第一篇：曲靖市貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研報告

曲靖市貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研報告

曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室（二Ｏ一二年四月十五日）

按照《云南省扶貧辦關(guān)于開展貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動的通知》（云貧發(fā)電?2012?5號）的安排和要求，曲靖市扶貧辦高度重視，成立了以許云華主任為組長的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，認(rèn)真研究制定了調(diào)研工作方案，于3月27日至4月15日組織對各縣（市）區(qū)開展了專題調(diào)研。在調(diào)研活動中，要求要結(jié)合實(shí)際擬定調(diào)研提綱，確保調(diào)研工作有的放矢；要深入鎮(zhèn)、村一線與干部群眾進(jìn)行座談、交流，切實(shí)掌握貧困村的水、電、路及村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活等情況；要隨機(jī)至少抽取10—15戶貧困戶進(jìn)行全面訪談，并認(rèn)真填寫相關(guān)表格和問卷。同時對貧困村的致貧原因、發(fā)展瓶頸及機(jī)遇等進(jìn)行分析和評估。在此基礎(chǔ)上形成高質(zhì)量的調(diào)研報告?，F(xiàn)將調(diào)研綜合情況整理如下：

一、曲靖市概況

曲靖市屬山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，位于云貴高原中部，云南省東部偏北，地處滇、黔、桂三省結(jié)合部，地理座標(biāo)為東經(jīng)103 °03′～104°50′，北緯24°19′～27°03′之間，境內(nèi)地貌以高原山地為主，山嶺河谷相間交錯，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地層發(fā)育較為齊全，碳酸鹽巖石分布廣，面積大。山脈有烏蒙山系和梁王山系。全市國土總面積2.89萬平方千米，占云南省面積的13.63％，土地資源總量289.53萬公頃，80.3％的土地面積是山地和丘陵，耕地面積僅29.28萬公頃。曲靖市轄麒麟?yún)^(qū)和沾益、馬龍、富源、羅平、師宗、陸良、會澤7縣，代管宣威市，共115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），全市總戶數(shù)182.9萬戶，戶籍總?cè)丝?26.4萬人，其中，非農(nóng)業(yè)戶口78.1萬人，占總?cè)丝诘?2.5％，農(nóng)業(yè)戶口548.3萬人，占總?cè)丝诘?7.5％，全市有少數(shù)民族46.1萬人，占總?cè)丝诘?.4％。全市共有2個國家級貧困縣，8個革命老區(qū)縣和1個革命老區(qū)鎮(zhèn)，2個烏蒙山區(qū)連片開發(fā)縣，2個滇、桂、黔石漠化片區(qū)開發(fā)縣。

二、調(diào)研概況

全市組織對麒麟?yún)^(qū)青峰、沾益煙子沖、馬龍馬過河、富源松林、羅平法乃、師宗便料、陸良老母、會澤交支、宣威普立等9個貧困村（居）委會進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，全面摸清了基本情況：

（一）貧困村情況

1、基本情況。9個貧困村（居）委會共60個村民小組5648戶22969人，住危房戶數(shù)661戶（占11％），扶貧對象數(shù)量為1749戶（占30％）6623人（28％）。

2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。產(chǎn)業(yè)以種植玉米、烤煙、魔芋、馬鈴薯、大麥、小麥等為主，人均占有糧食340.57公斤，人均純收入2273元，為新貧困標(biāo)準(zhǔn)2300元的98％，常年外出務(wù)工2752人（占12％）?，F(xiàn)仍有20個村民小組（占33％）僅通土路，村內(nèi)無硬化路。有392戶1492人無管引自來水，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展落后，村民科學(xué)文化素質(zhì)低，社會公共保障體系不健全，存在“行路難、看病難、上學(xué)難、住房難、吃水難、成家難、養(yǎng)老難、脫貧難”等問題。

3、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。9個村（居）委會“十一五”期間共投入項(xiàng)目資金3975.83萬元，實(shí)施“866”工程和“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)，其中麒麟?yún)^(qū)青峰投入資金308.87萬元，宣威普立，投入資金2848.64萬元，富源松林投入21萬元，會澤交支投入15萬元，羅平法乃投入45萬元，陸良老母村易地搬遷投入資金657.32萬元,小額扶貧到戶貸款投入80萬元?！笆濉逼陂g規(guī)劃對富源松林村投入資金84萬元，會澤交支村投入資金305萬元，沾益煙子沖投入資金409.3萬元實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，對陸良老母村投入資金310.36萬元實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目。

4、民主法制建設(shè)情況。9個村（居）委會設(shè)黨總支9個（其中5個是先進(jìn)支部），共有黨員694人（其中男549人，女100人），設(shè)支部書記9人（均為男性，平均年齡48.6歲），村委會主任7人（均為男性，平均年齡46.5歲），平均工資676元。除麒麟?yún)^(qū)青峰有村級集體經(jīng)濟(jì)1個，收入3萬元外，其余均無村級集體經(jīng)濟(jì)，財務(wù)管理均實(shí)行自行管理，成立了民主理財小組，以公告、黑板報、會議方式定期開展村務(wù)公開。

（二）貧困戶情況

1、貧困戶基本情況。全市共入戶調(diào)查了105戶（其中大學(xué)1人，初中22人，小學(xué)69人，文盲13人）貧困戶，共有人口440人，勞動力206人，外出打工58人，長期生病66人。子女就讀大學(xué)6人，高中3人，初中22人，小學(xué)53人。平均家庭耕地面積4畝（含水田和旱地），平均家庭經(jīng)濟(jì)年收入11525元，其中勞務(wù)收入4558元，占40％，經(jīng)濟(jì)作物收入1425元，占12.4％，養(yǎng)殖業(yè)收入1606元，占14％，其它41元，占0.3％，糧食折款2470元，占21.4％，各種補(bǔ)貼215元，占1.9％,自食生豬1210元，占10％。平均住房面積90平方（其中，鋼混房10戶，占9.5％；磚木房17戶，占16％；土坯房51戶，占48.5％,其它類房27戶，占26％。），仍有3戶不通電，91戶無沼氣池，29戶無廣播電視。

2、貧困戶享受各項(xiàng)政策扶持情況。通過查訪，105戶貧困戶近年來都享受到了國家糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。

3、貧困戶脫貧的意愿及想法。調(diào)研中，在與貧困村干部群眾座談、走訪及問卷時，大家的脫貧意愿十分強(qiáng)烈，提出了許多請求，綜合歸納有以下幾個方面：一是希望上級加大扶持，重點(diǎn)解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)；二是加大對產(chǎn)業(yè)方面的扶持，如在種植、養(yǎng)殖等方面給予資金及技術(shù)扶持，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)；三是加大對種植、養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)；四是在信貸資金方面給予支持，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)墊本資金困難問題。

三、致貧原因分析

通過對9個貧困村（居）委會的調(diào)查了解和105戶貧困戶的訪談，經(jīng)過綜合對比分析，反映出了曲靖市貧困村的一些特征，綜合而言，有地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境惡劣，耕地面積退化，氣候變化異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，水利交通受限，少數(shù)民族眾多，區(qū)域發(fā)展差距大，農(nóng)村公共服務(wù)保障體系脆弱，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，生產(chǎn)生活觀念落后多個方面。但就貧困戶而言，主要表現(xiàn)為下面幾種類型：

（一）素質(zhì)致貧型。文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，家庭主要勞力文化程度越低，家庭人均收入越少，越貧困（以羅平縣老廠鄉(xiāng)法乃村為例，李家芬為初中文化，月收入為1200元，而黃小富為文盲，月收入僅600元，年人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于李家芬家）。缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。文化素質(zhì)低導(dǎo)致接受生產(chǎn)科技能力弱，生產(chǎn)觀念落后，致使整個家庭年經(jīng)濟(jì)總收入及其它各項(xiàng)指標(biāo)均存在差距（以師宗縣高良鄉(xiāng)便料村為例，郭保才與楊樹良兩個家庭人口狀況大致相同，郭保才為文盲，楊樹良為小學(xué)，楊樹良家的年經(jīng)濟(jì)收入為5560元，郭保才家年經(jīng)濟(jì)收入為3865元，僅為楊樹良家的70％，其余各項(xiàng)收入指標(biāo)也均低于楊樹良家）。同時，70％的貧困戶在走訪中在談到今后的打算時都是一句“沒什么打算”，聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣的思想令人赫然。還有7％的貧困戶視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然，依靠國家支持，救濟(jì)的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，觀念保守，不愿或接受不了新技術(shù)，甘愿受窮。

（二）因病因殘致貧型。因病因殘是農(nóng)村最為直接的導(dǎo)致貧困的原因之一，原本中、低收入的家庭就根基脆弱，病、殘必然致其貧困，此種情況且在農(nóng)村比重較大（以富源縣松林村為例，走訪的10戶貧困戶中，有8戶因病、殘致貧，占到80％高比例）。

（三）缺耕地致貧型。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)大多地處省縣交界、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、高寒冷涼、少數(shù)民族寄居等山區(qū)，交通不便，自然條件惡劣、耕地少、水資源少或耕地質(zhì)量差也是導(dǎo)致貧困的一個根本原因（以會澤縣交支村王興碧家為例，全家12口人，僅有耕地面積4畝，人均生產(chǎn)糧食僅為250公斤）。

（四）缺勞動力致貧型。貧困原因中，勞動力少也是導(dǎo)致貧困的一個重要原因（綜合105戶情況，勞動力最高的為60％，最低的僅為17％）。

（五）自然災(zāi)害致貧型。因?yàn)?zāi)致貧是目前快速返貧的一個重要因素，特別是近年曲靖市氣候變化異常，連年遭遇冰凍、大旱等自然災(zāi)害，在各種自然災(zāi)害的不間斷打擊下，大部分農(nóng)戶在自然災(zāi)害面前，迅速跌入貧困行列，家庭入不敷出。

另外，子女上學(xué)、婚喪嫁娶、其它意外事故等也是造成貧困的部份原因?？傊?，多種因素產(chǎn)生的綜合效應(yīng)是造成曲靖市大面積深度貧困的癥結(jié)所在。

四、積極應(yīng)對，加快曲靖市扶貧開發(fā)進(jìn)程的幾點(diǎn)思考 曲靖是山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，由于自然、歷史等多種因素，廣大山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累少，生態(tài)環(huán)境脆弱，公共服務(wù)和社會保障不健全，教育基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，70%的貧困人口和低收入人群主要集中在山區(qū)、半山區(qū)。是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)。是“十二五”扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。曲靖市應(yīng)緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、“橋頭堡”戰(zhàn)略和加大烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、整合資源整體推進(jìn)”的工作思路，以強(qiáng)化山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善山區(qū)民生為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)公共財政向山區(qū)傾斜，公共設(shè)施向山區(qū)延伸，公共服務(wù)向山區(qū)覆蓋，現(xiàn)代文明向山區(qū)推進(jìn)，全面加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）主觀引導(dǎo)，克服消極思想。激發(fā)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性,是促使群眾自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)永遠(yuǎn)脫貧致富的首要條件。在借鑒“十一五”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要著力培育一大批優(yōu)秀基層干部和致富帶頭人，不斷拓寬影響面，通過正反兩面的實(shí)例特別是身邊的先進(jìn)典型，采用對比學(xué)習(xí)、反面激勵、典型引路、結(jié)對幫扶等手段，著力加強(qiáng)對貧困群眾的精神扶貧，充分激發(fā)群眾自身的潛在發(fā)展動力，幫助貧困群眾逐步轉(zhuǎn)變消極、陳舊、落后的觀念，徹底轉(zhuǎn)換思維模式和行為方式，牢固樹立自強(qiáng)自立觀念、勤勞致富觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念、財富積累觀念、科技運(yùn)用觀念等，積極響應(yīng)黨和政府的號召，全身心行動起來，盡早甩掉貧困落后的帽子。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，破解發(fā)展瓶頸。圍繞“十二五”山區(qū)綜合開發(fā)的主要目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)”的原則，著力實(shí)施好基本素質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活安居、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富、村容村貌整治、特色小集鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、社會保障、基本隊(duì)伍和基本制度建設(shè)十大工程，在新一輪扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場上打一場漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“五有、五化、五提升”總體目標(biāo)（“五有”即有切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，有富民強(qiáng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有方便舒適的人居環(huán)境，有文明和諧的村風(fēng)民風(fēng)，有民主規(guī)范的管理制度；“五化”即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施化，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鐣Ｕ献畲蠡?，商品流通網(wǎng)絡(luò)化，社會管理制度化；“五提升”即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，人居環(huán)境明顯提升，公共服務(wù)水平明顯提升，社會保障水平明顯提升，勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能明顯提升）。

（三）優(yōu)勢鉚勁，增強(qiáng)發(fā)展動力。進(jìn)一步鞏固“十一五”期間產(chǎn)業(yè)扶貧成效，改變以往只培育無跟蹤問效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在已扶持培育起來的特色產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)下足功夫，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，指?dǎo)縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配臵，大力發(fā)展適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾規(guī)模生產(chǎn)，形成有特色的區(qū)域性規(guī)模化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)造更佳經(jīng)濟(jì)效益。此外，要著力抓好農(nóng)民的技能培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加廣大貧困群眾的收入。

（四）長遠(yuǎn)謀劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一方面是增強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)的能力，減少因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因?qū)W返貧現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度擴(kuò)大致富成果。另一方面把發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)、保障和改善民生放在突出位臵，真正讓發(fā)展成果惠及最廣大的群眾特別是貧困群眾。教育方面，重點(diǎn)是拓展職業(yè)教育，通過組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，增加農(nóng)民工資性收入，擴(kuò)大收入途徑。衛(wèi)生方面，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村衛(wèi)生室覆蓋面，不斷強(qiáng)化醫(yī)療保障水平，將計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)密切聯(lián)系起來，控制貧困地區(qū)人口的過快增長，打斷“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)鏈條。同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，豐富群眾文化生活，在強(qiáng)化精神文明建設(shè)的同時，進(jìn)一步促進(jìn)貧困群眾思想的轉(zhuǎn)變、科技水平的提升。

第二篇：貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)研報告

貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)研報告

前言：改革開放以來，我國教育事業(yè)無論是教育體制改革，還是教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，都取得了顯著成效。然而，貧困山區(qū)學(xué)生的健康狀況卻不容樂觀。學(xué)生是學(xué)習(xí)和發(fā)長的主體，教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何提高貧困山區(qū)的教育質(zhì)量是我國當(dāng)前急待解決的重大問題。貧困山區(qū)教育的發(fā)展對我國的全面發(fā)展有重要的重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就貧困山區(qū)的教育現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的建議和對策。要發(fā)展農(nóng)村教育，必須首先要診斷農(nóng)村即窮困地區(qū)教育的癥狀。農(nóng)村教育在諸多方面都處于不利地位，如師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等都是窮困山區(qū)教育發(fā)展的大障礙。造成貧困山區(qū)學(xué)生心理問題居高的因素是多方面的，而且這些因素互相作用，互相影響，構(gòu)成了一條不小的長廊，其主要因素有以下幾方面。關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)狀 引起的原因 改善方案

一.家長對教育的漠視

在貧困山區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，信息的閉塞，使廣大家長無法意識到教育的重要性。很少家長有要把孩子培養(yǎng)成才的觀念，在我調(diào)查的這所小學(xué)，很多孩子小學(xué)畢業(yè)后就不會再有繼續(xù)上學(xué)的機(jī)會。這些落后的思想觀念使很多山區(qū)學(xué)生失去了接受知識的機(jī)會。這種落后的觀念將成為山區(qū)教育的大障礙。

二、教師自身的心理素質(zhì)，加劇了學(xué)生的心理沖突 貧困山區(qū)的學(xué)生在未跨入校門之前就存在著不同程度和性質(zhì)的心理問題。他們的內(nèi)心比一般同齡人要敏感很多，他們需要的關(guān)懷和溫暖也很多，所以，老師的一言一行對學(xué)生的影響都非常大。古人說：“口能吐玫瑰，也能吐蒺藜?！弊鳛榻處?，每時每刻都用語言傳遞信息，用語占來評價學(xué)生，特別是貧困山區(qū)的教師，由于沒有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)媒體，只能用“口”來傳遞信息，用“口”來交流思想。倘若教師不注意自己的言行。偶爾說出一些有損于學(xué)生人格和自尊心的話，那時“小心靈”的傷害是無法估量的。

另外，教師自身的心理問題，也會紿學(xué)生帶來無法彌補(bǔ)的心靈和身體傷害。尤其是喜怒無常和暴躁的性格，釀造丁教師體罰和變相體罰學(xué)生的事件。一個心理不健康的教師，除廠傷害自己外，更嚴(yán)重的足會傷害學(xué)生和社會.特別在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)生還沒有全方位的判斷能力，思維正處于“活躍”階段，在學(xué)生心目中教師是楷模。教師不科學(xué)的人生觀、評價觀、審美觀所表現(xiàn)出來的行為反映，使學(xué)生的心理處于困惑狀態(tài)，出現(xiàn)了各種心理沖突，嚴(yán)重影響丁學(xué)生身心健康。

三、教育設(shè)施設(shè)備極度缺乏，教學(xué)環(huán)境惡劣

很多偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施都根本不能滿足現(xiàn)在所要求的標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查中的一個小學(xué)里，每個年級只有一個班，教室簡陋不堪，每個教室都沒有電燈。有的教室，連一山扇完整的窗戶都沒有。在陰雨天氣里，孩子們只能在陰冷黑暗的教室里上課。孩子們的課程也只有語文數(shù)學(xué)，由于沒有器材，音樂課，體育課都成為孩子們的奢望?；蛟S，我們都難以相信在當(dāng)今社會還會有這么差環(huán)境的學(xué)校，可是這卻是不折不扣的事實(shí)。試問，在如此環(huán)境里的孩子，能健康學(xué)習(xí)快樂成長嗎？

四、教師隊(duì)伍青黃不接而且素質(zhì)偏低

在山區(qū)小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘老師，他們中只有極少受過專業(yè)教育，相當(dāng)一部分教師教法陳舊.觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在年齡偏大.知識結(jié)構(gòu)老化.的問題。面隊(duì)新形式下的教育素質(zhì)，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們偏偏顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到外地聽課學(xué)習(xí)的機(jī)會。而年輕的新教師又不遠(yuǎn)到條件艱苦的村小任教，造成了農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。學(xué)校還常出現(xiàn)一個老師同時擔(dān)任幾門課程的現(xiàn)象，而且，一個班級就一個老師。

五、教育經(jīng)費(fèi)短缺

山區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺,雖然國家采取了響相應(yīng)措施,但實(shí)際看來,相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)少的可憐.經(jīng)濟(jì)落后和文化貧困總是相聲相拌的，貧困山區(qū)學(xué)校教學(xué)條件差.教育落后難以吸引優(yōu)秀人才來任教。沒有人才，就難以開發(fā)利用資源。目前許多村小公費(fèi)緊張，除了購置必須的辦公.教學(xué)用品來維持正常的教學(xué)秩序外，已無其他能力添置電教設(shè)備.教學(xué)掛圖.投影片.課改資料等教輔設(shè)備。由于經(jīng)費(fèi)的問題，孩子們沒有辦法享受到課改帶來的種種好處。解決的方法即建議: 1.加快農(nóng)村教育的全民化

在貧困山區(qū)，由于科技文化知識的普及的廣度和深度還比較低，許多學(xué)生家長都有：讓孩子讀書不如早掙錢來的合算這種觀念。他們認(rèn)為：培養(yǎng)孩子，只要能認(rèn)識幾個字就可以了，多學(xué)也沒有用，就連大學(xué)畢業(yè)都的自己找工作，倒不如讓孩子早點(diǎn)工作。這種淡薄的教育觀念嚴(yán)重的影響孩子的進(jìn)取心，也嚴(yán)重的阻礙著賠款山區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育的開展。因此，在貧困山區(qū)，必須堅(jiān)持加大對普及義務(wù)教育和掃除文盲并舉的力度。要提高全民素質(zhì)，為貧困山區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，讓學(xué)生家長意識到學(xué)習(xí)的重要性，讓他們感受到教育和發(fā)展的密切關(guān)系。2.建立教師流動制度

貧困山區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教育落后，工資低，條件艱苦，待遇差很難吸引到優(yōu)秀的人才來任教，沒有人才連有限的資源都難以開發(fā)利用。執(zhí)教人員緊張學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張是暫時無法改變的事，教師無機(jī)會接受培訓(xùn)。在這種情況下，唯一教現(xiàn)實(shí)的是和城鎮(zhèn)學(xué)校建立對口支援的關(guān)系，指定教師的流動制度，既可以解決農(nóng)村學(xué)校因教師緊張和經(jīng)費(fèi)緊張引起的無法得到培訓(xùn)機(jī)會，也為城鎮(zhèn)教師提供鍛煉自己的機(jī)會，并有利于農(nóng)村教育特色的開發(fā)。

3.多種渠道籌措教育基金

有資金就能有條件來投資建設(shè)教學(xué)資源從而改變現(xiàn)狀。就目前的捆窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那么這些學(xué)校就要挖掘自身的特色，從而吸引社會上的團(tuán)體.組織.公司企業(yè)甚至個人來學(xué)校進(jìn)行教育投資。有關(guān)部門也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點(diǎn)學(xué)校一些獎勵，多給農(nóng)村學(xué)校一些鼓勵。政府部門也應(yīng)該對學(xué)校的建設(shè)進(jìn)行通盤規(guī)劃，進(jìn)行精心預(yù)測，努力提高本地區(qū)的教育質(zhì)量為本地區(qū)的教育提供良好的環(huán)境。4.特別問題特別對待，發(fā)揮自身優(yōu)勢

貧困山區(qū)小學(xué)針對網(wǎng)絡(luò)及信息資源的缺乏問題，建議采用其他資源進(jìn)行替代彌補(bǔ)的方式。在條件有限的貧捆山區(qū)，圖書館可以發(fā)揮為學(xué)生提供書本上沒有的知識的作用。但在貧困山區(qū)圖書館..閱覽室都顯得困難，那么不如創(chuàng)建學(xué)生和教師自創(chuàng)的圖書，書畫書抄.自定自裝，這些并不需要太多的資本。教學(xué)也有自身很大的優(yōu)勢，比如“自然”作為教育資源。學(xué)校投入建設(shè)生物圓，也可以組織學(xué)生進(jìn)行更多的室外活動，從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力.動手能力。設(shè)法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，開發(fā)能提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力的教育環(huán)境。

結(jié)語：偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育現(xiàn)狀仍然不容樂觀，要開發(fā)農(nóng)村貧困山區(qū)的教育——教育環(huán)境和教學(xué)條件是兩個大難題，是兩個不能一時之間就解決的大問題，農(nóng)村教育需要一場徹底的改革，呼吁構(gòu)建符合農(nóng)村特色的教育模式，農(nóng)村教育需要一個能發(fā)揮農(nóng)村自身優(yōu)勢的環(huán)境。教育和經(jīng)濟(jì)上午發(fā)展是密不可分的，貧困地區(qū)脫貧要靠教育，教育發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。要解決貧困山區(qū)教育未來之路，絕非學(xué)校單方面的努力就可以辦到，還需要政府、家長和社會的通力合作，用創(chuàng)新的視角去認(rèn)識的開發(fā)貧困山區(qū)的教育，一起走出一片新天地。

金融管理與實(shí)務(wù)2班

胡文明

第三篇：曲靖市石漠化調(diào)研報告

曲靖市石漠化情況調(diào)研報告

一、曲靖市石漠化狀況

（一）巖溶土地現(xiàn)狀

全市9個縣(市)區(qū)，126個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處、國營林場)，巖溶土地總面積1419576.4hm2。其中，石漠化土地面積444537.3 hm2，占調(diào)查面積的31.3%；潛在石漠化土地面積335709.7 hm2，占調(diào)查面積的23.7%；非石漠化土地面積639329.4 hm2，占調(diào)查面積的45.0%。巖溶區(qū)土地總面積占全市國土總面積的49.1％。

（二）石漠化現(xiàn)狀

1、按石漠化土地權(quán)屬劃分

國有石漠化土地面積6882.3 hm2，占石漠化土地面積的1.6%；集體石漠化土地面積360739.0 hm2，占石漠化土地面積的81.1%；個人石漠化土地面積76916.0 hm2，占石漠化土地面積的17.3%。

2、按石漠化程度劃分

輕度石漠化面積228903.1 hm2，占石漠化土地面積的51.5%；中度石漠化面積165321.8 hm2，占石漠化土地面積的37.2%；重度石漠化面積37958.6 hm2，占石漠化土地面積的8.5%；極強(qiáng)度石漠化面積12353.8 hm2，占石漠化土地面積的2.8%。

3、按土地利用類型分

全市石漠化土地面積444537.3 hm2，其中發(fā)生在林地上的面積為289497 hm，占石漠化土地面積的65.1%；發(fā)生在耕地上的面積94035.7 hm，占石漠化土地面積的21.2%；發(fā)生在牧草地上的面積978.8 hm2，占石漠化土地面積的0.2%；發(fā)生在未利用地上的面積59953.8 hm2，占石漠化土地面積的13.5%。在石漠化林地289497 hm2中，有林地面積73749.6 hm2，占石漠化林地面積的25.5%；疏林地面積33108.4 hm2，占石漠化林地面積的11.4%；灌木林地面積106373 hm2，占石漠化林地面積的36.8%；未成林造林地面積22020.2 hm2，占石1 漠化林地面積的7.6%；無立木林地面積6467.8 hm2，占石漠化林地面積的2.2%；宜林地面積47778.2 hm2，占石漠化林地面積的16.5%。

二、石漠化危害狀況

土地石漠化對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了重大危害。環(huán)境科學(xué)家把巖溶地區(qū)視為一種同沙漠邊緣一樣的脆弱環(huán)境，一些外國專家認(rèn)為石漠化地區(qū)是“不具備生存條件的區(qū)域”，被稱為“地球癌癥”，是我國當(dāng)今三大嚴(yán)重生態(tài)問題之一(沙化、石漠化、水土流失)。

（一）缺水干旱，加劇區(qū)域貧困

石漠化地區(qū)缺水是生態(tài)危機(jī)最突出的表現(xiàn)之一。之所以缺水，主要是因巖溶相當(dāng)發(fā)育，造成地表、地下雙層結(jié)構(gòu)，使降水、地表水很快從裂隙、溶洞、漏斗等特殊巖溶地貌中滲入地下，難于貯水，造成地表水缺乏，而地表水埋藏較深，難于開發(fā)利用。致使石漠化地區(qū)的人們生產(chǎn)、生活和牲畜用水緊缺，而持續(xù)降雨或暴雨導(dǎo)致排水不暢，形成水災(zāi)，從而形成“無雨則旱，有雨則澇”的局面。特別是干濕季分明，旱季長達(dá)半年之久，干旱缺水更突出。有的地方每年11月～次年5月底飲用水要從幾里外用馬車、牛車?yán)蚩勘乘?、挑水來解決，有的集天然降水，用簡易水窖或容器貯藏。人畜飲用水本來就緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水就更加困難了，目前石漠化地區(qū)的效灌溉面積不足20%，農(nóng)民只有靠天吃飯。缺水干旱嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。羅平縣鐘山鄉(xiāng)狗街村的克馬井和大坡腳等自然村，地處峰林、峰叢、溶蝕洼地中，這里每年雨季都發(fā)生洪澇，沖毀民房。當(dāng)春耕播種季節(jié)，又正是干季缺水，旱情嚴(yán)重，無法栽種，從而影響人民的生產(chǎn)、生活。缺水干旱加劇了區(qū)域的貧困。

（二）土壤流失，導(dǎo)致生存危機(jī)

土是萬物生長的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生物賴于生存的基本條件，而在石漠化區(qū)域，由于石灰?guī)r抗風(fēng)蝕力強(qiáng)，風(fēng)化層薄，成土緩慢，山體又陡峭，植被覆蓋小，地表徑流強(qiáng)烈，使土壤難于存留，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)土層淺薄，巖石裸露率高，耕地缺乏。嚴(yán)重的一些地方如宣威市普立鄉(xiāng)攀枝嘎村委會的村民被迫在巖裸面小如盆的地方開墾種植作物。再加上地表貯水難，多年積累的一點(diǎn)土壤中的礦物養(yǎng)分因缺水又難于分解，造成土壤干而瘠薄，地力低下，農(nóng)作物等產(chǎn)量低，導(dǎo)致生存危機(jī)。

（三）水土流失，危及水利水電工程

水是生命之源，土是生命之本，二者都是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)資源。由于巖裸具有風(fēng)化層薄且難于存留的“先天性缺陷”，使巖溶地區(qū)土壤一般都較淺薄，再加地形陡峻，地表植被覆蓋小，土壤易流失，特別是巖溶區(qū)內(nèi)，大雨、暴雨較多，強(qiáng)烈的地表徑流造成嚴(yán)重的水土流失。水土流失導(dǎo)致河道淤塞，河床抬高，水庫電站的運(yùn)行周期縮短，綜合效能不能正常發(fā)揮，影響到江河的航運(yùn)能力，并對巖溶區(qū)域及整個流域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅。僅1996年，富源縣的丕德河河道淤積深度達(dá)2米，淤積泥沙數(shù)百萬噸，淤積良田150 hm2。以禮河電站的蓄水水庫每天都有幾艘清淤船在清除泥沙，嚴(yán)重危及著水庫和以禮河電站的正常生產(chǎn)。

（四）物種消失，危及生物多樣性

森林是“物種之家”，是生物多樣性的儲存庫，是經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。百年以前，諸多動物棲息于此，許多植物物種在此繁衍，多種多樣的動植物長期共處構(gòu)成一個完整的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。但由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的森林不斷遭受破壞，缺土、缺水的脆弱生態(tài)變得更加脆弱，難于滿足植物的生長和動物的棲息繁衍，導(dǎo)致許多珍稀的動植物慢慢消失或消亡，加劇了巖溶生態(tài)系統(tǒng)的惡化，對人類的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（五）影響民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、危及國家財產(chǎn)安全

石漠化地區(qū)多為少數(shù)民族集居區(qū)，長期以來，當(dāng)?shù)厝罕婏柺苁奈：?，個人收入增長緩慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。石漠化問題處理不好，勢必會影響民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，影響改革開放的成果和安定團(tuán)結(jié)的政治局面，曲靖市是地處珠江上游，長江中上游，石漠化地區(qū)水土流失對長江流域、珠江流域等的各級梯級電站的壽命至關(guān)重要。

二、石漠化防治現(xiàn)狀

（一）生態(tài)恢復(fù)

從1992年啟動長江防護(hù)林體系建設(shè)工程一期項(xiàng)目至今，曲靖市在巖溶分布地區(qū)開展了各種生態(tài)恢復(fù)工程，如珠江防護(hù)林生態(tài)建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林(草)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)恢復(fù)工程，這些工 程在石漠化防治、植被恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境綜合整治等方面取得了一定成效，共治理石漠化土地89179.3 hm2，占石漠化土地面積的20.1%。通過多年引種試驗(yàn)及生產(chǎn)實(shí)踐，在石漠化地區(qū)引種成功了金銀花、香椿、川滇榿木、任豆、印楝、蘇木、吊絲竹等造林樹種，總結(jié)了防治經(jīng)驗(yàn)、樹立了防治典型。

①納入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍，加大管護(hù)力度，封育結(jié)合，保護(hù)森林資源。植樹種草，提高群眾的養(yǎng)殖水平，緩和牲畜養(yǎng)殖與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，增加農(nóng)民收入。

②石漠化地區(qū)各縣（市）區(qū)針對不同的立地條件，采取了不同的綠化造林方法。如宣威市的靖外鄉(xiāng)，榕城鎮(zhèn)等，結(jié)合小流域治理，采取工程措施和生物措施相結(jié)合，大力植樹種草和封山育林治理水土流失，近十年來兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林覆蓋率提高了20%。

③在一些巖石裸露地比重大，植被稀少地區(qū)，采取天然更新，人工造林等措施，通過“栽針、留灌、補(bǔ)闊”或“栽闊、撫灌”形成復(fù)層喬灌混交林。在立地條件相對較好，交通又方便，離居民點(diǎn)較近的地方，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林(果木)、薪炭林(車桑子)等，使昔日的荒山禿嶺變成果園和灌木林地。

④大力開展封山育林、特別是已石漠化的地段以封山為主，封育結(jié)合。封山育林是石漠化治理行之有效的措施，如師宗縣龍慶鄉(xiāng)政府附近的石山區(qū)、羅平縣大水井鄉(xiāng)炭山村周圍的山地，過去舉目就是石海，通過十多年的禁封，絕大部分石海已被次生常綠闊葉林、石灰山灌叢覆蓋，其覆蓋率已達(dá)到60%以上。植被覆蓋后，缺水問題基本解決，曾經(jīng)枯竭的溶蝕洼地附近的溶洞已流出泉水，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钜延泻艽筇岣摺?/p>

⑤積極開展種草種樹，根據(jù)各地的立地條件，宜草則草、宜灌則灌、宜樹則樹。如羅平縣大水井鄉(xiāng)炭山村，在溶蝕洼地邊緣立地條件較好地段通過種植杜仲和楓楊、旱冬瓜、黑荊樹，山下部種草，草灌結(jié)合(以滿足牛羊飼料)，中部以上的地段封山育草，多年治理，使該村的植被覆蓋明顯增加。

⑥保護(hù)好現(xiàn)有的森林植被，嚴(yán)禁在重度和極重度石漠化地區(qū)采樵和燒荒，是恢復(fù)巖溶地區(qū)森林植被最佳途徑。

⑦加大石漠化耕地的退耕還林。退耕還林(還草)一方面可以解決巖溶地區(qū)的貧困，另一方面恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。巖溶地區(qū)由于缺土、缺水，糧食單產(chǎn)低，如宣 4 威市的熱水鄉(xiāng)干海子村，原來糧食不能自給，生活用水到幾公里外挑，1995年開始結(jié)合中德合作云南省造林項(xiàng)目實(shí)施退耕還林(草)工程，生態(tài)環(huán)境改善后，糧食能自給，生活用水得到解決。

（二）農(nóng)田建設(shè)

國土和農(nóng)業(yè)部門通過在石漠化地區(qū)開展坡耕地改梯田地、客土改田、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)作物新品種引種改良及農(nóng)村人畜飲水等工程，采取不同治理措施治理石漠化土地5.04萬hm2，占石漠化土地面積的11.3%。通過以上工程的實(shí)施，除石漠化嚴(yán)重地區(qū)的群眾糧食普遍不能自給外，大多巖溶地區(qū)的人民糧食基本能自給。

（三）能源建設(shè)

在沒有煤炭資源的巖溶地區(qū)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、沼氣池建設(shè)及薪炭林基地建設(shè)，是解決石漠化地區(qū)能源短缺的問題的重要手段。我市2001－2005年共建沼氣池104034口，改灶98654戶。到2005年，累計(jì)保存沼氣池121015口，改灶96.12萬戶。石漠化地區(qū)由過去90%依靠薪材作為生活能源，現(xiàn)在農(nóng)村能源中薪材只占45.8%，過分依賴森林資源作為能源的狀況已得到緩解。目前農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)比例已調(diào)整為煤炭占30%，電占12.6%，沼氣占7.7%，薪材占45.8%，其它占3.9%。

（四）綜合措施

多年來，各部門都在巖溶地區(qū)開展了治理和恢復(fù)項(xiàng)目，主要開展的工程如下：

①云南省發(fā)展和改革委員會在曲靖市的羅平縣鐘山鄉(xiāng)、開展了綜合治理巖溶地區(qū)石漠化試驗(yàn)示范基地，重點(diǎn)是建小水窖、修公路、種薪炭林、發(fā)展特色水果及封山育林。通過六年的治理，不僅增加了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，還解決了缺水、缺能源、缺糧的問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走出了貧困，逐步向小康邁進(jìn)。

②水利部門在巖溶地區(qū)開展了找水、建水庫、建小水窖、引水、小流域綜合治理及地下河水資源開發(fā)利用等水利工程。通過初步治理，巖溶地區(qū)群眾飲水困難情況有所改善，生活用水基本能保證，耕地綜合生產(chǎn)能力得到保障，石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有了改善。

③石漠化地區(qū)自然條件差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),貧困程度深,長期陷于越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)，導(dǎo)致了生態(tài)危機(jī)。通過在石漠化地區(qū)開展控制人口增長、5 緩解人多地少矛盾，加大生態(tài)扶持力度、生態(tài)移民等工作，從根本上制止了亂開墾行為和亂砍濫伐行為，改善了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民從林地中也獲取燃料、肥料、茵類、中草藥等林副產(chǎn)品，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

各地實(shí)踐證明，只要對石漠化土地進(jìn)行綜合治理，治理技術(shù)對路，治理方法適當(dāng)，資金投入到位，石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是可以逐步恢復(fù)和改善的。

三、曲靖市石漠化防治建議

巖溶地區(qū)石漠化的形成并不是單一因素造成，它是綜合因素形成的，在治理時各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，要實(shí)施綜合治理，必須以治山治水為中心，著眼當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂?，重點(diǎn)解決缺水、缺土、缺能源的現(xiàn)狀。

（一）加強(qiáng)宣傳

對巖溶地區(qū)石漠化的生態(tài)特征、危害及治理的必要性應(yīng)通過新聞媒體作大力宣傳，使廣大干部、群眾都投入到綜合治理石漠化的行列。同時通過控制人口增長，提高人口素質(zhì)，減輕巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。

（二）科學(xué)編制治理規(guī)劃

建立石漠化地區(qū)1：5萬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的地理信息系統(tǒng)，分析研究石漠化的演變規(guī)律和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對土壤、水文、地質(zhì)、植被等內(nèi)容在內(nèi)的巖溶環(huán)境生長的物種研究，為石漠化綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。以“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，積極治理”為指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)編制我市石漠化綜合治理規(guī)劃。規(guī)劃以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以流域治理為基礎(chǔ)，以縣(區(qū)、市)為單位，短期、中期、長期相結(jié)合，全面治理，分期實(shí)施，重點(diǎn)突破。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)石漠化綜合治理

一是科學(xué)合理開發(fā)利用大氣降水和地下水資源，大力推廣小水窖、小水柜等小水利設(shè)施建設(shè)，解決石漠化地區(qū)人水矛盾突出的問題。二是針對石漠化地區(qū)“百里不同俗，十里不同天，”的復(fù)雜多樣環(huán)境，因地制宜，區(qū)別對待。宜封則封，宜造則造，自然恢復(fù)與人工造林相結(jié)合。三是加強(qiáng)農(nóng)村能源工程建設(shè)，在封山育林、人工造林的同時，大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，薪炭林基地建設(shè)，加大農(nóng)村能源建設(shè)步伐。四是對生態(tài)環(huán)境惡劣，不具備人類基本生存條件的地區(qū)，加大生態(tài)移民 力度，以避免生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭受進(jìn)一步破壞。五是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用巖溶地區(qū)豐富的自然資源（如旅游、生物、礦產(chǎn)和水利資源等）發(fā)展生態(tài)朝陽產(chǎn)業(yè)，如羅平東南面的萬峰山一帶，峰林、峰叢林立，一年霧日較多，云山霧海構(gòu)成十分迷人壯觀的“萬峰山”，其景令人陶醉，如詩如畫；在峰林，峰叢與溶蝕洼地間，繁茂的石灰?guī)r植被襯托下，又構(gòu)成令人向往的“世外桃源”景觀，引人入勝；在茫茫的石海中遍布大小的溶洞幾百個形態(tài)異彩多姿，雄、奇、險、奧、溶為一體的洞穴景觀，有“地下迷宮”之稱。

（四）加大石漠化治理投入

在“十二五”期間，國家可能全面啟動石漠化治理專項(xiàng)工程，進(jìn)一步加大對石漠化治理的資金投入。此外，合理配置我市農(nóng)、林、水等部門的投入，研究制定各種優(yōu)惠政策，吸引社會和民間資本，多渠道、多層次、多形式籌集資金，并積極爭取國外資金援助，以各種方式共同致力于我市的石漠化治理。

第四篇：曲靖市城市_公交一卡通_調(diào)研報告

背景介紹

一、民生銀行與曲靖市政府洽談智慧化城市建設(shè)的過程：

在2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就出臺了《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》，為中國智慧城市試點(diǎn)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。其中明確提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展民生、城市管理等社會應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或新一代信息技術(shù)發(fā)展為關(guān)注重點(diǎn)。同時，住建部數(shù)字城市工程研究中心表示，我國智慧城市建設(shè)指標(biāo)中，會綜合考慮不同城市的行政級別、所屬區(qū)域、發(fā)達(dá)程度等因素，采用“一城一策”的發(fā)展方針。在此方針的指導(dǎo)下，2013年末云南省曲靖市開始了對于智慧化城市的調(diào)研與先期規(guī)劃。

2014年8月，民生銀行曲靖分行龍峻行長拜會了分管曲靖建設(shè)系統(tǒng)保明順副市長，雙方就民生銀行提出的曲靖智慧化城市建設(shè)預(yù)案，進(jìn)行了深入的討論。保副市長首先對民生銀行提出的智慧化城市建設(shè)方案給予了高度的肯定，之后保副市長也針對其分管的建設(shè)系統(tǒng)，提出了如何推進(jìn)智慧化城市建設(shè)的觀點(diǎn)。保副市長指出，智慧化城市的宗旨就是便民、惠民、發(fā)展民生，體現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升曲靖的人居環(huán)境。但目前的基礎(chǔ)任務(wù)是改善曲靖的公共交通環(huán)境，落實(shí)公交優(yōu)先原則，做好公交線路、公交站布點(diǎn)和站點(diǎn)設(shè)計(jì)，同時要通過公交站點(diǎn)布局提升周邊地區(qū)的商業(yè)購買力和促進(jìn)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在保副市長的觀點(diǎn)指引下，龍行長也重點(diǎn)介紹了智慧化城市建設(shè)中的公共交通智慧建設(shè)方的情況。保副市長對龍行長的介紹表現(xiàn)出了濃厚的興趣，并指定了其分管的曲靖市建設(shè)局與民生銀行負(fù)責(zé)再次對接，提供需求方案。之后民生銀行曲靖分行與昆明分行電子銀行部于2014年8月29日、9月1日兩次拜訪了曲靖市建設(shè)局、曲靖市公共交通公司，具體了解曲靖市公交智能建設(shè)的需求。

二、曲靖市公共交通系統(tǒng)的實(shí)際情況：

1、曲靖公交系統(tǒng)覆蓋人口情況：截止2013年初曲靖市區(qū)人口77.41萬、馬龍縣人口6.44萬、沾益縣人口18.31萬，曲靖市公共交通實(shí)際覆蓋人口超過80萬。

2、曲靖市公交公司運(yùn)營情況：公交公司資產(chǎn)總額9500萬元，公共汽車630臺，開通27條市內(nèi)公交線路，郊縣線路2條，并且正在建設(shè)曲靖到馬龍的城郊線路。線路總長273.6公里，日平均客運(yùn)量26.8萬人次。目前已向社會發(fā)放公交公司自制IC卡片41萬張，其中學(xué)生卡、老年卡約8萬張。曲靖公交公司預(yù)計(jì)在2015-2017年間還需要向社會籌措資金5.2億已以滿足公交車換代、公交站點(diǎn)建設(shè)工作。

3、曲靖市公交公司經(jīng)營情況：曲靖公交公司充值網(wǎng)點(diǎn)有6個，均為自有網(wǎng)點(diǎn)。2013年年?duì)I業(yè)額為1.12億，實(shí)現(xiàn)利潤1300萬。41萬張公交IC卡有資金沉淀約800萬。

第五篇：貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療人才隊(duì)伍調(diào)研報告（范文）

貧困地區(qū)群眾看病“難”關(guān)鍵是“難”看醫(yī)生

----淺談貧困地區(qū)如何最有效解決群眾看病“難”和看病“貴”問題

近年來，關(guān)系民生民本的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)受到黨中央國務(wù)院的高度重視，受到全社會的廣泛關(guān)注，特別是隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，各地衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷加快，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，醫(yī)藥衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不斷健全，各項(xiàng)體制機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)惠民政策惠及了廣大人民群眾，得到了社會各界的高度認(rèn)可和贊同。但作為貧困地區(qū)，衛(wèi)生醫(yī)技人才的嚴(yán)重短缺，就地就近看不了、看不好病，一直是群眾看病“難”的一個頑疾，也是導(dǎo)致群眾看病“貴”的最直接因素，更是群眾最渴盼亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題

貧困地區(qū)受地域、體制、機(jī)制束縛和投入所限，多數(shù)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)經(jīng)營相對比較困難、功能難以有效發(fā)揮，這不但造成醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，且留不住，而且兩者互為因果惡性循環(huán)?？傮w來講主要存在“三多三少”現(xiàn)象：一是無學(xué)歷和中專學(xué)歷人員多，本科學(xué)歷人員少；二是無職稱和初級職稱人員多，中、高級職稱人員少；三是縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才相對較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才極少。具體來講，體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）外面“人才”難引進(jìn)，很多專業(yè)技術(shù)崗位是“有崗無人”。貧困地區(qū)由于交通條件普遍不便，基礎(chǔ)條件普遍落后，總體人口普遍不多，醫(yī)院業(yè)務(wù)收入普遍不高，因此醫(yī)務(wù)人員收入水平與富裕地區(qū)差距十分懸殊。這一系列因素，導(dǎo)致本區(qū)域以外真正有能力和水平的衛(wèi)生醫(yī)療人才都不愿意到這種地方應(yīng)聘、就職，甚至是本區(qū)域內(nèi)人員畢業(yè)后都不愿意回來上班。所以，貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然按相關(guān)規(guī)定核定了人員編制，設(shè)置了相應(yīng)的臨床醫(yī)技科室，但由于外面人才引不進(jìn)，現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)水平有差距等因素影響，目前縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多半是“有崗無人”，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，多數(shù)是有業(yè)務(wù)科室門牌設(shè)置、有專門業(yè)務(wù)用房，唯獨(dú)沒有專崗人才。

（二）現(xiàn)有“人才”難留住，很多專業(yè)技術(shù)崗位是“專崗不?！?。多數(shù)貧困地區(qū)硬件嚴(yán)重滯后，軟件先天不足，財力十分薄弱，其地域本身不具備人才聚集能力和效應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，本地現(xiàn)有人才，特別是專業(yè)崗位和科室?guī)ь^人為了更高的追求、為了更好的生活，都紛紛辭職、離崗到更大的城市、更好的環(huán)境、更豐厚待遇的大醫(yī)院應(yīng)聘就職，從而導(dǎo)致部分專業(yè)科室沒有真正業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)人員負(fù)責(zé)，沒有真正的科室專業(yè)醫(yī)生臨床診治，專業(yè)設(shè)備沒有真正的專業(yè)專職人員操作，專業(yè)科室找不到真正的專治醫(yī)生，疾病患者得不到合理適度有效治療。

（三）系統(tǒng)編制人數(shù)已配滿，但職責(zé)履行難到位，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是“有人無為”。外面人才引不進(jìn)，現(xiàn)有人才留不住，但衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室總要按規(guī)定設(shè)置，患者總要有人醫(yī)治和護(hù)理，所以多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在沒有辦法的情況下，只有降低門檻招聘醫(yī)技人員和護(hù)理人員，從而導(dǎo)致群眾的常見病、多發(fā)病都得不到充分有效救治，甚至是部分一線臨床醫(yī)師沒有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，這不僅給群眾造成看病“難”，同時嚴(yán)重存在潛在的醫(yī)療風(fēng)險。

二、貧困地區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，當(dāng)前重點(diǎn)是要改變醫(yī)療人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加強(qiáng)醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)綜合改革，是一項(xiàng)惠及千家萬戶健康和幸福的重大民生工程。因此，在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過程中，不但要不折不扣地貫徹和落實(shí)好中省市醫(yī)改政策精神，而且還要結(jié)合地域?qū)嶋H，加強(qiáng)調(diào)研，制訂出切實(shí)可行的具體方案。特別是作為貧困地區(qū)，要通過改革解決好群眾“看病不再難、看病不再貴”的現(xiàn)狀，重點(diǎn)是要解決好醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的問題，要讓群眾能就近、就地看到專業(yè)醫(yī)生，并且看好病，不再為患上一般病就必須輾轉(zhuǎn)到其他醫(yī)院和地區(qū)才能看好。也就是說能就近就地看得了、看得好病，就從根本上解決了貧困地區(qū)“看病難”和“看病貴”的問題。

（一）把握關(guān)鍵招人員，做到寧缺勿濫促發(fā)展。衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)人關(guān)鍵是要進(jìn)“人才”，而非單純進(jìn)“人”。為加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，中省市相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，同時也對醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制如何核定進(jìn)行了明確規(guī)定，各級衛(wèi)生和人事部門也都在積極爭取和落實(shí)這一政策。特別是上級領(lǐng)導(dǎo)對人員重新核編和到位情況高度關(guān)注，甚至是作為醫(yī)改任務(wù)予以下達(dá)，下級業(yè)務(wù)部門對空編人員的招錄也是積極主動。為此，筆者認(rèn)為：貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位在嚴(yán)格執(zhí)行上級人員編制政策，積極重新核編的基礎(chǔ)上，切勿盲目按空編總數(shù)一次性全部招錄（安置）到位，避免形成招非所需，編滿崗齊人多病難看的局面。更造成如有機(jī)會招聘外來“人才”時，卻又因編滿招不進(jìn)，留不住。

作為貧困地區(qū)，在對空編人員進(jìn)行招錄過程中，一是在招錄標(biāo)準(zhǔn)上，不能因?yàn)榻煌āh(huán)境等各種客觀因素，對所需專業(yè)技術(shù)人才降低招錄標(biāo)準(zhǔn)，甚至是以護(hù)理、行政或一般工作人員職數(shù)占專業(yè)技術(shù)人員編制，致使群眾看病仍然“難”，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。二是在招錄方式上，要由原來單純?nèi)松缇挚荚囦浻酶臑閰⒓訃蚁鄳?yīng)專業(yè)考試，具有相應(yīng)資質(zhì)且通過業(yè)務(wù)水平考核，由衛(wèi)生局根據(jù)所需情況上報人社局，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織、審核，而后錄入正式在編人員，真正做到招之所需，招之能用。

（二）立足實(shí)際抓培訓(xùn)，提升服務(wù)能力解民憂。針對當(dāng)前貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員外面人才難引進(jìn)，現(xiàn)有人員“專崗不?！薄ⅰ坝腥藷o為”的現(xiàn)狀，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要履行好各自所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，最有效的方式就是從內(nèi)部挖掘潛力，加強(qiáng)對現(xiàn)有在職人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，逐步提高醫(yī)技水平。

一是抓好管理干部綜合能力的培養(yǎng)。要提高縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，有效保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，選聘好“領(lǐng)頭羊”是關(guān)鍵。在現(xiàn)行體制和貧困地區(qū)衛(wèi)生院環(huán)境有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長目前是無人愿干，同時無人能干的問題也比較突出。為此，要特別加強(qiáng)對家庭居住所在地就在其工作所在地人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，待時機(jī)成熟予以選聘，這樣即可以解決因遠(yuǎn)離家庭而不能全身心投入工作的困難，又可以杜絕工作在他鄉(xiāng)干好干壞一個樣的心態(tài)，還可以增強(qiáng)在本地為熟人服務(wù)不得不做好的干勁。

二是抓好醫(yī)技人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。醫(yī)技能力直接決定著服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。特別是針對當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍中人員素質(zhì)不齊、綜合能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)狀，一方面要規(guī)范行為加強(qiáng)在崗在職常規(guī)培訓(xùn)，提升綜合能力；另一方面要突出所需脫崗專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

三是抓好區(qū)域內(nèi)技能的交流和幫帶。為了改變?nèi)罕娍床【歪t(yī)“舍近求遠(yuǎn)”的現(xiàn)狀，每個鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平和服務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源相對均等化尤為關(guān)鍵。但受地域、人口、環(huán)境等諸多因素制約，要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源均等目標(biāo)還需要一個漫長的過程，這就需要相關(guān)制度和機(jī)制先行。要將職稱評聘、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升等都必須到基層（省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)）或邊遠(yuǎn)縣（鄉(xiāng)）服務(wù)多長時間，并幫帶業(yè)務(wù)能手多少名，成效和反響好與否怎么辦，作為硬件條件予以規(guī)定明確，進(jìn)而形成長效機(jī)制。

（三）科學(xué)管理建機(jī)制，激發(fā)工作熱情惠民生。目前，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員工資財政都予以了最大限度的保障，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財政全額予以保障，在這種體制下，如何保證不養(yǎng)懶人，并最大程度激發(fā)工作人員干事熱情，避免形成干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，建立健全科學(xué)有效的管理機(jī)制勢在必行。

一是要制訂科學(xué)的崗位設(shè)置和崗位管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)工作。要通過本次醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建立健全科學(xué)、規(guī)范的用人機(jī)制和能進(jìn)能出、能上能下，符合衛(wèi)生事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度，不斷提高衛(wèi)生事業(yè)單位的活力。二是要健全績效考核機(jī)制。深化衛(wèi)生事業(yè)單位的分配制度改革，充分發(fā)揮收入分配對人才的激勵作用。制定績效考核辦法，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和醫(yī)務(wù)人員收水平掛鉤。全面落實(shí)績效工作，保障基層醫(yī)務(wù)人員收水平不降低。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，適當(dāng)合理拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員重點(diǎn)傾斜，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度，激勵廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員樹立強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感和社會責(zé)任感。