第一篇：反瀆職侵權(quán)工作存在的問題及解決辦法

反瀆職侵權(quán)工作存在的問題及解決辦法

——劉彬斌

一、當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作遇到的主要問題

首先筆者認為，現(xiàn)階段瀆檢工作在開展過程中存在“四難”現(xiàn)象，長期打不開局面：

1、線索發(fā)現(xiàn)難。瀆職侵權(quán)犯罪案件線索來源狹窄，渠道不暢，線索不足，成為制約瀆檢工作開展的主要問題。人民群眾向檢察機關(guān)反映有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪方面的情況相當(dāng)之少，主動上門提供線索的更是少之又少。瀆職侵權(quán)檢察部門尋找案源的主要途徑是在一些重大事故發(fā)生后才上門查案，具有較大的偶然性，缺乏穩(wěn)定性，“等米下鍋”，甚至出現(xiàn)長期“無米下鍋”的情況。

2、調(diào)查取證難。瀆職侵權(quán)犯罪主體大多是具有較高文化素質(zhì)和活動能力的國家機關(guān)工作人員，犯罪手段具有多樣性、隱蔽性、智能性的特點，反偵查能力較強。而且這些人關(guān)系網(wǎng)厚，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的影響力，易訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移偵查視線，涉案的當(dāng)事人也不會輕易談及案情，這些都為瀆檢部門的查證工作增加了不少難度，稍有不慎，會功虧一簣，造成負面影響。加上有的檢察院偵查人員缺乏，辦案裝備落后，辦案經(jīng)費拮據(jù)，對一些經(jīng)費投入大的查證工作半途而廢，不了了之，最終出現(xiàn)“雷聲大，雨點小”的情況。

3、案件處理難。瀆職侵權(quán)案件涉及面廣，案情復(fù)雜，所以在案件處理過程中，瀆檢部門不同程度地會碰到以各種理由說情、施壓、拆臺等現(xiàn)象，有的查到一半就被叫停了，有的已偵結(jié)，但得不到應(yīng)有的處理。犯罪嫌疑人或被不訴，或被判緩刑，在案件處理上普遍存在從寬現(xiàn)象，犯罪嫌疑人被移送起訴的為數(shù)極少。辦案工作“只開花不結(jié)果”，或處理結(jié)果“輕描淡寫”，檢察機關(guān)在案件處理過程中往往處于力不從心的狀態(tài)。

4、法律把握難。修訂后的刑法對瀆職、侵權(quán)犯罪作出規(guī)定，重新規(guī)定了瀆職侵權(quán)檢察的受案范圍。但是，部分條文用語較為模糊，缺乏可操作性，有關(guān)的司法解釋相對滯后，造成瀆檢部門對一些技術(shù)性較強的案件或者新罪名的案件 查處工作帶來一定的困難。如環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、商檢失職罪等涉及的技術(shù)性較強；濫用管理、證券職權(quán)罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等新罪名沒有經(jīng)驗可以借鑒，難以把握。這些都需要在實踐中不斷摸索，而司法解釋在這些方面涉及較少，檢察機關(guān)碰到這類案件，束手無策，無可奈何。

其次影響瀆檢工作發(fā)揮職能作用的還有幾個主要原因：

1、思想認識有偏差。由于瀆職侵權(quán)犯罪大多數(shù)是過失犯罪，而且多數(shù)是為公事所致，這就容易給人造成一種假象，有的認為“決策失誤不為罪”、“為公監(jiān)權(quán)不犯法”、“改革開放難免交學(xué)費”；由于犯罪主體特殊，有的辦案人員存在畏難情緒，怕得罪人，認為查辦瀆職侵權(quán)犯罪是“費力不討好”等等。思想認識上同瀆職侵權(quán)犯罪的嚴峻斗爭形勢形成反差，對瀆職侵權(quán)犯罪的危害性、嚴重性缺乏深刻的認識和高度的警覺，沒有把查辦失職瀆職、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯罪等瀆職侵權(quán)犯罪作為強化法律監(jiān)督，服務(wù)構(gòu)建和諧社會的急迫任務(wù)而納入反腐敗斗爭的總體格局，擺到突出位臵。

2、工作方式欠妥當(dāng)?，F(xiàn)實中，一些檢察機關(guān)的瀆檢部門不善于充分依靠和發(fā)動群眾，對人民群眾的強烈呼聲閉目塞責(zé)，坐等觀望，精神不振或怨天尤人。一是坐等案源上門，有案源來了就查，無案源來就等待觀望，對案源情況缺乏調(diào)查研究，對積極尋找案源和拓寬案源渠道工作沒有動腦筋、想辦法，或者對發(fā)生在身邊的案件線索缺乏敏感性，視而不見。二是同相關(guān)部門移送案件線索的渠道不暢，缺乏與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，案件信息傳導(dǎo)系統(tǒng)梗塞，導(dǎo)致案源的流失。此外，當(dāng)前瀆檢干警在人員數(shù)量方面比例較低，而且在人員配臵上，只有少數(shù)檢察院將有偵查經(jīng)驗的骨干配臵到瀆檢部門，新手多、骨干少，人員不足，難以有效開展工作。加上后勤保障不夠，辦案經(jīng)費不足，光靠一支筆、一張紙的落后手段辦案，瀆檢工作的開展難度可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不和諧。一些地區(qū)、一些單位領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄，保護主義思想嚴重，從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，不希望“家丑外揚”，對瀆職侵權(quán)部門的查處工作不支持，不配合，消極對待，出了問題怕影響“形象”，影響“政績”，所以瞞案不報、壓案不查，該移送不移送，甚至設(shè)臵“障礙”，阻撓查處，造成檢察機關(guān)立案難、取證難、處理難。執(zhí)法環(huán)境不和諧導(dǎo)致有的檢察機關(guān)懾于阻力，對黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門的失職瀆職、濫用職權(quán)犯罪案件及大案要案抓得不夠有力，或者久拖不偵，久偵不結(jié)，嚴重影響反腐敗斗爭的進程。

4、法律規(guī)定有缺陷。法律規(guī)定上存在空隙是瀆檢工作開展不力的法制原因。一是我國修訂后的刑法對瀆職犯罪的主體局限在國家機關(guān)工作人員（泄露國家秘密罪唯一例外），使瀆職犯罪的其他國家工作人員或者具有國家機關(guān)工作人員和國家工作人員兩種主體身份的人而不受法律追究。二是處罰規(guī)定畸輕。我國現(xiàn)行刑法對瀆職罪規(guī)定的最高刑期大多數(shù)為7年，少數(shù)情節(jié)特別嚴重的在10年以下，極個別處10年以上有期徒刑，而瀆職犯罪給國家和人民生命財產(chǎn)造成的損失和后果往往比其他經(jīng)濟犯罪嚴重得多，這往往使一些瀆職犯罪案件大案化小、小案化了。

二、針對以上存在的問題，筆者提出如下解決辦法： 目前黨和人民對民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、促進公正司法和依法行政、尊重保障人權(quán)提出了新的更高要求。瀆檢工作面臨著前所未有的大好機遇，大有可為。筆者認為，應(yīng)從如下幾方面加強瀆檢工作：

首先，要認清形勢，統(tǒng)一思想。各級黨委、政府和司法機關(guān)要消除“瀆職犯罪情有可原”的錯誤思想，充分認識瀆職侵權(quán)犯罪是腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)形式之一。它嚴重危害社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立和完善，阻礙構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的進程，破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系和穩(wěn)定的大局，損害黨和政府的形象，瀆職侵權(quán)犯罪在政治上造成影響，其社會危害性決不亞于貪污賄賂犯罪，有的甚至有過之而不及。因此，當(dāng)前解決懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)力度不夠、效果不佳、失之以寬、失之以軟的關(guān)鍵是提高認識，統(tǒng)一思想。各級黨委和政府要大力支持檢察機關(guān)依法查辦瀆職侵權(quán)案件；檢察機關(guān)要增強責(zé)任感和使命感，加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪的力度。

第二、要加強宣傳，提高知名度。瀆職侵權(quán)檢察前身是法紀檢察，設(shè)立時間不短，但在相當(dāng)部分群眾中仍感陌生。不少群眾還將國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中的違法行為視為正?，F(xiàn)象，有的明知是違法行為，但認為“官官相護”，控告也枉然。因此，努力讓廣大人民群眾認識瀆檢工作，了解瀆檢工作，增強公民的法律意識，是當(dāng)前瀆檢部門需要下大力氣要做的一項工作。瀆檢部門應(yīng)把握時機，通過新聞媒介進行形式多樣的宣傳報道，適當(dāng)開展法律咨詢活動，使干部群眾掌握瀆職侵權(quán)檢察的性質(zhì)、職能、受案范圍、管轄罪名等知識，運用法律武器，舉報國家機關(guān)工作人員侵權(quán)瀆職、玩忽職守、刑訊逼供等違法行為，推動民主和法制建設(shè)的發(fā)展。

第三、要拓寬渠道，發(fā)掘案源。隨著社會的發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段越來越多樣化，更具隱蔽性。墨守成規(guī)和坐等舉報發(fā)現(xiàn)案件線索的方式已經(jīng)不能滿足打擊犯罪的形勢需要。因此，除了廣泛動員群眾舉報，我們要采取主動走出去的方法，摸查有關(guān)案件信息，“找米下鍋”：一是從社會接觸中收集犯罪線索。偵查人員與社會的日常接觸中要善于“眼觀六路，耳聽八方”，捕捉有價值的瀆職犯罪線索。二是注意從新聞媒體，特別是新聞媒體報道的各種重大責(zé)任事故和重大案件中，追根求源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)職能部門人員瀆職犯罪的線索。三是從社會熱點問題收集犯罪案件信息，在社會轉(zhuǎn)型階段，社會熱點問題層出不窮，工程發(fā)包、土地征用轉(zhuǎn)讓、證券市場、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制等都是群眾關(guān)注的焦點，也是瀆職犯罪的高發(fā)區(qū)。偵查人員要有敏銳意識，經(jīng)常深入這些行業(yè)收集發(fā)現(xiàn)線索。四是加強同紀檢監(jiān)察部門、審計部門和檢察機關(guān)內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，爭取他們多移交案件線索。

第四、要突出重點，加大打擊力度。檢察機關(guān)要堅持把瀆職檢察工作的位臵前移，納入反腐敗斗爭的總體格局，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，在裝備、經(jīng)費和人員配臵等方面給予必要的保障和一定的傾斜。瀆檢部門要樹立威信，歸根到底要抓辦案。當(dāng)前，全國檢察機關(guān)正在開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作。這次專項工作查辦的重點案件分為三大類：一是國家機關(guān)工作人瀆職失職導(dǎo)致嚴重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成重大經(jīng)濟損失的犯罪案件。二是負有市場監(jiān)管的國家機關(guān)工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。三是司法機關(guān)、行政機關(guān)工作人員瀆職失職、徇私枉法，破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件。瀆檢部門，特別是一些立案空白的地區(qū)要突出重點，瞄準(zhǔn)三類犯罪，加大打擊力度，服務(wù)構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造一個和諧、有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序。第五、要機構(gòu)升格，科學(xué)設(shè)臵。目前，高檢院和部分省、市已將瀆檢部門更名為反瀆職侵權(quán)局，這是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。，瀆職侵權(quán)犯罪偵查機構(gòu)更名為反瀆職侵權(quán)局，更能體現(xiàn)職責(zé)、名稱的一致，更具合法性，更便于人們的理解，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是順應(yīng)廣大群眾和社會各界的強烈要求，勢在必行。另外，針對當(dāng)前法律規(guī)定上的漏洞，建議國家立法機關(guān)盡快做好刑法等法律的修改、補充、完善和司法解釋工作，使立法工作適應(yīng)當(dāng)前瀆檢工作不斷發(fā)展的新情況，充分發(fā)揮法律在預(yù)防和減少瀆職侵權(quán)犯罪中的效能作用。

第六、要以人為本，提高素質(zhì)。瀆職侵權(quán)工作涉及知識領(lǐng)域廣、部門多、法律、法規(guī)專業(yè)性強，對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求特殊。因此，要在堅持個人自學(xué)的基礎(chǔ)上，有計劃、有組織地分期分批進行培訓(xùn)，組織干警深入學(xué)習(xí)，開展崗位練兵，掌握瀆職侵權(quán)檢察工作必備的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識。同時，要加強瀆檢干警的職業(yè)道德教育。瀆職侵權(quán)檢察部門的干警在工作開展過程中應(yīng)該嚴格執(zhí)法，依法監(jiān)督，堅持忠于職守，秉公執(zhí)法，講原則不講關(guān)系，講法律不講人情，提高自身防腐拒變的能力，切實使檢察隊伍在總體素質(zhì)上有新的提高，增強綜合作戰(zhàn)能力，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

第二篇：反瀆職侵權(quán)工作存在的問題

反瀆職侵權(quán)工作存在的問題

及應(yīng)對對策之我見

旬邑縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局 唐海瑾

反瀆職侵權(quán)檢察工作是檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督，維護司法公正、實現(xiàn)社會公平正義的重要手段，是檢察機關(guān)反腐敗的一把利刃，是維護法律尊嚴，保障司法及行政執(zhí)法公正嚴明，打擊瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪，從而保護國家利益、集體利益和人民群眾的合法權(quán)益免受不法侵害，保障社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，推動和諧社會建設(shè)發(fā)揮著極其重要作用。

近年來，我院反瀆職侵權(quán)檢察工作在縣院和市院反瀆局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的工作成績，2003年以來共立辦瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件7件11人，起訴法院4件5人作了有罪判決，2件5人作了不起訴決定，另外1件1 人因法律解釋的修改而轉(zhuǎn)行政機關(guān)處理。有力地保護了人民群眾的合法權(quán)益。但是，隨著瀆檢機構(gòu)更名設(shè)局、新的立案標(biāo)準(zhǔn)的出臺，反瀆職侵權(quán)檢察工作方式、方法明顯改觀，加之，線索少而且發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、依法處理難等因素，嚴重制約著反瀆職侵權(quán)檢察工作的進一步發(fā)展。

加強和改進反瀆職侵權(quán)工作,分析工作面臨的一些新情況和新問題，全面提升工作水平和質(zhì)量效果，具有十分重要的意義。作為一名工作在基層，從事反瀆職侵權(quán)檢察工作的檢察官,根據(jù)自己的工作實踐,談?wù)剬^職侵權(quán)工作的認識。

一、制約反瀆職侵權(quán)檢察工作發(fā)展的因素

當(dāng)前，查辦瀆職侵權(quán)案件困難多、難度大。我認為，影響和制約反瀆職侵權(quán)工作的突出矛盾有以下幾方面：

一是反瀆職侵權(quán)隊伍的素質(zhì)與擔(dān)負的重任不相適應(yīng)。反瀆職侵權(quán)工作涉及各個行政執(zhí)法部門和各個行業(yè)，查辦起來頗為棘手，要求偵查人員必須具備法律知識，兼?zhèn)淦渌鱾€行業(yè)專業(yè)知識的復(fù)合型人才，從這個方面來說，反瀆職侵權(quán)干警的素質(zhì)應(yīng)該相對要求更高一些，而我們的現(xiàn)狀是反瀆職侵權(quán)工作人員不僅數(shù)量少，而且普遍是單一型的法律專業(yè)人才，既沒有對瀆職侵權(quán)犯罪有深入細致研究的人員，也沒有對瀆職侵權(quán)犯罪有獨特研究的能手，且反瀆職侵權(quán)隊伍人員變動頻繁，缺乏連續(xù)性和延續(xù)性，從而導(dǎo)致對查辦瀆職侵權(quán)案件普遍有畏難情緒，制約了反瀆職侵權(quán)工作的開展。

二是后勤保障不力是制約反瀆職侵權(quán)工作的有一大頑癥。偵查后勤保障滯后且科技含量低，偵查裝備和偵查手段原始落后，偵查設(shè)備少，使偵查辦案工作難以展開，裝備保障與瀆職侵權(quán)犯罪高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀存在極大的不適應(yīng)和特別巨大的反差。

三是瀆職侵權(quán)案件自身的特點也是制約瀆職侵權(quán)工作的開展的另一個因素。反瀆職侵權(quán)工作查處的對象是有職、有權(quán)、有勢的國家機關(guān)工作人員和反偵查能力很強的司法工作人員，從而導(dǎo)致案件線索發(fā)現(xiàn)難、案件的查處更難。加之，隨著社會的多元化發(fā)展，瀆職侵權(quán)犯罪已不再是單一的犯罪，往往與貪污賄賂犯罪及其他犯罪相互交織在一起，并且由過去典型的過失犯罪，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在更普遍的，因功利性而導(dǎo)致的主動性的故意犯罪。這樣多種犯罪行為相互交織在一起的集合型犯罪，其行為更加隱蔽、犯罪線索發(fā)現(xiàn)就更難。

二、加強反瀆職侵權(quán)檢察工作的建議和對策

（一）培養(yǎng)復(fù)合型的反瀆職侵權(quán)人才隊伍

反瀆職侵權(quán)工作是一項政策性、法律性、偵查技能性都很強，并涉及多領(lǐng)域、多方面、多層次知識的偵查工作，因此必須有一支具有較深瀆職侵權(quán)犯罪理論功底和豐富偵查經(jīng)驗的復(fù)合型人才隊伍，這樣才能更好地適應(yīng)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展。應(yīng)著力培養(yǎng)反瀆職侵權(quán)干警的三種能力：

一是努力提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力。提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力，是當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)案件的重要舉措，是解決瀆職侵權(quán)案件從無到有，從被動到主動的根本。如何才能提高發(fā)現(xiàn)線索的能力？就要從以下八個方面培養(yǎng)：要從新聞報導(dǎo)和社會反響中發(fā)現(xiàn)線索；從發(fā)生的重大事故中發(fā)現(xiàn)線索；從日常工作、生活和社會交往中發(fā)現(xiàn)和捕捉信息與線索；從已查辦的違法違紀案件中獲取線索；從與行政機關(guān)的聯(lián)系中梳理線索；從公安機關(guān)查辦的案件中追蹤案件線索；從法院審理的案件中排查案件線索；從明顯的社會不公、知法犯法現(xiàn)象的背后挖掘線索。

二是努力提高分析、查辦、突破案件的能力。瀆職罪的犯罪嫌疑人一般是有職、有權(quán)、有勢的國家機關(guān)工作人員，與其他犯罪主體有著非常明顯的區(qū)別：犯罪嫌疑人文化程度高，對犯罪所涉及的專業(yè)知識非常精通，犯罪手段方法非常隱蔽，反偵查和對抗訊問的能力、規(guī)避法律制裁能力強。特別是有行政執(zhí)法權(quán)犯罪嫌疑人，甚至有不少還是司法工作人員，他們熟悉法律和訊問技巧，作案時就有反偵查的準(zhǔn)備，在訊問這類犯罪嫌疑人時難度就更大。為此，我們必須著力提高查辦、突破案件的能力。通過建立、健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度、總結(jié)經(jīng)驗并及時推廣、偵查謀略的運用等途徑，加強個案研究、剖析不同案件、針對不同對象的個性特點、共性規(guī)律以及突破案件的方法、時機，進行實戰(zhàn)強化訓(xùn)練，開展有針對性的業(yè)務(wù)練兵，重點抓好線索分析、案件初查方向的確定、偵查預(yù)審、偵查指揮等方面，不斷提高干警心理對抗、節(jié)奏的控制、時機的把握、運用證據(jù)以及靈活應(yīng)變的能力，改變和優(yōu)化反瀆職侵權(quán)偵查隊伍。

三是努力提高熟悉運用各種知識的能力。瀆職案件的偵查絕大部份是一項“由果尋因”的工作，其特點決定了要想將案件辦好，必須做到證據(jù)確實充分，要達到這樣的效果，前提是要熟悉掌握與此相關(guān)的法律知識和偵查對象的工作程序、工作制度、工作職責(zé)等。這就要求偵查人員要熟悉國家機關(guān)負有管理和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序職能部門的機構(gòu)、職責(zé)等基本情況和法律法規(guī)、內(nèi)部工作程序以及瀆職犯罪的犯罪構(gòu)成、行為特征、基本規(guī)律、易發(fā)環(huán)節(jié)，從而找到查辦案件的突破口和偵查思路。由于瀆職侵權(quán)犯罪涉及到的行政執(zhí)法部門多，新增罪名多，而我們對行政執(zhí)法部門的工作程序不了解、不熟悉，更缺乏對行政執(zhí)法機關(guān)容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法人員的犯罪手段、特點進行研究，因此，必須加強學(xué)習(xí)行政執(zhí)法、環(huán)境保護、國土資源、市場經(jīng)濟、財務(wù)制度、稅收、城市建設(shè)等方面的相關(guān)知識，只有對各行政機關(guān)的相關(guān)知識熟悉了，工作程序了解了，業(yè)務(wù)水平自然也就提高了，對身邊發(fā)生的事情也就會留心了，反瀆職侵權(quán)工作也就能夠順利地開展了。

（二）加強偵查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高后勤保障功能 科技強檢，是檢察機關(guān)實現(xiàn)管理信息化、辦公自動化、辦案現(xiàn)代化，也是提高檢察機關(guān)辦案效率和工作質(zhì)量的重要舉措，而目前反瀆職侵權(quán)工作的偵查設(shè)備，已很難適應(yīng)日益復(fù)雜的瀆職侵權(quán)犯罪手段的變化，瀆職侵權(quán)犯罪行為的高科技化和高隱蔽性從客觀上要求反瀆職侵權(quán)部門相應(yīng)提高偵查技能，運用先進的科技手段收集、審查、鑒別證據(jù)，保障案件的查處。

一是加大投入科技強檢的經(jīng)費。科技強檢，就是用先進的技術(shù)和設(shè)備裝備武裝檢察隊伍。而現(xiàn)實中，由于各地受地域經(jīng)濟發(fā)展的制約和地方財政收入的影響，檢察院經(jīng)費匱乏現(xiàn)象較為普遍。雖然近年來中央要求保障檢察經(jīng)費，但是撥付的僅僅只能保證檢察的日常工作需要，科技強檢經(jīng)費不能保證，因此，在實施科技強檢中，科技經(jīng)費保障不足這一問題相當(dāng)突出。要想解決好這一問題，我們應(yīng)結(jié)合實際，首先要爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極籌措科技強檢經(jīng)費。工作中，要主動把上級檢察機關(guān)科技強檢部署和本院科技強檢計劃及時向黨委、政府匯報，使科技強檢工作得到黨委和政府的支持，盡量將科技強檢經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。其次要開源節(jié)流，將科技強檢經(jīng)費擠出來。主動減少會議、招待等費用開支，節(jié)約出部分資金，用于科技投資。第三要堅持實用、必需，厲行節(jié)約的原則，科學(xué)地安排投入計劃，把有限的資金用在刀刃上，避免造成科技強檢經(jīng)費的浪費。

二是樹立科技強檢戰(zhàn)略意識，加大科技強檢硬件建設(shè)?？萍紡姍z是一項綜合工程，不單是對檢察機關(guān)辦公、辦案硬件的改造，更是對傳統(tǒng)工作方式、工作程序的改造。應(yīng)當(dāng)把科技強檢工作當(dāng)作一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在實施中，充分發(fā)揮主觀能動性，克服等待、觀望、畏難情緒，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，使每個人都充分認識到科技強檢的真正概念和內(nèi)涵。

科技強檢的目的是為辦案服務(wù)，除要配備車輛、計算機、攝像機、數(shù)碼照相機、錄音筆、打印機、復(fù)印機等各種硬件設(shè)施外，還需要配備無線監(jiān)控設(shè)備、微型錄像錄音設(shè)備、偵查專用車、鑒定測試儀等偵查器材，不斷改善偵查技術(shù)裝備。反瀆職侵權(quán)局 還應(yīng)當(dāng)有一定的專業(yè)技術(shù)人才，從而保證偵查工的順利進行。

（三）建立、健全內(nèi)外合作機制，形成查辦合力

目前，瀆職侵權(quán)犯罪已突破了地域、部門、時間的界限，犯罪手段日趨隱蔽、復(fù)雜，因此，查辦瀆職侵權(quán)犯罪僅依靠反瀆職侵權(quán)部門已不能適應(yīng)目前的形勢，必須加強與各方面聯(lián)系配合，使反瀆職侵權(quán)工作由原先的單獨作戰(zhàn)為全社會協(xié)同作戰(zhàn)。一是要整合檢察資源，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其法律監(jiān)督職能體現(xiàn)在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)的每個業(yè)務(wù)部門對刑事案件各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。由于程序式的工作特點，使每個環(huán)節(jié)都有不同的職責(zé)。偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴、民行、監(jiān)所職能部門在履行自身監(jiān)督職責(zé)的過程中，往往會發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪線索。因此應(yīng)加強檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權(quán)案件的合力。

二是建立外部協(xié)作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢。由于瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)生在不同的領(lǐng)域，不同的行業(yè)，具有很強的專業(yè)性和智能性，因此反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)加強與審計、公安、國土資源、環(huán)境保護、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及財政、金融、證券監(jiān)管等部門的溝通聯(lián)系，建立、健全行政處罰與刑事追究相銜接的機制，加強瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)現(xiàn)、介入和查處工作，及時與相關(guān)單位進行溝通，資源互享，以此來拓展案源，增加發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的機會，努力推動反瀆職侵權(quán)檢察工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第三篇：反瀆職侵權(quán)工作經(jīng)驗

三項舉措，確保案件快立、快訴、快判

一年以來，在市院反瀆局的領(lǐng)導(dǎo)下，汝州院反瀆局分析研究本地反瀆工作形勢，制定落實工作措施，突出辦案重點、重視辦案實效，主管檢察長、局長帶頭查辦，頑強拼搏敢于碰硬，有力地推動了反瀆職侵權(quán)工作深入健康開展。全年共受理瀆職侵權(quán)犯罪案件線索20件23人，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7件11人（濫用職權(quán)2件3人、玩忽職守5件8人，全部偵查終結(jié)），法院已做出有罪判決6件8人，較去年提高了25%，在年終考評中取得了第二名的好成績。下面我就我院反瀆局的做法做以介紹，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

一、嚴把案件源頭關(guān)，立案前對案件進行全面詳細的評估。

1、做好信訪風(fēng)險評估。涉檢信訪風(fēng)險評估,是檢察機關(guān)踐行科學(xué)發(fā)展觀,落實三項重點工作,服務(wù)大局的重大舉措,是涉檢信訪問題源頭治理的一個有益嘗試。我局對所要立案偵查的每一起案件都做有完整的信訪評估，從源頭上預(yù)防化解信訪隱患，將矛盾糾紛調(diào)處關(guān)口全面前移，實現(xiàn)信訪工作由“事后處臵”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，并注重方式和策略，化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，為案件的順利進展打好基礎(chǔ)。

2、做好證據(jù)收集評估。證據(jù)是司法人員認定瀆職侵權(quán)犯罪事實的唯一手段，證據(jù)是否詳實、充分直接影響著案件 能否向前走。首先熟悉涉案的人員及所在單位的情況和與案件相關(guān)的法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、單位制度、文件等。對涉案單位的人事情況、財務(wù)情況、各部門的職責(zé)、具體的運行等狀況了然于胸。其次在此基礎(chǔ)上制定證據(jù)目錄，將查清案情可能需要收集固定的所有證據(jù)完整列出，避免收集到的證據(jù)針對性不強、證明力不夠，以達到理清頭緒，明確目標(biāo)，抓住重點，針對性地進行取證的目的。然后依此目錄進行秘密收集證據(jù)。讓知情人或嫌疑對象在不明就里的情況下，放任甚至于“自覺配合”我們調(diào)查取證、收集固定證據(jù)，使調(diào)取書證、物證及其他原始證據(jù)工作變難為易。

3、對能否立案進行評估。從理論上和證據(jù)材料兩方面進行評估論證。首先根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，從法理上討論研究當(dāng)事人是否構(gòu)成了瀆職侵權(quán)犯罪以及何種罪名，對一些有爭議的問題及時和上級院或我院法律專家溝通交流；其次就現(xiàn)行已掌握到的證據(jù)材料是否可以證實當(dāng)事人確已涉嫌構(gòu)成犯罪進行論證。理論上的犯罪不等于事實上的犯罪，作為偵查機關(guān)只能對事實上確已造成和存在的犯罪行為進行立案偵查。例如，我們在辦理寄料工商所靳濤、杜勝利涉嫌玩忽職守犯罪案件時，就其二人是否構(gòu)成犯罪這個問題與本院公訴科及市院反瀆局的領(lǐng)導(dǎo)進行了溝通和討論，充分考慮各種情況后，最后才立案偵查。

二、充分運用偵查謀略，合法收集證據(jù)，快速偵結(jié)案件。合法收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性。證據(jù)被收集后，能否發(fā)揮其證明案件真實情況的作用，進而最終被作為定案的依據(jù)，其形成的合法性具有非常重要的作用。

1、注重證據(jù)的轉(zhuǎn)換。在實踐中行政執(zhí)法機關(guān)如安監(jiān)、環(huán)保、稅務(wù)等部門收集調(diào)查的材料（非刑事訴訟主體收集的材料）不能作為直接證據(jù)加以采用，但可以作為偵查辦案的線索，我們在偵查中將其收集固定后，使之轉(zhuǎn)化為刑事訴訟所能接納的證據(jù)，避免因其表現(xiàn)形式上的瑕疵而導(dǎo)致失去證明力。在一些細節(jié)上也能做到合法、有序。如收集物證、書證時，要記名持有人、數(shù)量、特征等情況后，由持有人、當(dāng)事人簽名或蓋章，偵查人員也要簽名等，以此證明證據(jù)獲得程序及來源等客觀過程。

2、注重詢（訊）問技巧。在熟悉案情后，辦案同志們相互間密切配合，詢問人員有遺漏時，記錄人員要適時予以補充提示；我們在詢問時如發(fā)現(xiàn)新的案件線索時，可以敲山震虎，使其交代違法事實。對一些避重就輕、信口開河、涉及案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵地點的情形或者不說，說也是輕描淡寫、似是而非的，我們在詢問時就要采取欲擒故縱的戰(zhàn)術(shù)，從與案件不相關(guān)的情形中找出被詢問人員漏出尾巴的關(guān)鍵點，埋下伏筆，最終讓被詢問人不能自圓其說。當(dāng)被詢（訊）問人不予配合，有抵觸情緒的，我們就以靜制動，采取“聊天”、“拉家?！钡确绞?，詢問其家庭背景，從其情感入手，動之以情，曉之以理，瓦解被詢（訊）問人的感情堡壘，擊破被詢（訊）問人的心理防線，從而得到想要的理想筆錄。

3、注重卷宗質(zhì)量。卷宗是執(zhí)法水平的直接體現(xiàn)，是判定犯罪證據(jù)的載體，也是消滅敗訴風(fēng)險的第一證據(jù)。今年我局一直以市院開展的“案件質(zhì)量年”活動為契機，狠抓卷宗質(zhì)量，從外形是否整齊、完整到內(nèi)容是否詳實充分、順序是否得當(dāng)?shù)确矫?，保證直觀、全面地給閱卷者呈現(xiàn)犯罪事實及偵查過程。

三、完善工作機制，實現(xiàn)案件快訴快判。

1、建立三級聯(lián)系溝通機制。自去年初，我們就建立了主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、案件承辦人三級聯(lián)系溝通機制，案件偵結(jié)后，按照三級聯(lián)系溝通機制，加強與公訴、法院刑事部門的協(xié)調(diào)。基本原則是主管領(lǐng)導(dǎo)對主管領(lǐng)導(dǎo)溝通、部門負責(zé)人對部門負責(zé)人溝通、承辦人對承辦人溝通，就案件在公訴、法院審理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，相互及時進行溝通與反饋，提高了案件的起訴、判決效率。

2、建立承辦人全程跟蹤機制。本著“誰承辦、誰負責(zé)”的原則，案件在偵查終結(jié)移送審查起訴后，承辦人還必須時刻關(guān)注案件走到哪一步驟，是否出現(xiàn)新的情況，是否有新的證據(jù)，一旦有影響案件進展的情況出現(xiàn)，就能在第一時間做好處理，如果不能自行處理，就積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，保證案件能順利起訴，判決。

3、健全公訴、偵監(jiān)等部門提前介入機制。加強與院內(nèi)部科室之 間的協(xié)作力度，尤其是公訴科和偵監(jiān)科，建立偵結(jié)前部門集中溝通制度。在案件立案、偵結(jié)前，邀請公訴部門派員參加案件討論，對案件事實、證據(jù)、定性等問題交換意見。通過建立這種提前介入的長效機制，可以有效的縮短辦案周期，提高辦案質(zhì)量，避免不起訴或撤案，同時也是促進快速結(jié)案的另一項重要舉措。比如在辦理教育體育局張官理涉嫌玩忽職守案時，我們提前與公訴科進行溝通，研究其是否構(gòu)成犯罪以及需要哪些證據(jù)材料來證實其犯罪情節(jié)，在一切條件都達到立案標(biāo)準(zhǔn)時才立案偵查，進而使案件很快得到判決。

4、實行疑難案件提交案件咨詢小組制度。為了提高自偵部門的辦案質(zhì)量，院里專門成立了疑難案件咨詢小組，成員是來自公訴、偵監(jiān)、自偵部門的辦案精英，專門解決辦案中出現(xiàn)的難題。我局在辦理霍香便、王利濫用職權(quán)案件時，就造成的后果如何認定這一問題，大家看法不一致，直接影響到能否立案。后來將該案提交到案件咨詢小組進行討論研究，最終做出相對權(quán)威的意見，我們才對其立案偵查。

5、建立主管檢察長列席法院審委會制度，實現(xiàn)庭前溝通交流，有力促進共識、減少分歧，統(tǒng)一執(zhí)法思想，解決實踐中存在的突出問題。主要就案件在移送起訴和審判過程中對證據(jù)的認識、事實主體界定、證據(jù)的收集以及物證鑒定技術(shù)等方面的問題進行溝通，最終達到順利判決的目的，必要時也可以由局長、承辦人參加會議，就案件詳細情況做一匯報。如在查 辦寄料汞中毒事件涉及的四名犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪以及收集的證據(jù)能否足以定罪判決等問題時，局長韓建偉應(yīng)邀參加審委會，就這些問題逐一作了詳細匯報，并解答了主審法官和庭長提出的疑問，最終達成了共識，該案最終得到了順利判決，提高了審判效率，有力地打擊了犯罪。

第四篇：計生工作存在的問題及解決辦法

近年來,隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，市區(qū)逐漸南移，新建了不少的新社區(qū)，我們朝陽街道就屬于其中之一，計劃生育管理逐漸成為新社區(qū)目前計劃生育的一大難點。正視計劃生育管理存在的問題,采取有效的解決辦法,是我街道計劃生育工作亟待解決的一項重要問題?，F(xiàn)在根據(jù)我在社區(qū)工作的經(jīng)驗，談一些自己的看法，與在座的各位互相探討與交流，如有不妥請批評指正：

一、計劃生育管理目前存在的問題

（一）屬地管理落實不到位。從二00五年實行計劃生育實行屬地管理現(xiàn)在,雖說有一定的成效，但隨著新建居民區(qū)、拆遷戶、外來人口的日益增多。屬地管理的體制沒有全面落實到位，形成計劃生育管理上的“盲區(qū)”。加強屬地管理，完善社區(qū)服務(wù)功能已成為提高社區(qū)計劃生育水平的迫切要求。

（二）“人戶分離”“空掛戶”“下崗”職工給社區(qū)計劃生育管理帶來了難度。這種現(xiàn)象還會長期存在。原因有很多種一是不少農(nóng)村居民到城里購買商品房戶口仍在農(nóng)村，但實際居住在城里。二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地。三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走。四是企業(yè)下崗職工給居委會增加了壓力。眾多原因?qū)е隆叭藨舴蛛x”“空掛戶”現(xiàn)象越來越嚴重。這些人原籍地“不再管”、戶口地“管不到”、實際居住地“難以管”、街道與街道之間銜接又不能到位。最終導(dǎo)致這部分人計劃生育管理失控。

(三)社區(qū)工作量太大，計生干部不能全身心投入到計生工作中。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對社區(qū)工作者的要求越來越高，工作任務(wù)也越來越多，社區(qū)工作繁重復(fù)雜，導(dǎo)致計生干部不能全身心的投入計劃生育工作中。

（四）流動人口給社區(qū)的計劃生育管理帶來了壓力。隨著改革開放的不斷深入，大量的流動人口涌進城市，這些流動人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無定所活動性很強，又脫離了戶籍地的約束，少數(shù)人想方設(shè)法鉆一些社區(qū)管理松懈，服務(wù)不完善的空子，達到她們計劃外生育的目的。再有現(xiàn)在不管是進城務(wù)工的流動人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設(shè)法的計劃外生育，在他們眼中那一點點的社會撫養(yǎng)費換一個人多劃算。

（五）育齡婦女婚育情況掌控難。城市居民居住結(jié)構(gòu)的變化打亂了原有的鄰里關(guān)系和管理模式，城市封閉住宅區(qū)、封閉“電子門”的出現(xiàn)，改變了過去的瓦平房、“四合院”的居住結(jié)構(gòu)，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來，育齡婦女婚育情況難以掌控，導(dǎo)致出現(xiàn)了計生管理的盲區(qū)。

二、加強社區(qū)計劃生育管理的建議

(一)健全屬地管理網(wǎng)絡(luò)，加大管理力度。一是強化領(lǐng)導(dǎo)力量.全面落實計劃生育“一把手”負責(zé)制，成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。切實把“以現(xiàn)居住地管理為主”的管理模式落到實處。二是建立健全計劃生育協(xié)會。充分發(fā)揮“五老”(老黨員、老干部、老職工、老模范、老離退休人員)在計劃生育工作中的引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用。三是充分發(fā)揮居委會、信息員、樓組長作用，開展多形式的計劃生育政策的宣傳教育活動。教育和引導(dǎo)廣大居民提高對計劃生育工作的認識,增強政策觀念、法制觀念。充分依靠群眾，發(fā)動群眾使超生者無藏身之地，使社區(qū)計生管理無死角。四是利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站陣地“計衛(wèi)”聯(lián)手，做好服務(wù)與隨訪工作。

（二）強化基礎(chǔ)工作，對特殊人群明確歸屬，規(guī)范管理。各社區(qū)要組織信息員核實所有育齡群眾的信息，做好第一手資料的收集，建立檔案專人管理。對“人戶分離”的現(xiàn)象實行現(xiàn)居住地管理，由戶籍地街道或者居委會移交給現(xiàn)居住地。雙方填寫好交接管理單?！跋聧彙甭毠び蓡挝灰平坏浆F(xiàn)居住地管理。已經(jīng)破產(chǎn)或改制沒有移交的，現(xiàn)居住地直接調(diào)查登記，納入管理?！翱諕鞈簟币宦梢平坏浆F(xiàn)居住地管理，查不到現(xiàn)居住地的到公安局調(diào)其戶籍，按原戶籍地址發(fā)送交接管理單。這些對象需要出具證明及辦理相關(guān)證件時一律由現(xiàn)居住地把關(guān)、蓋章。特殊對象由現(xiàn)居住地和戶籍地共同把關(guān)。

（三）加大經(jīng)費投入，確保到位。做好計劃生育工作，經(jīng)費保證是前提。沒有經(jīng)費的保證就是有再好的思路，再好的工作方法也只是紙上談兵。前面談到要社區(qū)組織信息員進行第一手資料

（五）社區(qū)生育政策落實亟需加強。當(dāng)前，人口計生工作法制 化、規(guī)范化管理是提高人口計生工作水平的重要途徑，由于社區(qū)內(nèi)失業(yè)無業(yè)、流動人口等特殊人群缺乏必要的監(jiān)督約束機制，部分人法制觀念淡薄，以為沒有人管，或是管得不嚴，違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管我們已實行了計劃生育有獎舉報制度，但由于鄰里之間不熟悉情況，又沒有專門的人員負責(zé)居住區(qū)域的計生等工作，致使管理出現(xiàn)空檔，對違法生育現(xiàn)象難以及時了解和控制，嚴重影響了計劃生育政策法規(guī)的落實。

第五篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟 學(xué)

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟與國際貿(mào)易學(xué)院 班 級 12經(jīng)濟（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對整個鏈條的每一環(huán)節(jié)進行嚴格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒有達到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠遠低于國際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據(jù)我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責(zé)

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴重損害到消費者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強良性競爭意識，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤最大化，質(zhì)檢過嚴必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業(yè)控制較嚴，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復(fù)雜，各部門要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟指標(biāo)的提升，放松對監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費者的盲動

消費者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費者由于低收入，消費能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費者抱著僥幸心理購買無質(zhì)量保障食品，認為這種食品使用并無大礙。在消費者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費者權(quán)益無法得到保障。對食品安全引發(fā)的消費者權(quán)益損害，消費者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認定；②消費生產(chǎn)信息不對稱，費者舉證存在困難③食品安全鑒定費用高，消費者自認倒霉心態(tài)嚴重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強對食品的準(zhǔn)入市場管制，提高食品的準(zhǔn)入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監(jiān)控；全面嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，進一步細化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，要提高中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報道

強化企業(yè)責(zé)任。作為一個食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應(yīng)機制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費者對不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責(zé)，對政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻

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