第一篇：話說“送達(dá)難”

話說“送達(dá)難”

話說“送達(dá)難”2007-12-15 21:23:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)話說“送達(dá)難”話說“送達(dá)難”(2)近年來，“送達(dá)難”也是困擾審判實(shí)務(wù)的難題之一，但與執(zhí)行難相比，并不為公眾注目。或許它不直接涉及當(dāng)事人的權(quán)利得失，只給法院添點(diǎn)麻煩；或許它僅局限于民事訴訟，沒有太多“同感”來幫襯響應(yīng)；或許它屬于事務(wù)性工作問題，缺少理論深度和廣度可供闡述論證，總之，關(guān)于它的議論，多局限于法院內(nèi)部，尤其是在基層人員之間，他們都急切希望給予解決。送達(dá)，是指法院按照法定方式將訴訟文書交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。我國現(xiàn)行民事訴訟法第78－84條規(guī)定了五種送達(dá)方式，分別是直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。這五種

送達(dá)方式，有著各自的適用條件和對象，這里不一一列述，將它們與英美德日等國法律規(guī)定的送達(dá)方式比較，在種類上毫不遜色，在適用對象和條件設(shè)置上也相差不大，那么所謂“送達(dá)難”，難在哪里？以筆者之見，送達(dá)難，難在時(shí)事變遷上。自1991年我國制定民事訴訟法后，經(jīng)歷了12年的翻天覆地變化，物是人非，今非昔比。在當(dāng)時(shí)情形下，若需查找或聯(lián)系一個(gè)人大致可去兩個(gè)地方，一是住所，二是工作單位，非此及彼，十有八九準(zhǔn)能完成送達(dá)任務(wù)。但是，現(xiàn)在不同了。日新月異的發(fā)展代表著變化，流動(dòng)人口、自由職業(yè)、下崗?fù)獬?、駐外務(wù)工、城市拆遷、地址更迭等等新情況不斷涌現(xiàn)，無家可歸者有之，有房不住者有之，一家數(shù)處居所者也有之……，過去那兩個(gè)尋人的連結(jié)點(diǎn)已顯得力不從心，蠢笨不靈了。送達(dá)難，還難在誠信缺失上。雖然我國是個(gè)缺乏訴訟傳統(tǒng)的國家，但晚近一段時(shí)期“依靠組織解決”還算是時(shí)尚，執(zhí)法者也曾風(fēng)光一陣，而如今，這

都被世弊種種、缺少誠信的現(xiàn)況丟得不知去向。對于個(gè)別當(dāng)事人的不配合，法院送達(dá)員起先還能實(shí)施留置送達(dá)，到后來門都進(jìn)不去了，如何實(shí)施留置？而且，現(xiàn)在的防盜門做得密不漏逢，連紙張都塞不進(jìn)去。真苦了送達(dá)員！為了趕在當(dāng)事人在家時(shí)送達(dá)，有時(shí)要起早攤黑，加班加點(diǎn)，而對那些出于逃債目的而躲避送達(dá)的人士，更象是抓賊一樣神出鬼沒，玩起了兒時(shí)的迷藏游戲。孰不知，在法國，有法律規(guī)定“每日6時(shí)之前、21時(shí)之后不得進(jìn)行任何執(zhí)送員送達(dá)。星期天、節(jié)假日或者停工休息日，亦同”?；仡櫷?，執(zhí)法者還從未落得這般體面。送達(dá)的目的，是賦予受送達(dá)人了解訴訟文書內(nèi)容的機(jī)會。這一定義，具有權(quán)利的整個(gè)含義，因此，送達(dá)對當(dāng)事人而言是項(xiàng)訴訟權(quán)利，為他們所享有，并可為他們所拋棄，如拒絕受送達(dá)或?qū)⑺瓦_(dá)的文書扔掉撒掉；但對法院而言，送達(dá)則是義務(wù)。甩開這抽象的“權(quán)利義務(wù)說”不論，送達(dá)的實(shí)質(zhì)是讓當(dāng)事人知曉相關(guān)訴訟事

項(xiàng)，至于當(dāng)事人拒絕知道或裝作不知道，都無關(guān)緊要，所以，只要法院能證明已實(shí)施了通知行為，并且這一通知在通常情況下可以推知為當(dāng)事人所知曉，即完成送達(dá)狀態(tài)。有一事例，講某人家中漏水禍及樓下引發(fā)賠償糾紛，后經(jīng)當(dāng)?shù)亟M織和所在單位勸說調(diào)解無效，樓下被迫起訴，法院第一次送達(dá)時(shí)討他個(gè)不知情、無提防之巧，從此以后，門都敲不開，逼急了法院只好將傳票放大加印數(shù)張，從其門前貼到樓幢旁、再貼到小區(qū)大門口，這一貼真管用！此仁君準(zhǔn)時(shí)出庭?；叵氍F(xiàn)行送達(dá)方式，少些什么？多些什么？值得研究推敲?，F(xiàn)行各種送達(dá)方式中，存在問題較多的主要有三種：一是留置送達(dá)，法律對其在實(shí)施方式上的限制不合時(shí)宜，如“須邀請有關(guān)基層組織或所在單位的到場、說明情況”，既費(fèi)事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位；而且留置地點(diǎn)僅限于住所，制約了實(shí)施機(jī)會，對一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達(dá)人是否可以實(shí)施留置送達(dá)，留

置在何處？二是公告送達(dá)，其所需期間太長，一個(gè)簡單案件審理至少須經(jīng)歷4個(gè)月后才能發(fā)生效力，既占時(shí)間，又不經(jīng)濟(jì)。三是郵寄送達(dá)，將其退居直接送達(dá)之后，浪費(fèi)了郵局等現(xiàn)成的社會資源；事實(shí)上，現(xiàn)在廣為流行的法院專遞，在有些地方如城市的實(shí)行效果非常好，大約能完成80％以上的送達(dá)量，即是對原有法律設(shè)計(jì)的糾正。但這些問題，仍有待新一輪修法時(shí)進(jìn)一步明確和改進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，沒有誰會在家專注等待被人起訴而接受送達(dá)，他們還有工作和社交等活動(dòng)，平日早出晚歸、無人在家，尚不能說是不配合送達(dá)，但法院送達(dá)員亦不能折返往復(fù)無數(shù)，或守在其家門口等候送達(dá)；而對哪些有意躲避送達(dá)的當(dāng)事人，則更需要采取特殊辦法加以規(guī)制。筆者以為，在現(xiàn)行法律條件下，可作如下說明和對策：

1、擴(kuò)展使用郵寄送達(dá)方式，利用郵政網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，把大量的地址明確、當(dāng)事人配合的送達(dá)工作交給郵局辦理，這樣一則可以減輕法院的

送達(dá)負(fù)擔(dān)，二則可以使法院集中精力對付那些不配合送達(dá)的人。

2、對當(dāng)事人拒絕簽收，或已確定其住所但拒不開門，或已確定其住所但行蹤不定的，均可采取留置送達(dá)措施。留置訴訟文書，只要有鄰居、居委會干部或小區(qū)門衛(wèi)愿意證明并簽名佐證即可；特殊情況下，由二名以上法院工作人員實(shí)施也可。

3、無法實(shí)施上述留置措施，可擇重要的訴訟文書（如傳票）張貼于其住所醒目處，剩余文書放置于其信箱內(nèi)。

4、對被告下落不明，或其住所變更無法查清，或在外地工作居住又無通信地址和其他聯(lián)系方式的，話說“送達(dá)難”

第二篇：離婚案件送達(dá)難

離婚案件送達(dá)難問題的成因及對策

論文提要：近年來，離婚案件數(shù)量大幅上升，離婚糾紛案件是人民法庭幾乎每天都要面對的民事案件，離婚案件因具有身份上的特殊性，雙方到庭訴訟與案件事實(shí)的查明、認(rèn)定密切相關(guān)。然而當(dāng)事人大量外出務(wù)工，居無定所，人員流動(dòng)性大，基層法院在辦理離婚案件時(shí)“送達(dá)難”問題尤為突出，造成因送達(dá)不到而影響案件的審理，為此，分析其成因并提出對策。

關(guān)鍵詞：離婚案件 送達(dá)難 成因 對策

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速，外出務(wù)工人員數(shù)量增多，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，造成當(dāng)事人實(shí)際居住地與戶籍地不一致，按戶籍地址無法送達(dá)。離婚案件中相當(dāng)一部分當(dāng)事人系外來務(wù)工人員，其流動(dòng)性大，且租住地經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，發(fā)生離婚糾紛后難以聯(lián)系其本人。離婚案件當(dāng)事人長期分居，一方長期離家，工作居住在外，致使原告方無法準(zhǔn)確提供被告的聯(lián)系地址。部分當(dāng)事人法制意識薄弱，家庭責(zé)任感不強(qiáng)，對離婚糾紛采取放任消極的態(tài)度，采取各種方法回避送達(dá)。對此，在送達(dá)副本時(shí)，被告下落不明的，根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，無法直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)或者被告下落不明的，采用公告送達(dá)的方式送達(dá)應(yīng)訴材料。公告送達(dá)是訴訟法規(guī)定的一種送達(dá)方式，是在無法向訴訟相對方送達(dá)應(yīng)訴材料時(shí)使審理程序合法化的保障，更主要的目的是通過公告?zhèn)鬟f訴訟信息，讓下落不明以及法律規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的當(dāng)事人及時(shí)參加到訴訟中來行使自己的權(quán)利。

盡管離婚案件中一部分被告接收了法院依法送達(dá)的應(yīng)訴材料，但仍以各種借口拒絕出庭。這些當(dāng)事人絕大多數(shù)因不同意離婚而拒絕出庭。他們大多數(shù)文化層次不高，法律知識 匱乏，擔(dān)心出庭應(yīng)訴會導(dǎo)致離婚，不能正確衡量積極應(yīng)訴與消極應(yīng)訴的利弊，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為不出庭應(yīng)訴會使原告達(dá)不到訴訟目的。由于我國法律對拒絕出庭的消極應(yīng)訴行為并未進(jìn)行規(guī)制，致使該行為因不能受到懲治而增多。

不愿意出庭的成因和離婚原因還與離婚原因有關(guān)，外出打工，出現(xiàn)婚外情，外出務(wù)工家庭大概分三種類型，單一外出型、雙方外出型、輪流外出型。這三種情況無論哪一種夫妻二人都難以有相聚的機(jī)會，長期的分居生活，難以培養(yǎng)起真正的夫妻感情，這種不牢固的婚姻能否經(jīng)得起外界環(huán)境的沖擊就可想而知了。一些青年留戀外面的生活條件，不思返鄉(xiāng)，天長日久，產(chǎn)生婚外情。或者夫妻一方長期外出打工不歸，對家庭、孩子不管不問而引起另一方提出離婚。草率結(jié)婚，缺乏婚姻基礎(chǔ)，因?yàn)榛榍叭狈α私?，雙方相處時(shí)間短，婚姻基礎(chǔ)差，視婚姻為兒戲，在沒有完全了解對方的情況下就草率登記結(jié)婚。此類婚姻的一個(gè)明顯特點(diǎn)是，夫妻雙方大都是經(jīng)人介紹相識的，少部分屬于自由戀愛。由于違法犯罪而導(dǎo)致離婚，這類離婚案件男女一方或雙方有的法律意識不強(qiáng)，有的道德品質(zhì)敗壞，違反婚姻法，如同居生活、無效婚姻、重婚而造成原、被告雙方離婚。或者是一方因犯罪被判刑，另一方起訴離婚。另外農(nóng)村還有少量包辦、買賣婚姻現(xiàn)象，夫妻間沒有真正的感情基礎(chǔ)。無法忍受家庭暴力而離婚，這類離婚案件有增無減。一方經(jīng)常打罵虐待另一方，另一方因不堪忍受而提出離婚，特別是在農(nóng)村，受封建思想、文化差異的制約，夫權(quán)思想仍很嚴(yán)重，不少人無視婦女的獨(dú)立人格，動(dòng)輒對妻子辱罵毆打，肆意虐待，女方長期飽償精神和肉體上的折磨，最終導(dǎo)致婚姻破裂。基于上述原因，離 2 婚雙方對彼此沒有感情，無論哪方提出離婚，都不愿再見面，更別說應(yīng)訴了。

雖然缺席審理和公告送達(dá)并不違反法律規(guī)定，且在部分法院存在這樣的審判實(shí)踐，但離婚糾紛案件事關(guān)當(dāng)事人之間的身份關(guān)系，一方不出庭，對于雙方感情是否破裂、夫妻共同財(cái)產(chǎn)等問題難以查清，同時(shí)使調(diào)解程序無法進(jìn)行，不利于案結(jié)事了。故謹(jǐn)慎的做法應(yīng)在送達(dá)離婚糾紛案件應(yīng)訴材料時(shí)詳細(xì)告知雙方的權(quán)利義務(wù)及出庭應(yīng)訴的法律后果，盡量在雙方當(dāng)事人均出庭的情況下進(jìn)行調(diào)解或判決，慎用缺席審理和公告送達(dá)。

但是在送達(dá)的過程中，訴訟當(dāng)事人總是不接受送達(dá)的法律文書并以各種方式拒絕，即便送達(dá)人員在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)工作人員的陪同下也拒絕接收，這種現(xiàn)象非常普遍。法律應(yīng)當(dāng)對留臵送達(dá)、公告送達(dá)進(jìn)行具體規(guī)定，適當(dāng)放寬留臵條件，嚴(yán)格規(guī)范公告送達(dá)，探索新型送達(dá)方式。

2013年1月1日，新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》正式開始施行。其中，修訂后的民訴法第八十六條、第八十七條規(guī)定了新的送達(dá)方式：一是采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá)；二是經(jīng)受送達(dá)人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書。

我們所要注意的是采用拍照、錄像等方式送達(dá)具體情形，法律沒有規(guī)定。因此筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，當(dāng)事人或者其同住的成年人拒絕簽收，此時(shí)，法院工作人員可以在沒有見證人的情形下，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,把訴 訟文書留在受送達(dá)人的住所,采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，而不必有見證人在場。因?yàn)榇藭r(shí)已經(jīng)有拍照、錄像作為證據(jù)，若還要求見證人在場，此種送達(dá)方式失去了其應(yīng)有之意。但是不能將此種送達(dá)方式濫用，不能因?yàn)樗瓦_(dá)時(shí)受送達(dá)人或其同住成年家屬不在其住所而采用拍照、錄像等方式留臵送達(dá)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間的聯(lián)系手段越來越豐富，采用電子郵件、傳真等方式送達(dá)法律文書不失為一種便捷方法，但法律要求經(jīng)受送達(dá)人同意才能采取此種規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)生活中，受送達(dá)人往往不會同意，因此，筆者認(rèn)為只要能夠確認(rèn)受送達(dá)人經(jīng)常使用此種聯(lián)系方式，就可以不經(jīng)受送達(dá)人的同意進(jìn)行送達(dá)，這樣將大大減少法院的工作量，提高司法審判效率。比如說，現(xiàn)在QQ、微信等聊天工具的普及，如果經(jīng)查實(shí)，被送達(dá)經(jīng)常利用該聊天工具和其他人聯(lián)系，就應(yīng)認(rèn)定被送達(dá)人能夠接受送達(dá)文書，而不必要經(jīng)被送達(dá)人同意。

另外，對于將立案的離婚案件，應(yīng)嚴(yán)格審理立案材料，重點(diǎn)審查本院的管轄權(quán)及被告戶籍登記材料，以便于立案后進(jìn)行送達(dá)。立案時(shí)，立案人員應(yīng)與當(dāng)事人積極溝通，主動(dòng)詢問被告的居住情況，一旦發(fā)現(xiàn)被告下落不明或無法聯(lián)系等情況，應(yīng)耐心對當(dāng)事人進(jìn)行解釋，在當(dāng)事人自愿的前提下，讓其補(bǔ)充被告下落不明的證據(jù)材料或與被告取得聯(lián)系后再行起訴。防止立案后，因送達(dá)難或無法送達(dá)致使案件擱臵，延長案件審理周期。加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)與基層組織的聯(lián)系與協(xié)作。人民法庭應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行政部門及地方基層組織建立長期有效的協(xié)作互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，借助人熟地熟的優(yōu)勢直接送達(dá)相關(guān)材料。同時(shí)，加大法制宣傳力度，提高公民 的法制意識。必要時(shí)通過做被告家屬的思想工作，間接敦促被告配合法院。

第三篇：淺議民事訴訟文書送達(dá)難

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，老百姓的法律意識也逐漸增強(qiáng)，法院的審判工作任務(wù)也日益艱巨，提高審判質(zhì)效成為法院審判工作的生命線，作為審判工作中送達(dá)訴訟文書這一環(huán)節(jié)也不容忽視。人口流動(dòng)性大，戶籍變更登記滯緩，當(dāng)事人提供住址不明確，拒收法律文書等原因，導(dǎo)致訴訟過程中“送達(dá)難”問題已成為困擾法院的難題。現(xiàn)根據(jù)工作實(shí)踐中，民事訴訟文書送達(dá)問題發(fā)表一下個(gè)人見解。

（一）送達(dá)及其特征

“送達(dá)”，是指人民法院依法定的程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人及其他訴訟參與人的行為。送達(dá)作為一種訴訟行為，具有以下幾個(gè)方面的特征：

1、送達(dá)是法院向當(dāng)事人及其他訴訟參與人實(shí)施的訴訟行為。送達(dá)是法院的職權(quán)行為，送達(dá)的主體只能是法院，送達(dá)行為的對象只能是當(dāng)事人及其他訴訟參與人。訴訟參與人之間、人民法院之間以及訴訟參與人向法院送交訴訟文書或其他文書的行為，不是送達(dá)，不適用民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。

2、送達(dá)發(fā)生在訴訟過程中。人民法院在訴訟之外，因其他公務(wù)活動(dòng)，而向公民、法人或其他組織送交某種文書時(shí)，不適用民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。

3、送達(dá)必須嚴(yán)格按照法定程序和方式進(jìn)行。未按照法定程序和方式進(jìn)行送達(dá)，不產(chǎn)生送達(dá)的法律效力。

4、送達(dá)的內(nèi)容是各類訴訟文書以及其他法律文書。例如：起訴狀副本、答辯狀副本、傳票、應(yīng)訴通知書、決定書、裁定書、調(diào)解書、判決書，支付令等。

（二）民事訴訟的送達(dá)方式及送達(dá)難的表現(xiàn)形式

送達(dá)方式，是指人民法院進(jìn)行送達(dá)所采用的方法?！睹袷略V訟法》規(guī)定的送達(dá)方式有6種，包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。

一、直接送達(dá)。直接送達(dá)是指由人民法院的送達(dá)人員將要送達(dá)的訴訟文書、法律文書直接交給受送達(dá)人或他的成年家屬、代收人的送達(dá)方式。直接送達(dá)是人民法院送達(dá)訴訟文書的基本原則，凡是能夠直接送達(dá)的，都應(yīng)采用直接送達(dá)的方式。

1、在現(xiàn)實(shí)生活中，被送達(dá)人的現(xiàn)住址已確定，但無職業(yè)，他們有一定的社會交往活動(dòng)，平日早出晚歸，生活無規(guī)律，很難掌握什么時(shí)間家里有人，法院送達(dá)人員早、晚送達(dá)幾次均達(dá)不到送達(dá)的目的，蹲坑守侯又沒有足夠的人力財(cái)力，有些當(dāng)事人故意躲避法律文書的簽收，或其成年家屬、代收人拒絕簽收，從而大大增加了送達(dá)的困難。

2、在送達(dá)法律文書期間，當(dāng)事人在家中而拒絕開門，送達(dá)人員把社區(qū)主任及管轄民警邀請到現(xiàn)場希望在他們的協(xié)助下做當(dāng)事人的思想工作，把門打開使得我們送達(dá)工作順利進(jìn)行，但無論送達(dá)人員、民警怎么窮盡溝通手段，當(dāng)事人堅(jiān)決不予理采，致使送達(dá)人員束手無策，而對于張貼公告送達(dá)，我院現(xiàn)在還沒有具體的可行辦法，所以法律文書很難送達(dá)出去。

3、在送達(dá)期間面對被告當(dāng)事人，他卻矢口否認(rèn)是本案當(dāng)事人或謊稱是當(dāng)事人家的親屬，而送達(dá)人員并不認(rèn)識被送達(dá)人，致使送達(dá)又成一難題。

4、在送達(dá)離婚案件中，對于雙方當(dāng)事人感情確已破裂，往往被告的情緒會很激動(dòng)，當(dāng)我們?nèi)ニ瓦_(dá)被告當(dāng)事人時(shí)，一些當(dāng)事人把訴訟文書撕掉，對送達(dá)人員進(jìn)行謾罵，甚至有時(shí)用利器威脅，肢體碰撞時(shí)有發(fā)生，或拿跳樓來威脅法院送達(dá)人員的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給送達(dá)工作造成很大的壓力，給送達(dá)人員的安全造成一定威脅。

二、留置送達(dá)。留置送達(dá)是指在受送達(dá)人或者有資格接受送達(dá)的人拒絕簽收訴訟文書、法律文書時(shí)，送達(dá)人依法將訴訟文書、法律文書留在受送達(dá)人住所的送達(dá)方式。

1、在直接送達(dá)時(shí)當(dāng)事人拒絕簽收，法警邀請有關(guān)基層組織到場見證，有時(shí)基層組織很配合我們的工作，有時(shí)操作起來也有困難。

2、公司送達(dá)，公司本身已無工作人員，只有留守人員，且可能還是公司雇傭看房的，留置送達(dá)沒有具體相關(guān)的工作人員在場，使送達(dá)工作無法順利進(jìn)行，給留置送達(dá)帶來難度。

三、郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)是在人民法院直接送達(dá)訴訟文書有困難時(shí)，可以交由國家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達(dá)。

以往我們嘗試與郵政部門達(dá)成協(xié)議，實(shí)行特快專遞送達(dá)，實(shí)際操作中當(dāng)事人拒絕簽收，郵遞員無權(quán)留置送達(dá)只好退回法院，再由法院送達(dá)，這樣延長送達(dá)期限影響送達(dá)效率，同時(shí)也會影響案件的審限。

四、公告送達(dá)。公告送達(dá)是指受訴法院在受送達(dá)人下落不明或采取上述方法均無法送達(dá)時(shí)，將需送達(dá)的訴訟文書予以公告，公告經(jīng)過法定期間，即視為送達(dá)。

1、在實(shí)際送達(dá)中，明明知道當(dāng)事人在本市而且有過通話記錄，但在送達(dá)訴訟文書時(shí)，當(dāng)事人拒絕簽收法律文書，躲避法律責(zé)任這種現(xiàn)象是不適用公告送達(dá)的，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。當(dāng)事人不得已采用其它方法取得公告送達(dá)所具備的要件，但是否給予送達(dá)還不知可否。

2、一次傳票公告送達(dá)登報(bào)時(shí)間需要60天，一次判決書公告送達(dá)需要60天，四個(gè)月時(shí)間延誤了當(dāng)事人采用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益。

五、委托送達(dá)。委托送達(dá)是指受訴法院直接送達(dá)訴訟文書確有困難，而委托其他人民法院代為送達(dá)的方式。

兄弟法院為了方便、快捷送達(dá)我們采用委托送達(dá)的訴訟文書，積極采取多種方法，但在實(shí)際操作過程中也不能夠很及時(shí)給予送達(dá)，有時(shí)委托送達(dá)手續(xù)已經(jīng)寄出，但長時(shí)間沒有回應(yīng)，延誤案件審理，給當(dāng)事人造成訴累。

六、轉(zhuǎn)交送達(dá)。轉(zhuǎn)交送達(dá)是指受訴法院將訴訟文書送交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)交受送達(dá)人的送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)是在受送達(dá)人身份比較特殊，不宜或不便采用直接送達(dá)的情況下所適用的一種送達(dá)方式。

我院不采用轉(zhuǎn)交送達(dá)，因?yàn)闄C(jī)關(guān)或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于部下的個(gè)人案件與本單位無關(guān)、沒有利害沖突，一般情況下不予理采，不積極配合法院送達(dá)工作。

（三）解決“送達(dá)難”問題的對策

1、擴(kuò)大簽收法律文書的范圍，除同住成年家屬以外，被告本人不能到場簽字，經(jīng)被告同意是否可以由他的親屬、朋友代收。

2、放寬公告送達(dá)的條件，將送達(dá)文書張貼在被送達(dá)人的住所門上，用相機(jī)拍照或攝像機(jī)留下資料，將其公告送達(dá)全過程作出書面筆錄，由社區(qū)主任、轄區(qū)民警在場并簽字給予證明，把法律文書放在信箱或社區(qū)主任處，以便事后當(dāng)事人去取，這樣張貼公告效果會更好。

3、在當(dāng)事人情緒激動(dòng)給送達(dá)人員人身造成威脅時(shí)，能采取一些有必要的防衛(wèi)措施，使送達(dá)人員人身不受侵害。

4、有些案件可以采用新型送達(dá)方式提高送達(dá)效率，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及我們應(yīng)運(yùn)用電子郵件，互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書即節(jié)省法院人力，物力，財(cái)力又提高送達(dá)效率，減輕當(dāng)事人的訴累。

5、轉(zhuǎn)交送達(dá)如果想達(dá)到預(yù)期的效果，機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)肅認(rèn)真，維護(hù)法律的神圣，承擔(dān)起轉(zhuǎn)交送達(dá)的義務(wù)，確保當(dāng)事人的訴訟權(quán)利順利進(jìn)行，提高法院審判工作的效率。

第四篇：破解民事送達(dá)難調(diào)查報(bào)告

破解民事“送達(dá)難”的實(shí)踐與思考 發(fā)布時(shí)間∶2011-2-9 9:06:38 三門縣人民法院課題組

送達(dá)工作是訴訟程序中承上啟下的重要中間環(huán)節(jié)，送達(dá)周期過長將直接導(dǎo)致案件審理期限的延長。隨著法院受理案件數(shù)量的不斷增加，解決送達(dá)難問題顯得更加緊迫。近年來，三門法院就提高送達(dá)效率保障審判工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了不斷地探索，2008年7月成立司法警察送達(dá)中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)民商案件送達(dá)工作。通過近兩年來的探索與努力，“送達(dá)難”問題得到了較大的緩解。一、三門法院破解送達(dá)難的實(shí)踐探索與成效

（一）實(shí)踐探索

1.改革送達(dá)機(jī)制

（1）將送達(dá)工作歸口法警大隊(duì)，成立送達(dá)中隊(duì)。2008年以前，三門法院曾經(jīng)嘗試由立案庭集中送達(dá)和分散到各庭室自行送達(dá)等模式，但效果不明顯，有些案件的送達(dá)周期長達(dá)3個(gè)多月。送達(dá)周期的長短直接影響審判效率，因此有必要將送達(dá)工作作為提高審判效率的重要一環(huán)，積極探索提高送達(dá)效率的做法。當(dāng)時(shí)，三門法院有司法警察15名，但每年刑事案件僅為300件左右，如果僅讓法警行使刑事審判保障這一職能，一定程度上會造成警力的閑置。根據(jù)實(shí)際情況，為實(shí)行優(yōu)化組合，合理配置人員，該院于2008年7月將法警大隊(duì)分成警務(wù)、執(zhí)行、送達(dá)三個(gè)中隊(duì)，送達(dá)中隊(duì)專門負(fù)責(zé)民商事案件訴訟文書的送達(dá)工作。送達(dá)中隊(duì)配備5名工作人員，由司法警察大隊(duì)1名副隊(duì)長擔(dān)任送達(dá)中隊(duì)中隊(duì)長，另4人分成兩組，每組由1名駕駛員和1名填發(fā)訴訟文書的送達(dá)人員組成，分別送達(dá)民一庭和民二庭的案件，并固定二輛警車專門用于送達(dá)。

（2）建立合理有效的考核和激勵(lì)機(jī)制。好的制度可以使壞人變好，壞的制度可以使好人變壞。送達(dá)中隊(duì)的工作人員雖然責(zé)任心都很強(qiáng)，但如果沒有合理有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，長此以往，也極可能消減他們的責(zé)任心和積極性。反之，有效合理的考核和激勵(lì)機(jī)制，則能進(jìn)一步激發(fā)送達(dá)人員的積極性，取得更好的送達(dá)成績。

一是每月考核通報(bào)。將送達(dá)組分成兩組，分別負(fù)責(zé)民一庭和民二庭案件的送達(dá)，并且每月將各組的送達(dá)周期、當(dāng)天送達(dá)率予以張貼通報(bào)，使各組在相互比較中共同提高送達(dá)效率。院長在全院干警大會上及每月的中層干部會議上對送達(dá)情況進(jìn)行通報(bào)，每次當(dāng)他們?nèi)〉煤贸煽儠r(shí)，都及時(shí)給予肯定和表揚(yáng)，勉勵(lì)他們再接再厲，再創(chuàng)佳績，使送達(dá)人員在精神上得到極大鼓舞。

二是在福利待遇及考勤方面相對傾斜。給送達(dá)人員每月發(fā)放100元誤餐補(bǔ)貼，給送達(dá)的駕駛員發(fā)放兼職駕駛員補(bǔ)貼。取消對送達(dá)人員的上下班考勤。該院的考勤制度要求每位干警包括院領(lǐng)導(dǎo)上下班均要打卡，政治處每周都要進(jìn)行通報(bào)，遲到早退的均要被扣除獎(jiǎng)金。院領(lǐng)導(dǎo)考慮到送達(dá)人員送達(dá)時(shí)間的特殊性，不要求對他們進(jìn)行上下班的考勤，使他們能有充分的自主權(quán)，更有效地安排送達(dá)時(shí)間。

三是以制度促使業(yè)務(wù)庭室對送達(dá)工作積極配合。該院的《崗位目標(biāo)管理考核辦法》對各業(yè)務(wù)庭室的審判效率進(jìn)行量化考核，審判周期的長短直接影響評先評優(yōu)和獎(jiǎng)金的發(fā)放。因送達(dá)時(shí)間的長短直接影響審判周期，民一庭、民二庭自然會對送達(dá)工作積極配合。案件承辦人員會盡量提高庭審質(zhì)量，盡量一次開庭結(jié)案，并努力做到當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭送達(dá)裁判文書，不能當(dāng)庭送達(dá)的，則當(dāng)庭確定領(lǐng)取裁判文書的日期或自行郵寄送達(dá)裁判文書。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，確定宣判日期后，若到期不領(lǐng)取裁判文書的，宣判日期視為送達(dá)日期。對于需要二次開庭的，則在第一次開庭結(jié)束后馬上確定二次開庭日期，并當(dāng)場送達(dá)開庭傳票。業(yè)務(wù)庭的積極配合有效減輕了送達(dá)的壓力，提高了送達(dá)效率。

2.創(chuàng)新送達(dá)方式方法

（1）明確送達(dá)流程。送達(dá)人員在送達(dá)前仔細(xì)研究當(dāng)事人的起訴狀及相關(guān)卷宗材料，全面掌握當(dāng)事人情況。能夠電話聯(lián)系的，通過電話通知其前來領(lǐng)取法律文書，對于不愿前來領(lǐng)取的被告，耐心地做好說服工作，或問知具體送達(dá)地點(diǎn)后采取郵寄送達(dá)；無聯(lián)系電話但居住地址明確且在家的，聯(lián)系村委會、駐村干部等，讓村干部通知被告來法院領(lǐng)取或直接上門送達(dá)。

（2）發(fā)揮法院信息管理系統(tǒng)的作用。因很多當(dāng)事人在法院的案件不止一個(gè)，而經(jīng)過法院處理的案件，信息管理系統(tǒng)里面都有詳細(xì)的記錄，所以送達(dá)人員在接到案件之后，往往先查一下信息管理系統(tǒng)，如果該名當(dāng)事人曾有案件在法院，對當(dāng)事人的具體住址和聯(lián)系方式能作進(jìn)一步的了解，以便更快、更準(zhǔn)確地找到被送達(dá)人。

（3）加強(qiáng)與原告的溝通，認(rèn)真查實(shí)被告住址。對于被告住址不準(zhǔn)確的，主動(dòng)與原告聯(lián)系了解情況；對訴狀上被告地址不明確或范圍太大的，通知原告到庭確認(rèn)送達(dá)路線，仍難以明確的，由原告帶路配合送達(dá)。

（4）集中分片，統(tǒng)籌送達(dá)。將同期所受理的案件按照居住范圍進(jìn)行歸類，采取集中送達(dá)，以提高送達(dá)效率。

（5）送達(dá)過程中以理服人。針對部分當(dāng)事人因不懂法律，對送達(dá)不配合或抵觸的情況，對他們曉之以法，以理以情耐心說服。在思想工作實(shí)在做不通的情況下采用留置送達(dá)。根據(jù)實(shí)際需要，送達(dá)人員送達(dá)時(shí)改著便裝，將警車停在村外或較遠(yuǎn)的地方，做到不當(dāng)眾要求當(dāng)事人簽收，取得當(dāng)事人的理解和配合，完成送達(dá)任務(wù)。送達(dá)人員是第一個(gè)接觸案件當(dāng)事人的人，送達(dá)人員的素質(zhì)好壞直接關(guān)系到法院的形象。在送達(dá)時(shí)有的案件當(dāng)事人往往對起訴人或者法院有意見，在送達(dá)人員面前或發(fā)牢騷或抱怨，此時(shí)送達(dá)人員做到耐心傾聽當(dāng)事人的心聲，并適時(shí)做好解釋工作，緩解當(dāng)事人的矛盾和怨氣，使其心甘情愿地來法院參加案件訴訟，并樹立了法院在群眾心目中的良好形象。

（6）靈活安排送達(dá)時(shí)間。對因工作性質(zhì)無法正常送達(dá)或故意躲避送達(dá)的被送達(dá)人，安排專人，實(shí)行午間、夜間、節(jié)假日送達(dá)。農(nóng)村當(dāng)事人為了生計(jì)，大部分是早出晚歸，上班時(shí)間送達(dá)，見面率較低。針對這部分當(dāng)事人的特點(diǎn)，送達(dá)人員采用打“時(shí)間差”、靈活安排出發(fā)時(shí)間，錯(cuò)開他們外出時(shí)間，提高見面率。有些案件，當(dāng)時(shí)沒有找到當(dāng)事人，但經(jīng)了解，當(dāng)事人或其成年同住家屬確實(shí)需回家吃飯，送達(dá)人員就來個(gè)“守株待兔”，既避免了送達(dá)人員再次的車馬勞頓又節(jié)約了法院有限的辦公經(jīng)費(fèi)。

（7）巧借社會外援力量。一是巧借村干部力量。三門縣城市化建設(shè)規(guī)模尚小，涉訴當(dāng)事人大多為農(nóng)村群眾，因此在原告無法提供被告聯(lián)系方式的情況下，送達(dá)前先聯(lián)系農(nóng)村村民委員會干部，確定當(dāng)事人的去向。送達(dá)人員每人均帶有村干部聯(lián)系電話的小冊子，隨時(shí)方便聯(lián)系村干部。村干部一般對所在村村民的基本情況較為了解，在與村干部聯(lián)系時(shí)，得知被告外出打工等地址不詳?shù)?，則在外出送達(dá)之前先制作好公告，送達(dá)時(shí)只要做好相關(guān)筆錄即可當(dāng)場在村里張貼公告，既可避免找村干部調(diào)查取證難，又可避免調(diào)查清楚被告下落后又要回法院制作公告，再往返張貼公告的麻煩，提高了送達(dá)效率，又節(jié)省了審判資源。原有僅依靠法院力量，有的案件要往返五、六次之多才完成送達(dá)，借用村干部力量后，絕大部分的案件均一次性送達(dá)完畢。二是巧借金融機(jī)構(gòu)的力量。受國際金融危機(jī)的影響，在當(dāng)前整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)不是很景氣的情況下，三門法院受理了很多金融借款合同案件。這一批案件在起訴到法院前，絕大部分案件都經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)自行催討過，他們往往掌握著當(dāng)事人的很多信息，比如工作單位，家庭住址，有無外出情況等等。他們在催討無果或當(dāng)事人下落不明的情況下，才起訴至法院。送達(dá)人員送達(dá)前先和金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，向他們詢問被送達(dá)人的具體情況，必要時(shí)讓他們帶路，從而提高送達(dá)的效率。

（8）充分發(fā)揮送達(dá)地址確認(rèn)書的作用。當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書是指當(dāng)事人在起訴或者答辯時(shí)向人民法院填寫并確認(rèn)送達(dá)地址的一種訴訟文書。它既是人民法院向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書的重要依據(jù)，也是當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的重要依據(jù)。由當(dāng)事人自己申報(bào)或確認(rèn)送達(dá)地址，并由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，既是誠實(shí)信用原則的基本要求，也是當(dāng)事人為促進(jìn)訴訟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，三門法院在案件審理或者向當(dāng)事人送達(dá)的過程中，盡量讓當(dāng)事人簽署該文件。當(dāng)事人簽署后，按照當(dāng)事人確認(rèn)的郵寄地址進(jìn)行送達(dá)，如果無法查找到該當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒收，則視為當(dāng)事人自己放棄了權(quán)利，都將產(chǎn)生視為送達(dá)的效果，為法院的后續(xù)送達(dá)節(jié)約不少的資源。

（二）取得的成效

三門法院通過成立送達(dá)中隊(duì)，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，不斷創(chuàng)新送達(dá)方式和方法，在破解送達(dá)難的道路上不斷摸索前進(jìn)，取得了明顯的成效。

自2008年7月成立送達(dá)中隊(duì)以來，至2008年12月底，半年時(shí)間內(nèi)共送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票等訴訟文書2300多人次，平均送達(dá)周期為3.83天。自2009年3月份開始，當(dāng)天送達(dá)率一直保持在65%以上，此后這個(gè)數(shù)據(jù)不斷刷新。2010年1月至5月，送達(dá)效率進(jìn)一步提高，為民商事審判效率的提高奠定基礎(chǔ)。2009年、2010年的送達(dá)情況具體見下表：

時(shí)間 送達(dá)案件

數(shù)（件）送達(dá) 人次

（人）當(dāng)天送達(dá)案件數(shù)（件）當(dāng)天送 達(dá)率

（%）平均送達(dá)周期（天）

2009年 933 2793 518 55.5% 1.63 2010年1-5月 363 580 337 92.84% 0.09

注：當(dāng)天送達(dá)按0天計(jì)算。

二、民事送達(dá)過程中存在的問題

三門法院在現(xiàn)行制度框架下對破解民事送達(dá)難進(jìn)行了一些探索和嘗試，并取得了一定成效，但所采取的措施并不能完全解決目前普遍存在的“送達(dá)難”問題。民事送達(dá)過程中仍存在著較多的困難。

（一）制度不完善

1.留置送達(dá)的要求過于繁瑣，實(shí)際操作困難。在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)民訴法第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表見證。但是，在實(shí)際送達(dá)中，有的基層組織或單位人員要么找不到，要么找到了也不愿意來，來了也不愿意見證，所以，留置送達(dá)實(shí)際操作中嚴(yán)格依法的難度較大。

2.委托送達(dá)難。送達(dá)難是一個(gè)全國性的問題，受托法院也存在送達(dá)難的問題。法律沒有明確規(guī)定委托送達(dá)的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)了受托法院久拖不送的情形。

3.郵寄送達(dá)不完善。如《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》雖然方便了送達(dá)，但因該司法解釋未賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人地位，所以無法對受送達(dá)人的同住成年家屬進(jìn)行留置送達(dá)。另外，郵政機(jī)關(guān)在對待送達(dá)上，也存在敷衍了事的情況，有時(shí)可能還影響了送達(dá)的效率。

（二）制度以外的問題

1.直接送達(dá)困難。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時(shí)原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住或經(jīng)營地不一致。

2.當(dāng)事人主觀因素逃避訴訟拖累法院送達(dá)工作。由于部分當(dāng)事人明知無法履行合同，參加訴訟也必然面臨敗訴的結(jié)果，因此就通過不接受司法文書、離開經(jīng)常居住地、注冊地等方式，惡意逃避法律責(zé)任。

3.社會支持配合不夠，又苦無強(qiáng)制措施。個(gè)別當(dāng)事人單位不配合法院送達(dá)工作，不愿提供當(dāng)事人有效的地址、電話。

4.制作公告送達(dá)筆錄難。對于城鎮(zhèn)居民，多數(shù)左鄰右舍互不相識，他們無法證明當(dāng)事人外出且無法尋找的事實(shí)，而城鎮(zhèn)居委會對于城鎮(zhèn)居民的情況不像農(nóng)村村委會對農(nóng)村居民那樣了解，他們無法也不愿意證明當(dāng)事人外出且無法尋找的事實(shí)。送達(dá)人員往往只能在數(shù)次送達(dá)后在案卷中記明經(jīng)過再采取公告送達(dá)。

5.當(dāng)事人法律意識淡薄。有的原告“一訴了之”，認(rèn)為送達(dá)是法院一方的事情，與其無關(guān)，不積極尋找被告，也不積極配合法院送達(dá)；有的被告在送達(dá)法律文書時(shí)，拒絕接受，以為未接受法律文書即不發(fā)生任何法律效果。

三、破解“送達(dá)難”的立法完善建議

要從根本上解決“送達(dá)難”問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)在立法上對以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）明確送達(dá)的主體

現(xiàn)行《民事訴訟法》中沒有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實(shí)踐中，一般由書記員或法官送達(dá)。針對“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，筆者建議，法院所有工作人員，包括法官助理、書記員、法警等都可以成為送達(dá)主體。同時(shí)賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人地位，比如，我國臺灣地區(qū)的“民事訴訟法”第124條中規(guī)定，“送達(dá)，由法院書記官交執(zhí)達(dá)員或郵政機(jī)關(guān)行之。由郵政機(jī)關(guān)行送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人?！?/p>

（二）確立新型送達(dá)方式的效力

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書的效力。臺灣“民事訴訟法”第153-1條也規(guī)定“訴訟文書，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之?！?/p>

（三）改革委托送達(dá)

應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)，沒有完成的，應(yīng)在指定期間內(nèi)告知委托法院原因。二審法院的訴訟文書應(yīng)直接送達(dá)，或交郵政機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)，盡量減少由一審法院委托送達(dá)，因?yàn)槎彴讣漠?dāng)事人對一審案件的法官可能存在對立情緒和猜疑心理。

（四）嚴(yán)格轉(zhuǎn)交送達(dá)

及時(shí)把訴訟文書轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人簽收是《民事訴訟法》第81條、82條所規(guī)定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。因此，這些機(jī)關(guān)和單位應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，及時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)交訴訟文書的義務(wù)，確保受送達(dá)人的訴訟權(quán)利和審判工作的順利進(jìn)行。對拖延時(shí)日造成不良影響和嚴(yán)重后果的，在今后的立法中應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（五）填補(bǔ)送達(dá)的法律漏洞

在《民事訴訟法》中，一些相關(guān)的規(guī)定值得完善。一是取消留置送達(dá)需要基層組織、單位見證的規(guī)定，加快送達(dá)進(jìn)度。臺灣的“民事訴訟法”第139條規(guī)定“應(yīng)受送達(dá)人拒絕收領(lǐng)而無法律上理由者，應(yīng)將文書置于送達(dá)處所，以為送達(dá)。”可以作為參考。二是應(yīng)當(dāng)規(guī)定指定代收人、法定代收人制度。對當(dāng)事人在訴訟期間變更住址，或外出的，必須向法院指定其代收人。未指定的，法院將訴訟文書交付郵寄即使被退回也視為送達(dá)。三是規(guī)定送達(dá)推定制度。對當(dāng)事人提出上訴、承認(rèn)收到訴訟文書等情形應(yīng)當(dāng)視為收到原訴訟文書。

課題組成員：鄭東、馬永飛、葉信閃、陳亞利

二O一O年八月二十三日

第五篇：民事訴訟文書送達(dá)難的成因及對策

送達(dá)是指人民法院依法定方式，把訴訟文書交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人和有關(guān)單位或個(gè)人的一種訴訟行為。送達(dá)訴訟文書是訴訟活動(dòng)中一項(xiàng)非常重要的工作，是訴訟的必經(jīng)程序。訴訟文書的及時(shí)送達(dá)對保障當(dāng)事人或其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障訴訟程序的順利進(jìn)行，保障案件的正確解決，有重要的作用。忽視送達(dá)或不按法律規(guī)定的方式送達(dá)，都會給審判工作造成被動(dòng)，甚至還可能造成不可彌補(bǔ)的損失和嚴(yán)重后果。然而，盡管送達(dá)訴訟文書的法定形式較多，但在審判工作中，“送達(dá)難”卻是長期困擾法院正常工作的老大難問題。受送達(dá)人下落難尋、逃避送達(dá)甚至拒收訴訟文書，已經(jīng)司空見慣。在司法實(shí)踐中，很多當(dāng)事人一看到法院的警車和工作人員，不是掉頭就跑，就是避而不見，造成直接送達(dá)困難。由于訴訟文書不能及時(shí)、有效送達(dá)，嚴(yán)重影響了法院審理案件的正常進(jìn)行，制約了司法效率的提高，耽誤了權(quán)利人利益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，送達(dá)制度的法律完善，應(yīng)當(dāng)納入司法改革之中盡快加以解決。

一、民事訴訟文書送達(dá)難的表現(xiàn)形式

1、直接送達(dá)難。送達(dá)人向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書時(shí)，經(jīng)常難以找到受送達(dá)人，尤其是案件的被告。有的公民居無定所，有的明明是受送達(dá)人，卻因送達(dá)人不認(rèn)識就自稱是受送達(dá)人的鄰居；有的單位住所不明，許多訴訟文書需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則無法送達(dá)。

2、留置送達(dá)繁。根據(jù)《民事訴訟法》第79條的規(guī)定，在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場進(jìn)行見證。此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來，有的既使來了也不愿意見證。而拒絕簽收訴訟文書在司法實(shí)踐中比比皆是，這種對留置送達(dá)見證形式的要求更加加重了送達(dá)難的程度。

3、委托送達(dá)拖。有的法院出于地方保護(hù)、本位主義等原因，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對外地法院委托送達(dá)的積極性不高，敷衍了事，明明可以送達(dá)的，卻說當(dāng)事人找不到，或者能及時(shí)送達(dá)也拖延送達(dá)，甚至于委托法院的請求置之不理。

4、郵寄送達(dá)軟。針對送達(dá)難的情況，目前不少法院在嘗試與郵政部門達(dá)成協(xié)議，實(shí)行特快專遞送達(dá)。特快專遞的好處是在回執(zhí)上可以注明送達(dá)材料的名稱，有受送達(dá)人的簽名，而且由郵政部門送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對立情緒，送達(dá)成功率較高。但特快專遞仍存在不少數(shù)量的拒簽收情況。有些心中有“數(shù)”的當(dāng)事人，見到法院郵件會本能地拒絕簽收。當(dāng)事人一旦拒收，郵政部門無權(quán)留置送達(dá)，也不能讓當(dāng)事人的親屬代收，最終還是退到法院，由法院再送，這樣就大大延長了辦案周期，甚至還延誤了送達(dá)、審理、執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)。

5、公告送達(dá)亂。采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式都無法送達(dá)的，法院經(jīng)常采取公告送達(dá)的方法。但各地在公告送達(dá)的做法上極不統(tǒng)一，有的只在法院公告欄內(nèi)張貼，有的在受送達(dá)人的住所處張貼，有的通過法院報(bào)公布，有的通過其他報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。而且公告送達(dá)時(shí)間長，每次公告均需60天的時(shí)間，一個(gè)案件通常至少需要送達(dá)開庭傳票和送達(dá)判決書兩次公告，光送達(dá)時(shí)間就要花去4個(gè)月。如果公告要登報(bào)，則時(shí)間更長。雖然公告時(shí)間并不計(jì)算審限，但卻延長了結(jié)案時(shí)間，延誤了權(quán)利人權(quán)利及時(shí)得到保護(hù)或及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了權(quán)利人的利益，加大了訴訟成本。

二、民事訴訟文書送達(dá)難的成因從現(xiàn)實(shí)方面的原因看，造成“送達(dá)難”的原因是多方面的：

1、由于市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動(dòng)性很大，有的當(dāng)事人借機(jī)規(guī)避法律，外出打工經(jīng)商，長期不歸，杳無音信。

2、有的當(dāng)事人雖然沒有外出，但法律意識差，藐視法律，避而不見。

3、有的是由于當(dāng)事人的地址提供不詳，或者當(dāng)事人的地址發(fā)生了變化，沒有及時(shí)通知法院。

4、在留置送達(dá)中，有的基層單位或組織不配合。

5、在委托送達(dá)中，有的受委托法院存在地方保護(hù)意識，怕得罪當(dāng)事人，更怕當(dāng)事人報(bào)復(fù)。

6、在轉(zhuǎn)交送達(dá)中，某些機(jī)關(guān)和單位對轉(zhuǎn)交工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，拖延時(shí)日。

7、公告送達(dá)不規(guī)范，有的是法官的責(zé)任心不強(qiáng)，有的是當(dāng)事人認(rèn)為公告費(fèi)太高，不愿登報(bào)公告。

8、法院人力物力的緊張，導(dǎo)致送達(dá)遲延。

9、交通事故引發(fā)的案件，受送達(dá)人大都是非本省市的，地處偏遠(yuǎn)，客觀上造成送達(dá)難等。

10、從立法上看，法律規(guī)定的不完善、不具體也是造成送達(dá)難的重要原因。僅從條文數(shù)量上看，《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定僅8條，而我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定則有31條。

三、民事訴訟文書送達(dá)難的對策隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，法院受理的案件數(shù)量也在逐年增加。因此，解決“送達(dá)難”的問題就顯得更加緊迫。為此，各地法院都在積極探索。比如有的法院開始使用特快專遞，取代傳統(tǒng)的掛號回執(zhí)，有的法院成立專門送達(dá)組，負(fù)責(zé)送達(dá)。有的法官采取一些變通措施，如在調(diào)解案件時(shí)，為防止送達(dá)時(shí)找不到當(dāng)事人，就讓當(dāng)事人先在調(diào)解書送達(dá)回證上簽字，然后再郵寄。但這種做法的合法性受到質(zhì)疑。要從根本上解決“送達(dá)難”問題，還是必須從立法上加以完善。筆者