第一篇：百名人大代表旁聽(tīng)十案活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

萊蕪市鋼城區(qū)人民法院

關(guān)于開(kāi)展“百名人大代表旁聽(tīng)十案”

活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)審判工作規(guī)范化，擴(kuò)大審判工作社會(huì)影響，增進(jìn)人大代表對(duì)審判工作的了解與支持。經(jīng)研究，2011年組織開(kāi)展“百名人大代表旁聽(tīng)十案”活動(dòng)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》等有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)人大監(jiān)督工作的常態(tài)化、制度化，充分發(fā)揮人大代表在司法監(jiān)督中的重要作用，改進(jìn)庭審作風(fēng)，促進(jìn)陽(yáng)光司法、民主司法，增強(qiáng)法官庭審駕馭能力，進(jìn)一步提高案件質(zhì)量、效率和效果，樹(shù)立人民法院、人民法官良好形象。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證活動(dòng)的順利進(jìn)行,成立“百名人大代表旁聽(tīng)十案”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉豐濤同志任組長(zhǎng)，張玉鑫、孫寧同志任副組長(zhǎng)，其他黨組成員、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在研究室，王文學(xué)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動(dòng)的組織、檢查、督導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)工作。

三、案件選擇與分配

（一）案件要求

人大代表旁聽(tīng)的案件包括刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟三大類(lèi)案件，所選擇案件應(yīng)為各專(zhuān)項(xiàng)審判活動(dòng)中具有代表 性的案件，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊?、社?huì)反響強(qiáng)烈和社會(huì)各界關(guān)注的案件，涉及眾多群眾利益的案件以及人大代表關(guān)注或需要人大代表關(guān)注的案件。

（二）案件數(shù)量及具體安排

此次活動(dòng)共安排旁聽(tīng)審理案件10件。具體安排如下：刑庭2件、民庭1件、行政庭1件、審監(jiān)庭1件、立案庭1件、顏莊法庭2件、開(kāi)發(fā)區(qū)法庭1件、辛莊便民合議庭1件。

（三）案件主審人及合議庭要求

人大代表旁聽(tīng)的案件，原則由各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)主審，挑選業(yè)務(wù)骨干為合議庭成員，并注重充分發(fā)揮人民陪審員的作用。

四、方法步驟

2011年2-11月為活動(dòng)的實(shí)施階段，原則上每月安排1次。

（一）確定案件

審判業(yè)務(wù)庭應(yīng)按照前述要求共同確定相關(guān)案件，相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭應(yīng)挑選5個(gè)以上案件以供選擇。選擇案件時(shí)，應(yīng)把握具有庭審評(píng)議價(jià)值、案情繁簡(jiǎn)適中（盡量避免可能出現(xiàn)申請(qǐng)回避、證據(jù)突襲、當(dāng)庭申請(qǐng)重新鑒定等情形）、有可能當(dāng)庭宣判等條件。

各業(yè)務(wù)庭應(yīng)于每月最后一周向活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送下月旁聽(tīng)案件開(kāi)庭信息表，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照一案一報(bào)、即時(shí)上報(bào)的原則，開(kāi)庭7日前將備選案件的信息情況向人大常委會(huì)辦公室報(bào)送，提請(qǐng)人大常委會(huì)辦公室確定聽(tīng)審、評(píng)議的代表，與代表聯(lián)絡(luò)。

（二）庭前準(zhǔn)備

1、審判業(yè)務(wù)庭要確定相關(guān)訴訟文書(shū)送達(dá)無(wú)誤，落實(shí)當(dāng)事人出庭情況。

2、合議庭每位成員均要仔細(xì)閱卷，吃透案情，熟知該案的當(dāng)事人及其訴訟參與人的基本情況、訴辯主要內(nèi)容、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及相關(guān)的法律規(guī)定，擬定庭審提綱，并將該案案情簡(jiǎn)介（主要含當(dāng)事人及其訴訟參與人的基本情況、訴辯主要內(nèi)容、案件有關(guān)的背景資料、相關(guān)法律條文及司法解釋等），以及案件的開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)、合議庭成員等內(nèi)容書(shū)面報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好人大代表旁聽(tīng)聯(lián)絡(luò)工作，并指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)在開(kāi)庭前將聽(tīng)審案件的案情簡(jiǎn)介報(bào)送代表。

4、人大代表旁聽(tīng)庭審，要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的旁聽(tīng)席位，由院長(zhǎng)或?qū)徟袠I(yè)務(wù)庭的分管院領(lǐng)導(dǎo)全程陪同。

5、在邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)與檢察院等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)。庭審需要檢察院派員出庭的，要將代表旁聽(tīng)庭審的情況提前通知檢察院。

6、做好其他準(zhǔn)備工作。

（三）組織開(kāi)庭

1、合議庭要注重庭審質(zhì)量、效率、效果三者并重，兼顧代表和當(dāng)事人的有效參與。要嚴(yán)格按照有關(guān)訴訟法和法庭規(guī)則的規(guī)定，規(guī)范庭審活動(dòng)，突出公開(kāi)質(zhì)證、當(dāng)庭認(rèn)證、圍繞焦點(diǎn)辯論和當(dāng)庭裁判，體現(xiàn)較高的駕馭庭審技巧，確保案件事實(shí)查明在庭上，裁判有理有據(jù)，旁聽(tīng)者明明白白。

2、庭審時(shí)要注意庭審禮儀、庭審紀(jì)律，規(guī)范庭審行為。法官應(yīng)著裝整潔、儀表莊重、語(yǔ)言得體、舉止文明，維護(hù)裁判者的中立和權(quán)威。庭審應(yīng)當(dāng)盡量使用普通話(huà)、法言法語(yǔ)，嚴(yán)禁使用有損訴訟參與人人格尊嚴(yán)的語(yǔ)言。要嚴(yán)格庭審紀(jì)律，保持庭審的威嚴(yán)。

3、法警大隊(duì)要根據(jù)庭審規(guī)模派出法警值庭，法警言行要規(guī)范，維持好庭審秩序，做好安全保衛(wèi)工作。

4、案件能當(dāng)庭宣判的應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判；不能當(dāng)庭宣判的，判決后應(yīng)及時(shí)將判決結(jié)果（裁判文書(shū)）報(bào)送活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向人大常委會(huì)辦公室和人大代表報(bào)告情況。

（四）座談評(píng)議

1、每一場(chǎng)庭審結(jié)束后，應(yīng)組織座談?dòng)懻摚稍洪L(zhǎng)或分管院領(lǐng)導(dǎo)主持，相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭全體人員參加。要認(rèn)真聽(tīng)取人大代表對(duì)該次庭審的評(píng)價(jià)和建議，并做好記錄。

2、對(duì)人大代表提出的疑問(wèn)要依法解釋?zhuān)瑢?duì)其提出的質(zhì)詢(xún)要專(zhuān)題回復(fù)。能當(dāng)場(chǎng)回復(fù)的當(dāng)場(chǎng)回復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)回復(fù)的，認(rèn)真研究后及時(shí)回復(fù)，并針對(duì)存在的問(wèn)題和不足積極進(jìn)行整改。案件承辦業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)對(duì)代表的評(píng)議意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，并報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、審判業(yè)務(wù)庭應(yīng)于人大代表旁聽(tīng)庭審活動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)將旁聽(tīng)庭審活動(dòng)的工作總結(jié)報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括開(kāi)展活動(dòng)的具體做法、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、存在問(wèn)題和意見(jiàn)建議等。

4、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員要做好接待、收發(fā)評(píng)議表及記錄工作。

五、活動(dòng)要求

1、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、通報(bào)、宣傳報(bào)道及有關(guān)的信息簡(jiǎn)報(bào)、階段性小結(jié)、總結(jié)等?；顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)向區(qū)人大常委會(huì)辦公室匯報(bào)相關(guān)工作情況，切實(shí)加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)工作。

2、制作《“百名人大代表旁聽(tīng)十案”活動(dòng)邀請(qǐng)函》。邀請(qǐng)函注明旁聽(tīng)案件的案由、開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)、法院聯(lián)系人及電話(huà)等詳細(xì)信息，方便代表到法院參加旁聽(tīng)以及提前了解案件的相關(guān)情況。

3、在開(kāi)庭前向代表們發(fā)放《旁聽(tīng)案件征求意見(jiàn)建議表》。請(qǐng)代表旁聽(tīng)庭審后從審判程序、裁判結(jié)果、審判作風(fēng)、庭審能力、法官儀表五個(gè)方面對(duì)本次庭審提出意見(jiàn)建議。

4、建立《邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審登記本》。詳細(xì)記錄邀請(qǐng)代表的時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、受邀請(qǐng)的代表及人數(shù)等相關(guān)情況，使邀請(qǐng)工作做到有籍可查。

5、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)旁聽(tīng)活動(dòng)的需要，及時(shí)調(diào)整法庭，并確保法庭輔助設(shè)備的正常使用。

6、各部門(mén)與活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合。政工科應(yīng)做好人民陪審員的組織工作，辦公室應(yīng)做好與人大代表聯(lián)系及法庭保障工作，法警大隊(duì)?wèi)?yīng)做好相關(guān)的安保工作。各審判業(yè)務(wù)庭應(yīng)每月至少向活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送1件備選案件，做好協(xié)調(diào)工作，適當(dāng)安排一些擔(dān)任人民陪審員的人大代表參審的案件供旁聽(tīng)、評(píng)議；積極組織人民調(diào)解員、群眾代表等列席旁聽(tīng)庭審。

7、此項(xiàng)活動(dòng)要與“法院（法庭）開(kāi)放日”活動(dòng)、巡回審判等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，推進(jìn) 司法民主與公開(kāi)。

六、獎(jiǎng)勵(lì)和考評(píng)

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)活動(dòng)實(shí)施的考評(píng)工作，對(duì)相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭是否按計(jì)劃組織實(shí)施、庭審禮儀是否規(guī)范、庭審紀(jì)律是否嚴(yán)格等，進(jìn)行全面考評(píng)。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為本單位聯(lián)絡(luò)工作第一責(zé)任人，對(duì)在此項(xiàng)活動(dòng)中工作扎實(shí)、措施落實(shí)到位的審判業(yè)務(wù)庭按照《績(jī)效考核辦法》進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不到位、組織效果不明顯的審判業(yè)務(wù)庭進(jìn)行扣分處罰，確保此項(xiàng)活動(dòng)健康有序進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目的。

萊蕪市鋼城區(qū)人民法院 二0一一年二月二十六日

第二篇：人民法院邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審辦法

人民法院邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審辦法

人民法院關(guān)于印發(fā)

《邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審辦法》的通知好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!

各庭（局）、處、室、隊(duì)：

為貫徹落實(shí)司法為民的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)法院與人大代表的聯(lián)系和溝通，把接受人大監(jiān)督的內(nèi)容和形式經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，現(xiàn)將《人

民法院邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審辦法》印發(fā)給你們。請(qǐng)各部門(mén)按照本辦法認(rèn)真執(zhí)行，及時(shí)向院人大代表聯(lián)系站報(bào)送擬邀請(qǐng)人大代表聽(tīng)審案件。

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×二六年三月二十五日

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人民法院邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審辦法

為了進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，貫徹落實(shí)司法為民的宗旨，自覺(jué)接受監(jiān)督，提高審判質(zhì)量，特制定邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審活動(dòng)辦法：

一、實(shí)行人大代表旁聽(tīng)庭審案件活動(dòng)，是法院與人大代表加強(qiáng)聯(lián)系和溝通及自覺(jué)接受人大監(jiān)督的一種重要方式，也是人民法院落實(shí)司法為民的重要措施。

二、邀請(qǐng)旁聽(tīng)的人大代表具體包括：全國(guó)人大代表，省人大代表，市區(qū)人大代表，市人大代表，本市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大代表。

三、邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)案件的范圍是人民法院公開(kāi)審理的刑事、民事、行政案件。主要是社會(huì)反響強(qiáng)烈、在全市有重大影響的大案、要案。重要案件的執(zhí)行也可以邀請(qǐng)人大代表參與監(jiān)督。

四、人大代表旁聽(tīng)庭審案件，由各業(yè)務(wù)庭及法庭選擇案件后報(bào)人大代表聯(lián)系站，由人大代表聯(lián)系站負(fù)責(zé)聯(lián)系。人大代表聯(lián)系站設(shè)在監(jiān)察室。

五、切實(shí)尊重人大代表對(duì)旁聽(tīng)案件的選擇權(quán)。

六、聯(lián)系站應(yīng)在案件開(kāi)庭日前向人大代表通報(bào)案件庭審排期情況，并以書(shū)面形式向人大代表發(fā)出旁聽(tīng)的邀請(qǐng)。好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!

為便于人大代表了解案件的基本情況，案件承辦庭室應(yīng)以書(shū)面形式將案件簡(jiǎn)介一并送交，簡(jiǎn)介內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況、原告起訴內(nèi)容及被告答辯內(nèi)容。

七、每年組織人大代表旁聽(tīng)庭審活動(dòng)不少于次。

八、案件承辦庭有協(xié)助聯(lián)系站做好人大代表參加旁聽(tīng)的相關(guān)接待事宜的任務(wù)。

九、庭審結(jié)束后，人民法院應(yīng)邀請(qǐng)參加旁聽(tīng)的人大代表進(jìn)行座談，及時(shí)聽(tīng)取和收集人大代表對(duì)庭審方式、庭審質(zhì)量和法官駕馭庭審能力等方面的意見(jiàn)和建議。也可以制作庭審評(píng)議表，供人大代表填寫(xiě)。

十、在座談中，對(duì)于人大代表就有關(guān)案件情況問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)，責(zé)任部門(mén)要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定耐心、細(xì)致加以解釋。對(duì)于代表提出的意見(jiàn)和建議，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析和研究、有針對(duì)性地制定整改措施，切實(shí)解決存在的問(wèn)題。

十一、案件審結(jié)后，聯(lián)系站應(yīng)切實(shí)做好人大代表反饋意見(jiàn)收集工作。對(duì)基于客觀(guān)原因一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要做好說(shuō)明和解釋?zhuān)匀〉萌舜蟠韺?duì)人民法院工作的理解和支持。

十二、政協(xié)委員參加旁聽(tīng)參照本辦法。

十三、本辦法自下發(fā)之日起施行。

二六年三月二十五日

第三篇：街道2011人大代表述職意見(jiàn)（推薦）

***街道2011人大代表

述職實(shí)施意見(jiàn)

各選區(qū)：

為了保證人大代表述職活動(dòng)健康有序地開(kāi)展，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)，結(jié)合街道實(shí)際，特制定我街人大代表述職實(shí)施意見(jiàn)。

一、活動(dòng)的目的及意義

通過(guò)代表述職活動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表“人民選民我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)代表依法履行職責(zé)的主動(dòng)性，督促代表自覺(jué)接受選民監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，密切聯(lián)系選民，反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策，踐行“三個(gè)代表”，充分發(fā)揮代表作用，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)有著重要意義。

二、代表述職的主要內(nèi)容

1、代表在代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間行使代表權(quán)利的情況：

2、閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)的情況：

3、督促和協(xié)助政府推動(dòng)工作，學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和黨的路線(xiàn)、方針、政策以及人大決議決定的情況：

4、聯(lián)系選民，反映社情民意，積極提出議案、批評(píng)建議，幫助解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的情況：

5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)情況：

三、活動(dòng)的時(shí)間及方式

按照《代表法》的相關(guān)規(guī)定和“每位代表在本屆任期內(nèi)至少向選民述職一次”的總的指導(dǎo)原則，今年代表述職名額為**選區(qū)1名、**選區(qū)1名、**村選區(qū)1名、**村選區(qū)1名。

（一）、具體步驟

第一階段：走訪(fǎng)選民，確定選民代表。確定的述職代表要按照述職的內(nèi)容走訪(fǎng)選民，征求意見(jiàn)，并寫(xiě)出述職報(bào)告。代表述職的選區(qū)，按照廣泛性、代表性、又便于組織的原則，在選民中挑選選民代表，各選區(qū)選民代表數(shù)不少于30人。

第二階段：代表述職。今年代表述職分春秋兩次。代表述職的選區(qū)分別召開(kāi)代表述職會(huì)議，會(huì)議由街道黨工委書(shū)記或街道人大代表組組長(zhǎng)主持，述職代表向選民代表報(bào)告工作，回答提問(wèn)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并就今后履行代表職責(zé)作表態(tài)發(fā)言；同時(shí)，征求選民代表對(duì)全街和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的意見(jiàn)，為區(qū)四次人代會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作奠定基礎(chǔ)。

第三階段：反饋述職情況。述職會(huì)議后，選民代表向選區(qū)選民及時(shí)反饋代表述職情況。街道人大代表組及時(shí)收集有關(guān)情況，寫(xiě)出代表述職活動(dòng)總結(jié)報(bào)告并上報(bào)區(qū)人大。

（二）、述職安排

1.春季述職

第一階段（4月25日—5月10日）走訪(fǎng)選民，確定選民代表。

第二階段（5月11日一5月22日)代表述職。

第三階段(5月23日一5月27日)：反饋述職情況。

2.秋季述職

第一階段(9月25日一10月10日)：走訪(fǎng)選民，確定選民代表。

第二階段10月11日一10月22日)代表述職。

第三階段(10月23日一10月27日)：反饋述職情況。

四、幾點(diǎn)要求

l、高度重視，端正態(tài)度。街道人大代表組、各選區(qū)和全體代表對(duì)開(kāi)展代表述職活動(dòng)要高度重視，自覺(jué)端正思想認(rèn)識(shí)，正確理解述職活動(dòng)的重要目的和意義，主動(dòng)接受選民監(jiān)督；要以述職活動(dòng)為契機(jī)，不斷增強(qiáng)代表意識(shí)，積極開(kāi)展代表活動(dòng)，切實(shí)履行好代表職責(zé)，發(fā)揮好代表作用。同時(shí)要通過(guò)代表述職活動(dòng)，增強(qiáng)選民對(duì)代表工作的理解和支持，努力營(yíng)造關(guān)心、支持代表執(zhí)行職務(wù)的良好氛圍。

2、精心安排，抓好落實(shí)。街道人大代表組、代表述職的選區(qū)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把代表述

職活動(dòng)作為代表工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容切實(shí)抓好。要結(jié)合代表、選區(qū)實(shí)際，精心組織安排，扎實(shí)做好每個(gè)階段的各項(xiàng)工作。

3、切實(shí)選好選民代表。述職的選區(qū)，要在代表述職前，對(duì)參加述職會(huì)議的選民代表進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)宣傳教育，要盡可能挑選在群眾中有一定威信，為人公正，看問(wèn)題客觀(guān)，有一定分析能力的選民參與述職活動(dòng)，認(rèn)真組織好述職會(huì)議。同時(shí)，街道代表組要在述職前對(duì)述職進(jìn)行一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確?；顒?dòng)達(dá)到預(yù)期目的。

4、注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這次代表述職活動(dòng)，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)辦法，規(guī)范操作程序，推動(dòng)代表述職活動(dòng)健康深入地開(kāi)展。

***街道工作委員會(huì)

二0一一年五月四日

第四篇：關(guān)于組織開(kāi)展“百名干部訪(fǎng)百組、百名黨員下基層”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

長(zhǎng)委發(fā)[2011]號(hào)

關(guān)于組織開(kāi)展“百名干部訪(fǎng)百組、百名黨員下基層”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

為全面落實(shí)縣黨建工作會(huì)議和組織工作會(huì)議精神，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)熱潮，切實(shí)幫助村組解決農(nóng)村中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、問(wèn)題，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)研究決定在全鎮(zhèn)組織開(kāi)展“百名干部訪(fǎng)百組、百名黨員下基層”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、范圍和對(duì)象

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分工包村領(lǐng)導(dǎo)，包村干部，各中心負(fù)責(zé)人。

二、下訪(fǎng)時(shí)間

從二0一一年九月十五日至十月十五日一個(gè)月時(shí)間。

三、內(nèi)容、方法

1、鎮(zhèn)、村、機(jī)關(guān)干部必須深入基層，進(jìn)村到戶(hù)，以處理矛盾，解決難題，幫助致富為主要內(nèi)容，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

2、填寫(xiě)一本《民情日記》，鎮(zhèn)黨委給每個(gè)下訪(fǎng)人員發(fā)一本《民情日記》，各人要及時(shí)詳細(xì)記載體察民情、反映民意、解決民事的情況。

3、建立會(huì)辦制度，鎮(zhèn)黨委在活動(dòng)過(guò)程中，定期進(jìn)行會(huì)辦，調(diào)閱《民情日記》，活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行考核總評(píng)，以切實(shí)把這項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。

四、實(shí)績(jī)責(zé)任

1、做到四為民：體察民情，經(jīng)常深入村組農(nóng)戶(hù)家中掌握基本情況；解民憂(yōu)，幫助基層及時(shí)完善解決好人民群眾反映的問(wèn)題；暖民心，關(guān)心困難黨員、貧困戶(hù)、特困戶(hù)等弱勢(shì)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們脫貧致富；謀民利，結(jié)合分工村實(shí)際情況，幫助所在村做幾件實(shí)事、好事。

2、做到四確保

即確保人民群眾反映的一般問(wèn)題解決不出村；確保人民群眾反映的重要問(wèn)題不出鎮(zhèn)；確保下訪(fǎng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，不出影響發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題；確保全鎮(zhèn)干部解決人民群眾反映問(wèn)題的能力得

到提高，干部本人不出影響穩(wěn)定的問(wèn)題。

3、做到“三不準(zhǔn)”

活動(dòng)過(guò)程中，機(jī)關(guān)干部不準(zhǔn)在村、農(nóng)戶(hù)家中吃飯，不準(zhǔn)說(shuō)有損黨和政府形象的話(huà)，不準(zhǔn)做有損黨和政府形象的事。

五、目標(biāo)措施

1、強(qiáng)化參加活動(dòng)人員責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，深入實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真執(zhí)行政策和法律、法規(guī)，實(shí)實(shí)在在地幫助基層解決幾件難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，努力為群眾做幾件好事、實(shí)事，想群眾之所想，急基層之所急，力求把問(wèn)題、矛盾解決在基層。

2、堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效的作風(fēng)，講究工作方法。做到處理問(wèn)題及時(shí)、熱情、穩(wěn)妥、正確、公開(kāi)、公道，不得上推下卸，相互扯皮，更不得違背政策，徇私舞弊。一般以現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立處理為主，特殊難以解決的問(wèn)題可向分管領(lǐng)導(dǎo)回報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)接到回報(bào)后，必須在一周內(nèi)安排對(duì)口部門(mén)協(xié)同處理，但分工干部必須善始善終參與。

3、堅(jiān)持跟蹤督查，定期反饋，不得敷衍了事。每處理一件問(wèn)題，都要全過(guò)程督查，一個(gè)月內(nèi)還要跟蹤督查，保證處理好、落實(shí)好。并及時(shí)向當(dāng)事人進(jìn)行反饋。同時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)報(bào)送書(shū)面報(bào)告，以便檢查考核。

4、落實(shí)下訪(fǎng)解難責(zé)任制，把下訪(fǎng)解難工作作為對(duì)機(jī)關(guān)干部工作實(shí)績(jī)的考核內(nèi)容之一，年終進(jìn)行嚴(yán)格考核，與干部獎(jiǎng)懲掛鉤，保證

這項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立機(jī)關(guān)干部下訪(fǎng)解難制度，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是推動(dòng)我鎮(zhèn)干部十訪(fǎng)制度向深層次發(fā)展的重要手段，更是密切干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。鎮(zhèn)成立機(jī)關(guān)干部“下訪(fǎng)突擊月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由戴淦同志任組長(zhǎng)，王克、何日東二位同志任副組長(zhǎng)，陳琦、陳鋒、曹?chē)?guó)林、陳海等同志為成員，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委組織、紀(jì)檢、宣傳及政府的有關(guān)職能部門(mén)要通力協(xié)作，緊密配合，確保下訪(fǎng)突擊月卓有成效地實(shí)施。

中共射陽(yáng)縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)委員會(huì)

二○一一年九月日

第五篇：解析旁聽(tīng)制度：淺談人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度的設(shè)立

旁聽(tīng)制度：淺談人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度的設(shè)立

作者

蘭平

旁聽(tīng)制度：淺談人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度的設(shè)立

在我國(guó)，“人大”代表最廣大人民群眾的利益，依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，享有立法權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對(duì)人民法院的工作實(shí)施監(jiān)督，“政協(xié)”則代表各民主黨派和人民團(tuán)體，發(fā)揮參政、議政的作用，實(shí)施民主監(jiān)督，也有權(quán)對(duì)人民法院的工作提出質(zhì)疑。

事實(shí)上，常常出現(xiàn)“人大”、“政協(xié)”對(duì)人民法院的工作，包括個(gè)案提出意見(jiàn)，要求整改，要求回復(fù)。在人代會(huì)期間，人民法院也不得不花時(shí)間針對(duì)人大代表的提案作大量的解釋工作，弄得不好還會(huì)導(dǎo)致“人大”對(duì)人民法院的工作不滿(mǎn)意。

而《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十六條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。人民法院與“人大”、“政協(xié)”的關(guān)系該怎樣處理？怎樣才能處理好？這實(shí)在是一個(gè)關(guān)系重大的問(wèn)題。

筆者所在的瀘州市納溪區(qū)人民法院在審理一起歷經(jīng)最高人民法院、司法部等七個(gè)單位層層鑒定的罕見(jiàn)的纏訴案件中，主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)委員旁聽(tīng)，使案件的審判效果達(dá)到了最大化，又經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索后，獲得了一些有益的啟示。

現(xiàn)作以下淺顯的探討，以求同仁賜教。

一、設(shè)立人大、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十五條規(guī)定“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開(kāi)進(jìn)行??”，《中華人民共和國(guó)法院組織法》第十條規(guī)定：“人民法院審理案件，除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人陰私和未

成年人犯罪案件外，一律公開(kāi)進(jìn)行”。

同時(shí)，三大訴訟法也對(duì)案件的公開(kāi)審理和不公開(kāi)審理作出了明確的、詳細(xì)的規(guī)定。由此可見(jiàn)：人民法院審理案件一般的，多數(shù)的情況是公開(kāi)的，不公開(kāi)只是例外，僅是少數(shù)情況。

《中華人民共和國(guó)法院法庭規(guī)則》第八條規(guī)定“公開(kāi)審理的案件，公民可以旁聽(tīng)??”，人大代表，政協(xié)委員作為公民的代表，也屬公民的范疇，自然可以旁聽(tīng)。

以上這些規(guī)定，為人大、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院審理案件，提供了法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)的可能性。也為設(shè)立人大、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是不容質(zhì)疑的。

二、設(shè)立人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度的意義

人大、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院審理案件是基于法律的規(guī)定，受到法律的保護(hù)。2000年最高人民法院作出的《關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的決定》，明確提出應(yīng)邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)案件的審判。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在2002年向全國(guó)人大代表報(bào)告工作時(shí)，也專(zhuān)門(mén)說(shuō)到“通過(guò)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察、檢查工作，旁聽(tīng)案件審判等方式，通報(bào)法院重大事項(xiàng)，征求意見(jiàn)和建議。”

由于人大代表、政協(xié)委員的特殊身份，對(duì)人民法院的庭審活動(dòng)依法監(jiān)督，可以增強(qiáng)辦案的透明度，提高辦案效率，對(duì)促進(jìn)庭審的最優(yōu)化，辦案效果的最大化具有重要意義。

1、人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件的審理，便于實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。“人大”是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“政協(xié)”實(shí)施的是民主監(jiān)督。

人大代表、政協(xié)委員參加旁聽(tīng)，對(duì)審判人員的著裝、行為作風(fēng)是否規(guī)范，庭審秩序是否井然，程序是否公正，實(shí)體處理是否有據(jù)、合法、公平，乃至整個(gè)審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，主要是對(duì)程序方面提出意見(jiàn)、建議，便于人民法院及時(shí)更正、調(diào)整，提高辦案效率，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分行使，促進(jìn)程序公正，以程序公正保證實(shí)體公正。自然也就避免了暗箱操作，增強(qiáng)了辦案的透明度。

此外，人民法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件審理，加強(qiáng)了人民法院與人大代表、政協(xié)委員的溝通，增進(jìn)了了解，便于主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；得到人大、政協(xié)的支持、幫助，有利于人民法院各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2、促進(jìn)辦案效果和社會(huì)效果的最大化。

人大代表、政協(xié)委員較一般公民而言，具有較高的文化知識(shí)水平和法律知識(shí)，具有較為廣泛的影響力。他們對(duì)人民法院的判決一般都能正面的宣傳，由于他們的宣傳是持久的，廣泛的，在人民群眾中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其效果不亞于一次大規(guī)模的普法活動(dòng)，比如，我院在審理轟動(dòng)法學(xué)界的“二奶案件”中，由于人大代表、政協(xié)委員參與了旁聽(tīng)，他們?cè)谌蘸蟮男麄髦袌?jiān)持了正確的輿論導(dǎo)向——肯定法院的判決，對(duì)“包二奶”這種不道德、丑惡的社會(huì)現(xiàn)象予以鞭撻。

因此，對(duì)法院的判決，當(dāng)?shù)厝藡D孺皆知，并且對(duì)“包二奶”這種現(xiàn)象切齒痛恨。所以，通過(guò)該案的審理，起到了教育一片的作用。人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)了案件庭審后，能真實(shí)的感受到法庭的莊嚴(yán)肅穆，有助于他們法律意識(shí)增強(qiáng)、依法辦事意識(shí)的增強(qiáng)，有助于他們?cè)谌蘸蟮墓ぷ髦袨槿嗣穹ㄔ籂I(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，防止說(shuō)情風(fēng)、托人風(fēng)、暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，為人民法院公平、公正、公開(kāi)審理各類(lèi)案件提供保障。

3、充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的代表作用，通過(guò)他們的解釋?zhuān)苊饫p訴，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。人大、政協(xié)委員由人民群眾選舉產(chǎn)生，在群眾中有較高的聲望，充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處。人民法院的已決案件通過(guò)他們的解釋、宣傳，讓當(dāng)事人贏得清清楚楚，輸?shù)妹髅靼装祝屇切┐蛩憷p訴、上訪(fǎng)的案件消滅在萌芽狀態(tài)，使當(dāng)事人服判息訴，從而有力地推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

三、人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度的規(guī)范

人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件的審理時(shí)，他們不是以自己的身份參與旁聽(tīng)，而是代表人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)旁聽(tīng)案件的審理，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

同時(shí)，人大代表、政協(xié)委員對(duì)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督是一種法律監(jiān)督，事后監(jiān)督，不是個(gè)案監(jiān)督，無(wú)權(quán)對(duì)實(shí)體問(wèn)題的裁量發(fā)表意見(jiàn)。為了保證人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)落到實(shí)處，除嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)法院法庭規(guī)則》外，還應(yīng)按以下要求進(jìn)行規(guī)范。

1、凡是公開(kāi)審理的案件人大代表、政協(xié)委員均可旁聽(tīng)。對(duì)本地區(qū)重大的、有影響的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件的審理。

2、人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件開(kāi)庭，由人民法院邀請(qǐng)或人大、政協(xié)提出而啟動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員個(gè)人申請(qǐng)旁聽(tīng)案件開(kāi)庭的，應(yīng)在3日前告知人民法院，聽(tīng)侯人民法院通知。人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院開(kāi)庭審 3

案，屬于履行義務(wù)，不計(jì)報(bào)酬。

3、人民法院指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)和人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)，應(yīng)在開(kāi)庭3日前向人大、政協(xié)發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加旁聽(tīng)，并安排協(xié)調(diào)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件開(kāi)庭的有關(guān)事宜。

4、強(qiáng)調(diào)人大代表、政協(xié)委員要帶頭遵守法庭紀(jì)律，因?yàn)榉ㄍナ乔f嚴(yán)的、神圣的。人民法院此時(shí)是在代表國(guó)家行使審判權(quán)，法庭的秩序置于審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員的統(tǒng)一指揮之下，即使是人大代表、政協(xié)委員也不能例外，否則就亂了套，走到了反面。

5、由法院指派專(zhuān)人給應(yīng)邀參加旁聽(tīng)的人大代表、政協(xié)委員發(fā)放旁聽(tīng)證，人大代表、政協(xié)委員應(yīng)佩帶旁聽(tīng)證按時(shí)到庭參加旁聽(tīng)。

使其和一般旁聽(tīng)群眾區(qū)別開(kāi)來(lái)，自覺(jué)遵守、維護(hù)法庭秩序，在旁聽(tīng)群眾中起好表率作用。使人大代表、政協(xié)委員的神圣感、使命感體現(xiàn)出來(lái)。

6、人民法院為參與旁聽(tīng)的人大代表、政協(xié)委員安排好旁聽(tīng)席。

一則使人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)的形式規(guī)范起來(lái)；二則使他們看得明，聽(tīng)得清審判活動(dòng)的全過(guò)程，保證旁聽(tīng)有實(shí)在的效果。

7、提請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員注意，在旁聽(tīng)時(shí)既要注意自己的特殊身份，又不能搞特殊化，明確既是權(quán)利，更是一種義務(wù)。

如果對(duì)審判活動(dòng)有意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在閉庭后，采用書(shū)面或口頭的形式提出，不得在庭審中提出，干擾審判活動(dòng)的進(jìn)行。

8、人民法院應(yīng)加強(qiáng)同人大、政協(xié)的聯(lián)系、溝通，主動(dòng)搜集旁聽(tīng)案件的人大代表、政協(xié)委員反饋回來(lái)的信息，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)工作，力爭(zhēng)上臺(tái)階。把人大代表、政協(xié)委員的批評(píng)、建議作為前進(jìn)的不竭動(dòng)力，這是設(shè)立該項(xiàng)制度之目的。

總之，設(shè)立人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審制度，有利于“人大”、“政協(xié)”走進(jìn)法院，了解法院，理解法院，支持法院，乃至支持人民法院正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，促進(jìn)人民法院的工作上臺(tái)階，應(yīng)將這一新舉措制度化、日?；?/p>

四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院

關(guān)于邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審若干規(guī)定（試行）

第1條 為了進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院案件庭審制度，保證人大、政協(xié)切實(shí)有效對(duì)人民法院的工作實(shí)行監(jiān)督，提高人民法院的執(zhí)法水平，保證公正高效的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)人民法院法院組織法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第2條本規(guī)定所指的人大代表、政協(xié)委員是指經(jīng)正式選舉產(chǎn)生的任期內(nèi)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，各級(jí)政治協(xié)商委員會(huì)委員。

第3條凡人民法院公開(kāi)審理的案件，人大代表、政協(xié)委員均可旁聽(tīng)，對(duì)本地區(qū)重大的、有影響的公開(kāi)審理的案件，人民法院應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件審理。

第4條 人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件開(kāi)庭，由人民法院邀請(qǐng)或人大、政協(xié)提出而啟動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員個(gè)人申請(qǐng)旁聽(tīng)案件開(kāi)庭的，應(yīng)在3日前告知人民法院，聽(tīng)侯人民法院通知。人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院開(kāi)庭審案，屬于履行義務(wù)，不計(jì)報(bào)酬。

第5條人民法院的監(jiān)察室負(fù)責(zé)和人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)，應(yīng)在開(kāi)庭3日前向人大、政協(xié)發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加旁聽(tīng)，并安排協(xié)調(diào)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件開(kāi)庭的有關(guān)事宜。

第6條人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院審理案件，除應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（1）人大代表、政協(xié)委員應(yīng)佩戴人民法院發(fā)放的旁聽(tīng)證入庭旁聽(tīng)。（2）參與旁聽(tīng)的人大代表、政協(xié)委員應(yīng)在人民法院安排的專(zhuān)用旁聽(tīng)席就坐。（3）人大代表、政協(xié)委員應(yīng)在開(kāi)庭前，按時(shí)到庭旁聽(tīng)。（4）人大代表、政協(xié)委員要帶頭遵守法庭紀(jì)律，維持法庭秩序。

（5）人大代表、政協(xié)委員如對(duì)審判活動(dòng)有意見(jiàn)應(yīng)在閉庭后，采用書(shū)面或口頭的形式提出，不得于庭審中提出，干擾審判活動(dòng)的進(jìn)行。

第7條人民法院在案件宣判前或宣判后主動(dòng)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員對(duì)案件的處理意見(jiàn)。

第8條人民法院應(yīng)加強(qiáng)同人大、政協(xié)的聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，主動(dòng)搜集人大代表、政協(xié)委員反饋回來(lái)的信息，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。

第9條 本規(guī)定與法律法規(guī)及司法解釋和上級(jí)法院指導(dǎo)性意見(jiàn)相沖突的，以其相應(yīng)規(guī)定為準(zhǔn)。第10條 本規(guī)定從下發(fā)之日開(kāi)始執(zhí)行。本規(guī)定的解釋權(quán)為本院審判委員會(huì)。