第一篇：四中院約定送達(dá)地址解決送達(dá)難

北京四中院率先發(fā)出司法建議：約定送達(dá)地址

2016-06-28 09:34:02 | 來源：央廣網(wǎng) | 作者：孫瑩

北京市第四中級(jí)人民法院結(jié)合審判實(shí)踐，在全市率先發(fā)出《關(guān)于有效維護(hù)金融債權(quán)解決“送達(dá)難”在合同中約定送達(dá)地址的司法建議》，建議銀行、金融機(jī)構(gòu)以 合同約定送達(dá)地址、明確法律責(zé)任的方式解決“送達(dá)難”問題，同時(shí)該院制作規(guī)范化、模板化合同建議條款，促進(jìn)合同當(dāng)事人履行誠信義務(wù)。

北京四中院作為全國首批跨行政區(qū)劃法院、北京市首批整建制綜合改革試點(diǎn)法院，在北京市跨區(qū)劃管轄金融借款合同糾紛一審案件、涉外及涉港澳臺(tái)商事一審案 件以及跨區(qū)劃的環(huán)境資源、食品藥品安全等重大民商事案件。2015年初，四中院在調(diào)研、審理的涉外商事、金融借款等合同糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不誠信履 約，惡意逃避送達(dá)的現(xiàn)象比較突出。

2015年12月，北京四中院在北京市金融工作局“2015年四季度政銀企溝通交流會(huì)暨銀行資產(chǎn)管理專題座談會(huì)”上向行政主管部門、銀行、金融機(jī)構(gòu)提 出以合同中約定送達(dá)地址，并約定明確的法律責(zé)任的方式，解決非訴階段、仲裁、訴訟等程序中的“送達(dá)難”問題，從而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下有效維護(hù)金融債權(quán)。

2016年3月，北京四中院在全市率先向銀行發(fā)出《關(guān)于有效維護(hù)金融債權(quán)解決“送達(dá)難”在合同中約定送達(dá)地址的司法建議》，運(yùn)行期間得到銀行的認(rèn)可與支持。2016年6月，四中院為進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作，集中向金融機(jī)構(gòu)主管部門以及銀行發(fā)送該司法建議。

“送達(dá)難”在非訴階段體現(xiàn)為債務(wù)人逃避債務(wù)，拒絕簽收債權(quán)人的各種文件，包括催款通知、解除合同通知等，導(dǎo)致債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。在仲裁、訴訟和執(zhí)行階段體 現(xiàn)為案件受理后，無法送達(dá)起訴書、證據(jù)、開庭傳票等。如果當(dāng)事人在外地，還要耗費(fèi)時(shí)間、人力，提高經(jīng)濟(jì)成本去送達(dá)，仍然可能被拒收。如果無法采取直接送達(dá) 等方式，法院要進(jìn)行公告送達(dá)，不但增加訴訟成本，還會(huì)延長審理期限。一件案件中的公告送達(dá)包括送達(dá)起訴書、開庭傳票、裁判文書，如果上訴還要公告送達(dá)上訴 狀。公告送達(dá)起訴書和開庭傳票，需要自公告之日起經(jīng)過六十日，再留出十五天答辯期和三十天舉證期限，僅此一項(xiàng)工作就要三個(gè)多月。一旦案件涉及“送達(dá)難”，其審理周期就會(huì)長達(dá)一年甚至二年的時(shí)間。因此，約定送達(dá)地址、明確法律責(zé)任至關(guān)重要，這樣就可以直接郵寄送達(dá)，案件審理期限會(huì)大大縮短。同樣，公告審理 一、二年的案件，會(huì)在三個(gè)月到半年內(nèi)審結(jié)，可有效提高審判效率，讓債權(quán)人權(quán)利及時(shí)得到維護(hù)。

近幾年，我國現(xiàn)行民事送達(dá)制度雖然有了較大的發(fā)展，但依然不能徹底有效解決“送達(dá)難”的問題，在尚未建立普遍意義上的送達(dá)地址申報(bào)與變更制度的情況 下，為有效解決當(dāng)事人在非訴階段與仲裁、訴訟等程序中因不誠信造成的“送達(dá)難”現(xiàn)象，北京四中院建議通過合同約定送達(dá)地址并將其適用范圍覆蓋非訴階段與仲 裁、訴訟程序，進(jìn)行有效的司法確認(rèn)，與送達(dá)程序相銜接，具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。同時(shí)，該司法建議可以適用于所有合同類型案件，這意味著解決“送達(dá)難”有了新 的方法與路徑。

北京四中院對(duì)解決“送達(dá)難”問題提出的主要建議內(nèi)容：

在合同中約定送達(dá)地址并確認(rèn)其法律責(zé)任，通過規(guī)范化、模板化的合同條款約束當(dāng)事人履行誠信義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任。

1、明確在民商事合同中就送達(dá)各類通知、協(xié)議等文件以及就發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件及法律文書的送達(dá)地址所作的約定，屬于合同中獨(dú)立存在的有關(guān)有效送達(dá)地址 的確認(rèn)和解決爭(zhēng)議方法的條款，在合同中明確約定了有效送達(dá)地址的確認(rèn)和當(dāng)事人的法律文書送達(dá)地址，當(dāng)事人依合同約定承擔(dān)有效送達(dá)的法律后果；

2、建議合同條款明確約定送達(dá)地址的適用范圍包括非訴階段和爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執(zhí)行程序；

3、建議合同條款約定了當(dāng)事人送達(dá)地址需要變更時(shí)的通知程序；

4、建議合同條款提示以下法律后果：因當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時(shí)依程序告知對(duì)方和法院、當(dāng)事人或指定的接收人拒絕簽 收等原因，導(dǎo)致法律文書未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)的，以文書退回之日視為送達(dá)之日；直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之 日；

5、建議該條款以明確醒目的方式進(jìn)行了特別提示(條款字體加粗加重)。對(duì)于上述當(dāng)事人在合同中明確約定的送達(dá)地址，法院進(jìn)行送達(dá)時(shí)可直接郵寄送達(dá)，即使被告未能收到法院郵寄送達(dá)的文書，由于其在合同中的約定，也應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)；

6、建議糾紛進(jìn)入民事訴訟程序后，如當(dāng)事人應(yīng)訴并直接向法院提交送達(dá)地址確認(rèn)書，該確認(rèn)地址與訴前確認(rèn)的送達(dá)地址不一致的，以向法院提交確認(rèn)的送達(dá)地址為準(zhǔn)(仲裁同前)；

7、建議根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第八十七條的規(guī)定：經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)法律文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。實(shí)踐中，當(dāng)事人在合同條款中明確約定采用傳真、電子郵箱、移動(dòng)通訊等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)，滿足上述地址送達(dá)條件，應(yīng) 當(dāng)產(chǎn)生上述地址送達(dá)的同樣法律效果。采用電子通訊方式送達(dá)的，送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)保留相應(yīng)的備份材料及相關(guān)的視頻截圖；

8、建議約定送達(dá)地址確認(rèn)的當(dāng)事人包括合同相對(duì)方及擔(dān)保人等，在合同約定送達(dá)地址時(shí)應(yīng)與各方當(dāng)事人均簽訂該條款。

第二篇：約定合同送達(dá)地址條款范本

約定合同送達(dá)地址條款范本（以下條款均加粗加重）：

XXXA公司（銀行）與XXXB公司（個(gè)人）就XXX合同中涉及各類通知、協(xié)議等文件以及就合同發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件和法律文書送達(dá)時(shí)的送達(dá)地址及法律后果作如下約定：

1、XXXA公司（銀行）確認(rèn)其有效的送達(dá)地址為＿＿＿＿。

2、XXXB公司（個(gè)人）確認(rèn)其有效的送達(dá)地址為＿＿＿＿。

3、雙方該送達(dá)地址適用范圍包括雙方非訴時(shí)各類通知、協(xié)議等文件以及就合同發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件和法律文書的送達(dá)，同時(shí)包括在爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執(zhí)行程序。

4、XXXA公司（銀行）的送達(dá)地址需要變更時(shí)應(yīng)當(dāng)履行通知義務(wù)，通過＿＿＿＿＿＿的方式向XXXB公司（個(gè)人）進(jìn)行通知；XXXB公司（個(gè)人）的送達(dá)地址需要變更時(shí)應(yīng)當(dāng)履行通知義務(wù)，通過＿＿＿＿＿＿＿的方式向XXXA公司（銀行）進(jìn)行通知。

在仲裁及民事訴訟程序時(shí)當(dāng)事人地址變更時(shí)應(yīng)當(dāng)向仲裁機(jī)構(gòu)、法院履行送達(dá)地址變更通知義務(wù)。

XXXA公司（銀行）或XXXB公司（個(gè)人）未按前述方式履行通知義務(wù)，雙方所確認(rèn)的送達(dá)地址仍視為有效送達(dá)地址，因當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時(shí)依程序告知對(duì)方和法院、當(dāng)事人或指定的接收人拒絕簽收等原因，導(dǎo)致法律文書未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)的，以文書退回之日視為送達(dá)之日；直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日；履行送達(dá)地址變更通知義務(wù)的，以變更后的送達(dá)地址為有效送達(dá)地址。對(duì)于上述當(dāng)事人在合同中明確約定的送達(dá)地址，法院進(jìn)行送達(dá)時(shí)可直接郵寄送達(dá)，即使當(dāng)事人未能收到法院郵寄送達(dá)的文書，由于其在合同中的約定，也應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)。

5、糾紛進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后，如當(dāng)事人應(yīng)訴并直接向仲裁機(jī)構(gòu)、法院提交送達(dá)地址確認(rèn)書，該確認(rèn)地址與訴前確認(rèn)的送達(dá)地址不一致的，以向仲裁機(jī)構(gòu)、法院提交確認(rèn)的送達(dá)地址為準(zhǔn)（該送達(dá)地址適用上述第3條規(guī)定的送達(dá)方式及送達(dá)的法律后果）。

第三篇：在民商事合同中如何約定送達(dá)地址

在民商事合同中如何約定“送達(dá)地址”？

在民商事活動(dòng)中，“合同”占據(jù)重要地位，無論是借錢、買房、贈(zèng)與還是做生意，大多數(shù)情況，當(dāng)事人都會(huì)簽訂合同。合同的形式有多種，有“君子協(xié)定”的口頭合同，更有“先小人、后君子”的書面合同，也許還有其他形式的合同。因合同引發(fā)的民事糾紛也不少，越是經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)越多，而多數(shù)當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)途徑解決。

原告起訴到法院、經(jīng)法院立案庭受理以后，法官第一件重要工作就是將法律文書有效送達(dá)給被告。雖然《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等多種方式。但是，在案件較多的地區(qū)，因法院人員緊缺，法官和書記員上門進(jìn)行送達(dá)或留置送達(dá)的情況越來越少。

目前在司法實(shí)踐中，常用的送達(dá)方式有三種：

直接送達(dá)

直接送達(dá)就是法官和書記員電話通知被告到法院領(lǐng)取訴訟材料。

郵寄送達(dá)

法院在電話通知要求被告到法院領(lǐng)取文書未果或不能進(jìn)行有效電話聯(lián)系時(shí)，一般會(huì)根據(jù)原告提供的被告地址信息，通過司法專郵進(jìn)行郵寄送達(dá)。

公告送達(dá)

按照正常程序不能有效送達(dá)，則通過公告的方式進(jìn)行送達(dá)，不論被告是否看到公告的訴訟文書，都會(huì)產(chǎn)生已經(jīng)有效送達(dá)的法律效果。

如果被告不配合，不接電話導(dǎo)致直接送達(dá)不能，拒收郵件導(dǎo)致郵寄送達(dá)不能，而公告送達(dá)時(shí)間多達(dá)90天（公告期60天+答辯舉證期30天），這些就是常說的“法院送達(dá)難”的老大難問題。

如何約定“送達(dá)地址”？

最高人民法院于2016年9月發(fā)布的法發(fā)〔2016〕21號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》明確規(guī)定：完善送達(dá)程序與送達(dá)方式：當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達(dá)地址的，人民法院可以將該地址作為送達(dá)訴訟文書的確認(rèn)地址。這對(duì)解決送達(dá)難的問題，將會(huì)起到根本性作用。這條規(guī)定的意義在于：只要合同當(dāng)事人在合同條款中明確約定了送達(dá)地址，法院就可以向這個(gè)地址郵寄法律文書并視為送達(dá)。如果被告不來應(yīng)訴，法院可以缺席審判，省時(shí)、省力、節(jié)約司法資源。

當(dāng)事人在起草合同時(shí)，務(wù)必把約定送達(dá)地址的條款寫進(jìn)去。建議寫在“爭(zhēng)議解決辦法”條款中。

北京四中院建議的合同條款

約定合同送達(dá)地址條款范本(以下條款均加粗加重)

XXXA公司(銀行)與XXXB公司(個(gè)人)就XXX合同中涉及各類通知、協(xié)議等文件以及就合同發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件和法律文書送達(dá)時(shí)的送達(dá)地址及法律后果作如下約定：

1、XXXA公司(銀行)確認(rèn)其有效的送達(dá)地址為____。

2、XXXB公司(個(gè)人)確認(rèn)其有效的送達(dá)地址為____。

3、雙方該送達(dá)地址適用范圍包括雙方非訴時(shí)各類通知、協(xié)議等文件以及就合同發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件和法律文書的送達(dá)，同時(shí)包括在爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執(zhí)行程序。

4、XXXA公司(銀行)的送達(dá)地址需要變更時(shí)應(yīng)當(dāng)履行通知義務(wù)，通過______的方式向XXXB公司(個(gè)人)進(jìn)行通知;XXXB公司(個(gè)人)的送達(dá)地址需要變更時(shí)應(yīng)當(dāng)履行通知義務(wù)，通過_______的方式向XXXA公司(銀行)進(jìn)行通知。

在仲裁及民事訴訟程序時(shí)當(dāng)事人地址變更時(shí)應(yīng)當(dāng)向仲裁機(jī)構(gòu)、法院履行送達(dá)地址變更通知義務(wù)。

XXXA公司(銀行)或XXXB公司(個(gè)人)未按前述方式履行通知義務(wù)，雙方所確認(rèn)的送達(dá)地址仍視為有效送達(dá)地址，因當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時(shí)依程序告知對(duì)方和法院、當(dāng)事人或指定的接收人拒絕簽收等原因，導(dǎo)致法律文書未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)的，以文書退回之日視為送達(dá)之日;直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日;履行送達(dá)地址變更通知義務(wù)的，以變更后的送達(dá)地址為有效送達(dá)地址。對(duì)于上述當(dāng)事人在合同中明確約定的送達(dá)地址，法院進(jìn)行送達(dá)時(shí)可直接郵寄送達(dá)，即使當(dāng)事人未能收到法院郵寄送達(dá)的文書，由于其在合同中的約定，也應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)。

5、糾紛進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后，如當(dāng)事人應(yīng)訴并直接向仲裁機(jī)構(gòu)、法院提交送達(dá)地址確認(rèn)書，該確認(rèn)地址與訴前確認(rèn)的送達(dá)地址不一致的，以向仲裁機(jī)構(gòu)、法院提交確認(rèn)的送達(dá)地址為準(zhǔn)(該送達(dá)地址適用上述第3條規(guī)定的送達(dá)方式及送達(dá)的法律后果)。

第四篇：離婚案件送達(dá)難

離婚案件送達(dá)難問題的成因及對(duì)策

論文提要：近年來，離婚案件數(shù)量大幅上升，離婚糾紛案件是人民法庭幾乎每天都要面對(duì)的民事案件，離婚案件因具有身份上的特殊性，雙方到庭訴訟與案件事實(shí)的查明、認(rèn)定密切相關(guān)。然而當(dāng)事人大量外出務(wù)工，居無定所，人員流動(dòng)性大，基層法院在辦理離婚案件時(shí)“送達(dá)難”問題尤為突出，造成因送達(dá)不到而影響案件的審理，為此，分析其成因并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：離婚案件 送達(dá)難 成因 對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速，外出務(wù)工人員數(shù)量增多，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，造成當(dāng)事人實(shí)際居住地與戶籍地不一致，按戶籍地址無法送達(dá)。離婚案件中相當(dāng)一部分當(dāng)事人系外來務(wù)工人員，其流動(dòng)性大，且租住地經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，發(fā)生離婚糾紛后難以聯(lián)系其本人。離婚案件當(dāng)事人長期分居，一方長期離家，工作居住在外，致使原告方無法準(zhǔn)確提供被告的聯(lián)系地址。部分當(dāng)事人法制意識(shí)薄弱，家庭責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)離婚糾紛采取放任消極的態(tài)度，采取各種方法回避送達(dá)。對(duì)此，在送達(dá)副本時(shí)，被告下落不明的，根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，無法直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)或者被告下落不明的，采用公告送達(dá)的方式送達(dá)應(yīng)訴材料。公告送達(dá)是訴訟法規(guī)定的一種送達(dá)方式，是在無法向訴訟相對(duì)方送達(dá)應(yīng)訴材料時(shí)使審理程序合法化的保障，更主要的目的是通過公告?zhèn)鬟f訴訟信息，讓下落不明以及法律規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的當(dāng)事人及時(shí)參加到訴訟中來行使自己的權(quán)利。

盡管離婚案件中一部分被告接收了法院依法送達(dá)的應(yīng)訴材料，但仍以各種借口拒絕出庭。這些當(dāng)事人絕大多數(shù)因不同意離婚而拒絕出庭。他們大多數(shù)文化層次不高，法律知識(shí) 匱乏，擔(dān)心出庭應(yīng)訴會(huì)導(dǎo)致離婚，不能正確衡量積極應(yīng)訴與消極應(yīng)訴的利弊，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為不出庭應(yīng)訴會(huì)使原告達(dá)不到訴訟目的。由于我國法律對(duì)拒絕出庭的消極應(yīng)訴行為并未進(jìn)行規(guī)制，致使該行為因不能受到懲治而增多。

不愿意出庭的成因和離婚原因還與離婚原因有關(guān)，外出打工，出現(xiàn)婚外情，外出務(wù)工家庭大概分三種類型，單一外出型、雙方外出型、輪流外出型。這三種情況無論哪一種夫妻二人都難以有相聚的機(jī)會(huì)，長期的分居生活，難以培養(yǎng)起真正的夫妻感情，這種不牢固的婚姻能否經(jīng)得起外界環(huán)境的沖擊就可想而知了。一些青年留戀外面的生活條件，不思返鄉(xiāng)，天長日久，產(chǎn)生婚外情?；蛘叻蚱抟环介L期外出打工不歸，對(duì)家庭、孩子不管不問而引起另一方提出離婚。草率結(jié)婚，缺乏婚姻基礎(chǔ)，因?yàn)榛榍叭狈α私?，雙方相處時(shí)間短，婚姻基礎(chǔ)差，視婚姻為兒戲，在沒有完全了解對(duì)方的情況下就草率登記結(jié)婚。此類婚姻的一個(gè)明顯特點(diǎn)是，夫妻雙方大都是經(jīng)人介紹相識(shí)的，少部分屬于自由戀愛。由于違法犯罪而導(dǎo)致離婚，這類離婚案件男女一方或雙方有的法律意識(shí)不強(qiáng)，有的道德品質(zhì)敗壞，違反婚姻法，如同居生活、無效婚姻、重婚而造成原、被告雙方離婚?；蛘呤且环揭蚍缸锉慌行蹋硪环狡鹪V離婚。另外農(nóng)村還有少量包辦、買賣婚姻現(xiàn)象，夫妻間沒有真正的感情基礎(chǔ)。無法忍受家庭暴力而離婚，這類離婚案件有增無減。一方經(jīng)常打罵虐待另一方，另一方因不堪忍受而提出離婚，特別是在農(nóng)村，受封建思想、文化差異的制約，夫權(quán)思想仍很嚴(yán)重，不少人無視婦女的獨(dú)立人格，動(dòng)輒對(duì)妻子辱罵毆打，肆意虐待，女方長期飽償精神和肉體上的折磨，最終導(dǎo)致婚姻破裂。基于上述原因，離 2 婚雙方對(duì)彼此沒有感情，無論哪方提出離婚，都不愿再見面，更別說應(yīng)訴了。

雖然缺席審理和公告送達(dá)并不違反法律規(guī)定，且在部分法院存在這樣的審判實(shí)踐，但離婚糾紛案件事關(guān)當(dāng)事人之間的身份關(guān)系，一方不出庭，對(duì)于雙方感情是否破裂、夫妻共同財(cái)產(chǎn)等問題難以查清，同時(shí)使調(diào)解程序無法進(jìn)行，不利于案結(jié)事了。故謹(jǐn)慎的做法應(yīng)在送達(dá)離婚糾紛案件應(yīng)訴材料時(shí)詳細(xì)告知雙方的權(quán)利義務(wù)及出庭應(yīng)訴的法律后果，盡量在雙方當(dāng)事人均出庭的情況下進(jìn)行調(diào)解或判決，慎用缺席審理和公告送達(dá)。

但是在送達(dá)的過程中，訴訟當(dāng)事人總是不接受送達(dá)的法律文書并以各種方式拒絕，即便送達(dá)人員在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)工作人員的陪同下也拒絕接收，這種現(xiàn)象非常普遍。法律應(yīng)當(dāng)對(duì)留臵送達(dá)、公告送達(dá)進(jìn)行具體規(guī)定，適當(dāng)放寬留臵條件，嚴(yán)格規(guī)范公告送達(dá)，探索新型送達(dá)方式。

2013年1月1日，新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》正式開始施行。其中，修訂后的民訴法第八十六條、第八十七條規(guī)定了新的送達(dá)方式：一是采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá)；二是經(jīng)受送達(dá)人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書。

我們所要注意的是采用拍照、錄像等方式送達(dá)具體情形，法律沒有規(guī)定。因此筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，當(dāng)事人或者其同住的成年人拒絕簽收，此時(shí)，法院工作人員可以在沒有見證人的情形下，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,把訴 訟文書留在受送達(dá)人的住所,采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，而不必有見證人在場(chǎng)。因?yàn)榇藭r(shí)已經(jīng)有拍照、錄像作為證據(jù)，若還要求見證人在場(chǎng)，此種送達(dá)方式失去了其應(yīng)有之意。但是不能將此種送達(dá)方式濫用，不能因?yàn)樗瓦_(dá)時(shí)受送達(dá)人或其同住成年家屬不在其住所而采用拍照、錄像等方式留臵送達(dá)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間的聯(lián)系手段越來越豐富，采用電子郵件、傳真等方式送達(dá)法律文書不失為一種便捷方法，但法律要求經(jīng)受送達(dá)人同意才能采取此種規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)生活中，受送達(dá)人往往不會(huì)同意，因此，筆者認(rèn)為只要能夠確認(rèn)受送達(dá)人經(jīng)常使用此種聯(lián)系方式，就可以不經(jīng)受送達(dá)人的同意進(jìn)行送達(dá)，這樣將大大減少法院的工作量，提高司法審判效率。比如說，現(xiàn)在QQ、微信等聊天工具的普及，如果經(jīng)查實(shí)，被送達(dá)經(jīng)常利用該聊天工具和其他人聯(lián)系，就應(yīng)認(rèn)定被送達(dá)人能夠接受送達(dá)文書，而不必要經(jīng)被送達(dá)人同意。

另外，對(duì)于將立案的離婚案件，應(yīng)嚴(yán)格審理立案材料，重點(diǎn)審查本院的管轄權(quán)及被告戶籍登記材料，以便于立案后進(jìn)行送達(dá)。立案時(shí)，立案人員應(yīng)與當(dāng)事人積極溝通，主動(dòng)詢問被告的居住情況，一旦發(fā)現(xiàn)被告下落不明或無法聯(lián)系等情況，應(yīng)耐心對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行解釋，在當(dāng)事人自愿的前提下，讓其補(bǔ)充被告下落不明的證據(jù)材料或與被告取得聯(lián)系后再行起訴。防止立案后，因送達(dá)難或無法送達(dá)致使案件擱臵，延長案件審理周期。加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)與基層組織的聯(lián)系與協(xié)作。人民法庭應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行政部門及地方基層組織建立長期有效的協(xié)作互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，借助人熟地熟的優(yōu)勢(shì)直接送達(dá)相關(guān)材料。同時(shí)，加大法制宣傳力度，提高公民 的法制意識(shí)。必要時(shí)通過做被告家屬的思想工作，間接敦促被告配合法院。

第五篇：破解民事送達(dá)難調(diào)查報(bào)告

破解民事“送達(dá)難”的實(shí)踐與思考 發(fā)布時(shí)間∶2011-2-9 9:06:38 三門縣人民法院課題組

送達(dá)工作是訴訟程序中承上啟下的重要中間環(huán)節(jié)，送達(dá)周期過長將直接導(dǎo)致案件審理期限的延長。隨著法院受理案件數(shù)量的不斷增加，解決送達(dá)難問題顯得更加緊迫。近年來，三門法院就提高送達(dá)效率保障審判工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了不斷地探索，2008年7月成立司法警察送達(dá)中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)民商案件送達(dá)工作。通過近兩年來的探索與努力，“送達(dá)難”問題得到了較大的緩解。一、三門法院破解送達(dá)難的實(shí)踐探索與成效

（一）實(shí)踐探索

1.改革送達(dá)機(jī)制

（1）將送達(dá)工作歸口法警大隊(duì)，成立送達(dá)中隊(duì)。2008年以前，三門法院曾經(jīng)嘗試由立案庭集中送達(dá)和分散到各庭室自行送達(dá)等模式，但效果不明顯，有些案件的送達(dá)周期長達(dá)3個(gè)多月。送達(dá)周期的長短直接影響審判效率，因此有必要將送達(dá)工作作為提高審判效率的重要一環(huán)，積極探索提高送達(dá)效率的做法。當(dāng)時(shí)，三門法院有司法警察15名，但每年刑事案件僅為300件左右，如果僅讓法警行使刑事審判保障這一職能，一定程度上會(huì)造成警力的閑置。根據(jù)實(shí)際情況，為實(shí)行優(yōu)化組合，合理配置人員，該院于2008年7月將法警大隊(duì)分成警務(wù)、執(zhí)行、送達(dá)三個(gè)中隊(duì)，送達(dá)中隊(duì)專門負(fù)責(zé)民商事案件訴訟文書的送達(dá)工作。送達(dá)中隊(duì)配備5名工作人員，由司法警察大隊(duì)1名副隊(duì)長擔(dān)任送達(dá)中隊(duì)中隊(duì)長，另4人分成兩組，每組由1名駕駛員和1名填發(fā)訴訟文書的送達(dá)人員組成，分別送達(dá)民一庭和民二庭的案件，并固定二輛警車專門用于送達(dá)。

（2）建立合理有效的考核和激勵(lì)機(jī)制。好的制度可以使壞人變好，壞的制度可以使好人變壞。送達(dá)中隊(duì)的工作人員雖然責(zé)任心都很強(qiáng)，但如果沒有合理有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，長此以往，也極可能消減他們的責(zé)任心和積極性。反之，有效合理的考核和激勵(lì)機(jī)制，則能進(jìn)一步激發(fā)送達(dá)人員的積極性，取得更好的送達(dá)成績。

一是每月考核通報(bào)。將送達(dá)組分成兩組，分別負(fù)責(zé)民一庭和民二庭案件的送達(dá)，并且每月將各組的送達(dá)周期、當(dāng)天送達(dá)率予以張貼通報(bào)，使各組在相互比較中共同提高送達(dá)效率。院長在全院干警大會(huì)上及每月的中層干部會(huì)議上對(duì)送達(dá)情況進(jìn)行通報(bào)，每次當(dāng)他們?nèi)〉煤贸煽儠r(shí)，都及時(shí)給予肯定和表揚(yáng)，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲?，再?chuàng)佳績，使送達(dá)人員在精神上得到極大鼓舞。

二是在福利待遇及考勤方面相對(duì)傾斜。給送達(dá)人員每月發(fā)放100元誤餐補(bǔ)貼，給送達(dá)的駕駛員發(fā)放兼職駕駛員補(bǔ)貼。取消對(duì)送達(dá)人員的上下班考勤。該院的考勤制度要求每位干警包括院領(lǐng)導(dǎo)上下班均要打卡，政治處每周都要進(jìn)行通報(bào)，遲到早退的均要被扣除獎(jiǎng)金。院領(lǐng)導(dǎo)考慮到送達(dá)人員送達(dá)時(shí)間的特殊性，不要求對(duì)他們進(jìn)行上下班的考勤，使他們能有充分的自主權(quán)，更有效地安排送達(dá)時(shí)間。

三是以制度促使業(yè)務(wù)庭室對(duì)送達(dá)工作積極配合。該院的《崗位目標(biāo)管理考核辦法》對(duì)各業(yè)務(wù)庭室的審判效率進(jìn)行量化考核，審判周期的長短直接影響評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)金的發(fā)放。因送達(dá)時(shí)間的長短直接影響審判周期，民一庭、民二庭自然會(huì)對(duì)送達(dá)工作積極配合。案件承辦人員會(huì)盡量提高庭審質(zhì)量，盡量一次開庭結(jié)案，并努力做到當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭送達(dá)裁判文書，不能當(dāng)庭送達(dá)的，則當(dāng)庭確定領(lǐng)取裁判文書的日期或自行郵寄送達(dá)裁判文書。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣_定宣判日期后，若到期不領(lǐng)取裁判文書的，宣判日期視為送達(dá)日期。對(duì)于需要二次開庭的，則在第一次開庭結(jié)束后馬上確定二次開庭日期，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)開庭傳票。業(yè)務(wù)庭的積極配合有效減輕了送達(dá)的壓力，提高了送達(dá)效率。

2.創(chuàng)新送達(dá)方式方法

（1）明確送達(dá)流程。送達(dá)人員在送達(dá)前仔細(xì)研究當(dāng)事人的起訴狀及相關(guān)卷宗材料，全面掌握當(dāng)事人情況。能夠電話聯(lián)系的，通過電話通知其前來領(lǐng)取法律文書，對(duì)于不愿前來領(lǐng)取的被告，耐心地做好說服工作，或問知具體送達(dá)地點(diǎn)后采取郵寄送達(dá)；無聯(lián)系電話但居住地址明確且在家的，聯(lián)系村委會(huì)、駐村干部等，讓村干部通知被告來法院領(lǐng)取或直接上門送達(dá)。

（2）發(fā)揮法院信息管理系統(tǒng)的作用。因很多當(dāng)事人在法院的案件不止一個(gè)，而經(jīng)過法院處理的案件，信息管理系統(tǒng)里面都有詳細(xì)的記錄，所以送達(dá)人員在接到案件之后，往往先查一下信息管理系統(tǒng)，如果該名當(dāng)事人曾有案件在法院，對(duì)當(dāng)事人的具體住址和聯(lián)系方式能作進(jìn)一步的了解，以便更快、更準(zhǔn)確地找到被送達(dá)人。

（3）加強(qiáng)與原告的溝通，認(rèn)真查實(shí)被告住址。對(duì)于被告住址不準(zhǔn)確的，主動(dòng)與原告聯(lián)系了解情況；對(duì)訴狀上被告地址不明確或范圍太大的，通知原告到庭確認(rèn)送達(dá)路線，仍難以明確的，由原告帶路配合送達(dá)。

（4）集中分片，統(tǒng)籌送達(dá)。將同期所受理的案件按照居住范圍進(jìn)行歸類，采取集中送達(dá)，以提高送達(dá)效率。

（5）送達(dá)過程中以理服人。針對(duì)部分當(dāng)事人因不懂法律，對(duì)送達(dá)不配合或抵觸的情況，對(duì)他們曉之以法，以理以情耐心說服。在思想工作實(shí)在做不通的情況下采用留置送達(dá)。根據(jù)實(shí)際需要，送達(dá)人員送達(dá)時(shí)改著便裝，將警車停在村外或較遠(yuǎn)的地方，做到不當(dāng)眾要求當(dāng)事人簽收，取得當(dāng)事人的理解和配合，完成送達(dá)任務(wù)。送達(dá)人員是第一個(gè)接觸案件當(dāng)事人的人，送達(dá)人員的素質(zhì)好壞直接關(guān)系到法院的形象。在送達(dá)時(shí)有的案件當(dāng)事人往往對(duì)起訴人或者法院有意見，在送達(dá)人員面前或發(fā)牢騷或抱怨，此時(shí)送達(dá)人員做到耐心傾聽當(dāng)事人的心聲，并適時(shí)做好解釋工作，緩解當(dāng)事人的矛盾和怨氣，使其心甘情愿地來法院參加案件訴訟，并樹立了法院在群眾心目中的良好形象。

（6）靈活安排送達(dá)時(shí)間。對(duì)因工作性質(zhì)無法正常送達(dá)或故意躲避送達(dá)的被送達(dá)人，安排專人，實(shí)行午間、夜間、節(jié)假日送達(dá)。農(nóng)村當(dāng)事人為了生計(jì)，大部分是早出晚歸，上班時(shí)間送達(dá)，見面率較低。針對(duì)這部分當(dāng)事人的特點(diǎn)，送達(dá)人員采用打“時(shí)間差”、靈活安排出發(fā)時(shí)間，錯(cuò)開他們外出時(shí)間，提高見面率。有些案件，當(dāng)時(shí)沒有找到當(dāng)事人，但經(jīng)了解，當(dāng)事人或其成年同住家屬確實(shí)需回家吃飯，送達(dá)人員就來個(gè)“守株待兔”，既避免了送達(dá)人員再次的車馬勞頓又節(jié)約了法院有限的辦公經(jīng)費(fèi)。

（7）巧借社會(huì)外援力量。一是巧借村干部力量。三門縣城市化建設(shè)規(guī)模尚小，涉訴當(dāng)事人大多為農(nóng)村群眾，因此在原告無法提供被告聯(lián)系方式的情況下，送達(dá)前先聯(lián)系農(nóng)村村民委員會(huì)干部，確定當(dāng)事人的去向。送達(dá)人員每人均帶有村干部聯(lián)系電話的小冊(cè)子，隨時(shí)方便聯(lián)系村干部。村干部一般對(duì)所在村村民的基本情況較為了解，在與村干部聯(lián)系時(shí)，得知被告外出打工等地址不詳?shù)?，則在外出送達(dá)之前先制作好公告，送達(dá)時(shí)只要做好相關(guān)筆錄即可當(dāng)場(chǎng)在村里張貼公告，既可避免找村干部調(diào)查取證難，又可避免調(diào)查清楚被告下落后又要回法院制作公告，再往返張貼公告的麻煩，提高了送達(dá)效率，又節(jié)省了審判資源。原有僅依靠法院力量，有的案件要往返五、六次之多才完成送達(dá)，借用村干部力量后，絕大部分的案件均一次性送達(dá)完畢。二是巧借金融機(jī)構(gòu)的力量。受國際金融危機(jī)的影響，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是很景氣的情況下，三門法院受理了很多金融借款合同案件。這一批案件在起訴到法院前，絕大部分案件都經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)自行催討過，他們往往掌握著當(dāng)事人的很多信息，比如工作單位，家庭住址，有無外出情況等等。他們?cè)诖哂憻o果或當(dāng)事人下落不明的情況下，才起訴至法院。送達(dá)人員送達(dá)前先和金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，向他們?cè)儐柋凰瓦_(dá)人的具體情況，必要時(shí)讓他們帶路，從而提高送達(dá)的效率。

（8）充分發(fā)揮送達(dá)地址確認(rèn)書的作用。當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書是指當(dāng)事人在起訴或者答辯時(shí)向人民法院填寫并確認(rèn)送達(dá)地址的一種訴訟文書。它既是人民法院向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書的重要依據(jù)，也是當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的重要依據(jù)。由當(dāng)事人自己申報(bào)或確認(rèn)送達(dá)地址，并由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，既是誠實(shí)信用原則的基本要求，也是當(dāng)事人為促進(jìn)訴訟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，三門法院在案件審理或者向當(dāng)事人送達(dá)的過程中，盡量讓當(dāng)事人簽署該文件。當(dāng)事人簽署后，按照當(dāng)事人確認(rèn)的郵寄地址進(jìn)行送達(dá)，如果無法查找到該當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒收，則視為當(dāng)事人自己放棄了權(quán)利，都將產(chǎn)生視為送達(dá)的效果，為法院的后續(xù)送達(dá)節(jié)約不少的資源。

（二）取得的成效

三門法院通過成立送達(dá)中隊(duì)，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，不斷創(chuàng)新送達(dá)方式和方法，在破解送達(dá)難的道路上不斷摸索前進(jìn)，取得了明顯的成效。

自2008年7月成立送達(dá)中隊(duì)以來，至2008年12月底，半年時(shí)間內(nèi)共送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票等訴訟文書2300多人次，平均送達(dá)周期為3.83天。自2009年3月份開始，當(dāng)天送達(dá)率一直保持在65%以上，此后這個(gè)數(shù)據(jù)不斷刷新。2010年1月至5月，送達(dá)效率進(jìn)一步提高，為民商事審判效率的提高奠定基礎(chǔ)。2009年、2010年的送達(dá)情況具體見下表：

時(shí)間 送達(dá)案件

數(shù)（件）送達(dá) 人次

（人）當(dāng)天送達(dá)案件數(shù)（件）當(dāng)天送 達(dá)率

（%）平均送達(dá)周期（天）

2009年 933 2793 518 55.5% 1.63 2010年1-5月 363 580 337 92.84% 0.09

注：當(dāng)天送達(dá)按0天計(jì)算。

二、民事送達(dá)過程中存在的問題

三門法院在現(xiàn)行制度框架下對(duì)破解民事送達(dá)難進(jìn)行了一些探索和嘗試，并取得了一定成效，但所采取的措施并不能完全解決目前普遍存在的“送達(dá)難”問題。民事送達(dá)過程中仍存在著較多的困難。

（一）制度不完善

1.留置送達(dá)的要求過于繁瑣，實(shí)際操作困難。在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)民訴法第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表見證。但是，在實(shí)際送達(dá)中，有的基層組織或單位人員要么找不到，要么找到了也不愿意來，來了也不愿意見證，所以，留置送達(dá)實(shí)際操作中嚴(yán)格依法的難度較大。

2.委托送達(dá)難。送達(dá)難是一個(gè)全國性的問題，受托法院也存在送達(dá)難的問題。法律沒有明確規(guī)定委托送達(dá)的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)了受托法院久拖不送的情形。

3.郵寄送達(dá)不完善。如《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》雖然方便了送達(dá)，但因該司法解釋未賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人地位，所以無法對(duì)受送達(dá)人的同住成年家屬進(jìn)行留置送達(dá)。另外，郵政機(jī)關(guān)在對(duì)待送達(dá)上，也存在敷衍了事的情況，有時(shí)可能還影響了送達(dá)的效率。

（二）制度以外的問題

1.直接送達(dá)困難。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時(shí)原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住或經(jīng)營地不一致。

2.當(dāng)事人主觀因素逃避訴訟拖累法院送達(dá)工作。由于部分當(dāng)事人明知無法履行合同，參加訴訟也必然面臨敗訴的結(jié)果，因此就通過不接受司法文書、離開經(jīng)常居住地、注冊(cè)地等方式，惡意逃避法律責(zé)任。

3.社會(huì)支持配合不夠，又苦無強(qiáng)制措施。個(gè)別當(dāng)事人單位不配合法院送達(dá)工作，不愿提供當(dāng)事人有效的地址、電話。

4.制作公告送達(dá)筆錄難。對(duì)于城鎮(zhèn)居民，多數(shù)左鄰右舍互不相識(shí)，他們無法證明當(dāng)事人外出且無法尋找的事實(shí)，而城鎮(zhèn)居委會(huì)對(duì)于城鎮(zhèn)居民的情況不像農(nóng)村村委會(huì)對(duì)農(nóng)村居民那樣了解，他們無法也不愿意證明當(dāng)事人外出且無法尋找的事實(shí)。送達(dá)人員往往只能在數(shù)次送達(dá)后在案卷中記明經(jīng)過再采取公告送達(dá)。

5.當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。有的原告“一訴了之”，認(rèn)為送達(dá)是法院一方的事情，與其無關(guān)，不積極尋找被告，也不積極配合法院送達(dá)；有的被告在送達(dá)法律文書時(shí)，拒絕接受，以為未接受法律文書即不發(fā)生任何法律效果。

三、破解“送達(dá)難”的立法完善建議

要從根本上解決“送達(dá)難”問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)在立法上對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）明確送達(dá)的主體

現(xiàn)行《民事訴訟法》中沒有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實(shí)踐中，一般由書記員或法官送達(dá)。針對(duì)“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，筆者建議，法院所有工作人員，包括法官助理、書記員、法警等都可以成為送達(dá)主體。同時(shí)賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人地位，比如，我國臺(tái)灣地區(qū)的“民事訴訟法”第124條中規(guī)定，“送達(dá)，由法院書記官交執(zhí)達(dá)員或郵政機(jī)關(guān)行之。由郵政機(jī)關(guān)行送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人?！?/p>

（二）確立新型送達(dá)方式的效力

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書的效力。臺(tái)灣“民事訴訟法”第153-1條也規(guī)定“訴訟文書，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之。”

（三）改革委托送達(dá)

應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)，沒有完成的，應(yīng)在指定期間內(nèi)告知委托法院原因。二審法院的訴訟文書應(yīng)直接送達(dá)，或交郵政機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)，盡量減少由一審法院委托送達(dá)，因?yàn)槎彴讣漠?dāng)事人對(duì)一審案件的法官可能存在對(duì)立情緒和猜疑心理。

（四）嚴(yán)格轉(zhuǎn)交送達(dá)

及時(shí)把訴訟文書轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人簽收是《民事訴訟法》第81條、82條所規(guī)定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。因此，這些機(jī)關(guān)和單位應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，及時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)交訴訟文書的義務(wù)，確保受送達(dá)人的訴訟權(quán)利和審判工作的順利進(jìn)行。對(duì)拖延時(shí)日造成不良影響和嚴(yán)重后果的，在今后的立法中應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（五）填補(bǔ)送達(dá)的法律漏洞

在《民事訴訟法》中，一些相關(guān)的規(guī)定值得完善。一是取消留置送達(dá)需要基層組織、單位見證的規(guī)定，加快送達(dá)進(jìn)度。臺(tái)灣的“民事訴訟法”第139條規(guī)定“應(yīng)受送達(dá)人拒絕收領(lǐng)而無法律上理由者，應(yīng)將文書置于送達(dá)處所，以為送達(dá)?！笨梢宰鳛閰⒖肌６菓?yīng)當(dāng)規(guī)定指定代收人、法定代收人制度。對(duì)當(dāng)事人在訴訟期間變更住址，或外出的，必須向法院指定其代收人。未指定的，法院將訴訟文書交付郵寄即使被退回也視為送達(dá)。三是規(guī)定送達(dá)推定制度。對(duì)當(dāng)事人提出上訴、承認(rèn)收到訴訟文書等情形應(yīng)當(dāng)視為收到原訴訟文書。

課題組成員：鄭東、馬永飛、葉信閃、陳亞利

二O一O年八月二十三日