第一篇：基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆六中全會(huì)和十八大會(huì)議精神明確提出大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是展示文化建設(shè)成果、開展群眾文化活動(dòng)的重要陣地。公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。

根據(jù)市文化局《關(guān)于開展基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用情況專題調(diào)研的通知》要求，今年3月底、4月初區(qū)文體局對(duì)轄區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組通過平時(shí)工作掌握的情況，組織召開專題座談會(huì)以及實(shí)地考察走訪等形式，對(duì)轄區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、公共文化設(shè)施建設(shè)管理基本情況

區(qū)轄區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)公共圖書館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)室68個(gè)，村文化活動(dòng)室9個(gè)。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)按照“文化”建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持把構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系作為文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)來抓，不斷深入推進(jìn)公共文化設(shè)施布局多元化，公共文化服務(wù)體系保障能力顯著增強(qiáng)。

(一)實(shí)施精品文化社區(qū)創(chuàng)建提升公共服務(wù)檔次。

一是制定下發(fā)《區(qū)創(chuàng)建精品文化社區(qū)實(shí)施方案》和《精品文化社區(qū)考核驗(yàn)收細(xì)則》，按照“社區(qū)申報(bào)、街辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的工作程序組織開展創(chuàng)建，形成了一批各具特色的精品文化社區(qū)。二是加大公共文化設(shè)施投入，2012年共投入250萬元，為社區(qū)配置文化活動(dòng)設(shè)備。三是將區(qū)政府八件實(shí)事辦理與小區(qū)環(huán)境改造整治和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結(jié)合，整體推進(jìn)實(shí)施，新增12處群眾性體育設(shè)施。

(二)全面落實(shí)“兩館一站”免費(fèi)開放政策。

一是認(rèn)真落實(shí)《省文化廳關(guān)于印發(fā)省公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作績(jī)效考評(píng)暫行辦法》的通知要求，堅(jiān)持兩館公益性作用，根據(jù)群眾需求，強(qiáng)化公益服務(wù)，新增設(shè)了藝術(shù)體操、書法、繪畫等項(xiàng)目，免費(fèi)開放項(xiàng)目11個(gè)，免費(fèi)服務(wù)群眾3萬人次。二是延伸服務(wù)“鏈條”，豐富服務(wù)內(nèi)容。按照各級(jí)文化部門要求，結(jié)合“兩館一站”免費(fèi)開放工作，充分發(fā)揮綜合文化站、社區(qū)文化中心的公益服務(wù)作用。文體局與各街辦先后聯(lián)合舉辦了“童樂書法”公益性培訓(xùn)班、“鋼琴進(jìn)社區(qū)”文化普及活動(dòng)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)一致好評(píng)。

(三)大力打造三級(jí)圖書資源服務(wù)品牌。

一是充分發(fā)揮區(qū)圖書館平臺(tái)作用，突出文明創(chuàng)建活動(dòng)主題、組織開展青少年閱讀調(diào)查、為青少年讀者送書、小志愿者服務(wù)、綠色上網(wǎng)免費(fèi)閱讀、優(yōu)秀愛國(guó)主義影視節(jié)目展播、讀書心得體會(huì)交流等一系列活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)公共文化服務(wù)品牌。二是開展農(nóng)家書屋規(guī)范管理工作，重新盤點(diǎn)農(nóng)家書屋現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)行分類登記，并啟動(dòng)“創(chuàng)建模范農(nóng)家書屋”、“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀管理員”活動(dòng)。三是完成農(nóng)家書屋工程信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上信息核報(bào)工作。積極引導(dǎo)圖書室和農(nóng)家書屋走專業(yè)化、特色化道路，培育一批生命力強(qiáng)、特色鮮明、群眾喜愛的書屋，充分利用基層服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，建成便民高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、存在的問題

盡管近年來我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)中取得了一些成績(jī)，但依舊存在一些問題，主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施建設(shè)的水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求還不適應(yīng)，公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，公共文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)與城市化進(jìn)程不想適應(yīng)，公共文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量和管理機(jī)制與文化工作的新要求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

(一)標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)尚欠完善。按照區(qū)文化建設(shè)的要求，部分作為重點(diǎn)項(xiàng)目的公共文化設(shè)施，如精品文化一條街還停留在初期階段。一些已建的大型公共文化設(shè)施也存在問題，如基于設(shè)計(jì)水平和財(cái)力，部分街辦文化站和社區(qū)文化活動(dòng)室布局不盡合理。

(二)基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施布局不甚合理。這些年來，我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理方面雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等片區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)施數(shù)量不足、人均占有量偏低，規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。

(三)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理有待強(qiáng)化。一是經(jīng)費(fèi)投入亟需增加。盡管這些年來文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量逐年有所增長(zhǎng)，但與新增財(cái)力增長(zhǎng)速度及與其他社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)相比較，公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)增幅明顯偏低。目前，雖然各基層文化站、社區(qū)、村文化活動(dòng)室等陣地已建成，但由于經(jīng)費(fèi)緊張,無法更新必要的文化用具和書刊。二是管理激勵(lì)有待強(qiáng)化。近年來，雖然公共文化設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但公共文化設(shè)施，特別基層公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共文化設(shè)施管理缺乏專業(yè)人員，功能設(shè)置不合理，相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。同時(shí)，場(chǎng)所管理缺少財(cái)力的支持和長(zhǎng)效管理機(jī)制，以至于有些文化活動(dòng)場(chǎng)所長(zhǎng)期處于無人管理的閑置狀態(tài)。三是投融資體制有待健全。民營(yíng)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻過高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現(xiàn)象，一定程度上影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。四是人員力量有待充實(shí)。目前，在基層公共文化建設(shè)工作方面缺少專職工作人員，基本上街道和社區(qū)文體專干均同時(shí)負(fù)責(zé)其他事務(wù)，這導(dǎo)致日常工作上出現(xiàn)滯后或疏漏，這也影響了服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)效。

(四)現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源有待整合優(yōu)化。雖然近年來，公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。一方面，公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運(yùn)行狀況不甚理想。一些社區(qū)圖書室藏書更新、流轉(zhuǎn)速度太慢，無法滿足群眾借閱。但同時(shí)，轄區(qū)行政單位較多，大型企業(yè)、學(xué)校圖書館藏書量多，體育設(shè)施齊全，卻沒有做到真正對(duì)外開放。

三、相關(guān)建議

(一)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理工作的重視程度。公共文化設(shè)施是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的平臺(tái)，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)妥善處理好四個(gè)關(guān)系：一要處理好公益性與社會(huì)化的關(guān)系，明確政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理中的主體責(zé)任。二要處理好普及與提高的關(guān)系，重點(diǎn)做好基層及相對(duì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)工作，對(duì)已基本普及的地區(qū)，應(yīng)著重在提升內(nèi)涵上下功夫。三要處理好公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，充分考慮與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。四是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，積極探索公共文化設(shè)施的管理機(jī)制和運(yùn)行模式。

(二)完善規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。當(dāng)前，提出要建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，在公共文化設(shè)施的建設(shè)上，應(yīng)形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、群眾需求相適應(yīng)、城市地位相匹配的大格局，加快規(guī)劃并全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整文化設(shè)施布局。如可以考慮將市區(qū)的文化區(qū)塊、文化街區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。二是在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設(shè)中，一方面爭(zhēng)取逐步按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施;另一方面在區(qū)域配套建設(shè)中，必須明確文化設(shè)施的布點(diǎn)，明確項(xiàng)目用地，控制預(yù)留規(guī)劃用地，切實(shí)做到城鄉(xiāng)開發(fā)到哪里，公共文化設(shè)施就建設(shè)到哪里。

(三)加大投入，完善政策，著力提高公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的保障力度。一是進(jìn)一步健全政府公共財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立公共文化設(shè)施建設(shè)的剛性投入機(jī)制。逐年增加對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的資金投入，新增的經(jīng)費(fèi)要向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)傾斜。二是根據(jù)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的實(shí)際需要，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文化機(jī)構(gòu)，特別是基層文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展公共文化活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。三是改革政府投入方式，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，采用公開招標(biāo)、委托代理、公共文化項(xiàng)目外包等多種途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，根據(jù)績(jī)效對(duì)管理單位實(shí)施補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。四是采用政策激勵(lì)、資金扶持等措施，降低社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻，積極探索社會(huì)資本以股份制、冠名權(quán)等方法興辦公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)新格局。

(四)整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的社會(huì)效益。堅(jiān)持公益性，保證社會(huì)公眾普遍參與，保證效益發(fā)揮最大化。一是要加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的監(jiān)管，健全與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，形成各級(jí)各部門同心協(xié)力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新局面。二是要進(jìn)一步加完善區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和社區(qū)(村)三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，配好配齊專職人員和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，實(shí)行社會(huì)文化設(shè)施共享，對(duì)于農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋建設(shè)，要做好后續(xù)跟蹤管理，定期作好圖書充實(shí)更新服務(wù)，擴(kuò)充內(nèi)容和品種，增強(qiáng)實(shí)用性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和服務(wù)性，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。三是進(jìn)一步提升公共文化的服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)公共文化資源共建共享，著力解決基層文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)，使用效率不高的問題，使有限的資源得到充分發(fā)揮。四是進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化的隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)文化專業(yè)優(yōu)秀人才，配備好專職文化干部，并按相關(guān)政策落實(shí)好相應(yīng)的待遇。加強(qiáng)文化隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步穩(wěn)定隊(duì)伍，著力打造一支專業(yè)高效的文化隊(duì)伍。同時(shí)，要積極做好民間文化隊(duì)伍的建設(shè)工作，加大對(duì)民間文藝團(tuán)體的支持力度，不斷繁榮發(fā)展群眾文化藝術(shù)。

第二篇：基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆六中全會(huì)和__大會(huì)議精神明確提出大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是展示文化建設(shè)成果、開展群眾文化活動(dòng)的重要陣地。公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。一、公共文化設(shè)施建設(shè)管理基本情況近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)按照“文化”建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持把構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系作為文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)來抓，不斷深入推進(jìn)公共文化設(shè)施布局多元化，公共文化服務(wù)體系保障能力顯著增強(qiáng)。一是制定下發(fā)《區(qū)創(chuàng)建精品文化社區(qū)實(shí)施方案》和《精品文化社區(qū)考核驗(yàn)收細(xì)則》，按照“社區(qū)申報(bào)、街辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的工作程序組織開展創(chuàng)建，形成了一批各具特色的精品文化社區(qū)。二是加大公共文化設(shè)施投入，年共投入250萬元，為社區(qū)配置文化活動(dòng)設(shè)備。三是將區(qū)政府八件實(shí)事辦理與小區(qū)環(huán)境改造整治和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結(jié)合，整體推進(jìn)實(shí)施，新增12處群眾性體育設(shè)施。一是認(rèn)真落實(shí)《省文化廳關(guān)于印發(fā)省公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作績(jī)效考評(píng)暫行辦法》的通知要求，堅(jiān)持兩館公益性作用，根據(jù)群眾需求，強(qiáng)化公益服務(wù)，新增設(shè)了藝術(shù)體操、書法、繪畫等項(xiàng)目，免費(fèi)開放項(xiàng)目11個(gè)，免費(fèi)服務(wù)群眾3萬人次。二是延伸服務(wù)“鏈條”，豐富服務(wù)內(nèi)容。按照各級(jí)文化部門要求，結(jié)合“兩館一站”免費(fèi)開放工作，充分發(fā)揮綜合文化站、社區(qū)文化中心的公益服務(wù)作用。文體局與各街辦先后聯(lián)合舉辦了“童樂書法”公益性培訓(xùn)班、“鋼琴進(jìn)社區(qū)”文化普及活動(dòng)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)一致好評(píng)。一是充分發(fā)揮區(qū)圖書館平臺(tái)作用，突出文明創(chuàng)建活動(dòng)主題、組織開展青少年閱讀調(diào)查、為青少年讀者送書、小志愿者服務(wù)、綠色上網(wǎng)免費(fèi)閱讀、優(yōu)秀愛國(guó)主義影視節(jié)目展播、讀書心得體會(huì)交流等一系列活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)公共文化服務(wù)品牌。二是開展農(nóng)家書屋規(guī)范管理工作，重新盤點(diǎn)農(nóng)家書屋現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)行分類登記，并啟動(dòng)“創(chuàng)建模范農(nóng)家書屋”、“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀管理員”活動(dòng)。三是完成農(nóng)家書屋工程信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上信息核報(bào)工作。積極引導(dǎo)圖書室和農(nóng)家書屋走專業(yè)化、特色化道路，培育一批生命力強(qiáng)、特色鮮明、群眾喜愛的書屋，充分利用基層服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，建成便民高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。盡管近年來我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)中取得了一些成績(jī)，但依舊存在一些問題，主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施建設(shè)的水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求還不適應(yīng)，公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，公共文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)與城市化進(jìn)程不想適應(yīng)，公共文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量和管理機(jī)制與文化工作的新要求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（二）基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施布局不甚合理。這些年來，我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理方面雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等片區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)施數(shù)量不足、人均占有量偏低，規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。（四）現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源有待整合優(yōu)化。雖然近年來，公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。一方面，公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運(yùn)行狀況不甚理想。一些社區(qū)圖書室藏書更新、流轉(zhuǎn)速度太慢，無法滿足群眾借閱。但同時(shí)，轄區(qū)行政單位較多，大型企業(yè)、學(xué)校圖書館藏書量多，體育設(shè)施齊全，卻沒有做到真正對(duì)外開放。（一）統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理工作的重視程度。公共文化設(shè)施是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的平臺(tái)，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)妥善處理好四個(gè)關(guān)系：一要處理好公益性與社會(huì)化的關(guān)系，明確政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理中的主體責(zé)任。二要處理好普及與提高的關(guān)系，重點(diǎn)做好基層及相對(duì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)工作，對(duì)已基本普及的地區(qū)，應(yīng)著重在提升內(nèi)涵上下功夫。三要處理好公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，充分考慮與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。四是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，積極探索公共文化設(shè)施的管理機(jī)制和運(yùn)行模式。（三）加大投入，完善政策，著力提高公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的保障力度。一是進(jìn)一步健全政府公共財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立公共文化設(shè)施建設(shè)的剛性投入機(jī)制。逐年增加對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的資金投入，新增的經(jīng)費(fèi)要向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)傾斜。二是根據(jù)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的實(shí)際需要，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文化機(jī)構(gòu)，特別是基層文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展公共文化活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。三是改革政府投入方式，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，采用公開招標(biāo)、委托代理、公共文化項(xiàng)目外包等多種途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，根據(jù)績(jī)效對(duì)管理單位實(shí)施補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。四是采用政策激勵(lì)、資金扶持等措施，降低社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻，積極探索社會(huì)資本以股份制、冠名權(quán)等方法興辦公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)新格局。

第三篇：基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用調(diào)研報(bào)告

基層公共文化設(shè)施是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是文化機(jī)構(gòu)開展文化服務(wù)的重要陣地和場(chǎng)所。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)基層公共文化設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，設(shè)施的建設(shè)也帶動(dòng)了設(shè)施的管理，促進(jìn)了設(shè)施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認(rèn)真研究加以解決。

一、基本情況

黨的“十六大”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)，將資金和項(xiàng)目持續(xù)向基層傾斜，相繼實(shí)施了縣級(jí)文化館圖書館建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃、縣級(jí)公共圖書館文化館修繕項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)施條件也大為改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002以來，全國(guó)共竣工公共文化設(shè)施項(xiàng)目近34000個(gè)，其中縣及縣以下的占99%?？⒐ろ?xiàng)目總面積2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至2012年底，全國(guó)縣級(jí)圖書館、文化館基本全覆蓋，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本全覆蓋，村級(jí)文化活動(dòng)室覆蓋率也達(dá)到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步確立。全國(guó)每萬人擁有公共圖書館設(shè)施面積由2002年的45.4平方米提高到2012年的78.2平方米，增長(zhǎng)了72.2%;每萬人擁有文化館(站)面積由2002年的93.7平方米提高到2012年的234.2平方米，增長(zhǎng)了149.9%。全國(guó)公共圖書館閱覽室座席數(shù)由2002年的43.9萬個(gè)提高到2012年的73.46萬個(gè)，增長(zhǎng)了67.3%。全國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積由2002年的199.9平方米提高到2012年的598.2平方米，增長(zhǎng)了199.2%。

基層公共文化設(shè)施的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)。為了管理好、使用好這些文化設(shè)施，充分發(fā)揮這些設(shè)施的作用，文化部在有關(guān)部門的支持下，積極策劃并實(shí)施了一批文化項(xiàng)目，從設(shè)備投入、經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)容建設(shè)等多方面提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力。如設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金，加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，建立公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制(“三館一站”免費(fèi)開放)等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設(shè)施的有效使用，提高了基層公共文化服務(wù)的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)由2002年83.66億元增至2012年的480.10億元。全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)由2002年的6.51元提高到2012年的35.46元。全國(guó)公共圖書館人均藏書量由2002年的0.33冊(cè)提高到2012年的0.58冊(cè)。2012年，全國(guó)文化館(站)組織的文藝活動(dòng)次數(shù)是2002年的兩倍多，舉辦訓(xùn)練班培訓(xùn)人次是2002年的5倍多，全國(guó)公共圖書館總流通人次是2002年的近2倍。

近年來，全國(guó)各級(jí)文化部門圍繞基層公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，取得了明顯的成績(jī)，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化政策保障是基礎(chǔ)。國(guó)家層面制定出臺(tái)的一系列政策規(guī)劃(如設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“三館一站”免費(fèi)開放政策等)有效保證了各級(jí)政府部門對(duì)文化建設(shè)的投入，提高了公共文化設(shè)施的建設(shè)速度和管理能力。二是文化設(shè)施建設(shè)(包括規(guī)模大小、功能布局、形象設(shè)計(jì)等)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與后期的管理使用相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)匚幕Y源環(huán)境相適應(yīng)。三是集中組織實(shí)施是基層公共文化設(shè)施(尤其是鄉(xiāng)級(jí)村級(jí))建設(shè)的有效手段。通過區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)等方式，有效降低了建設(shè)成本，使基層文化設(shè)施建設(shè)更加統(tǒng)一規(guī)范。四是整合各種資源，在基層(尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí))建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性服務(wù)中心是建設(shè)基層文化活動(dòng)場(chǎng)所的主要方向。五是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容是管理好使用好基層公共文化設(shè)施的核心。只有以人民群眾的需求為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，提供適用性的文化產(chǎn)品，才能切實(shí)提高公共文化設(shè)施的使用效率。六是建立基層公共文化機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制是保障基層公共文化設(shè)施有效使用的重要手段。

二、主要問題

基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用中存在的主要問題集中體現(xiàn)為四個(gè)脫節(jié)：一是基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理使用脫節(jié)，“重建設(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出;二是基層公共文化服務(wù)體系的保障能力和政策要求存在脫節(jié)?；鶎庸参幕ぷ鬟€面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關(guān)政策的要求是不匹配的;三是文化部門的權(quán)力和責(zé)任存在脫節(jié)。文化部門在基層公共文化建設(shè)工作中責(zé)任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權(quán)有限，實(shí)際管理手段有限;四是基層公共文化產(chǎn)品的需求和供給存在脫節(jié)，文化機(jī)構(gòu)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能完全滿足人民群眾多樣化文化需求。

具體看，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)設(shè)施缺位。通過多年快速建設(shè)，我國(guó)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區(qū)基層公共文化設(shè)施仍存在數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象。從縣級(jí)看，普遍存在建設(shè)年代久遠(yuǎn)、建筑面積相對(duì)不足的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)28.8%的縣級(jí)公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至存在安全隱患;全國(guó)仍有22.3%的縣級(jí)公共圖書館和28.4%的縣級(jí)文化館建筑面積低于最低標(biāo)準(zhǔn)(800平方米)，造成許多優(yōu)秀文獻(xiàn)資料只能“束之高閣”。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)看，個(gè)別地區(qū)還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現(xiàn)象;從村級(jí)看，全國(guó)覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設(shè)施的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

(二)管理缺位。相對(duì)于設(shè)施建設(shè)，設(shè)施的管理和使用是一項(xiàng)更加長(zhǎng)期而重要的工作。如果設(shè)施不能得到有效的管理，設(shè)施的使用效果將會(huì)大打折扣。長(zhǎng)此以往，設(shè)施就有可能遭到棄用或者挪用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)705家縣級(jí)公共圖書館年流通人次少于10000人，占22.9%;全國(guó)1050個(gè)縣級(jí)文化館年服務(wù)人口少于10000人，占31.8%;全國(guó)13681個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年服務(wù)人口少于1000人，占33.7%。設(shè)施管理缺位的原因主要有以下三個(gè)方面。

1、基層公共文化資金相對(duì)不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來，以“三館一站”免費(fèi)開放為契機(jī)，已經(jīng)初步建立了基層公共文化服務(wù)中央與地方共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但從總體上看，經(jīng)費(fèi)投入仍然相對(duì)不足，難以滿足基層人民群眾的基本需求，難以滿足建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的需要。一方面，受整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，部分地區(qū)文化財(cái)政投入水平較低;另一方面，由于稅收減免程序和手續(xù)繁雜等原因，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，缺乏多元化的財(cái)政資金投入機(jī)制，資金使用效率比較低下。如部分地區(qū)存在免費(fèi)開放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費(fèi)開放資金的現(xiàn)象，造成中央免費(fèi)開放資金難以切實(shí)發(fā)揮作用;文化部門對(duì)規(guī)模巨大的農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金沒有太大的話語權(quán)，造成資金管理和使用的脫節(jié)等。

2、基層公共文化單位人員不足，專業(yè)素質(zhì)不高。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)縣級(jí)兩館具有高級(jí)職稱和中級(jí)職稱的人員，分別占從業(yè)人員總數(shù)的5.9%和27.9%。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有高級(jí)職稱和中級(jí)職稱人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的1%和9.4 %。

3、基層公共文化服務(wù)內(nèi)容總量不足，適用性較差?？傮w上看，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品比較缺乏。一是資源總量偏少。如2012年全國(guó)公共圖書館人均藏書量?jī)H為0.58冊(cè)(基層群眾人均藏書量更低)，遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)、聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定的人均藏書量1.5-2.5冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。二是適用性不強(qiáng)。如部分基層文化機(jī)構(gòu)花大力氣組織的文藝節(jié)目，難以得到農(nóng)村群眾的青睞;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋的藏書內(nèi)容偏離三農(nóng)(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)特點(diǎn)，農(nóng)民看不懂、用不上，實(shí)際效果非常有限。三是流動(dòng)性不強(qiáng)。如區(qū)域內(nèi)的圖書流動(dòng)服務(wù)還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進(jìn)入千家萬戶。

(三)制度缺位。一是政策不到位。關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、管理等，在國(guó)家層面缺乏剛性要求和制度安排;公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也相當(dāng)滯后。二是實(shí)施不到位。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，但在執(zhí)行中很難落實(shí)，也沒有相應(yīng)的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中明確要求確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，尚未得到真正落實(shí)。三是考核不到位。基層公共文化服務(wù)的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識(shí)不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國(guó)家層面建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上保障文化建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展;另一方面，也需要全國(guó)文化系統(tǒng)和文化機(jī)構(gòu)開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作。

三、主要政策建議

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段。基層公共文化設(shè)施的建設(shè)管理和使用，基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，要充分考慮并不斷適應(yīng)這些新變化。

加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理和使用的主要思路是：以不斷滿足基層人民群眾的基本公共文化需求為導(dǎo)向，以中西部和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高基層公共文化服務(wù)保障能力，促進(jìn)基層文化設(shè)施的建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基層文化設(shè)施的使用效率。主要建議有以下幾個(gè)方面：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機(jī)構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動(dòng)的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級(jí)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級(jí)文化部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工等。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理使用中存在的困難和問題，促進(jìn)文化服務(wù)日?；鸵?guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機(jī)制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績(jī)效評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，建立服務(wù)項(xiàng)目公示制度，定期開展檢查督導(dǎo)工作。

(二)進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)縣級(jí)文化設(shè)施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對(duì)多數(shù)農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。

(三)進(jìn)一步提高資金使用效益。一是要繼續(xù)加大財(cái)政資金投入力度。要督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”的要求，增加公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。二是要落實(shí)公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)減免的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量資助和興辦文化事業(yè)。三是要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。要建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效管理機(jī)制，明確績(jī)效目標(biāo)，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財(cái)政投入的重要依據(jù);要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，探索將財(cái)政對(duì)文化投入由以前直接撥款為主轉(zhuǎn)為購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金制等多種方式;要協(xié)調(diào)財(cái)政部門，盡快制定出臺(tái)國(guó)家層面的《“三館一站”免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)管理辦法》;要提高文化部門在資金安排和管理中的話語權(quán)，切實(shí)做到資金分配管理和使用的銜接。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要貫徹落實(shí)中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》精神，明確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，穩(wěn)定基層文化隊(duì)伍。二是要抓緊建立推行職業(yè)資格制度。文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要通過文化行政部門或委托的有關(guān)部門組織的相應(yīng)考試、考核，取得職業(yè)資格和崗位培訓(xùn)證書才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，逐步打破人員能進(jìn)不能出，干好干壞一個(gè)樣的局面，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)人才資源合理配置和流動(dòng)。四是要加強(qiáng)對(duì)基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極扶持鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應(yīng)的補(bǔ)貼和激勵(lì)制度，增強(qiáng)基層文化工作的活力。

(五)進(jìn)一步豐富基層公共文化產(chǎn)品。一是基層文化部門和文化機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，真正實(shí)現(xiàn)從辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變，從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者向文化產(chǎn)品的提供者的轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，完善監(jiān)督考核機(jī)制，提升公共文化機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。三是要改進(jìn)服務(wù)方式。針對(duì)基層群眾的文化活動(dòng)習(xí)慣，利用傳統(tǒng)節(jié)慶和地方特色活動(dòng)，開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)，提高服務(wù)的針對(duì)性和滿意度，讓農(nóng)民群眾自覺主動(dòng)加入農(nóng)村文化建設(shè)中來。四是要加強(qiáng)文化資源的流動(dòng)性和數(shù)字化，提高文化資源的利用效率。

第四篇：基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用調(diào)研報(bào)告（本站推薦）

基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用的現(xiàn)狀問題和對(duì)策研究

基層公共文化設(shè)施是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是文化機(jī)構(gòu)開展文化服務(wù)的重要陣地和場(chǎng)所。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)基層公共文化設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，設(shè)施的建設(shè)也帶動(dòng)了設(shè)施的管理，促進(jìn)了設(shè)施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認(rèn)真研究加以解決。

一、基本情況

黨的“十六大”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)，將資金和項(xiàng)目持續(xù)向基層傾斜，相繼實(shí)施了縣級(jí)文化館圖書館建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃、縣級(jí)公共圖書館文化館修繕項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)施條件也大為改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002以來，全國(guó)共竣工公共文化設(shè)施項(xiàng)目近34000個(gè)，其中縣及縣以下的占99%?？⒐ろ?xiàng)目總面積2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至2012年底，全國(guó)縣級(jí)圖書館、文化館基本全覆蓋，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本全覆蓋，村級(jí)文化活動(dòng)室覆蓋率也達(dá)到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步確立。全國(guó)每萬人擁有公共圖書館設(shè)施面積由2002年的45.4平方米提高到2012年的78.2平方米，增長(zhǎng)了72.2%；每萬人擁有文化館(站)面積由2002年的93.7平方米提高到2012年的234.2平方米，增長(zhǎng)了149.9%。全國(guó)公共圖書館閱覽室座席數(shù)由2002年的43.9萬個(gè)提高到2012年的73.46萬個(gè)，增長(zhǎng)了67.3%。全國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積由2002年的199.9平方米提高到2012年的598.2平方米，增長(zhǎng)了199.2%。

基層公共文化設(shè)施的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)。為了管理好、使用好這些文化設(shè)施，充分發(fā)揮這些設(shè)施的作用，文化部在有關(guān)部門的支持下，積極策劃并實(shí)施了一批文化項(xiàng)目，從設(shè)備投入、經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)容建設(shè)等多方面提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力。如設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金，加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，建立公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（“三館一站”免費(fèi)開放）等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設(shè)施的有效使用，提高了基層公共文化服務(wù)的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)由2002年83.66億元增至2012年的480.10億元。全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)由2002年的6.51元提高到2012年的35.46元。全國(guó)公共圖書館人均藏書量由2002年的0.33冊(cè)提高到2012年的0.58冊(cè)。2012年，全國(guó)文化館（站）組織的文藝活動(dòng)次數(shù)是2002年的兩倍多，舉辦訓(xùn)練班培訓(xùn)人次是2002年的5倍多，全國(guó)公共圖書館總流通人次是2002年的近2倍。

近年來，全國(guó)各級(jí)文化部門圍繞基層公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，取得了明顯的成績(jī)，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化政策保障是基礎(chǔ)。國(guó)家層面制定出臺(tái)的一系列政策規(guī)劃（如設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“三館一站”免費(fèi)開放政策等）有效保證了各級(jí)政府部門對(duì)文化建設(shè)的投入，提高了公共文化設(shè)施的建設(shè)速度和管理能力。二是文化設(shè)施建設(shè)（包括規(guī)模大小、功能布局、形象設(shè)計(jì)等）應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與后期的管理使用相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)匚幕Y源環(huán)境相適應(yīng)。三是集中組織實(shí)施是基層公共文化設(shè)施（尤其是鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)）建設(shè)的有效手段。通過區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)等方式，有效降低了建設(shè)成本，使基層文化設(shè)施建設(shè)更加統(tǒng)一規(guī)范。四是整合各種資源，在基層（尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)）建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性服務(wù)中心是建設(shè)基層文化活動(dòng)場(chǎng)所的主要方向。五是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容是管理好使用好基層公共文化設(shè)施的核心。只有以人民群眾的需求為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，提供適用性的文化產(chǎn)品，才能切實(shí)提高公共文化設(shè)施的使用效率。六是建立基層公共文化機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制是保障基層公共文化設(shè)施有效使用的重要手段。

二、主要問題

基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用中存在的主要問題集中體現(xiàn)為四個(gè)脫節(jié)：一是基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理使用脫節(jié)，“重建設(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出；二是基層公共文化服務(wù)體系的保障能力和政策要求存在脫節(jié)?；鶎庸参幕ぷ鬟€面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關(guān)政策的要求是不匹配的；三是文化部門的權(quán)力和責(zé)任存在脫節(jié)。文化部門在基層公共文化建設(shè)工作中責(zé)任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權(quán)有限，實(shí)際管理手段有限；四

第五篇：關(guān)于調(diào)研全縣文化體制改革及公共文化設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告

關(guān)于調(diào)研全縣文化體制改革及公共文化設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告 ——2011年6月24日在縣十五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議上

縣人大常委會(huì)教科工委主任 余世榮

5月26日至27日，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，在常委會(huì)副主任周忠友、許能龍帶領(lǐng)下，對(duì)全縣文化體制改革及公共文化設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研?？h文廣新局負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。調(diào)研組首先聽取了縣人民政府副縣長(zhǎng)曹士東和縣文廣新局負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，之后，視察了來城、水口、三城、舜山等城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)情況，并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了座談會(huì)，廣泛征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和群眾的建議意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣文化體制改革及公共文化設(shè)施建設(shè)的基本情況 文化體制改革順利推進(jìn)。根據(jù)省市關(guān)于文化體制改革的要求，2010年6月，縣里成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，認(rèn)真組織。2010年8月，來安縣文化廣播電視新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱文廣新局）組建完成并正式掛牌，原文化局、廣電局機(jī)關(guān)人員合并辦公。新組建的還有來安縣廣播電視臺(tái)，為財(cái)政全額供給的正科級(jí)事業(yè)單位。來安縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，為財(cái)政全額供給副科級(jí)事業(yè)單位。之前，來安縣電影公司、電影院于2008年11月完成改制，通過一次性領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，辦理內(nèi)退手續(xù)等方式，與職工簽訂了解除勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。來安縣揚(yáng)劇團(tuán)、劇院改制也于今年3月完成。來安縣劇院由自收自支事業(yè)單位改制為企業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，注銷了來安縣揚(yáng)劇團(tuán)?？h財(cái)政專項(xiàng)撥付290萬元用于來安縣揚(yáng)劇團(tuán)、來安縣劇院改制工作，與在職職工重新簽訂勞動(dòng)合同，在編退休人員按事業(yè)單位核定退休工資，從社保統(tǒng)籌基金中發(fā)放養(yǎng)老金，所有職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，解決了縣揚(yáng)劇團(tuán)多年來未能解決的問題。

公共文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。各地以推進(jìn)民生工程建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)。目前，全縣建有縣級(jí)文化館1個(gè)，圖書館1個(gè)，文物庫房1個(gè)，來安劇院一個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站12個(gè)（其中在建4個(gè)，今年完成），已建立了半塔鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、張山鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)、舜山鎮(zhèn)、三城鄉(xiāng)、大英鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，面積達(dá)4639.65平方米，每個(gè)文化站建筑面積都在300平方米以上，都配備了電腦、液晶電視、音響、無線路由器、交換機(jī)、移動(dòng)播放器、數(shù)字投影儀等文化信息資源共享工程相關(guān)設(shè)備。其中水口鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，另有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到了二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)家書屋130個(gè)，總面積達(dá)5000平方米?？h文化館館舍面積2390平方米；縣級(jí)圖書館館舍面積886平方米，總藏書量40余萬冊(cè)；來安劇院600余座；文物庫房一個(gè)，面積30平方米，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位1處，縣級(jí)文物保護(hù)單位3處；新的圖書檔案館大樓已在新城區(qū)正在建設(shè)之中。該館由圖書博物館和檔案館兩部分組成，面積約1萬平方米，其中，圖書博物館5000多平米，檔案館4000多平米。新圖書館建成后，將由縣圖書館使用，原縣圖書館改為社區(qū)圖書館，方便讀者就近讀書。

二、我縣加快公共文化設(shè)施建設(shè)的主要做法及成效 公共文化設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程。我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和文化主管部門高度重視，不斷加大投入，加快建設(shè)步伐，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

1、建設(shè)文化陣地，提供文化服務(wù)?？h鄉(xiāng)政府和文化主管部門十分重視城鄉(xiāng)文化陣地的建設(shè)，充分發(fā)揮文化服務(wù)功能?？h圖書館以圖書館大樓為平臺(tái)，每年申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置大量的書刊資料，為廣大讀者提供閱讀服務(wù)。為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，他們還建成了電子閱覽室，開通了圖書館網(wǎng)站，為讀者提供一站查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享?？h文化館對(duì)文化館大樓內(nèi)外環(huán)境也進(jìn)行了徹底整治，取締經(jīng)營(yíng)了十多年的正大浴室，拆除了兩個(gè)鍋爐和煙囪，收回文化大樓第三層租賃房，將重新規(guī)劃，向群眾開放。在新城區(qū)建設(shè)中，縣政府加大投入，加快工程進(jìn)度，來城文化廣場(chǎng)基本竣工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視文化陣地建設(shè)，大力實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，投入大量資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合文化站，每個(gè)文化站均配備大量圖書、音響器材等媒體設(shè)備，水口鎮(zhèn)投入140萬元建設(shè)文化樓，已達(dá)到三星級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)。

在提供文化服務(wù)方面，縣圖書館利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化服務(wù)主陣地作用，一是做好圖書館開放工作。堅(jiān)持常年對(duì)外開放，保證開放時(shí)間，每年接待讀者達(dá)6萬余人，外借書籍8萬余冊(cè)，辦理閱覽證600多個(gè)。二是組織開展讀書活動(dòng)。今年四、五月份，舉辦了“來安縣首屆全民讀書月”活動(dòng)，向讀者推薦精品圖書和百本紅色書籍，在全縣中小學(xué)開展“書香伴我行”讀書征文活動(dòng)，收到征文158篇，從不同角度暢談讀書的感受和收獲，激勵(lì)更多的青少年奮發(fā)學(xué)習(xí)，天天向上。三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分別開展了對(duì)農(nóng)村留守兒童圖書室管理員和農(nóng)家書屋管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們建立、健全農(nóng)家書屋的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善借閱手續(xù)；培訓(xùn)基層技術(shù)人員，幫助他們掌握了投影儀的使用與保養(yǎng)技能；縣文化館先后舉辦二胡、古箏、電子琴、舞蹈、音樂、形體、民間花燈、戲劇表演等培訓(xùn)班20余期。培訓(xùn)各類文藝骨干500多人，充實(shí)了農(nóng)村文藝活動(dòng)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站利用文化陣地，不僅為農(nóng)民提供圖書閱覽，還與農(nóng)業(yè)科技部門一道開展科技宣傳，科技知識(shí)普及培訓(xùn)等活動(dòng)，提高農(nóng)民科技文化知識(shí)

2、利用文化陣地，開展文化活動(dòng)?？h文化主管部門十分重視城鄉(xiāng)人民群眾精神生活，利用公共文化設(shè)施，組織文藝人才，開展形式多樣的文化藝術(shù)活動(dòng)，一是開展文藝演出活動(dòng)。他們?cè)诮M織常規(guī)性活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好重大節(jié)日和傳統(tǒng)佳節(jié)的文化活動(dòng)。舉辦春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)，國(guó)慶大合唱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝調(diào)演，永陽之夏納涼晚會(huì)，白鷺島文化旅游節(jié)，“兩省三地”票友演唱會(huì)、送戲下鄉(xiāng)等多種文化娛樂活動(dòng)。他們還組織了民間歌舞團(tuán)和民間業(yè)余骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、敬老院、軍營(yíng)巡回演出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年舉行大型文藝演出30余場(chǎng)，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。二是參與省、市各級(jí)文藝調(diào)演活動(dòng)。近年來，組織特色燈隊(duì)參加第一屆、第二屆中國(guó)農(nóng)民歌會(huì)開幕式和巡游表演，四次組隊(duì)參加滁州市舉辦的“醉翁亭民間花燈表演大賽”，均取得了較好成績(jī)。三是開展文藝創(chuàng)作活動(dòng)。組織文藝工作者深入一線、深入生活開展文藝采風(fēng)活動(dòng)。創(chuàng)作農(nóng)村、社區(qū)生活的文藝節(jié)目50多個(gè)，征集創(chuàng)作的書畫作品（含少兒書畫作品）150余幅，參加展覽和比賽，先后在省市刊物發(fā)表油畫作品30多幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉辦群眾性文藝活動(dòng)時(shí)，也是精心籌劃組織，使活動(dòng)豐富多彩，如水口鎮(zhèn)在今年春節(jié)期間，投入10多萬元，舉辦“紅紅火火過大年”群眾性文藝活動(dòng)，聲勢(shì)宏大，內(nèi)容豐富，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎，上級(jí)也給予了充分肯定。

3、做好“非遺”普查及文物保護(hù)工作，打造地方文化名片。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類文化的一種重要表現(xiàn)形式，是民間歷史文化的積淀，是歷史文化的“活化石”?？h文化主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，對(duì)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行普查摸底，建立了縣市省三級(jí)保護(hù)名錄，其中縣級(jí)名錄7類24個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目4項(xiàng)；省級(jí)項(xiàng)目4項(xiàng)。編撰出版了近10萬字的《來安縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)田野調(diào)查匯編》。2011年4月，開展申報(bào)“安徽省第四批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”工作，洪山戲、秧歌燈、白曲、手獅燈等四個(gè)項(xiàng)目6個(gè)傳承人材料已上報(bào)省待批，為傳承保護(hù)民間“非遺”工作奠定了基礎(chǔ)。

文物是不可再生的文化資源，是進(jìn)行愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的珍貴資料。縣文化主管部門認(rèn)真做好文物保護(hù)工作。一是建立了庫房文物數(shù)據(jù)庫。完成了館藏二級(jí)、三級(jí)文物影像信息的采集工作和電子文本錄入工作。二是及時(shí)搶救保護(hù)出土文物。開展第三次全國(guó)文物普查工作，并為我縣重大項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)提供文化保護(hù)參考意見。三是對(duì)重要文物保護(hù)單位實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)管理，努力打造地方文化名片。他們將國(guó)保單位半塔保衛(wèi)戰(zhàn)舊址維修工程，申請(qǐng)列入省文物局“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目；省保單位尊勝禪院維修工程及文管所文物庫房更新改造等項(xiàng)目，成功地爭(zhēng)取到省級(jí)文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。縣文化主管部門正在進(jìn)一步挖掘本縣的重要文化遺產(chǎn)，努力打造成知名的文化和旅游品牌，提供衍生產(chǎn)品和配套服務(wù)，使文化遺產(chǎn)成為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

三、存在的主要問題

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施及作用發(fā)揮還需加強(qiáng)?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立文化站，農(nóng)家書屋覆蓋面也很廣，但由于缺乏人才或缺少相應(yīng)的設(shè)施等，不能很好地開展活動(dòng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站管理制度不健全，管理粗放?？h文化館已收回過去發(fā)包經(jīng)營(yíng)的房屋，但向省里爭(zhēng)取到的專項(xiàng)資金，縣財(cái)政遲遲沒有劃撥，房屋無法維修，難以對(duì)外開放。

2、文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障機(jī)制?？h圖書館、文化館都是全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費(fèi)大體上是一事一議。每年文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、非遺保護(hù)傳承經(jīng)費(fèi)、購(gòu)書經(jīng)費(fèi)等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)都是單位臨時(shí)報(bào)告、政府批撥，沒有列入財(cái)政預(yù)算，缺乏保障機(jī)制。特別是每年安排的一些重大文藝演出，其經(jīng)費(fèi)籌集，主要是依靠單位負(fù)責(zé)人與相關(guān)企業(yè)單位協(xié)商解決。文化經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，也影響制約文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其作用發(fā)揮。

3、文化隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要?？h文化館缺少藝術(shù)人才，如沒有舞蹈、戲曲等創(chuàng)作人員，沒有燈光音響專業(yè)人員。本地的文藝專業(yè)人才和技術(shù)人才沒有充分挖掘利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重要文藝演出活動(dòng)，顯得文藝專業(yè)人才匱乏，力不從心?？h文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)大自組建以來，有7名隊(duì)員至今仍未解決編制問題，縣財(cái)政只補(bǔ)助每人每月500元，他們的工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用沒有保障。另外，尊勝禪院遺址保護(hù)工作需引起重視，現(xiàn)在此處開發(fā)起點(diǎn)低，隨意性大，缺乏整體開發(fā)規(guī)劃，損害了遺址原有風(fēng)貌，不利于今后整體的開發(fā)。

四、幾點(diǎn)建議

1、有效整合文化資源，加強(qiáng)文化指導(dǎo)服務(wù)?？h文化館要抓緊整修，對(duì)外開放，發(fā)揮文化主陣地作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步整合宣傳、文化、廣電、體育、科技、教育等文化資源，建成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝活動(dòng)、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育活動(dòng)和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站。建立健全管理制度，加強(qiáng)管理，并且依托文化站這一平臺(tái)，吸引文化人才，開展豐富多彩活動(dòng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有自己的品牌節(jié)日，特色文化。繼續(xù)實(shí)施文化進(jìn)村入戶工程，大力發(fā)展“文化中心戶”、農(nóng)家書屋、留守兒童活動(dòng)之家，引導(dǎo)農(nóng)民成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體?？h文化主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)要加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)力度，幫助他們提高文藝水平，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站作用，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要，促進(jìn)我縣文化事業(yè)邁上新臺(tái)階。對(duì)于尊勝祥院遺址保護(hù)和開發(fā)要統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃要大，品位要高，對(duì)目前品位低，隨意性大的開發(fā)建設(shè)要立即叫停，待整體規(guī)劃認(rèn)證通過后，尋求合作開發(fā)方，高起點(diǎn)，大手筆開發(fā)。

2、將文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障供給?？h文化主管部門要本著精打細(xì)算的原則，編制好各項(xiàng)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，上報(bào)給縣人民政府。縣人民政府應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，將文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，保障供給。同時(shí)，縣政府也要把部門向上級(jí)爭(zhēng)取的維修文化館項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付給相關(guān)單位，并督促其使用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育、挖掘優(yōu)秀文藝專業(yè)人才?？h文化主管部門要解放思想，廣納人才，通過培養(yǎng)、引進(jìn)、挖掘等多種方式，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的來安文化藝術(shù)人才隊(duì)伍。縣政府要從來安的實(shí)際出發(fā)，妥善解決好縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍7名隊(duì)員的編制和工資待遇等問題，以穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。