代表性的煤炭企業(yè)，同樣面臨這樣的形勢。在煤炭行業(yè)下行的背景下，企業(yè)產(chǎn)品單

一、管理粗放的一系列弊端不斷顯現(xiàn)，煤炭企業(yè)面臨著潛在的危機，如果得不到足夠的重視，勢必會影響到企業(yè)的生死存亡。此時，“安全第一，生產(chǎn)第二”才是煤炭企業(yè)的原則，保證不出事故的前提下，再談生產(chǎn)，然后再進行轉(zhuǎn)型跨越翻番的跨越，沒有了安全，一切都是空談。

抓好今天望明天，而不是沉迷昨天想明天?！鞍踩谝?，生產(chǎn)第二”不僅是原則更是紀律，要讓每個員工對企業(yè)的前途命運有足夠的關(guān)注，企業(yè)每做一個重大的決定都要讓員工知道。只有把“安全第一，生產(chǎn)第二”這個基礎(chǔ)性的理念做得足夠好之后，再去踐行企業(yè)的遠大目標才是一條光明之路。

無論是“安全第一，生產(chǎn)第二”還是“轉(zhuǎn)型跨越翻番”，都不只是一句口號，必須讓理念深入每名員工的心里，進而轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)發(fā)展的動力。只有調(diào)動廣大員工的積極性才能在煤炭行業(yè)下行趨勢下使企業(yè)今早度過難關(guān)，走出企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

精細多元集約化才是百年大計

一個煤礦一年實現(xiàn)安全生產(chǎn)，靠的可能是運氣；二至三年連續(xù)安全生產(chǎn)，靠的是管理；實現(xiàn)五年以上安全生產(chǎn)，就得靠企業(yè)的文化建設(shè)。

可見一個企業(yè)要向長遠發(fā)展，必定要重視精細管理，煤炭企業(yè)要擺脫產(chǎn)品單一的面貌，必然要延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，實行多元生產(chǎn)。同時，注重凝結(jié)提煉出企業(yè)文化固定下來，這樣才能實現(xiàn)長足發(fā)展。

縱觀我國的大多數(shù)煤炭企業(yè)，管理制度參差不齊，公司治理結(jié)構(gòu)還不夠合理，企業(yè)還沒有從過去黃金時期的美夢中蘇醒過來。與其不知所措，不如動手去做。這就必須從安全入手，保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上再考慮煤炭企業(yè)的長遠發(fā)展。

“安全第一、生產(chǎn)第二”是指導(dǎo)我們今后各項工作的主要方針，也充分說明了企業(yè)抓安全工作的決心和信心?！鞍踩谝弧⑸a(chǎn)第二”將作為我們各項工作中鐵的紀律，需要我們廣大干部職工不折不扣地執(zhí)行，用這條紀律約束行為，指導(dǎo)工作。同時，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在工作中正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。我們都想過幸福安康的生活，就需要全體干部職工共同努力，想辦法、想招數(shù)，確保安全的前提下把企業(yè)做大做強。沉心靜氣，苦練內(nèi)功，精細管理，爭創(chuàng)一流。