第一篇：法律援助意見

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 民政部 人力資源和社會保障部 教育部 衛(wèi)生部 中國殘聯(lián)

殘聯(lián)發(fā)【2009】10號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、教育廳（教委、教育局）、衛(wèi)生廳（局）、殘聯(lián),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘工委，黑龍江農(nóng)墾總局殘工委：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《殘疾人法律救助“十一五”實施方案》、《〈殘疾人法律救助“十一五”實施方案〉實施辦法》的要求，切實推進殘疾人法律救助工作，制定了《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此文轉(zhuǎn)發(fā)至縣）

二○○九年五月六日

關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見

黨和國家高度重視殘疾人法律救助工作。2008年3月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）中指出：“建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度?！?008年4月24日，十一屆全國人大常委會第二次會議通過修訂后的《中華人民共和國殘疾人保障法》，強化了相關(guān)單位和部門維護殘疾人權(quán)益的職責(zé)，規(guī)定了殘疾人法律救助的相關(guān)內(nèi)容。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中要求建立殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實際困難。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、勞動和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)聯(lián)合制定下發(fā)《殘疾人法律救助“十一五”實施方案》及《〈殘疾人法律救助“十一五”實施方案〉實施辦法》，明確規(guī)定了“十一五”期間殘疾人法律救助工作的任務(wù)目標(biāo)和主要措施，明確了各相關(guān)單位和部門的法律救助職責(zé)，為殘疾人法律救助工作的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。2008年6月26日，十一屆全國人大常委會第三次會議批準我國加入聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，該公約要求締約國采取有效措施，保障殘疾人獲得平等司法保護。為切實維護殘疾人的合法權(quán)益，進一步做好殘疾人法律救助工作，使殘疾人能夠切實獲得法律救助服務(wù)，提出以下意見：

一、從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展殘疾人法律救助工作的重要意義

我國有8300多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來，采取了一系列重大措施，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，法律意識普遍提高，依法維護自身權(quán)益的能力顯著增強。但是，殘疾人在社會中的弱勢地位并未得到根本改變，他們?nèi)匀皇巧鐣鮿萑后w中最為困難的群體。殘疾人的總體生活狀況與社會平均水平仍然存在較大差距，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多殘疾人仍然面臨著咨詢難、請律師難、打官司難、無力支付法律服務(wù)費用等問題，殘疾人的法律服務(wù)需求還不能得到充分有效滿足，依法維護殘疾人權(quán)益依然是殘疾人事業(yè)發(fā)展中一項根本而長遠的任務(wù)。

為殘疾人提供法律救助服務(wù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會的首要原則是以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。殘疾人作為社會弱勢群體中最為困難的群體，其權(quán)益保障狀況對社會主義和諧社會建設(shè)具有非常重要的意義。為殘疾人提供法律救助服務(wù)，是依法維護殘疾人權(quán)益的科學(xué)方法和有效手段，有助于充分發(fā)揮國家司法救助、法律援助、法律服務(wù)的功能和作用，使殘疾人享受服務(wù)門檻更低、服務(wù)內(nèi)容更多、服務(wù)范圍更廣的法律服務(wù)。切實保障殘疾人的合法權(quán)益、為殘疾人提供法律救助服務(wù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。

目前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。殘疾人抵御風(fēng)險的能力較低，保障自身權(quán)益的能力和途徑有限，因此殘疾人在經(jīng)濟變革和社會變動中比其他人面臨更多的困難和障礙。為殘疾人提供法律救助服務(wù)，是社會主義和諧社會建設(shè)的一項必然要求，是依法治國理念和人權(quán)保障事業(yè)在殘疾人工作領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，能夠提高殘疾人依法保障權(quán)益的意識和能力，使殘疾人充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放成果。各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門要切實提高對殘疾人法律救助工作的認識，把殘疾人法律救助工作納入重要工作議程，出臺相關(guān)政策和有效措施，推進殘疾人法律救助工作的深入開展。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進殘疾人法律救助工作

殘疾人法律救助工作需要各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，相關(guān)部門分工負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、共同推進。建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)有助于協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開展殘疾人法律救助工作，研究制定殘疾人法律救助的政策和計劃，妥善處理殘疾人法律救助工作中的重大疑難問題。2008年2月19日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、原勞動和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)成立了殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并通過召開會議、重點調(diào)研等多種形式，積極研究、部署全國范圍內(nèi)殘疾人法律救助工作的有序開展。遼寧、湖北、甘肅、廣東、貴州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、河南、新疆、黑龍江、山西、河北、天津、黑龍江農(nóng)墾總局、內(nèi)蒙古等地方也都先后成立了殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，河北省將殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的組成單位擴大到省人大內(nèi)務(wù)司法委員會、省政協(xié)社會和法制委員會、省財政廳，內(nèi)蒙古自治區(qū)將殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的組成單位擴大到自治區(qū)政法委，有力地促進了當(dāng)?shù)貧埣踩朔删戎ぷ鞯拈_展。

各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著不同的殘疾人法律救助工作任務(wù)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)都通過不同途徑，采取不同方式，部署殘疾人法律救助工作的深入、有序開展，并積極出臺相關(guān)政策措施，保證殘疾人享受內(nèi)容更多、質(zhì)量更高的法律救助服務(wù)。同時，還通過《中華人民共和國最高人民法院公報》、《檢察日報》、《中國法律援助》等報刊對殘疾人法律救助工作進行宣傳報道，營造了殘疾人法律救助工作的良好社會氛圍。地方人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門也通過多種方式，積極加強對本地殘疾人法律救助工作的研究、部署和宣傳，有力地推動了殘疾人法律救助工作的全面開展。各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》要求，結(jié)合當(dāng)前開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有利時機，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)殘疾人法律救助工作的有效開展，及時成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強溝通協(xié)調(diào)，認真履行職責(zé)，不斷完善殘疾人法律救助工作體系，努力解決工作中出現(xiàn)的各種困難和障礙，避免工作走過場、形式化，真心實意地為殘疾人提供法律救助服務(wù)。

三、以殘疾人為本，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作站的作用

殘疾人法律救助工作站是為殘疾人提供法律救助的協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，也是保證殘疾人獲得法律救助服務(wù)的具體實施機構(gòu)。切實做好殘疾人法律救助工作站建設(shè)工作，有助于建立服務(wù)殘疾人的有效渠道，了解殘疾人訴求，解決殘疾人面臨的法律服務(wù)困境。為推進殘疾人法律救助工作站建設(shè)工作，殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國范圍內(nèi)建立一批殘疾人法律救助工作站（見附件1），并制定了《殘疾人法律救助工作站管理規(guī)定》（見附件2）。批準建立殘疾人法律救助工作站的地區(qū)，要有專人負責(zé)殘疾人法律救助工作站的日常管理工作，并通過社會化工作方式積極為殘疾人提供法律救助服務(wù)。同級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門要共同制定工作規(guī)程，向社會公示能夠直接為殘疾人提供法律救助服務(wù)的案件范圍和條件，指定本單位、本部門負責(zé)殘疾人法律救助工作站的聯(lián)絡(luò)人，共同做好殘疾人法律救助工作站建設(shè)工作。

未批準建立殘疾人法律救助工作站的地區(qū)，同級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等單位和部門應(yīng)當(dāng)認真做好調(diào)查研究，根據(jù)本地實際情況，因地制宜地開展殘疾人法律救助工作站建設(shè)工作。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)要共同做好對地方殘疾人法律救助工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，做好殘疾人法律救助工作人員的培訓(xùn)，推進殘疾人法律救助工作站的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷開創(chuàng)殘疾人法律救助工作的新局面。

殘疾人法律救助工作站管理規(guī)定

第一條 殘疾人法律救助工作站是對符合條件的殘疾人提供法律救助的協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)。

第二條 殘疾人法律救助工作站由殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準設(shè)立。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)對殘疾人法律救助工作站進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

同級人民法院、人民檢察院、公安部門、司法行政部門、民政部門、人力資源社會保障部門、教育部門、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)共同負責(zé)殘疾人法律救助工作站的相關(guān)業(yè)務(wù)工作和管理。

殘疾人法律救助工作站設(shè)在同級殘聯(lián)。

第三條 殘疾人法律救助的內(nèi)容包括但不限于咨詢、代書、調(diào)解、協(xié)調(diào)、代理等。

第四條 殘疾人可以通過書面或者口頭形式向殘疾人法律救助工作站提出法律救助申請。對于殘疾人的法律救助申請，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)認真處理。

第五條 如果認為案件符合法律援助、司法救助條件，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)介到相關(guān)機構(gòu)，并協(xié)助殘疾人獲得相應(yīng)的法律援助和司法救助。應(yīng)當(dāng)由相關(guān)單位或部門為殘疾人提供法律服務(wù)和幫助的其他案件，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)協(xié)助殘疾人獲得相應(yīng)法律服務(wù)和幫助。

第六條 除第五條規(guī)定的案件外，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實際情況，直接為殘疾人提供法律救助服務(wù)。

對于能夠直接提供法律救助服務(wù)的案件范圍和條件，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)公示。

對于下列殘疾人案件，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)直接提供法律救助服務(wù)：（1）殘疾人經(jīng)濟困難（具體標(biāo)準由殘疾人法律救助工作站根據(jù)本地實際情況確定）；（2）侵犯殘疾人群體利益；（3）案情復(fù)雜、涉及面廣、社會影響較大。殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)不斷擴大為殘疾人提供法律救助服務(wù)的范圍和內(nèi)容。

第七條 殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)有專職人員負責(zé)殘疾人法律救助工作。鼓勵通過社會化的工作方式，聘請律師、法律工作者、志愿者等人員為殘疾人提供法律救助服務(wù)。

第八條 殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)建立健全案件登記制度、檔案制度和統(tǒng)計制度。

第九條 殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)加強宣傳工作，重點宣傳具有重大社會意義的典型案件。

第十條 殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)在每年度末，將年度工作開展情況報送同級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)單位和部門。

第十一條 殘疾人法律救助工作站的經(jīng)費由同級人民政府財政支付。中國殘聯(lián)等相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)通過多種渠道對殘疾人法律救助工作站提供經(jīng)費支持。

殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)建立完善的財務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)費的使用。

第十二條 殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準設(shè)立的殘疾人法律救助工作站，遵照上述規(guī)定開展工作。

地方殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組可以參照上述規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)開展殘疾人法律救助工作站建設(shè)工作。

附件3

殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單

（2009年5月6日調(diào)整）

一、殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：奚曉明 最高人民法院副院長

朱孝清 最高人民檢察院副檢察長

王新憲 中國殘聯(lián)理事長

趙大程 司法部副部長 執(zhí)行組長：申知非 中國殘聯(lián)副理事長 成 員：羅東川 最高人民法院研究室副主任

穆紅玉 最高人民檢察院法律政策研究室副主任

徐 滬 公安部治安管理局副局長

王軍益 司法部法律援助工作司副司長

閆 湜 民政部政策法規(guī)司副司長

尚建華 人力資源和社會保障部勞動監(jiān)察局副局長

李天順 教育部基礎(chǔ)教育二司副司長

汪建榮 衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司副司長

薄紹曄 中國殘聯(lián)維權(quán)部主任

二、殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 主 任：薄紹曄（兼）

副主任：馬玉娥 中國殘聯(lián)維權(quán)部副主任 成 員：吳兆祥 最高人民法院研究室法官

王 莉 最高人民檢察院法律政策研究室民事行政法律研究處處長

沈 萱 公安部治安管理局一處調(diào)研員

王旺林 司法部法律援助工作司監(jiān)督管理處主任科員

吳 明

林淑莉 長

謝敬仁

趙 寧

王治江

民政部政策法規(guī)司二處處長

人力資源和社會保障部勞動監(jiān)察局稽查和制度處副處教育部基礎(chǔ)教育二司特殊教育處處長 衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司法規(guī)處處長 中國殘聯(lián)維權(quán)部法規(guī)處主任科員 7

第二篇：蕪湖市法律援助實施意見

蕪湖市法律援助實施意見

為全面貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》（以下簡稱《條例》），促進和規(guī)范法律援助工作，使法律援助工作在構(gòu)建和諧社會，打造平安蕪湖的具體實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、法律援助機構(gòu)、人員及經(jīng)費

1、市、縣區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定，成立法律援助機構(gòu)。并視情在同級工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等弱勢群體相對集中的部門或團體設(shè)立法律援助工作站。

2、縣區(qū)法律援助中心應(yīng)進一步將法律援助的服務(wù)范圍向基層延伸，在所屬鎮(zhèn)或街道辦事處設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站。

3、各級法律援助機構(gòu)應(yīng)積極爭取將法律援助專項經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。

4、法律援助經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?，并隨時接受財政、審計部門監(jiān)督。

5、鼓勵并提倡全市社會團體、企事業(yè)單位及個人對法律援助事業(yè)提供捐助。

二、法律援助范圍

6、公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟困難的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助；

（1）依法請求國家賠償?shù)模?/p>

（2）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（3）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；

（4）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

（5）請求給付勞動報酬的；（6）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。

7、刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

（1）犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取了強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；

（2）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的；

（3）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的。

8、公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞或者是未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能判處死刑而沒有委托辯護人的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受人民法院指派為其辯護。

三、法律援助申請與審查

9、公民申請代理，刑事辯護等法律援助的應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：

（1）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；

（2）縣以上（含縣級）民政部門出具的經(jīng)濟困難證明；

（3）與所申請法律援助事項有關(guān)的其他案件材料。

10、申請人應(yīng)當(dāng)采取書面形式，填寫申請表格；以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄。

11、法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)及時進行審查。經(jīng)審查，認為申請人提交的證件、證明材料不齊全，可以要求申請人作出必要的補充或說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

12、法律援助機構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。

四、法律援助實施

13、法律援助機構(gòu)決定給予法律援助，或者經(jīng)司法行政部門復(fù)審決定給予法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起3個工作日內(nèi)指派法律援助人員實施法律援助。

14、法律援助機構(gòu)收到人民法院指定辯護的案件后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)安排律師辦理。

15、法律援助人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，依法履行法律援助義務(wù)，不得索取、收受受援人錢物或者牟取其他不正當(dāng)利益；

16、法律援助人員無正當(dāng)理由不得拖延法律援助機構(gòu)的指派。不得私自委托他人辦理或者無故拖延辦理法律援助事項，未經(jīng)法律援助機構(gòu)批準，任何人不得終止辦理法律援助事項。

17、辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時向法律援助機構(gòu)報告，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實的，應(yīng)當(dāng)終止該項法律援助：

（1）受援人經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（2）受援人又自行委托律師或者其他代理人的；（3）案件終止審理或者已被撤銷的。

（4）受援人要求終止法律援助的。

18、法律援助案件辦理人員待法律援助事項辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)提交結(jié)案報告，并將法律援助案件卷宗一并送法律援助機構(gòu)存檔。

19、法律援助機構(gòu)在接到結(jié)案報告和案件卷宗后，應(yīng)當(dāng)向法律援助人員支付案件辦理補貼費。（具體標(biāo)準應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。）

20、各級法律援助機構(gòu)應(yīng)大力加強自身規(guī)范化建設(shè)，采取一切措施全面提高人員素質(zhì)，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。通過質(zhì)量檢查、評比，樹立典型，表彰先進。

第三篇：加強法律援助工作的意見

茂名市人民政府辦公室關(guān)于進一步

加強法律援助工作的意見

茂府辦〔2012〕105號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

法律援助工作直接為困難群眾提供免費法律服務(wù)，是一項重要的民生工程、德政工程。為進一步推動我市法律援助事業(yè)發(fā)展，提高法律援助工作水平，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》、《廣東省法律援助條例》及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好法律援助機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)工作的意見》（粵辦函〔2011〕230號）等有關(guān)文件要求，經(jīng)市委、市政府同意，特制定本意見。

一、切實加強對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)

法律援助工作是法制文明與社會進步的體現(xiàn)，對建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。國務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”。為進一步落實政府法律援助責(zé)任，各級政府應(yīng)將法律援助工作列入本級政府關(guān)注民生、為民辦實事的重要內(nèi)容，認真研究解決法律援助工作中的困難和問題，不斷完善法律援助制度，強化法律援助服務(wù)功能，積極推動法律援助工作快速發(fā)展。法律援助機構(gòu)要進一步發(fā)揮職能作用，不斷提高辦案質(zhì)量，真正維護弱勢群體的合法權(quán)益，促使更多的社會矛盾通過司法途徑解決。為了切實加強對全市法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立全市法律援助工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、市級政法機關(guān)、市勞動爭議仲裁委員會和相關(guān)部門參加，定期召開會議，研究和解決法律援助工作發(fā)展中面臨的困難和問題，安排和部署全市法律援助工作。各縣（市、區(qū)）政府也應(yīng)相應(yīng)建立法律援助工作聯(lián)席會議制度，加強對縣（市、區(qū)）法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同推動全市法律援助工作。

二、進一步擴大法律援助覆蓋面

在嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展法律援助工作的同時，密切聯(lián)系實際，充分考慮困難群眾維護合法權(quán)益的現(xiàn)實需要，進一步擴大法律援助覆蓋面，努力實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”，將被拖欠工資、人身損害、工傷事故和醫(yī)療事故得不到賠償、家庭零就業(yè)和無法返回生產(chǎn)崗位的四類農(nóng)民工列入重點援助對象。對持有民政部門發(fā)放的城市、農(nóng)村居民低保證、五保供養(yǎng)證的，可證明在養(yǎng)老院、孤兒院等由政府供養(yǎng)的，農(nóng)民工討薪、工傷賠償和人身損害賠償?shù)墓癫辉賹彶榻?jīng)濟條件，直接予以援助，積極有效維護公民的合法權(quán)益。

三、著力完善法律援助便民措施

各級司法行政機關(guān)要積極創(chuàng)造條件，完善法律援助便民措施。各縣（市、區(qū)）法律援助機構(gòu)要在臨街一樓或政府行政服務(wù)中心建立標(biāo)準化服務(wù)窗口，有條件的鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)在政府行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，安排專人負責(zé)法律援助服務(wù)，公開法律援助申請程序、事項范圍，建立殘疾人無障礙通道。各法律援助機構(gòu)要在所有鎮(zhèn)（街道）司法所和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、律師事務(wù)所設(shè)立法律援助工作站，在村（居）委會建立法律援助聯(lián)絡(luò)點，保證公民能夠就近申請、獲得法律援助。

四、建立健全法律援助工作協(xié)調(diào)機制

市直有關(guān)部門要積極配合法律援助工作。各級人民法院、檢察院要積極支持和配合法律援助工作，經(jīng)法律援助機構(gòu)審查決定給予援助的，人民法院應(yīng)憑法律援助機構(gòu)受理決定書依法直接予以司法救助。公安、工商、住建、民政、人社、衛(wèi)生、國土、檔案等部門對辦理法律援助案件的調(diào)查取證工作要積極支持，減免所涉及的費用，共同降低法律援助成本。

五、提高法律援助工作知曉率

司法、宣傳部門和各類媒體要拓寬創(chuàng)新法律援助宣傳工作形式，全面加大法律援助宣傳力度，讓廣大群眾了解法律援助制度，增強運用法律援助維護自身合法權(quán)益的意識，不斷提高社會公眾對法律援助工作的認知率，擴大法律援助工作的社會影響力，形成全社會關(guān)心、支持、參與法律援助的良好氛圍。

六、著力提升法律援助服務(wù)水平

加大法律援助實施力度，確保每一位符合條件的公民都能獲得及時便捷的法律援助。在辦理法律援助案件過程中，選擇對受援人最有利的方式解決糾紛，確保受援人合法利益最大化；集中力量辦理突發(fā)性、群體性、涉法涉訴類法律援助案件；突出重點，切實加強對殘疾人、老年人、婦女、未成年人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體的法律援助，針對不同特殊群體的特點，提供個性化、專業(yè)化服務(wù)；積極為涉法公民提供及時、便捷、免費的法律援助。完善法律援助異地協(xié)作機制，提高維權(quán)效率。

七、加強法律援助機構(gòu)和隊伍建設(shè)

各級政府要結(jié)合深化司法體制和工作機制改革，認真貫徹《省委辦公廳、省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省司法廳關(guān)于加強法律援助工作解決困難群眾打官司難問題的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2002〕17號）中關(guān)于“加強法律援助機構(gòu)建設(shè)，人員依照公務(wù)員管理”的精神，規(guī)范設(shè)置法律援助機構(gòu)，切實加強法律援助隊伍建設(shè)。各級司法行政部門和法律援助機構(gòu)要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的律師和法律工作者充實到法律援助工作隊伍中，按規(guī)定配齊

配強法律援助工作人員。要進一步加強教育培訓(xùn)力度，不斷提高法律援助工作人員的綜合素質(zhì)。對法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人要給予表彰。

八、建立法律援助經(jīng)費保障機制

各級政府要進一步加大法律援助經(jīng)費保障力度，依法將法律援助辦公經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費特別是辦案經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并建立法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制，不斷擴寬社會捐資渠道。各級司法行政機關(guān)及財政部門要按照省司法廳、省財政廳關(guān)于《廣東省支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》（粵司〔2005〕265號）的通知要求，落實保障經(jīng)費，足額支付辦案補貼。各級司法行政機關(guān)要設(shè)立法律援助獨立賬戶，確保專款專用。要完善支付審核制度，嚴格執(zhí)行開支范圍和標(biāo)準，支付各項法律補貼必須經(jīng)過司法、財政部門的審核，財政、審計、監(jiān)察部門要加強對法律援助專項經(jīng)費和社會捐助資金的監(jiān)督檢查，切實提高資金使用效益。省財政轉(zhuǎn)移支付的法律援助專項經(jīng)費不得擠占和挪用。

九、加強法律援助機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級政府要將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施設(shè)備、辦案用車和12348法律援助專線等納入投資建設(shè)規(guī)劃，作為民生工程重點保障，切實解決好法律援助機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。各級法律援助機構(gòu)應(yīng)在方便群眾的臨街一樓位置設(shè)立辦公場所，應(yīng)有獨立的辦公室、檔案資料室、會議室以及接待室，有條件的可設(shè)立隱私接訪室，完善法律援助便民服務(wù)設(shè)施，滿足困難群眾特別是各類特殊群體對法律援助工作的需求。

茂名市人民政府辦公室

2012年12月12日

第四篇：關(guān)于完善法律援助制度的意見

《關(guān)于完善法律援助制度的意見》

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。近年來，各地認真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)積極推進，保障能力逐步增強，為保障和改善民生、促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問題。為認真落實中央關(guān)于全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，進一步加強法律援助工作，完善中國特色社會主義法律援助制度，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，健全體制機制，堅持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)具體負責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，落實政府責(zé)任，不斷擴大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅持以人為本。把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)民生訴求，完善便民利民措施，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為困難群眾提供及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

——促進公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責(zé)，擴大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

——推進改革創(chuàng)新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機制和方式方法，實現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務(wù)零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

二、擴大法律援助范圍

（三）擴大民事、行政法律援助覆蓋面。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟困難公民請求國家賠償，給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟金，給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進一步放寬經(jīng)濟困難標(biāo)準，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護其合法權(quán)益。

（四）加強刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關(guān)與法院、檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關(guān)通知辯護工作機制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開展試點，逐步開展為不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

（五）實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費為來訪群眾提供法律咨詢。對咨詢事項屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請程序，對疑難咨詢事項實行預(yù)約解答。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作站點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，方便群眾及時就近獲得法律咨詢。加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開設(shè)針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權(quán)專線，充分發(fā)揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的作用。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運用網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。廣泛開展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求。

三、提高法律援助質(zhì)量

（六）推進法律援助標(biāo)準化建設(shè)。建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善申請和受理審查工作制度，推進援務(wù)公開，規(guī)范法律援助機構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序。改進案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構(gòu)和人員。嚴格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準。

（七）加強法律援助質(zhì)量管理。認真履行法律援助組織實施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準的法律援助服務(wù)。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團隊，探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制，綜合運用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和受援人回訪等措施強化案件質(zhì)量管理。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面的應(yīng)用。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標(biāo)準，促進提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進一步規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

（八）完善法律援助便民服務(wù)機制。建立健全便民利民措施，加強長效機制建設(shè)，簡化程序、手續(xù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。加強便民窗口規(guī)范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責(zé)。拓寬申請渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點貼近基層的優(yōu)勢，方便困難群眾及時就近提出申請，在偏遠地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務(wù)方式，逐步實行網(wǎng)上受理申請。簡化審查程序，對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟困難審查；逐步建立法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，加強法律援助機構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實情況、調(diào)查取證、送達法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護自身合法權(quán)益。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對受援人進行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制，提升服務(wù)效果。

四、提高法律援助保障能力

（九）完善經(jīng)費保障體制。按照明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標(biāo)準，確保經(jīng)費保障水平適應(yīng)辦案工作需要。中央財政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費的投入力度。省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。適當(dāng)提高辦案補貼標(biāo)準并及時足額支付。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素及時調(diào)整補貼標(biāo)準。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用。財政、審計等部門要加強對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費使用效益。

（十）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。鼓勵支持地方加強臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點）建設(shè)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強信息化建設(shè)，加大投入力度，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升法律援助信息管理水平，實現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。

（十一）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源加強法律援助機構(gòu)建設(shè)，配齊配強人員。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，切實提高法律援助隊伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強法律援助人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費等投入，完善培訓(xùn)體系和工作機制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實縣區(qū)法律援助機構(gòu)辦案人員，在農(nóng)村注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務(wù)行動。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要，及時審查、調(diào)整補充事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準，促進法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立法律援助責(zé)任履行情況考評機制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保落實到位。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。推進法律援助立法工作，提高法治化水平。

（十三）強化監(jiān)督管理和實施。各級司法行政機關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，加強對法律援助機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。加強《法律援助條例》配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機構(gòu)要切實履行組織實施職責(zé)，認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，律師每年應(yīng)承辦一定數(shù)量法律援助案件，建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)和人員開展法律援助的考核評價機制。完善公證處、司法鑒定機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度，并加強工作銜接。加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護法律援助秩序。積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，擴大法律援助宣傳的覆蓋面，增強宣傳效果。

（十四）加強部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，研究提出落實措施。法院、檢察院、公安機關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的配合工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實經(jīng)費保障，提供辦案便利。各人民團體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。

第五篇：關(guān)于加強和改進法律援助工作的意見

關(guān)于加強和改進法律援助工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步做好新形勢下法律援助工作，努力為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”服務(wù)，現(xiàn)就加強和改進法律援助工作提出如下意見。

一、進一步增強做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感和使命感

（一）充分認識做好新形勢下法律援助工作的重要意義。黨的十七大明確提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力保障和改善民生，為法律援助工作發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。同時，隨著依法治國基本方略的實施，公民法律意識不斷提高，法律服務(wù)需求日益增長，困難群眾的法律援助需求也隨之大量增加。做好新形勢下法律援助工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。各級司法行政機關(guān)一定要從政治和全局的高度，進一步增強做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感、使命感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，推進法律援助工作深入發(fā)展。

（二）全面把握加強和改進法律援助工作總的要求。當(dāng)前和今后一個時期法律援助工作總的要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，全面貫徹實施《法律援助條例》，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)為民，努力維護困

難群眾合法權(quán)益，不斷擴大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助工作質(zhì)量，大力加強法律援助機構(gòu)和隊伍建設(shè)，大力加強法律援助經(jīng)費保障能力建設(shè)，大力加強法律援助工作制度建設(shè)，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，推動法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展，為保障社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻。

（三）進一步明確加強和改進法律援助工作總的目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時期法律援助工作總的目標(biāo)是：法律援助覆蓋面進一步擴大，提供能力進一步增強，更好地滿足困難群眾的法律援助需求；法律援助網(wǎng)絡(luò)進一步健全，質(zhì)量進一步提高，為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)；法律援助經(jīng)費投入進一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，物質(zhì)保障水平明顯提高；法律援助隊伍進一步壯大，法律援助工作者政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高，法律援助工作水平顯著提高。

二、著力提高新形勢下法律援助工作水平

（四）進一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作。積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，幫助他們依法維護自身合法權(quán)益，促進解決涉及基本生存、生產(chǎn)生活方面的問題，當(dāng)前要特別圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等法律援助工作。認真辦理好刑事法律援助案件，做好盲聾啞人、未成年人以及可能被判處死刑的被告人的刑事指定辯護工作，依法為經(jīng)濟困難的刑事案件當(dāng)事人提供辯護和代理，維護犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權(quán)利。廣泛開展法律援助咨詢服務(wù)，切實做好法律援助專線咨詢工作，為群眾解疑釋惑。

（五）不斷擴大法律援助覆蓋面。全面、準確了解困難群眾在民生問題方面的法律需求，推動地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷擴大法律援助覆蓋面。鼓勵、支持有條件的地方，綜合考慮公民法律援助需求、法律援助資源狀況等因素，適度放寬法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準，逐步降低法律援助門檻。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，按照權(quán)利保護優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項，納入法律援助補充事項范圍。推動政府建立法律援助“三項標(biāo)準”動態(tài)調(diào)整機制，促進法律援助工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）健全完善法律援助便民措施。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，擴大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，拓寬法律援助申請渠道。簡化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發(fā)放法律援助卡（證），免除經(jīng)濟困難審查，對情況緊急的案件，可以先行受理，事后補辦手續(xù)。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，方便群眾異地申請獲得法律援助，降低群眾維權(quán)成本。選擇有利于受援人的服務(wù)方式，減輕訟累，提高服務(wù)效果。

（七）切實提高法律援助工作質(zhì)量和效率。依據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準，提高法律援助規(guī)范化水平。嚴格按照最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于充分保障律師依法履行辯護職責(zé)確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》，指派具有刑事案件出庭辯護經(jīng)驗的律師擔(dān)任死刑案件的辯護人，確保辯護質(zhì)量。健全完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評估體系，提高辦案質(zhì)量。推行限時辦結(jié)制度，按照規(guī)定期限，及時辦理法律援助案件，提高法

律援助工作效率。加快法律援助信息化建設(shè)，以信息資源的整合與開發(fā)利用為重點，全面提高法律援助管理效率和服務(wù)水平。

（八）全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，充分發(fā)揮法律援助工作在黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制中的積極作用，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好化解社會矛盾糾紛的工作，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把調(diào)解優(yōu)先原則落實到法律援助工作中，在辦理法律援助案件時，根據(jù)案情需要，引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭，化解矛盾。在法律咨詢、案件辦理等工作中開展法制宣傳教育，引導(dǎo)公眾理性表達利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益。認真辦理食品藥品安全和生產(chǎn)安全等社會敏感性、群體性案件，準確把握國家有關(guān)政策，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，妥善處理，依法維護受害人合法權(quán)益。積極參與處理涉法涉訴信訪案件，有效疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。做好輿情分析工作，及時向黨委政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，努力促進從源頭上解決問題。

（九）積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。把服務(wù)“三農(nóng)”放在更加突出的位置，適應(yīng)農(nóng)村法律援助需求量不斷增加的趨勢，采取有效措施，及時為農(nóng)民、農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步。重點做好涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征用、資源糾紛和拖欠農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)鹊姆稍ぷ?，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。探索建立法律援助與人民調(diào)解等其他糾紛調(diào)處手段的銜接機制，增強農(nóng)村法律援助服務(wù)的實際效果。

三、提高法律援助經(jīng)費保障能力

（十）加大法律援助經(jīng)費財政投入力度。繼續(xù)推動地方政府將法律援助經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算，加大投入力度，建立法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制。推動建立中央和地方按比例分擔(dān)的法律援助經(jīng)費保障體制，設(shè)立省級法律援助專項資金，推動中央和省級財政加大對貧困地區(qū)經(jīng)費支持力度，提高貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費保障水平。

（十一）多渠道籌集法律援助資金。不斷拓寬法律援助經(jīng)費籌措渠道，鼓勵社會各界自愿捐資支持法律援助。積極發(fā)揮中國法律援助基金會和地方法律援助基金會的作用,探索建立社會化法律援助資金籌措機制，增強籌資能力,擴大可用資金規(guī)模，努力為更多的貧困地區(qū)法律援助工作提供支持。

（十二）加強法律援助經(jīng)費使用管理的監(jiān)督。加強對法律援助經(jīng)費使用管理的監(jiān)督，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強審計監(jiān)督，加大司法行政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督力度，暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，堅決防止并嚴肅查處侵占、截留和挪用法律援助經(jīng)費的行為，確保?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。

（十三）加快法律援助機構(gòu)業(yè)務(wù)用房和辦案設(shè)施建設(shè)。抓住各地積極落實中央擴大內(nèi)需一攬子計劃的有利時機，推動將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施和法律援助專線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入投資建設(shè)規(guī)劃，促進解決縣區(qū)、地市法律援助機構(gòu)業(yè)務(wù)用房緊張和基層法律援助辦案設(shè)備緊缺的問題。

四、全面加強法律援助隊伍建設(shè)

（十四）切實加強思想政治建設(shè)。把思想政治建設(shè)放在首位，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅持不懈地用社會主義核心價值體系教育廣大法律援助人員。在法律援助工作隊伍中開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，進一步堅定廣大法律援助人員的政治信念，堅定不移地做中國特色社會主義的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。深入持久地開展社會主義法治理念教育，使廣大法律援助人員進一步端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，打牢服務(wù)為民的思想根基。引導(dǎo)廣大法律援助人員堅持中國特色社會主義法律援助制度的本質(zhì)屬性，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

（十五）切實加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。認真學(xué)習(xí)法律政策知識和法律實務(wù)知識，更好地適應(yīng)法律援助工作的專業(yè)化要求，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力。熟悉群眾工作特點，把握群眾工作規(guī)律，學(xué)會做群眾工作，切實提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)，不斷提高群眾工作能力。增強政治意識和大局意識，準確把握處置突發(fā)事件的原則方法，依法參與突發(fā)事件的處理，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大法律援助隊伍培訓(xùn)力度，落實各項培訓(xùn)制度，制定法律援助教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費等基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)效果，不斷提高法律援助隊伍服務(wù)水平。

（十六）切實加強作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。教育引導(dǎo)法律援助人員牢固樹立群眾觀念，帶著對群眾的深厚感情開展法律援助工作，保持與群眾的血肉聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，注重疏導(dǎo)群眾情緒，維護受援人合法權(quán)益。教育廣大法律援助人員依法執(zhí)業(yè)，牢固樹立憲法意識和法律意識，自覺遵守憲法和法律，正確理解和運用法律，依法維護受援人合法權(quán)益。強化責(zé)任意識，腳踏實地，真抓實干，努力辦理好每一個案件，處理好每一件事情。大力倡導(dǎo)無私

奉獻精神，立足本職，盡職盡責(zé)，切實幫助困難群眾解決實際問題。大力加強職業(yè)道德教育，強化執(zhí)業(yè)紀律，把公正、廉潔作為最基本的職業(yè)道德，始終保持高尚的道德追求，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)，堅決防止和杜絕辦理法律援助案件收取財物、或假借辦理法律援助案件之名從事有償服務(wù)等嚴重違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的行為。

五、切實加強對法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）把法律援助工作擺在更加重要的位置。各級司法行政機關(guān)要充分認識做好新形勢下法律援助工作的重要性和必要性，切實把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動地向黨委、政府匯報法律援助工作情況，進一步爭取黨委、政府的重視和支持，爭取將法律援助工作列入當(dāng)?shù)攸h委、政府為民辦實事項目，把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，把法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。深入研究法律援助工作的重要理論和實踐問題，認真解決法律援助工作遇到的實際困難和問題。建立和落實工作責(zé)任制，建立健全抓落實的工作機制，確保法律援助工作的各項任務(wù)和措施落到實處。認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革精神，在有關(guān)部門的支持下，扎實做好法律援助工作改革的各項任務(wù)，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度。

（十八）切實履行監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)國務(wù)院2008年批準的司法部“三定”方案精神，結(jié)合實際，建立健全組織機構(gòu)，進一步理順法律援助工作管理體制，配齊配強管理人員，確保更好地履行監(jiān)督管理職責(zé)。加強對法律援助機構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證其嚴格按照《法律援助條例》規(guī)定的范圍和程序，為受援人提供

優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律援助；督促律師等法律服務(wù)人員自覺履行法律援助義務(wù)，指導(dǎo)律師協(xié)會積極協(xié)助法律援助的實施；鼓勵引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)減免服務(wù)收費，探索建立法律援助與公證、司法鑒定服務(wù)銜接機制，努力滿足困難群眾的法律服務(wù)需求。支持社會組織開展與其能力相適應(yīng)的法律援助活動，加強對社會組織和志愿者參與法律援助工作的監(jiān)督和管理，依法規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，嚴格職業(yè)準入標(biāo)準，規(guī)范法律援助服務(wù)，維護法律援助秩序。加強法律援助人才隊伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、競爭、考核、評價和獎勵機制，逐步建立一支高素質(zhì)的法律援助人才隊伍。按照《司法部關(guān)于法律援助事業(yè)“十一五”時期發(fā)展規(guī)劃》的要求，加快制定法律援助配套規(guī)章，對辦案程序、質(zhì)量控制、經(jīng)費使用、人員管理等方面作出規(guī)定，不斷提高法律援助規(guī)范化管理水平。

（十九）加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。大力加強與編制、人事、財政、發(fā)改委等部門的協(xié)調(diào)，積極爭取支持，幫助解決法律援助工作中遇到的實際困難和問題。大力加強與公檢法部門的協(xié)作配合，完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制和刑事訴訟法律援助中公檢法司部門的配合工作機制，使各部門在法律援助工作中的銜接配合有序通暢。探索建立規(guī)范化、制度化的工作銜接機制，把發(fā)揮法律援助機構(gòu)自身職能作用與爭取相關(guān)部門的支持配合結(jié)合起來，努力形成工作合力，共同做好法律援助工作。

（二十）進一步加大宣傳工作力度。采取多種形式，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)法律援助工作的重要部署和舉措，宣傳法律援助工作在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國家法治建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳司法行政機關(guān)推進法律援助工作的措施和成效，讓社會各界更多地了解支持法

律援助工作。大力宣傳法律援助工作先進典型，展現(xiàn)新時期法律援助工作者的良好形象和精神風(fēng)貌。創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強法律援助宣傳工作的針對性、實效性，營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

司 法 部

二00九年七月十日