第一篇：民事訴訟文書送達(dá)難的成因及對策

送達(dá)是指人民法院依法定方式，把訴訟文書交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人和有關(guān)單位或個(gè)人的一種訴訟行為。送達(dá)訴訟文書是訴訟活動(dòng)中一項(xiàng)非常重要的工作，是訴訟的必經(jīng)程序。訴訟文書的及時(shí)送達(dá)對保障當(dāng)事人或其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障訴訟程序的順利進(jìn)行，保障案件的正確解決，有重要的作用。忽視送達(dá)或不按法律規(guī)定的方式送達(dá)，都會(huì)給審判工作造成被動(dòng)，甚至還可能造成不可彌補(bǔ)的損失和嚴(yán)重后果。然而，盡管送達(dá)訴訟文書的法定形式較多，但在審判工作中，“送達(dá)難”卻是長期困擾法院正常工作的老大難問題。受送達(dá)人下落難尋、逃避送達(dá)甚至拒收訴訟文書，已經(jīng)司空見慣。在司法實(shí)踐中，很多當(dāng)事人一看到法院的警車和工作人員，不是掉頭就跑，就是避而不見，造成直接送達(dá)困難。由于訴訟文書不能及時(shí)、有效送達(dá)，嚴(yán)重影響了法院審理案件的正常進(jìn)行，制約了司法效率的提高，耽誤了權(quán)利人利益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，送達(dá)制度的法律完善，應(yīng)當(dāng)納入司法改革之中盡快加以解決。

一、民事訴訟文書送達(dá)難的表現(xiàn)形式

1、直接送達(dá)難。送達(dá)人向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書時(shí)，經(jīng)常難以找到受送達(dá)人，尤其是案件的被告。有的公民居無定所，有的明明是受送達(dá)人，卻因送達(dá)人不認(rèn)識(shí)就自稱是受送達(dá)人的鄰居；有的單位住所不明，許多訴訟文書需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則無法送達(dá)。

2、留置送達(dá)繁。根據(jù)《民事訴訟法》第79條的規(guī)定，在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場進(jìn)行見證。此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來，有的既使來了也不愿意見證。而拒絕簽收訴訟文書在司法實(shí)踐中比比皆是，這種對留置送達(dá)見證形式的要求更加加重了送達(dá)難的程度。

3、委托送達(dá)拖。有的法院出于地方保護(hù)、本位主義等原因，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對外地法院委托送達(dá)的積極性不高，敷衍了事，明明可以送達(dá)的，卻說當(dāng)事人找不到，或者能及時(shí)送達(dá)也拖延送達(dá)，甚至于委托法院的請求置之不理。

4、郵寄送達(dá)軟。針對送達(dá)難的情況，目前不少法院在嘗試與郵政部門達(dá)成協(xié)議，實(shí)行特快專遞送達(dá)。特快專遞的好處是在回執(zhí)上可以注明送達(dá)材料的名稱，有受送達(dá)人的簽名，而且由郵政部門送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對立情緒，送達(dá)成功率較高。但特快專遞仍存在不少數(shù)量的拒簽收情況。有些心中有“數(shù)”的當(dāng)事人，見到法院郵件會(huì)本能地拒絕簽收。當(dāng)事人一旦拒收，郵政部門無權(quán)留置送達(dá)，也不能讓當(dāng)事人的親屬代收，最終還是退到法院，由法院再送，這樣就大大延長了辦案周期，甚至還延誤了送達(dá)、審理、執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)。

5、公告送達(dá)亂。采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式都無法送達(dá)的，法院經(jīng)常采取公告送達(dá)的方法。但各地在公告送達(dá)的做法上極不統(tǒng)一，有的只在法院公告欄內(nèi)張貼，有的在受送達(dá)人的住所處張貼，有的通過法院報(bào)公布，有的通過其他報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。而且公告送達(dá)時(shí)間長，每次公告均需60天的時(shí)間，一個(gè)案件通常至少需要送達(dá)開庭傳票和送達(dá)判決書兩次公告，光送達(dá)時(shí)間就要花去4個(gè)月。如果公告要登報(bào)，則時(shí)間更長。雖然公告時(shí)間并不計(jì)算審限，但卻延長了結(jié)案時(shí)間，延誤了權(quán)利～利及時(shí)得到保護(hù)或及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了權(quán)利人的利益，加大了訴訟成本。

二、民事訴訟文書送達(dá)難的成因從現(xiàn)實(shí)方面的原因看，造成“送達(dá)難”的原因是多方面的：

1、由于市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動(dòng)性很大，有的當(dāng)事人借機(jī)規(guī)避法律，外出打工經(jīng)商，長期不歸，杳無音信。

2、有的當(dāng)事人雖然沒有外出，但法律意識(shí)差，藐視法律，避而不見。

3、有的是由于當(dāng)事人的地址提供不詳，或者當(dāng)事人的地址發(fā)生了變化，沒有及時(shí)通知法院。

4、在留置送達(dá)中，有的基層單位或組織不配合。

5、在委托送達(dá)中，有的受委托法院存在地方保護(hù)意識(shí)，怕得罪當(dāng)事人，更怕當(dāng)事人報(bào)復(fù)。

6、在轉(zhuǎn)交送達(dá)中，某些機(jī)關(guān)和單位對轉(zhuǎn)交工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，拖延時(shí)日。

7、公告送達(dá)不規(guī)范，有的是法官的責(zé)任心不強(qiáng)，有的是當(dāng)事人認(rèn)為公告費(fèi)太高，不愿登報(bào)公告。

8、法院人力物力的緊張，導(dǎo)致送達(dá)遲延。

9、交通事故引發(fā)的案件，受送達(dá)人大都是非本省市的，地處偏遠(yuǎn)，客觀上造成送達(dá)難等。

10、從立法上看，法律規(guī)定的不完善、不具體也是造成送達(dá)難的重要原因。僅從條文數(shù)量上看，《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定僅8條，而我國臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定則有31條。

三、民事訴訟文書送達(dá)難的對策隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，法院受理的案件數(shù)量也在逐年增加。因此，解決“送達(dá)難”的問題就顯得更加緊迫。為此，各地法院都在積極探索。比如有的法院開始使用特快專遞，取代傳統(tǒng)的掛號(hào)回執(zhí)，有的法院成立專門送達(dá)組，負(fù)責(zé)送達(dá)。有的法官采取一些變通措施，如在調(diào)解案件時(shí)，為防止送達(dá)時(shí)找不到當(dāng)事人，就讓當(dāng)事人先在調(diào)解書送達(dá)回證上簽字，然后再郵寄。但這種做法的合法性受到質(zhì)疑。要從根本上解決“送達(dá)難”問題，還是必須從立法上加以完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

1、明確送達(dá)的主體?，F(xiàn)行《民事訴訟法》中沒有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實(shí)踐中，一般由書記員或法官送達(dá)。針對“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，筆者建議，我國可以規(guī)定書記員、法警和郵政部門為送達(dá)人，隨著法官助理制度的推行，法官助理也可以為送達(dá)人，法官應(yīng)集中精力進(jìn)行裁判而不應(yīng)參與送達(dá)。同時(shí)應(yīng)從立法上規(guī)定郵政部門的郵政人員在送達(dá)時(shí)，享有留置送達(dá)權(quán)，這樣既可以防止當(dāng)事人規(guī)避法律，拒絕簽收法院的訴訟文書而造成退件，又會(huì)大大減少“送達(dá)難”的現(xiàn)象。作為大陸法系的德國對此有明確規(guī)定，《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》第175條中規(guī)定“交郵局即視為送達(dá)而發(fā)生效力，即使因投寄不到而退回，仍然有效。”我國臺(tái)灣地區(qū)的《民事訴訟法》第124條中也規(guī)定，“送達(dá)，由法院書記官交執(zhí)達(dá)員或郵政機(jī)關(guān)行之。由郵政機(jī)關(guān)行送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人?！?/p>

2、確立新型送達(dá)方式的效力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手

段送達(dá)訴訟文書的效力。臺(tái)灣《民事訴訟法》第153-1條也規(guī)定“訴訟文書，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之?！庇捎陔娮铀瓦_(dá)的只是數(shù)字信號(hào)，目前只適宜送達(dá)傳票、通知、公告等訴訟文書，以及雙方當(dāng)事人同意用此方式送達(dá)的訴訟文書，而不適宜送判決書。因?yàn)榕袥Q書通常當(dāng)事人需要長期保存，在申請執(zhí)行時(shí)又需要出示原件。

3、減少送達(dá)環(huán)節(jié)。送達(dá)的目的是為了讓當(dāng)事人知曉特定的內(nèi)容，只要這一目的達(dá)到，也就達(dá)到了送達(dá)的目的。因此，應(yīng)減少不必要的送達(dá)環(huán)節(jié)。對當(dāng)庭宣判的，在規(guī)定期日未到庭領(lǐng)取判決書的，應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)。對調(diào)解書，應(yīng)規(guī)定除非當(dāng)事人以后收到的調(diào)解書與原先擬定的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有質(zhì)的不一致，否則，當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽字即為調(diào)解生效，并且不應(yīng)允許反悔，這樣既體現(xiàn)雙方協(xié)議的法律效力，又提高送達(dá)效率。

4、改革委托送達(dá)。應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)，沒有完成的，應(yīng)將原因說明在指定期間內(nèi)告知委托法院。二審法院的訴訟文書應(yīng)直接送達(dá)，或交郵政部門郵寄送達(dá)，盡量減少由一審法院委托送達(dá)，因?yàn)槎彴讣漠?dāng)事人對一審案件的法官可能存在對立情緒和猜疑心理。

5、嚴(yán)格轉(zhuǎn)交送達(dá)。及時(shí)把訴訟文書轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人簽收是民事訴訟法第81條、82條所規(guī)定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。因此，這些機(jī)關(guān)和單位應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，及時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)交訴訟文書的義務(wù)，確保受送達(dá)人的訴訟權(quán)利和審判工作的順利進(jìn)行。對拖延時(shí)日造成不良影響和嚴(yán)重后果的，在今后的立法中應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

6、完善公告送達(dá)。就實(shí)際效果來看，公告送達(dá)在更大程度上是程序意義而非實(shí)體意義，因?yàn)楫?dāng)事人多半看不到公告，所以公告時(shí)間過長并沒有實(shí)際效果而只會(huì)導(dǎo)致效率低下。1991年4月《民事訴訟法》修定時(shí)，將《民事訴訟法》(試行)第75條的公告送達(dá)日期由3個(gè)月改為2個(gè)月,但2個(gè)月的公告時(shí)間仍然過長,可以縮短為1個(gè)月。臺(tái)灣《民事訴訟法》第152條就規(guī)定“公示送達(dá),自將公告或通知書黏貼牌示處之日起,其登載公報(bào)或新聞紙者,自最后登載之日起,經(jīng)20日發(fā)生效力?！贬槍δ壳肮嫠瓦_(dá)中張貼公告混亂的現(xiàn)象，可以規(guī)定公告一律發(fā)布于法院的公告欄，同時(shí)粘貼于受送達(dá)人之住所。在報(bào)紙公告的，統(tǒng)一按最高法院的規(guī)定在《人民法院報(bào)》上公告。

7、填補(bǔ)送達(dá)的法律漏洞。在《民事訴訟法》中，一些相關(guān)的規(guī)定值得完善。一是取消留置送達(dá)需要基層組織、單位見證的規(guī)定，加快送達(dá)進(jìn)度。臺(tái)灣的《民事訴訟法》第139條規(guī)定“應(yīng)受送達(dá)人拒絕收領(lǐng)而無法律上理由者，應(yīng)將文書置于送達(dá)處所，以為送達(dá)?！笨梢宰鳛閰⒖?。二是《民事訴訟法》對當(dāng)庭宣判的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書；對定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。但對調(diào)解書和裁定書的送達(dá)均沒有規(guī)定送達(dá)期間，對此應(yīng)當(dāng)明確。審判實(shí)踐中，大多數(shù)審判人員采用調(diào)解當(dāng)庭達(dá)成協(xié)議，當(dāng)即制作調(diào)解書讓當(dāng)事人簽收，從而避免了當(dāng)事人的隨意反悔，造成不必要的訟累。三是應(yīng)當(dāng)規(guī)定指定代收人、法定代收人制度。對當(dāng)事人在訴訟期間變更住址，或外出的，必須向法院指定其代收人。未指定的，法院將訴訟文書交付郵寄即使被退回也視為送達(dá)。四是實(shí)施訴訟文書送達(dá)地確認(rèn)制度。規(guī)定雙方當(dāng)事人確認(rèn)訴訟文書有效送達(dá)的方式與地點(diǎn)，按此方式地點(diǎn)不能送達(dá)訴訟文書的，或者方式與地點(diǎn)發(fā)生變更未及時(shí)通知法院，造成訴訟文書不能送達(dá)的，由確認(rèn)一方的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。五是規(guī)定送達(dá)推定制度。對當(dāng)事人提出上訴、承認(rèn)收到訴訟文書的等情形應(yīng)當(dāng)視為收到原訴訟文書。

第二篇：民事訴訟文書送達(dá)難的成因及對策

送達(dá)是指人民法院依法定方式，把訴訟文書交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人和有關(guān)單位或個(gè)人的一種訴訟行為。送達(dá)訴訟文書是訴訟活動(dòng)中一項(xiàng)非常重要的工作，是訴訟的必經(jīng)程序。訴訟文書的及時(shí)送達(dá)對保障當(dāng)事人或其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障訴訟程序的順利進(jìn)行，保障案件的正確解決，有重要的作用。忽視送達(dá)或不按法律規(guī)定的方式送達(dá)，都會(huì)給審判工作造成被動(dòng)，甚至還可能造成不可彌補(bǔ)的損失和嚴(yán)重后果。然而，盡管送達(dá)訴訟文書的法定形式較多，但在審判工作中，“送達(dá)難”卻是長期困擾法院正常工作的老大難問題。受送達(dá)人下落難尋、逃避送達(dá)甚至拒收訴訟文書，已經(jīng)司空見慣。在司法實(shí)踐中，很多當(dāng)事人一看到法院的警車和工作人員，不是掉頭就跑，就是避而不見，造成直接送達(dá)困難。由于訴訟文書不能及時(shí)、有效送達(dá)，嚴(yán)重影響了法院審理案件的正常進(jìn)行，制約了司法效率的提高，耽誤了權(quán)利人利益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，送達(dá)制度的法律完善，應(yīng)當(dāng)納入司法改革之中盡快加以解決。

一、民事訴訟文書送達(dá)難的表現(xiàn)形式

1、直接送達(dá)難。送達(dá)人向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書時(shí)，經(jīng)常難以找到受送達(dá)人，尤其是案件的被告。有的公民居無定所，有的明明是受送達(dá)人，卻因送達(dá)人不認(rèn)識(shí)就自稱是受送達(dá)人的鄰居；有的單位住所不明，許多訴訟文書需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則無法送達(dá)。

2、留置送達(dá)繁。根據(jù)《民事訴訟法》第79條的規(guī)定，在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場進(jìn)行見證。此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來，有的既使來了也不愿意見證。而拒絕簽收訴訟文書在司法實(shí)踐中比比皆是，這種對留置送達(dá)見證形式的要求更加加重了送達(dá)難的程度。

3、委托送達(dá)拖。有的法院出于地方保護(hù)、本位主義等原因，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對外地法院委托送達(dá)的積極性不高，敷衍了事，明明可以送達(dá)的，卻說當(dāng)事人找不到，或者能及時(shí)送達(dá)也拖延送達(dá)，甚至于委托法院的請求置之不理。

4、郵寄送達(dá)軟。針對送達(dá)難的情況，目前不少法院在嘗試與郵政部門達(dá)成協(xié)議，實(shí)行特快專遞送達(dá)。特快專遞的好處是在回執(zhí)上可以注明送達(dá)材料的名稱，有受送達(dá)人的簽名，而且由郵政部門送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對立情緒，送達(dá)成功率較高。但特快專遞仍存在不少數(shù)量的拒簽收情況。有些心中有“數(shù)”的當(dāng)事人，見到法院郵件會(huì)本能地拒絕簽收。當(dāng)事人一旦拒收，郵政部門無權(quán)留置送達(dá)，也不能讓當(dāng)事人的親屬代收，最終還是退到法院，由法院再送，這樣就大大延長了辦案周期，甚至還延誤了送達(dá)、審理、執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)。

5、公告送達(dá)亂。采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式都無法送達(dá)的，法院經(jīng)常采取公告送達(dá)的方法。但各地在公告送達(dá)的做法上極不統(tǒng)一，有的只在法院公告欄內(nèi)張貼，有的在受送達(dá)人的住所處張貼，有的通過法院報(bào)公布，有的通過其他報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。而且公告送達(dá)時(shí)間長，每次公告均需60天的時(shí)間，一個(gè)案件通常至少需要送達(dá)開庭傳票和送達(dá)判決書兩次公告，光送達(dá)時(shí)間就要花去4個(gè)月。如果公告要登報(bào)，則時(shí)間更長。雖然公告時(shí)間并不計(jì)算審限，但卻延長了結(jié)案時(shí)間，延誤了權(quán)利人權(quán)利及時(shí)得到保護(hù)或及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了權(quán)利人的利益，加大了訴訟成本。

二、民事訴訟文書送達(dá)難的成因從現(xiàn)實(shí)方面的原因看，造成“送達(dá)難”的原因是多方面的：

1、由于市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動(dòng)性很大，有的當(dāng)事人借機(jī)規(guī)避法律，外出打工經(jīng)商，長期不歸，杳無音信。

2、有的當(dāng)事人雖然沒有外出，但法律意識(shí)差，藐視法律，避而不見。

3、有的是由于當(dāng)事人的地址提供不詳，或者當(dāng)事人的地址發(fā)生了變化，沒有及時(shí)通知法院。

4、在留置送達(dá)中，有的基層單位或組織不配合。

5、在委托送達(dá)中，有的受委托法院存在地方保護(hù)意識(shí)，怕得罪當(dāng)事人，更怕當(dāng)事人報(bào)復(fù)。

6、在轉(zhuǎn)交送達(dá)中，某些機(jī)關(guān)和單位對轉(zhuǎn)交工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，拖延時(shí)日。

7、公告送達(dá)不規(guī)范，有的是法官的責(zé)任心不強(qiáng)，有的是當(dāng)事人認(rèn)為公告費(fèi)太高，不愿登報(bào)公告。

8、法院人力物力的緊張，導(dǎo)致送達(dá)遲延。

9、交通事故引發(fā)的案件，受送達(dá)人大都是非本省市的，地處偏遠(yuǎn)，客觀上造成送達(dá)難等。

10、從立法上看，法律規(guī)定的不完善、不具體也是造成送達(dá)難的重要原因。僅從條文數(shù)量上看，《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定僅8條，而我國臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定則有31條。

三、民事訴訟文書送達(dá)難的對策隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，法院受理的案件數(shù)量也在逐年增加。因此，解決“送達(dá)難”的問題就顯得更加緊迫。為此，各地法院都在積極探索。比如有的法院開始使用特快專遞，取代傳統(tǒng)的掛號(hào)回執(zhí)，有的法院成立專門送達(dá)組，負(fù)責(zé)送達(dá)。有的法官采取一些變通措施，如在調(diào)解案件時(shí)，為防止送達(dá)時(shí)找不到當(dāng)事人，就讓當(dāng)事人先在調(diào)解書送達(dá)回證上簽字，然后再郵寄。但這種做法的合法性受到質(zhì)疑。要從根本上解決“送達(dá)難”問題，還是必須從立法上加以完善。筆者

第三篇：淺議民事訴訟文書送達(dá)難

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，老百姓的法律意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，法院的審判工作任務(wù)也日益艱巨，提高審判質(zhì)效成為法院審判工作的生命線，作為審判工作中送達(dá)訴訟文書這一環(huán)節(jié)也不容忽視。人口流動(dòng)性大，戶籍變更登記滯緩，當(dāng)事人提供住址不明確，拒收法律文書等原因，導(dǎo)致訴訟過程中“送達(dá)難”問題已成為困擾法院的難題?，F(xiàn)根據(jù)工作實(shí)踐中，民事訴訟文書送達(dá)問題發(fā)表一下個(gè)人見解。

（一）送達(dá)及其特征

“送達(dá)”，是指人民法院依法定的程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人及其他訴訟參與人的行為。送達(dá)作為一種訴訟行為，具有以下幾個(gè)方面的特征：

1、送達(dá)是法院向當(dāng)事人及其他訴訟參與人實(shí)施的訴訟行為。送達(dá)是法院的職權(quán)行為，送達(dá)的主體只能是法院，送達(dá)行為的對象只能是當(dāng)事人及其他訴訟參與人。訴訟參與人之間、人民法院之間以及訴訟參與人向法院送交訴訟文書或其他文書的行為，不是送達(dá)，不適用民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。

2、送達(dá)發(fā)生在訴訟過程中。人民法院在訴訟之外，因其他公務(wù)活動(dòng)，而向公民、法人或其他組織送交某種文書時(shí)，不適用民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。

3、送達(dá)必須嚴(yán)格按照法定程序和方式進(jìn)行。未按照法定程序和方式進(jìn)行送達(dá)，不產(chǎn)生送達(dá)的法律效力。

4、送達(dá)的內(nèi)容是各類訴訟文書以及其他法律文書。例如：起訴狀副本、答辯狀副本、傳票、應(yīng)訴通知書、決定書、裁定書、調(diào)解書、判決書，支付令等。

（二）民事訴訟的送達(dá)方式及送達(dá)難的表現(xiàn)形式

送達(dá)方式，是指人民法院進(jìn)行送達(dá)所采用的方法?！睹袷略V訟法》規(guī)定的送達(dá)方式有6種，包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。

一、直接送達(dá)。直接送達(dá)是指由人民法院的送達(dá)人員將要送達(dá)的訴訟文書、法律文書直接交給受送達(dá)人或他的成年家屬、代收人的送達(dá)方式。直接送達(dá)是人民法院送達(dá)訴訟文書的基本原則，凡是能夠直接送達(dá)的，都應(yīng)采用直接送達(dá)的方式。

1、在現(xiàn)實(shí)生活中，被送達(dá)人的現(xiàn)住址已確定，但無職業(yè)，他們有一定的社會(huì)交往活動(dòng)，平日早出晚歸，生活無規(guī)律，很難掌握什么時(shí)間家里有人，法院送達(dá)人員早、晚送達(dá)幾次均達(dá)不到送達(dá)的目的，蹲坑守侯又沒有足夠的人力財(cái)力，有些當(dāng)事人故意躲避法律文書的簽收，或其成年家屬、代收人拒絕簽收，從而大大增加了送達(dá)的困難。

2、在送達(dá)法律文書期間，當(dāng)事人在家中而拒絕開門，送達(dá)人員把社區(qū)主任及管轄民警邀請到現(xiàn)場希望在他們的協(xié)助下做當(dāng)事人的思想工作，把門打開使得我們送達(dá)工作順利進(jìn)行，但無論送達(dá)人員、民警怎么窮盡溝通手段，當(dāng)事人堅(jiān)決不予理采，致使送達(dá)人員束手無策，而對于張貼公告送達(dá)，我院現(xiàn)在還沒有具體的可行辦法，所以法律文書很難送達(dá)出去。

3、在送達(dá)期間面對被告當(dāng)事人，他卻矢口否認(rèn)是本案當(dāng)事人或謊稱是當(dāng)事人家的親屬，而送達(dá)人員并不認(rèn)識(shí)被送達(dá)人，致使送達(dá)又成一難題。

4、在送達(dá)離婚案件中，對于雙方當(dāng)事人感情確已破裂，往往被告的情緒會(huì)很激動(dòng)，當(dāng)我們?nèi)ニ瓦_(dá)被告當(dāng)事人時(shí)，一些當(dāng)事人把訴訟文書撕掉，對送達(dá)人員進(jìn)行謾罵，甚至有時(shí)用利器威脅，肢體碰撞時(shí)有發(fā)生，或拿跳樓來威脅法院送達(dá)人員的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給送達(dá)工作造成很大的壓力，給送達(dá)人員的安全造成一定威脅。

二、留置送達(dá)。留置送達(dá)是指在受送達(dá)人或者有資格接受送達(dá)的人拒絕簽收訴訟文書、法律文書時(shí)，送達(dá)人依法將訴訟文書、法律文書留在受送達(dá)人住所的送達(dá)方式。

1、在直接送達(dá)時(shí)當(dāng)事人拒絕簽收，法警邀請有關(guān)基層組織到場見證，有時(shí)基層組織很配合我們的工作，有時(shí)操作起來也有困難。

2、公司送達(dá)，公司本身已無工作人員，只有留守人員，且可能還是公司雇傭看房的，留置送達(dá)沒有具體相關(guān)的工作人員在場，使送達(dá)工作無法順利進(jìn)行，給留置送達(dá)帶來難度。

三、郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)是在人民法院直接送達(dá)訴訟文書有困難時(shí)，可以交由國家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達(dá)。

以往我們嘗試與郵政部門達(dá)成協(xié)議，實(shí)行特快專遞送達(dá)，實(shí)際操作中當(dāng)事人拒絕簽收，郵遞員無權(quán)留置送達(dá)只好退回法院，再由法院送達(dá)，這樣延長送達(dá)期限影響送達(dá)效率，同時(shí)也會(huì)影響案件的審限。

四、公告送達(dá)。公告送達(dá)是指受訴法院在受送達(dá)人下落不明或采取上述方法均無法送達(dá)時(shí)，將需送達(dá)的訴訟文書予以公告，公告經(jīng)過法定期間，即視為送達(dá)。

1、在實(shí)際送達(dá)中，明明知道當(dāng)事人在本市而且有過通話記錄，但在送達(dá)訴訟文書時(shí)，當(dāng)事人拒絕簽收法律文書，躲避法律責(zé)任這種現(xiàn)象是不適用公告送達(dá)的，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。當(dāng)事人不得已采用其它方法取得公告送達(dá)所具備的要件，但是否給予送達(dá)還不知可否。

2、一次傳票公告送達(dá)登報(bào)時(shí)間需要60天，一次判決書公告送達(dá)需要60天，四個(gè)月時(shí)間延誤了當(dāng)事人采用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益。

五、委托送達(dá)。委托送達(dá)是指受訴法院直接送達(dá)訴訟文書確有困難，而委托其他人民法院代為送達(dá)的方式。

兄弟法院為了方便、快捷送達(dá)我們采用委托送達(dá)的訴訟文書，積極采取多種方法，但在實(shí)際操作過程中也不能夠很及時(shí)給予送達(dá)，有時(shí)委托送達(dá)手續(xù)已經(jīng)寄出，但長時(shí)間沒有回應(yīng)，延誤案件審理，給當(dāng)事人造成訴累。

六、轉(zhuǎn)交送達(dá)。轉(zhuǎn)交送達(dá)是指受訴法院將訴訟文書送交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)交受送達(dá)人的送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)是在受送達(dá)人身份比較特殊，不宜或不便采用直接送達(dá)的情況下所適用的一種送達(dá)方式。

我院不采用轉(zhuǎn)交送達(dá)，因?yàn)闄C(jī)關(guān)或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于部下的個(gè)人案件與本單位無關(guān)、沒有利害沖突，一般情況下不予理采，不積極配合法院送達(dá)工作。

（三）解決“送達(dá)難”問題的對策

1、擴(kuò)大簽收法律文書的范圍，除同住成年家屬以外，被告本人不能到場簽字，經(jīng)被告同意是否可以由他的親屬、朋友代收。

2、放寬公告送達(dá)的條件，將送達(dá)文書張貼在被送達(dá)人的住所門上，用相機(jī)拍照或攝像機(jī)留下資料，將其公告送達(dá)全過程作出書面筆錄，由社區(qū)主任、轄區(qū)民警在場并簽字給予證明，把法律文書放在信箱或社區(qū)主任處，以便事后當(dāng)事人去取，這樣張貼公告效果會(huì)更好。

3、在當(dāng)事人情緒激動(dòng)給送達(dá)人員人身造成威脅時(shí)，能采取一些有必要的防衛(wèi)措施，使送達(dá)人員人身不受侵害。

4、有些案件可以采用新型送達(dá)方式提高送達(dá)效率，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及我們應(yīng)運(yùn)用電子郵件，互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書即節(jié)省法院人力，物力，財(cái)力又提高送達(dá)效率，減輕當(dāng)事人的訴累。

5、轉(zhuǎn)交送達(dá)如果想達(dá)到預(yù)期的效果，機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)肅認(rèn)真，維護(hù)法律的神圣，承擔(dān)起轉(zhuǎn)交送達(dá)的義務(wù)，確保當(dāng)事人的訴訟權(quán)利順利進(jìn)行，提高法院審判工作的效率。

第四篇：難教孩子的成因及對策

難教孩子的成因及對策

在每個(gè)班級(jí)里都有學(xué)習(xí)困難的孩子？這些孩子是如何產(chǎn)生的？該如何幫助這些孩子呢？下面我將用蘇霍姆林斯基的觀點(diǎn)梳理這一問題。

難教學(xué)生是怎么煉成的？

1、可追溯到孩子的童年，孩子不在父母身邊或者由不懂教育的父母帶大。這些孩子的撫養(yǎng)者和孩子交流的時(shí)間少，特別是沒有用兒歌、故事浸潤孩子的童年；這些孩子的撫養(yǎng)者沒有教會(huì)孩子觀察的能力，因此智力沒有發(fā)展起來（有一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)認(rèn)為孩子有天生的好奇心和求知欲，其實(shí)不是這樣的，孩子的好奇心是需要父母培養(yǎng)的）；這些孩子在幼年階段沒有和同齡的孩子交往。

2、小學(xué)階段，關(guān)鍵知識(shí)和基本技能掌握不牢固，而這些是學(xué)習(xí)一切知識(shí)的基礎(chǔ)(工具)。這些“關(guān)鍵知識(shí)”指的是蘇霍姆林斯基所說的第一套大綱，以語文為例，核心知識(shí)就是一套語文知識(shí)和技能體系（語文技能往往包括在語文知識(shí)內(nèi)或者說在學(xué)習(xí)語文知識(shí)的同時(shí)可以形成語文技能），涵蓋字詞句短篇語法、修辭、邏輯等。“基本技能”指的是學(xué)習(xí)的最基本的能力，比如自動(dòng)化讀的能力（學(xué)生在讀書的時(shí)候不用關(guān)注字是不是認(rèn)識(shí)）和自動(dòng)化寫的能力（學(xué)生寫字是不用考慮哪個(gè)字該怎么寫）。

3、中學(xué)階段是由于學(xué)生缺乏課外閱讀、教師使用死記硬背的教學(xué)方式使學(xué)生對基本概念把握不牢固，理解不深入，對關(guān)鍵知識(shí)缺乏結(jié)構(gòu)感。

4、由于家庭的變故或者其他什么原因，讓孩子自暴自棄，喪失了進(jìn)取心和自我教育的能力。

如何幫助這些孩子呢？

主要是應(yīng)該補(bǔ)充第二套大綱，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供廣闊的智力背景。先明白以下連個(gè)概念：

什么是第一套大綱？這里所說的“關(guān)鍵知識(shí)”，就是指反映本門學(xué)科特點(diǎn)的、重要的結(jié)論和概括、公式、規(guī)則、定理和規(guī)律性，這些知識(shí)抽象性概括性強(qiáng)。學(xué)生不容易一下子把握。

什么是第二套大綱呢？就是為更好地學(xué)習(xí)核心知識(shí)的課外閱讀和其他的資料（比如觀察、實(shí)驗(yàn)、談話內(nèi)容、視頻等）來源。第二套大綱是形象的、便于理解的、便于引起學(xué)生興趣的。

第二套大綱和第一套大綱，說的是同一個(gè)知識(shí)，只是用不同的語言說。前者用形象的語言說，用淺易的感性的語言說，或者停留于現(xiàn)象；后者用更精確的語言說，雖提供例子，但其旨在概括了的知識(shí)本身。可以說，第二套大綱，是第一套大綱的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，二者只有概括或抽象化程度的差異。第二套大綱是鹽水，第一套大綱是食鹽。

對于以上第一種情況，教師和父母要大量補(bǔ)充兒歌、繪本、故事等，讓學(xué)生自然而然的積累背誦一部分。上課時(shí)盡量用幻燈片和實(shí)物，在抽象詞語和詞語表示的事物、動(dòng)作間建立聯(lián)系。帶孩子到大自然中去，補(bǔ)充“思維課”。

對自動(dòng)化讀寫差的孩子。父母或老師要加大孩子的閱讀量，進(jìn)行有一定速度的閱讀訓(xùn)練和概括訓(xùn)練、復(fù)述訓(xùn)練及其他書寫方面的訓(xùn)練。阿莫納斯維利曾這樣訓(xùn)練一個(gè)不愿閱讀的孩子：先給他推薦一個(gè)好的故事讓她在全班學(xué)生面前讀，然后偷偷輔導(dǎo)她如何做到有感情地朗讀，偷偷告訴班里的學(xué)生，當(dāng)這個(gè)學(xué)生讀完后要給她鼓掌。這個(gè)孩子受到了很大的鼓舞。接著給這個(gè)學(xué)生推薦一些有趣的童話讓她讀，讓父母和她一起讀。

對中學(xué)階段的后進(jìn)生，要給他補(bǔ)充大量的課外閱讀資料，特別是數(shù)理化差的學(xué)生。蘇活密林斯基說：“學(xué)生學(xué)習(xí)越感到困難，他在腦力勞動(dòng)中遇到的困難越多，他就越需要多閱讀：正像敏感度差的照相底片需要較長時(shí)間的曝光一樣，學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生的頭腦也需要科學(xué)知識(shí)之光給以更鮮明、更長久的照耀。不要靠補(bǔ)課，也不要靠沒完沒了的“拉一把”，而要靠閱讀、閱讀、再閱讀——正是這一點(diǎn)在“學(xué)習(xí)困難的”學(xué)生的腦力勞動(dòng)中起著決定性的作用?！?/p>

對于第四種情況，就不是本文所談的內(nèi)容了。

第五篇：關(guān)于如何解決法院民事訴訟文書送達(dá)

如何解決法院民事訴訟文書送達(dá)難

張鑫燕

送達(dá)文書是法院審判工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到案件能否正常審理，判決結(jié)果能否及時(shí)傳達(dá)，當(dāng)事人權(quán)利能否得到有效維護(hù)。但是隨著民商事案件大量的增多，“送達(dá)難”已經(jīng)成為困擾許多法院的難題。當(dāng)事人提供地址不對、下落不明、逃避送達(dá)、拒收法律文書、外出務(wù)工人員無固定地址和聯(lián)系方式及受送達(dá)人的家屬和基層組織不配合已經(jīng)成為送達(dá)中司空見慣的現(xiàn)象。

一、法院常見送達(dá)方式及缺點(diǎn)

1、郵寄送達(dá)。通過郵政EMS，可以方便的查到送達(dá)環(huán)節(jié)，可以在回執(zhí)上注明送達(dá)材料的名稱，而且由郵政部門送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對立情緒，送達(dá)成功率較高。目前大多數(shù)法院送達(dá)時(shí)都首先采取此種送達(dá)方式，此種方式的局限性在于一是對當(dāng)事人提供的送達(dá)地址要求較高，二是郵寄費(fèi)用較高，在判決書中判決由敗訴方支付又沒有法律依據(jù)。

2、直接送達(dá)。在郵寄送達(dá)送達(dá)不到的情況下，法院往往采取直接送達(dá)方式，由法警或者審判員自己去送達(dá)。但是由于很多當(dāng)事人故意逃避送達(dá)或者有的不能提供正確的送達(dá)地址或者住址已經(jīng)遷移，審判員往往送達(dá)幾次都送達(dá)不到。而在有些情況下，當(dāng)事人情緒激烈，不承認(rèn)自己是送達(dá)人，甚至有些當(dāng)事人因?yàn)椴欢梢詾榉ㄔ核偷臇|西都是對自己不利的，當(dāng)場和法官對峙，撕毀文書。而且由法官自己去送達(dá)，司法成本相對較高。

3、留置送達(dá)。在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，可以根據(jù)民訴法的規(guī)定進(jìn)行留置送達(dá)，此時(shí)送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場進(jìn)行見證，此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來，來了也不愿意見證，送達(dá)人往往要多次來回奔波。

4、公告送達(dá)。對采用以上兩種方法都不能送達(dá)的當(dāng)事人，法院會(huì)采取公告送達(dá)方式。公告有兩種方式，一種是張貼公告，一種是報(bào)紙公告。但是公告只能解決程序合法問題，真正能夠?yàn)楫?dāng)事人知曉的少之又少，不利于維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。而且公告時(shí)間要經(jīng)過60天，拖的時(shí)間較長，既影響了法院工作效力也使得當(dāng)事人權(quán)利不能得到及時(shí)有效維護(hù)。

5、委托送達(dá)。對在外地的法律文書，有些法院會(huì)委托兄弟法院代為送達(dá)，代為送達(dá)除有以上三種送達(dá)所存在的缺陷外，有的法院出于地方保護(hù)等原因?qū)ν獾匚兴瓦_(dá)的積極性不高，敷衍了事，或者故意送到不到或者拖延送達(dá)。

二、造成法院送到難的原因

1、主要依靠原告提供“被告送達(dá)地址”弊端重重。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時(shí)原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住或經(jīng)營地不一致。

2、法院送達(dá)缺乏人員與財(cái)力保障。由于法律規(guī)定送達(dá)權(quán)歸法院獨(dú)攬，造成在個(gè)案中法院耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，但仍然出現(xiàn)送達(dá)阻力過大效率低下的狀況，而各級(jí)法院的人員、車輛等硬件配置狀況和案件激增的現(xiàn)實(shí)也不允許法院如此搞送達(dá)工作。

3、被送達(dá)人惡意規(guī)避訴訟。部分受送達(dá)人拒不簽收法律文書，故意拖延訴訟進(jìn)程，企圖以此來逃避法律責(zé)任。有的單位法人代表在法院送達(dá)時(shí)以各種理由搪塞，拒絕露面。個(gè)別當(dāng)事人單位不配合法院送達(dá)工作，不愿提供當(dāng)事人有效的地址、電話。有的當(dāng)事人沒有法律意識(shí)，認(rèn)為簽收法律文書就代表承認(rèn)判決對其不利的后果。

4、缺乏完整的送達(dá)機(jī)制支撐送達(dá)工作。沒有專門化、職業(yè)化的送達(dá)隊(duì)伍;郵寄送達(dá)過程中，大部分郵遞員缺乏法院送達(dá)工作的專業(yè)技能和責(zé)任心，無法合理地判斷當(dāng)事人“拒收”和“無人簽收”的區(qū)別。

5、法律對留置送達(dá)在實(shí)施方式上的限制不合時(shí)宜，如“須邀請有關(guān)基層組織或所在單位的到場、說明情況”，既費(fèi)事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位;而且留置地點(diǎn)僅限于住所，制約了實(shí)施機(jī)會(huì)，對一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達(dá)人喪失了送達(dá)機(jī)會(huì)。

6、委托送達(dá)、公告送達(dá)存在機(jī)制缺陷。法律沒有明確規(guī)定委托送達(dá)的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)被委托法院長期不送達(dá)拖累委托法院訴訟的情形;公告送達(dá)不僅價(jià)錢昂貴，而且形式單一，且指定刊發(fā)公告的報(bào)刊有時(shí)會(huì)因版面所限等問題拖延公告登報(bào)時(shí)間。

三、解決送達(dá)難的對策

1、完善立法，拓展送達(dá)渠道。在送達(dá)方式、送達(dá)場所、義務(wù)簽收人、轉(zhuǎn)交送達(dá)等方面進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，并在送達(dá)地址確認(rèn)書、留置送達(dá)、公告送達(dá)等制度上適度突破或細(xì)化。例如可以通過郵寄方式將法律文書郵寄給其成年家屬，讓其代為送達(dá)。將手機(jī)短信、傳真或電子郵件等列為送達(dá)方式，并明確郵寄送達(dá)可與直接送達(dá)同等優(yōu)先采用。送達(dá)場所從受送達(dá)人的住所或其所提供的送達(dá)地址擴(kuò)展到受送達(dá)人的居所(如暫

住地)、從業(yè)場所以及法人的營業(yè)場所、辦公場所、受委托的律師事務(wù)所，以及在送達(dá)過程中會(huì)晤受送達(dá)人的其他場所。轉(zhuǎn)交送達(dá)的范圍拓展至公安派出所、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)、人民調(diào)解組織等基層單位，以及與受送達(dá)人有密切聯(lián)系的人。留置送達(dá)中只要送達(dá)人員在兩人以上，不必要邀請見證人到場，送達(dá)人員在送達(dá)證上載明送達(dá)情況即可。

2、在現(xiàn)有制度范圍內(nèi)法院應(yīng)做到：

一是嚴(yán)格規(guī)范立案登記。要求立案人員認(rèn)真審核訴訟當(dāng)事人的住所地址、聯(lián)系電話和從業(yè)地點(diǎn)等詳細(xì)信息，在立案時(shí)規(guī)定原告提供雙方當(dāng)事人詳細(xì)準(zhǔn)確的聯(lián)系方式和地址，簽署地址確認(rèn)書，明確原告義務(wù)。

二是要加強(qiáng)與基層單位和組織的溝通聯(lián)系，編制送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，使其對法院的送達(dá)工作給予有效的支持配合，各基層單位和組織是法院工作的無形觸角，對幫助聯(lián)絡(luò)和留置送達(dá)見證都起到非常很重要的作用。

三是完善限時(shí)送達(dá)機(jī)制。在案件審理過程中各種訴訟文書制作后，要限時(shí)送達(dá)給各方當(dāng)事人，避免久拖不決，久裁不送，使得當(dāng)事人中途變更地址后失去聯(lián)絡(luò)，或部分當(dāng)事人預(yù)知不利的法律后果而躲避送達(dá)。

四是合理安排送達(dá)時(shí)間。如果按照工作時(shí)間送達(dá)，被送達(dá)人往往會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯仍蛲獬鲈斐伤瓦_(dá)不到，要打破8小時(shí)工作制，利用早晨、中午、晚上的時(shí)間進(jìn)行送達(dá)，打好時(shí)間差。

五是應(yīng)加大法律宣傳力度。通過提高群眾的法制觀念，取得當(dāng)事人的積極配合。教育群眾在訴訟中不故意躲避文書送達(dá)、向其講解主動(dòng)簽收法律文書、參加訴訟是其權(quán)利和義務(wù);教育外出務(wù)工人員及其家屬，立案后，要留下方便聯(lián)系的固定地址，以方便訴訟，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。你好哦啊，