第一篇：公共文化服務(wù)建設(shè)報(bào)告

某某省構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的情況

匯

報(bào)

尊敬的：

上午好！非常感謝文化部各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)某某文化建設(shè)和發(fā)展的關(guān)心、關(guān)愛和大力支持！

我先簡(jiǎn)要介紹一下某某的省情，某某省下轄14個(gè)市州，122個(gè)縣市區(qū)；境內(nèi)有漢族、土家族、苗族、瑤族、侗族等55個(gè)民族；總面積為21.18萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?135.6萬(wàn)。2013年某某GDP總量24502億元，居全國(guó)第十位；其中，全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1350億元，占全省GDP比重為5.3%。

“惟楚有才，于斯為盛”，某某文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富、文化氛圍濃厚，文化人才輩出。某某省委省政府歷來(lái)高度重視文化建設(shè)和發(fā)展，把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建納入了文化強(qiáng)省建設(shè)的總體部署，大力加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，截至2013年底，全省有省級(jí)公共圖書館2個(gè)、省級(jí)群眾藝術(shù)館1個(gè)；地市級(jí)美術(shù)館5個(gè)、公共圖書館15個(gè)、文化館

14個(gè)；縣級(jí)美術(shù)館5個(gè)、公共圖書館119個(gè)、文化館129個(gè)；博物館103個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位183處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2238個(gè)；全省公共文化設(shè)施建筑總面積2045萬(wàn)平方米，人均公共文化設(shè)施面積0.3平方米；可以說(shuō)，我省覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我們注重從資金投入、制度建設(shè)、實(shí)踐操作等方面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

一是加大了公共文化資金投入力度。2013年全省文化事業(yè)費(fèi)14.47億元，在全國(guó)位居13位。投資9.68億元的省博物館改擴(kuò)建、某某圖書館新館、某某藝術(shù)職業(yè)學(xué)院新校區(qū)等重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)先后啟動(dòng)。市州縣兩級(jí)財(cái)政多方籌集資金，普遍啟動(dòng)了圖書館、文化館的新建和達(dá)標(biāo)改造工程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年-2013年某某省市（州）縣級(jí)文化設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資157億元，建設(shè)規(guī)模976萬(wàn)平方米。我廳制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)出一級(jí)站253個(gè)。從2009年起，文化部為城市街道文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室配置文化信息資源工程設(shè)備和文藝活動(dòng)基本設(shè)備,目前，中央已累計(jì)安排下達(dá)我省286個(gè)城市街道文化站、1767個(gè)城市社區(qū)文化活動(dòng)室設(shè)備配置采購(gòu)資金12267萬(wàn)元；安排我省199個(gè)城市街道文化站、1227個(gè)城市社區(qū)文化活動(dòng)室、2143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公共電子閱覽室建設(shè)專項(xiàng)資金3519萬(wàn)元，極大改善了基層群眾文化活動(dòng)硬件設(shè)施。

二是加大了公共文化服務(wù)制度建設(shè)。年初，在某某省委《貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定＞的實(shí)施意見》中，重點(diǎn)提到了建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)系列問題，并提出探索建設(shè)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。據(jù)此，我廳就包括現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建問題在內(nèi)的深化文化體制改革的具體事項(xiàng)進(jìn)行了責(zé)任分工，開啟了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建工作齊抓共管的新局面。

為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，省人大、省政協(xié)、省委宣傳部、我廳都組織了公共文化建設(shè)的專題調(diào)研。省人大還推動(dòng)制定出臺(tái)《某某省公共文化事業(yè)保障條例》。近三年來(lái)，公共文化建設(shè)成為我省人大代表、政協(xié)委員的建議和提案熱點(diǎn)，涉及相關(guān)內(nèi)容的很多。

省政府近日印發(fā)了《某某省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014-2020年)》把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容。我廳正在與省發(fā)改委積極溝通，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入某某省“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策。

三是加大了實(shí)踐操作創(chuàng)新力度。首先，積極創(chuàng)新“三館一站”免費(fèi)開放工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，免費(fèi)開放前我省各級(jí)圖書館、文化館日接待量為12.1萬(wàn)人，免費(fèi)開放后的日接待量達(dá)37.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)210.7%，免費(fèi)開放社會(huì)影響面正在進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站各項(xiàng)活動(dòng)都有顯著增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省各級(jí)公共圖書館流通人次1696萬(wàn)人次，較 3

上年增長(zhǎng)13.8%。各級(jí)文化館（站）舉辦展覽4152個(gè)，較上年增長(zhǎng)6.8%。全省87家免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館，2014年上半年接待觀眾1979.3萬(wàn)人次，觀眾滿意度達(dá)到90%以上。其次，打造深受群眾喜愛的群眾文化活動(dòng)品牌。2013年、2014年的“歡樂瀟湘”大型群眾文藝匯演活動(dòng)從鄉(xiāng)村海選、縣市區(qū)初賽，到市州復(fù)賽和決賽匯演，群眾演出群眾參與群眾評(píng)價(jià)，發(fā)動(dòng)之深、參與之廣、規(guī)模之大、持續(xù)之久都是前所未有的，達(dá)到了“讓草根當(dāng)主角，讓群眾樂起來(lái)”的目的，受到基層和群眾的廣泛好評(píng)。連續(xù)五年開展每年1萬(wàn)場(chǎng)的“演藝惠民，送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把優(yōu)秀文藝作品送到基層、送到農(nóng)村。積極組織“雅韻三湘”高雅藝術(shù)普及計(jì)劃活動(dòng)，去年演出181場(chǎng)，惠及觀眾20萬(wàn)余人次?！叭孀x書月活動(dòng)”，全省少年兒童讀書活動(dòng)，“湘圖講壇”等閱讀推廣活動(dòng)受到廣大民眾歡迎?！俺霭嫦孳姟?、“廣電湘軍”等全國(guó)知名品牌在很大程度上也推動(dòng)和促進(jìn)我省公共文化服務(wù)的發(fā)展。第三是深化公共文化服務(wù)單位內(nèi)部管理機(jī)制。我廳積極推進(jìn)圖書館、文化館、博物館等單位的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，推進(jìn)全員聘任制、崗位責(zé)任制和績(jī)效工資制，激發(fā)內(nèi)部活力，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。我廳在績(jī)效考核中，把公共文化服務(wù)作為重點(diǎn)的考核指標(biāo)；在新的一輪機(jī)構(gòu)的改革中，主動(dòng)與編辦、人事等有關(guān)部門溝通，注重解決基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化工作人員的編制問題。

二、存在的主要困難和問題

目前，我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在一些困難和問題，主要有：

一是重視有待提高。盡管中央和省委省政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度日益提高，但在某些地方，仍然存在“文化自覺”和政府主導(dǎo)意識(shí)還不夠強(qiáng)的現(xiàn)象；對(duì)公共文化的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為文化是“軟任務(wù)”，不如抓經(jīng)濟(jì)、抓城建見效快，沒有真正將文化建設(shè)納入“五位一體”總體布局。

二是投入有待加強(qiáng)。近年來(lái)，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的投入有了較大地增長(zhǎng)，但市、縣兩級(jí)特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投入不剛性、不均衡、不到位的問題仍然突出。我省作為中西部省份，原有的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，省級(jí)財(cái)政壓力很大，盡管投入在逐年增長(zhǎng)，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的差距仍然很大，公共文化服務(wù)的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大人民群眾的需要。就全國(guó)范圍而言，我省平均每萬(wàn)人擁有公共圖書館建筑面積排名第29位；人均擁有公共圖書館藏量排名第26位；平均每萬(wàn)人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積排名第24位；人均群眾文化業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)排名第17位。尚無(wú)省級(jí)美術(shù)館。

三是政策法規(guī)體系有待完善。各級(jí)文化行政管理部門管理公共文化服務(wù)的政策理論水平不夠高，管理手段不夠先進(jìn)，以“辦文化”替代“管文化”的現(xiàn)象還或多或少存在。公共文化 5

服務(wù)績(jī)效管理制度化和科學(xué)化程度有待進(jìn)一步提高，普遍缺乏嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制，“為誰(shuí)抓、誰(shuí)來(lái)抓、怎么抓”的問題尚未得到根本解決，難于協(xié)調(diào)、監(jiān)督缺位、資源浪費(fèi)等問題仍不同程度存在。

三、思考與建議

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾的基本文化權(quán)益，保障文化民生的主要途徑，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期文化部門的重要?dú)v史使命和責(zé)任。我們的思考和建議如下：

一是加快公共文化領(lǐng)域的立法工作。十七屆六中全會(huì)提出要“制定和完善公共文化服務(wù)保障法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平”。國(guó)家層面已出臺(tái)《公共文化體育設(shè)施條例》（國(guó)務(wù)院令第382號(hào)）等，但還沒有出臺(tái)關(guān)于整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)，建議把公共文化作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)考慮，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的《公共文化服務(wù)保障法》。

二是強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議抓住國(guó)家、各省正在籌劃出臺(tái)“十三五”規(guī)劃的契機(jī)，積極促進(jìn)各地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入 “十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策，一同規(guī)劃部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查；促進(jìn)把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展觀考核考評(píng)范疇，納入黨委政府績(jī)效考核體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)；促進(jìn)各地建立穩(wěn)步增長(zhǎng)的公共文化財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)保障公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行。

三是注重新型城鎮(zhèn)化中的公共文化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開文化建設(shè)。國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2004—2020年)，規(guī)劃對(duì)文化傳承在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)有的作用和地位作了明確的要求?？稍诔擎?zhèn)化建設(shè)中，文化規(guī)劃的缺位還普遍存在。建議抓住新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)契機(jī)，努力推動(dòng)各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把保護(hù)文化作為考量執(zhí)政能力、執(zhí)政理念和文化素養(yǎng)的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核，確保城市建設(shè)中文化規(guī)劃不缺位。

四是加快推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建議盡快出臺(tái)國(guó)家的公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府的文化保障責(zé)任和底線。我們將參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合某某經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，體現(xiàn)某某特色，積極制定省級(jí)基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

五是大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化設(shè)施建設(shè)、文化平臺(tái)建設(shè)、公益性文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、特色文化傳承等公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化發(fā)展；培育和發(fā)展文化非營(yíng)利性組織，鼓勵(lì)志愿者參與公共文化服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)自我保護(hù)、自我管理、自我開發(fā)等良性民間參與機(jī)制的形成。我廳正在積極推進(jìn)省博物館、某某圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在引導(dǎo)社會(huì)力量參與方面進(jìn)行大膽的探索。

六是發(fā)揮公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制作用。發(fā)揮各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)公共 7

文化資源、資金、技術(shù)、人才隊(duì)伍、保障、管理服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置，全面提高公共文化服務(wù)效能；通過(guò)制度設(shè)計(jì)，努力突破體制障礙，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的交流與合作。

快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、深化改革、加大力度，加快構(gòu)建具有某某特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

第二篇：基層公共文化體系服務(wù)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)綜述

黨的十六大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門按照實(shí)事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以基層為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。據(jù)了解，廣播電視村村通工程已覆蓋全部通電行政村和２０戶以上自然村，文化信息資源共享工程已建成８３萬(wàn)個(gè)服務(wù)點(diǎn)、覆蓋全國(guó)９０％的行政村，農(nóng)家書屋已建成４０萬(wàn)家、覆蓋５０％的行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程年放映８００萬(wàn)場(chǎng)電影，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)，此外全國(guó)已有１７４３家公共博物館、紀(jì)念館、愛國(guó)主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開放，廣大群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題得到明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，公共文化的建設(shè)蒸蒸日上。

“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入大幅度均有所增加，據(jù)有關(guān)資料顯示，從２００６年的６８５億元增加到２０１０年的１５２８億元，年均增長(zhǎng)２２．２％。國(guó)家發(fā)改委累計(jì)安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過(guò)２００億元，其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的８倍，是改革開放以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一個(gè)時(shí)期。中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，大力推進(jìn)重大文化工程項(xiàng)目，支持各地文化建設(shè)。

“十一五”期間，中央投入３９．４８億元用于全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；中央和地方共投入８２億元用于廣播電視村村工程建設(shè)；投入近２３億元用于農(nóng)村電影放映工程；投入４６．９億元用于農(nóng)家書屋工程；投入６３億元用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，是“十五”時(shí)期的近４倍；此外，２００８年到２０１０年，中央財(cái)政累計(jì)安排５２億元專項(xiàng)資金用于公共文化實(shí)施免費(fèi)開放。在加大投入的同時(shí)，文化投入結(jié)構(gòu)也逐步改善，文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向西部地區(qū)、向基層傾斜，比如２０１０年西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到８５．７８億元，占全國(guó)的２６．６％，比２００７年提高了５．１個(gè)百分點(diǎn)。

二、重慶市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的春風(fēng)中，重慶市堅(jiān)持貫徹中央的部署，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重中之重，把文化民生作為社會(huì)民生的重要內(nèi)涵，采取有力措施，不斷提速，加快建設(shè)。

在全市上下的共同努力下，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利。取得巨大成就。

一是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，從1999年開始實(shí)施廣播電視“村村通”工程。截至2005年，全面完成3393個(gè)已通電行政村和6099個(gè)50戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)。“十一五”期間，采取有線建設(shè)和無(wú)線覆蓋、地面數(shù)字接收3種方式，全面完成41107個(gè)20戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)。2010年，市政府部署實(shí)施了“響通”攻堅(jiān)行動(dòng)，要求

在2011年7月1日建黨90周年前，為100萬(wàn)戶偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施，為7萬(wàn)戶農(nóng)村建卡貧困戶免費(fèi)發(fā)放彩色電視機(jī)，在39個(gè)區(qū)縣(自治縣)、872個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、8967個(gè)村建設(shè)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)廣播村村響、電視戶戶通。截至2010年年底，已安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施65萬(wàn)套，免費(fèi)發(fā)放彩色電視機(jī)5萬(wàn)臺(tái)，在24個(gè)區(qū)縣(自治縣)、423個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、4083個(gè)村建設(shè)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)，安裝終端2.6萬(wàn)余套，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到95.71%、97.39%。

二是基本完成文化信息資源共享工程。該項(xiàng)工程于2006年啟動(dòng)，計(jì)劃到2010年基本建成，覆蓋全市所有行政村。截至2010年，1個(gè)市級(jí)分中心、42個(gè)區(qū)縣(自治縣)支中心(包括市少兒圖書館及涪陵少兒圖書館)和8967個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)全部建成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)點(diǎn)已建成683個(gè)，剩余156個(gè)將在今年全部建成。同時(shí)，積極推進(jìn)共享工程進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校，超計(jì)劃建成街道服務(wù)點(diǎn)36個(gè)、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)244個(gè)，與高校、企業(yè)等合作共建服務(wù)點(diǎn)28個(gè)。三是強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。著力構(gòu)建市、區(qū)縣(自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(居)四級(jí)公共文化陣地。市級(jí)層面，建成中國(guó)重慶三峽博物館、重慶大劇院、重慶科技館、重慶市圖書館、重慶廣播電視大廈、紅巖魂陳列館等重大文化設(shè)施，總投資16.16億元，建筑面積71.58萬(wàn)平方米。區(qū)縣(自治縣)層面，重點(diǎn)支持文化館、圖書館、博物館、影劇院“四大件”建設(shè)。市委三屆

五次全委會(huì)以來(lái)，全市40個(gè)區(qū)縣(自治縣)文化館新建或改擴(kuò)建15個(gè)，建筑面積達(dá)到國(guó)家等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)，其中一級(jí)館24個(gè)、二級(jí)館7個(gè)、三級(jí)館4個(gè)；41個(gè)區(qū)縣(自治縣)圖書館新建或改擴(kuò)建20個(gè)，建筑面積達(dá)到國(guó)家等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)36個(gè)，其中一級(jí)館29個(gè)、二級(jí)館6個(gè)、三級(jí)館l個(gè)，新建或改擴(kuò)建博物館14個(gè)、影劇院17個(gè)，總數(shù)分別達(dá)到35個(gè)、56個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，2006年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，應(yīng)建839個(gè)，截至2010年，已建成809個(gè)，剩余30個(gè)將在今年全部建成，提前實(shí)現(xiàn)“到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”目標(biāo)。村級(jí)層面，整合組織部門村級(jí)公共服務(wù)中心、農(nóng)村現(xiàn)代黨員干部遠(yuǎn)程教育、新聞出版部門農(nóng)家書屋，配套建設(shè)村文化室。目前，全市8967個(gè)行政村均已配套文化活動(dòng)室。

四是農(nóng)村電影放映工程走在全國(guó)前列。2006年，我市在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)村惠民電影放映工程。2008年，全面實(shí)現(xiàn)“一村一月一場(chǎng)”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場(chǎng)電影”的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g共放映75萬(wàn)場(chǎng)次，觀眾2.4億人次，其中2010年放映17萬(wàn)場(chǎng)次，觀眾4817萬(wàn)人次。成立了重慶市農(nóng)村惠民電影數(shù)字放映院線，組建農(nóng)村電影放映隊(duì)721個(gè)，配備數(shù)字放映設(shè)備776套，平均每11.6個(gè)行政村擁有1臺(tái)數(shù)字放映設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映“每18個(gè)行政村擁有1臺(tái)數(shù)字放映設(shè)備”的目標(biāo)。

五是農(nóng)家書屋建設(shè)工程步伐加快。2007年，農(nóng)家書屋建設(shè)工程在部分區(qū)縣(自治縣)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。到2009年，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋

1400個(gè)、書刊外借點(diǎn)4150個(gè)。市委三屆五次全委會(huì)后，市政府積極爭(zhēng)取新聞出版總署支持，加快建設(shè)進(jìn)度。截至2010年，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋5400個(gè)、書刊外借點(diǎn)16150個(gè)。每個(gè)書屋均配備圖書1900余冊(cè)、報(bào)刊20余種、音像制品200余張，每個(gè)書刊外借點(diǎn)配備圖書150—250余冊(cè)。

三、重慶市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的一些問題

1、基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足：據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，一是設(shè)備設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，二是還有一部分的基層文化機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)需要填補(bǔ)空白，四是仍然缺乏科學(xué)合理的專業(yè)規(guī)范。

2、基層公共文化服務(wù)能力與群眾文化需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民的收益日益增多，群眾的精神文化需求日益增加，所以基層群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍迅速壯大，參與文化的熱情顯著提高；然而基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)策劃和組織開展的群眾文化活動(dòng)仍然十分貧乏。數(shù)量稀少、內(nèi)容單

一、缺乏吸引力。這勢(shì)必打擊群眾參與文化的積極性。

3、基層公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)需要加強(qiáng)：盡管不少地區(qū)已經(jīng)基本建成文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，但開展群眾文化活動(dòng)和服務(wù)的積極性依然不高，文化機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)，還沒有轉(zhuǎn)變文化職能觀念。

4、公共文化建設(shè)缺乏完備法律體系：就公共文化而言，目前我國(guó)只有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《公共文化體育設(shè)施條例》兩部法律

法規(guī)。在依法治國(guó)的當(dāng)下，無(wú)法構(gòu)成對(duì)公共文化建設(shè)的有力支撐，公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏堅(jiān)強(qiáng)的制度空間。

四、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

鑒于基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的公益性惠民工程，社會(huì)和公眾的文化主體回歸，是十分關(guān)鍵的要素。離不開政府的主導(dǎo)和公眾的參與。其中政府起著主導(dǎo)作用。

1、喚醒社會(huì)公眾的文化意識(shí)：公共文化服務(wù)體系建設(shè)除了政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會(huì)的文化責(zé)任承擔(dān)等都是十分重要的因素。全民的參與，就需要喚醒其公共文化意識(shí)，形成雙方的良性互動(dòng)。

2、堅(jiān)定履行政府的文化責(zé)任：在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，政府的文化責(zé)任不可推卸，政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體力量。

3、拓展公共文化服務(wù)方式：通過(guò)文化主管部門對(duì)各個(gè)基層文化協(xié)會(huì)的管理，整合基層文化隊(duì)伍資源，搭建基層群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍的組織平臺(tái)，解決基層文化活動(dòng)少的問題。

（參考文獻(xiàn)：《重慶市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告》汪俊、《黨的十六大以來(lái)我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)綜述》新華網(wǎng)）

第三篇：加快農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)

加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

●完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的基本要求。這是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，更是各級(jí)政府部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

●建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要任務(wù)是：完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大重大文化工程實(shí)施力度，充分挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源，提高農(nóng)村公共文化單位的服務(wù)能力，加快農(nóng)村文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，反映了廣大農(nóng)民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都具有重大意義。以政府為主導(dǎo)，加快建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)，維護(hù)和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的基本要求。這是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，更是各級(jí)政府部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求為目的，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，使農(nóng)村文化建設(shè)在提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。

完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。加大政府投入，加強(qiáng)縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)文化站和村文化室建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)，努力使縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)。力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，到２０１０年實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，基本建成覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加大重大文化工程實(shí)施力度，增加公共文化服務(wù)的資源總量。實(shí)施重大文化工程，是政府提供公益性文化服務(wù)的重要內(nèi)容。一是實(shí)施文化共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，加快進(jìn)度，加快速度，到２０１０年基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，并努力實(shí)現(xiàn)“村村通”。二是實(shí)施送書下鄉(xiāng)工程。主要是向國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送圖書。中央財(cái)政先后投入８０００萬(wàn)元，通過(guò)專家挑選、政府采購(gòu)，配送受廣大農(nóng)民歡迎的圖書已達(dá)６８０萬(wàn)冊(cè)。三是實(shí)施流動(dòng)舞臺(tái)車工程。從２００７年到２０１０年，中央財(cái)政安排資金，為基層文化機(jī)構(gòu)配備１０００多輛流動(dòng)舞臺(tái)車，送戲下鄉(xiāng)，開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)基層文化建設(shè)的實(shí)際，策劃實(shí)施新的項(xiàng)目。

充分挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，利用各種節(jié)慶日尤其是民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，為基層農(nóng)民群眾提供豐富多彩的公共文化服務(wù)。高度重視保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。提高農(nóng)村公共文化單位的服務(wù)能力。按照中央關(guān)于文化體制改革的總體部署，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，逐步推開，深化縣級(jí)圖書館、文化館勞動(dòng)、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行聘用制和勞動(dòng)合同制?？h級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要面向農(nóng)村、面向基層。繼續(xù)落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)向未成年人等特殊社會(huì)群體開放的政策措施努力做到公共文化設(shè)施共建共享。

加快農(nóng)村文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)施從業(yè)資格制度。立足農(nóng)村，注重發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務(wù)文化管理員等業(yè)余隊(duì)伍的培訓(xùn)，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室，支持農(nóng)民興辦農(nóng)民書社、電影放映隊(duì)，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民工公共文化服務(wù)調(diào)研報(bào)告

榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)調(diào)研報(bào)告

馬輪輪?

（榆林市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，陜西 榆林 719000）

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，擁有農(nóng)村戶籍而從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民工從農(nóng)村流動(dòng)到城市。這個(gè)群體在城市從事各種類型的工作，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也把現(xiàn)代性元素從城市帶到了農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，無(wú)形之中成為了聯(lián)系城市和農(nóng)村的第三極。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)民工公共文化服務(wù)問題深入研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以有效地探索農(nóng)民工群體所表現(xiàn)出的新變化、新特點(diǎn)、新需求，而且能夠提升這個(gè)群體在各方面的積極性和城市融入度，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文選取地處西部地區(qū)的新興能源城市——陜西省榆林市為調(diào)查對(duì)象，研究榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的基本狀況，所呈現(xiàn)出的主要問題，并挖掘出問題背后深層次的原因，最后提出針對(duì)性的解決辦法。

關(guān)鍵詞：榆林市，農(nóng)民工，公共文化服務(wù)

農(nóng)民工，通常也叫民工、外來(lái)工、外來(lái)勞務(wù)工，這個(gè)詞匯最早出現(xiàn)于1984年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》中。作為中國(guó)社會(huì)的特有名詞，是指在城市或城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而戶籍卻在農(nóng)村的這樣一個(gè)群體。伴隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)地松動(dòng)和戶籍制度改革的初步進(jìn)行，農(nóng)民工數(shù)量在不斷上升，2013年中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億，80后和90后的農(nóng)民工已占總量的百分之七十以上，這個(gè)群體的文化需求日益增長(zhǎng)。

農(nóng)民工公共文化服務(wù)是政府和其他社會(huì)團(tuán)體以滿足農(nóng)民工文化需求為目標(biāo)的服務(wù)制度和系統(tǒng)的總稱。榆林市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)，農(nóng)民工總量2012年達(dá)到57.61萬(wàn)人，是陜西省乃至整個(gè)西北地區(qū)具有代表性的研究對(duì)象之一。

①本文以榆林市以農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的生存狀況與處境作為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)實(shí)際調(diào)查探索背后的問題和原因，以農(nóng)民工亦工益農(nóng)，非工非農(nóng)的雙重邊緣人處境作為切入點(diǎn)，分析榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀及問題，挖掘深層次的原因所在，提供有針對(duì)性的解決措施，為政府和相關(guān)部門調(diào)整和制定符合實(shí)際的政策提供參考意見，在問題尚未嚴(yán)重化之前，提前規(guī)劃農(nóng)民工公共文化服務(wù)發(fā)展的方向，有效地預(yù)防其所帶來(lái)的負(fù)功能。

? 作者簡(jiǎn)介：馬輪輪（1987—），男，陜西榆林人，主要從事人口社會(huì)學(xué)研究。

①詹琳.農(nóng)民工概念的理性思考[J].北方經(jīng)濟(jì)，2008(17)：70-71.本次研究主要采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查研究法、非結(jié)構(gòu)訪談法。問卷調(diào)查的對(duì)象為榆林市非隨機(jī)抽取的農(nóng)民工，考慮到農(nóng)民工自身的流動(dòng)性，以及工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、文化水平較低等原因，為了方便研究的展開，調(diào)查采取偶遇抽樣的方法，從2013 年 1 月到 3 月份在榆林市發(fā)放調(diào)查問卷 250 份，回收 226 份，有效問卷共220 份，對(duì)回收的220 份有效問卷在SPSS20.0中進(jìn)行錄入和分析，不僅能簡(jiǎn)單方便的及時(shí)取得所需資料，又有效地節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。對(duì)調(diào)查對(duì)象發(fā)放問卷的同時(shí)，結(jié)合以非結(jié)構(gòu)式訪談更加深入的了解榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況。

一、榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及問題

（一）榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

圖1-1榆林市農(nóng)民工對(duì)關(guān)于農(nóng)民工文化產(chǎn)品的了解情況圖

知道很多23.60%知道一兩個(gè)23.60%比例聽說(shuō)過(guò)，沒看過(guò)35%完全不知道15%0%10%20%30%40%

圖1-2榆林市農(nóng)民工期望工作單位提供不同文化設(shè)施人數(shù)圖

人數(shù)***

如圖1-1，所調(diào)查農(nóng)民工對(duì)農(nóng)民工文化產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)程度不夠，對(duì)于反映農(nóng)民工生活狀況的歌曲、小說(shuō)、電影或者農(nóng)民工歌手大部分都是知之甚少或者是不知道，知道很多的只占到23.6%。文化產(chǎn)品是公共文化服務(wù)中主要的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)此認(rèn)識(shí)程度不夠，直接影響到個(gè)人文化需求的選擇和滿足程度。

在圖1-2中，可以反映出榆林市農(nóng)民工在對(duì)工作單位在文化服務(wù)的提供方面，以期望提供電視、電影放映室、網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂、技術(shù)培訓(xùn)課程居多。電視、電影放映室可以為農(nóng)民工提供最基本的娛樂享受，滿足基本精神文化需求，同時(shí)也可以幫助他們獲得國(guó)家最新政策和文化知識(shí)技能方面的信息。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)日益成為現(xiàn)代大眾傳媒的主流，以其速度快、信息量大、便于儲(chǔ)存的特點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位越來(lái)越凸顯。

表1-1榆林市農(nóng)民工讀書看報(bào)的習(xí)慣表

習(xí)慣 每天都閱讀 經(jīng)常閱讀 偶爾閱讀 從來(lái)不看 合計(jì)

圖1-3 榆林市農(nóng)民工閑暇時(shí)間安排圖

人數(shù) 7 22 94 97 220

百分比 3.2% 10% 42.7% 44.1% 100% 加班讀書看報(bào)看電影逛街聊天睡覺上網(wǎng)打牌去歌舞廳0882668588894***00人數(shù)

分析表1-1和圖1-3，由于自身知識(shí)文化層次、收入水平、工作時(shí)間的制約，榆林市農(nóng)民工在讀書看報(bào)這樣最基本的文化需求方面都有很多人不能得到有效滿足，更不用說(shuō)高層次地文化享受。這直接影響到榆林市農(nóng)民工文化知識(shí)技能的獲得和提高以及對(duì)國(guó)家和地方政府對(duì)于農(nóng)民工相關(guān)政策的了解和認(rèn)識(shí)，這不利于農(nóng)民工群體的與時(shí)俱進(jìn)。榆林市農(nóng)民工在閑暇時(shí)間擇睡覺或者聊天，主要是由他們現(xiàn)實(shí)的工作特點(diǎn)和環(huán)境決定的，大部分人長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度體力勞動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民工沒有精力來(lái)參加各種文化活動(dòng)和服務(wù)。綜合以上分析，榆林市農(nóng)民工在公共文化服務(wù)方面的認(rèn)識(shí)不足，自身行為少，但又有著強(qiáng)烈地需求，文化需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足。

（二）榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面的主要問題

1．榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)處于邊緣地位

榆林市農(nóng)民工離開農(nóng)村社會(huì)，在城市中從事非農(nóng)活動(dòng)，但是戶籍仍然屬于農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)中的各種活動(dòng)沒有機(jī)會(huì)和時(shí)間參加，造成了這個(gè)群體文化權(quán)利的缺失。長(zhǎng)時(shí)間脫離農(nóng)村社會(huì)的狀態(tài)，使得農(nóng)民工沒有機(jī)會(huì)參加農(nóng)村的文化活動(dòng)，享有農(nóng)村社會(huì)的公共文化服務(wù)和設(shè)施，在城市社會(huì)中雖然有機(jī)會(huì)進(jìn)出體育場(chǎng)、電影院、書店、網(wǎng)吧等公共文化服務(wù)場(chǎng)所，但是較長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間和較低的收入限制了農(nóng)民工享有更高層次文化服務(wù)的可能?？傊?，當(dāng)前榆林市農(nóng)民工的文化需求沒有得到有效滿足，處于農(nóng)村和城市的雙重缺失狀態(tài)。

2.榆林市農(nóng)民工公共文化方面的有效供給不足

圖1-4 榆林市農(nóng)民工所在工作單位提供文化娛樂設(shè)施項(xiàng)目圖

閱報(bào)欄11%什么都沒有48%圖書室2%電視機(jī)22%撲克、象棋13%歌詠和晚會(huì)場(chǎng)所0%籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等4% 如圖1-4，問卷調(diào)查結(jié)果所示，220位被調(diào)查農(nóng)民工所在用工單位在針對(duì)農(nóng)民工提供的文化設(shè)施情況，其中有48%的用工單位什么都沒有提供，可見很多用工單位在農(nóng)民工公共文化服務(wù)設(shè)施方面是很不完善的，在此情況下農(nóng)民工要想和城市市民擁有平等的文化權(quán)利是完全不可能的。結(jié)合訪談結(jié)果，電視機(jī)以及撲克牌和象棋更多的是農(nóng)民工自己購(gòu)買來(lái)充實(shí)閑暇時(shí)間的生活。這足以說(shuō)明，榆林市用工單位在針對(duì)農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面所提供文化設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)狀況，根據(jù)訪談資料顯示，廣大農(nóng)民工有強(qiáng)烈的技術(shù)培訓(xùn)需求。而這個(gè)群體有很多和用工單位沒有勞動(dòng)協(xié)議，就是簡(jiǎn)單的口頭約定，也并沒有培訓(xùn)方面的相關(guān)內(nèi)容，由于自身工作流動(dòng)性大，再加之用工單位在這個(gè)群體技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)體系不完善甚至是某種程度上的缺失。因此，榆林市農(nóng)民工強(qiáng)烈地技術(shù)培訓(xùn)要求得不到滿足，這不利于他們自身素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展。

3.榆林市農(nóng)民工精神文化生活比較匱乏

很多農(nóng)民工由于遠(yuǎn)離家庭，脫離了農(nóng)村原有的人際關(guān)系圈，暫時(shí)居住的地方文化服務(wù)設(shè)施較少，再加上自身工作特點(diǎn)和文化素質(zhì)的原因，造成了這個(gè)群體文化活動(dòng)的范圍小，內(nèi)容單一。有很多年輕的農(nóng)民工正處于婚戀的最佳時(shí)期，但是由于封閉的工作環(huán)境、長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度勞動(dòng)、以及較低地經(jīng)濟(jì)收入妨礙了農(nóng)民工與異性之間的交流，致使其情感需求無(wú)法得到有效滿足，有的甚至導(dǎo)致了嚴(yán)重地社會(huì)問題。農(nóng)民工在心理上渴望融入社會(huì)，希望得到城市社會(huì)的認(rèn)可和接受，但是現(xiàn)實(shí)和這個(gè)群體理想的差距導(dǎo)致他們?cè)谛睦砩系牟黄胶夂突?。此外，現(xiàn)代社會(huì)各方面的快速發(fā)展和激烈地競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致他們對(duì)未來(lái)的不確定性感到迷茫和彷徨，在日常生活中自身的文化需求在城市社會(huì)中不能得到滿足更加加劇了他們的不安心理?？傊?，榆林市農(nóng)民工在精神生活方面比較匱乏，精神需求沒有得到有效地滿足，內(nèi)心的壓力沒有有效釋放。使農(nóng)民工失去了滿足自身文化需求，享受公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)和前提條件。

二、榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)問題出現(xiàn)的主要原因

（一）農(nóng)民工工作特點(diǎn)的客觀限制

榆林市農(nóng)民工和全國(guó)大多數(shù)的農(nóng)民工一樣仍然是以體力勞動(dòng)為主，并且工作時(shí)間長(zhǎng)，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象的工作時(shí)間都在9-12小時(shí)/天，超過(guò)了國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中有經(jīng)常性的加班，勞動(dòng)強(qiáng)度大，長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)使得農(nóng)民工在下班之后就已經(jīng)身心疲憊，最迫切的需要是休息，沒有更多地時(shí)間和精力去參與到公共文化服務(wù)活動(dòng)中去。有很多農(nóng)民工在國(guó)家法定節(jié)假日也處于高強(qiáng)度體力勞動(dòng)狀態(tài)，農(nóng)民工把精力和時(shí)間都投入在了工作上，根本無(wú)暇顧及文化服務(wù)方面的享受和服務(wù)。所以，很多農(nóng)民工只能在下班之后看看電視、聊聊天就開始休息準(zhǔn)備迎接下一天的勞動(dòng)，這樣一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)造成了榆林市農(nóng)民工閑暇時(shí)間活動(dòng)安排單一，精神文化需求得不到滿足。

（二）農(nóng)民工相對(duì)低下的科學(xué)文化素質(zhì)

在所調(diào)查榆林市農(nóng)民工群體中有大部分人受過(guò)義務(wù)教育，有最基本的識(shí)字和學(xué)習(xí)能力，但是這和榆林市快速的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和用工單位對(duì)員工越來(lái)越高的要求相比仍然不夠。較低地科學(xué)文化素質(zhì)直接影響到這個(gè)群體對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，也限制了他們參與高層次文化服務(wù)的可能性。有很多人由于長(zhǎng)時(shí)間的從事體力勞動(dòng)，自身已有的科學(xué)文化知識(shí)沒有得到很好的利用，也被逐漸淡忘。因此，榆林市農(nóng)民工在公共文化服務(wù)方面的認(rèn)識(shí)不夠深刻和廣泛。較低地科學(xué)文化素質(zhì)也制約了這個(gè)群體參與更高層次職業(yè)的機(jī)會(huì)，低層次的職業(yè)參與反過(guò)來(lái)限制著他們公共文化需求的滿足和文化活動(dòng)的參與。

（三）現(xiàn)行制度是根本性制約因素

以戶籍制度為核心的農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民的區(qū)分，使得處于第三極的農(nóng)民工即使是和城市市民一樣為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)，以非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，有的甚至完全脫離了農(nóng)村社會(huì)，但是城市落戶依然困難。這個(gè)群體戶籍依然在農(nóng)村，這使得他們不能和城市市民一樣平等的享有城市物質(zhì)和文化資源，這從根本上限制著榆林市農(nóng)民工平等地享有城市公共文化服務(wù)的可能性?，F(xiàn)行的就業(yè)制度是勞動(dòng)者和用人單位自主雙向選擇，榆林市農(nóng)民工由于自身低下地科學(xué)文化素質(zhì)和技能在人才市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力是比較弱的，只能是選擇勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、工資相對(duì)較低的體力勞動(dòng)行業(yè)。榆林市農(nóng)民工在以戶籍制度為中心的一系列不平等制度，從根本上限制著農(nóng)民工群體對(duì)城市文化資源的享有和自身文化權(quán)益的保障。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約

經(jīng)濟(jì)收入是個(gè)人精神文化享受的前提和基礎(chǔ)，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)民工享有公共文化服務(wù)，滿足文化需求的基礎(chǔ)和前提。榆林市農(nóng)民工月收入2500-2999元范圍內(nèi)所占比例最大，月收入3000元及以上占26.8%?？梢娪芰质修r(nóng)民工的總體工資還是比較低的。2013年榆林市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26820元，大部分農(nóng)民工的總收入都沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

如圖2-1，榆林市農(nóng)民工每月在文化消費(fèi)方面的投入在各個(gè)花費(fèi)段所占人數(shù)及比例，其中每月文化消費(fèi)在99元以下所占人數(shù)最多，其中有45個(gè)調(diào)查對(duì)象每月在文化方面的消費(fèi)為零，這也間接地反映了這個(gè)群體低下地收入。每月在文化消費(fèi)方面150元以上的個(gè)體為0，可見，榆林市農(nóng)民工在文化方面投入較少，這主要是受制于農(nóng)民工較低的經(jīng)濟(jì)收入。

圖2-1 榆林市農(nóng)民工每月文化消費(fèi)情況圖

64524543人數(shù)1620.50%0元23.60%1-19元29.10%19.50%20-49元50-99元7.30%100-149元00%150元以上

三、解決榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)問題的對(duì)策與建議

（一）樹立正確的理念

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)民工各方面的報(bào)道越來(lái)越多，大部分都是在宣傳社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心、幫助等，社會(huì)其他成員也借助新聞媒體的報(bào)道形成了一種固定思維，即認(rèn)為農(nóng)民工是社會(huì)弱勢(shì)群體，作為一種需要幫助的對(duì)象而存在。但是農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的生存和生活狀況并沒有得到真實(shí)的體現(xiàn)，反而很多人認(rèn)為這個(gè)群體是一種負(fù)面消極渴望社會(huì)幫助的“弱勢(shì)群體”。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，媒體對(duì)榆林市農(nóng)民工有很多負(fù)面性的報(bào)道，沒有真實(shí)認(rèn)識(shí)到這個(gè)群體的本質(zhì)，這樣的報(bào)道加強(qiáng)了市民對(duì)農(nóng)民工的歧視，有的市民甚至一聽到賭博、搶劫、強(qiáng)奸等案件，就想到了農(nóng)民工。

榆林市媒體面對(duì)這樣一種狀況，必須摒棄傳統(tǒng)的在城鄉(xiāng)二元體制下形成的固定思維模式，重新定位這個(gè)群體。報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)該有關(guān)于農(nóng)民工正面宣傳的專欄，并且及時(shí)的為農(nóng)民工提供各方面的信息服務(wù)，使全社會(huì)正確地認(rèn)識(shí)這個(gè)群體以及他們所做的貢獻(xiàn)。在報(bào)道的過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，保證一種平等地姿態(tài)和眼光，展現(xiàn)農(nóng)民工積極向上、勤勞、拼搏、責(zé)任的一面，而不是一直受到不公正地待遇。這方面的宣傳可以有效地深化全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)，也有利于把城鄉(xiāng)文化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)榆林市城市化的發(fā)展和文化繁榮。

（二）明確榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)主體

榆林市農(nóng)民工在公共文化服務(wù)方面問題的出現(xiàn)，是和公共文化服務(wù)方面所涉及到的主體密不可分的，要想解決這些問題，必須明確不同主體的責(zé)任和義務(wù)，各司其職，做好自身的本職工作，在做公共文化服務(wù)方面規(guī)劃時(shí)，一定要把農(nóng)民工考慮在內(nèi)。

政府是社會(huì)公共文化服務(wù)的主要承擔(dān)者，在完善農(nóng)民工公共文化服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。在農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬方面做出嚴(yán)格規(guī)定，改善農(nóng)民工封閉的勞動(dòng)環(huán)境，提高收入，縮短勞動(dòng)時(shí)間，保證這個(gè)群體有時(shí)間、財(cái)力和精力來(lái)參與公共文化服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，把農(nóng)民工公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容納入政府考核內(nèi)容的范圍之內(nèi)，把農(nóng)民工公共文化服務(wù)的是否完善作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。

用工單位應(yīng)該創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行知識(shí)技能的培訓(xùn)，開發(fā)這個(gè)群體的潛在生產(chǎn)力，日常組織農(nóng)民工舉辦各種文化活動(dòng)，豐富他們的精神生活，這不僅滿足了農(nóng)民工的文化需求，也符合用單位提高效率的目標(biāo)。用工單位必須保證農(nóng)民工在就業(yè)環(huán)境內(nèi)的各種基本文化娛樂活動(dòng)的提供，以充實(shí)閑暇生活，從而以更好的狀態(tài)投入到工作中去，尤其要保證農(nóng)民工在知識(shí)技能方面的與時(shí)俱進(jìn)，保證他們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，塑造更好的文化環(huán)境。

（三）完善榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)機(jī)制

要解決榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面的問題，核心是要完善榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面的相關(guān)機(jī)制，主要是要建立榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制、投入機(jī)制。當(dāng)前榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)中，農(nóng)民工是被動(dòng)的接受者，沒有自己的話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)，即是一種自上而下的單向模式，沒有形成上下的良性互動(dòng)，導(dǎo)致了在某種程度上農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給和農(nóng)民工真實(shí)文化需求出現(xiàn)了錯(cuò)位和不一致，農(nóng)民工內(nèi)心最真實(shí)地需求無(wú)法得到有效滿足。政府應(yīng)該吸收更多的農(nóng)民工代表參加農(nóng)民工公共文化服務(wù)相關(guān)政策的制定和實(shí)施，擴(kuò)展農(nóng)民工的民主參與權(quán)和參與渠道，保證農(nóng)民工的文化需求迅速地反映到政策中來(lái)。

榆林市農(nóng)民工文化需求的滿足要廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與，建立榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)參與機(jī)制。榆林市公共文化服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，公共文化服務(wù)基本上都是由政府機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，這種過(guò)于單一的服務(wù)機(jī)構(gòu)不利于公共文化服務(wù)的社會(huì)化。伴隨著當(dāng)前榆林市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化快速進(jìn)行，農(nóng)民工的文化需求也在多樣化，因此，必須在實(shí)踐過(guò)程中建立以榆林市政府為主導(dǎo)的多元參與機(jī)制。把針對(duì)農(nóng)民工的文化服務(wù)納入到各個(gè)主體日常工作中來(lái)，舉辦各種類型的講座、職業(yè)技能培訓(xùn)、心理健康指導(dǎo)等，從心理上根本融入城市社會(huì)。

解決榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)的相關(guān)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，一定要有持續(xù)地投入機(jī)制為支撐和保證。政府應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工文化技能培訓(xùn)、文化設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)提供設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)資金，建立專門的考核機(jī)制，保證資金落實(shí)到位，保證農(nóng)民工能夠享受到最基本的文化服務(wù)。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對(duì)公共文化設(shè)施的投入，建設(shè)全體人民共有、共享、共樂的文化活動(dòng)場(chǎng)所，為廣大人民群眾提供健康有益、豐富多彩的公共文化服務(wù)。②

榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)是關(guān)系到榆林市現(xiàn)代化能否順利進(jìn)行地重大問題，本文根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況分析了榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面所面臨的主要問題，這些問題的解決需要全社會(huì)力量的參與。在政府承擔(dān)主要責(zé)任的前提下，構(gòu)建榆林市農(nóng)民工文化服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制、投入機(jī)制，并且各個(gè)職能部門要保證各個(gè)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)，實(shí)地調(diào)查和了解榆林市農(nóng)民工的真實(shí)文化需求，以此客觀事實(shí)作為政府制定政策的參考依據(jù)。在各方面力量的共同合力之下，榆林市農(nóng)民工公共文化服務(wù)方面的相關(guān)問題一定能夠得到有效解決，農(nóng)民工文化需求可以得到充分滿足，從而進(jìn)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：推進(jìn)基本公共文化服務(wù)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)基本公共文化服務(wù)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。黨的十九大報(bào)告將文化提升到了一個(gè)前所未有的高度。加快實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，需要找準(zhǔn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的著重點(diǎn)、突破點(diǎn)和支撐點(diǎn)，讓公共文化服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)可依。

把握著重點(diǎn)，提升公共文化服務(wù)水平

?；?。要進(jìn)一步明確基本公共文化服務(wù)的范圍，對(duì)基本公共文化服務(wù)應(yīng)達(dá)到的水平進(jìn)行規(guī)范，加快制定基本公共文化服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)，提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和實(shí)用性。以基層為重點(diǎn)增加公共文化服務(wù)與產(chǎn)品供給，加大公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜力度，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重心下移、資源下移、服務(wù)下移。優(yōu)先考慮將具有區(qū)域特色的基層公共文化服務(wù)實(shí)踐中的共性和亮點(diǎn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，率先執(zhí)行城鄉(xiāng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，形成城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的“超市式”供給、“菜單化”服務(wù)模式。

促均等。以國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為參照，以貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、困難群眾為突破口，借助標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程。將經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)作為文化精準(zhǔn)幫扶的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，補(bǔ)齊短板，兜住底線，細(xì)化幫扶、驗(yàn)收、退出和后續(xù)指導(dǎo)等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。在政府保障、供給內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境營(yíng)造、管理服務(wù)等環(huán)節(jié)完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，更好保障困難群體的基本文化權(quán)益。

強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，明確公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。必須立足區(qū)域?qū)嶋H，在滿足基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上應(yīng)允許不同地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件制定具有地方特色的發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的保障工作和試點(diǎn)示范項(xiàng)目推進(jìn)工作，逐步形成以示范區(qū)（項(xiàng)目）為帶動(dòng)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的試點(diǎn)、示范和引領(lǐng)作用。

找準(zhǔn)突破點(diǎn)，盤活公共文化資源

統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)公共文化資源共建共享。規(guī)范公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，提高公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率和利用率，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、供給、管理、保障等明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，集中布局、共建共享，尤其要發(fā)揮標(biāo)志性精品文化設(shè)施的引領(lǐng)和輻射功能，保障公共文化服務(wù)的效率、品質(zhì)與公平。重點(diǎn)實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)三大公共數(shù)字文化惠民工程，推動(dòng)基層公共文化資源共建共享。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。提高社會(huì)組織在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的參與度，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)的公共文化服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體和方式的多元化。對(duì)照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，高水平推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大吸引社會(huì)資金參與文化發(fā)展項(xiàng)目的力度，通過(guò)資助文化項(xiàng)目和活動(dòng)、政府購(gòu)買、專項(xiàng)補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)等形式扶助民辦非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓寬公共文化事業(yè)的投資渠道。

盤活農(nóng)村文化資源，大力推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。要根據(jù)本地實(shí)際，整合農(nóng)村民間文化資源，在制定保障、服務(wù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重視特色標(biāo)準(zhǔn)提煉，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在農(nóng)村扎根傳承。注重農(nóng)村特色文化與產(chǎn)業(yè)融合，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村文化資源，促進(jìn)歷史文脈延續(xù)。

抓好支撐點(diǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

逐步完善基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。按照結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、配套完善、全面規(guī)范、便于操作的要求，逐步完善基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)覆蓋范圍，逐步提高基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。以“重內(nèi)容、強(qiáng)服務(wù)”為方向，以“地域性、動(dòng)態(tài)性、前瞻性”為突破，構(gòu)建具有區(qū)域特色的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府保障責(zé)任和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，以及工作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化。

加快制定公共文化服務(wù)供給與保障標(biāo)準(zhǔn)。著力推動(dòng)兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即提供哪些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及由具備哪些標(biāo)準(zhǔn)的人員來(lái)提供服務(wù)。重點(diǎn)制定公共文化實(shí)體和基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)規(guī)范，對(duì)服務(wù)提供的要求、方法和程序制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。加快制定與公共文化服務(wù)設(shè)施布局合理、公共文化活動(dòng)場(chǎng)所安全、公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共文化服務(wù)由制度化向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。

構(gòu)建科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。要把維護(hù)人民群眾文化權(quán)益作為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入研究群眾需求，建立以群眾滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求的有效對(duì)接。重視設(shè)計(jì)科學(xué)有效的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，開展科學(xué)的績(jī)效評(píng)估工作。研究制定各級(jí)政府、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、活動(dòng)的實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為可衡量、可考核的硬任務(wù)、硬指標(biāo)。