第一篇：三大合作工作程序

組建農(nóng)村“三大合作”工作程序

組建土地股份合作社工作程序

一、籌備階段

1、鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)農(nóng)工辦和農(nóng)林局備案；

2、倡議書（由發(fā)起人向農(nóng)戶發(fā)放倡議書）；

3、所在村申請(qǐng)成立籌備工作小組（由發(fā)起人向所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）批復(fù)）；

4、草擬實(shí)施方案（內(nèi)容包括股份合作社中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、股權(quán)配臵、收益分配方案等）；

5、簽訂農(nóng)戶土地入股協(xié)議書；

6、登記股民情況統(tǒng)計(jì)表（調(diào)查摸底）；

7、組織草擬章程；

8、推薦產(chǎn)生村民代表，原則上5-10戶推薦1名代表（要有書面臺(tái)帳資料）；

9、醞釀董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員建議名單，原則上董事會(huì)5-7人，監(jiān)事會(huì)3人；

10、申請(qǐng)成立股份合作社（村籌備工作小組向鎮(zhèn)（區(qū)）籌備領(lǐng)導(dǎo)小組提出請(qǐng)示，鎮(zhèn)（區(qū)）籌備領(lǐng)導(dǎo)小組向農(nóng)工辦提出請(qǐng)示，由農(nóng)工辦行文批復(fù)給鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）。）；

11、印制股權(quán)證（農(nóng)林局提供樣本），按股權(quán)證填制要求填好證書。

二、首屆社員代表大會(huì)暨成立大會(huì)議程

1、宣讀批復(fù)；

2、籌備小組負(fù)責(zé)人報(bào)告籌備工作情況；

3、宣讀章程，并提交社員大會(huì)表決通過；

4、宣讀選舉辦法，產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成成員（中途休會(huì)，由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員選舉董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)）；

5、公布選舉結(jié)果情況；

6、新當(dāng)選董事長(zhǎng)講話；

7、新當(dāng)選監(jiān)事長(zhǎng)講話；

8、社員代表講話；

9、董事長(zhǎng)發(fā)放《股權(quán)證書》；

10、土地股份合作社揭牌；

三、完善手續(xù)

1、全面發(fā)放土地入股社員的《土地股權(quán)證》；

2、整理合作社臺(tái)帳等相關(guān)資料；

3、《章程》、財(cái)務(wù)制度、組織機(jī)構(gòu)等相關(guān)制度公布上墻；

4、進(jìn)行工商或民政登記，取得法人資格。

組建社區(qū)股份合作社工作程序

一、籌備階段

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)農(nóng)工辦和農(nóng)林局備案。

2、提出申請(qǐng)。村支部、村委會(huì)根據(jù)上級(jí)要求和自身情況，在廣泛聽取村民或村民代表意見的基礎(chǔ)上，確定改革的初步設(shè)想和方案，并報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會(huì)）同意后著手實(shí)施。

3、建立組織。有改革意向后，由所在改革的村成立社區(qū)股份合作制改革籌備小組，籌備小組可由村主任和村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，籌備小組成員要熟悉政策和全村人員資產(chǎn)等情況。

4、人員摸底。村籌備小組對(duì)社區(qū)全體成員進(jìn)行分類排隊(duì)，在摸清情況的基礎(chǔ)上，逐戶逐人核定股份，經(jīng)村民代表會(huì)議討論認(rèn)定后張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

5、清產(chǎn)核資（或資產(chǎn)評(píng)估）。由鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門與村民主理財(cái)小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，搞實(shí)資產(chǎn)家底，其清產(chǎn)結(jié)果由村召開的全體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)予以確認(rèn)，并報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會(huì)）審核。如需經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)的，應(yīng)聘請(qǐng)具有法定資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。確認(rèn)的全

部集體資產(chǎn)（可分經(jīng)營(yíng)性、公益性和資源性）應(yīng)張榜公布。

6、量化到人。需量化的資產(chǎn)及享有股份的人員，經(jīng)一定期限（一般一星期）張榜公布和經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）審核無異議后，以戶為單位將凈資產(chǎn)折算成股份后量化到人。

7、推薦社員代表侯選人。社員代表侯選人原則上5-10戶推薦1名代表，選舉方法可由改革領(lǐng)導(dǎo)小組或籌備小組根據(jù)要求確定，可以村民小組為單位，由小組根據(jù)名額選舉產(chǎn)生（要有書面臺(tái)帳資料）。選出的社員代表侯選人，經(jīng)一定期限張榜公布無異議后，自行轉(zhuǎn)為正式社員代表。社員代表需報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）備案。

8、制訂章程。根據(jù)示范性章程的規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制訂合作社章程。凡年滿18周歲、持有基本股或農(nóng)齡股的人員，均為股份合作社社員，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。章程經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過后生效。

9、召開預(yù)備會(huì)議。社員代表正式確定后，召開預(yù)備會(huì)議，正式行使社員代表大會(huì)職責(zé)。協(xié)商董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員及董事長(zhǎng)人選，商定組建股份合作社相關(guān)事宜。

10、申請(qǐng)成立社區(qū)股份合作社。（村籌備工作組向鎮(zhèn)（區(qū)）籌備領(lǐng)導(dǎo)小組提出請(qǐng)示，鎮(zhèn)（區(qū)）籌備領(lǐng)導(dǎo)小組向農(nóng)工辦提出請(qǐng)示，由農(nóng)工辦行文批復(fù)給鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)））。

11、印制股權(quán)證（農(nóng)林局提供樣本），按股權(quán)證填制要求填好證書。

二、首屆社員代表大會(huì)暨成立大會(huì)議程

原則上股份合作社成立大會(huì)與第一次社員代表大會(huì)一并召開，統(tǒng)稱成立大會(huì)。主要內(nèi)容是選舉建立“三會(huì)”組織，宣告股份合作社成立。成立會(huì)議主要議程：

1、宣讀批復(fù)；

2、籌備小組負(fù)責(zé)人報(bào)告股份合作社籌建工作情況；

3、宣讀《股份合作社章程》（草案），并提交社員代表大會(huì)全體代表表決通過；

4、宣讀選舉辦法，選舉產(chǎn)生合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成成員（中途休會(huì)，由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員選舉董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)）；

5、公布選舉結(jié)果情況；

6、新當(dāng)選的董事長(zhǎng)就職講話；

7、新當(dāng)選的監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人講話；

8、社員代表講話；

9、頒發(fā)部分《股權(quán)證》；

10、合作社揭牌。

三、完善手續(xù)。

①全面發(fā)放社員《股權(quán)證》； ②進(jìn)行工商登記，取得法人資格； ③整理合作社臺(tái)帳等相關(guān)資料；

④《章程》、財(cái)務(wù)制度、組織機(jī)構(gòu)等相關(guān)制度公布上墻。

農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記程序

一、籌備階段

召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)（設(shè)立時(shí)自愿成為該社成員的人為設(shè)立人）。

1、設(shè)立大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）通過本社章程，章程應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人一致通過；

（二）選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；

（三）審議其他重大事項(xiàng)。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱和住所；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名（有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少占成員總數(shù)的80%）；

（四）成員的權(quán)利和義務(wù)；

（五）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；

（十一）需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。

二、設(shè)立登記

由全體設(shè)立人指定的代表或者委托的代理人向工商行政管理部門提交下列文件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記：

（一）設(shè)立登記申請(qǐng)書；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；

（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；

（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單；

（六）全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明。

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第二篇：三大合作

三大合作2011年5月8日

來源：葉河村

一、什么是三大合作？

三大合作是指，通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)民的生產(chǎn)組織方式進(jìn)行改革而形成的三種新型合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱。

1．農(nóng)村社區(qū)股份合作社。這是通過對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村經(jīng)濟(jì)合作社）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)量化給農(nóng)戶，建立社區(qū)型股份合作社，實(shí)行產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)（以股本金為限）、利益均沾（按股分紅）。

至今已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

（1）福利型。主要是兩種對(duì)象：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（有條件分紅）、撤村建居的城郊村（集體資產(chǎn)必須妥善處置）。

（2）固權(quán)型。適用于所有的村。零資產(chǎn)村同樣要量化股權(quán)，而股值為零；負(fù)債村，債務(wù)掛帳，以零資產(chǎn)改制。

（3）發(fā)展型。在改制的基礎(chǔ)上，尋找新的發(fā)展項(xiàng)目，吸收農(nóng)戶入股，實(shí)行增量擴(kuò)股，取得收益后按股分紅。

至2007年9月，蘇州已組建社區(qū)股份合作社939個(gè)，占全市行政村總數(shù)的65%。其中資產(chǎn)量化到戶的599個(gè)村，享有股份的農(nóng)戶突破了50萬(wàn)戶，量化集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)70余億元，約占全市村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)總額的70%。

2．土地股份合作社。這是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自愿將土地使用權(quán)（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）入股，組建土地股份合作社。然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對(duì)內(nèi)或?qū)ν夤_招標(biāo)等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二三產(chǎn)業(yè)，取得收益后實(shí)行按股分紅。

目前主要有三種類型：

（1）合作社本身不直接經(jīng)營(yíng)，而是出租土地。

（2）合作社直接經(jīng)營(yíng)，從事一產(chǎn)或出租房屋。

（3）合作社與龍頭企業(yè)再聯(lián)合，土地再入股。

至2007年9月，蘇州共組建土地股份合作社229個(gè)，土地入股農(nóng)戶5.24萬(wàn)戶，入股面積12.77萬(wàn)畝。另有近5萬(wàn)畝承包土地入股參與其他股份合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)。

3．專業(yè)股份合作社。就是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權(quán)、保持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等某一個(gè)方面或幾個(gè)方面由農(nóng)戶自愿組建的專業(yè)性合作社。

主要涉及到三個(gè)領(lǐng)域：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通。

（2）農(nóng)村三產(chǎn)和農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。

（3）投資性物業(yè)合作社（出租廠房、集體宿舍樓等）。

至2007年9月，蘇州農(nóng)村已建立各類專業(yè)合作組織773個(gè)。其中以種養(yǎng)業(yè)為主的有357個(gè)，入社農(nóng)戶2.64萬(wàn)戶，入股股金2.52億元；以合作投資為主的富民合作社281個(gè)，入社農(nóng)戶4.48萬(wàn)戶，入股總額12.57億元；以生產(chǎn)服務(wù)和聯(lián)合營(yíng)銷為主的各類專業(yè)協(xié)會(huì)135個(gè)，會(huì)員1.64萬(wàn)人。

至2007年9月，全市通過改革組建的“三大合作”組織累計(jì)已達(dá)1941個(gè)，參與的農(nóng)戶91.21萬(wàn)戶，其中擁有各種股份的農(nóng)戶65.6萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的63.6%，農(nóng)民投資入股或享有資產(chǎn)量化的股金總額超過了100億元。

這標(biāo)志著，蘇州農(nóng)民已開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路；也標(biāo)志著，蘇州農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村第三股正在迅速崛起的經(jīng)濟(jì)力量，預(yù)計(jì)不久將實(shí)現(xiàn)三分天下有其一。

股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的某些做法的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式。二者的主要區(qū)別：（1）合作制規(guī)定入社自愿、退社自由；而股份制則不允許退股，可以繼承、饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓。（2）股份制一般不限制股份比例，誰(shuí)持大股誰(shuí)控股；而合作制實(shí)行一人一票、平均持股、共同富裕。

二、為什么要推行三大合作？

1．從改革的角度講，三大合作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最佳實(shí)現(xiàn)形式。

有利于解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的三大問題：

（1）產(chǎn)權(quán)不明晰所造成的干部經(jīng)濟(jì)問題；

（2）土地承包的三個(gè)難題：農(nóng)戶承包的土地高度分散化、自然田塊人為分割化、人地變動(dòng)的矛盾日益尖銳化；

（3）農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，持續(xù)增收能力低，尤其是財(cái)產(chǎn)性收益低。

2．從發(fā)展的角度講，三大合作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組織形式。

（1）實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的重要載體；

（2）農(nóng)民走向市場(chǎng)的重要途徑；

（3）政府扶持農(nóng)民的重要渠道。

三、怎么樣推行三大合作？

三大合作雖然各有側(cè)重，但是又具有緊密的聯(lián)系。比如，社區(qū)股份合作社成立后要向前發(fā)展就必然涉及到土地、涉及到吸引農(nóng)民自愿入股，于是就需要把發(fā)展社區(qū)股份合作社與建立土地股份合作社、富民合作社有機(jī)結(jié)合起來。因此，必須既要分別推行，又要統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)揮其效能。

1．開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，組建社區(qū)股份合作社。

（1）先易后難，逐步推行。建議分三步走：第一步，有條件的村先試點(diǎn)，先搞福利型，這比較容易成功，老百姓也容易接受；第二步，面上各村包括窮村搞固權(quán)型，明確每人的股份；第三步，搞發(fā)展型。這是根本和關(guān)鍵所在。

（2）掌握政策，嚴(yán)格程序。大體需要經(jīng)歷以下程序：

①提出改革申請(qǐng)――由村黨組織、村委會(huì)提出申請(qǐng)。

②建立籌備組織――建立由村書記負(fù)責(zé)的籌建小組。

③進(jìn)行人員摸底――主要是摸清人員和人員的農(nóng)齡。

④開展清產(chǎn)核資（或資產(chǎn)評(píng)估）――委托中介機(jī)構(gòu)。

⑤分配股權(quán)（量化到人）――這是難點(diǎn)所在。

⑥推薦社員（股東）代表――這也是個(gè)難點(diǎn)。

⑦制訂章程――這個(gè)要貫穿于籌建過程的始終。

⑧召開社員（股東）代表大會(huì)――成立董事會(huì)監(jiān)事會(huì)。

⑨完善手續(xù)（包括發(fā)放股權(quán)證、進(jìn)行工商登記等）。

關(guān)于量化到人，現(xiàn)已達(dá)成以下幾點(diǎn)共識(shí)：

①不設(shè)集體股，將集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)全部量化給農(nóng)戶；集體公共開支在盈余分配中按比例提取。同時(shí)，不提取集體公積金、公益金，所有者權(quán)益全部歸股東（社員）所有。

②量化的起始時(shí)間（即農(nóng)齡的起算年份），以本集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)形成的主要時(shí)間階段為起始點(diǎn)；而截至點(diǎn)，通常為上年年末、本年6月底，或者改制籌建報(bào)告批準(zhǔn)之日。

③量化到人的股份一般設(shè)基本股、貢獻(xiàn)股兩大類。其中，基本股通常以截至點(diǎn)年滿一定數(shù)量的戶籍人員為準(zhǔn)（例如規(guī)定：2007年12月31日年滿16周歲的在冊(cè)戶籍人員每人一股基本股）；貢獻(xiàn)股從理論上說，是根據(jù)各人的貢獻(xiàn)大小而分配的。主要有農(nóng)齡股（這里假設(shè)農(nóng)齡越長(zhǎng)貢獻(xiàn)越大），每三年加一定系數(shù)；老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)股（比如對(duì)老黨員、老的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)增加一定的系數(shù)）；干部股（主要根據(jù)村干部貢獻(xiàn)大小增加一定的系數(shù)）。但也有不少地方不設(shè)干部股。

④特殊人群的量化。包括小孩子，外嫁女，招女婿，征土工、買戶口，當(dāng)兵參軍，在校學(xué)生，畢業(yè)或退伍后返村，等等。這些都只能根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，黨委政府提出原則性意見，然后由各村的社員（股東）代表大會(huì)討論決定。黨委政府之所以要提出原則性意見呢？主要是要防止由于農(nóng)村宗族關(guān)系等因素，出現(xiàn)大多數(shù)欺負(fù)、侵占少數(shù)人的合法權(quán)益。

關(guān)于推薦社員（股東）代表，現(xiàn)已達(dá)成以下共識(shí)：

①社員（股東）代表推選得當(dāng)，是合作社既能廣泛聽取社員意見（包括不同意見），又能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；

②社員（股東）代表的比例一般為社員（股東）總數(shù)的10%比較合適；

③社員（股東）代表以村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）為單位進(jìn)行民主推薦比較好，不宜以自然村為代表，更不宜全村打亂；

④社員（股東）代表候選人推薦出來后，由村黨組織審核通過，然后張榜公布一定期限，無疑義的自然通過為正式代表，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府或改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（3）加快發(fā)展，確保分紅。這是發(fā)展股份合作社的目的所在，也是這個(gè)合作社能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。對(duì)此，建議將社區(qū)股份合作社與富民合作社結(jié)合起來，推行地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和跨村跨鎮(zhèn)發(fā)展。把就地發(fā)展與異地發(fā)展結(jié)合起來。

2．完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，組建土地股份合作社。

①放開搞活農(nóng)業(yè)用地。要打破“先有雞還是先有蛋”的僵局，堅(jiān)持先筑巢、后引鳳，先入社、后招商。實(shí)行保底分紅，打消農(nóng)戶顧慮；有條件的地方應(yīng)對(duì)土地股份合作社按照入社的農(nóng)用地面積給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）。剛開始時(shí)，可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，再逐步開展農(nóng)業(yè)招商。對(duì)農(nóng)業(yè)村要分類指導(dǎo)，有自然資源的，應(yīng)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；有人文資源的，應(yīng)發(fā)展古村古文化旅游；都沒有的，可以搞體驗(yàn)性農(nóng)業(yè)（漁業(yè)），比如：菜地出租、釣船出租等等。

②用足用好非農(nóng)建設(shè)用地。三大政策：非農(nóng)建設(shè)留用地政策（現(xiàn)有農(nóng)用地的10%）、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤政策（可以等量異地置換、不占用征地指標(biāo)）、集體非農(nóng)建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)同權(quán)（可以領(lǐng)取集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)證，進(jìn)行抵押等）。

3．創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，組建各類專業(yè)合作組織。

①生產(chǎn)流通合作社要防止被少數(shù)人控制，扶持這樣的合作社未必等于扶持農(nóng)民。對(duì)此要有足夠的重視。

②投資性物業(yè)合作社值得大力推廣，但要注意符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、符合用地政策、符合承租者要求，簽訂好租賃合同，按照訂單建造標(biāo)準(zhǔn)廠房等。同時(shí)，還要注意平均持股，防止被少數(shù)人按股，堅(jiān)持走共同富裕之路。

第三篇：三大糾紛調(diào)處程序

“三大糾紛”案件的調(diào)處程序

一、當(dāng)事人提出申請(qǐng)

先把申請(qǐng)書和申請(qǐng)書副本遞交到職能單位（或由職能單位做權(quán)屬糾紛申請(qǐng)筆錄），由職能單位對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

二、受理

職能單位在接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，填寫好受理審批表交鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽名后正式受理，并書面通知申請(qǐng)的當(dāng)事人。經(jīng)審查不符合受理?xiàng)l件的，書面通知申請(qǐng)當(dāng)事人不予受理并說明理由。

受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本送達(dá)另一方當(dāng)事人，并書面通知其自收到申請(qǐng)書副本之日起20日內(nèi)向職能單位提出答辨意見，并提供有關(guān)權(quán)屬糾紛的證據(jù)材料。

職能單位應(yīng)當(dāng)將另一方當(dāng)事人的答辯意見告知申請(qǐng)當(dāng)事人，如另一方當(dāng)事人未提交答辯意見和有關(guān)權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進(jìn)行。

三、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)綑?quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，通知村委、當(dāng)事人到場(chǎng)，勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖，并由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、村委會(huì)代表簽名或蓋章。

四、調(diào)查取證

對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

職能單位向有關(guān)單位和個(gè)人反復(fù)進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查情況應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，并由調(diào)查人和被調(diào)查單位、被調(diào)查人簽名或蓋章。調(diào)查筆錄至少包括當(dāng)事人詢問筆錄和第三方證人調(diào)查筆錄。

五、組織調(diào)解

職能單位根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)解。

1、書面通知各方當(dāng)事人參加調(diào)解，要制作調(diào)解記錄，調(diào)解記錄上要有當(dāng)事人簽名。

2、如經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖。由當(dāng)事人、調(diào)解人簽名，并加蓋主持調(diào)解單位的印章，送達(dá)當(dāng)事人后后效。

3、屬鎮(zhèn)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人和單位之間的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，職能單位應(yīng)當(dāng)盡快寫出調(diào)查報(bào)告和書面處理意見交鎮(zhèn)政府；屬鎮(zhèn)內(nèi)單位之間的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，鎮(zhèn)政府要應(yīng)當(dāng)自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)寫出調(diào)查報(bào)告和書面處理意見，報(bào)由縣政府作出處理決定，六、處理決定。

政府自接到處理意見之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。處理決定書要按照有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人，要有送達(dá)回證。（由鎮(zhèn)政府作處理決定的，自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起不超過四個(gè)月內(nèi)要作出處理決定。）

七、將本案涉及的資料歸檔，形成案卷。（所有書面資料要用A4規(guī)格）

注：以上所有書面通知書均要有回執(zhí)或送達(dá)回證。

第四篇：三大糾紛調(diào)處程序

“三大糾紛”調(diào)處程序

一、受理申請(qǐng)

受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，必須符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人與權(quán)屬糾紛有直接復(fù)利害關(guān)系；

（二）有具體的權(quán)屬請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；

（三）有明確的對(duì)方當(dāng)事人；

（四）屬于土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議；

（五）爭(zhēng)議的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)未經(jīng)依法確定權(quán)屬，或者雖經(jīng)

依法確定權(quán)屬，但有證據(jù)證明，已經(jīng)確定的權(quán)屬確有錯(cuò)誤的。

二、申請(qǐng)書

當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處權(quán)屬糾紛，應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）爭(zhēng)議當(dāng)事人是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)寫清姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、住址；爭(zhēng)議當(dāng)事人是集體的，應(yīng)當(dāng)寫清單位名稱、住所和法定代表人或者說主要負(fù)責(zé)人和姓名、職責(zé)。

（二）權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域的四至范圍、面積。

（三）對(duì)土地、山林、水利的權(quán)屬請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由。

（四）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。

三、被申請(qǐng)人答辯和提交證據(jù)材料

被申請(qǐng)人不按規(guī)定提交答辯意見和權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進(jìn)行。

四、調(diào)查取證

主要針對(duì)雙方當(dāng)事人提出的權(quán)屬爭(zhēng)議，進(jìn)行相關(guān)材料的核實(shí)。

五、調(diào)解

（一）調(diào)解記錄應(yīng)寫清調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人姓名。

雙方當(dāng)事人的基本情況、案由、記錄人。調(diào)解結(jié)束所有參加調(diào)解會(huì)的人簽字按印。

（二）雙方當(dāng)事人如達(dá)成和解協(xié)議，應(yīng)及時(shí)制作協(xié)議書，協(xié)議書應(yīng)寫清雙方事人的基本情況，簡(jiǎn)要闡述權(quán)屬糾紛情況，協(xié)議內(nèi)容（應(yīng)當(dāng)寫清爭(zhēng)議的地點(diǎn)、界限、劃分的范圍，文字一定要準(zhǔn)確，不得有歧義），雙方當(dāng)事人簽字按印，在場(chǎng)人簽字按印，最后落款年月日。

（三）雙方當(dāng)事人不能達(dá)成和解協(xié)議，是集體與集體的權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)告知當(dāng)事人向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)確權(quán)。同一集體內(nèi)的集體與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人的權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)人民政府確權(quán)。

六、歸檔

主要是把每一起楷屬糾紛的所有材料進(jìn)行分類歸檔，一案一卷，并提交相關(guān)部門保管，以便查詢。

第五篇：蘇州農(nóng)村“三大合作”

蘇州農(nóng)村“三大合作”——中國(guó)特色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，其實(shí)質(zhì)就是要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)前提下，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。蘇州地處東部沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)繁榮，民生富足，思想開放，作為國(guó)家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市，近年來，面對(duì)率先發(fā)展遇到的深層次矛盾和問題，積極開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革實(shí)踐，取得很大的成績(jī)。其中，以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織作為農(nóng)民集體致富和整體遷移身份的載體，正在形成有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

一、對(duì)蘇州的“三大合作”組織的剖析

1．“三大合作”——實(shí)踐的產(chǎn)物和理論的印證。

所謂農(nóng)村“三大合作”改革，就是指在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，通過合作或股份合作的形式進(jìn)行改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)富民強(qiáng)村的一系列政策措施的統(tǒng)稱，其改革成果主要包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社三種基本類型。進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇州市把深化農(nóng)村“三大合作”改革作為調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段，作為富民、強(qiáng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，作為優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置、加快農(nóng)村“三個(gè)集中”進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，農(nóng)村“三大合作”改革得到全面推進(jìn)，改革得到不斷深化。截止2009年底，全市累計(jì)成立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織2821家(數(shù)據(jù)來自蘇州市農(nóng)辦，下同)[1]，入社農(nóng)戶104.77萬(wàn)戶，其中，99.25萬(wàn)戶擁有股份，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的95.6%和90.6%。農(nóng)民投資入股或享有資產(chǎn)量化的股金總額接近160億元。以農(nóng)村“三大合作”為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織已逐步成為蘇州農(nóng)村繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)之后第三股正在迅速崛起的經(jīng)濟(jì)力量。

目前，以農(nóng)村“三大合作”組織為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)逐步成為蘇州農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本組織形式，成為農(nóng)民持續(xù)增收的基本組成來源，成為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式。蘇州農(nóng)村發(fā)展以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織不是偶然的，是在特定的歷史、人文、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境條件下，優(yōu)勝劣汰，自然選擇的結(jié)果，是在蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展過程中，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的求解嘗試，是對(duì)“小農(nóng)”生產(chǎn)方式的揚(yáng)棄。同時(shí)蘇州“三大合作”的實(shí)踐也正印證了恩格斯對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)言：“我們的小農(nóng)同過了時(shí)的生產(chǎn)方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡”[2]；“當(dāng)我們掌握了政權(quán)的時(shí)候!我們決不會(huì)考慮用暴力去剝奪小農(nóng)(無論有無報(bào)償，都是一樣,)??我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會(huì)幫助”[3]?？梢哉f，“三大合作”是在生產(chǎn)力發(fā)展之后，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的主動(dòng)調(diào)整。

2．農(nóng)村社區(qū)股份合作社——解決了權(quán)力主體分散與集體經(jīng)營(yíng)的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民身份和收入的多元化，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化展。

農(nóng)村社區(qū)股份合作社是以原村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成的新型合作組織。農(nóng)村社區(qū)股份合作社明晰了村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，完善集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和分配形式，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。這種合作社在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)代合作企業(yè)的組織形式，建立以理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)為核心的合作社治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的初級(jí)形式。與全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)相比，蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)強(qiáng)盛，鄉(xiāng)村都有一定數(shù)量的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果集體資產(chǎn)不能明晰到各個(gè)農(nóng)戶頭上，勢(shì)必會(huì)造成權(quán)力主體意識(shí)淡化，監(jiān)督保障乏力的情況。農(nóng)村社區(qū)股份合作社恰好能夠正確處理權(quán)力主體與集體經(jīng)營(yíng)的矛盾，通過增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和資本性收入使之逐步擺脫對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的依賴，為農(nóng)民“持股進(jìn)城、按股分紅”創(chuàng)造了條件，為農(nóng)民市民化，收入多元化，城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

從2001年8月吳中區(qū)金星村率先進(jìn)行改革試點(diǎn)并組建全市首家農(nóng)村社區(qū)股份合作社以來，改革得到全面推進(jìn)。至2009年底，蘇州已組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社1130家，占全市行政村總數(shù)的90%；入社農(nóng)戶94.73萬(wàn)戶，合作社股金總額102.65億元。未啟動(dòng)這項(xiàng)改革的村，也將在2010年全面完成清產(chǎn)核資、成員界定、制定章程、建立組織等股份合作制改革的基礎(chǔ)工作，為今后創(chuàng)造改革條件和實(shí)現(xiàn)股份分配奠定基礎(chǔ)。

3．農(nóng)村土地股份合作社——解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化整合，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，為探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，由農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社,將土地適度集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對(duì)內(nèi)或?qū)ν夤_招標(biāo)等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二三產(chǎn)業(yè)。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題。但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度的內(nèi)在缺陷逐漸顯露出來。具體表現(xiàn)為：小規(guī)模與集約化、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾[3]。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。土地股份合作社順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在明確農(nóng)民土地股權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)民的專業(yè)化分工，大大提高了土地經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民除獲得土地分紅收入外，還可以讓大多數(shù)農(nóng)民擺脫土地的束縛，專心從事農(nóng)外就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，大幅度提高非農(nóng)收入，通過吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤诹爸欣夏贽r(nóng)民從事必要的農(nóng)田管理，農(nóng)民還可獲得一定的打工收入。因此，土地股份合作社較好地解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的矛盾，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

從蘇州土地股份合作社的經(jīng)營(yíng)方式看，農(nóng)民承包土地入股以后，一般會(huì)享受每畝300—1000元的保底分配，經(jīng)營(yíng)效益好的合作組織，實(shí)施二次分紅。土地入股的農(nóng)戶優(yōu)先在合作社打工，獲取每天不少于30元的勞務(wù)收入。從而使農(nóng)戶與合作社建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)合作與資本合作的有機(jī)結(jié)合。至2009年底，蘇州共組建土地股份合作社577家，入社農(nóng)戶28.89萬(wàn)戶，入股土地面積69.99萬(wàn)畝，其中，92%以上仍從事一產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4．農(nóng)民專業(yè)合作社——解決了農(nóng)民專業(yè)與兼業(yè)的矛盾，溝通了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權(quán)、保持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，以農(nóng)技部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)能手、經(jīng)紀(jì)人大戶等牽頭，聯(lián)結(jié)在一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、從事同一農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷農(nóng)戶在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等某個(gè)方面或幾個(gè)方面組建的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。由于農(nóng)民專業(yè)合作社都是由從事同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來的，在產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上開展合作，內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)行銷售等幾個(gè)統(tǒng)一，不但解決了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)的限制問題，完成了農(nóng)戶單一經(jīng)營(yíng)與進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接，而且減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社有效解決了專業(yè)化與兼業(yè)化的矛盾，帶領(lǐng)農(nóng)民開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品品種，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)的延伸，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程。這在很大程度上提升了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)了資源在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一配置，拓展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新領(lǐng)域和新空間，縮小了城鄉(xiāng)之間的距離，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

至2009年底，蘇州共組建農(nóng)民專業(yè)合作社612家，累計(jì)入社農(nóng)民12.67萬(wàn)人，還帶動(dòng)非成員農(nóng)戶15.2萬(wàn)戶。2005年3 月12 日，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)(原西山鎮(zhèn))衙甪里村的38名茶農(nóng)，共同發(fā)起設(shè)立了他們自己的合作社——蘇州市吳中區(qū)西山衙甪里碧螺春茶葉股份合作社，并獲得了吳中工商局頒發(fā)的全國(guó)首張農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在運(yùn)行中，入社農(nóng)戶分工合作，種茶、采茶、炒茶、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售，這一系列的流程均有不同的人員負(fù)責(zé)。正因?yàn)椴柁r(nóng)“抱團(tuán)”，制茶、售茶的成本低了，茶葉的品質(zhì)高了，價(jià)格自然也就上去了，茶農(nóng)們獲得了真正的實(shí)惠。2008年3月22日，吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)7000余茶農(nóng)再次“抱團(tuán)”，29個(gè)合作社合并成兩大聯(lián)社，工商部門為合作聯(lián)社頒發(fā)了全國(guó)首批營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這兩個(gè)聯(lián)社分別由17家、12家合作社組成，入股農(nóng)戶分別為3658戶、3365戶。合作聯(lián)社實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在鎮(zhèn)一級(jí)范圍內(nèi)，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、證明商標(biāo)、包裝裝潢、宣傳策劃、銷售窗口、指導(dǎo)服務(wù)六個(gè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理，既保持了單體合作社的自主活力，又促進(jìn)了合作社之間資金、人才、技術(shù)、土地、品牌、銷路等資源的整合，有利于茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有利于進(jìn)一步提升碧螺春茶附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、“三大合作”對(duì)蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的積極影響

“三大合作”改革給蘇州農(nóng)村帶來了積極的變化，從根本上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1．農(nóng)村市場(chǎng)化

市場(chǎng)化程度是區(qū)分城鄉(xiāng)的一個(gè)重要標(biāo)志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最根本的特征是明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村“三大合作”改革的關(guān)鍵也就在于明晰產(chǎn)權(quán)。這些年來，“三大合作”通過明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置農(nóng)村各類資源要素，促進(jìn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，為拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、培育發(fā)展載體、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為溝通城鄉(xiāng)一間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件。

2．農(nóng)民組織化

通過大力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了由“統(tǒng)”到“分”再到“合”的螺旋式上升發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)主體地位大幅度提高，開始走上“家家有資本，戶戶成股東”的共同富裕之路，為農(nóng)民向市民和農(nóng)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了組織條件。

3．農(nóng)民收入多元化

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是蘇州實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的希望所在。社區(qū)股份合作完善了集體收益的分配機(jī)制，確保了農(nóng)民享有集體收益的分配權(quán)。隨著改革的不斷推進(jìn)，各地當(dāng)年能夠按章程進(jìn)行股份分紅的合作社總數(shù)逐年遞增。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年全市社區(qū)股份合作社當(dāng)年凈收益用于分配的比例大致在30%至40%，基本股東年均股份分紅在300元至1000多元不等。農(nóng)民收入中，非農(nóng)業(yè)收入所占比重已超過80%，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、投資性收入、政策和轉(zhuǎn)移性收入成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)日趨多元化。其中，財(cái)產(chǎn)性與投資性收入所占比重已由2005年的不足5%提高到目前的33.2%。

4．集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化

富民離不開農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)找到了新路。蘇州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快股份固化改革，科學(xué)界定比例，規(guī)范收益分配，提高分紅水平，使農(nóng)民與集體形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式。尤其是社區(qū)股份合作社，把集體存量資產(chǎn)量化給農(nóng)民，非但沒有削弱集體經(jīng)濟(jì)，反而通過股份量化使農(nóng)民直接參與管理，規(guī)范二次分配，保障農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。2009年，全市村均收入389萬(wàn)元，其中，有98個(gè)村收入超千萬(wàn)元，13個(gè)村收入超3千萬(wàn)元。村級(jí)總收入中，資產(chǎn)、資源性收入占比明顯提高，成為主要的收入來源。

5．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模化

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是有效整合農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素的重要載體，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。蘇州作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，率先碰到了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模零星分散，茬口布局難以統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等問題，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展土地股份合作，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快了農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的步伐，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，為農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。2009年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積97133 hm2，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積89867 hm2，分別占全市承包土地面積的60.4%和 55.9%。全市已建成14個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、64個(gè)千畝以上示范區(qū)，“四個(gè)百萬(wàn)畝”的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到108800 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到21333 hm2。

6．農(nóng)村管理民主化

通過農(nóng)村“三大合作”改革建立起來的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“民辦、民管、民受益”原則建立“三會(huì)”組織，健全“三會(huì)”制度，從制度上實(shí)現(xiàn)了真正的民主管理。改變了過去農(nóng)民無權(quán)參與管理、干部決定一切的狀況。通過建立健全合作社章程和“三會(huì)”制度，并輔之以村務(wù)公開、民主理財(cái)，有效保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)，開辟了農(nóng)村民主管理的新途徑，把基層民主管理提升到了新的水平、新的境界，農(nóng)村民主管理和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)發(fā)生了積極變化，黨群、干群關(guān)系得到了明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

以上六個(gè)方面的變化從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，改變了農(nóng)民的思想觀念與經(jīng)營(yíng)方式，縮小了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其

成員的合法權(quán)益，解決了推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的諸多矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。

三、“三大合作”是中國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化之路

1．“三大合作”確實(shí)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑

蘇州的實(shí)踐表明，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中，“三大合作”是一條切實(shí)可行的有效路徑。依靠農(nóng)村“三大合作”改革和與發(fā)展，蘇州農(nóng)村已初步形成了集體與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的利益機(jī)制和持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，蘇州農(nóng)民已開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。2003年以來，蘇州農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年增幅超過了10％。其中，來自農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的收入每年都保持了30%以上的增長(zhǎng)，是農(nóng)民收入中增幅最大的項(xiàng)目，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入快速增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。2009年蘇州農(nóng)村人均純收入達(dá)到12987元，與全國(guó)城鎮(zhèn)人均收入水平基本持平，是全國(guó)農(nóng)村人均收入水平的3倍。收入構(gòu)成中財(cái)產(chǎn)投資性收入比重達(dá)到33.2%，工資性收入達(dá)到35%，說明收入構(gòu)成漸趨合理，收入具有可持續(xù)性。城鄉(xiāng)人均收入比約為2：1，低于江蘇的2.5：1，更低于全國(guó)3.3：1的平均水平。在此基礎(chǔ)上，蘇州不斷創(chuàng)新實(shí)踐，在更多的層面上打破了“二元結(jié)構(gòu)”制約，使農(nóng)村與城市、農(nóng)民和居民在先進(jìn)和諧現(xiàn)代文明的豐富內(nèi)涵中加速融合，實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)保障，便捷的生產(chǎn)生活服務(wù)體系，同等的就業(yè)體制，方便的公共交通，城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民在越來越多的均等化公共服務(wù)中，享受著同樣的幸福和舒適。通過在廣大農(nóng)村推廣“三大合作”確實(shí)是一條實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可靠途徑。

2．“三大合作”較好地貫徹了“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”機(jī)制，具有鮮明的中國(guó)特色。

以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村“三大合作”改革形成的各種新型合作組織既有家庭經(jīng)營(yíng)的延伸，更有集體經(jīng)營(yíng)的拓展，把集體經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全力，相得益彰。這種新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，較好地解決了農(nóng)民面臨的“想的是致富，缺的是技術(shù)，盼的是服務(wù)，愁的是銷路”的困惑，是在新形勢(shì)下對(duì)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制的充實(shí)、完善和發(fā)展。這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式能夠動(dòng)員和組織絕大多數(shù)的農(nóng)民趕上現(xiàn)代化的正途，能夠始終維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，使蘇州既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明。這是西方工業(yè)化國(guó)家以及南美、東南亞新興工業(yè)化國(guó)家所無法做到的。回顧西方國(guó)家的工業(yè)化歷程可以知道，大部分國(guó)家的工業(yè)化是以對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的簡(jiǎn)單擠壓，和土地兼并實(shí)現(xiàn)的，其中不乏激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。近幾十年新興工業(yè)化國(guó)家同樣沒有很好地解決工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，不論是東亞還是拉美，工業(yè)化的后遺癥依然很多。譬如大城市的貧民窟現(xiàn)象就是工業(yè)化過程中形成的一大社會(huì)丑惡現(xiàn)象?？梢姡r(nóng)村“三大合作”維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，解決了推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的諸多矛盾，提高了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，走出了有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路。

3．“三大合作”較好地體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值觀，具有鮮明的中國(guó)特色

中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)前無古人的嶄新的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，其主體價(jià)值觀是由社會(huì)主義價(jià)值觀與中國(guó)傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀共同構(gòu)成的。目前來看，集體理性與共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，大都經(jīng)歷了比較痛苦的過程，城市貧民成為多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的副產(chǎn)品，成為社會(huì)動(dòng)蕩的重要因素。在我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中，是應(yīng)該盡力避免這種不合理現(xiàn)象的。以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織將分散的農(nóng)民組織起來，有效提升了農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民的有組織過度。這種新型農(nóng)民合作組織作為具有現(xiàn)代企業(yè)特征的法人實(shí)體，培育了農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí)、合作共生意識(shí)，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保了農(nóng)民市民化過程中不至于出現(xiàn)較為嚴(yán)重的兩極分化，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥的現(xiàn)代化。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式與路徑在其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中是少見的。因此，“三大合作”成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中名副其實(shí)的中國(guó)特色。（來源:求是理論網(wǎng)作者:蘇州科技學(xué)院 陳俊梁 陳瑜）