第一篇：轉變教育發(fā)展方式（共）

“轉變教育發(fā)展方式，努力辦好人民滿意教育”主題實踐活動

整改目標責任制

一、學校整改目標的主要責任人為校長，各級部整改目標的主要責任人為各靠級主任。整改方案中整改具體責任人要認真履行職責，抓好整改工作的落實。

二、整改責任人要認真落實制定的各項整改措施，力爭達到整改方案中的目標要求，確保整改目標如期實現。

三、整改責任人在落實整改措施的過程中，發(fā)現不符合實際情況的或操作性不強的問題，要及時向黨組匯報，由黨組會議（或支部）討論后修改整改措施。

四、在要求的整改期限內未完成整改或整改效果不明顯的，要追究整改目標責任人的責任，同時責令限期整改。

第二篇：12.5轉變發(fā)展方式

12.5轉變發(fā)展方式

一是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉笔俏覈匾獞?zhàn)略機遇期，一方面要通過深化改革和轉變發(fā)展方式，努力釋放發(fā)展?jié)摿?，爭取實現較快的經濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。

二是以提升產業(yè)中高端競爭力為重點促進產業(yè)轉型升級。根據國務院發(fā)展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優(yōu)勢的產業(yè)主要有以下四個領域：資本技術密集型制造業(yè)、具有競爭優(yōu)勢提升空間的產業(yè)、具有系統(tǒng)集成能力的產業(yè)、國家直接大量投入支撐的產業(yè)。當然，哪些產業(yè)能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點改善民生。這既是發(fā)展的宗旨，也是促進社會和諧穩(wěn)定及有效擴大內需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續(xù)、水平低等問題。建立全國聯(lián)網和功能完善的就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)，實現社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。工業(yè)化和城市化是現代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。進一步促進統(tǒng)一市場建設，完善社會保障和基本公共服務體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規(guī)劃體制改革，發(fā)揮規(guī)劃的調控作用。

五是夯實“三農”基礎，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要進一步鞏固農業(yè)基礎地位，大力發(fā)展現代農業(yè)，全面繁榮農村經濟，持續(xù)增加農民收入，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

六是進一步增大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度。這既是應對國際壓力的需要，也是自身發(fā)展的需要。為此，要制定節(jié)能減排和應對氣候變化的長期戰(zhàn)略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經濟、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。

第三篇：加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

作為經濟發(fā)達省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)現代化建設，實現農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業(yè)產出效益、農業(yè)科技進步、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)物質裝備、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發(fā)達和科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農業(yè)發(fā)展道路，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農業(yè)生產由主要依賴自然生產向發(fā)展可控的設施生產轉變。設施農業(yè)打破了季節(jié)、時空的界限，產出效益相當于傳統(tǒng)農業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設施農業(yè)作為推進農業(yè)現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環(huán)境技術、工程技術，發(fā)展壯大高效設施農業(yè)產業(yè)群。

農業(yè)經營由分散的家庭經營向專業(yè)的適度規(guī)模經營轉變。加快發(fā)展合作經營型規(guī)模經營，培育農民合作組織，提高農業(yè)生產經營組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務型規(guī)模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業(yè)化服務組織，實行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術推廣、統(tǒng)一機收機種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業(yè)發(fā)展由注重農業(yè)的一產向促進農業(yè)的一產、二產、三產協(xié)調發(fā)展轉變。延長農業(yè)產業(yè)鏈，是提升農業(yè)整體效益、增強農業(yè)綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發(fā)展現代高效農業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發(fā)展農產品精深加

工，推進農業(yè)產業(yè)化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。

農業(yè)功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態(tài)功能并重轉變。依托農業(yè)綠色特質和農村特色地域文化，以農業(yè)景點、農事體驗、農展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業(yè)文化內涵，加快發(fā)展都市農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)生產、生活、生態(tài)功能，拓展農業(yè)發(fā)展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設?！皟蓚€化”即糧食高產技術普及化和高效農業(yè)規(guī)?；！叭筝d體”為：現代農業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機制和模式，大力發(fā)展產業(yè)特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)；農產品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，加大招商引資力度，引導農產品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農產品市場體系，根據優(yōu)勢特色產業(yè)布局，建設一批區(qū)域性農產品批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖配送、網上銷售等現代流通業(yè)態(tài)，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)產出效益。加大農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整力度，大力發(fā)展優(yōu)質糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設施農業(yè)。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創(chuàng)建活動。加快發(fā)展設施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質瘦肉型豬等優(yōu)勢產業(yè)。加快發(fā)展特色水產業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農業(yè)。

積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)產業(yè)競爭力。圍繞農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農產品精深加工，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值。創(chuàng)新農業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優(yōu)勢農產品出口。

大力推進農業(yè)科技進步，提升農業(yè)科技貢獻份額。加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農業(yè)科技成果轉化應用力度，建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業(yè)新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農民工和村干部的培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管、農村經營管理、農業(yè)信息服務能力建設，提高農業(yè)公共服務水平。

加強農業(yè)基礎設施建設，著力改善農業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業(yè)綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業(yè)綜合開發(fā)。加快推進農業(yè)機械化，加大新型適用農業(yè)機械研發(fā)力度，提高農業(yè)生產綜合機械化水平。

強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態(tài)生產、健康養(yǎng)殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實施規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產業(yè)工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態(tài)環(huán)境。

深化農村改革創(chuàng)新，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。大力推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)空間結構合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農村

產業(yè)轉型升級、公共服務趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。加快發(fā)展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，提高農業(yè)規(guī)模效益。深入推進農村金融改革，確保農業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農業(yè)保險，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：發(fā)展方式轉變之思考

縣域發(fā)展方式轉變之思考

株洲市副廳級干部

攸縣縣委書記

鄺鄒飛

推進“四化兩型”，轉變發(fā)展方式是當前工作的重大任務和主攻方向，是一個時代的命題和現實的難題。攸縣以資源采掘、傳統(tǒng)農業(yè)和勞務輸出型經濟為主，把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金期，加快發(fā)展方式轉變，推動縣域經濟轉型，是縣委、縣政府一直來思考、探索和實踐的重點。

一、靠先進理念引領發(fā)展方式轉變。理念是行動的先導、實踐的指南。發(fā)展方式轉變的快與慢、成與敗，首先在于意識形態(tài)的轉變，樹立與發(fā)展方式轉變相適應的思想理念。立足于縣域發(fā)展的實際，我們堅持使科學理論、省市決策和基層實踐有機融合，廣泛開展解放思想大討論和學習實踐科學發(fā)展觀活動，集全縣智慧提煉了促進觀念和作風轉變“三十條”，提出了興工強縣、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境、民生保障等一系列務實創(chuàng)新的理念；立足于以積極向上的人文精神鼓舞人、凝聚人，總結提煉了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超”的“攸縣精神”。應該說，這些先進理念和人文精神就是科學發(fā)展觀和轉變發(fā)展方式在攸縣的鮮明導向和具體轉化。謀劃發(fā)展方式轉變，就是突出干部、業(yè)主、群眾、學生等重點，通過創(chuàng)先爭優(yōu)和干部進農家等多種活動，讓全縣上下接受一次全新思想觀念的洗禮，達到在思想觀念上的率先轉變。

二、靠做強園區(qū)承載發(fā)展方式轉變。攸縣目前三次產業(yè)比為21.2∶44.3∶34.5，縣域經濟總體上處在工業(yè)化初期向中期過渡、轉變、發(fā)展的階段。這一階段，工業(yè)發(fā)展既需量的加速擴張，又需質的全面提升，還需新興產業(yè)的培植壯大。做強園區(qū)，對于集約、環(huán)保、高效承載新型工業(yè)，推動發(fā)展方式轉變尤為重要。基于此，縣委、縣政府對縣情縣狀的總體判斷是“優(yōu)勢在礦產、潛力在園區(qū)、出路在工業(yè)、希望在招商、關鍵在環(huán)境”。在園區(qū)建設的具體推進上，一是堅持高標準，瞄準“一流園區(qū)”和“城市新區(qū)、工業(yè)新城”的目標，全力打造產業(yè)發(fā)展的最佳平臺；二是堅持大投入，近三年確保每年投入都在1億元以上，今年力爭縣財政基礎建設投入達到2億元以上，建成2平方公里核心示范區(qū)；三是堅持樹特色，規(guī)劃定位為第四代復合工業(yè)園，注重招大商、選好項，重點培育電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工、家具建材等產業(yè)集群。目前，園區(qū)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，入園企業(yè)達到35家，已進入省級綜合性高技術產業(yè)基地行列，湖南最大的家具生產基地以及益力盛電子等一批新型企業(yè)成功入駐或開工生產。

三、靠城鎮(zhèn)化助推發(fā)展方式轉變。城鎮(zhèn)化有利于集約化開發(fā)資源、提升群眾業(yè)居質量、推動新型工業(yè)進程，是現階段縣域經濟發(fā)展的強勁動力，也是經濟轉型發(fā)展的基本載體。攸縣城鎮(zhèn)化水平約為40%，今年人均GDP有望越過3000美元，已經進入農民加快進城、城鎮(zhèn)加速發(fā)展的時期。特別是中央強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化，更給我們提供了難得的機遇和更大的空間。對此，一是提升目標定位。堅持以新型城鎮(zhèn)化 和轉變發(fā)展方式的更高的標準來引領城鎮(zhèn)建設，確定了建世界一流中等城市的奮斗目標，規(guī)劃了“兩江四岸、一城四區(qū)”的發(fā)展布局和“40平方公里、40萬人口”的目標任務。二是加快基礎建設?？茖W包裝、引進和建設桐壩電站、醴茶高速、濱江大道、東城新區(qū)、五星級酒店等一批總投資超過200個億的重點產業(yè)項目、城建項目和交通項目，全力優(yōu)化區(qū)位基礎條件，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展支撐。三是推動城鎮(zhèn)創(chuàng)建。把創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境作為改善民生質量、提升文明水準、轉變發(fā)展方式的重要措施，緊跟市委“四創(chuàng)四化”工作部署，深入推進“三創(chuàng)四化”和“潔凈攸縣大行動”，加快城鎮(zhèn)和農村新型小區(qū)建設，加速把文明的生產生活方式引向城鄉(xiāng)，把轉變發(fā)展方式融入群眾的具體行動。

四、靠繁榮商旅激活發(fā)展方式轉變。三產服務業(yè)是提升城市功能的重要載體，是促進發(fā)展方式轉變的重要力量，是經濟發(fā)展到工業(yè)化后期的主導主業(yè)。攸縣作為長株潭“兩型”建設協(xié)作區(qū)和湘東贛西經濟圈軸心區(qū)，應該說商貿前景無限、空間很大，旅游來勢看好、舞臺更大，在商貿旅游業(yè)上必須早謀劃、早動手，快建設、快發(fā)展，從而帶動整個縣域發(fā)展向“兩型”轉變。一是大力發(fā)展商貿物流業(yè)。一方面，依托衡炎高速、岳汝高速、衡茶吉鐵路建設形成的交通區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大一批有競爭力的現代物流企業(yè)；另一方面，提質升級以湘東大市場為龍頭，建材城、機電城、傢俬城等為支點的專業(yè)特色市場群，打造湘東南、贛西北的商貿物流集散中心。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅持“開發(fā)與保護并舉、生態(tài)與經濟雙贏”的原則，積極引進戰(zhàn) 略投資者，高標準開發(fā)酒仙湖、禹王洞等優(yōu)質資源，整合串聯(lián)陽升觀、靈龜峰等星散資源，加快打造“世界聞名、全國一流、全省領先”的一流景區(qū)。三是大力發(fā)展休閑服務業(yè)。做精商業(yè)步行街，做靚洣江風光帶，加快酒仙湖五星級酒店、攸州公園、同樂湖生態(tài)住宅區(qū)等重點項目建設，全力打造小吃街、文化街、休閑街等特色街區(qū)，不斷提升城市休閑娛樂消費品位，讓“休閑經濟”成為縣域發(fā)展的一大特色。

五、靠創(chuàng)新管理保障發(fā)展方式轉變。轉變發(fā)展方式是時代發(fā)展的要求，政府必須創(chuàng)新管理予以保障。實踐證明，只有財富積累，而沒有進行相應的經濟集成、政府創(chuàng)新、文化精進、社會純化，任何財富的擁有者都將曇花一現；一個地方如果不能激發(fā)和維持人民的創(chuàng)新力，那它的繁榮就難以長久。為此，我們注重從管理機制入手，進一步理順關系、健全制度，激發(fā)活力、強化保障。一是創(chuàng)新方式，加強隊伍建設。深入推進干部作風“四治”，創(chuàng)新推行村級定期聯(lián)合辦公制度，將重心下沉至一線，把問題化解在基層，努力創(chuàng)樹親民、愛民、為民的隊伍形象。今年以來，全縣各級干部走訪農戶6.3萬戶，為民辦實事3605件。二是創(chuàng)新機制，推動工作落實。探索建立縣委工作規(guī)則等“9+2”系列文件制度，積極推行縣鄉(xiāng)（部門）村（站所）三級工作預安銷號管理，確保每一項工作都能有安排、有落實、有反饋。今年一季度，縣“四大家”預安事項250項，縣直部門預安1871項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預安1139項，銷號率達到95%以上。三是創(chuàng)新辦法，提升行政效能。堅持省委“三個不吃虧”、市委“三有” 和縣委“三從”的用人導向和方法，進一步完善績酬掛鉤制度，將縣鄉(xiāng)機關干部40%的津補貼、村干部50%的工作與工作績效掛鉤，打破“大鍋飯”，不搞“一刀切”，促使每個干部積極想事、主動謀事、扎實干事。

第五篇：著力轉變農業(yè)發(fā)展方式

著力轉變農業(yè)發(fā)展方式

王冬生

中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是在全國建立“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，探索一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子。我省“十二五”規(guī)劃的指導思想是：“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強省為中心任務”?？梢?，如何實現“三化”協(xié)調發(fā)展，是中原經濟區(qū)建設的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

城市化使得農業(yè)的耕地資源減少，工業(yè)化使得農業(yè)勞動力大量轉移，工業(yè)化和城市化又使得農業(yè)和農村資金流向城市和工業(yè)，造成農業(yè)發(fā)展資源短缺。加之我國現代農業(yè)建設缺乏有效體制和機制，農業(yè)面臨的問題比較突出。

現代農業(yè)建設面臨的問題

農業(yè)勞動力老齡化，文化素質偏低，缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，難以適應現代化生產的要求。據國家農業(yè)普查結果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農業(yè)從業(yè)人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個百分點。隨著經濟發(fā)展，這種趨勢越來越明顯。農業(yè)勞動力老齡化問題給農村發(fā)展和農業(yè)生產帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農業(yè)的現代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，直接影響了農業(yè)科技的推廣、產業(yè)結構調整以及土地的合理流轉，導致農業(yè)發(fā)展的后勁不足。

農戶兼業(yè)化，農業(yè)生產缺乏技術創(chuàng)新的動力和采用生產新技術的能力。由于土地是農民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經濟的發(fā)展兼業(yè)農民迅速增加，兼業(yè)農民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農業(yè)生產重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統(tǒng)的生產方式，對采用新科技和調整農業(yè)結構缺乏興趣，農業(yè)生產率難以提高。

兼業(yè)農民間接影響著農業(yè)生產經營規(guī)模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉出現加速現象，但我省農戶戶均土地經營規(guī)模沒有改變。小規(guī)模的農業(yè)生產經營方式生產效益偏低，缺乏技術創(chuàng)新的動力，也沒有能力采用生產新技術。

傳統(tǒng)農業(yè)生產方式穩(wěn)固，區(qū)域農業(yè)生產結構雷同，生產效益不高。從總體看，農業(yè)近10年來的發(fā)展，農業(yè)科技投入要素逐年增加，生產手段不斷改良，農業(yè)的生產資金總量投入在增加，但是農業(yè)的投入結構、生產結構和農民的收入結構沒有發(fā)生根本性變化。根據農戶生產數據分析，主要表現為：1）農業(yè)生產投入產出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農林牧漁之間的比較效益沒有發(fā)生變化，農業(yè)和糧食生產的比較效益較低沒有改變；3）農戶生產的資金支出結構基本沒有變化，農業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農業(yè)生產結構和作物種植結構基本沒有向好改變，農業(yè)總產值中農業(yè)產出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農業(yè)總產值中種植業(yè)占58.2%，比全國平均水平高7.5個百分點，比山東、江西分別高4.5個和16.1個百分點，而相對效益較高的林牧漁業(yè)比重不高。農業(yè)結構不優(yōu)，高效農業(yè)占比低，使農民增收受限。5）農民從事農業(yè)生產的收入結構也沒有較大的變化。

土地流轉“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農業(yè)生產結構布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權流轉之后，原本種糧食的土地，有很多改種經濟效益更高的非糧作物，搞農業(yè)生態(tài)旅游、農家樂之類的項目，這種現象被稱為土地流轉中的“非糧化”現象。據省農業(yè)廳統(tǒng)計，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉土地中，非糧食生產達到了346.19萬畝，占流轉總面積的38.52%；在全省18個省轄市中，農村土地流轉“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，其中鄭州市流轉面積為24.72萬畝，用于糧食生產的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達到了81.84%；許昌市流轉的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產，“非糧化”率達到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達到了67.1%和65.4%。以增加農民收入、調整農業(yè)結構，解放農村非農務工生產力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調控，也會直接影響到中原經濟區(qū)的“不以犧牲農業(yè)和糧食為代價的‘三化’協(xié)調發(fā)展道路”的實施。

改善農業(yè)發(fā)展方式的建議

由于全省各地區(qū)農業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現代農業(yè)建設不能采用統(tǒng)一模式。首先應建立現代農業(yè)發(fā)展改革實驗區(qū)，實施以下措施：

實現農業(yè)勞動力實質性轉移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數量，滿足農民工需求，同時提高農民的社會保障水平，以此實現農業(yè)勞動力真正意義上的轉移。農業(yè)勞動力的實質性轉移后才能加速土地流轉，通過土地流轉擴大農業(yè)經營規(guī)模，提高農業(yè)生產效益，促進農業(yè)科技利用從而發(fā)展現代農業(yè)。

加強農田基礎設施建設，提高農業(yè)生產潛力。作為糧食生產大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產田，不少地方農田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據省地調隊調查，全省有近一半的農田水利設施無專人管護。應改革農田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，強力改造中低產田。

在糧食生產核心區(qū)重點用政策鼓勵規(guī)模經營，扶持糧食生產合作社，促使土地向糧食生產大戶和糧食生產合作社流轉，限制向企業(yè)流轉。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規(guī)模生產農戶的補貼標準，增加對糧食專業(yè)合作社的生產補貼。

降低農民利用先進科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農業(yè)高等院校和農業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農業(yè)科技推廣體系的補充，進一步強化農業(yè)科技推廣體系建設。⑦4

作者系河南農業(yè)大學農業(yè)政策與農村發(fā)展研究中心主任