第一篇：“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作主要成效

“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作主要進(jìn)展

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度顯著加強(qiáng)

近幾年來，廣饒縣委、縣政府持把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好環(huán)保工作。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，努力改變觀念，提高對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全縣的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，擺正了眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，高度重視環(huán)保工作。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到了提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須考慮環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的問題，正確處理近期和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，從人民群眾的根本利益出發(fā)，為子孫后代留下一個(gè)良好的環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)的一時(shí)快速增長(zhǎng)。三是把環(huán)境保護(hù)列入了工作的主要議事日程。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，把環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)工作來抓，納入了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。在每年的人代會(huì)及政府工作報(bào)告中都對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有部署，有總結(jié)。將重點(diǎn)治污工程列入全縣重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)力度，不斷提高治污能力。四是充分發(fā)揮縣人大代表、縣政協(xié)委員的監(jiān)督指導(dǎo)作用，每年組織有關(guān)單位的代表、委員進(jìn)行環(huán)保視察，檢查各企事業(yè)單位對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行情況，同時(shí)幫助和督促解決環(huán)保方面的實(shí)際問題。近年來，縣政府還對(duì)有較大環(huán)境影響的重點(diǎn)工程建設(shè)，企事業(yè)建設(shè)和污染治理項(xiàng)目，都在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，集體研究決定，有的問題是縣委、縣府、人大、政協(xié)等主要負(fù)責(zé)同志共同研究決定，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分頭做工作，保證集體意見的實(shí)施，對(duì)主要的環(huán)保問題利用環(huán)委會(huì)的例會(huì)來定期研究、分析、解決。有些跨地區(qū)的污染問題，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠積

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極地反映情況，及時(shí)地協(xié)調(diào)和解決。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，使多年來群眾的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得到解決，初步形成一個(gè)黨委政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、人大政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工協(xié)作、社會(huì)公眾積極參與的環(huán)保工作新局面。

（二）環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng)

“十一五”期間，廣饒縣狠抓了環(huán)境法制建設(shè)，使環(huán)境保護(hù)工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，從而有力的促進(jìn)了環(huán)保工作的順利開展。

在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的同時(shí)，對(duì)一些具體問題，根據(jù)本縣實(shí)際制定了一些地方性政策辦法。先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染綜合治理的意見》(廣政發(fā)[2007]12號(hào))、《關(guān)于建立齊魯排海管線廣饒段長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的意見》(廣政字[2007]78號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)污染處理廠運(yùn)行管理工作的意見》（廣政辦發(fā)[2007]30號(hào)）和《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見》（廣政發(fā)[2009]8號(hào)）等文件，這對(duì)于依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用，為環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造了較好的條件。

（三）工業(yè)污染防治取得顯著成果

“十一五”期間，廣饒縣狠抓了工業(yè)污染防治工作，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)分期分批進(jìn)行了限期治理，實(shí)施了一系列治污再提高工程，先后對(duì)華泰紙業(yè)股份有限公司、華星集團(tuán)股份有限公司、正和集團(tuán)、福利精制棉廠、華泰清河實(shí)業(yè)有限公司等32家水污染物和大氣污染物企業(yè)進(jìn)行了限期治理或治污再提高工程，有效改善了環(huán)境質(zhì)量。此外，“十一五”期間，我縣全面推行了排污許可證制度，把排污總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到了各污染點(diǎn)源，保證全縣排污不超總量。排污許可證制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和約束了企業(yè)的排污行為，為環(huán)保部門走總量控制和濃度

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控制相結(jié)合的路子提供重要保障，對(duì)有效改善環(huán)境質(zhì)量和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展起到了積極的作用。

1、重點(diǎn)污染源治理工作成績(jī)斐然

（1）華泰紙業(yè)股份有限公司污水深度處理工程：項(xiàng)目總投資8600萬(wàn)元，設(shè)計(jì)規(guī)模10萬(wàn)噸/年，采用高效厭氧+活性污泥+化學(xué)處理法，于2007年12月通過驗(yàn)收。該項(xiàng)目年削減COD 8500噸，實(shí)現(xiàn)了廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（2）織女河綜合治理工程：該工程為全縣2006年重點(diǎn)實(shí)施的“十大工程”之一，共疏浚河道6.8公里，建設(shè)滾水壩4座，完成土石方85萬(wàn)立方米。通過河道清淤疏浚、截污氧化、跌水曝氧等綜合治理措施，織女河水體主要污染物下降幅度明顯加大。

（3）山東茂源染整股份有限公司污水處理擴(kuò)建工程：項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，日處理廢水6000噸，于2006年8月投入運(yùn)行。該項(xiàng)目年削減COD 500噸，實(shí)現(xiàn)了廢水的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（4）廣饒縣福利精制棉廠污水處理工程：項(xiàng)目總投資1150萬(wàn)元，日處理廢水4000噸，于2007年7月投入運(yùn)行。該項(xiàng)目年削減COD 800噸，實(shí)現(xiàn)了廢水的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（5）華泰清河紙業(yè)股份公司廢水深度處理：項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元，采用復(fù)合處理+新型微生物馴化，用作澆灌速生林，于2007年10月建成并投入運(yùn)行。該項(xiàng)目年削減COD 2420噸，實(shí)現(xiàn)了廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（6）山東西水集團(tuán)廢水治理工程：項(xiàng)目總投資520萬(wàn)元，設(shè)計(jì)規(guī)模為3000 m/d，采用生化法處理，于2006年12月建成投用。該項(xiàng)目年削減COD 180噸，實(shí)現(xiàn)了廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（7）大唐紡織公司廢水再提高工程：工程設(shè)計(jì)處理能力2000 m/d,于2008年6月投入運(yùn)行。該項(xiàng)目年削減COD45噸，實(shí)現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放。

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（8）東營(yíng)市華勝印染有限公司廢水治理工程：工程設(shè)計(jì)處理能力2000 m/d,于2007年12月投入運(yùn)行。該項(xiàng)目年削減COD150噸，實(shí)現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放。

（9）東營(yíng)市阜康洗染有限公司廢水治理工程：工程設(shè)計(jì)處理能力800 m/d,于2008年6月投入運(yùn)行。該項(xiàng)目年削減COD68噸，實(shí)現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放。

（10）華泰紙業(yè)股份有限公司廢水深度處理工程：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為10萬(wàn)方/天，采用fenten流體化床氧化工藝對(duì)華泰集團(tuán)廢水進(jìn)行深度處理工程，設(shè)計(jì)出水COD濃度達(dá)到60毫克/升以下。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2010年5月投產(chǎn)運(yùn)行。

（11）華星集團(tuán)廢水深度處理工程：項(xiàng)目設(shè)計(jì)處理能力12000 m/d，333采用膜法處理工藝，出水COD濃度達(dá)到60毫克/升以下。項(xiàng)目建成后將徹底改善陽(yáng)河水質(zhì)。

（12）正和集團(tuán)廢水深度處理及中水回用工程：隨著裝置的不斷擴(kuò)大，污水產(chǎn)生量隨之增大，正和集團(tuán)原有污水處理設(shè)施不能滿足污水處理的需要，為此，正和集團(tuán)投資8360萬(wàn)元新建500m/小時(shí)廢水深度處理及中水回用項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2010年6月建成投用，建成后污水回用率可達(dá)85%以上。

（13）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)工程：在丁莊、稻莊、石村鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理廠，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)COD濃度達(dá)到60毫克/升以下，于2009年12月建成投用，實(shí)現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放。

（14）污水處理廠二期工程：根據(jù)縣污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，安裝二期工藝設(shè)備(2.5萬(wàn)噸/日)，達(dá)到日處理污水5萬(wàn)噸的規(guī)模。該項(xiàng)目于2009年9月建成投用，實(shí)現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放。

（15）華泰紙業(yè)股份公司電廠脫硫項(xiàng)目：為實(shí)現(xiàn)熱電鍋爐廢氣二氧

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化硫達(dá)標(biāo)排放，華泰紙業(yè)股份有限公司實(shí)施了電廠脫硫項(xiàng)目，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，于2007年6月建成投用，項(xiàng)目實(shí)施后每年減少二氧化硫排放量4000噸，改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障了群眾身體健康。

（16）華泰清河實(shí)業(yè)公司電廠脫硫項(xiàng)目: 為實(shí)現(xiàn)熱電鍋爐廢氣二氧化硫達(dá)標(biāo)排放，華泰清河實(shí)業(yè)公司實(shí)施了電廠脫硫項(xiàng)目，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，于2007年6月建成投用，項(xiàng)目實(shí)施后每年減少二氧化硫排放量3400噸，改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障了群眾身體健康。

（17）華星集團(tuán)熱電廠脫硫項(xiàng)目：為實(shí)現(xiàn)熱電鍋爐廢氣二氧化硫達(dá)標(biāo)排放，華星集團(tuán)實(shí)施了電廠脫硫項(xiàng)目，采用爐內(nèi)循環(huán)流化床工藝，于2006年9月建成投用，項(xiàng)目實(shí)施后每年減少二氧化硫排放量1000噸，改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障了群眾身體健康。

（18）山東永泰化工公司電廠脫硫項(xiàng)目：為實(shí)現(xiàn)熱電鍋爐廢氣二氧化硫達(dá)標(biāo)排放，山東永泰化工公司實(shí)施了電廠脫硫項(xiàng)目，采用鈉鈣雙堿法工藝，2006年12月建成投用，項(xiàng)目實(shí)施后每年減少二氧化硫排放量2000噸，改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障了群眾身體健康。

（19）正和集團(tuán)股份有限公司電廠脫硫項(xiàng)目：為實(shí)現(xiàn)熱電鍋爐廢氣二氧化硫達(dá)標(biāo)排放，正和集團(tuán)股份有限公司實(shí)施了電廠脫硫項(xiàng)目，采用鈉鈣雙堿法工藝，2007年6月建成投用，項(xiàng)目實(shí)施后每年減少二氧化硫排放量2880噸，改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障了群眾身體健康。

（20）山東西水集團(tuán)熱電廠脫硫項(xiàng)目：為實(shí)現(xiàn)熱電鍋爐廢氣二氧化硫達(dá)標(biāo)排放，山東西水集團(tuán)實(shí)施了電廠脫硫項(xiàng)目，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，2006年12月建成投用，項(xiàng)目實(shí)施后每年減少二氧化硫排放量5000噸，改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障了群眾身體健康。

（21）山東金嶺集團(tuán)熱電廠脫硫項(xiàng)目：為實(shí)現(xiàn)熱電鍋爐廢氣二氧化

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硫達(dá)標(biāo)排放，山東金嶺集團(tuán)實(shí)施了電廠脫硫項(xiàng)目，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，2006年12月建成投用，項(xiàng)目實(shí)施后每年減少二氧化硫排放量6000噸，改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障了群眾身體健康。

（22）山東正和熱電有限公司脫硫項(xiàng)目：為實(shí)現(xiàn)熱電鍋爐廢氣二氧化硫達(dá)標(biāo)排放，山東正和熱電有限公司實(shí)施了電廠脫硫項(xiàng)目，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，2007年9月建成投用，項(xiàng)目實(shí)施后每年減少二氧化硫排放量2160噸，改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障了群眾身體健康。

2、外來污染治理問題取得一定進(jìn)展

“十一五”期間，廣饒縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利用各種途徑積極反映外來污染問題，使外來污染治理問題取得了一定進(jìn)展。其中，齊魯石化公司排海管線是我縣一個(gè)重大環(huán)境隱患，流經(jīng)我縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年，由于管線水質(zhì)超標(biāo)，我縣被省環(huán)保局區(qū)域限批，為徹底改善管線水質(zhì)，我縣加大了管線沿岸企業(yè)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)排污口，并加大巡查密度，確保無向管線偷排企業(yè)，保證了管線水質(zhì)，于2007年底解除了限批，并實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）環(huán)境監(jiān)督管理體系初步形成

環(huán)境監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展方針的根本保障，也是有效地保護(hù)和改善環(huán)境的關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g，廣饒縣環(huán)保局注重環(huán)境監(jiān)督管理工作，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段從依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督管理入手，建立健全了一整套環(huán)境監(jiān)督管理體系，有效地控制了新污染源的產(chǎn)生，保護(hù)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

VI

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)

對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目實(shí)行排污申報(bào)登記，實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審制度，由建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審委員會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕了“一言堂”現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度，對(duì)浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目一律不予審批，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持做到“先審批，后上馬”、“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”，對(duì)未經(jīng)審批擅自上馬的重污染項(xiàng)目，不管其經(jīng)濟(jì)效益多好，一律進(jìn)行了關(guān)停取締，避免了資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，保持了我縣生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了資源和環(huán)境的永續(xù)利用，使“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”執(zhí)行率達(dá)到100%，“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。

2、、嚴(yán)格執(zhí)法，依法收費(fèi)

征收排污費(fèi)是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的重要手段?！笆晃濉逼陂g，我們進(jìn)一步充實(shí)了環(huán)境監(jiān)察人員，加大排污收費(fèi)力度，依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)凡所排廢水達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律加倍征收排污費(fèi)，逐步實(shí)行了收費(fèi)高于運(yùn)轉(zhuǎn)成本的政策，促進(jìn)了老污染源的治理，加強(qiáng)了對(duì)新污染源的控制，實(shí)現(xiàn)了以收促治、以收促轉(zhuǎn)的目的，維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的尊嚴(yán)?！笆晃濉逼陂g共依法征收排污費(fèi)3200余萬(wàn)元。廣饒縣又是勝利油田開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，油田在勘探開發(fā)過程中井噴、井涌和管線穿孔等污染事故時(shí)有發(fā)生，縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察人員嚴(yán)格執(zhí)行《山東省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)發(fā)生的原油和泥漿污染事故及時(shí)進(jìn)行了處理，既保護(hù)了油區(qū)的環(huán)境又維護(hù)了油區(qū)群眾的利益。

3、各部門協(xié)調(diào)齊抓共管

廣饒縣在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的同時(shí)，對(duì)國(guó)家明令禁止的土小污染企業(yè)依法堅(jiān)決進(jìn)行了取締?？h政府成立了專門清理小組，會(huì)同工商和電力部門對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)的土小污染企業(yè)進(jìn)行了徹底清理關(guān)停，限期拆除

VII

了生產(chǎn)設(shè)備，并采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和停電供電等手段，有效地防止了土小污染企業(yè)的死灰復(fù)燃?！笆晃濉逼陂g，全縣共取締土小污染企業(yè)300余家，有效改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

（五）城市環(huán)境綜合整治成效顯著

“十一五”期間，縣環(huán)保局與有關(guān)部門協(xié)作配合，齊抓共管，以簽訂縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，加大城市環(huán)境綜合整治的力度，為改善全縣的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境做出積極努力，取得了顯著成效。針對(duì)縣城區(qū)生產(chǎn)、采暖鍋爐對(duì)大氣造成污染的情況，實(shí)施了城區(qū)集中供暖工程，并依法取締了小型燃煤燃油鍋爐，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提高。

“十一五”期間，廣饒縣從抓縣城區(qū)規(guī)劃入手，每年都辦幾件縣城環(huán)境綜合整治的實(shí)事。“十一五”期間，廣饒縣建設(shè)了五村遺址公園、樂安公園等一批綠化建設(shè)項(xiàng)目，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 41.94%，人均綠地面積達(dá)到了15平方米，使縣城區(qū)域噪聲平均值降到了55分貝以下，縣城交通干線噪聲平均值低于70分貝，縣城氣化率達(dá)到97%，縣城飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，縣城煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到80%，縣城環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，縣城生活垃圾處理率達(dá)到90%，縣城環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改善。

（六）生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得較大進(jìn)展

廣饒縣重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“十一五”期間，我縣一是積極開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)縣建設(shè)工作，目前已達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)5項(xiàng)基本條件和22項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)中的16項(xiàng)指標(biāo)。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，培育壯大了華譽(yù)集團(tuán)、凱銀集團(tuán)、池中集團(tuán)、半球集團(tuán)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是實(shí)施了織女河綜合治理工程，共疏浚河道6.8公里，建設(shè)滾水壩4座，完成土石方85萬(wàn)立方米，使

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織女河水體主要污染物下降幅度明顯加大。四是我縣開展了“三網(wǎng)”綠化工程，大力發(fā)展植樹造林，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（七）環(huán)保機(jī)構(gòu)逐步健全，監(jiān)測(cè)能力不斷提高

“十一五”期間，廣饒縣加強(qiáng)了環(huán)保機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，有了一套適應(yīng)環(huán)保形勢(shì)發(fā)展的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和一支環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的交通、通訊和取證手段已基本完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷提高，為環(huán)境管理提供了科學(xué)的依據(jù)。此外，為適應(yīng)環(huán)保形勢(shì)發(fā)展的需要，環(huán)保局內(nèi)部又設(shè)置了信訪室來處理人民群眾關(guān)于環(huán)境問題的來信來訪，并增添了照相機(jī)、錄相機(jī)、微機(jī)和傳真機(jī)等設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、自動(dòng)化。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是搞好環(huán)境管理、排污收費(fèi)和環(huán)保執(zhí)法的基礎(chǔ)。按照“鞏固、完善、充實(shí)、提高”的方針，“十一五”期間于2008年2月順利通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的計(jì)量認(rèn)證，并于2009年通過了復(fù)核，監(jiān)測(cè)水平和監(jiān)測(cè)能力逐年提高。建立健全了全縣主要污染源動(dòng)態(tài)檔案和區(qū)域、流域綜合整治檔案。為適應(yīng)和滿足新形勢(shì)下環(huán)保工作的要求，“十一五”期間，監(jiān)測(cè)站逐步加大了資金投入，新購(gòu)置了二氧化硫測(cè)定儀、氮氧化物測(cè)定儀、便攜式氣體檢測(cè)儀、COD快速測(cè)定儀、監(jiān)控中心集中控制設(shè)備等先進(jìn)的儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高了監(jiān)測(cè)水平。同時(shí)，注重加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照《監(jiān)測(cè)化驗(yàn)人員守則》的要求，開展了業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了全站人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，榮獲“市級(jí)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

IX

第二篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知

2007-11-26 國(guó)發(fā)〔2007〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時(shí)，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點(diǎn)流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評(píng)估考核機(jī)制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果要作為考核地方各級(jí)人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院

二○○七年十一月二十二日

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國(guó)家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，重點(diǎn)明確各級(jí)人民政府及環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、動(dòng)員社會(huì)共同參與，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

一、環(huán)境形勢(shì)

（一）“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)；采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策措施，市場(chǎng)化機(jī)制開始進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強(qiáng)；全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與程度明顯提高，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長(zhǎng)的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。

（二）環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春印⒑：?、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國(guó)26%的地表水國(guó)控（國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

全國(guó)水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

“十一五”期間，我國(guó)人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)總量將增長(zhǎng)40%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國(guó)際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大，環(huán)境保護(hù)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

專欄1 “十五”環(huán)保計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況

序

指標(biāo)名稱

號(hào)

二氧化硫排放量1

（萬(wàn)噸）

其中：兩控區(qū)內(nèi)排放量

煙塵排放量（萬(wàn)2

噸）

工業(yè)粉塵排放量3

（萬(wàn)噸）

化學(xué)需氧量排放4

量（萬(wàn)噸）工業(yè)固體廢物排

2005年

2000年

計(jì)劃目標(biāo)

1995

1800

1316

1053

1165

1100

1092

900

1445

1300

3186

2900

2005年

2549

1354

1183

911

1414

1655

“十五”

增減情況

27.8%

2.9%

1.5%

-16.6%

-2.1%

-48.1%

放量（萬(wàn)噸）

工業(yè)用水重復(fù)利6

用率（%）

工業(yè)二氧化硫排7

放量（萬(wàn)噸）

工業(yè)煙塵排放量8

（萬(wàn)噸）

工業(yè)化學(xué)需氧量9

排放量（萬(wàn)噸）

1工業(yè)固體廢物綜0 合利用率（%）

設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)1量達(dá)到國(guó)家二級(jí)1 標(biāo)準(zhǔn)比例（%）

1城市污水處理率2（%）

/

1450

953

850

705

650

51.8

36.5

34.3

45（生活）

2168

949

555

56.1

52.0

/

34.5%

-0.5%

-21.3%

4.3個(gè)百分點(diǎn)

17.5個(gè)百分點(diǎn)

17.7個(gè)百分點(diǎn)

16131城市建成區(qū)綠化3 覆蓋率（%）28.1 35 33 4.9個(gè)百分點(diǎn)

自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例（%）

9.9

5.1個(gè)百分點(diǎn)

（三）環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段。

黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國(guó)力增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機(jī)制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識(shí)普遍提高，為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。這些重大變化，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保工作正進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，困難與希望并存。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

做好“十一五”環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵要加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）基本原則。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

——強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

——分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

專欄2 “十一五”主要環(huán)保指標(biāo)

指標(biāo)

“十一五”

增減情況

20200510年 年

化學(xué)需氧量排放總量（萬(wàn)噸）1

141214 70

-10%

二氧化硫排放總量（萬(wàn)噸）2

252249 95

-10%

地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例26.＜3-4.1個(gè)百分點(diǎn)

（%）

七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤?2

＞43

2個(gè)百分點(diǎn) 4

（%）

天數(shù)超過292天的比例（%）重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的69.5.6個(gè)百分點(diǎn)

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

（一）削減化學(xué)需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

以實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加快治理重點(diǎn)流域污染，全面推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)工作。

1.確保實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。

加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)。到2010年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，全國(guó)城市污水處理能力達(dá)到1億噸/日。污水處理廠的建設(shè)要堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實(shí)重視污水處理廠的污泥處置，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化。加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠運(yùn)行和排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，保證污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。

加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點(diǎn)抓好占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量65%的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點(diǎn)，加大污染治理和技術(shù)改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運(yùn)行。

2.全力保障飲用水水源安全。

取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，設(shè)立警示標(biāo)志，關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。開展飲用水水源地環(huán)境狀況普查，編制飲水安全保障規(guī)劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游建設(shè)水污染嚴(yán)重的化工、造紙、印染等類企業(yè)。開展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，防治地下水污染。重視對(duì)水體中持久性有機(jī)污染物的研究和防范。

健全飲用水水源安全預(yù)警制度，制訂突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案。完善飲用水水源地監(jiān)測(cè)和管理體系，每年對(duì)集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。

3.推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫(kù)區(qū)及上游的水污染治理。加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。按照軍地結(jié)合原則，繼續(xù)開展重點(diǎn)流域和區(qū)域中軍隊(duì)單位的污水、垃圾治理，改善營(yíng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與治理。

以沿江沿河的化工企業(yè)為重點(diǎn)，全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，并建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度，督促其完善治污設(shè)施和事故防范措施，杜絕污染隱患。

（二）削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。

以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點(diǎn)，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，遏制酸雨發(fā)展。以113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點(diǎn)，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

專欄3 環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市名單（共113個(gè)）

直轄市：北京、天津、上海、重慶；

省會(huì)城市：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、南寧、?？?、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊；

計(jì)劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳；

其他城市：秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長(zhǎng)治、臨汾、陽(yáng)泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無錫、常州、揚(yáng)州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州、湖州、馬鞍山、蕪湖、泉州、九江、煙臺(tái)、淄博、泰安、威海、棗莊、濟(jì)寧、濰坊、日照、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、開封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽(yáng)、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關(guān)、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽(yáng)、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽(yáng)、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。

1.確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。

實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國(guó)家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。新（擴(kuò)）建燃煤電廠除國(guó)家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場(chǎng)地。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。

以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動(dòng)。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展對(duì)臭氧和PM2.5（直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物）等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。

以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國(guó)控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細(xì)顆粒污染物為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制煙（粉）塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術(shù)開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)范圍，為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。

4.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。

大型、特大型城市要把防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平，規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放。

5.加強(qiáng)噪聲污染控制。

加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，及時(shí)解決噪聲擾民問題。限制機(jī)動(dòng)車在市區(qū)鳴笛，對(duì)敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。

6.控制溫室氣體排放。

強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度。繼續(xù)實(shí)施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。

（三）控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無害化。

以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護(hù)人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。

加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善危險(xiǎn)廢物集中處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。

2.實(shí)施生活垃圾無害化處置工程。

實(shí)施城市生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對(duì)現(xiàn)有的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染隱患。

3.推進(jìn)固體廢物綜合利用。

重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。推進(jìn)建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)?；?、無害化綜合利用。對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)厲打擊廢物非法進(jìn)出口。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平。

以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭(zhēng)使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制。

1.編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，劃定對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作，為實(shí)施環(huán)境保護(hù)分類管理提供科學(xué)依據(jù)，并與全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

2.啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作。

明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，按照限制開發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。

3.提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。

進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，基本建成類型齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍。實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。制定自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。90%以上自然保護(hù)區(qū)有健全的管理機(jī)構(gòu)。初步建成全國(guó)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺(tái)。

4.加強(qiáng)物種資源保護(hù)和安全管理。

開展物種資源調(diào)查。建設(shè)物種資源的數(shù)據(jù)庫(kù)、種質(zhì)庫(kù)和基因庫(kù)。建設(shè)物種資源就地、遷地和離體保護(hù)設(shè)施。建立物種資源進(jìn)出口查驗(yàn)制度，強(qiáng)化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應(yīng)急機(jī)制。開展物種資源保護(hù)的宣傳教育，提高公民保護(hù)物種資源的意識(shí)。

5.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，抓好長(zhǎng)江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動(dòng)。

加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。推進(jìn)礦山環(huán)境治理，促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。強(qiáng)化旅游開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。

（五）整治農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。

1.重點(diǎn)防治土壤污染。

開展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，開展污染土壤修復(fù)示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作，對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對(duì)菜籃子基地的環(huán)境管理。

2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推動(dòng)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處理；采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理；結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成1萬(wàn)個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治，建設(shè)2000個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.防治農(nóng)村面源污染。

開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點(diǎn)、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，加強(qiáng)集中式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。

（六）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。

以削減陸源污染物排放為重點(diǎn)，以重點(diǎn)海域污染治理為突破口，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，提高海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

1.努力削減陸源污染物入海量。

強(qiáng)化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產(chǎn)生二次污染，繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開展禁磷工作。

2.加快重點(diǎn)海域污染治理。

深入開展渤海碧海行動(dòng)，力爭(zhēng)渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實(shí)施長(zhǎng)江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點(diǎn)海域污染治理帶動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)。

3.防治港口和船舶污染。

制定并實(shí)施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃，針對(duì)各類船舶，分別提出安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施的技術(shù)要求和時(shí)限。到2010年，大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢的監(jiān)督管理。

4.保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開發(fā)活動(dòng)，防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進(jìn)海岸防護(hù)林建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)。開展重點(diǎn)海域生物多樣性普查，查清外來物種入侵現(xiàn)狀，對(duì)引進(jìn)外來海洋生物物種實(shí)行嚴(yán)格管理。

5.防治海洋環(huán)境災(zāi)害。

建立跨部門的海上溢油監(jiān)測(cè)與應(yīng)急體系，提高海上溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。相關(guān)涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高早期預(yù)警能力，規(guī)范赤潮信息管理，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，盡可能減少赤潮造成的損失。

（七）嚴(yán)格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。以核設(shè)施和放射源的安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)放射性廢物的處理處置能力，全面加強(qiáng)核與輻射安全管理，確保核與輻射環(huán)境安全。

1.提高核設(shè)施建造質(zhì)量和運(yùn)行安全水平。

開發(fā)新一代核電廠安全評(píng)價(jià)技術(shù)，改進(jìn)安全監(jiān)管方法，提高核電站改造和運(yùn)行安全監(jiān)管的有效性。健全民用核安全設(shè)備管理的立法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等活動(dòng)的管理，提高國(guó)產(chǎn)化設(shè)備質(zhì)量。

2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進(jìn)出口的安全許可和監(jiān)督，完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設(shè)對(duì)放射源實(shí)施全壽期跟蹤的全國(guó)放射源管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。

3.加快治理放射性污染。

制定核設(shè)施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場(chǎng)建設(shè)。完成國(guó)家和省級(jí)放射性廢物庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)核工業(yè)遺留放射性廢物治理。開展對(duì)鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)與污染防治的監(jiān)督。

通過示范項(xiàng)目的實(shí)施，掌握高放廢物處理技術(shù)，積極推進(jìn)高放廢液固化處理設(shè)施的建設(shè)。積極開展高放廢物處置地質(zhì)調(diào)查和勘探工作。開展高放廢物處置長(zhǎng)期安全研究，確定高放廢物地質(zhì)處置發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全目標(biāo)。

4.提高電磁輻射污染防治水平。

建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)。優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，合理布局場(chǎng)源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。

（八）強(qiáng)化管理能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測(cè)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動(dòng)化、信息化為方向，以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力。

1.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2010年，80%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)全國(guó)空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面、及時(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。

按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量的要求，建設(shè)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況。優(yōu)先建設(shè)燃煤電廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。到2010年，省、市、縣環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍基本達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。加強(qiáng)國(guó)家、省和市級(jí)核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高安全監(jiān)督水平。3.建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)。

建成國(guó)家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及指揮中心，各省、市要建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。國(guó)家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及儀器設(shè)備，重點(diǎn)海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)船。

4.提高環(huán)境綜合評(píng)估能力。

開展全國(guó)污染源普查、飲用水水源地調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、持久性有機(jī)污染物調(diào)查、重點(diǎn)設(shè)施電磁輻射調(diào)查和伴生放射性礦物資源開發(fā)利用調(diào)查。

加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，開展統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化評(píng)估以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。

5.建設(shè)“金環(huán)工程”。

建設(shè)國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫(kù)和環(huán)境管理決策支持體系，建立高效、便捷的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮信息傳輸系統(tǒng)，構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度，促進(jìn)環(huán)境信息共享。

6.增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力。

建成一批國(guó)家環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家環(huán)境工程技術(shù)中心和環(huán)境基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。初步建成國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地。

7.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。

加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。實(shí)施資格認(rèn)證制度，逐步擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想政治工作和廉政建設(shè)。

專欄4 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容

空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：填平補(bǔ)齊地級(jí)市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。建設(shè)農(nóng)村空氣質(zhì)量背景站、質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)。建成國(guó)家酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)和沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)省界、國(guó)界及入?？趯?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與污染事故預(yù)警能力，加強(qiáng)近岸海域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)常規(guī)監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)地表水、飲用水水源地、固體廢物、土壤、生態(tài)、噪聲、近岸海域等常規(guī)監(jiān)測(cè)站的能力。

輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)：建設(shè)國(guó)控輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和核設(shè)施實(shí)時(shí)流出物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)：配備省級(jí)水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)車系統(tǒng)以及核污染與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。

縣級(jí)基本環(huán)境監(jiān)測(cè)：配備實(shí)驗(yàn)室常規(guī)儀器，使東部、中部、西部地區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%、80%、60%。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化：省級(jí)全部達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市（地）級(jí)達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90%，區(qū)縣級(jí)達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于70%。

重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控：國(guó)控重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，建立國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)控中心，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理。完善重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)站污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力。

環(huán)境管理基礎(chǔ)條件：落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，建設(shè)一批環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心、標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地，建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。

四、重點(diǎn)工程和投資重點(diǎn)

解決我國(guó)環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以投資作保障，通過落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目，把實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)落到實(shí)處。

（一）重點(diǎn)工程。

加快完成國(guó)家“十五”各項(xiàng)重點(diǎn)治理計(jì)劃的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，及時(shí)開工列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目，研究論證一批新的工程項(xiàng)目。“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程。要調(diào)動(dòng)各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點(diǎn)建設(shè)。

專欄5 “十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程：建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保執(zhí)法能力、國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)、環(huán)境綜合評(píng)估體系、“金環(huán)”工程、環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)。

危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程：完成31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心、300個(gè)設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心等建設(shè)任務(wù)。

鉻渣污染治理工程：對(duì)堆存鉻渣及受污染土壤進(jìn)行綜合治理。

城市污水處理工程：新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模4500萬(wàn)噸/日，改造和完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng)，配套污泥安全處置和再生水利用。

重點(diǎn)流域水污染防治工程：治理重點(diǎn)工業(yè)污染源、水源地上游污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和部分城市環(huán)境綜合治理。

城市垃圾處理工程：新增城市生活垃圾處理規(guī)模24萬(wàn)噸/日。

燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程：使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：建立一批示范性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。完善一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

核與輻射安全工程：建成核設(shè)備性能鑒定實(shí)驗(yàn)室、放射性物質(zhì)鑒定實(shí)驗(yàn)室、放射性廢物安全管理中心、電磁輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)國(guó)控網(wǎng)、國(guó)家核與輻射安全監(jiān)督管理系統(tǒng)等。

農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程：建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000個(gè)，完成1萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治。

（二）投資重點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全國(guó)環(huán)保投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。1.水污染治理。

為實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減少10%的目標(biāo)，必須通過工程措施削減化學(xué)需氧量400萬(wàn)噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸/日，形成化學(xué)需氧量削減能力300萬(wàn)噸；工業(yè)污水治理削減化學(xué)需氧量100萬(wàn)噸。水污染治理是投資的重中之重。

2.大氣污染治理。

為實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設(shè)施的前提下，還必須通過工程措施削減現(xiàn)役火電機(jī)組二氧化硫490萬(wàn)噸，使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦，鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬(wàn)噸。推進(jìn)其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。

3.固體廢物治理。

繼續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬(wàn)噸/日，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。

4.核安全與放射性廢物治理。

重點(diǎn)建設(shè)退役核設(shè)施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開采的污染防治等設(shè)施。5.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護(hù)。

實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，開展土壤污染調(diào)查與修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

6.能力建設(shè)。

建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)支撐能力。

（三）投資來源。1.政府投資。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級(jí)人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

2.企業(yè)投資。

工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴(kuò)改建項(xiàng)目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)投資，形成多元化的投入格局?！笆晃濉逼陂g預(yù)計(jì)可征收排污費(fèi)750億元，用于污染治理，以補(bǔ)助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

五、保障措施

積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，著力克服長(zhǎng)期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度性障礙，加大改革創(chuàng)新力度，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)法制，增加投入，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，將國(guó)土空間劃分為四類主體功能區(qū)，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的根本措施，也為強(qiáng)化國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)提供了依據(jù)。

1.加強(qiáng)地區(qū)分類指導(dǎo)。

在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，西部地區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，依據(jù)國(guó)家政策和規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)退耕，繼續(xù)推進(jìn)各類生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)資源開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，控制和防止重化工業(yè)和資源開發(fā)過程中的污染和生態(tài)破壞，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染與水土流失防治；東北地區(qū)要加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)步伐；中部地區(qū)要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域的水污染治理力度，有效維護(hù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制污染物排放總量；東部地區(qū)要率先推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，率先還清舊賬，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加大長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。

2.逐步實(shí)行環(huán)境分類管理。

按照全國(guó)主體功能區(qū)劃的要求，對(duì)四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步實(shí)行分類管理。

在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。

在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)。

在限制開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

在禁止開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞。

3.重點(diǎn)支持西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)。

按照西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略和政策，加大對(duì)西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的政策指導(dǎo)，嚴(yán)格控制污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在西部地區(qū)建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家主要污染物排放總量指標(biāo)、污染治理資金和能力建設(shè)資金，盡可能向西部地區(qū)傾斜。按照自愿互利原則，提倡東中部地區(qū)幫助西部地區(qū)加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。做好對(duì)口援助西藏工作。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少污染，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

1.強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。

在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件時(shí)充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)。已無環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放量的項(xiàng)目。

依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。

2.加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定相關(guān)配套法規(guī)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程。加快制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。對(duì)污染物排放超過國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

3.大力開展資源節(jié)約和綜合利用。

按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與削減污染物排放總量有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，以提高能源資源利用效率為重要措施，完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。

（三）完善體制，落實(shí)責(zé)任。

適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，分清中央和地方事權(quán)，分清政府和企業(yè)職責(zé)，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

1.加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。

完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)的評(píng)估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督。加快建立大區(qū)督察派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域、流域環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，查處突出的環(huán)境違法問題。

2.加強(qiáng)地方監(jiān)管。

堅(jiān)持地方政府對(duì)行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)評(píng)估和考核。

3.落實(shí)單位負(fù)責(zé)。

綜合運(yùn)用約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和其他組織嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，自覺治理污染，保護(hù)生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。

4.加強(qiáng)部門合作。

逐步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的作用。各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，加強(qiáng)綜合管理。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，增加投入。

努力推進(jìn)政策創(chuàng)新，把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。

1.加大政府投入。

把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐步增加。國(guó)家基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜，對(duì)國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工程和列入國(guó)家環(huán)境治理規(guī)劃的項(xiàng)目，區(qū)分不同情況給予支持。各級(jí)政府都要加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)的投資，把環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，切實(shí)提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障程度。加強(qiáng)排污費(fèi)資金使用管理，加強(qiáng)資金使用效益的監(jiān)督與評(píng)估。在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，中央政府加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。

2.完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

在資源稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對(duì)可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價(jià)等優(yōu)惠政策，實(shí)行脫硫電價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。

全面征收城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置費(fèi)及放射性廢物收儲(chǔ)費(fèi)，保證治理設(shè)施和收儲(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。加大排污費(fèi)征收和稽查力度，進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。

完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行特別是政策性銀行對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)治污項(xiàng)目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資。積極擴(kuò)大利用外資渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府無償援助和優(yōu)惠貸款。

按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，以三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點(diǎn)能源開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為突破口，擴(kuò)大試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）強(qiáng)化法治，嚴(yán)格監(jiān)管。

強(qiáng)化法治既是防治污染、保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白。重點(diǎn)是配合做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，鼓勵(lì)各地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

積極配合司法部門，通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。

按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)要制訂應(yīng)急方案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

3.著重落實(shí)三項(xiàng)環(huán)境管理制度。

落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。

強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。在加快試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)資格管理，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時(shí)”驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評(píng)價(jià)輕事后評(píng)估和不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的局面。

實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把“十一五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府，層層抓落實(shí)。建立環(huán)境管理績(jī)效考核機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入黨政干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。

（六）依靠科技，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。

1.大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。

為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護(hù)的能力，以國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭，全面實(shí)施科技創(chuàng)新工程；以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，全面實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標(biāo)，全面實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法。

深化環(huán)境科技體制改革，團(tuán)結(jié)各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養(yǎng)環(huán)境科技人才，建設(shè)環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。

專欄6 “十一五”環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域

水污染防治：包括飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù)；流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范等。

大氣污染防治：包括區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與污染損失評(píng)估；城市大氣環(huán)境污染與控制；工業(yè)廢氣治理技術(shù)等。

土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治：包括土壤污染與修復(fù)技術(shù)；農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治等。

固體廢物與化學(xué)品污染防治：包括固體廢物物質(zhì)流特征與污染控制技術(shù)；危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)；化學(xué)品環(huán)境效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)：包括國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等。

核與輻射安全：包括核安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與放射性廢物污染控制、核與輻射最優(yōu)化管理、電磁輻射與環(huán)境安全等。

環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐：包括污染物排放總量核定、環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警；環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與信息管理；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)；環(huán)境政策與法規(guī)等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)：包括產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù)；物質(zhì)流分析和控制途徑；污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等。

環(huán)境與健康：包括環(huán)境污染與健康危害；污染對(duì)人體健康影響的機(jī)理與識(shí)別技術(shù)等。

全球環(huán)境問題：包括全球氣候變化影響的適應(yīng)技術(shù)與對(duì)策；持久性有機(jī)污染物控制技術(shù)；生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)等。

2.積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國(guó)產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。

以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加大對(duì)外開放，實(shí)施引進(jìn)來、走出去戰(zhàn)略，支持各類所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄7 “十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

水污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展富營(yíng)養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機(jī)物與微污染去除、高負(fù)荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機(jī)廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學(xué)事故應(yīng)急控制等。

大氣污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展300MW以上火電廠機(jī)組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化等。

固體廢物處理處置技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉(zhuǎn)窯危險(xiǎn)廢物集中焚燒、特殊危險(xiǎn)廢物等離子體高溫處理等。

污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展減少土壤污染的高效生態(tài)調(diào)控和修復(fù)、土壤化學(xué)污染修復(fù)、礦山廢棄地植被恢復(fù)、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、堿性赤泥堆場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)及穩(wěn)定等。

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物鑒別專用儀器、細(xì)微顆粒物和有機(jī)污染物采樣儀器、二惡英分析設(shè)備、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與儀器、污染遠(yuǎn)距離遙測(cè)系統(tǒng)。

物理污染控制：重點(diǎn)發(fā)展城市交通噪聲與振動(dòng)控制、城市社區(qū)和建筑物配套設(shè)施噪聲與振動(dòng)控制、聲源控制和低噪聲設(shè)備、電磁污染控制、光污染控制等。

專用藥劑和材料：重點(diǎn)發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等。

資源綜合利用：重點(diǎn)發(fā)展廢品回收利用，再生水、微咸水、海水淡化等非常規(guī)水資源化，高效冷卻節(jié)水，報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。

污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和咨詢服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)城市污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場(chǎng)化；規(guī)?；I(yè)廢水處理、電廠脫硫、除塵設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)；大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)。

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易：建立與國(guó)際接軌的環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ?；鼓?lì)出口環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

（七）動(dòng)員社會(huì)力量保護(hù)環(huán)境。

開展各類環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，實(shí)行環(huán)境信息公開，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與環(huán)境保護(hù)。1.增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活方式。

2.擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。

推行政務(wù)公開，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，開展上市公司的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息公告。

3.完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

大力普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，實(shí)施千鄉(xiāng)萬(wàn)村環(huán)?？破招袆?dòng)計(jì)劃。推廣環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色辦公和綠色采購(gòu)，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團(tuán)及環(huán)保志愿者的作用。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟研究，加強(qiáng)行政復(fù)議，推動(dòng)行政訴訟，依法維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽證會(huì)、論證會(huì)、社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行民主決策。

（八）積極開展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。

把環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)對(duì)外開放的重要領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，在國(guó)際環(huán)境事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

1.積極參與全球環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極參與國(guó)際環(huán)境公約和世貿(mào)組織環(huán)境與貿(mào)易談判，維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)益。履行相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)履約工作，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程，努力控制溫室氣體排放。

專欄8 我國(guó)參加的國(guó)際環(huán)境公約

公約名稱

批準(zhǔn)時(shí)間

國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)部門

1981年4月8日

《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》

林業(yè)局

《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》

1985年9月6日

海洋局

《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》

1989年9月11日

環(huán)?？偩?/p>

《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》

1991年

倫敦修正案

《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》

《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》

《生物多樣性公約》

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》

《核安全公約》

《防治荒漠化公約》

6月14日

1991年9月4日

1992年7月31日

1992年11月7日

1992年11月7日

1996年4月9日

1996年12月30日

環(huán)?？偩?/p>

環(huán)?？偩?/p>

林業(yè)局

環(huán)?？偩?/p>

發(fā)展改革委

環(huán)保總局

林業(yè)局

《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的2001年巴塞爾公約》修正案

5月1日

2002年《京都議定書》

8月1日

2003年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》4月22哥本哈根修正案

日

2004年《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公6月25約》

日

2004年《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和12月29農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》

日

2005年《卡塔赫納生物安全議定書》

4月17 日

2006年《〈防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公6月29約〉1996年議定書》

日

環(huán)?？偩?/p>

發(fā)展改革委

環(huán)?？偩?/p>

環(huán)?？偩?/p>

環(huán)保總局

環(huán)?？偩?/p>

海洋局

2.廣泛開展國(guó)際環(huán)境合作。

鞏固并深化與重要大國(guó)、大國(guó)集團(tuán)、傳統(tǒng)友好國(guó)家的環(huán)境合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的環(huán)境合作，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境合作，繼續(xù)深化與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際組織的合作。通過合作與交流，宣傳我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策和進(jìn)展，維護(hù)我國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境權(quán)益。

引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)環(huán)保技術(shù)和管理水平。推動(dòng)我國(guó)環(huán)保設(shè)備和技術(shù)走向國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)減少溫室氣體排放的國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)。積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，完善對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴(yán)格防范污染引進(jìn)、廢物非法進(jìn)口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。

六、規(guī)劃實(shí)施與考核

實(shí)施本規(guī)劃，是全社會(huì)共同的義務(wù)，更是各級(jí)人民政府的重要責(zé)任。各級(jí)人民政府都要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保環(huán)保投入，引導(dǎo)社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體，投入有渠道，任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保證措施。

“十一五”主要污染物排放總量控制指標(biāo)，是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，已經(jīng)下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市要層層分解，落實(shí)到各地區(qū)，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和單位，確保完成。

要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊編制重點(diǎn)領(lǐng)域、流域和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，同步實(shí)施。各地區(qū)也要做好本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

加強(qiáng)部門合作，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資政策，把重點(diǎn)環(huán)保工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。財(cái)稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國(guó)土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

環(huán)保部門要建立評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。

在2008年底和2010年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

信息來源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

http://004km.cn/

第三篇：南平市環(huán)境保護(hù)“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作要點(diǎn)

南平市環(huán)境保護(hù)“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作

要點(diǎn)

“十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹環(huán)?；緡?guó)策，按照建設(shè)海西綠色腹地戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的成效。現(xiàn)將“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)工作情況總結(jié)如下：

一、取得的成效

“十一五”期間，我市環(huán)境質(zhì)量保持相對(duì)穩(wěn)定，局部環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年轄區(qū)建溪、富屯溪和閩江南平段（3條水系共設(shè)置26個(gè)省控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，其中交界斷面4個(gè)）按?地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?（GB3838-2002）評(píng)價(jià)，Ⅰ--Ⅲ類水質(zhì)比例為100%，比2005年的91．7％提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。水域功能達(dá)標(biāo)率為 100%，比2005年的90．3％提高了9.7個(gè)百分點(diǎn)。我市閩江送往寧德市黃田斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。各縣（市、區(qū)）城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85％以上。南平市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量總體為二級(jí)“良”，邵武、武夷山、建陽(yáng)的空氣環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)“優(yōu)”，建甌市的空氣環(huán)境質(zhì)量為二級(jí)“良”。南平市區(qū)功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為100%。全市城市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良水平，空氣質(zhì)量主要指標(biāo)與上年同期相比保持穩(wěn)定。完成全國(guó)第一次污染源普查工作，摸清了我市污染源現(xiàn)狀。2010年，南平市環(huán)保局、建陽(yáng)市環(huán)保局、順昌縣環(huán)保局被國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為“第一次全國(guó)污染源普查先進(jìn)集體”，我市環(huán)保系統(tǒng)有22人被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

二、環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn)

1、環(huán)境保護(hù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的綜合協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程堅(jiān)守“三條底線”（生態(tài)、安全、合法）和“三個(gè)一律”（沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)的企業(yè)一律不得開工、沒有通過環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)、污染治理沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律關(guān)閉）管控措施，強(qiáng)調(diào)絕不以犧牲環(huán)境和人民群眾根本利益為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并把閩北定位為海西綠色腹地，作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展目標(biāo)。市政府相續(xù)開展了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治、水能資源開發(fā)管理整治、節(jié)能減排、整治違法企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保整治行動(dòng)，先后出臺(tái)了一系列的文件，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合調(diào)控和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方向的引導(dǎo)。認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)各部門政績(jī)考核的內(nèi)容，實(shí)行環(huán)保一票否決。環(huán)保部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面的調(diào)控作用地位日益突出，環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展日趨完善，成效顯著，為海西綠色腹地跨越發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。

2、主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。十一五減排目標(biāo)是：2010年比2005年化學(xué)需養(yǎng)量（COD）削減3.8%, 二氧化硫（SO2）削減11.2%。2007年來，認(rèn)真實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排三大措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、加大監(jiān)督檢查，減排工作取得了較好的成效。2007到2009年COD和SO2兩項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降。2009年比2005年COD下降3.04%，SO2下降10.49%。2010年減排指標(biāo)可望完成，結(jié)果需待環(huán)保部核查核算后確定。

3、流域水環(huán)境綜合整治成效明顯。2006年以來，按照南平市人民政府印發(fā)的?南平市閩江流域水環(huán)境綜合整治實(shí)施意見?（南政?2005?綜185號(hào)），實(shí)施第二輪閩江流域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、沿江工業(yè)污染、城市生活污水垃圾、生態(tài)整治

（包括電站項(xiàng)目清查，水資源開發(fā)利用管理、水土流失、“青山掛白”）等進(jìn)行治理。2009年5月，省政府實(shí)施重點(diǎn)流域?qū)嵤┚C合整治。我市高度重視，認(rèn)真貫徹抓落實(shí)。市政府成立了重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，下發(fā)了?南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治實(shí)施意見?（南政綜[2009]132號(hào)），?南平市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于南平市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治考核辦法（暫行）?。加大了治理資金投入，2009年閩江流域?qū)ｍ?xiàng)資金項(xiàng)目安排1205萬(wàn)元，閩江流域因素分配專項(xiàng)資金安排2022萬(wàn)元，共計(jì)3227萬(wàn)元。綜合整治各項(xiàng)工作得到了落實(shí)，取得了較好的成效：畜禽養(yǎng)殖污染整治方面。2009年8月底前，各縣（市、區(qū)）全面按要求完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)的劃定工作，并張榜公布。2009年12月，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共需拆除搬遷125家養(yǎng)豬場(chǎng)（其中拆除94家，搬遷31家），拆除、搬遷面積86.83萬(wàn)m2、存欄數(shù)12.1萬(wàn)頭。全市禁建區(qū)完成整治生豬存欄200頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)503家（其中需拆除15家、治理488家）。禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取沼氣發(fā)電和糞便生產(chǎn)有機(jī)肥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推行生態(tài)立體種養(yǎng)和“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)。嚴(yán)格禁止投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，嚴(yán)禁使用電、毒、炸魚等破壞漁業(yè)資源、污染水體的方式進(jìn)行捕撈。工業(yè)污染治理方面。完成造紙企業(yè)深度治理21家，完成制藥企業(yè)深度治理4家，關(guān)停了浦城縣3家氟化工企業(yè)，關(guān)閉了建陽(yáng)麻沙明珠紙業(yè)有限公司、建甌臨江造紙廠等7家造紙企業(yè)。建筑飾面石材企業(yè)污染治理方面。全市建筑飾面石材礦山企業(yè)和加工企業(yè)55家，其中礦山企業(yè)21家，加工企業(yè)23家、礦山兼加工企業(yè)11家。實(shí)行差別電價(jià)政策41家。工業(yè)園區(qū)污水集中處理方面。全市7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)（武夷山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)）全部委托環(huán)評(píng)。根據(jù)省上部署，完成了工業(yè)園區(qū)落后產(chǎn)能淘汰的調(diào)查摸底和上報(bào)工

作，實(shí)施工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)計(jì)劃。園區(qū)污水集中處理深入推進(jìn)，浦城縣南浦工業(yè)園區(qū)一期污水治理工程已完成并經(jīng)過環(huán)保驗(yàn)收，閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邵武工業(yè)園區(qū)的集中式污水處理廠已布設(shè)污水管網(wǎng)，2010年底污水處理廠基本建成。生活污染治理方面。全市已建成投產(chǎn)污水處理廠12個(gè)，在建污水處理廠1座，污水處理廠總規(guī)模日處理20.5萬(wàn)噸，廠區(qū)共完成總投資3.32億元。浦城、光澤、松溪、政和、順昌五個(gè)縣污水處理廠已進(jìn)水試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠的目標(biāo)。全市污水處理配套管網(wǎng)總長(zhǎng)492.55公里，總投資6.34億元。垃圾處理廠建設(shè)。建陽(yáng)垃圾焚燒發(fā)電廠2010年底主體工程基本建成。政和、浦城、順昌垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)2010年底基本建成，邵武、松溪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)2010年11月底開工建設(shè)，武夷山、建甌垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站正在進(jìn)行征地工作，2010年11月開工建設(shè)。飲用水源保護(hù)方面。認(rèn)真實(shí)施“水源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境整治”為民辦實(shí)事項(xiàng)目。完成轄區(qū)建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作和縣級(jí)飲用水源地整治。各縣（市、區(qū)）飲用水源保護(hù)區(qū)均制訂了應(yīng)急預(yù)案，對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)上游10公里的主要污染源進(jìn)行了登記造冊(cè)、分類治理。拆除了水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的設(shè)施，光澤縣閉了5家飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)，確保飲用水源安全。安豐溪水環(huán)境綜合整治方面。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視安豐溪流域整治工作，采取市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，村企參與，“防治建遷”并舉的工作措施，加大了對(duì)安豐溪水環(huán)境的治理力度，投入1000多萬(wàn)元，用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、違章建筑拆除、畜禽養(yǎng)殖污染整治、工業(yè)企業(yè)污染深度治理。綜合整治取得了階段性成果，流域衛(wèi)生環(huán)境有了明顯改善，流域水質(zhì)有所改善。十一五期間，閩江流域水環(huán)境綜合整治共安排204個(gè)項(xiàng)目，投入補(bǔ)助資金12861.36萬(wàn)元。

4、生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階。我市為全省唯一以設(shè)區(qū)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的單位，2002年開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)工作以來，4項(xiàng)基本條件，6大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，26項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)到了國(guó)家環(huán)保部全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收一類標(biāo)準(zhǔn)。2008年12月26日，通過國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收組初審驗(yàn)收，并上報(bào)國(guó)家環(huán)保部查核驗(yàn)收與命名，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為海西綠色腹地跨越發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，南平市形成了可供借鑒的模式和特點(diǎn)：一是充分發(fā)揮亞熱帶山地立體氣候資源特色，因地制宜，創(chuàng)建了“山田水林路統(tǒng)籌治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)”的山地主體綜合開發(fā)模式。二是充分利用山區(qū)農(nóng)業(yè)多樣性優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)工商結(jié)合之路，創(chuàng)建了以長(zhǎng)富的牛、草、沼、肥、加和以光澤的雞、沼、電、肥、加為代表的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建了產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代管理產(chǎn)業(yè)鏈。三是利用山地生態(tài)屏障和“武夷雙世遺”資源，把生態(tài)保護(hù)與旅游資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。四是立足“建綠色南平，創(chuàng)綠色效益”的生態(tài)立市戰(zhàn)略，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，整理綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的生態(tài)工業(yè)模式。五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到位。國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)通過國(guó)家初審驗(yàn)收后，我市立即開展生態(tài)市建設(shè)工作，?南平市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要?提交市三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議，市人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過。2010年底，10個(gè)縣（市、區(qū)）都完成生態(tài)縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制工作，并通過當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審議頒布實(shí)施。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治和家園清潔行動(dòng)，總投資1.08億元（其中中央和省級(jí)投資90%，地方配套10%），推動(dòng)5個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片建設(shè)：（1）延平區(qū)西芹水廠水源地周邊農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范片、（2）武夷山市星村鎮(zhèn)九曲溪上游農(nóng)村環(huán)境連片整治、（3）建陽(yáng)

市麻陽(yáng)溪環(huán)境連片整治示范片、（4）建甌松溪流域農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片、（5）閩江流域邵武市富屯溪沿岸村莊環(huán)境連片綜合整治示范片。農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，各縣（市區(qū)）已全部完成本行政區(qū)域?縣（市）域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃?的編制和審批工作，沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)均列入農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的重點(diǎn)治理對(duì)象，農(nóng)村垃圾整治工作取得階段性成效，目前，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)98個(gè)，村莊垃圾池及簡(jiǎn)易處理959個(gè)。綠色創(chuàng)建活動(dòng)積極推進(jìn)，結(jié)合“四綠工程”建設(shè)，截止2010年底，全市有國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，生態(tài)村3個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個(gè)，省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。有國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校2所，省級(jí)綠色學(xué)校39所，市級(jí)綠色學(xué)校172所，省級(jí)環(huán)境教育基地1個(gè)，市級(jí)環(huán)境教育基地6個(gè)。有國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)，省級(jí)綠色社區(qū)（小區(qū)）7個(gè)，市級(jí)綠色社區(qū)（小區(qū)）27個(gè)，縣級(jí)綠色社區(qū)（小區(qū)）74個(gè)。

5、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)整治力度進(jìn)一步加大。每年，南平市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、南平電業(yè)局等八個(gè)局（委）都聯(lián)合開展打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。先后在全市開展了溪河傾倒棄土棄渣、飲用水源地環(huán)境安全、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法、礦山、鋼鐵、涉鉛、造紙行業(yè)環(huán)境安全專項(xiàng)檢查等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。5年來專項(xiàng)行動(dòng)共出動(dòng)人員13963人次，行政處罰違法企業(yè)191家，罰款280.53萬(wàn)元，對(duì)82家環(huán)保問題嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。專項(xiàng)行動(dòng)有力地打擊了環(huán)境違法行為，整治了一批老大難環(huán)境污染問題，取得了較好的成效。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理。在項(xiàng)目審批過程中，堅(jiān)守“三不”底線（不生產(chǎn)假冒產(chǎn)品、不污染環(huán)境、不違反安全生產(chǎn)和城市規(guī)劃）和“三個(gè)一律”管控措施（沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)的企業(yè)一律不得開工、沒有通過環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)、污染治理沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律關(guān)閉），嚴(yán)格把好

項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)和選址關(guān)，對(duì)不符合規(guī)劃和環(huán)境功能要求的項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決，嚴(yán)格控制新增污染源。2006-2010年市本級(jí)共辦理建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件900項(xiàng)，其中報(bào)告書154項(xiàng)、報(bào)告表480項(xiàng)、登記表266項(xiàng)；共辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)260項(xiàng)。市本級(jí)先后否決了延平區(qū)南山鎮(zhèn)大壩瓦欏紙廠等52個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保規(guī)劃和選址不合理、污染嚴(yán)重、工藝落后的項(xiàng)目。

6、環(huán)保監(jiān)管機(jī)制日益完善，監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)，市政府還于2010年3月印發(fā)了?南平市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)?福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定?的通知?，市環(huán)保局先后建立完善了?預(yù)警通報(bào)?、?建設(shè)項(xiàng)目審批準(zhǔn)入?、?環(huán)保責(zé)任追究?、?環(huán)?！耙黄狈駴Q”?、?規(guī)范縣級(jí)審批工業(yè)項(xiàng)目報(bào)備工作程序?、?規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批會(huì)審程序?、?規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)管理?等制度，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保行政準(zhǔn)入、責(zé)任追究、監(jiān)察預(yù)防、審查程序等方面行政行為的規(guī)制。這些制度的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)保系統(tǒng)行政監(jiān)管行為，有力地督促地方政府、有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的部門和污染源單位加強(qiáng)監(jiān)管，履行環(huán)保職責(zé)，落實(shí)環(huán)保措施，有效地促進(jìn)了環(huán)保工作。同時(shí)加強(qiáng)了區(qū)域環(huán)保協(xié)作。建立了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。2008年5月12日，閩、浙、贛、粵四省20城市代表（溫州、金華、衢州、麗水、上饒、鷹潭、贛州、撫州、汕頭、梅州、潮州、福州、廈門、漳州、泉州、莆田、三明、龍巖、寧德、南平）在武夷山環(huán)保協(xié)作會(huì)議上，簽訂了?海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)20城市環(huán)保協(xié)作武夷山宣言?，在全國(guó)率先建立地方區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制。

7、環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有所加強(qiáng)。市委、市政府成立了南平市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、南平市減排工作聯(lián)席會(huì)、南平市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、南平市第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)部門之間和重點(diǎn)、專項(xiàng)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和聯(lián)系。南平市環(huán)保局行政機(jī)構(gòu)有所加強(qiáng)。2006年8月局機(jī)關(guān)污染控制科加掛輻射環(huán)境管理科牌子（南委編辦［2006］84號(hào)），2008年7月增設(shè)行政審核審批科（南委編辦［2008］115號(hào)），2009年4月增設(shè)自然生態(tài)保護(hù)科（南委編辦［2009］47號(hào)）。2009年7月中共南平市委編辦和南平市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的通知?（南委編辦?2009?101號(hào)），促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。南平市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、建陽(yáng)、邵武、武夷山、建甌市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先后通過了省環(huán)保廳的驗(yàn)收，南平市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)2008年7月實(shí)行參照?公務(wù)員法?管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)也有長(zhǎng)足的發(fā)展，南平市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、建陽(yáng)、邵武、武夷山、建甌市和順昌縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先后通過了省環(huán)保廳驗(yàn)收，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)站全部通過計(jì)量認(rèn)證。南平市環(huán)境監(jiān)測(cè)站增設(shè)輻射監(jiān)測(cè)室，增加財(cái)政核撥事業(yè)編制2名（南委編辦［2006］99號(hào)）。2010年4月南平市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心經(jīng)費(fèi)渠道由自收自支改為市財(cái)政核撥。二是環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)逐步完善。在2004年建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年以來先后投資200萬(wàn)元，對(duì)已有監(jiān)控中心進(jìn)行升級(jí)改造。南平市環(huán)境監(jiān)控中心現(xiàn)有面積100平方米（機(jī)房35平方米、監(jiān)控室65平方米），形成了包括重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、水電站最小下泄流量監(jiān)控、交通噪聲顯示、音視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等五大監(jiān)控系統(tǒng)。到2010年11月，建成國(guó)控重點(diǎn)污源在線監(jiān)控24個(gè)點(diǎn)（其中水17個(gè)點(diǎn)，氣7個(gè)點(diǎn)）；建成省控重點(diǎn)污源在線監(jiān)控11個(gè)點(diǎn)（水6個(gè)點(diǎn)，氣5個(gè)點(diǎn)），全部安裝了污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并按規(guī)定要求與省市兩級(jí)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。2009年，投資20萬(wàn)元建設(shè)水電站最小下泄流量監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)省政府要求，有18家水電站安裝了最小下泄流量監(jiān)控裝置，并與省市兩

級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。全面完成省環(huán)保廳要求的11家國(guó)控企業(yè)15個(gè)點(diǎn)位8家省控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)儀器的驗(yàn)收和有效性審核。

三、存在的問題

5年以來，我市環(huán)保工作雖然取得了一些成績(jī)，但還存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是局部水域污染有所加劇。局部流域水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯。如武夷山九曲溪上游，由于上游違法違規(guī)建設(shè)和開發(fā)，造成九曲溪水質(zhì)下降。閩江南平段局部庫(kù)彎出現(xiàn)水葫蘆封江情況，給水下生物生長(zhǎng)造成威脅。部分飲用水源存在污染隱患。二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。特別是城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。三是企業(yè)主體環(huán)保責(zé)任不夠落實(shí)。一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行不到位，污染物達(dá)標(biāo)排放率低，偷排和超標(biāo)排放問題不同程度存在。四是畜禽養(yǎng)殖污染治理不夠到位。畜禽養(yǎng)殖污染治理還不到位，延平區(qū)禁養(yǎng)區(qū)6家規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)尚未做到零排放，9家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)尚未搬遷，禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)污染治理設(shè)施大部分未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收。五是基層環(huán)保機(jī)構(gòu)薄弱。特別是環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍偏弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，無法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)需要。

四、“十二五”工作要點(diǎn)

“十二五”期間環(huán)保工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)海西區(qū)綠色腹地和推進(jìn)生態(tài)示范市建設(shè)這兩個(gè)中心任務(wù)，把切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為根本出發(fā)點(diǎn)，以削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以環(huán)境信息化技術(shù)為支撐，推行工業(yè)污染全防全控，環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，為建設(shè)海峽西岸的生態(tài)優(yōu)美之

區(qū)，為2017年我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)市建設(shè)步伐

加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要，加大生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)力度。著力構(gòu)建生態(tài)市六大體系（一是著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；二是著力構(gòu)建資源保障體系；三是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系；四是著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。五是著力構(gòu)建生態(tài)安全保障體系；六是著力構(gòu)建科教支持與管理決策體系）。加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，認(rèn)真抓好“三清”示范工程，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓好重要流礦產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)建設(shè)的環(huán)保監(jiān)管。

（二）持續(xù)控制污染物排放總量，全面推進(jìn)污染減排

積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物總量控制。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域減排。加快提升造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減少污染物新增量。繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高治污設(shè)施環(huán)境績(jī)效。繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。鞏固電力行業(yè)減排成果，推進(jìn)二氧化硫全面減排。推進(jìn)電力行業(yè)和機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放控制。

（三）加強(qiáng)污染風(fēng)險(xiǎn)防范，確保環(huán)境安全

抓好環(huán)境安全隱患排查整治工作。一是加強(qiáng)對(duì)礦山、化工、造紙、電鍍、油氣貯存庫(kù)站等行業(yè)，以及環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)的排查。二是加強(qiáng)對(duì)集中飲用水源地、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名

勝區(qū)等敏感區(qū)域，集中式污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境安全隱患集中的工業(yè)園區(qū)的排查。三是加強(qiáng)對(duì)下游有居民居住，建設(shè)不符合要求，存在潰壩、泄漏隱患的礦山尾礦庫(kù)的排查。四是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)事故隱患的排查。積極采取措施消除隱患，確保環(huán)境安全。

（四）推進(jìn)流域綜合整治，切實(shí)保障飲用水源地環(huán)境安全 突出重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，從嚴(yán)控制工業(yè)污水排放，加強(qiáng)流域涉水重點(diǎn)排污單位持證排污和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。進(jìn)一步完善城市污水處理廠配套實(shí)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保出水達(dá)到排放要求。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保穩(wěn)定運(yùn)行。加快工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，推廣集中式污水處理模式。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展，全面禁止在禁建區(qū)新、擴(kuò)建規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。生豬散養(yǎng)戶聚集地村莊、區(qū)域要建成污染物集中處理設(shè)施。禁止在重點(diǎn)流域進(jìn)行投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加強(qiáng)水電站下泄流量監(jiān)管和湖庫(kù)型水源地水體富營(yíng)養(yǎng)化防治工作。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，建設(shè)并完善農(nóng)村人口聚居區(qū)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程建筑物，依法整治水源保護(hù)區(qū)污染源，確保飲用水安全。健全和完善飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力貯備，不斷提高應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（五）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間布局。根據(jù)南平市城鎮(zhèn)發(fā)展布局要求，依托市本級(jí)的閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、南平工業(yè)園區(qū)和榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等三大組團(tuán)，以及邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、建甌中國(guó)筍竹城、浦城工業(yè)園區(qū)、光澤金嶺工業(yè)園區(qū)等縣（市）工業(yè)平臺(tái)，加快工業(yè)“退城進(jìn)園”步伐，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源節(jié)約、生態(tài)友好型的低碳

產(chǎn)業(yè)。加大新能源開發(fā)利用的力度。按照低投入、低消耗、低排放、高產(chǎn)出、高效率、高效益、可循環(huán)、可持續(xù)、可再生的原則積極扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照上規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高環(huán)保的生態(tài)循環(huán)型要求，建立生態(tài)工業(yè)鏈，發(fā)展低碳、綠色工業(yè)，努力創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，構(gòu)建生活垃圾發(fā)電、工業(yè)固廢生產(chǎn)建材產(chǎn)品等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。推行清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)抓好印染、電鍍、皮革、醫(yī)藥、化工、造紙、建材等高資源消耗、高污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和升級(jí)工作。全面推行重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，至2015年，全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)通過ISO9000認(rèn)證。

（六）深化城市環(huán)境綜合整治，營(yíng)造良好的人居環(huán)境

推進(jìn)城市廢氣、噪聲、粉塵等主要污染源防治，積極推廣使用清潔能源，禁止新建小型燃煤鍋爐。加強(qiáng)油煙污染治理，引導(dǎo)餐飲業(yè)合理布局，最大限度減少油煙對(duì)居民的影響。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。推廣使用環(huán)保型公共交通車輛、控制道路和施工揚(yáng)塵等手段，降低空氣中汽車尾氣、PM10等污染物的含量，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所噪聲防治，禁止在居民樓和以居民為主的綜合樓新（擴(kuò)、改）建產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)污染的娛樂業(yè)。重點(diǎn)整治交通、施工、娛樂等擾民噪聲。推進(jìn)綠色社區(qū)與綠色學(xué)校創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2015年底，我市轄區(qū)內(nèi)50％的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)要求。

（七）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

全面落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，篩選一批群眾積極性高、基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，推進(jìn)

“家園清潔”行動(dòng)，加快農(nóng)村生活污染治理設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)村清潔能源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效、持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極防治農(nóng)村土壤污染。

（八）進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)達(dá)到全省對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，全市環(huán)境監(jiān)察人員編制達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加強(qiáng)以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的常規(guī)監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，改善監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)和行政用房條件，全面推進(jìn)各級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)2015年達(dá)到?全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?要求。推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)全市縣級(jí)以上重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心（平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源主要污染物實(shí)現(xiàn)連續(xù)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境科研能力建設(shè)，完善科研基礎(chǔ)條件，提升環(huán)境基礎(chǔ)性問題研究的層次和深度。加速科研成果轉(zhuǎn)化為污染治理和節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。提升環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)的支撐能力，改善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建連接省、市、縣三級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)安全體系，建立統(tǒng)一管理，資源共享工作機(jī)制。完善環(huán)境信息管理機(jī)構(gòu)和人才配置，提高環(huán)境管理人員信息化素質(zhì)。逐步推進(jìn)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照?全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?，結(jié)合我市實(shí)際，從人員編制與構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置和業(yè)務(wù)用房等方面逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。提高環(huán)境宣傳輿論引導(dǎo)能力和水平，提高環(huán)保宣傳教育的總體水平，建立健全社會(huì)公眾參與環(huán)保有效機(jī)制。推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育工作，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)教育，著力弘揚(yáng)生態(tài)文化，不斷

提高全民環(huán)境意識(shí)

第四篇：十一五山焦環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(2011.4)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

實(shí)施污染減排

走循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路

----十一·五石油和化工環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位申報(bào)材料

山西焦化集團(tuán)有限公司

二0一一年四月

?十一〃五?期間，公司以煤、焦、化產(chǎn)業(yè)為依托，在擴(kuò)大煉焦規(guī)模并提升煉焦產(chǎn)業(yè)水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞焦?fàn)t擴(kuò)建、煤焦油深加工、甲醇生產(chǎn)、粗苯加氫精制等項(xiàng)目發(fā)展市場(chǎng)前景好、附加值高的精細(xì)化工產(chǎn)品和有機(jī)化工產(chǎn)品，形成以煉焦業(yè)為依托的多條化工產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上。公司積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，注重環(huán)境保護(hù)投入，嚴(yán)格環(huán)保專項(xiàng)考核，積極開展環(huán)境友好型企業(yè)的創(chuàng)建，使環(huán)境保護(hù)工作水平得到了大幅度提升。各項(xiàng)工作先后受到省和國(guó)家的表彰，獲得了?全國(guó)‘五一’勞動(dòng)獎(jiǎng)狀?、?全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)管理先進(jìn)企業(yè)?、?全國(guó)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)企業(yè)?、?山西省管理示范企業(yè)?、?山西省最佳企業(yè)?、?山西省環(huán)保公益事業(yè)先進(jìn)單位?、?臨汾市環(huán)境保護(hù)模范企業(yè)?等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、環(huán)境保護(hù)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展

（一）、在項(xiàng)目建設(shè)中。?十一〃五?期間，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保?三同時(shí)?工作，公司充分合理利用資源、能源，投資15億元建設(shè)了150萬(wàn)噸/年焦?fàn)t易地?cái)U(kuò)改項(xiàng)目，替代了原58-Ⅱ型焦?fàn)t；投資6億元建設(shè)了20萬(wàn)噸/年甲醇項(xiàng)目，充分利用焦?fàn)t煤氣；投資2.8億元建設(shè)了10萬(wàn)噸/年粗苯加氫精制項(xiàng)目，替代了原粗苯加工酸洗工藝；投資8000萬(wàn)元建成6萬(wàn)噸/年炭黑生產(chǎn)裝置，綜合利用了焦油加工廠焦油蒸餾副產(chǎn)品及廢油渣。

（二）、淘汰落后產(chǎn)能上。?十一〃五?期間，公司先后關(guān)停年產(chǎn)20萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)1.8萬(wàn)噸酸洗法粗苯加工生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)7000噸順酐生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)5萬(wàn)噸焦油加工等落后生產(chǎn)裝置。通過高能耗、高污染落后產(chǎn)能裝置的淘汰，大大提高了能源利用率，減少了污染物的排放。

（三）、在?三廢?治理方面。

1、在廢水治理方面。逐步從治理污染、減少排放為重點(diǎn)，向提高水資源循環(huán)利用率、全過程削減廢物排放過渡。投資75萬(wàn)元建成廢水回用設(shè)施，將處理后的廢水用于熄焦。2007年，為確保廢水達(dá)標(biāo)排放，又投資300余萬(wàn)元建成了焦油加工廠高濃度含酚廢水處理裝置。2007年又投資700萬(wàn)元完成了焦化廠水重復(fù)利用項(xiàng)目及生化廢水深度處理項(xiàng)目，每小時(shí)可節(jié)水300噸，使廢水排放達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)生化廢水送熄焦回收利用。2010年完成了焦化廠三生化廢水處理膜系統(tǒng)的建設(shè)，目前正在調(diào)試運(yùn)行過程中，該項(xiàng)目實(shí)施后廢水中污染物將大大減少。為實(shí)現(xiàn)酚氰污水零排放，2010年完成了焦化廠區(qū)域廢水零排放項(xiàng)目可研的編制，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資5000萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)焦化廠區(qū)域酚氰廢水零排放。

2、在廢氣治理方面。以提高廢氣排放達(dá)標(biāo)率和廢氣的綜合利用率為重點(diǎn)，累計(jì)投資1000余萬(wàn)元，先后完成焦油尾氣回收、鍋爐燃?xì)飧脑?、焦化廠焦?fàn)t裝煤推焦除塵改造、煤場(chǎng)防塵抑塵網(wǎng)等廢氣回收、處理設(shè)施。2006年，公司投資430余萬(wàn)元對(duì)焦化廠蒸氨脫酸裝置進(jìn)行了技術(shù)改造，同時(shí)將化肥廠動(dòng)力鍋爐、賓館、生活區(qū)采暖鍋爐由燃煤改為燃?xì)猓?duì)生活用煤氣實(shí)施了進(jìn)一步脫硫改造。2007年投資1200余萬(wàn)元實(shí)施了焦化廠裝煤、出焦除塵改造項(xiàng)目，其中投資200余萬(wàn)元完成了焦化廠裝煤除塵改造，使焦?fàn)t生產(chǎn)過程中的污染物排放進(jìn)一步減少。2008年投資400萬(wàn)元建設(shè)了煤場(chǎng)防塵抑塵網(wǎng)改造項(xiàng)目，可有效的控制及減少煤場(chǎng)粉塵排放及逸散，2008年投資300萬(wàn)元完成焦油加工廠2臺(tái)排氣洗凈塔改造項(xiàng)目，改造后減少了廢氣中污染物排放量。2010年投資500余萬(wàn)元完成了焦化廠酸氣回收治理項(xiàng)目，徹底解決了因酸氣直排造成的環(huán)境污染問題。

3、在固廢處理方面。突出廢物的資源化和無害化處理，投資1200余萬(wàn)元完成了焦油渣配煤、污泥壓濾裝置、脫硫液提鹽等治理工程，使固廢處置率達(dá)100%、利用率達(dá)到90%以上。其中在焦油渣的處理上，實(shí)施了焦油渣配煤項(xiàng)目，年處理焦油渣6000噸；對(duì)焦粉的利用上實(shí)施了利用焦粉生產(chǎn)型焦，用于替代化肥造氣用焦炭項(xiàng)目，每年可利用焦粉8000噸，經(jīng)濟(jì)效益200余萬(wàn)元。2008年，加大了固廢管理力度，制定固廢處置管理標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)范了殘次品、固廢處置的程序，減少危險(xiǎn)固廢外排外銷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2010年3月，在焦化廠污水處理站建設(shè)了配套的污泥壓濾處理系統(tǒng)，使生化污泥壓濾后用于配煤煉焦，年可減少外排污泥700噸。2010年投資500萬(wàn)元，完成了焦化廠脫硫液提鹽治理項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后回收年硫磺約300噸，提鹽后廢液送生化處理，使廢物得到了綜合利用。

（四）、在環(huán)境保護(hù)管理措施上。

1、積極開展創(chuàng)建中華企業(yè)?環(huán)境友好企業(yè)?活動(dòng)。2006年在鞏固?清潔文明?單位成果的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)建環(huán)境友好單位工作做了充分準(zhǔn)備工作。2007年公司以紅頭文件制定、下發(fā)實(shí)施了創(chuàng)建環(huán)境友好單位標(biāo)準(zhǔn)及要求文件。2008年初，對(duì)公司各二級(jí)廠、分公司的創(chuàng)建活動(dòng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了驗(yàn)收，達(dá)到有50%基層單位通過驗(yàn)收的目標(biāo)。2010年，根據(jù)《山西焦煤創(chuàng)建?中華環(huán)境友好企業(yè)?活動(dòng)方案》的通知要求，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定下發(fā)了《山西焦化創(chuàng)建?中華環(huán)境友好企業(yè)?活動(dòng)方案》及驗(yàn)收細(xì)則。通過創(chuàng)建，公司以96.5分的好成績(jī)順利通過中華環(huán)境友好企業(yè)評(píng)估中心專家組驗(yàn)收。

2、有效運(yùn)行ISO14001環(huán)境管理體系。2000年至今，公司積極建立完善了環(huán)境管理體系，及時(shí)修訂各項(xiàng)管理程序，堅(jiān)持開展內(nèi)部審核及體系存在問題的整改，每年進(jìn)行體系管理評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)，順利通過各的體系監(jiān)督審核，環(huán)境管理體系運(yùn)行有效。

3、實(shí)行績(jī)效考核管理辦法及環(huán)保專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2009年--2010年環(huán)保專業(yè)績(jī)效考核細(xì)化了基礎(chǔ)管理部分、突出了環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及現(xiàn)場(chǎng)?三廢?排放的管理考核。在環(huán)保專項(xiàng)獎(jiǎng)考核方面，對(duì)5個(gè)二級(jí)廠廢氣、廢水重點(diǎn)污染源排放口實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控考核，主要污染物100%達(dá)標(biāo)給予環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了各單位環(huán)保工作的積極性。

4、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)管理實(shí)行檢查、整改、跟蹤驗(yàn)證和考核相結(jié)合的辦法，管理人員深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)?三廢?排放情況及主要污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，其中2010年共查出環(huán)保問題130余項(xiàng)，下發(fā)限期整改單45份，超標(biāo)數(shù)據(jù)反饋單68份，各廠廢水總排口在線監(jiān)測(cè)COD排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在98%以上。

5、強(qiáng)化固廢管理，減少固廢產(chǎn)生量。2006年開始，制定了《殘次品（包括廢油）產(chǎn)生定額》以及《固廢回收處置管理規(guī)定》，并實(shí)施。公司各生產(chǎn)廠產(chǎn)生的油渣、污泥等可回收利用的，用于配煤煉焦，對(duì)公司無法處置危險(xiǎn)廢物委托有資質(zhì)單位進(jìn)行處置，各項(xiàng)廢物均按程序作到了有效處置，節(jié)約了資源。其中2010年回收廢油渣4475.12噸，創(chuàng)造效益約447萬(wàn)元，出售液氧、塊狀尿素、粉塵尿素、集塵器粉塵、廢觸媒等殘次品、廢品，銷售收入約123萬(wàn)元。

6、建立了環(huán)境保護(hù)應(yīng)急機(jī)制。為減少或杜絕事故的發(fā)生和事故狀態(tài)下污染物的排放，在成立公司及二級(jí)廠應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，2008年以來，制定并完善了公司及各二級(jí)廠環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施了重點(diǎn)部位預(yù)案的演練方案，提高了職工的應(yīng)急處理能力。

7、實(shí)施了廢氣在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。為了能夠?qū)崟r(shí)掌握污染源排放和?三廢?處理設(shè)施運(yùn)行情況，針對(duì)性的采取措施，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，提高環(huán)境管理水平，強(qiáng)化?三廢?排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，預(yù)防污染事故。近兩年投資800萬(wàn)元在化肥廠、焦化廠、焦油加工廠甲醇廠總排口以及化肥廠、焦化廠污水處理站建設(shè)了廢水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在焦化廠焦?fàn)t、化肥廠鍋爐煙囪安裝了廢氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

二、主要節(jié)能與環(huán)境績(jī)效 ?十一〃五?期間，公司通過嚴(yán)格的管理，完善的設(shè)施，有效地考核機(jī)制，確保了各項(xiàng)污染物的達(dá)標(biāo)排放，有效地改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（1）?十一〃五?期間，公司廢水排放達(dá)標(biāo)率99.14%；萬(wàn)元產(chǎn)值廢水中COD排放量2.33千克，比?十〃五?期間下降46.31%；廢氣排放達(dá)標(biāo)率99.50%，萬(wàn)元產(chǎn)值廢氣中SO2排放量3.23千克，比?十〃五?期間下降41.70%，萬(wàn)元產(chǎn)值固廢產(chǎn)生量73.6千克，比?十〃五?期間下降15.6%。固廢綜合利用率達(dá)90.05%，比?十〃五?期間提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。焦?fàn)t熄焦使用酚氰處理站處理后廢水達(dá)到100%。

（2）公司在全面投產(chǎn)初期水直排直放，目前水重復(fù)利用率已達(dá)到91.26%。

（3）已竣工驗(yàn)收的化肥廠、焦化廠、焦油加工廠、甲醇四廠總排口實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，環(huán)保設(shè)施完好率及運(yùn)行率達(dá)95%以上，排放達(dá)標(biāo)率可穩(wěn)定在95%以上。

（4）實(shí)現(xiàn)了新建項(xiàng)目環(huán)保?三同時(shí)?，按規(guī)定及時(shí)辦理了建設(shè)項(xiàng)目所需各種環(huán)保手續(xù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

三、環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)與啟示

在5年環(huán)境保護(hù)的工作中，我們積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，主要可以概括為三個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在公司環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的開展。在每月公司通報(bào)會(huì)、每周公司調(diào)度會(huì)上，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理都會(huì)親自安排部署環(huán)境保護(hù)各階段的工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保人員和資金到位，使環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作得以順利開展。

二是計(jì)劃周密是前提。依據(jù)環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃要求，公司結(jié)合生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀，每年制定詳細(xì)具體的《環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃》，明確目標(biāo)、職責(zé)和任務(wù)以及檢查考核辦法。同時(shí)，制定一系列配套管理制度，為環(huán)境保護(hù)做出成效奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是檢查考核是保證。公司環(huán)境保護(hù)部、企管部、技術(shù)中心等按月進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，對(duì)一些重大問題及時(shí)上報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)，提出解決問題的對(duì)策和決定，保證各項(xiàng)工作有序開展。針對(duì)標(biāo)志性工程的進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)保三同時(shí)等，公司堅(jiān)持每月考核一次，按期完成計(jì)劃，進(jìn)行階段性工作總結(jié)。未按進(jìn)度計(jì)劃完成者，認(rèn)真分析原因，并按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，同時(shí)下達(dá)限期整改單，到期未完成整改，給予行政處分，甚至撤消職務(wù)。涉及到技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)等項(xiàng)目，也實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，按期完成項(xiàng)目計(jì)劃的，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按照公司《技改項(xiàng)目管理規(guī)定》要求實(shí)行?責(zé)任期?和?服務(wù)期?制度。即項(xiàng)目組要在竣工驗(yàn)收后的兩年內(nèi)對(duì)改造工程本身存在的缺陷負(fù)責(zé)，兩年后仍有技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)的義務(wù)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和第一年、第二年責(zé)任期滿后，分別根據(jù)簽訂的內(nèi)部協(xié)議進(jìn)行考核。

通過環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施的實(shí)施，為我們提供了大量積極有益的啟示。

啟示一：切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路要先行。在完成環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，我們積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員深入學(xué)習(xí)生產(chǎn)工藝、環(huán)保技術(shù)，將提升環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)觀念從單純的節(jié)能降耗、污染治理提升到循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的新高度。在工作中，我們及時(shí)充分反省自查，從思想深處上尋找和摒棄不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)要求的觀點(diǎn)和想法，從而在工作中不斷創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)。

啟示二：要做好新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過渡和傳承。經(jīng)過40年發(fā)展，公司形成了自成一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在焦化行業(yè)，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)品牌效應(yīng)。在做好環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，結(jié)合推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們沒有采取完全推倒重建、棄舊建新的辦法，而是充分利用企業(yè)在傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、裝備升級(jí)為主線，實(shí)現(xiàn)了以舊催生、以新替舊、新舊傳承、平穩(wěn)過渡。我們?cè)谠械?萬(wàn)噸焦油加工的基礎(chǔ)上，上馬了采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)技術(shù)的30萬(wàn)噸焦油蒸餾裝置，既完成了裝置和技術(shù)的升級(jí)，又充分利用了企業(yè)原有的技術(shù)、人才和市場(chǎng)資源。在原來2萬(wàn)噸粗苯酸洗加工裝置的基礎(chǔ)上，上馬了10萬(wàn)噸粗苯加氫精制裝置，充分利用原裝置的技術(shù)人員和職工，使這一先進(jìn)的生產(chǎn)裝置一次性試車投產(chǎn)成功，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)該裝置試車投產(chǎn)的最佳成績(jī)。在20萬(wàn)噸焦?fàn)t煤氣制甲醇項(xiàng)目上，我們也充分借鑒和利用公司原有的焦?fàn)t煤氣制合成氨、尿素裝置的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)以焦?fàn)t煤氣配水煤氣制甲醇的空白。實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)一定要敢于和善于挖掘利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，取精華、去糟粕，從而以最少的成本、最小的代價(jià)和最優(yōu)的效果實(shí)現(xiàn)清潔原料、清潔過程、清潔產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

啟示三：要以技術(shù)升級(jí)為先導(dǎo)，具有前瞻目光、通盤思維。在做好環(huán)境保護(hù)工作過程中，我們始終注重技術(shù)的升級(jí)更新。在產(chǎn)品定位上，在工藝選擇上，在裝置選型上，我們都將技術(shù)是否先進(jìn)，資源利用是否科學(xué)，裝置是否高效節(jié)能，排污是否減少作為首要考慮的因素和條件。同時(shí)，充分考慮產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向和速度，以高瞻遠(yuǎn)矚的目光，以全局考慮的思維，確定每一項(xiàng)技術(shù)升級(jí)的方向和策略。例如，在20萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目中，我們采用了國(guó)內(nèi)目前技術(shù)最先進(jìn)的高轉(zhuǎn)速聯(lián)合壓縮機(jī)，在10萬(wàn)噸粗苯加工項(xiàng)目中，我們選用了最先進(jìn)最環(huán)保的加氫精制工藝，在焦?fàn)t擴(kuò)建項(xiàng)目、硬質(zhì)炭黑項(xiàng)目和燃?xì)忮仩t等項(xiàng)目中，均大量采用了先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)設(shè)備，使新上馬的裝置從源頭就符合節(jié)能減排要求，滿足推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求。

啟示四：要科學(xué)設(shè)計(jì)各生產(chǎn)裝置之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，合理配置公共資源。在各個(gè)裝置的關(guān)聯(lián)和資源的綜合配置上，我們充分長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通盤謀劃，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互通，資源共享。例如，將焦化廠從原先的單純生產(chǎn)焦炭的生產(chǎn)單元，升級(jí)為為其他所有裝置提供除鹽水、蒸汽、電力、水源、污水處理等服務(wù)的集生產(chǎn)和輔助功能為一身的復(fù)合型單元。同時(shí)，大力推行專業(yè)化管理，將全公司的設(shè)備維修、電力供應(yīng)和電氣設(shè)備維護(hù)檢修、儀表自動(dòng)化控制、質(zhì)量檢驗(yàn)等輔助保障功能全部進(jìn)行專業(yè)化整合，市場(chǎng)化運(yùn)作，有效避免了各生產(chǎn)裝置的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

四、?十二〃五?期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃思路

?十二〃五?期間，我們將全力貫徹省委書記袁純清提出的?以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展?的轉(zhuǎn)型發(fā)展總體思路，緊緊抓住山西省、山西焦煤大力發(fā)展新型煤化工的機(jī)遇，依托山西焦煤的大集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)，本著?優(yōu)化資源配置、發(fā)揮裝置效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?的原則，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以項(xiàng)目為支撐，以?煤炭—焦炭—精細(xì)化工?為主線，提升焦化生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)施煤焦油、粗苯、甲醇等產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，打造新型煤化工基地。

在制定?十二〃五?環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們將依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一平臺(tái)，綜合考慮資源、生態(tài)、環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從鞏固傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和提高新興煤化工產(chǎn)業(yè)比重兩個(gè)方面，按照現(xiàn)有生產(chǎn)裝置運(yùn)行狀況，解決發(fā)展瓶頸，填平補(bǔ)齊配套發(fā)展，加快焦化板塊整合、重組步伐，實(shí)現(xiàn)煤炭、焦炭、煤焦油、甲醇、烯烴、苯精制規(guī)?；?，進(jìn)一步提升焦化產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，做大做強(qiáng)焦化產(chǎn)業(yè)。

我們將以煤焦化、煤氣化為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞煤焦油、甲醇等深加工和精加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，選擇甲醇、粗苯下游產(chǎn)品項(xiàng)目，如烯烴、聚苯乙烯、聚乙烯等；選擇煤焦油餾分集聚加工項(xiàng)目，如煤系針狀焦、專用浸漬瀝青等，向精細(xì)化工發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)公司向化工產(chǎn)品深加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)公司競(jìng)爭(zhēng)力。

在環(huán)境保護(hù)工作上，?十二〃五?期間，我們將繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)步的推廣力度，廣泛收集環(huán)保新技術(shù)、新材料應(yīng)用信息，采取一系列的節(jié)能環(huán)保技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)最大的環(huán)境效益和節(jié)能效益。實(shí)施焦化廠區(qū)域廢水零排放治理項(xiàng)目，從根本上解決廢水外排的問題；積極實(shí)施焦?fàn)t干熄焦項(xiàng)目，減少?gòu)U氣排放量，充分利用熱能源；實(shí)施生活污水處理項(xiàng)目使廢水達(dá)標(biāo)排放；建設(shè)新渣場(chǎng)，實(shí)施工業(yè)廢渣綜合利用項(xiàng)目。

我們將繼續(xù)持續(xù)改進(jìn)ISO14001環(huán)境管理體系，鞏固創(chuàng)建?環(huán)境友好單位?活動(dòng)成果，組織新一輪清潔生產(chǎn)審核工作，進(jìn)一步減少資源能源消耗，降低污染。立足廢物的回收利用，完善殘次品產(chǎn)生定額與考核機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制，盡量減少殘次品的產(chǎn)生量。繼續(xù)推進(jìn)?標(biāo)準(zhǔn)化工作、精細(xì)化管理?，以強(qiáng)化環(huán)保制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度的有效貫徹為基點(diǎn)、以明確環(huán)保責(zé)任、分級(jí)分層落實(shí)環(huán)保問題為手段，進(jìn)而不斷完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效約束機(jī)制，向管理要效益。

總之，在今后的環(huán)境保護(hù)工作過程中，我們將遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)?3R?原則，達(dá)到減量化—再利用—資源化的目的，努力實(shí)現(xiàn)公司資源綜合利用、廢物回收利用、能源節(jié)約、污染減排；努力實(shí)現(xiàn)公司的安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。公司將進(jìn)一步增加焦化生產(chǎn)利潤(rùn)，提高化工產(chǎn)品附加值，強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)保?三同時(shí)?，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

第五篇：十一五云南旅游發(fā)展特點(diǎn)與成效上

十一五云南旅游發(fā)展特點(diǎn)與成效(上)

羅明義 羅冬暉

2012-3-19 10:34:20 來源：《旅游研究》 2011年第03期

摘要：“十一五”期間，云南圍繞旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省總目標(biāo)，著力推進(jìn)旅游綜合改革發(fā)展，加強(qiáng)旅游對(duì)外開放與合作，加快重大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加大旅游市場(chǎng)開拓力度，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮旅游戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)了主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍上新臺(tái)階，旅游開發(fā)建設(shè)取得新成效，旅游客源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，旅游服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新提高，區(qū)域旅游發(fā)展形成新格局，旅游發(fā)展地位得到新提升，使云南旅游繼續(xù)保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：云南旅游，十一五，發(fā)展，特點(diǎn)，成效

“十一五”以來，隨著國(guó)家將旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育，云南省圍繞旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省總目標(biāo)，著力推進(jìn)旅游綜合改革發(fā)展，加強(qiáng)旅游對(duì)外開放與區(qū)域合作，加快重大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)旅游小鎮(zhèn)和旅游特色鄉(xiāng)村建設(shè)，加大旅游市場(chǎng)開拓力度，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮旅游戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)功能，不僅促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高；而且使云南旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升，整個(gè)云南旅游改革發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)并取得新成效，繼續(xù)保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、加快旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍上新臺(tái)階

“十一五”期間，云南省加快旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的進(jìn)程，隨著2010年云南旅游業(yè)以良好的業(yè)績(jī)完成“收官”，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，接待旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別躍上1億人次和1 000億元的新臺(tái)階，人均旅游消費(fèi)水平也呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)(見表1)。

(一)接待海內(nèi)外游客規(guī)模迅速擴(kuò)大

2010年與2005年相比，全省接待海內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)從7 011.02萬(wàn)人次增加到14 165.96萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了1.02倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.1%；其中，接待海外旅游者從150.28萬(wàn)人次增加到329.15萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了1.19倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.0%；接待國(guó)內(nèi)游客從6 860.74萬(wàn)人次增加到13 836.81萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了1.02倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.1%。整個(gè)“十一五”期間，全省累計(jì)接待海外旅游者1 266.8萬(wàn)人次，比“十五”期間增長(zhǎng)了109.8%；累計(jì)接待國(guó)內(nèi)旅游者達(dá)到5.3億人次，增長(zhǎng)了90%。

(二)旅游總收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)

2010年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1 006.83億元，比2005年增長(zhǎng)了1.34倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到18.5%；其中旅游外匯收入從5.28億美元增加到13.24億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到20.2%；國(guó)內(nèi)旅游收入從386.15億元增加到916.82億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到18.9%。整個(gè)“十一五”期間，全省旅游外匯收入累計(jì)達(dá)到50.2億美元，比“十五”期間增長(zhǎng)了141.8%；國(guó)內(nèi)旅游收入累計(jì)達(dá)3 184.1億元，增長(zhǎng)了115.2%；旅游總收入累計(jì)達(dá)到3 539.8億元，增長(zhǎng)了141.1%；充分反映出云南推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”取得了明顯的成效。

(三)人均旅游消費(fèi)水平穩(wěn)步發(fā)展

“十一五”期間，海外入境旅游者在滇平均停留天數(shù)從2005年的2.06天提高到2010年的2.48天，人均花費(fèi)從351.35美元增加到452.15美元；國(guó)內(nèi)游客在滇平均停留天數(shù)從2.05天提高到2.58天，人均花費(fèi)從562.84元增加到662.59元?？傮w上看，海內(nèi)外游客人均旅游消費(fèi)水平呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。其中，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，一度使國(guó)內(nèi)游客在滇人均花費(fèi)出現(xiàn)下降，從2005年的562.84元下降到2007年的550.56元，但隨著全省采取一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有效措施，自2008開始實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，到2010年國(guó)內(nèi)游客人均花費(fèi)已經(jīng)達(dá)到662.59元，比2005年人均花費(fèi)增加了99.75元，國(guó)內(nèi)游客人均旅游消費(fèi)水平繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、推進(jìn)綜合改革發(fā)展，旅游開發(fā)建設(shè)取得新成效

“十一五”期間，云南省加快推進(jìn)旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)旅游小鎮(zhèn)和特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建，促進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)不斷取得新的成效。

(一)旅游綜合改革發(fā)展試點(diǎn)工作全面推進(jìn)

抓住國(guó)家培育建設(shè)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)旅游綜合改革發(fā)展的新機(jī)遇，結(jié)合云南實(shí)際編制了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門支持，先后與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、國(guó)土資源部等部門簽署了合作協(xié)議，從國(guó)家層面推進(jìn)和支持云南旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)旅游綜合改革發(fā)展任務(wù)的分解和目標(biāo)責(zé)任考核，形成了各地、各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的旅游發(fā)展體制和機(jī)制；積極推進(jìn)保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區(qū)和昆明世博新區(qū)等旅游綜合改革試點(diǎn)，在旅游體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游對(duì)外開放與合作、金融支持等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加快跨境旅游、企業(yè)改革、投融資機(jī)制改革、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等5個(gè)方面的專項(xiàng)改革試點(diǎn)，有力地推進(jìn)了旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)的進(jìn)程。

(二)旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯

通過實(shí)施旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目督查報(bào)告制度、目標(biāo)責(zé)任制度和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤督查和協(xié)調(diào)力度等，使全省旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度加快并取得顯著成效。截至到2010年，納入全省動(dòng)態(tài)管理的旅游重大項(xiàng)目(284個(gè))和重點(diǎn)項(xiàng)目(87個(gè))總數(shù)已達(dá)到371個(gè)，總投資額達(dá)到6 082.21億元；已有60個(gè)旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目建成并投入營(yíng)運(yùn)，其中旅游重大項(xiàng)目39個(gè)，旅游重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)；實(shí)際累計(jì)完成投資額達(dá)659.78億元，其中旅游重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資605.08億元，旅游重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資54.7億元。

(三)旅游交通通達(dá)條件進(jìn)—步改善

加快以航空、公路、鐵路等為主的大交通建設(shè)，五年累計(jì)完成交通建設(shè)投資2042億元，是“十五”期間790.8億元的2.58倍。不僅緩解了云南交通的“瓶頸”制約，也使全省旅游通達(dá)條件進(jìn)一步改善，為云南旅游持續(xù)快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。其中，民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)已達(dá)12個(gè)，開通國(guó)際國(guó)內(nèi)航線236條，省內(nèi)航空環(huán)形6條，國(guó)際國(guó)內(nèi)通航城市達(dá)到98個(gè)，初步形成了直通國(guó)外、國(guó)內(nèi)重要城市和旅游客源地，以及省內(nèi)環(huán)線的航空交通網(wǎng)絡(luò)；全省公路總里程從2005年末的16.8萬(wàn)km增加到20.9萬(wàn)km，高速公路總里程達(dá)到2 630 km，高等級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)9 135 km，基本形成了以昆明為中心直通全省各旅游區(qū)的高速公路格局。鐵路相繼開工建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，在建項(xiàng)目總里程超過1 600 km。鐵路運(yùn)營(yíng)里程已近2 500 km。瀾滄江-湄公河航運(yùn)正式開通，內(nèi)河通航里程達(dá)到3 109 km。

(四)旅游小鎮(zhèn)和特色旅游鄉(xiāng)村快速發(fā)展

結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加快旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《云南省加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)意見》，全面指導(dǎo)云南旅游小鎮(zhèn)和特色旅游鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)了旅游小鎮(zhèn)和特色旅游鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。到2010年，全省60個(gè)旅游小鎮(zhèn)已有54個(gè)完成建設(shè)規(guī)劃，全省已對(duì)16個(gè)開發(fā)建設(shè)成效顯著的旅游小鎮(zhèn)命名為“云南旅游名鎮(zhèn)”。隨著旅游小鎮(zhèn)規(guī)模不斷壯大，旅游產(chǎn)品不斷豐富，旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。同時(shí)，結(jié)合全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)、示范點(diǎn)建設(shè)，通過推進(jìn)三批鄉(xiāng)村特色旅游村建設(shè)，已初步形成了特色旅游村150個(gè)，規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)4 887處，農(nóng)家樂近萬(wàn)家的鄉(xiāng)村旅游體系，并推薦上報(bào)了14個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)、22個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)名單及32家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加大市場(chǎng)開拓力度，旅游客源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化

“十一五”期間，云南省通過實(shí)施旅游市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，緊緊圍繞“七彩云南·旅游天堂”的主題形象，加大旅游推介宣傳推介，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，加快旅游品牌培育，不斷開拓旅游客源市場(chǎng)，進(jìn)一步提升了云南旅游在海內(nèi)外的知名度和影響力，增強(qiáng)了云南旅游的市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，不僅促進(jìn)了海內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)快速發(fā)展，而且促進(jìn)了旅游客源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，不論是海外旅游客源結(jié)構(gòu)還是國(guó)內(nèi)旅游客源結(jié)構(gòu)都不斷優(yōu)化。

(一)海外客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2010年與2005年相比，全省接待外國(guó)人旅游者達(dá)到231.23萬(wàn)人次，比2005年增長(zhǎng)了1.32倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到18.33%；比重占到全省接待海外入境旅游者總?cè)藬?shù)的70.2%，比2005年增加了3.9個(gè)百分點(diǎn)(見表2)，充分說明云南作為國(guó)際旅游勝地的地位進(jìn)一步提高。此外，接待香港地區(qū)和澳門地區(qū)的入境旅游者年均增長(zhǎng)率也分別達(dá)到17.54%和29.68%，所占比重與2005年相比也有所增加。

(二)海外旅游客源地發(fā)生新變化

“十一五”期間，位于云南前10位的海外旅游客源地結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化(見表3)。一方面，以泰國(guó)、韓國(guó)、新加坡及香港、澳門地區(qū)等近中程旅游客源地，不僅赴滇旅游客源保持快速增長(zhǎng)，而且旅游客源地位次都相繼上升，如，泰國(guó)赴滇旅游客源年均增長(zhǎng)率達(dá)到30.46%，位次從第7位上升到第3位；韓國(guó)年均增長(zhǎng)率達(dá)到24.56%，位次從第5位上升到第4位；新加坡年均增長(zhǎng)率達(dá)到21.68%，位次從第8位上升到第6位；澳門地區(qū)年均增長(zhǎng)率達(dá)到29.68%，位次從第10位上升到第8位。另一方面，以日本、美國(guó)和法國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和遠(yuǎn)程旅游地，不僅赴滇旅游客源增速放緩，而且旅游客源地位次都相繼下降，如日本赴滇旅游客源年均增長(zhǎng)率僅達(dá)到12.16%，位次從第4位下降到第7位；美國(guó)年均增長(zhǎng)率為13.53%，位次從第6位下降到第8位；法國(guó)年均增長(zhǎng)率雖然達(dá)到20.43%，但位次從第9位下降到第10位。