第一篇：綿陽城市發(fā)展規(guī)劃匯報材料

綿陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 綿陽市城市發(fā)展規(guī)劃的匯報材料

綿陽是黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的唯一國家科技城，是我國重要的國防科研和電子工業(yè)生產(chǎn)基地，成渝經(jīng)濟區(qū)重要城市，四川省第二大城市，市域面積20249平方公里，市域總?cè)丝?45.4萬人，其中中心城區(qū)2010年建成區(qū)面積103平方公里，常駐人口為106萬人。

一、綿陽的定位和特色

（一）城市定位。

1、城市性質(zhì)：中國科技城，西部重要的經(jīng)濟中心和宜居城市，四川省歷史文化名城。

2、城市職能：國家層面——以科學(xué)城、航空城和空氣動力城為依托的國防科研和軍工基地，軍轉(zhuǎn)民示范基地，電子信息產(chǎn)業(yè)基地；西部層面——以科研、教育、金融、商貿(mào)、物流、旅游服務(wù)為支撐的西部經(jīng)濟高地引領(lǐng)區(qū)，集多元文化、山水景觀、自然生態(tài)為一體的西部休閑宜居城市；四川省層面——四川省重要的科研教育中心、商務(wù)商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心，四川省歷史文化名城；市域?qū)用妗杏蛘?、?jīng)濟、文化中心，城鎮(zhèn)化人口的主要吸納地。

（二）城市特色

1、山水綠城。依綿陽城市被四山環(huán)抱有“東旗西鼓，南蛇北龜”之稱。城市位于山間的平壩上，涪江從東北向西南，芙蓉溪由

— 1 — 東向西，安昌河從西向東穿過城市，形成三水交匯、兩江環(huán)流的局面。城市與自然山水之間的良好關(guān)系，構(gòu)成綿陽鮮明的城市特色，三江六岸的風(fēng)貌特色也成為綿陽城市建設(shè)的重中之重。

2、文化名城。綿陽城始建于公元前201年，距今已有2200余年的歷史。在傳承文明的發(fā)展過程中，綿陽先后孕育了早期巴蜀文化、三國文化、漢唐文化、文昌文化、宗教文化、三線工業(yè)文化以及當代科技文化等特色歷史文化，至今仍保存有豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源。

我市現(xiàn)有省級歷史文化名城4個（江油、綿陽、三臺、平武），省級歷史文化名鎮(zhèn)3個（青蓮、郪江、西平），國家級重點文物保護單位8處，省級文物保護單位30處，市縣級文物保護單位228處。

中心城區(qū)范圍內(nèi)有國家級重點文物保護單位1處（漢平陽府君闕），省級文物保護單位5處（玉女泉道教造像、李杜祠、碧水寺、魚泉寺、馬鞍寺），市縣級文物保護單位34處，歷史文化街區(qū)2處，歷史文化風(fēng)貌區(qū)2處。我市于1992年被列為省級歷史文化名城。

3、科技新城。按照省委、省政府三大發(fā)展戰(zhàn)略，為在全省多點多極支撐發(fā)展格局中一馬當先、率先突破，堅持以科技為源、創(chuàng)新為魂，科學(xué)規(guī)劃、加快發(fā)展，形成了“一核三區(qū)多園”的發(fā)展新格局?！耙缓恕?，即科技城集中發(fā)展區(qū)；“三區(qū)”，即國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)；“多園”，即金家林總部經(jīng)濟試驗區(qū)、游仙經(jīng)開區(qū)、江油工業(yè)園、安縣工業(yè)園、三臺工業(yè)園、北川經(jīng)開區(qū)、— 2 — 鹽亭經(jīng)開區(qū)、梓潼經(jīng)開區(qū)等省級以上開發(fā)區(qū)，以及科學(xué)新城、航空新城、空氣動力新城。

二、綿陽的發(fā)展目標和規(guī)劃

（一）城市的發(fā)展目標

1、把綿陽市發(fā)展成為高速公路、鐵路、航空“三位一體”、貫通南北、連接?xùn)|西的西部區(qū)域性綜合交通樞紐；建設(shè)成為西部區(qū)域性科教中心、物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，打造西部經(jīng)濟高地的引領(lǐng)區(qū)和四川省第二大城市；建設(shè)中國科技城，成為科技創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、冶金機械產(chǎn)業(yè)基地、材料化工產(chǎn)業(yè)基地、食品產(chǎn)業(yè)基地。

2、綿陽中心城區(qū)發(fā)展成為以軍民融合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以科學(xué)城、航天城、空氣動力城和國家級開發(fā)區(qū)為載體的中國科技城；以科研、教育、金融、商貿(mào)、物流、旅游服務(wù)為支撐的四川省重要的區(qū)域中心城市；集多元文化、山水景觀、自然生態(tài)為一體的西部宜居城市。

（二）城市規(guī)劃情況

1、空間結(jié)構(gòu)

依托綿陽城區(qū)四山環(huán)抱、三江匯流的自然山水格局，規(guī)劃形成山水間隔，指狀生長的多組團空間布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)自然山水及道路等要素劃分，將中心城區(qū)分為中心區(qū)、園藝、高新區(qū)、塘汛、游仙、科學(xué)城、松埡、青義、小枧、循環(huán)經(jīng)濟園、磨家共十一個組團。沿中心區(qū)向西北至園藝、向西至安昌河上游、向南至塘汛的發(fā)展軸線是城市主要發(fā)展軸線；沿中心區(qū)向北至高水、東北至游仙的發(fā)展軸

— 3 — 線是城市次要發(fā)展軸線。

2、公共服務(wù)設(shè)施體系

規(guī)劃形成城市中心、組團中心、居住區(qū)中心三級公共服務(wù)中心。以老城為城市中心，園藝、永興和塘汛—小枧為次中心。老城中心主要承擔(dān)市級商業(yè)和商務(wù)功能，園藝次中心承擔(dān)市級行政中心、文化中心和商業(yè)商務(wù)功能，高新區(qū)普明組團承擔(dān)市級生產(chǎn)服務(wù)中心、體育會展中功能，永興承擔(dān)商業(yè)次中心功能，塘汛—小枧次中心承擔(dān)商業(yè)、商務(wù)，文化娛樂次中心功能。

3、綜合交通體系

建設(shè)區(qū)域性交通樞紐，增強中心城市的輻射帶動能力，加快對外聯(lián)系道路及交通樞紐的建設(shè)；加快綿江、綿安北快速交通建設(shè)，促進綿江安北地區(qū)一體化發(fā)展；優(yōu)化中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形態(tài)匹配、公交優(yōu)先、內(nèi)外銜接、功能協(xié)調(diào)的城市骨架路網(wǎng)；統(tǒng)一布局鐵路、航空、長途客站、公共交通，整合協(xié)調(diào)各種運輸方式，形成綜合交通樞紐體系，有效疏解老城交通、帶動新城發(fā)展；適應(yīng)城市組團式空間結(jié)構(gòu)，加強組團自身交通網(wǎng)絡(luò)和組團間交通聯(lián)系。

4、綠地系統(tǒng)

依托綿陽城區(qū)優(yōu)越的山水格局，以涪江、安昌河、芙蓉溪為主干，生態(tài)保護區(qū)為基底，通過建設(shè)城市公園和構(gòu)建山水綠廊，溝通各組團之間、組團與河流主干及生態(tài)保護區(qū)之間的聯(lián)系，形成綿陽市自然生態(tài)的“樹形”生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

結(jié)合沿江整治、水系疏浚、用地布局調(diào)整，根據(jù)國內(nèi)外城市公 — 4 — 園綠地分級標準，考慮綿陽市的實際情況，在中心城區(qū)規(guī)劃形成市級公園、區(qū)級公園和居住區(qū)三級公園綠地。中心城區(qū)構(gòu)建以東面富樂山公園、南面南山公園、南湖公園、西面子云亭公園為主的大型公共綠地，形成城市綠楔。規(guī)劃新增小枧、雙包山和元通市級公園，遠期形成10個市級公園。

5、遠景戰(zhàn)略

綿陽、江油、安縣、新北川一體化發(fā)展，規(guī)劃綿江安北地區(qū)城鎮(zhèn)形成“一心三區(qū)，兩帶多點”的空間布局結(jié)構(gòu)，組團建設(shè)沿綿江、綿安北兩條走廊推進。

“一心”為綿陽城區(qū)，也是綿江安北地區(qū)的核心。規(guī)劃期內(nèi)，綿陽城區(qū)主要沿涪江河谷、安昌河谷和園藝崗地方向發(fā)展，保持組團式空間布局模式，創(chuàng)造良好的山水城市格局。

“三區(qū)”指江油、花荄、新北川三個重要的功能區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，江油城區(qū)主要向南、向東發(fā)展，以涪江為軸線，一城兩片，集中布局?；ㄇD城區(qū)位于安昌河南岸河谷地帶，周圍用地廣闊，規(guī)劃期內(nèi)主要在完善現(xiàn)有發(fā)展框架的基礎(chǔ)上，向南、向西發(fā)展。北川新縣城選址位于安昌河兩岸，用地布局在滿足城市功能，保證城市安全的前提下，緊湊發(fā)展。

“兩帶”指綿江帶和綿安北帶。綿江帶是以文化旅游、物流集散、休閑居住為主要功能的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，綿安北帶是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和旅游觀光為主要功能的新興城鎮(zhèn)帶。

“多點”指綿江、綿安沿線龍門、九嶺、青蓮、彰明、黃土、— 5 — 安昌等小城鎮(zhèn)。

三、科技城集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃

科技城集中發(fā)展區(qū)屬于位于成德綿、綿安北、綿江發(fā)展帶的交匯處，是區(qū)域、市域與綿陽市中心城區(qū)交匯節(jié)點，距離城市中心12km，總用地規(guī)模281km。科技城集中發(fā)展區(qū)未來將成為綿陽教育、研發(fā)最集中的區(qū)域，同時也是科技城的產(chǎn)業(yè)龍頭。

（一）區(qū)域角色

1、成渝經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新支點

2、四川省科技中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)

3、綿陽承擔(dān)國家戰(zhàn)略的核心空間

（二）創(chuàng)新體系

未來綿陽的創(chuàng)新體系進一步強調(diào)開放性與網(wǎng)絡(luò)化，強調(diào)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)、軍工向企業(yè)的轉(zhuǎn)變。在此原則下，對綿陽軍民融合的模式進行內(nèi)涵擴充，形成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)相互影響互動的軍民融合創(chuàng)新模式，具體包括院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)和民企參軍四種模式。

（三）產(chǎn)業(yè)

6大集群：2+4+X的產(chǎn)業(yè)體系。其中2大引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、汽車與零部件；4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括職能裝備制造、新能源、新材料和航空航天；X是重點培育，預(yù)留發(fā)展彈性，包括核技術(shù)應(yīng)用、光機電一體化等尚在起步不確定性較高的科技產(chǎn)業(yè)。

20條產(chǎn)業(yè)鏈： 6大產(chǎn)業(yè)集群形成20條未來可能的產(chǎn)業(yè)鏈。

23類產(chǎn)業(yè)空間：在集中發(fā)展區(qū)布局三類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間，滿足不同規(guī)模企業(yè)需求的生產(chǎn)空間，同時加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新功能配套。在集中發(fā)展區(qū)南翼布局4個大中型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、北翼布局3個中小企業(yè)科技園，在核心區(qū)布局小微企業(yè)孵化園。

（四）技術(shù)

在空間上布局5個科技研發(fā)園，分別是金家林科技研發(fā)園、軍轉(zhuǎn)民科技研發(fā)園、高鐵商務(wù)總部研發(fā)、創(chuàng)新中心二期。功能上以技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)為主。

（五）服務(wù)

包括創(chuàng)新服務(wù)與城市服務(wù)兩種類型。其中創(chuàng)新服務(wù)包括信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、中介與商務(wù)服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、交易服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、展示交流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)）；城市服務(wù)在公益性的公共服務(wù)設(shè)施以外，重點關(guān)注多元化的居住服務(wù)、多樣化的人才培養(yǎng)、多層次的文化消費服務(wù)等。

（六）空間規(guī)劃

集中發(fā)展區(qū)空間規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌集中發(fā)展區(qū)與中心城區(qū)的空間關(guān)系。

1、營造山水交融的創(chuàng)新環(huán)境

通過對集中發(fā)展區(qū)用地適宜性的評價可以看出，集中發(fā)展區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)以及適宜建設(shè)的用地一共約130km，同時確定規(guī)劃開發(fā)邊界，劃分生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)控制區(qū)以及生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建三層山水生態(tài)結(jié)構(gòu)。第一層為自然山體，作

2— 7 — 為生態(tài)保護區(qū)；第二層為生態(tài)郊野公園與基本農(nóng)田，作為生態(tài)休閑觀光區(qū)；第三層為城市中心及組團內(nèi)部開敞空間，作為城市空間，通過三層空間形成指狀滲透、百米見綠、生態(tài)野趣的山水空間。

2、構(gòu)建創(chuàng)新導(dǎo)向的功能板塊

集中發(fā)展區(qū)形成一體兩翼的功能布局。其中一體是指中央創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)，是創(chuàng)新研發(fā)和綜合服務(wù)配套的集中發(fā)展區(qū)，是科技城的核心地帶。兩翼是指產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)南區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)北區(qū)，其中科技城的南翼，是龍頭成熟型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，未來引領(lǐng)綿陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，科技城的北翼，是軍轉(zhuǎn)民企業(yè)的聚集區(qū)，是綿陽在地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的核心優(yōu)勢資源和后發(fā)潛力區(qū)。

3、形成完善創(chuàng)新的服務(wù)體系

集中發(fā)展區(qū)內(nèi)形成兩軸五心的服務(wù)體系。其中兩軸是沿九洲大道的城市綜合發(fā)展軸以及沿科技城大道的科技城科創(chuàng)服務(wù)軸；五心分別為三個主中心和兩個副中心，三個主中心分別為園藝綜合服務(wù)核心、金家林生產(chǎn)服務(wù)核心、科技城生活服務(wù)核心，兩個副中心分別為高新區(qū)服務(wù)核心、石馬服務(wù)核心

綜上，科技城集中發(fā)展區(qū)整體上形成一體兩翼、兩軸五心的空間格局。規(guī)劃建設(shè)用地112km，其中總規(guī)用地范圍內(nèi)38km，總規(guī)用地范圍外74km。2

2— 8 —

第二篇：綿陽平安創(chuàng)建匯報材料

齊心協(xié)力打造平安校園 同心同德共創(chuàng)和諧教育 ——花園路初級中學(xué)“平安、文明、和諧校園”創(chuàng)建

匯報材料

江油市花園路初級中學(xué)是一所在競爭中求發(fā)展、在發(fā)展中求生存的“綿陽市校風(fēng)示范?！薄熬d陽市示范初中”，二00四年被命名為“江油市安全文明校園”。根據(jù)公安部、省公安廳黨委關(guān)于“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的決定，綿陽市委市府、江油市委市府關(guān)于全面推行“三大警務(wù)”，深化“三基”工程建設(shè)的會議精神，關(guān)于全面推進警校共建、校地共建，打造“平安文明和諧校園”的工作意見，我們認真領(lǐng)會，以創(chuàng)建推進學(xué)校整體工作的穩(wěn)定發(fā)展，以創(chuàng)建為原動力積極打造學(xué)校未來新局面。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，在措施的落實上下工夫，強抓安全不放松，積極構(gòu)建平安校園。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子重視，“平安文明和諧校園”的構(gòu)建工作思想認識到位，相關(guān)責(zé)任人落實，師生共同參與，并與相關(guān)部門聯(lián)動，警校共建、校地共建，并著力開展工作，形成了保障有力的安全網(wǎng)絡(luò)。

2、成立學(xué)校創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長：張海蓮

副組長：陳本銀

段恒謙

組

員：徐

濤

陳小龍

鄧

敏

涂洪全 向永林 陳啟引

劉漢芳

3、“警校共建工作室”按規(guī)格布置，各種安全制度、相關(guān)制度措施上墻，責(zé)任分工明確，資料齊全。“安全保衛(wèi)科”全面負責(zé)學(xué)校的安全保衛(wèi)工作，負責(zé)學(xué)校周邊的綜合治理，為師生安全服務(wù)。“校園110”接警及時處理，發(fā)揮著有效的作用。

4、人防、物防、技防有章可循，措施到位。堅持行政領(lǐng)導(dǎo)帶班值周制度，及時處置突發(fā)事件，重要部門設(shè)備安全防護到位。消防器材設(shè)備配備齊全，定點安放，消防教育有計劃、有步驟開展；食堂、小賣部按B級規(guī)范管理，無事故發(fā)生；學(xué)校大型活動有預(yù)案，有組織，有保衛(wèi)，責(zé)任明確；在處理學(xué)生間、師生間、家校間的矛盾糾紛時依法行為，工作預(yù)見性強，排查得當，無越級和集體上訪；法制安全教育納入教學(xué)計劃，并定期進行知識講座，定期檢查，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時整改；校園及周邊環(huán)境綜合治理在五部門的配合下得到改善，令師生滿意。

5、創(chuàng)建過程緊張有序，階段性強，有力地推動了學(xué)校工作的全面開展。（1）、準備動員階段（03月——07月）

A、在全校進行宣傳動員，提高師生對創(chuàng)建工作的認識。B、制定計劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管局面。

C、相關(guān)部門制定具體工作方案，落實責(zé)任，明確任務(wù)目標和工作要求。D、各部門做好迎檢前的自查工作。

（2）全面推廣階段（09月1日—10月20日）A、各部門工作到位并全面進入角色。

B、注重創(chuàng)建過程，把每一項工作做落實，通過創(chuàng)建規(guī)范工作，提高質(zhì)量。

C、通過補救自查工作中的不足，促使警校共建、校地共建的“平安文明和諧校園”的創(chuàng)建工作有明顯進步。

（3）深化提高階段（10月底—11月上旬）A、重點培養(yǎng)，打造亮點，以服務(wù)平安校園創(chuàng)建為重點，結(jié)合學(xué)校實際，突出工作特色，順利完成創(chuàng)建任務(wù)，形成永久機制，服務(wù)于教育工作。

B、各部門創(chuàng)建工作資料歸檔，總結(jié)創(chuàng)建工作，發(fā)現(xiàn)問題及時補救。C、迎接檢查驗收，對成績突出的部門進行總結(jié)和表彰，有計劃分步驟地開展工作。

6、分工協(xié)作，責(zé)任明確，創(chuàng)建工作落到實處。

（1）、辦公室：負責(zé)警校共建、校地共建“平安、文明、和諧校園”的創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，具體牽頭組織實施警校共建、校地共建“平安、文明、和諧校園”的創(chuàng)建活動，制定周密工作方案，整體規(guī)劃各項工作，指導(dǎo)有關(guān)部門建設(shè)好、運行好，以貫徹落實公安部“八條措施”、教育部“六條措施”為契機，落實好“警校共建”工作，建立聘請法制副校長和輔導(dǎo)員的制度。

（2）、其它部門：負責(zé)落實校園警務(wù)相關(guān)工作，配合公安機關(guān)加強校園警務(wù)工作室硬件、軟件建設(shè)。在規(guī)定時間內(nèi)，普遍建立警、校共建，工商、文化、城管、交通、衛(wèi)生五家（簡稱2+5）聯(lián)運的警務(wù)運行機制，落實安全工作，將安全工作納入對部門考核、評估、評優(yōu)、評獎，實行安全工作一票否決制，要按照“部門負責(zé)，學(xué)校監(jiān)管”的原則，建立健全校園內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)制度，組織各班學(xué)生開展安全知識教育，提高學(xué)校安全防范能力，進一步落實安全管理專業(yè)化，規(guī)范化工作，推行校園門衛(wèi)及保衛(wèi)力量保安化。

二、以創(chuàng)建“平安文明和諧校園“為新的起點，積極備戰(zhàn)“綿陽市校風(fēng)示范?！钡膹?fù)查驗收，努力構(gòu)建文明校園再上臺階。

（一）、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)扎實有力

1、德育為首，質(zhì)量立校，強抓學(xué)風(fēng)不放松。

（1）、利用開學(xué)典禮、周一升旗、政治學(xué)習(xí)、大型紀念日等加強學(xué)生的愛國主義、集體主義、人生價值觀教育，教育學(xué)生為中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)社會主義強大國家而努力學(xué)習(xí)。

（2）、利用課堂教學(xué)活動深入貫徹素質(zhì)教育理念，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展，教育學(xué)生有理想、有抱負、有自己的奮斗目標。

（3）、利用班團隊活動，召開主題班隊會，培養(yǎng)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，通過制度約束，激勵機制的建立，各種和諧活動的設(shè)計，展示和鍛煉學(xué)生良好的心態(tài)，與人交往的技巧和方法，使之養(yǎng)成敏而好學(xué)，不恥下問的良好習(xí)慣，追求精益求精的學(xué)習(xí)行為。

（4）、通過學(xué)習(xí)尋方法，通過指導(dǎo)促學(xué)法，從學(xué)習(xí)的細節(jié)和過程入手，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，通過榜樣教育，評比活動，培養(yǎng)學(xué)生在競爭中謀發(fā)展的現(xiàn)代意識，學(xué)生的學(xué)習(xí)面貌大大改觀。

2、教學(xué)相長，以樂為教，以教促學(xué)，我校教師經(jīng)受了教育改革的考驗，教書育人面貌依然良好。

（1）、利用暑期政治學(xué)習(xí)時間組織教師學(xué)習(xí)《教師法》《義務(wù)教育法》《教師職業(yè)道德規(guī)范》，加強職業(yè)技能比武，培養(yǎng)教師愛崗敬業(yè)，勤奮工作的行業(yè)風(fēng)尚。

（2）、把握工會活動機會，鼓勵教師為教育獻愛心，通過“一幫一”教育活動，讓教師關(guān)心“問題學(xué)生”，通過心理健康交流讓教師了解學(xué)生的心，通過關(guān)愛留守兒童活動，讓教師為學(xué)生獻愛心，努力把學(xué)校變成愛的樂園。

（3）、以校本培訓(xùn)為平臺，以嚴格常規(guī)為突破口，把素質(zhì)教育行為貫穿于教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)，“六認真“抓得牢，使教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。

（4）、嚴格執(zhí)行“雙八條”規(guī)定，積極響應(yīng)國家的西部教育政策，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，減時間不減質(zhì)量，努力讓學(xué)生成為有思想、有知識的一代新人。

3、進一步提升辦學(xué)理念，在制度育人，環(huán)境育人，以人為本，科學(xué)管理上花時間，學(xué)校師生精神煥發(fā)，學(xué)風(fēng)十足，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。

（1）、學(xué)校育人，制度先行。為了發(fā)揮制度教育的優(yōu)勢，我們進一步修訂了教師管理制度、學(xué)生管理制度、班級管理制度、學(xué)校管理制度，制度切合實際，營造了良好的校風(fēng)。

（2）、以人為本，構(gòu)建和諧是我校校訓(xùn)中的重要內(nèi)容，也是我們的辦學(xué)理念，通過幾年的和諧教育，師生面貌一新，集體榮譽感強，凝聚力強，師生關(guān)系融洽。

（3）、加大投入，整治環(huán)境，以儒家文化為載體，構(gòu)建優(yōu)美和諧的校園文化氛圍。班級文化、校園文化、寢室文化氛圍濃厚，講藝術(shù)、有特色、主題鮮明，通過營造格調(diào)雅致、優(yōu)美環(huán)境的校園藝術(shù)文化氛圍，讓師生在快樂中學(xué)習(xí)和工作。

（4）、注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推行學(xué)校、部門、年級組三級管理模式，以師為先，以生為本，深入挖掘集體的戰(zhàn)斗力、凝聚力，通過對話有效制止不良風(fēng)氣，確保政令暢通，學(xué)校上下一心，講團結(jié)，講奉獻，講成績蔚然成風(fēng)。

（二）、物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)彰顯特色，不因小事不文明，不因小節(jié)不文明，辦文明學(xué)校，讓社會滿意已成為學(xué)校發(fā)展的另一著眼點。

1、物質(zhì)文明建設(shè)取得了一定的成績。

（1）、2005年我校獲得A2類學(xué)校教學(xué)質(zhì)量綜合評估三等獎，學(xué)校工作年終評估一等獎，辦學(xué)質(zhì)量在穩(wěn)定中提高，學(xué)校擬在新建學(xué)生住宿樓，改建學(xué)生食堂，食堂升級達標，校園電子網(wǎng)絡(luò)的完善等硬件方面加大投入，始終保持中學(xué)一類配備的優(yōu)勢，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)硬環(huán)境。

（2）、認真落實做好學(xué)生的“一免一補”工作，對貧困生、單親生、留守生倍加關(guān)心，辦讓家長放心的學(xué)校。

2、精神文化生活大放異彩。

（1）、加快學(xué)校室地布局的調(diào)整，保證各項活動順利開展。

（2）、降低重心，注意養(yǎng)成，讓學(xué)生在文明修身，制度約束，法規(guī)學(xué)習(xí)中不斷提高自身素質(zhì)。

A、全員行動，制定班規(guī)，設(shè)計班級文化建設(shè)，提升辦班理念。B、利用“學(xué)校規(guī)章我來定”的征集活動，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會遵守紀律，培養(yǎng)學(xué)生的自制力，C、利用《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《國旗法》等的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的守法、護法意識，讓其自覺履行學(xué)生的學(xué)習(xí)義務(wù)。

D、利用《教師法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《師德規(guī)范》等學(xué)習(xí)，增強教師的職業(yè)道德。

E、養(yǎng)成教育抓得實，抓深牢，學(xué)生的衣著服飾、學(xué)生證佩戴、語言行為、衛(wèi)生習(xí)慣等方面符合學(xué)校對學(xué)生的要求。

（3）、愛國主義教育、誠信教育、革命傳統(tǒng)教育、民族精神教育、民主法制教育、和諧教育、節(jié)約教育、創(chuàng)新環(huán)保教育如期開展，收到了良好的效果。

（4）、課間、課外文體活動策劃新穎，豐富多彩，充分展示了青少年的青春活力。

3、民主治校，集體當家，呈現(xiàn)出強大的生命力。

（1）、支部在黨的組織建設(shè)，黨的基本路線、方針、政策，堅持四項基本原則，黨的先進性教育等方面做出顯著的成績，2005年被評為“先進黨支部”，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好。

（2）、繼續(xù)保持“綿陽市民主管理先進學(xué)?！睒s譽，領(lǐng)導(dǎo)班子勤政、廉政，重大事情集體討論，教代會、工會、學(xué)代會如期改選，并開展了富有特色的活動，師生在學(xué)校管理中發(fā)揮著積極的作用。

（3）、以師為本，以生為本的人本管理思想深入人心，教師樂教，學(xué)生樂學(xué)，學(xué)校呈現(xiàn)出一派和諧局面。

（4）、通過學(xué)校章程的修訂，增強教師的教育教學(xué)責(zé)任，憂患意識，依法治校，制度管理。

三、主題和諧顯活力，師生工學(xué)更充實，和諧教育展新姿，校園人物更和諧。

1、積極推行和諧教育行動計劃。要求各部門、各教師在教育教學(xué)的計劃、措施、活動過程中努力貫穿以人為本的和諧思想，用先進的思想武裝人，保持教育的良好收益。

2、密切聯(lián)系師生，密切聯(lián)系各級領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系各級部門，密切聯(lián)系家長，努力構(gòu)建強大的和諧群體，利用群體和諧優(yōu)勢，帶動學(xué)校工作的全面開展。

3、合理布局，用藝術(shù)文化氛圍，構(gòu)建和諧文化校園，做到環(huán)境育人。

4、學(xué)生組織的監(jiān)管作用發(fā)揮好，學(xué)生的環(huán)境意識有所增強，校園潔凈、清新、優(yōu)美。

5、通過和諧創(chuàng)建進一步提煉學(xué)校的辦學(xué)理念，把思想、管理、行為、效益融為一體，努力促使學(xué)校和諧教育的發(fā)展。

四、以創(chuàng)建謀發(fā)展，以發(fā)展求生存，取得了可喜的成績。

1、和諧教育表現(xiàn)出強大的生命力，被廣大師生所接受，正發(fā)揮更大的作用。

2、平安創(chuàng)建為學(xué)校的管理提供了強大的保障，解除了學(xué)校師生安全的后顧之憂，為廣大師生、家長、社會贊譽。

3、文明之風(fēng)盛行，有力地提高了師生素質(zhì)，使之更和諧地為社會作出自己應(yīng)有的貢獻。

4、“平安文明和諧校園”的創(chuàng)建也給學(xué)校管理工作者提供了學(xué)習(xí)和思考的機會，提出了當前亟待解決的問題，對學(xué)校工作和學(xué)校教育提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

五、思考

1、在創(chuàng)建過程中，由于種種因素，我們也敏銳地發(fā)展了許多不令人人滿足的不和諧成分，還有待于各級努力探索新路，以求真正和諧。

2、平安文明和諧的創(chuàng)建需要的是總動員、大團結(jié)，只有持久地開展此項工作，才能保障校園的長治久安，社會的穩(wěn)定。

3、公民群體素質(zhì)的提高是當前和諧工作的緊要任務(wù)，需要抓緊抓好，才能促使和諧工作的順利進行。

二○○六年十一月

第三篇：城市發(fā)展規(guī)劃

城市發(fā)展規(guī)劃

1、強化南部新城核心地位

南部新城即原新城區(qū)，包括下應(yīng)、鐘公廟、中河、首南、石碶五個街道，是鄞州區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，是新型城市化戰(zhàn)略的核心極。南部新城功能定位：寧波南部綜合商貿(mào)集聚區(qū)，長三角南翼總部經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)。發(fā)展重點：按照80平方公里的一體化發(fā)展框架，進一步深化規(guī)劃布局，提高綜合配套能力，提升城市管理水平，打造成區(qū)域資源集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺；進一步加快南部商務(wù)區(qū)、長豐區(qū)塊、潘火區(qū)塊等“十大功能區(qū)塊”建設(shè)，引進并實施一批龍頭型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目，輻射和帶動全區(qū)由農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型；抓住寧波“三江六岸”拓展延伸的機遇，強化與主城區(qū)其他片區(qū)的合作，全面融入寧波都市區(qū)。

2、加快鄞西發(fā)展

鄞西組團包括集士港衛(wèi)星城以及古林鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)等。功能定位：寧波統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的先行區(qū)，臨空產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，鄞州城市經(jīng)濟副中心。發(fā)展重點：以集士港衛(wèi)星城建設(shè)為契機，統(tǒng)籌推進鄞西四鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，逐步實現(xiàn)與南部新城和三江片在空間上的無縫對接，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異；推進主城區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施西延，加強鄞西組團與主城區(qū)的交通對接；發(fā)展城市經(jīng)濟，建成奧特萊斯商貿(mào)綜合體，加快推進桃源灣休閑旅游綜合體等重大項目建設(shè)，引進并布局若干個新的城市綜合體；發(fā)展臨空經(jīng)濟，依托櫟社機場、空港物流保稅園區(qū)和望春工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展空港物流、新型制造、臨空商務(wù)服務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)。

3、推進鄞東、鄞南兩大板塊建設(shè)

鄞東板塊包括邱隘、五鄉(xiāng)、東吳等鎮(zhèn)和梅墟街道。功能定位：都市經(jīng)濟新興區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。發(fā)展重點：充分利用東部新城建設(shè)、輕軌一號線、鐵路北環(huán)線、南環(huán)線等開工和繞城高速、沙堰互通開通的機遇，重新定位邱隘、五鄉(xiāng)等鎮(zhèn)，積極引進大型商業(yè)地產(chǎn)等城市綜合體項目，轉(zhuǎn)變城郊型經(jīng)濟形態(tài)，加快發(fā)展都市型經(jīng)濟；依托育王、天童寺等“國保”資源、天童國家級森林公園、太白湖等人文山水資源，加快景區(qū)開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游。

鄞南板塊包括姜山、云龍、橫溪三鎮(zhèn)。功能定位：商貿(mào)商務(wù)新興區(qū)、都市休閑憩息區(qū)。發(fā)展重點：姜山按照“衛(wèi)星城”的建設(shè)要求，拓展鎮(zhèn)區(qū)空間，提升城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化新型工業(yè)、商貿(mào)、居住、物流等產(chǎn)業(yè)布局，完善交通路網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)與南部新城的對接；云龍、橫溪兩鎮(zhèn)按照寧靜宜居小鎮(zhèn)的建設(shè)定位，合理規(guī)劃，完善配套，錯位發(fā)展，突出特色，打造成為具有濃郁江南水鄉(xiāng)、浙東山村特色的都市休閑憩息區(qū)。

第四篇：南通城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

南通城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

2003-10-30

[摘要]在評析歷次城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出新一輪城市總體規(guī)劃的調(diào)整建議和南通城市空間發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]城市空間形態(tài)；規(guī)劃調(diào)整；南通市

一對南通歷次城市規(guī)劃的總體評析

1.有關(guān)近代張謇對南通城市發(fā)展規(guī)劃實踐的評價

1895年張謇在南通興辦實業(yè)，新辟了唐閘工業(yè)區(qū)、天生港港口區(qū)和狼山風(fēng)景區(qū)，同時在舊城區(qū)南部開商場、辦學(xué)校、建博物館、修道路等，改變了老城過去“以中軸線為對稱的方形城廓、十字長街的城市形態(tài)格局”。由此，南通形成了以老城區(qū)為政治、金融、商業(yè)、文化中心，唐閘鎮(zhèn)、天生港和狼山鎮(zhèn)環(huán)繞的“一城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)組團體系。城鎮(zhèn)之間以河道及公路相聯(lián)，在城市功能發(fā)揮上成為一個整體。張謇這種樸素的田園城市模式的規(guī)劃實踐在當時的歷史條件下，可能出于以下考慮：其一，唐閘地區(qū)有豐富的棉花原料和從事土布生產(chǎn)的熟練工人，在交通方式為水運和步行的年代就近于原料和勞動力市場布局紡織企業(yè)是比較合理的；其二，位于通揚運河畔的唐閘地區(qū)，是歷史上海鹽集散中轉(zhuǎn)碼頭，水運條件較為優(yōu)越；其三，張謇在南通興辦實業(yè)的指導(dǎo)思想是“實業(yè)救國、地方自治”，通過興辦實業(yè)來獲取教育經(jīng)費，以喚起民眾救國救家；其四，避免在舊城大興土木辦工業(yè)，可以保護南通古城風(fēng)貌和居住環(huán)境。從他的故居選址及周邊環(huán)境建設(shè)可窺見張謇的傳統(tǒng)風(fēng)水意識以及與現(xiàn)代環(huán)境意識的交融。

我國著名的兩院院士吳良鏞先生在提及“中國近代第一城”——南通時認為：“張謇發(fā)展南通的思想不只是基于城市觀念，還是集城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)地區(qū)整體共同發(fā)展的觀念，是謀求城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)商關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展并帶有區(qū)域發(fā)展的思想。擬議中的通、泰、鹽經(jīng)濟區(qū)，比今天蘇錫常經(jīng)濟區(qū)要早半個世紀。在張謇思想的影響下，當時周邊地區(qū)如皋縣沙元炳、金沙鎮(zhèn)孫儆、鹽城縣凌鐘智，都致力于振興本地實業(yè)，籌建學(xué)校，起到了建設(shè)南通衛(wèi)星城鎮(zhèn)的作用”。但從另一角度來看，張謇的規(guī)劃實踐過早地分散了城市功能，給南通城市空間發(fā)展帶來了諸多負面影響，主要表現(xiàn)在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度；影響了城市經(jīng)濟實力總體水平的提升；影響到長江岸線港口資源的開發(fā)利用及各組團之間的相互聯(lián)系度等。雖然張謇的這種城市規(guī)劃實踐可與霍華德(E.Howard，1898年)在《Tomorrow：

A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田園城市模式”的思想相比擬，但兩者是基于完全不同的歷史發(fā)展背景。英國城市規(guī)劃學(xué)者霍華德建議圍繞大城市建立分散、獨立、自足的田園城市以解決大城市發(fā)展的矛盾，以達到高度的城市生活和清靜的鄉(xiāng)村生活的有機結(jié)合，強調(diào)把城市和區(qū)域作為整體。而當時南通城區(qū)規(guī)模很小，社會經(jīng)濟狀況亦十分落后，陸路交通也很不便，在城市經(jīng)濟集聚尚不充分的條件下，張謇就把城市的諸多功能分散，將3個不同的功能組團布局在城外9公里處，這種城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)不符合國際城市發(fā)展的一般規(guī)律。

2.1949年—1978年的南通總體上是建設(shè)生產(chǎn)型的城市

從1949年12月擬定《南通市(五年)建設(shè)計劃》開始，先后修改編制了《南通市城市建設(shè)規(guī)劃草圖》(1952)、《南通市城市布局的初步方案》(1956)、《南通市城市規(guī)劃(草案)》(1958)、《南通市初步規(guī)劃》(1960)、《南通市城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃草案(初稿)》(1965)等城市發(fā)展規(guī)劃方案。由此對城市進行過多次功能分區(qū)：1952年南通市區(qū)劃分為工業(yè)區(qū)、倉庫區(qū)、文化區(qū)、工人住宅區(qū)、風(fēng)景區(qū)、蔬菜果園區(qū)、農(nóng)作物區(qū)、特種作物區(qū)等，其中工業(yè)區(qū)主要沿港閘河呈帶狀分布，沿通揚運河兩岸布置倉庫區(qū)；1958年城市工業(yè)區(qū)分為三大片，一是唐閘和天生港重工業(yè)區(qū)，二是舊城區(qū)及東南工業(yè)區(qū)，三是城東北以秦灶為中心的糧棉加工工業(yè)區(qū)；1960年為落實國家城市規(guī)劃工作會議精神，南通市重新編制了城市初步規(guī)劃，首次確定了城市的性質(zhì)是以發(fā)展輕、化、紡工業(yè)為主體并相應(yīng)地發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的機械工業(yè)，同時對城市人口發(fā)展規(guī)模和城市用地規(guī)模也作了近遠期規(guī)劃，確定了姚港以東地區(qū)為化學(xué)工業(yè)區(qū)、唐閘和八廠街為輕紡工業(yè)區(qū)、老任港為機械工業(yè)區(qū)。

綜上所述：該階段城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要是建設(shè)生產(chǎn)型城市。受前蘇聯(lián)城市規(guī)劃理論思想的影響，各種規(guī)劃方案主要側(cè)重于城市工業(yè)區(qū)和生活區(qū)的布局，規(guī)劃目標與實際經(jīng)濟發(fā)展水平不相符合，在實施過程中并不能按計劃完成。加之“文化大革命”極左路線的干擾破壞，使城市建設(shè)管理失控，不講功能的分區(qū)，不顧整體的布局，帶來了諸多問題：如生活配套設(shè)施嚴重不足、城市工業(yè)污染嚴重、園林綠地被侵占、文物古跡遭破壞等，增加了城市改造和建設(shè)的難度。從首次確定的城市性質(zhì)為輕、化、紡工業(yè)城市來看，說明當時還沒有認識到港口對南通城市發(fā)展的重要作用，以至港口資源開發(fā)利用的滯后阻礙了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

3.80年代南通城市總體規(guī)劃的制定與實施

1981年經(jīng)省政府批準實施的《南通市總體規(guī)劃》，是一部最早通過省內(nèi)審批的按法律程序編制的城市總體規(guī)劃。其有明確的指導(dǎo)思想：堅持國家城市發(fā)展方針，在一城三鎮(zhèn)的空間形態(tài)基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃、合理布局，逐步把南通建成一個獨具特色的優(yōu)美城市；確立的城市性質(zhì)是“以輕紡為主的工業(yè)城市和有較好發(fā)展前景的港口城市”。

南通城市空間形態(tài)按“一城三鎮(zhèn)”規(guī)劃布局。城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心。濠河內(nèi)的舊城區(qū)一律不再新建工廠、倉庫，有污染的工廠逐步遷出。舊城外的工業(yè)區(qū)調(diào)整為6個：即任港路以機械工業(yè)為主；城西以印染工業(yè)為主；城西北以輕工業(yè)為主；城東北以電子工業(yè)為主；城東南以紡織工業(yè)為主；姚港路以化學(xué)工業(yè)為主。三鎮(zhèn)定位為：唐閘鎮(zhèn)是以輕紡工業(yè)為主的綜合工業(yè)鎮(zhèn)；天生鎮(zhèn)是以電力、建材工業(yè)為主的工業(yè)鎮(zhèn)；狼山鎮(zhèn)是以旅游為主的自然風(fēng)景鎮(zhèn)。對外交通中水運以長江航運為主，內(nèi)河航運為輔；開辟城市外環(huán)北路，新建通沙汽渡連接江南；擬建民用機場。城區(qū)交通規(guī)劃形成“三橫、四縱、一外環(huán)”的方格網(wǎng)式干道系統(tǒng)。居住用地布局以舊城區(qū)改造和征地新建相結(jié)合。重點改造人民路中段、南大街北段、桃塢路、南市街等，以設(shè)置行政辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂設(shè)施等為主。

當規(guī)劃付諸實施不久，客觀形勢發(fā)生了深刻的變化。1984年，南通被定為14個對外開放的沿海港口城市之一，同年國務(wù)院批準南通興建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。為適應(yīng)新形勢的需要，1987年南通完成了總體規(guī)劃調(diào)整提綱的編制工作。調(diào)整的重點是：合理確定城市人口控制規(guī)模和用地控制規(guī)模；調(diào)整沿江岸線使用規(guī)劃；調(diào)整和完善城市對外交通系統(tǒng)和城市道路網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整規(guī)劃布局，適當擴大市轄區(qū)面積(城市空間形態(tài)仍保持原有城鎮(zhèn)布局的特色，城市發(fā)展方向近期向兩翼唐閘和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，遠期主要沿長江岸線向下游發(fā)展，逐步形

成以城區(qū)為中心、一城一區(qū)多鎮(zhèn)的沿江組團式城鎮(zhèn)群體)；城市性質(zhì)也調(diào)整為“新興的工業(yè)、外貿(mào)港口城市”，并將港口性質(zhì)確定為沿海區(qū)域性綜合港口，為長江中、下游大宗物資和外貿(mào)進出口物資的中轉(zhuǎn)服務(wù)，為分流上海港物資服務(wù)，為全市及蘇北腹地的工業(yè)和外貿(mào)服務(wù)。

綜合看來，南通城市規(guī)劃基本上實現(xiàn)了從單純注重城市生產(chǎn)性功能向綜合注重生活功能的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在工業(yè)、倉庫用地和生活居住用地占主城區(qū)城市總用地的比重發(fā)生了很大變化。規(guī)劃要求對外交通用地和生活居住用地在城市建設(shè)用地中的比重從2％和35％提高到6％和45.5％，而工業(yè)用地比重規(guī)劃從31.6％下降到28％。1993年城市用地結(jié)構(gòu)為工業(yè)用地占29.24％，居住用地占26.89％，倉儲用地10.4％，公共設(shè)施8.96％，對外交通7.4％； 2000年分別為：34.87％、22.76％、5.6％、5.49％、7.58％。但在實施過程中因受各種因素的影響，城建用地比例并沒有按規(guī)劃要求執(zhí)行，而工業(yè)用地明顯增加，住宅建設(shè)用地和服務(wù)業(yè)用地減小幅度較大。

4.1995年城市總體規(guī)劃制定的主要目標

隨著80年代的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和90年代狼山港、江海港口工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，南通市城市經(jīng)濟發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型時期。城市受港口發(fā)展的導(dǎo)向作用，港口建設(shè)及其港口工業(yè)的發(fā)展提高了城市的集聚效應(yīng)，老城區(qū)的城市規(guī)模不斷向四周延伸和擴大，且有進一步沿江向下游軸向繼續(xù)延伸形成沿江帶形發(fā)展的態(tài)勢。因此在1995年總體規(guī)劃中將城市性質(zhì)定為“上海北翼現(xiàn)代化的港口、工業(yè)、貿(mào)易城市”，著重強調(diào)港口對城市空間發(fā)展的作用。

在城市空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)方面，規(guī)劃以新的城市空間發(fā)展觀念，將“一城三鎮(zhèn)”這一獨特的城市形態(tài)格局僅作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，同時充分考慮到城市發(fā)展內(nèi)在動力的變化及建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)的城市目標，把南通市城市空間形態(tài)規(guī)劃形成港閘區(qū)、主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、江海港區(qū)等4個各具特色、城市職能各有側(cè)重的綜合功能區(qū)作為城市組團，中間以自然地形、地物或大片生態(tài)綠地相隔離，并以現(xiàn)代化快速干道交通緊密相聯(lián)，從而使之成為帶狀組團式的規(guī)劃結(jié)構(gòu)形態(tài)。

居住用地布局應(yīng)考慮到城市總?cè)丝诘暮侠矸植?，選擇在環(huán)境條件優(yōu)良的地方，圍繞城市商業(yè)服務(wù)中心，與科教、文化娛樂、衛(wèi)生體育等公共設(shè)施協(xié)調(diào)布置，以居住區(qū)的形式集中、緊湊、成片安排。具體布局上仍以主城區(qū)為主，開發(fā)區(qū)和港閘區(qū)適量分流。工業(yè)用地布局的重點是發(fā)展沿江工業(yè)帶，以長江岸線和交通設(shè)施為主軸，成片、成區(qū)布局。具體有：港閘區(qū)在城港路兩側(cè)開辟港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，功能以技術(shù)、勞動密集型加工工業(yè)為主；主城區(qū)以現(xiàn)狀工業(yè)布局為基礎(chǔ)，局部調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；城市中心地段“退二進三”搬遷工業(yè)企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；城區(qū)邊緣仍為 4個相對集中的工業(yè)片區(qū)，規(guī)劃在城南地區(qū)形成一個崇川工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和江海港區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工工業(yè)、精細化工工業(yè)和大型港口工業(yè)。

二對新一輪城市總體規(guī)劃的調(diào)整建議

南通市委在“十五”計劃中提出了要把中心城市建設(shè)成為現(xiàn)代化百萬人口大城市的總體目標。筆者認為，南通有區(qū)位優(yōu)勢和一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但需要統(tǒng)一行動，需要從思想上統(tǒng)一各區(qū)縣的認識，結(jié)束經(jīng)濟上分散發(fā)展的局面。對南通市域的產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展進行分析，尋找南通在新的經(jīng)濟發(fā)展階段的可能對策，論證產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展的優(yōu)先性，同時必須及時有效

地對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)實施結(jié)構(gòu)性和戰(zhàn)略性的調(diào)整。為此，在新一輪城市總體規(guī)劃制定時建議考慮：

1.在宏觀經(jīng)濟背景下重點建設(shè)江海港口群，發(fā)展港口經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟外向度，將城市性質(zhì)定位為上海北冀的現(xiàn)代化物流基地和工業(yè)、外貿(mào)、旅游城市

南通市產(chǎn)業(yè)空間布局應(yīng)充分利用瀕江近海、腹地廣闊的區(qū)位特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)三沿經(jīng)濟帶，重點發(fā)展以港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；以加入WTO和西部大開發(fā)為契機，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟；加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代；大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高新興產(chǎn)業(yè)的科技含量，重點發(fā)展重化工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)；提高南通在全省、長江三角洲乃至全國的經(jīng)濟地位；逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，在保持以商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)為主體的同時，加快發(fā)展旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其要充分利用南通豐厚的人文資源和瀕江臨海的自然資源，立足于長江口，構(gòu)建大江大海大旅游的系統(tǒng)概念，規(guī)劃沿江、沿海、沿路三條旅游帶；重點建設(shè)南通、如皋、呂

四、寅陽、掘港等旅游重點城鎮(zhèn)，使旅游業(yè)逐步成為南通國民經(jīng)濟新興的支柱產(chǎn)業(yè)；利用建設(shè)蘇通大橋、崇海大橋的有利契機和公路港口鐵路三位一體的綜合交通優(yōu)勢，加大江海港口群建設(shè)力度，使南通成為長江流域國家級現(xiàn)代化物流基地。

2.南通城市空間形態(tài)演變近期應(yīng)集聚發(fā)展，增強中心城市生產(chǎn)、集散、管理、服務(wù)、創(chuàng)新功能；遠期應(yīng)轉(zhuǎn)換為沿江軸向發(fā)展

港口與城市、港口產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)有著互為依存、互相促進、功能互補、血肉相聯(lián)的關(guān)系。80年代以來隨著狼山港區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和江海港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，港口功能不斷拓展，城市形態(tài)受港口發(fā)展導(dǎo)向作用，明顯呈沿江向下游軸向發(fā)展，因此，南通城市與港口，無論功能或空間布局，關(guān)系都十分密切。經(jīng)濟全球化對南通港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大促進作用，必將引發(fā)南通城市建設(shè)的大發(fā)展、城市功能的大提升，推動南通城市空間形成以老城區(qū)為中心，唐閘鎮(zhèn)、天生鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、江海港區(qū)等共同構(gòu)成的“一城多鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)相間”的獨特城市形態(tài)。這種城市空間結(jié)構(gòu)反映了綜合性城市因多種城市功能要素(主要是港口運輸功能)不同布局指向的要求而表現(xiàn)出的一城多鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。根據(jù)世界港口城市沿江河軸向發(fā)展的普遍規(guī)律和南通城市發(fā)展歷史基礎(chǔ)及城市建設(shè)的飛躍發(fā)展的客觀形勢，筆者認為南通城市空間發(fā)展的演變模式近期以老城區(qū)和開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，相向靠攏，集聚發(fā)展，適當向兩翼延伸，提高城市集聚效應(yīng)，增強中心城市生產(chǎn)、集散、管理、服務(wù)、創(chuàng)新的功能；遠期由集聚發(fā)展轉(zhuǎn)換為沿江軸向發(fā)展，形成沿江帶狀并逐步向下游方向發(fā)展的態(tài)勢。主要理由有：第一，老城區(qū)不斷向四周延伸和擴大，從客觀上有進一步拓展空間的要求。第二，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的布局、建設(shè)依托原有的南通城市空間結(jié)構(gòu)中的港口發(fā)展軸線，致使整個城市逐漸呈現(xiàn)某特定節(jié)點快速發(fā)展，城市整體結(jié)構(gòu)仍保持穩(wěn)定的態(tài)勢。第三，沿江岸線的港口資源的開發(fā)利用及港口工業(yè)的發(fā)展客觀上帶動了城市用地結(jié)構(gòu)的變化。第四，排污工程投資的節(jié)省和沿江土地資源、水資源的相對優(yōu)勢，也促使城市向東南方向沿江拓展。第五，城市空間擴展既受城市內(nèi)部因素的影響，又受區(qū)域內(nèi)城市體系空間結(jié)構(gòu)的影響。從城市以外的區(qū)域角度來看，隨著蘇通大橋開工建設(shè)，南通城市會偏重于向國際大都市上海這一主要對外聯(lián)系方向而發(fā)展。

3.優(yōu)化城市布局形態(tài)，塑造富有時代氣息、歷史文化、江海特色的城市形象

運用市場化運作機制，加快城市建設(shè)投、融資體制改革，廣泛應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高城市現(xiàn)代化管理水平。首先是高起點規(guī)劃建設(shè)新區(qū)。以現(xiàn)代化生態(tài)園林城市為目標，按照完善規(guī)劃、積極推進、居住先行、配套跟上、中心遷移、綜合開發(fā)的總體思路，全面啟動新區(qū)建設(shè)，以行政中心區(qū)、綜合公用建筑區(qū)、教育科研區(qū)、文化博覽區(qū)、居住區(qū)和體育中心六大功能區(qū)為主。建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高智能化水平。建設(shè)快速干道、主次干路以及支路系統(tǒng)，形成布局合理、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。到2010年新城區(qū)基本建成為全市行政、科研、金融、文化中心。其次是高標準改造建設(shè)老城區(qū)。按照完善功能、美化濠河、優(yōu)化環(huán)境、提高品位的思路，加快老城區(qū)改造步伐。突出水城優(yōu)勢，加強濠河整治，保護開發(fā)人文資源，增加大型公共綠地和休閑娛樂場所，營造和拓展城市文化氛圍。進一步完善城市排水、供氣、供熱、公交等公共服務(wù)設(shè)施。完善城市骨干道路網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)鐵路客運站與市內(nèi)連接的道路，配套建設(shè)蘇通長江公路大橋與市內(nèi)連接的通道。

4.加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，把通州市納入中心城市的總體規(guī)劃范圍，拓展城市發(fā)展空間，完善城市內(nèi)部功能的地域整合把通州市整體納入中心城市的總體規(guī)劃范圍，實行市縣共同規(guī)劃，合理分工，分步實施，留出中心城市向外拓展的空間。目前，南通城市處于快速集聚發(fā)展的階段，主城區(qū)城市空間拓展的形式基本上遵循城市發(fā)展的一般規(guī)律，主要是沿交通干線呈觸角式發(fā)展，即“攤大餅”連續(xù)外延式空間擴展為主體。如果仍然按照過去從通州市一次劃幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種“割肉”模式，從長遠的空間發(fā)展看，既影響市區(qū)城市內(nèi)部功能的地域整合，又不利于整個通州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，有必要從政治上統(tǒng)一各區(qū)縣的認識，結(jié)束經(jīng)濟上分散發(fā)展的局面，及時有效地對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)實施結(jié)構(gòu)性和戰(zhàn)略性重構(gòu)。

三南通城市空間發(fā)展的策略

1.加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城市空間結(jié)構(gòu)演化與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定城市經(jīng)濟功能和城市性質(zhì)的內(nèi)在因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此引起的人口在三次產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，推動了城市化的演進和城市的發(fā)展。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面使城市用地不斷地出現(xiàn)新的類型和需求，另一方面，它促進了城市功能的進一步完善，從而根本上對包括城市用地結(jié)構(gòu)、市域城鎮(zhèn)體系和區(qū)域城市群體在內(nèi)的廣義的城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

90年代以來，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，南通市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著重大調(diào)整。南通市的GDP構(gòu)成一、二、三產(chǎn)業(yè)比重從1978年6.2：73.3：20.5演變?yōu)?1990年的4.1：68.8：27.3和2000年的1.5：57.4： 41.1，這說明市區(qū)已進入了“工業(yè)化中后期過渡階段”。第三產(chǎn)業(yè)比重正接近第二產(chǎn)業(yè)并呈現(xiàn)超越的趨勢。加入WTO后，南通城市將被置于一個全面競爭的開放空間系統(tǒng)內(nèi)，必然會對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生更大的沖擊，及時把自己納入國際分工體系中加速產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而使城市形態(tài)也呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的演化特征。

2.高起點規(guī)劃新城區(qū)，加快建設(shè)步伐

在主城區(qū)東南側(cè)兩公里處規(guī)劃建設(shè)一個新的城市CBD。這有利于加強現(xiàn)中心城區(qū)和開發(fā)

區(qū)的連接，有利于城市功能的轉(zhuǎn)變和城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的合理化。但新城區(qū)建設(shè)并非一朝一夕所能完成，城建資金來源可采取多元化渠道，制定出臺一些鼓勵城建投資的政策。如城區(qū)道路誰建設(shè)、誰開發(fā)、誰收益，以地生財；城區(qū)路段廣告權(quán)拍賣、標志性設(shè)施實行招投標；個人和單位投資城建的，可適當減免稅費；城區(qū)道路兩側(cè)路面的硬化、綠化、美化由沿街單位和居委會承擔(dān)等。

3.高標準調(diào)整主城區(qū)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，城市用地結(jié)構(gòu)在需求類型和分布區(qū)位上都將會發(fā)生積極的變化。從分布區(qū)位上看，突出表現(xiàn)為大型生產(chǎn)和傳統(tǒng)服務(wù)部門向城市邊緣遷移；從用地需求上看，金融保險業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及公共設(shè)施用地增加較迅速。在南通舊城區(qū)的十字街地帶布局了文峰大世界、南通百貨、華聯(lián)商城、南通國際金鷹等大型零售百貨公司及大型的批發(fā)零售超市，各大商業(yè)銀行總部或其分支機構(gòu)、郵電通訊業(yè)及高檔住宅區(qū)等逐步取代了過去的手工作坊和小型工業(yè)企業(yè)。十字街中心廣場視野開闊，歷史建筑與現(xiàn)代化綠地、燈飾融為一體，成為南通市目前實行“退二進三”改造舊城較為成功的地區(qū)。原城市近郊的工農(nóng)路兩側(cè)地區(qū)，已初具南通市新的中軸線規(guī)模，一些大型的商業(yè)零售業(yè)均利用這里便利的交通條件、密集的城市居民區(qū)、低廉的經(jīng)營成本和良好的經(jīng)營業(yè)態(tài)，新建、擴建了一些大型的價格低廉的購物中心；原有的一些有污染或無法承受市區(qū)土地價格升值的工業(yè)企業(yè)也相繼遷出這一地帶。繼而這一地區(qū)成為主城區(qū)繼南大街商業(yè)中心之后的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展地帶，即以居住區(qū)及其生活服務(wù)設(shè)施為主。當然，南通市的城市商務(wù)設(shè)施的發(fā)展在一定程度上并不是由于受到金融、咨詢、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的推動，而是較多地受房地產(chǎn)開發(fā)波動的影響，在城市中心地區(qū)依附城市商業(yè)中心集聚和沿城市主要干道兩側(cè)延伸發(fā)展。特別是城市中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，吸引了大量商務(wù)設(shè)施的集聚，但其分布在地域上分化不夠明顯，與商業(yè)中心的商務(wù)設(shè)施相互混雜，影響了其功能的高效發(fā)揮。到目前為止，南通市主城區(qū)仍然分布著大量的居住、工業(yè)和批發(fā)零售商業(yè)用地，這主要是因為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對滯后造成的。因此，建立起完善、高效的城市土地利用結(jié)構(gòu)，必須依靠城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

參考文獻

1南通市地方志編撰委員會編.南通市志(上冊).上海：上海社會學(xué)院出版社，2001 2吳良鏞.張謇與南通“中國近代第一城”及其啟示.南通人大，2003(3)

3南通市人民政府.江蘇省南通市城市總體規(guī)劃(1980—2000)，1982

4南通市統(tǒng)計局.南通市統(tǒng)計年鑒(2001).北京：中國統(tǒng)計出版社，2002

5江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，南通市規(guī)劃設(shè)計院.南通市城市總體規(guī)劃文本，1995 6余建華.南通城市地位的回顧與展望.南通師范學(xué)院學(xué)報，2003(3)

作者：余建華 來源：《城市問題》2003年第5期

第五篇：綿陽城市規(guī)劃區(qū)污水處理費征收管理辦法

綿陽城市規(guī)劃區(qū)污水處理費征收管理辦法

四川省綿陽市人民政府

綿陽市人民政府印發(fā)綿陽城市規(guī)劃區(qū)污水處理費征收管理辦法的通知

綿府發(fā)〔2002〕182號

涪城、游仙區(qū)人民政府，高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市政府有關(guān)部門，綿陽城區(qū)各企、事業(yè)單位：

《綿陽城市規(guī)劃區(qū)污水處理費征收管理辦法》已經(jīng)市人民政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○二年十二月三十日

綿陽城市規(guī)劃區(qū)污水處理費征收管理辦法

第一條 為了加強城市污水處理費征收管理工作，確保城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護和正常運行，改善和提高水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》以及國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于加大污水處理費征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》、《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》精神，結(jié)合綿陽實際，制定本辦法。

第二條 凡是在綿陽城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、商業(yè)用水和其他一切用水的自來水用戶、自備水源的單位和個人，都應(yīng)按照本辦法繳納城市污水處理費。

第三條 市財政局是城市污水處理費征收管理工作的行政主管部門，其日常征收工作分別由市水務(wù)（集團）公司、高新區(qū)供水公司、武引游仙區(qū)自來水公司、市水利局根據(jù)其供水區(qū)域及管轄范圍負責(zé)。

第四條 城市污水處理費征收按照市物價局審批的標準執(zhí)行，污水處理費計入供水價格，根據(jù)用戶使用量計量合并征收，由征收單位在收取自來水費中同時收取。污水處理費征收單位于每月5 日前將上月征收的污水處理費足額解繳市財政專戶。過時未繳的按應(yīng)繳費額每日加收5‰的滯納金。高新區(qū)財政局、游仙區(qū)財政局對本區(qū)的污水處理費征收單位負有督促解繳責(zé)任。市財政按照實際征收污水處理費總額的2%給征收單位支付代理費。企業(yè)繳納的城市污水處理費可列入企業(yè)的成本費用。

第五條 城市污水處理費征收計量標準按自來水用戶實際用水量分類核定；沒有安裝水表的用戶，由污水處理費征收單位按實測分類用水量核定。征收城市污水處理費后，不再征收排污費和城市排水設(shè)施使用費。

第六條 企業(yè)自建污水處理設(shè)施，其污水處理后由企業(yè)每月向市環(huán)保局提供法定的檢測結(jié)果，由市環(huán)保局實施監(jiān)督。達到國家規(guī)定的水污染物排放標準一級的不再收取污水處理費，但是使用了城市排污管網(wǎng)的，按照其排入總量收取10%的污水處理費作為城市管網(wǎng)使用費；達到國家規(guī)定的水污染物排放標準二級的征收50%的污水處理費；達到國家規(guī)定的水污染物排放標準三級的按100%征收污水處理費；超標排放的由市環(huán)保局按國家規(guī)定征收超標排污費。

第七條 征收城市污水處理費統(tǒng)一使用由財政部門印制的收費票據(jù)。

第八條 城市污水處理費是城市污水處理設(shè)施建設(shè)、維護、運行管理的專項資金，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第九條 使用城市公共供水的用戶，應(yīng)按時繳納污水處理費，逾期不繳納的，供水企業(yè)應(yīng)當催繳，并

可對用戶按日加收應(yīng)繳費用5‰的滯納金；自催繳之日起十五日內(nèi)仍不繳納污水處理費的，供水企業(yè)可對其暫時停止供水。

第十條 自備水源的單位和個人不繳納污水處理費，又不按照國家規(guī)定繳納排污費的，按照《水污染防治法實施細則》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十一條 任何部門和單位不得擅自減免污水處理費，若出現(xiàn)擅自減免，由減免部門和單位向市財政解繳等額的污水處理費。

第十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第十三條 征費單位和征費人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上一級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 本辦法實施中的具體問題，由市計委和市財政局負責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自2003 年1 月1 日起施行。