第一篇：牟定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃完成情況總結(jié)評(píng)價(jià)與十二五規(guī)劃建議

牟定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃完成情況總結(jié)評(píng)價(jià)與

“十二五”規(guī)劃建議

“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。這一時(shí)期也是我縣能否與全省、全州同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要發(fā)展期。至今年，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行到了期末階段。近五年來(lái)，縣委、縣政府率領(lǐng)全縣各級(jí)黨政干部和人民群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧小康社會(huì)為目標(biāo)，以解放思想、開拓創(chuàng)新為推手，緊緊圍繞《牟定縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、發(fā)展布局、主要任務(wù)等，進(jìn)一步突出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這一主題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新兩個(gè)重點(diǎn)，打牢農(nóng)業(yè)、交通、教育三個(gè)基礎(chǔ)，加快煙草、礦冶化工、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、興工強(qiáng)縣、引資興縣、城鎮(zhèn)活縣、特色富縣”五大戰(zhàn)略。不斷克服旱、澇、冰雹、地震、泥石流等自然災(zāi)害，以及國(guó)際金融危機(jī)、環(huán)境、安全生產(chǎn)、就業(yè)、物價(jià)上漲等帶來(lái)的各種困難和不利影響。實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入又好又快科學(xué)和諧發(fā)展的軌道，向著全面小康社會(huì)總目標(biāo)邁進(jìn)的良好局面。

現(xiàn)根據(jù)《中共牟定縣委 縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈牟定縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案〉的通知》（牟字[2009]66號(hào)）文件精神，對(duì)我縣“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)完成情況以及進(jìn)一步做好“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估報(bào)告如下，以供參考決策。

一、規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)

《規(guī)劃》確定的全縣GDP、人均GDP、工農(nóng)業(yè)增加值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定投資總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、物價(jià)穩(wěn)定、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、森林覆蓋率、單位GDP能耗等十五大項(xiàng)目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，人與自然全方面的內(nèi)容。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就意味著“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建和諧全面小康社會(huì)的不斷推進(jìn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要包括：全縣GDP、人均GDP、工農(nóng)業(yè)增加值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等七大項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，均提前二年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

1.全縣生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)10%以上，至2010年達(dá)13.8億元。據(jù)初步核算（下同），至2009年，全縣GDP達(dá)17.71億元，比2008年增長(zhǎng)11.2%（按可比價(jià)格計(jì)算，下同）；預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)20.2億元，比2009年增長(zhǎng)10%；比2005年（“十一五”期末，下同）增長(zhǎng)71.8%。五年年均增長(zhǎng)11.4%，經(jīng)濟(jì)總量超額完成6.55億元，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于10%的規(guī)劃目標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn)，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的114%。主要因素是“興工強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)活縣、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和二、三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的推動(dòng)。2009年工業(yè)增加值達(dá)3.01億元，比2008年增長(zhǎng)13.5%。預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)3.5億元，比2009年增長(zhǎng)15%；比2005年增長(zhǎng)1.23倍。五年年均增長(zhǎng)達(dá)17.4%，快于全縣經(jīng)濟(jì)增速6個(gè)百分點(diǎn)，加上建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5.27億元，比2008年增長(zhǎng)16%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)6.3億元，比2009年增長(zhǎng)14%；比2005年增長(zhǎng)1.22倍。五年年均增長(zhǎng)達(dá)17.2%。2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6.15億元，比2008年增長(zhǎng)14.0%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)7.2億元，比2009年增長(zhǎng)13%，比2005年增長(zhǎng)97.1%，五年年均增長(zhǎng)14.3%。2009年非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)8.67億元，比2008年增長(zhǎng)13.6%，預(yù)計(jì)2010年可達(dá)10.5億元，比2009年增長(zhǎng)15%，比2005年增長(zhǎng)1.07倍，五年年均增長(zhǎng)14.9%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的130%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)得到全面改善和優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的43.1：24.6：32.3發(fā)展優(yōu)化到2009年的35.5：29.8：34.7，預(yù)計(jì)到2010年更加優(yōu)化到33.2：31.2：35.6，第一產(chǎn)業(yè)比重下降10個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升6.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。公有制與非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由2005年的55.7：44.3發(fā)展優(yōu)化到今年的51：49，預(yù)計(jì)到2010年更加優(yōu)化到50：50，非公經(jīng)濟(jì)比重上升5.7個(gè)百分點(diǎn)。從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。

2.人均生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻一番。2009年全縣人均GDP達(dá)8693元，比2008年增加1080元，增長(zhǎng)11.1%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)9850萬(wàn)元，比2005年增加5560元，增長(zhǎng)68.5%，年均增長(zhǎng)11%，比2000年增加7333元，已經(jīng)翻了1.5番（按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，未扣除價(jià)格上漲因素）。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。

3.全縣工農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，至2010年達(dá)7.4億元。至2009年，全縣工農(nóng)業(yè)增加值達(dá)9.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算（下同），比2008年增長(zhǎng)7.4%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)10.2億元，比2009年增長(zhǎng)8.5%；比2005年增長(zhǎng)51%，五年年均增長(zhǎng)8.6%。超額完成規(guī)劃目標(biāo)1.9億元。主要因素是“興工強(qiáng)縣”工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的推動(dòng)。至2009年，全縣工業(yè)增加值達(dá)3.01億元，比2008年增長(zhǎng)13.5%，預(yù)計(jì)2010年可達(dá)3.5億元，比2005年增長(zhǎng)1.23倍，五年年均增長(zhǎng)17.4%。2009年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)及其服務(wù)業(yè)（即第一產(chǎn)業(yè)）增加值達(dá)6.29億元，比2008年增長(zhǎng)4.6%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)6.7億元，比2009年增長(zhǎng)5%；比2005年增長(zhǎng)27%，五年年均增長(zhǎng)4.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和全縣GDP增速。這里需要說(shuō)明的是，規(guī)劃確定的工農(nóng)業(yè)增加值增速是當(dāng)年價(jià)計(jì)算的，而本文中的增速是按可比價(jià)格（即扣除物價(jià)上漲因素）計(jì)算的，因而可比價(jià)增速低于現(xiàn)價(jià)增速，如按現(xiàn)價(jià)增速，全縣工農(nóng)業(yè)增加值年均增速達(dá)15.8%，其中：農(nóng)業(yè)增加值增速達(dá)12.5%，工業(yè)增加值增速達(dá)24.1%。

4.財(cái)政總收入（含基金收入，下同）年均增長(zhǎng)6%，到2010年達(dá)7090萬(wàn)元。于2006年規(guī)劃實(shí)施第一年就已實(shí)現(xiàn)。2006年全縣完成財(cái)政總收入7160萬(wàn)元，比2005年的5291萬(wàn)元增加1869萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.3%，比“十一五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)7090萬(wàn)元還多70萬(wàn)元。至2009年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入達(dá)11864萬(wàn)元，比2008年增加188萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.6%；預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)1.31億元，比2009年增加1240萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%；比2005年增長(zhǎng)1.48倍，五年年均增長(zhǎng)19.9%。超額完成規(guī)劃奮斗目標(biāo)84.8%。

5.地方財(cái)政收入（含基金收入，下同）年均增長(zhǎng)6%，到2010年達(dá)5510萬(wàn)元。于2006年規(guī)劃實(shí)施的第一年就已實(shí)現(xiàn)。2006年全縣完成地方財(cái)政收入6797萬(wàn)元，比2005年的5086萬(wàn)元增加1711萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.6%；比規(guī)劃目標(biāo)5510萬(wàn)元還多1287萬(wàn)元。至2009年，全縣完成地方財(cái)政收入10116萬(wàn)元，比2008年增長(zhǎng)6.4%；預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)1.12億元，比2009年增加1080萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%；比2005年增長(zhǎng)1.2倍，五年年均增長(zhǎng)17.1%。超額完成“十一五”奮斗目標(biāo)1.03倍。

造成財(cái)政收入頭年訂目標(biāo)一年就實(shí)現(xiàn)的主要原因：一是所訂目標(biāo)口徑與省州口徑不一致。省州口徑所指的財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別是指不含基金收入的地方財(cái)政總收入（即上劃收入+地方一般預(yù)算收入）和地方財(cái)政一般預(yù)算收入。按此口徑計(jì)，我縣2005—2008年的地方財(cái)政總收入應(yīng)分別為5086萬(wàn)元、6797萬(wàn)元、7377萬(wàn)元、9505萬(wàn)元。地方財(cái)政收入應(yīng)分別為3906萬(wàn)元、4901萬(wàn)元、4898萬(wàn)元、6479萬(wàn)元。均按年均增長(zhǎng)6%計(jì)，我縣2010年的地方財(cái)政總收入和地方 財(cái)政一般預(yù)算收入應(yīng)分別為6806萬(wàn)元和5227萬(wàn)元。至2009年，我縣實(shí)際完成地方財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入應(yīng)分別為10116萬(wàn)元和7370萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)6.4%和13.8%，也已超額完成目標(biāo)任務(wù)。二是所訂目標(biāo)未能很好地考慮和把握近年來(lái)國(guó)家財(cái)稅政策的調(diào)整以及整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，因而所訂目標(biāo)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于稅收增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)（GDP）增長(zhǎng)速度所致。

6.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)15%，到2010年達(dá)7.4億元。至2009年，全縣完成固定資產(chǎn)投資總額13.2億元，比2008年增長(zhǎng)47.5%；預(yù)計(jì)2010年可完成17.2億元，比2009年增加4億元，增長(zhǎng)30%；比2005年增長(zhǎng)3.71倍，五年年均增長(zhǎng)36.4%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)1.32倍。主要因素是中屯水庫(kù)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣城等城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、鄉(xiāng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“招商引資”、“興工強(qiáng)縣”建設(shè)的推進(jìn)所致。

7.社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，到2010年達(dá)4.2億元。至2009年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.8億元，比2008年增長(zhǎng)21.9%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)5.8億元，比2009年增長(zhǎng)20%；比2005年增長(zhǎng)1.42倍，五年年均增長(zhǎng)19.3%。完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的138.1%，提前一年完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。主要因素是黨和政府改善民生、大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，提高了居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的作用顯現(xiàn)。

（二）民生改善目標(biāo)主要包括：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入兩大指標(biāo)任務(wù)，提到二年實(shí)現(xiàn)。

1.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%，到2010年達(dá)11660元。至2009年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13940元，比2008年增加1274元，增長(zhǎng)10.1%。預(yù)計(jì)2010年可達(dá)15450元，比2009年增加1510元，增長(zhǎng)10.8%；比2005年增長(zhǎng)77.6%，五年年均增長(zhǎng)12.2%。按可比價(jià)格（扣除物價(jià)上漲因素）實(shí)際年均增長(zhǎng)7.1%。超額完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的32.5%。主要因素是近來(lái)黨和政府改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)而大幅增加勞動(dòng)者特別是黨政機(jī)關(guān)工作人員工資水平、以及全面推行城鎮(zhèn)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等社會(huì)保障作用巨大。

2.農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%，到2010年達(dá)2700元。至2009年，我縣農(nóng)民人均純收入達(dá)3016元，比2008年增加329元，增長(zhǎng)12.2%；預(yù)計(jì)2010年農(nóng)民人均純收入可實(shí)現(xiàn)3350元，比2009年增加334元，增長(zhǎng)11.1%；比2005年增長(zhǎng)66.3%，五年年均增長(zhǎng)10.7%，按可比價(jià)格（扣除物價(jià)上漲因素），實(shí)際年均增長(zhǎng)5%。完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的111.7%。

（三）社會(huì)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)主要包括：人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、保持物價(jià)基本穩(wěn)定等四大指標(biāo)任務(wù)，能夠如期實(shí)現(xiàn)。1.人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。預(yù)計(jì)2010年我縣人口自然增長(zhǎng)率可控制在3‰左右?；九c2009年持平，比2005年下降4.7個(gè)千分點(diǎn)，年均下降0.94個(gè)千分點(diǎn)；比規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)低3個(gè)千分點(diǎn)。

2.城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的16.4%提高到20%以上。城鎮(zhèn)化水平是指城鎮(zhèn)常住人口占全縣常住總?cè)丝诘谋戎?。城?zhèn)常住人口是指長(zhǎng)期居住生活在國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)臵的建制市、鎮(zhèn)建成區(qū)及延伸區(qū)（通俗地講就是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”）內(nèi)的村居民委員會(huì)的常住人口。至2008年底，按規(guī)定納入我縣城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)范圍的共有4個(gè)建制鎮(zhèn)的政府所在地及其延伸區(qū)的共計(jì)12個(gè)村居委會(huì)，其中：共和鎮(zhèn)的茅陽(yáng)、興和、平屯3個(gè)居委會(huì)屬城鎮(zhèn)建成區(qū)，清波、金馬、散花、龍池、牟尼5個(gè)村居委會(huì)屬城鎮(zhèn)建設(shè)延伸區(qū)，共計(jì)常住人口35080人；新橋鎮(zhèn)的新橋（含原牟定銅礦區(qū)）村委會(huì)屬鎮(zhèn)政府所在地，馬廠村委會(huì)屬延伸區(qū)，共計(jì)常住人口7960人；鳳屯鎮(zhèn)政府所在地的颯馬廠村委會(huì)常住人口1640人；江坡鎮(zhèn)政府所在地的龍排村委會(huì)常住人口2200人。全縣總計(jì)城鎮(zhèn)常住人口為46880人，城鎮(zhèn)化水平（46880/20285）%=23.1%。結(jié)合2009年我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的實(shí)際，新增一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)延伸區(qū)，即共和鎮(zhèn)的天臺(tái)村委會(huì)常住人口約5400人，加上其他城鎮(zhèn)村委會(huì)人口增長(zhǎng)，共和鎮(zhèn)9個(gè)城鎮(zhèn)村居委會(huì)常住人口共40000人，共和鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為（40000/75610）%=52.9%；新橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)常住人口約8192人，城鎮(zhèn)化水平為28.2%；鳳屯鎮(zhèn)常住人口約1780人，城鎮(zhèn)化水平為9.4%；江坡鎮(zhèn)城鎮(zhèn)常住人口約2408人，城鎮(zhèn)化水平為8.7%。全縣4個(gè)建制鎮(zhèn)13個(gè)村居委會(huì)的城鎮(zhèn)常住人口約達(dá)52380人，全縣常住總?cè)丝谶_(dá)20.46萬(wàn)人，則全縣城鎮(zhèn)化水平為（5.24/20.46）萬(wàn)人%=25.6%。城鎮(zhèn)常住人口比上年增加5500人，增長(zhǎng)11.7%，比2005年增加1.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)58.5%，年均增長(zhǎng)9.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣常住總?cè)丝?.7%的年均增幅；城鎮(zhèn)化水平比2008年的23.1%提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，比2005年的16.4%提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.84個(gè)百分點(diǎn)，超額完成“十一五”規(guī)劃20%目標(biāo)5.6個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)2010年全縣城鎮(zhèn)常住人口可達(dá)5.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率可達(dá)28%。3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。由于我縣各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“以人為本，和諧發(fā)展”的執(zhí)政理念，采取諸如大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和安臵“公益性崗位”等各種大力促進(jìn)就業(yè)的有效措施，使我縣在“十一五”期間的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口和失業(yè)率均保持在較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.5%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于“十一五”規(guī)劃4.5%的控制目標(biāo)。

4.保持物價(jià)基本平穩(wěn)。物價(jià)水平是既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展又關(guān)乎民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要指標(biāo)。由于近年來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)糧油畜等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、能源及原材料價(jià)格的大幅漲落，以及各種自然災(zāi)害的影響，我縣也和全國(guó)各地一樣，處于通脹與緊縮交替。但2009年下半年以來(lái)，全縣物價(jià)總水平已呈回暖之勢(shì)。至年底全縣CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）達(dá)102.9%，比2008年上漲2.9個(gè)百分點(diǎn)，但還低于2008年全年上漲4.2%的水平，居于良好狀態(tài)。至“十一五”期末，即2010年，預(yù)期國(guó)家將會(huì)出臺(tái)一系列油、氣、水、電等生產(chǎn)生活必需品的適度漲政策，可能會(huì)連鎖帶動(dòng)諸如交通運(yùn)輸、部分工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等價(jià)格上漲，推動(dòng)全社會(huì)物價(jià)總水平上漲，但形成較大通貨膨脹的可能性不大，預(yù)計(jì)2010年我縣物價(jià)總水平（CPI）漲幅可控制在4%以內(nèi)，全縣物價(jià)總水平是能夠保持基本穩(wěn)定的。

（四）生態(tài)目標(biāo)超額完成

生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)主要是森林覆蓋率和節(jié)能減排。

1、全縣森林覆蓋率由35.9%提高到48%以上。預(yù)計(jì)2010年可達(dá)59.7%。比2005年的35.9%提高了23.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高7.9個(gè)百分點(diǎn)，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)11.7個(gè)百分點(diǎn)。主要因素是我縣各級(jí)各地大力開展天然林保護(hù)工程和人工植樹造林基本消滅了荒山荒地。全縣森林面積由2005年的5.26萬(wàn)公頃（78.9萬(wàn)畝）發(fā)展到目前的8.72萬(wàn)公頃（130.8萬(wàn)畝），生態(tài)環(huán)境大為改善。

2、單位GDP能耗比“十五”期末下降15%，年均下降3.2%。預(yù)計(jì)2009年比2008年下降5.5%，年均3.22%（省、州還未核準(zhǔn)公報(bào)）。預(yù)計(jì)2010年隨著金融危機(jī)消除和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，能耗也會(huì)隨之反彈，但形成較大反彈的可能性不大，預(yù)計(jì)單位GDP能耗比2009年下降4.5%左右，比2005年累計(jì)下降17.37%，年均下降3.47%，分別超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的2.37和0.27個(gè)百分點(diǎn)。

二、對(duì)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）規(guī)劃目標(biāo)口徑和提法應(yīng)與國(guó)家、省、州相一致 從我局的職能職責(zé)結(jié)合國(guó)家的方針政策和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，我們重點(diǎn)就如何使得“十二五”規(guī)劃目標(biāo)符合客觀規(guī)律提出以下幾點(diǎn)思考意見(jiàn)：

1.規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家、省、州口徑一致。如財(cái)政收支目標(biāo)等，省、州地方財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入是不含基金收入的。主要觀察考評(píng)地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收支的實(shí)際水平，即地方財(cái)政收支應(yīng)為“上劃中央、省級(jí)收入+地方一般預(yù)算收入”，地方財(cái)政收入應(yīng)為地方政府能夠?qū)嶋H支配的地方一般預(yù)算收入。以避免與省、州及各縣（市）沒(méi)有可比性及虛高我縣財(cái)政實(shí)際收支水平，以致于五年目標(biāo)一年就實(shí)現(xiàn)的狀況。

2.規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家、省、州的通常做法一致，即只訂增長(zhǎng)速度，不訂絕對(duì)數(shù)量。以避免國(guó)家宏觀政策調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)帶來(lái)的絕對(duì)數(shù)量完成而增速完不成或增速完成絕對(duì)數(shù)完不成的現(xiàn)象發(fā)生。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)速度是反映是否發(fā)展的趨勢(shì)和程度，而絕對(duì)數(shù)等則反映當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的規(guī)模狀態(tài)。規(guī)劃目標(biāo)就是規(guī)劃和反映考評(píng)發(fā)展趨勢(shì)和程度的。

3.規(guī)劃目標(biāo)凡是含價(jià)格漲跌因素計(jì)算的，均應(yīng)與國(guó)家、省、州口徑和通常做法一致，即增長(zhǎng)速度按可比口徑制定，不應(yīng)按當(dāng)年價(jià)格和絕對(duì)數(shù)量制定。如：全縣生產(chǎn)總值（GDP）及其增長(zhǎng)率，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值及其增長(zhǎng)率，各行業(yè)總產(chǎn)值、增加值及其增長(zhǎng)率；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入及其增長(zhǎng)率等，國(guó)家、省、州所制定的增長(zhǎng)速度均是按可比價(jià)格計(jì)算的。如：我縣GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2009年比2005年增長(zhǎng)1.05倍，四年年均增長(zhǎng)19.7%。按可比價(jià)格（扣除物價(jià)上漲因素），全縣GDP總量達(dá)13.46億元，比當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的17.71億元少4.25億元和24%；經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)11.4%，比按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的19.7%的年均增長(zhǎng)速度低8.3個(gè)百分點(diǎn)。表明有24%的經(jīng)濟(jì)總量是因物價(jià)上漲而形成的，實(shí)非新創(chuàng)造的財(cái)富等等。以避免按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的絕對(duì)量目標(biāo)能夠提前半數(shù)時(shí)間完成，而增長(zhǎng)率則較難完成的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)與其他縣市也才具有可比性。

（二）對(duì)進(jìn)一步做好2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（1）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培植壯大專業(yè)村組、發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（2）堅(jiān)定不移地推進(jìn)興工強(qiáng)縣。

（3）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)活縣步伐。

（4）實(shí)施投資和消費(fèi)雙拉動(dòng)戰(zhàn)略，逐步創(chuàng)造外貿(mào)拉動(dòng)。

（5）大力開發(fā)建設(shè)生態(tài)民族民俗文化產(chǎn)業(yè)。如：開發(fā)建設(shè)具有三千年悠久歷史文化的“姑娘房”人文民族民俗品牌產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民族文化旅游；打造化佛山生態(tài)人文名勝圈，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)壯牟定油腐乳產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等等。

（6）發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大開放、規(guī)范秩序、控制物價(jià)全面大幅上漲，確保經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（7）打造既節(jié)能環(huán)保又高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）、對(duì)做好“十二五”規(guī)劃編制工作思路的幾點(diǎn)粗淺看法

（1）要認(rèn)真以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，人與社會(huì)、資源環(huán)境友好協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

（2）新增節(jié)能減排，社會(huì)保障等方面的目標(biāo)和內(nèi)容。

（3）認(rèn)真扎實(shí)開展縣情調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)牟定在全省、全州的發(fā)展定位，以便開辟新的發(fā)展思路和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“求異存同、殊途同歸”的發(fā)展效果。

（4）規(guī)劃目標(biāo)如前所述。要以國(guó)家、省、州口徑和通常做法一致，主要是只訂速增長(zhǎng)速度，不直接訂絕對(duì)數(shù)量等等。

三、對(duì)“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系及目標(biāo)建議

（一）對(duì)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)臵的建議

“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要、重要方面，如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、資源環(huán)境等方面的內(nèi)容，建議設(shè)臵以下16大指標(biāo)：

1、全縣生產(chǎn)總值（GDP）；

2、人均GDP；

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度；

4、地方財(cái)政總收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入；

5、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額；

6、社會(huì)消費(fèi)品零售總額；

7、農(nóng)民人均純收入；

8、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；

9、物價(jià)總水平（CPI）；

10、單位GDP能耗；

11、城鎮(zhèn)化率；

12、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；

13、基本社會(huì)保障覆蓋率；

14、人口自然增長(zhǎng)率；

15、常用耕地面積；

16、森林覆蓋率。

第二篇：縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃完成情況總結(jié)評(píng)價(jià)與十二五規(guī)劃建議

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃完成情況總結(jié)評(píng)價(jià)與十二五規(guī)劃建議

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃完成情況總結(jié)評(píng)價(jià)與十二五規(guī)劃建議

“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。這一時(shí)期也是我縣能否與全省、全州同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要發(fā)展期。至今年，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行到了期末階段。近五年來(lái)，縣委、縣政府率領(lǐng)全縣各級(jí)黨政干部和人民群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧小康社會(huì)為目標(biāo)，以解放思想、開拓創(chuàng)新為推手，緊緊圍繞《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展思

路、主要目標(biāo)、發(fā)展布局、主要任務(wù)等，進(jìn)一步突出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這一主題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新兩個(gè)重點(diǎn)，打牢農(nóng)業(yè)、交通、教育三個(gè)基礎(chǔ)，加快煙草、礦冶化工、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、興工強(qiáng)縣、引資興縣、城鎮(zhèn)活縣、特色富縣”五大戰(zhàn)略。不斷克服旱、澇、冰雹、地震、泥石流等自然災(zāi)害，以及國(guó)際金融危機(jī)、環(huán)境、安全生產(chǎn)、就業(yè)、物價(jià)上漲等帶來(lái)的各種困難和不利影響。實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入又好又快科學(xué)和諧發(fā)展的軌道，向著全面小康社會(huì)總目標(biāo)邁進(jìn)的良好局面。

現(xiàn)根據(jù)《中共縣委 縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案〉的通知》文件精神，對(duì)我縣“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)完成情況以及進(jìn)一步做好“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估報(bào)告如下，以供參

考決策。

一、規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)

《規(guī)劃》確定的全縣gdp、人均gdp、工農(nóng)業(yè)增加值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定投資總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、物價(jià)穩(wěn)定、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、森林覆蓋率、單位gdp能耗等十五大項(xiàng)目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，人與自然全方面的內(nèi)容。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就意味著“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建和諧全面小康社會(huì)的不斷推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要包括：全縣gdp、人均gdp、工農(nóng)業(yè)增加值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等七大項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，均提前二年實(shí)現(xiàn)“十一五”

規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

1.全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，至2010年達(dá)億元。據(jù)初步核算，至，全縣gdp達(dá)億元，比增長(zhǎng)%；預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)億元，比增長(zhǎng)10%；比增長(zhǎng)%。五年年均增長(zhǎng)%，經(jīng)濟(jì)總量超額完成億元，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于10%的規(guī)劃目標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的114%。主要因素是“興工強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)活縣、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和二、三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的推動(dòng)。工業(yè)增加值達(dá)億元，比增長(zhǎng)%。預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)億元，比增長(zhǎng)15%；比增長(zhǎng)倍。五年年均增長(zhǎng)達(dá)%，快于全縣經(jīng)濟(jì)增速6個(gè)百分點(diǎn)，加上建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)億元，比增長(zhǎng)16%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)億元，比增長(zhǎng)14%；比增長(zhǎng)倍。五年年均增長(zhǎng)達(dá)%。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)億元，比增長(zhǎng)%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)億元，比增長(zhǎng)13%，比增長(zhǎng)%，五年年均增長(zhǎng)%。非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)億元，比增長(zhǎng)%，預(yù)計(jì)2010年可達(dá)億元，比增長(zhǎng)

15%，比增長(zhǎng)倍，五年年均增長(zhǎng)%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的130%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)得到全面改善和優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由的：：發(fā)展優(yōu)化到的：：，預(yù)計(jì)到2010年更加優(yōu)化到：：，第一產(chǎn)業(yè)比重下降10個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升個(gè)百分點(diǎn)。公有制與非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由的：發(fā)展優(yōu)化到今年的51：49，預(yù)計(jì)到2010年更加優(yōu)化到50：50，非公經(jīng)濟(jì)比重上升個(gè)百分點(diǎn)。從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。

2.人均生產(chǎn)總值比翻一番。全縣人均gdp達(dá)8693元，比增加1080元，增長(zhǎng)%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)9850萬(wàn)元，比增加5560元，增長(zhǎng)%，年均增長(zhǎng)11%，比增加7333元，已經(jīng)翻了番。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。

3.全縣工農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，至2010年達(dá)億元。至，全縣工農(nóng)業(yè)增加值達(dá)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比增長(zhǎng)%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)億元，比增

長(zhǎng)%；比增長(zhǎng)51%，五年年均增長(zhǎng)%。超額完成規(guī)劃目標(biāo)億元。主要因素是“興工強(qiáng)縣”工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的推動(dòng)。至，全縣工業(yè)增加值達(dá)億元，比增長(zhǎng)%，預(yù)計(jì)2010年可達(dá)億元，比增長(zhǎng)倍，五年年均增長(zhǎng)%。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)及其服務(wù)業(yè)增加值達(dá)億元，比增長(zhǎng)%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)億元，比增長(zhǎng)5%；比增長(zhǎng)27%，五年年均增長(zhǎng)%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和全縣gdp增速。這里需要說(shuō)明的是，規(guī)劃確定的工農(nóng)業(yè)增加值增速是當(dāng)年價(jià)計(jì)算的，而本文中的增速是按可比價(jià)格計(jì)算的，因而可比價(jià)增速低于現(xiàn)價(jià)增速，如按現(xiàn)價(jià)增速，全縣工農(nóng)業(yè)增加值年均增速達(dá)%，其中：農(nóng)業(yè)增加值增速達(dá)%，工業(yè)增加值增速達(dá)%。

4.財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)6%，到2010年達(dá)7090萬(wàn)元。于規(guī)劃實(shí)施第一年就已實(shí)現(xiàn)。全縣完成財(cái)政總收入7160萬(wàn)元，比的5291萬(wàn)元增加1869萬(wàn)元，增長(zhǎng)%，比“十一五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)7090萬(wàn)元還多70萬(wàn)元。至，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收

入達(dá)11864萬(wàn)元，比增加188萬(wàn)元，增長(zhǎng)%；預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)億元，比增加1240萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%；比增長(zhǎng)倍，五年年均增長(zhǎng)%。超額完成規(guī)劃奮斗目標(biāo)%。

5.地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6%，到2010年達(dá)5510萬(wàn)元。于規(guī)劃實(shí)施的第一年就已實(shí)現(xiàn)。全縣完成地方財(cái)政收入6797萬(wàn)元，比的5086萬(wàn)元增加1711萬(wàn)元，增長(zhǎng)%；比規(guī)劃目標(biāo)5510萬(wàn)元還多1287萬(wàn)元。至，全縣完成地方財(cái)政收入10116萬(wàn)元，比增長(zhǎng)%；預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)億元，比增加1080萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%；比增長(zhǎng)倍，五年年均增長(zhǎng)%。超額完成“十一五”奮斗目標(biāo)倍。

造成財(cái)政收入頭年訂目標(biāo)一年就實(shí)現(xiàn)的主要原因：一是所訂目標(biāo)口徑與省州口徑不一致。省州口徑所指的財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別是指不含基金收入的地方財(cái)政總收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入。按此口徑計(jì)，我縣—的地方財(cái)政總收入應(yīng)分別為5086萬(wàn)元、6797萬(wàn)元、7377萬(wàn)元、9505萬(wàn)元。地方財(cái)政

收入應(yīng)分別為3906萬(wàn)元、4901萬(wàn)元、4898萬(wàn)元、6479萬(wàn)元。均按年均增長(zhǎng)6%計(jì)，我縣2010年的地方財(cái)政總收入和地方 財(cái)政一般預(yù)算收入應(yīng)分別為6806萬(wàn)元和5227萬(wàn)元。至，我縣實(shí)際完成地方財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入應(yīng)分別為10116萬(wàn)元和7370萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)%和%，也已超額完成目標(biāo)任務(wù)。二是所訂目標(biāo)未能很好地考慮和把握近年來(lái)國(guó)家財(cái)稅政策的調(diào)整以及整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，因而所訂目標(biāo)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于稅收增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度所致。

6.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)15%，到2010年達(dá)億元。至，全縣完成固定資產(chǎn)投資總額億元，比增長(zhǎng)%；預(yù)計(jì)2010年可完成億元，比增加4億元，增長(zhǎng)30%；比增長(zhǎng)倍，五年年均增長(zhǎng)%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)倍。主要因素是中屯水庫(kù)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣城等城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、鄉(xiāng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“招商引資”、“興工強(qiáng)縣”建設(shè)的推進(jìn)所致。

7.社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，到2010年達(dá)億元。至，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，比增長(zhǎng)%；預(yù)計(jì)2010年可達(dá)億元，比增長(zhǎng)20%；比增長(zhǎng)倍，五年年均增長(zhǎng)%。完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的%，提前一年完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。主要因素是黨和政府改善民生、大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，提高了居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的作用顯現(xiàn)。

民生改善目標(biāo)主要包括：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入兩大指標(biāo)任務(wù)，提到二年實(shí)現(xiàn)。

1.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%，到2010年達(dá)11660元。至，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13940元，比增加1274元，增長(zhǎng)%。預(yù)計(jì)2010年可達(dá)15450元，比增加1510元，增長(zhǎng)%；比增長(zhǎng)%，五年年均增長(zhǎng)%。按可比價(jià)格實(shí)際年均增長(zhǎng)%。超額完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的%。主要因素是近來(lái)黨和政府改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)、促

進(jìn)增長(zhǎng)而大幅增加勞動(dòng)者特別是黨政機(jī)關(guān)工作人員工資水平、以及全面推行城鎮(zhèn)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等社會(huì)保障作用巨大。

2.農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%，到2010年達(dá)2700元。至，我縣農(nóng)民人均純收入達(dá)3016元，比增加329元，增長(zhǎng)%；預(yù)計(jì)2010年農(nóng)民人均純收入可實(shí)現(xiàn)3350元，比增加334元，增長(zhǎng)%；比增長(zhǎng)%，五年年均增長(zhǎng)%，按可比價(jià)格，實(shí)際年均增長(zhǎng)5%。完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的%。

社會(huì)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)主要包括：人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、保持物價(jià)基本穩(wěn)定等四大指標(biāo)任務(wù)，能夠如期實(shí)現(xiàn)。

1.人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。預(yù)計(jì)2010年我縣人口自然增長(zhǎng)率可控制在3‰左右?；九c持平，比下降個(gè)千分點(diǎn)，年均下降個(gè)千分點(diǎn)；比規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)低3個(gè)千分點(diǎn)。

2.城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的%提高到20%以上。城鎮(zhèn)化水平是指城鎮(zhèn)常住人口占全縣常住總?cè)丝诘谋戎?。城?zhèn)常住人口是指長(zhǎng)期居住生活在國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)置的建制市、鎮(zhèn)建成區(qū)及延伸區(qū)內(nèi)的村居民委員會(huì)的常住人口。至底，按規(guī)定納入我縣城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)范圍的共有4個(gè)建制鎮(zhèn)的政府所在地及其延伸區(qū)的共計(jì)12個(gè)村居委會(huì)，其中：共和鎮(zhèn)的茅陽(yáng)、興和、平屯3個(gè)居委會(huì)屬城鎮(zhèn)建成區(qū)，清波、金馬、散花、龍池、牟尼5個(gè)村居委會(huì)屬城鎮(zhèn)建設(shè)延伸區(qū)，共計(jì)常住人口35080人；新橋鎮(zhèn)的新橋村委會(huì)屬鎮(zhèn)政府所在地，馬廠村委會(huì)屬延伸區(qū)，共計(jì)常住人口7960人1 2 下一頁(yè)

第三篇：縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃完成情況總結(jié)評(píng)價(jià)與十二五規(guī)劃建議

“十一五”規(guī)劃（—）是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。這一時(shí)期也是我縣能否與全省、全州同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要發(fā)展期。至今年，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行到了期末階段。近五年來(lái)，縣委、縣政府率領(lǐng)全縣各級(jí)黨政干部和人民群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為

統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧小康社會(huì)為目標(biāo)，以解放思想、開拓創(chuàng)新為推手，緊緊圍繞《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、發(fā)展布局、主要任務(wù)等，進(jìn)一步突出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這一主題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新兩個(gè)重點(diǎn)，打牢農(nóng)業(yè)、交通、教育三個(gè)基礎(chǔ)，加快煙草、礦冶化工、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、興工強(qiáng)縣、引資興縣、城鎮(zhèn)活縣、特色富縣”五大戰(zhàn)略。不斷克服旱、澇、冰雹、地震、泥石流等自然災(zāi)害，以及國(guó)際金融危機(jī)、環(huán)境、安全生產(chǎn)、就業(yè)、物價(jià)上漲等帶來(lái)的各種困難和不利影響。實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入又好又快科學(xué)和諧發(fā)展的軌道，向著全面小康社會(huì)總目標(biāo)邁進(jìn)的良好局面。

現(xiàn)根據(jù)《中共縣委 縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案〉的通知》（牟字[]66號(hào)）文件精神，對(duì)我縣“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)完成情況以及進(jìn)一步做好“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估報(bào)告如下，以供參考決策。

一、規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)

《規(guī)劃》確定的全縣gdp、人均gdp、工農(nóng)業(yè)增加值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定投資總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、物價(jià)穩(wěn)定、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、森林覆蓋率、單位gdp能耗等十五大項(xiàng)目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，人與自然全方面的內(nèi)容。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就意味著“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建和諧全面小康社會(huì)的不斷推進(jìn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要包括：全縣gdp、人均gdp、工農(nóng)業(yè)增加值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等七大項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，均提前二年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

1.全縣生產(chǎn)總值（gdp）年均增長(zhǎng)10%以上，至達(dá)13.8億元。據(jù)初步核算（下同），至，全縣gdp達(dá)17.71億元，比增長(zhǎng)11.2%（按可比價(jià)格計(jì)算，下同）；預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)20.2億元，比增長(zhǎng)10%；比（“十一五”期末，下同）增長(zhǎng)71.8%。五年年均增長(zhǎng)11.4%，經(jīng)濟(jì)總量超額完成6.55億元，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于10%的規(guī)劃目標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn)，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的114%。主要因素是“興工強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)活縣、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和二、三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的推動(dòng)。工業(yè)增加值達(dá)3.01億元，比增長(zhǎng)13.5%。預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)3.5億元，比增長(zhǎng)15%；比增長(zhǎng)1.23倍。五年年均增長(zhǎng)達(dá)17.4%，快于全縣經(jīng)濟(jì)增速6個(gè)百分點(diǎn)，加上建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5.27億元，比增長(zhǎng)16%；預(yù)計(jì)可達(dá)6.3億元，比增長(zhǎng)14%；比增長(zhǎng)1.22倍。五年年均增長(zhǎng)達(dá)17.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6.15億元，比增長(zhǎng)14.0%；預(yù)計(jì)可達(dá)7.2億元，比增長(zhǎng)13%，比增長(zhǎng)97.1%，五年年均增長(zhǎng)14.3%。非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)8.67億元，比增長(zhǎng)13.6%，預(yù)計(jì)可達(dá)10.5億元，比增長(zhǎng)15%，比增長(zhǎng)1.07倍，五年年均增長(zhǎng)14.9%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的130%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)得到全面改善和優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由的43.1：24.6：32.3發(fā)展優(yōu)化到的35.5：29.8：34.7，預(yù)計(jì)到更加優(yōu)化到33.2：31.2：35.6，第一產(chǎn)業(yè)比重下降10個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升6.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。公有制與非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由的55.7：44.3發(fā)展優(yōu)化到今年的51：49，預(yù)計(jì)到更加優(yōu)化到50：50，非公經(jīng)濟(jì)比重上升5.7個(gè)百分點(diǎn)。從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。

2.人均生產(chǎn)總值（gdp）比翻一番。全縣人均gdp達(dá)8693元，比增加1080元，增長(zhǎng)11.1%；預(yù)計(jì)可達(dá)9850萬(wàn)元，比增加5560元，增長(zhǎng)68.5%，年均增長(zhǎng)11%，比增加7333元，已經(jīng)翻了1.5番（按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，未扣除價(jià)格上漲因素）。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。

3.全縣工農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，至達(dá)7.4億元。至，全縣工農(nóng)業(yè)增加值達(dá)9.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算（下同），比增長(zhǎng)7.4%；預(yù)計(jì)可達(dá)10.2億元，比增長(zhǎng)8.5%；比增長(zhǎng)51%，五年年均增長(zhǎng)8.6%。

第四篇：十一五完成及十二五規(guī)劃情況匯報(bào)

二十里鋪鎮(zhèn)“十一五”期間工作完成情況暨

“十二五”規(guī)劃匯報(bào)材料（2011年3月22日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門的大力支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，克難奮進(jìn)，真抓實(shí)干，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，精神文明建設(shè)取得豐碩成果，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定局面得到有效鞏固，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)保持了健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、基本概況

二十里鋪鎮(zhèn)位于城北區(qū)北部與大通縣相接壤。行政區(qū)劃面積約28平方公里，下轄11個(gè)村，2個(gè)社區(qū)，有青海大學(xué)等企事業(yè)單位246家。轄區(qū)總?cè)丝?1250人，其中農(nóng)業(yè)人口15310人，有耕地總面積13472畝，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)7591.55元?，F(xiàn)有基層黨組織18個(gè)，其中黨總支2個(gè)、黨支部16個(gè)；共有黨員 532名，其中農(nóng)村黨員 376 名，社區(qū)黨員134名，機(jī)關(guān)黨員22名。

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，緊扣“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”的主題和“服務(wù)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，建設(shè)繁榮富強(qiáng)、文明和諧、環(huán)境友好的新村鎮(zhèn)”的實(shí)踐載體，著力以抓黨建、夯基礎(chǔ)，抓發(fā)展，興三產(chǎn)，抓培訓(xùn)、提素質(zhì)，抓整治、優(yōu)環(huán)境，抓民生、給保障，抓穩(wěn)定、促和諧六項(xiàng)保障措施推進(jìn)各項(xiàng)工

作有效落實(shí)。

二、“十一五”工作回顧

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

五年來(lái)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 萬(wàn)元，是“十五”期間的 倍，年均增長(zhǎng)%；累計(jì)完成工業(yè)項(xiàng)目投入 萬(wàn)，工業(yè)增加值 萬(wàn)元；“十一五末”，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)%。完成畜牧業(yè)產(chǎn)值 萬(wàn)元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的56%以上。2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)7591.55元，年均增長(zhǎng)13%左右。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)%，由2006年的萬(wàn)元增長(zhǎng)到2010年的103萬(wàn)元。

（二）項(xiàng)目工作扎實(shí)推進(jìn)

加大招商引資力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五年來(lái)，先后實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，其中基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)項(xiàng)目 項(xiàng)，工業(yè)項(xiàng)目 項(xiàng)，農(nóng)業(yè)、水利項(xiàng)目項(xiàng)?；A(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)項(xiàng)目：完成了8個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)、生物園區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、11個(gè)村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、11個(gè)村人畜飲水工程、農(nóng)村特困戶危房、衛(wèi)生廁所、寧大舊路改造等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)、水利項(xiàng)目：相繼實(shí)施了新村草莓果品基地、小寨奶牛養(yǎng)殖基地、二十里鋪、雙蘇堡花卉苗木基地、石頭磊雙孢菇蔬菜種植基地建設(shè)，累計(jì)新建日光節(jié)能溫室、深冬式溫室800余棟，逐步形成了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。完成了西漠河綜合開發(fā)利用、農(nóng)田節(jié)水灌溉、電灌站、小水利維修等項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。工業(yè)項(xiàng)目：先后引進(jìn)金溢鋁型材、小型彩鋼等多個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目 的支撐和帶動(dòng)，有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）民計(jì)民生有效改善

堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，大力拓展就業(yè)渠道。“十一五”期間，累計(jì)新增就業(yè) 人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人，職業(yè)介紹人，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面103人。累計(jì)完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)科技培訓(xùn)人次，組織觀摩學(xué)習(xí)次。累計(jì)完成為民辦實(shí)事25件，原化建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目如期實(shí)施，累計(jì)改造農(nóng)村、社區(qū)危房274戶，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、困難戶救助、優(yōu)撫補(bǔ)助等資金 余萬(wàn)元，報(bào)銷農(nóng)村新型合作醫(yī)療住院費(fèi)萬(wàn)元，補(bǔ)助救助資金做到了?？顚Ｓ?，足額發(fā)放。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作正常開展，困難群眾得到有效救助，人民生活水平進(jìn)一步得到改善和提高。

（四）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

五年來(lái)，按照統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全面落實(shí)計(jì)劃生育政策，積極開展宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，完成了計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，出生政策符合率達(dá)99.06%、群眾綜合滿意率達(dá)97.3%。加大宣傳陣地建設(shè)投入，創(chuàng)建了“康福家”宣教室及婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范點(diǎn)，協(xié)會(huì)工作配合有力，計(jì)生整體水平得到了提升。鞏固和提高“兩基”成果，全面落實(shí)《九年義務(wù)教育法》，入學(xué)率、鞏固率，小學(xué)、初中均達(dá)100%，非文盲率達(dá)99.6%，“兩基”人口覆蓋率為

100%，“兩基”迎國(guó)國(guó)檢工作有序開展。積極開展特色社區(qū)創(chuàng)建和服務(wù)活動(dòng)，投資70萬(wàn)元完成社區(qū)托老服務(wù)站及社區(qū)提升改造項(xiàng)目工作，分別創(chuàng)建了“綠色環(huán)?！毙秃汀皩W(xué)習(xí)關(guān)愛(ài)”型社區(qū)。著力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完成了12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，疾病預(yù)防控制、防范和處臵公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力有效提高。加大精神文明建設(shè)力度，有序推進(jìn)科技、文化、體育事業(yè)，公眾科技素養(yǎng)不斷提高，以社區(qū)、廣場(chǎng)文化等活動(dòng)為載體的群眾文體活動(dòng)蓬勃發(fā)展。為13個(gè)村修建健身廣場(chǎng)，配備了體育健身路徑，全民健身工程和全民健身框架覆蓋率達(dá)100%。深入推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理工作，認(rèn)真落實(shí)《村務(wù)公開聯(lián)評(píng)辦法》，公開面達(dá) 100%，公開規(guī)范化達(dá) 90% 以上，有力地推進(jìn)了基層民主政權(quán)建設(shè)；積極開展“雙擁共建”工作，切實(shí)加強(qiáng)了國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)。

（五）城鄉(xiāng)面貌明顯改善

認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)一體化市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，城市承載功能和服務(wù)功能有效提高。以改善環(huán)境、樹立形象、提升水平為目標(biāo)，著力抓好環(huán)境整治、違章查處、征地拆遷等重點(diǎn)工作。大力開展創(chuàng)衛(wèi)、建衛(wèi)、創(chuàng)城、創(chuàng)模等工作，著力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、村容村貌、重點(diǎn)地段、轄區(qū)單位、公路沿線環(huán)境衛(wèi)生和“五小行業(yè)”治理。拆除農(nóng)村旱廁530余座，累計(jì)新建衛(wèi)生廁所2500余座，清理各類垃圾1萬(wàn)余噸，整治“五小行業(yè)”200余家；積極配合，協(xié)調(diào)服務(wù)，完成生物園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、北川河改造、蘭新鐵路建設(shè)征地3724畝，配合完成了寧張路沿線景觀改造項(xiàng)目，確保了國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目 的順利實(shí)施。大力實(shí)施道路硬化工程，累計(jì)完成村級(jí)硬化道路256公里，改造寧大路2.4公里，方便了群眾的出行，總體上使人居環(huán)境得到了有效改善。加大城建執(zhí)法力度，大力開展土地違章、違法建設(shè)整治工作，遏制了亂圈亂占、亂搭亂建等土地違章違法建設(shè)的違法行為和蔓延勢(shì)頭，不斷優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

（六）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

五年來(lái)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅改善。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成以養(yǎng)殖、花卉等為主的生產(chǎn)基地6個(gè)，日光節(jié)能溫室800余棟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社日趨活躍，建立了花卉、奶牛養(yǎng)殖、茶園經(jīng)濟(jì)等協(xié)5個(gè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向都市休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步形成了石頭磊村以及周邊茶園經(jīng)濟(jì)，初檔次初規(guī)模茶園經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)和帶動(dòng)了城鎮(zhèn)和農(nóng)民就業(yè)，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，11個(gè)村村級(jí)規(guī)劃相繼完成，村容村貌整治、村務(wù)公開、民主管理水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善。

（七）社會(huì)大局保持穩(wěn)定

貫徹黨的民族宗教政策，認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，廣泛開展法律、圖書進(jìn)寺院活動(dòng)，有效提高了依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。大力開展“平安鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加大社會(huì)穩(wěn)定及治安防控力度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)包案責(zé)任制、信訪代理服務(wù)及部門聯(lián)席會(huì)議制度

和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，調(diào)處化解棚戶區(qū)改造、環(huán)境污染、征地拆遷等矛盾糾紛35起，有力地維護(hù)了地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全鎮(zhèn)共創(chuàng)建平安村11個(gè)、平安單位39個(gè)、平安社區(qū)2個(gè)、平安校園7個(gè)、平安寺院4個(gè)，創(chuàng)建率分別達(dá)到90%。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

“十一五”期間，我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，新突破，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在著許多問(wèn)題和不足。一是現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中，征地拆遷、違法建設(shè)矛盾糾紛突顯，信訪、維穩(wěn)工作任務(wù)繁重；二是失地農(nóng)民集中安臵、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)渠道等問(wèn)題有待進(jìn)一步研究和解決；三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)艱巨，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，需要在如何圍繞園區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)業(yè)上下功夫、做文章；四是社會(huì)管理和公共服務(wù)能力有待提升。

三、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù) “十二五”時(shí)期，是我鎮(zhèn)全面邁進(jìn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們將緊緊抓住中央繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)和支持藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，省上確定以西寧為中心的東部城市群建設(shè)理念和市委提出的“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)委、區(qū)政府提出的全力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和山水生態(tài)宜居區(qū)的發(fā)展目標(biāo)等重大發(fā)展機(jī)遇。致力于在夯實(shí)基礎(chǔ)、改善條件、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展等方面有新突破。把握趨勢(shì)，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新跨越。

“十二五”時(shí)期，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個(gè)發(fā)展”的要求，圍繞“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以國(guó)家級(jí)高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以北川河流域開發(fā)、現(xiàn)代物流園區(qū)和科教研發(fā)服務(wù)基地建設(shè)為契機(jī)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)文明城鎮(zhèn)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力建設(shè)建設(shè)繁榮富強(qiáng)、文明和諧、生態(tài)友好的新村鎮(zhèn)，為北區(qū)全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和山水生態(tài)宜居區(qū)，建設(shè)成為更加繁榮、更加美麗、更加宜居的高原山水城區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%，到2015年達(dá)到

元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%。節(jié)能減排約束性指標(biāo)控制在區(qū)上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。經(jīng)過(guò)五年努力，把地區(qū)建設(shè)成綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)化水平提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，民主法制和精神文明建設(shè)成效顯著的富裕、文明、和諧新城鎮(zhèn)。

在實(shí)際工作中，我們將全力破解發(fā)展難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，著力提高人民生活水平。

㈠加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

繼續(xù)以園區(qū)建設(shè)為載體，以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為“抓手”，努力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。配合實(shí)施好北川河景區(qū)開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和一批商業(yè)及房地產(chǎn)等項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)保護(hù)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，配合區(qū)相關(guān)部門做好規(guī)劃和扶持發(fā)展一批以研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)型企業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力做好配套服務(wù)工作，重點(diǎn)扶持冶金、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥等骨干產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、外向型發(fā)展，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞裝備制造園產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)，著力扶持發(fā)展中小企業(yè)，提升企業(yè)發(fā)展水平，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎和集聚人口、吸納就業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的重要載體。

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞園區(qū)的發(fā)展建設(shè)，重點(diǎn)抓好交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息、科技及商務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之裝備制造園、大學(xué)教育園以及藏文化博物館等項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)工作。完善和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)資料、建材、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及旅游產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)。依托園區(qū)、服務(wù)園區(qū)建設(shè)，建立以大學(xué)教育園為中心的商貿(mào)服務(wù)圈，提升三產(chǎn)服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)收入。

㈡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

大力實(shí)施“一統(tǒng)三基”戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)一體化進(jìn)程。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。根據(jù)城市總體規(guī)劃，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和朝陽(yáng)物流園區(qū)擴(kuò)建以及北山市場(chǎng)遷建,加快推進(jìn)地區(qū)組團(tuán)式新村建設(shè)，完善新村綠化、供水、供電、道路等配套設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。用好農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)等政策機(jī)遇，統(tǒng)一規(guī)劃新村藍(lán)圖，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住、土地、產(chǎn)業(yè)“三集中”。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、供水網(wǎng)、污水處理網(wǎng)和信息網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施“村容村貌”整治工程，加大文明村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)扶持力度，多渠道籌措保障資金，積極探索失地農(nóng)民保障機(jī)制。

㈢加快建設(shè)宜居城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平

積極構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)“綠山護(hù)城、秀水穿城”的城鎮(zhèn)新貌，全力將地區(qū)打造成為山水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，全力做好區(qū)域山水文章。配合實(shí)施好北川河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水系建設(shè)、景觀建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和沿岸綜合開發(fā)，努力將北川河沿線打造成北區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。同時(shí)，依據(jù)全區(qū)規(guī)劃，配合實(shí)施好棚戶區(qū)改造、破產(chǎn)企業(yè)生活區(qū)改造等工程，加快地區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)載體和服務(wù)功能，努力建設(shè)山清水秀的宜居城鎮(zhèn)。同時(shí)，加大市政設(shè)施建設(shè)管理力度，抓好城鎮(zhèn)美化、凈化、綠化、亮化工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路及鐵路沿線的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，努力提升城鎮(zhèn)品位。

㈣突出保障和改善民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

把解決民生問(wèn)題和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位臵，著力解決教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。提高群眾健康水平。落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化政策，圍繞打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層、建機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)建保障層次豐富、惠及城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。建立健全疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)完善利益導(dǎo)向機(jī)制，深入開展“康福家”試點(diǎn)行動(dòng)，提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理水平，倡導(dǎo)新型生育文化。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為契機(jī)，不斷改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)與地區(qū)中小企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，多渠道、多途徑增加就業(yè)。積極發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)支持民眾創(chuàng)業(yè)，幫助群眾自主創(chuàng)業(yè)。健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障制度，加快形成覆蓋面廣、保障程度高的社會(huì)保障體系。落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助，著力解決好低收入家庭的生活困難。穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，加快發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人特殊教育、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等工作。積極推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，加大棚

戶區(qū)改造力度，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾危舊房改造、獎(jiǎng)勵(lì)性住房政策，切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入群眾住房困難。發(fā)展科技文化體育事業(yè)。以建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快公共體育設(shè)施和全民健身設(shè)施建設(shè)，積極組織開展全民健身活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)，日益豐富和活躍群眾性精神和文化生活。

㈤突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

以“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”為目標(biāo)，加快“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o”生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化節(jié)能管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和節(jié)能減排，提高資源利用率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固“建衛(wèi)”成果，如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”的目標(biāo)。按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》和西寧市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作總體要求，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，打造法治、誠(chéng)信、人文、宜居、平安、生態(tài)的新城鎮(zhèn)，提高全鎮(zhèn)人民的認(rèn)同感和幸福感。

㈦突出依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法制型、效能型、廉政型政府為目標(biāo)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的教育和管理，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。自覺(jué)接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)、建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)依法行政。始終保持“團(tuán)結(jié)干事、激情干事、踏實(shí)干事”的精神狀態(tài)，牢固樹立正確的政績(jī)觀，大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，深入

基層、深入群眾，切實(shí)提高為基層、為群眾服務(wù)的水平。高度重視社會(huì)穩(wěn)定，暢通信訪渠道，繼續(xù)推進(jìn)“平安鎮(zhèn)”建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、2011年主要工作

2011年是實(shí)施“十二五規(guī)劃”的開局之年，開好頭，起好步至關(guān)重要。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)10%；財(cái)政收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

圍繞上述思路和目標(biāo)，今年，要突出抓好以下7個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，提升園區(qū)發(fā)展水平

一是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)產(chǎn)業(yè)園、裝備制造園建設(shè)為依托，著力增強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目與企業(yè)、園區(qū)的配套、融合能力，積極為園區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件，配合省、市、區(qū)級(jí)相關(guān)部門解決好土地征用、新村建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)配套等方面的具體問(wèn)題。二是以現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，配合市、區(qū)相關(guān)部門做好后續(xù)征地、項(xiàng)目引進(jìn)、配套產(chǎn)業(yè)等方面工作。三是以科教研發(fā)服務(wù)基地建設(shè)為契機(jī)，配合上級(jí)部門，積極謀劃正在籌建的“大學(xué)產(chǎn)業(yè)園”等合作共贏的科研載體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)開發(fā)、品牌改造等“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合基地，為建設(shè)科教研發(fā)服務(wù)基地提供服務(wù)保障。四是圍繞生物園區(qū)和大學(xué)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展地區(qū)商貿(mào)流通、三產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加大文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、技能培訓(xùn)力度，不斷完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，統(tǒng)籌和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。

（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓展農(nóng)民增收渠道

針對(duì)擴(kuò)市提位失地農(nóng)民逐年增加的實(shí)際，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)企業(yè)用工需求，積極探索實(shí)施“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)”工程，在企業(yè)用工需求、信息和培訓(xùn)等方面加大聯(lián)系，有目的地實(shí)施失地農(nóng)民勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化。2011年計(jì)劃組織開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出各2000人次，推進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)，增加非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。

（三）抓好新村規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

圍繞大學(xué)園區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)市區(qū)做好石頭磊村、新村、二十里鋪等11個(gè)村新村建設(shè)規(guī)劃和4個(gè)片區(qū)的集中安臵工作，實(shí)施好魏家莊村的新村建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、排水管網(wǎng)、農(nóng)村危舊房改造等基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好村容村貌和鄉(xiāng)村美化、亮化、綠化等環(huán)境整治工作。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法管理，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

結(jié)合園區(qū)建設(shè)，針對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)如火如荼的局面，加大城建執(zhí)法和管理力度，嚴(yán)厲查處搭建搶建等違章、違法行為，依法維護(hù)群眾利益，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，圍繞朝陽(yáng)物流園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，積極做好各種外圍服務(wù)工作，幫助企業(yè)

協(xié)調(diào)、處理好項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)，提升支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。

（五）堅(jiān)持民生優(yōu)先，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

建立健全保障民生的長(zhǎng)效機(jī)制，重視弱勢(shì)群體的生產(chǎn)、生活，抓好困難戶救災(zāi)救濟(jì)工作，重點(diǎn)做好危房改造、社區(qū)建設(shè)等為民辦實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化管理，提升工作人員素質(zhì)，努力創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。積極開展計(jì)劃生育宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。認(rèn)真做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、核報(bào)等基礎(chǔ)工作，切實(shí)使惠農(nóng)、利農(nóng)政策落到實(shí)處。

（六）抓實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)文明模范城鎮(zhèn)

把“兩創(chuàng)”工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。在做好創(chuàng)建全國(guó)文明城市和環(huán)保模范城市宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，圍繞8個(gè)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，著力建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、措施保障等機(jī)制，抓好硬性指標(biāo)任務(wù)分解和細(xì)化量化，加大工作力度，著力提升創(chuàng)建水平。在抓教育提高、規(guī)范養(yǎng)成、文化熏陶、示范引導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)等方面下功夫。著力建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的創(chuàng)建機(jī)制，以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)民文化生活為重點(diǎn)，經(jīng)常性開展文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，用文化促進(jìn)和諧；深入開展文明家庭、文明單位、文明村鎮(zhèn)等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“兩創(chuàng)”工作縱深開展。

（七）全力維護(hù)穩(wěn)定，保持社會(huì)安定局面

全力抓好社會(huì)穩(wěn)定，深入開展“平安鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，以維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，政治安定為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的民族政策和法律法規(guī)宣傳教育。加大矛盾糾紛排查力度，落實(shí)定期排查機(jī)制，認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，切實(shí)抓好征地拆遷、換屆選舉等過(guò)程中的各類矛盾糾紛問(wèn)題，加大鎮(zhèn)村干部下訪工作力度，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，引導(dǎo)群眾理性合法的表達(dá)個(gè)人訴求。同時(shí)，抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)把各類矛盾隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

（八）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

以深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，以創(chuàng)建“五個(gè)好”鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村、社區(qū)基層黨組織為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好工作運(yùn)行機(jī)制落實(shí)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打牢組織基礎(chǔ)。一是抓關(guān)鍵，加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作原則，嚴(yán)格步驟程序，把村、社區(qū)換屆選舉作為階段性重點(diǎn)工作，作為謀劃長(zhǎng)足發(fā)展，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的大事、要事抓好落實(shí)。配強(qiáng)配齊支部班子，把富有開創(chuàng)精神，想干事、真干事、會(huì)干事、不出事，并能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的能人選任為支部書記，為促進(jìn)村、社區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。充分做好村、社區(qū)換屆選舉前期準(zhǔn)備工作，二是抓管理，加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主管理；按照三議一表決工作要求，著力加強(qiáng)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步理順黨支部和村委會(huì)關(guān)系，提高黨支部民主管理，科學(xué)決策的水平；進(jìn)一步建立和完善民主管理體系；完善“兩委”工作協(xié)調(diào)機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制、干部述職制度和民主評(píng)議制度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的整體功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的生機(jī)與活力。三是抓教育，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。帶頭扎實(shí)工作，帶頭爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。把重點(diǎn)解決好群眾關(guān)心、涉及群眾利益的突出問(wèn)題放在突出位臵，集中力量把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題解決好、落實(shí)好。

“十二五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)明確，我們正處在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要站在新起點(diǎn)，踏上新征程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以科學(xué)的發(fā)展理念，飽滿的精神狀態(tài)，和諧的干事氛圍，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和清正廉潔的干部形象，全面推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新輝煌，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)！

第五篇：十一五總結(jié)暨十二五規(guī)劃建議

藥業(yè)管理委員會(huì)

關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)十一五總結(jié)暨

十二五發(fā)展規(guī)劃建議

第一章十一五回顧

十一五期間，市委、市政府把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確定為全市三大特色產(chǎn)業(yè)之一，制定了優(yōu)惠政策，加大政策資金投入，全方位推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在全體藥業(yè)干部職工的共同努力下，取得了顯著成績(jī)。中醫(yī)藥加工企業(yè)日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(zhǎng)，中藥材專業(yè)市場(chǎng)品位顯著提升，中藥材種植規(guī)模迅速擴(kuò)大，中醫(yī)藥文化日趨完善，基本上形成了科、工、貿(mào)一體化，種、銷、加一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，達(dá)到了十一五發(fā)展規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

第一節(jié)

醫(yī)藥工業(yè)日益壯大，充分發(fā)揮了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，十一五期間，新上中藥加工企業(yè)七家，企業(yè)總量達(dá)到12家，形成了中藥產(chǎn)品、中藥保健品、中藥提取物、中藥飲片等中藥材深加工全面發(fā)展的大藥業(yè)格局，年均中藥材加工量由十五期間的5000噸，達(dá)到1.5萬(wàn)噸，有力地帶動(dòng)了中藥材種植，中藥材經(jīng)營(yíng)、中藥材物流企業(yè)的快速發(fā) 1 展。

第二節(jié)

中藥材專業(yè)市場(chǎng)日益壯大，建筑面積由十五期間的300畝，擴(kuò)大到400畝，入駐商戶由05年的400戶，增加到650戶，年均交易額由10億元增加到15億元，中藥材物流企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，已由06年初的5家增至30余家，物流配送已成為中藥材流通的主要形式。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式已逐漸被現(xiàn)代化的物流所取代。

第三節(jié)

以藥王孫思邈為主線的中醫(yī)藥文化經(jīng)過(guò)系統(tǒng)全面整理，已形成集人物、古跡、景觀于一體貫穿古今的系統(tǒng)文化，黃帝文化、褚澄文化、藥王文化、明定王文化、行幫文化等構(gòu)成了禹州博大精深的文化體系，編篡出版了《禹州地產(chǎn)藥材》、《蒼生大醫(yī)孫思邈》、《禹州中藥文化》等數(shù)十部中醫(yī)藥文化專著。傳統(tǒng)的“禹州藥會(huì)”于08年被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的走向世界的一張城市名片。

第四節(jié)

以“藥王、文化、經(jīng)濟(jì)”和“文化、和諧、發(fā)展、共贏”為主題的藥王孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)暨中國(guó)禹州中醫(yī)藥交易會(huì)，五年間舉辦了四期，內(nèi)容不斷豐富，品位逐步提高，吸引了國(guó)內(nèi)外大批知名藥界人士，合作范圍、合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)成交額達(dá)到50億元以上，并借助盛會(huì)平臺(tái)，其它合作領(lǐng)域簽約逾百億元，有力地助推了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。第五節(jié)

在專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)、加工企業(yè)的拉動(dòng)和藥交會(huì)的推動(dòng)下，中藥材種植取得重大突破，規(guī)范化、基地化種植已成為中藥材發(fā)展的主要形式，2009年全市種植品種達(dá)到200余種，總面積突破40萬(wàn)畝。比2005年的20萬(wàn)畝翻了一番，年產(chǎn)值達(dá)6億元。2007年我市被河南省農(nóng)業(yè)廳、河南日?qǐng)?bào)社評(píng)選為“河南十大中藥材種植基地”，2009年被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的中藥材加工示范基地，道地藥材禹白芷、禹白附、禹南星、豫西丹參取得了國(guó)家道地藥材原產(chǎn)地地域保護(hù)。建成了占地3200畝集教學(xué)、科研、示范、選育、觀光、旅游為一體的“河南省藥用植物園”，2008年市政府被國(guó)家中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)委員會(huì)吸收為副理事長(zhǎng)單位。

第二章 十二五發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié)

形式分析

一、機(jī)遇

1、通過(guò)十五、十一五規(guī)劃期間國(guó)家不斷加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持和扶持，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是中醫(yī)藥在“非典”、“甲流”等全球性流行疫情中發(fā)揮的重要作用，已為世人所認(rèn)同，中醫(yī)、中藥開始走向世界。

2、十一五末，國(guó)務(wù)院又制定了關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)），河南省被確定為中藥現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展的11個(gè)省份之一，河南省政府又為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展制定了實(shí)施方案（豫政〔2010〕22號(hào)），在政策、資金、體制等方面對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)給予了大力支持，為中醫(yī)藥事業(yè)在新世紀(jì)、新階段又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3、我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)歷史悠久，中藥資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。2009年，市委、市政府制定了《禹州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2012）》，全方位地推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)由資源依賴型向全面可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的首選產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。并規(guī)劃了19平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和機(jī)械裝備業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)通過(guò)招商引資吸收國(guó)內(nèi)藥業(yè)名企入駐置業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高科技、高附加值的中醫(yī)藥加工業(yè)，引領(lǐng)我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的快車道。禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、挑戰(zhàn)

1、在國(guó)內(nèi)外中醫(yī)藥不斷發(fā)展的環(huán)境下，我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于固守傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，固定門店、各自為戰(zhàn)以及集貿(mào)式交換的經(jīng)營(yíng)方式沿用至今，市場(chǎng)環(huán)境不斷升級(jí)，而經(jīng)營(yíng)思 維停滯不前，致使全行業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)與政府投入不成比例，特色優(yōu)勢(shì)不夠明顯。從80年代，我市恢復(fù)藥市至今，雖然涌現(xiàn)出不少杰出的經(jīng)營(yíng)人才，但尚未出現(xiàn)具有實(shí)力的領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍大商。我市專業(yè)市場(chǎng)已與外省的亳州市場(chǎng)、安國(guó)市場(chǎng)、樟樹市場(chǎng)拉大了距離，對(duì)全國(guó)市場(chǎng)的影響力逐漸衰減。

2、中醫(yī)藥加工企業(yè)還處于體弱個(gè)小、科技水平相對(duì)較低的階段，成熟企業(yè)不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在建企業(yè)尚未形成生產(chǎn)力，如我市藥王制藥集團(tuán)擁有國(guó)家批號(hào)產(chǎn)品30多個(gè)，而批量生產(chǎn)的僅有十多個(gè)，并且沒(méi)有一個(gè)行銷全國(guó)的名牌，市場(chǎng)占有率低而不穩(wěn)。

3、中藥材專業(yè)市場(chǎng)由于功能不全，尤其是沒(méi)有集中交易場(chǎng)所，失去了運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段的基礎(chǔ)，信息、物流、期貨等的發(fā)展遭遇瓶頸，松散式經(jīng)營(yíng)，零星式加工，地?cái)偸搅罆?，貨架式?chǔ)存等落后的經(jīng)營(yíng)手段仍然是市場(chǎng)主流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如不及時(shí)改造和上檔升級(jí)，將逐漸被淘汰，同時(shí)落后的經(jīng)營(yíng)手段，給市場(chǎng)的管理，質(zhì)量監(jiān)管造成很大難度。

4、中藥材生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)斷層，地藥支撐能力不夠強(qiáng)勢(shì)。我市有40萬(wàn)畝的種植面積，但三分之二屬于木本植物，且大多屬于低價(jià)位的大路品種，種植效益不夠明顯，如我市女貞、槐米遍布城鄉(xiāng)，俯首 可拾，但采摘成本與銷售價(jià)位相差無(wú)幾，只能收回勞務(wù)費(fèi)用，尤其是山區(qū)植物山茱萸、杜仲、山楂、皂角以及草本的菊花、二花、益母草采摘率很低。家種品種如白芷、白附、、南星、丹參等道地藥材種植，規(guī)模不大，道地優(yōu)勢(shì)不夠明顯，成百上千噸的存量幾乎沒(méi)有。08年白芷價(jià)揚(yáng)走俏，我市地產(chǎn)品頃刻斷貨，藥商則紛紛到外地采購(gòu)，藥農(nóng)、藥商望價(jià)興嘆，收益平平，其它地產(chǎn)藥材也很少大量?jī)?chǔ)備，可見(jiàn)產(chǎn)量和儲(chǔ)量均不能應(yīng)付市場(chǎng)的風(fēng)聲草動(dòng)。至今為止，我市產(chǎn)藥鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有某一品種的大量?jī)?yōu)勢(shì)。全市沒(méi)有一座中藥材標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。簡(jiǎn)陋的倉(cāng)儲(chǔ)條件致使藥材質(zhì)量下降，霉?fàn)€變質(zhì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5、一些保護(hù)和扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，貫徹落實(shí)不夠，中醫(yī)藥的投入長(zhǎng)期不足，基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改善。管理體制不順，中醫(yī)藥從業(yè)人員素質(zhì)不高，金融支持不力，以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失，藥材收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，寬嚴(yán)不一等，都嚴(yán)重制約著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于弱勢(shì)地位。

第二節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以打造現(xiàn)代化藥都為目標(biāo)，政策驅(qū)動(dòng)、科研啟動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、改革推動(dòng)，加快發(fā)展中醫(yī)藥加工業(yè)，繁榮中藥材流通業(yè)，拉動(dòng)中藥材流通業(yè)，拉動(dòng)中藥材種植業(yè)，形成企業(yè)——市場(chǎng)——種植——企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度推動(dòng)禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，跨越發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)

十二五期間，在穩(wěn)定中藥材種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中藥材深加工產(chǎn)業(yè)，著力提高深加工水平，打造禹州藥都品牌，到十二五末，中藥材加工能力翻四番，達(dá)到20萬(wàn)噸，年加工能力萬(wàn)噸以上企業(yè)達(dá)到5家，中藥材年交易額突破100億元。

（三）重大戰(zhàn)略布局

1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體，加大招商引資力度，吸納科技含量高，附加值高的國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥加工企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，以中醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中藥材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，以中藥材市場(chǎng)繁榮拉動(dòng)中藥材種植，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)模種植反哺企業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打響藥都品牌。到十二五末，中藥加工企業(yè)發(fā)展到20家，中藥加工能力翻四番，達(dá)到20萬(wàn)噸，藥王制藥、中加藥業(yè)、金地藥業(yè)、久源堂藥業(yè)、千方藥業(yè)、青山藥業(yè)，年加工能力達(dá)到萬(wàn)噸以上，中藥材專業(yè)市場(chǎng)和萬(wàn)家中藥材物流中心實(shí)現(xiàn)中藥材年交易總額突破100億 元。

2、增強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，使藥王制藥集團(tuán)、中加生物科技、森源本草科技、青山藥業(yè)集團(tuán)、金地藥業(yè)、凱旋藥業(yè)等本土企業(yè)加快技術(shù)改造，使國(guó)家批號(hào)產(chǎn)品進(jìn)入盛產(chǎn)期，達(dá)到滿負(fù)荷，并充分運(yùn)用現(xiàn)代化推銷手段，搶灘市場(chǎng)，把禹字號(hào)產(chǎn)品推向全國(guó)、叫響全國(guó)。

3、以在建的河南省華中醫(yī)藥物流和河南省萬(wàn)家中藥材物流項(xiàng)目為依托，引領(lǐng)禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，逐步取代禹州中藥材傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式。利用兩年時(shí)間完成基礎(chǔ)建設(shè)，分別建成面積為44000平方的中成藥交易中心和20000平方的中藥材現(xiàn)貨交易中心，以及10萬(wàn)平方米的中藥材溫控氣調(diào)庫(kù)和50畝以上的中藥材標(biāo)準(zhǔn)曬場(chǎng)，并通過(guò)努力使河南省博士后協(xié)會(huì)中藥材高科研發(fā)基地入駐禹州。

4、加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場(chǎng)的管理，強(qiáng)化監(jiān)管力度，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行企業(yè)化改造，使商戶入駐數(shù)翻一番，達(dá)1500家，市場(chǎng)年交易額突破50億元。在建的萬(wàn)家中藥材物流中心增加中藥材現(xiàn)貨交易中心項(xiàng)目，運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段，為藥農(nóng)、藥商和外地客商提供科學(xué)便捷的服務(wù)。項(xiàng)目于2012年建成投入使用，年交易達(dá)到50億以上。

5、中藥材種植。繼續(xù)保持40萬(wàn)畝種植面積，產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)噸，大力發(fā)展道地藥材種植，研究制定道地藥材種植獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)藥農(nóng)給予政策和資金支持，提高藥農(nóng)種植藥材特 別是道地藥材的積極性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦種植中藥材研究制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，納入市政府目標(biāo)考評(píng)，促進(jìn)中藥材種植發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，推進(jìn)規(guī)范化，基地化種植和公司+農(nóng)戶，訂單藥業(yè)等多種形式，規(guī)避和減少藥農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)其種植積極性，為中藥材專業(yè)市場(chǎng)提供有力的地藥支撐。

二〇一〇年十二月二十九日