第一篇：毛光烈同志在市統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展領導小組(擴大)第二次會議的講話

毛光烈同志在市統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展領導小組（擴大）第二次會議的講話

（二○○七年四月二十六日）

這次我與武晉寧司令員、蘇利冕等同志一道花4天時間，分兩次到余慈地區(qū)調研，參加蹲點調研和面上調研工作。調研圍繞統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展的主題，按照問計于民的要求，實地察看了18個場點，分別召開了4次群眾和村、社區(qū)、街道辦事處、企業(yè)等各方面代表座談會和2次余慈統(tǒng)籌發(fā)展工作座談會，走訪了一線的老黨員、老干部、困難群眾，廣泛聽取了廣大干部群眾對統(tǒng)籌余慈發(fā)展工作和《余慈中心城總體規(guī)劃》的意見。在深入研究的基礎上，我們在這里召開市統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展領導小組第二次會議，總結2006年的統(tǒng)籌余慈發(fā)展工作，研究余慈中心城發(fā)展和2007年工作任務。下面，我講兩點意見。

一、統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展實現(xiàn)真正意義上的啟動

去年是統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作的啟動之年。市統(tǒng)籌余慈發(fā)展領導小組第一次會議提出“五個一”的工作目標，就是要統(tǒng)一思想認識，編制一個規(guī)劃，解決一些突出問題，推進一批項目建設，完善一系列的機制體制。現(xiàn)在看來，統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展的各項工作進展比較順利，形成了良好的發(fā)展局面。我看主要體現(xiàn)為五個方面：一是充分開展了統(tǒng)一認識的工作。余慈兩地都召開書記辦公會議、常委會、四套班子會議、政府常務會議、黨政領導干部會議等各種層次的會議，層層統(tǒng)一認識。在今年余慈兩市的黨代會和人大、政協(xié)“兩會”上，又把統(tǒng)籌余慈發(fā)展擺上了重要議事日程，納入今后五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和思路，提出了明確的發(fā)展目標。一年的時間里，從領導干部到基層群眾，統(tǒng)籌余慈發(fā)展理念可以說深入人心。從這次在余慈兩地召開的各個層面座談會來看，大家對統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展這件事都非常關注，對統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義也很了解，共識已經(jīng)初步形成，普遍都比較擁護。這種局面來之不易，應該說也是一個歷史性的突破。二是高起點地推進了規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃是統(tǒng)籌余慈地區(qū)的一個重要依據(jù)。去年以來我們圍繞規(guī)劃做了大量的工作，發(fā)布了《統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制了《余慈中心城總體規(guī)劃》，這個規(guī)劃在市里各部門工作的基礎上，聽取了余慈兩方面的意見，基本形成了共識。下一步主要是根據(jù)大家的意見作一些論證和修改，然后就可頒布實施。比如說對區(qū)域內道路、地塊的命名，就要適應開放城市的需要，逐步統(tǒng)一起來，而不要在一條路上搞成余姚一段路名、慈溪一段路名。三是啟動了一體化的基礎設施建設。這次我們在慈溪、余姚兩地全面看了一下，基礎設施特別是交通節(jié)點項目建設總體進展良好，余慈中心城快速環(huán)線等一批項目方案已經(jīng)形成，責任和時間要求已經(jīng)明確，初步形成了協(xié)同推進項目建設的良好體制。兩地還研究完善了打通斷頭路的方案、政策、各自責任和推進的保障措施，慈溪西外環(huán)線與329國道貫通工程等項目已經(jīng)啟動實施。四是著眼民生和全局開展了“解難創(chuàng)優(yōu)”工作。注重圍繞解決人民群眾的熱點難點問題，來推進統(tǒng)籌余慈發(fā)展工作。比如通過有關部門的共同努力，開通了姚北站到慈溪南站的余慈公交直達專線，實現(xiàn)了歷史性的突破，既有利于兩地的經(jīng)濟互補發(fā)展和交流合作，也有利于兩地人民群眾的交通往來，方便了民生，產(chǎn)生了比較好的綜合效益。又比如著眼促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，研究了曹娥江和周家路江的治理方案，也即將啟動實施。五是初步形成了統(tǒng)籌發(fā)展的領導體制和工作推進機制。兩地建立了市長聯(lián)席會議制度，定期或不定期對重大事項進行溝通協(xié)調，各部門也建立工作小組制度，制定專門的工作計劃，完善了工作推進機制，為統(tǒng)籌工作的順利推進發(fā)揮了較好的作用。

一年來的統(tǒng)籌余慈發(fā)展工作，我們進行了有益的探索，積累了較好的經(jīng)驗，我看四方面的體會值得在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。第一，統(tǒng)一思想認識是統(tǒng)籌發(fā)展的基礎。思想基礎打得多少厚實，工作推進就有多大的力度。主要包括四個方面：一是互利共贏、讓老百姓先贏的理念。就是我們要互利共贏，但是首先不是政府得益、部門得益，而是讓老百姓得益，這句話要很好地喊響。二是統(tǒng)籌發(fā)展要服務服從于經(jīng)濟社會合作發(fā)展的理念?！俺?/p>

大事者不拘小利”，在統(tǒng)籌余慈發(fā)展上，要著眼發(fā)展大局來開展工作，不能為了蠅頭小利而斤斤計較。三是發(fā)揮優(yōu)勢、降低成本、共建共享的理念。污水、垃圾處理、供水、供電等基礎設施都要著眼余慈區(qū)域范圍來合理布局、科學建設、統(tǒng)籌管理，爭取發(fā)揮綜合性的效益和優(yōu)勢。四是把方便給老百姓、把麻煩給政府的理念。在開通余慈直達公交等工作中，我們各部門給自己添了不少的麻煩，但是卻讓老百姓方便了，這種理念要大力提倡。有了上述的思想基礎，統(tǒng)籌余慈發(fā)展就能夠不斷向前推進。第二，規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的依據(jù)。高水平的規(guī)劃既是統(tǒng)籌發(fā)展的依據(jù)，也是依法運用行政法律手段的依據(jù)。我們實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，主要是運用經(jīng)濟、法律手段以及必要的行政手段?，F(xiàn)在國家正在研究制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法，我們的規(guī)劃一旦公布實施以后就有了法律的效力。要實現(xiàn)市十一次黨代會提出的“把現(xiàn)代化國際港口城市建設全面推向新階段”的目標，使寧波的城市發(fā)展達到發(fā)達國家的水平，就需要按照高標準、高要求來開展城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制工作，既要使規(guī)劃成為國際國內一流的、高水平的規(guī)劃，更要使規(guī)劃成為統(tǒng)籌發(fā)展的依據(jù)、協(xié)調兩地行為的行動指南和實現(xiàn)共建共贏的共同追求。第三，著眼民生、加強公共服務、創(chuàng)新市場化運作方式是推動統(tǒng)籌發(fā)展的動力。推進余慈統(tǒng)籌發(fā)展必須著眼人民、依靠人民、造福人民。毛澤東同志講過：“人民，只有人民才是推動社會發(fā)展的動力”，這是歷史唯物史觀的一個著名論斷。我們這一年來的實踐也證明了這一點，只要真正為老百姓解決問題了，老百姓就會歡迎、支持。統(tǒng)籌發(fā)展必須推動政府職能轉換，把政府的工作重心逐步轉到加強基本公共服務上來，并建立健全推動落實的工作機制；統(tǒng)籌發(fā)展必須創(chuàng)新市場化運作方式，公交、供水、供氣、污水處理等系統(tǒng)都要面向市場化、提高運行效率。統(tǒng)籌的一項重要任務就是要打破行政區(qū)劃的界限，以市場化為途徑，把基本的公共服務統(tǒng)籌建設起來、發(fā)展起來，進一步改善老百姓的生產(chǎn)、生活條件，造福于民。第四，加強高層協(xié)商溝通、檢查督促是實現(xiàn)統(tǒng)籌的保障。余慈兩地建立的兩地市長聯(lián)席會議、部門工作小組等制度，這些都要充分肯定。市里的領導小組主要是“搭臺”做些服務性、協(xié)調性的工作，“主角戲”還得由余慈的干部群眾自己來唱。通過建立市長聯(lián)席會議、部門工作小組體制、制定年度工作計劃等措施，使大家任務明確，責任明確、完成時限明確，有效保障了統(tǒng)籌發(fā)展工作的推進。

二、深化認識，繼續(xù)努力，進一步明確和落實2007年的各項任務

今年是推進統(tǒng)籌余慈發(fā)展的關鍵時期。下步，余慈兩市政府和市級有關部門要進一步統(tǒng)一認識，明確工作重點，落實責任主體，創(chuàng)新體制機制，確保2007年各項目標任務的圓滿完成，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。

（一）把握機遇，進一步深化余慈統(tǒng)籌發(fā)展的思想認識。對于余慈統(tǒng)籌發(fā)展有沒有必要這個問題，一年來大家的思想共識已經(jīng)基本形成。而關于如何統(tǒng)籌這個問題，則只是做到初步的統(tǒng)一，并沒有完全、徹底地形成共識。這次座談會上聽取大家的發(fā)言，有的同志對余慈統(tǒng)籌發(fā)展充滿信心，有的還是表示疑慮，我們不要回避這些問題。要繼續(xù)做好工作，著重從三個方面來統(tǒng)一認識：一是統(tǒng)籌是為創(chuàng)一流的共識。不創(chuàng)一流就沒必要統(tǒng)籌，創(chuàng)一流的發(fā)展水平必須依靠統(tǒng)籌。余慈地區(qū)的發(fā)展，必須與國際一流的杭州灣大橋相媲美相協(xié)調、相和諧。國際一流的大橋呼喚余慈地區(qū)要建設一流的城市，體現(xiàn)一流的發(fā)展水平，創(chuàng)造一流的生活和一流的生產(chǎn)生活環(huán)境。實現(xiàn)這樣的目標，單靠慈溪或余姚一家來干，都是干不了、干不好的，必須大家聯(lián)合起來才能干好。如果我們追求的是一流目標，就會知道合作的份量、合作的必要，就會增強合作的自覺。二是統(tǒng)籌是為抓機遇的共識。當前余慈地區(qū)發(fā)展面臨的最大的機遇就是杭州灣大橋的機遇，就是港橋海聯(lián)動的機遇。杭州灣大橋今年6月份將貫通，明年6月份正式通車，但是現(xiàn)在看起來，大橋同整個余慈地區(qū)大的交通網(wǎng)絡體系還是很不完善。大橋通車以后，上海就在我們的家門口。溫家寶總理最近在研究長三角發(fā)展問題時指出，長三角下步發(fā)展要充分利用好兩個機遇，一是創(chuàng)新型城市建設的機遇，二是上海舉辦世博會的機遇。我覺得，到2010年實際上意味著余慈地區(qū)重大發(fā)展機遇的變化，余慈地區(qū)將成為

上海真正的后花園，幾乎是就是同城的概念了。我們要善于借助上海的科技、人才、教育等各方面優(yōu)勢，抓緊發(fā)展壯大提升自己。過去我們利用了上海的技術、人才發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟，現(xiàn)在我們仍然要接受上海的輻射，把經(jīng)濟發(fā)展提高到一個新的水平。三是統(tǒng)籌是為了民生的共識。只有統(tǒng)籌才能更好地解決民生問題，我們的老百姓可沒有余姚市、慈溪市的概念，路是一個路網(wǎng)，水是一個水系，親戚朋友都近在咫尺，但不可以沒有基本的公共服務。要更好解決人民群眾關注的各類熱點、難點問題，必須樹立統(tǒng)籌為民生的理念，深化認識，進一步增強開展工作的自覺性?？傊?，我希望余慈兩市和市里部門要結合市十一次黨代會精神的傳達貫徹，結合這次領導小組會議精神的傳達貫徹，結合將要通過的《余慈中心城總體規(guī)劃》宣傳，結合今年年度工作目標任務的分解落實，加強宣傳，統(tǒng)一認識，形成更加良好的統(tǒng)籌余慈發(fā)展的格局和氛圍。

（二）爭創(chuàng)一流，繼續(xù)編制完善各項規(guī)劃。規(guī)劃是我們當前推進余慈統(tǒng)籌發(fā)展工作的重要基礎。下步主要是做好三方面工作：一是抓緊編制完善并發(fā)布實施《余慈中心城總體規(guī)劃》，積極發(fā)揮其空間規(guī)劃的管制和引導作用。二是抓緊編制姚北、周巷的城區(qū)規(guī)劃，對中心城區(qū)綠心規(guī)劃要進一步研究完善，綠心也可以研究編制一個風景區(qū)規(guī)劃，申報省級風景區(qū)或國家級風景區(qū)。三是啟動編制專項規(guī)劃，如姚北、周巷河網(wǎng)整治規(guī)劃，余慈地區(qū)綜合交通、供水、旅游、土地利用、公交發(fā)展、垃圾污水處理等專項規(guī)劃。這些規(guī)劃都要排一排，哪些要編制完成，哪些要啟動編制，都要明確起來。四是要繼續(xù)做好余慈地區(qū)規(guī)劃與寧波市域規(guī)劃的銜接完善，建立完善推動規(guī)劃實施的工作機制，提高規(guī)劃的依法監(jiān)管水平，充分發(fā)揮規(guī)劃的法定效力。

（三）著眼民生，努力建立群眾廣泛支持的統(tǒng)籌發(fā)展格局。要從造福民生的高度，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓老百姓從余慈統(tǒng)籌中得到更多的實惠。一要打通“斷頭路”。關于區(qū)域內“斷頭路”的建設推進工作，有關部門做了許多基礎性工作。余慈兩市今年要按照工作方案的要求，下定決心、各負其責、協(xié)同推進，一定要力爭取得階段性的成效。二要開展周家路江和長泠江等水系治理。這方面人民群眾的反映比較多，有的因為規(guī)劃紅線控制已10年沒能審批建房了。要加大工作力度，堅決按照兩市市長聯(lián)席會議商定的整治工作方案，切實落實綜合整治措施，確保有大的改觀，迅速掃除規(guī)劃影響農(nóng)民建房的障礙，為廣大人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。三要繼續(xù)推進公交互通。主要是在前期工作基礎上，進一步擴大公交覆蓋面，爭取把余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)、余北周巷城區(qū)之間的公交開起來，更好地方便廣大人民群眾，形成余慈中心城統(tǒng)籌發(fā)展的群眾基礎。四要做好水源供應保障。今年的用水形勢并不樂觀，如果梅雨季節(jié)降水少了，老百姓用水就會有困難。要未雨綢繆，提前做好水資源的統(tǒng)籌調度，積極做好用水貯備、節(jié)約用水等工作。五是加強用電保障。余慈地區(qū)是全市電網(wǎng)建設的薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)在電源性的缺電已根本改觀，但電網(wǎng)性的缺電在余慈地區(qū)矛盾依然突出。今年余慈地區(qū)夏季用電形勢可能會比較嚴峻。要聯(lián)合應對，廣泛動員干部群眾，共同努力推進重點輸變電項目建設，同時強化有序用電工作，積極保障好民生用電和重點用電。統(tǒng)籌發(fā)展這五件事，事事關系民生，處處體現(xiàn)群眾的切身利益，不是可干可不干的，而是要堅決干好的。希望兩市對這些工作要好好協(xié)調，需要聯(lián)合推進的要下決心推進，建立明確的分工責任制，限時落實好。

（四）把握大局，迅速形成大橋和中心城建設的交通大格局。要全力推進余慈地區(qū)綜合交通網(wǎng)建設，把打通大通道、打通內環(huán)網(wǎng)作為今年的主攻任務，加快形成余慈地區(qū)交通發(fā)展的大格局，爭取在杭州灣大橋通車時有一個好面貌。一方面要想辦法順應杭州灣大橋開通的形勢，抓緊推進大橋連接線和其他接線工程項目，迅速形成余慈地區(qū)連接上海、接軌上海的大交通格局。另一方面要抓緊形成三城區(qū)的交通路網(wǎng)，迅速完善路網(wǎng)體系，確保便捷暢通。在具體工作中，要突出重點、明確責任，由慈溪負責打通梁周線，由余姚負責打通慈溪西環(huán)線和余姚東外環(huán)，建設余姚南北大通道。中橫線西延、329國道整治、余姚到江北道路 的貫通，也要抓緊推進和完善。一個城市的交通通道建設意義非常重大，它既是一個禮賓通道，也是吸引外資的通道，還是吸引游客和客商的通道。要注意通過總體規(guī)劃、科學設計來高標準推進這些通道的建設，展示好形象，展示發(fā)展建設的好環(huán)境和政府行政水平、能力。

（五）大膽創(chuàng)新，積極探索公共服務的共建共享機制。如果說我們去年主要是抓規(guī)劃，今年要在抓規(guī)劃基礎上，著重抓好大交通和民生項目建設，明年可能我們就要著重研究突破統(tǒng)籌公共服務機制的問題。因此，今年我們就要為這項工作創(chuàng)造比較好的基礎?？偟脑瓌t就是按照加強公共服務、加快轉換政府職能、促進市場化運作、更好服務民生的方向來推動改革創(chuàng)新，在這方面好好探索一下。要積極研究運用股份制方式，盡快組建公交公司，虧了大家一起負擔，賺了大家一起獲利，加快形成統(tǒng)一的三城區(qū)公交體系，為推進垃圾處理、污水處理、供水等公共基礎設施統(tǒng)籌建設體制機制的創(chuàng)新探索經(jīng)驗。政府統(tǒng)籌工作的主要任務就是加強基礎設施、供電、公共服務供給等方面工作，把這些問題做好了，余慈地區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件改善了，統(tǒng)籌工作就完成了基本任務。余姚、慈溪在種棉花方面一直是出師父、向全國其他地方提供經(jīng)驗的地方，希望在跨行政區(qū)域的公共服務體制探索方面也能夠出師父、創(chuàng)造出新鮮的經(jīng)驗來

（六）注重完善，進一步強化統(tǒng)籌的領導體制和合作機制。今年是作風建設年，各級領導干部都要在統(tǒng)籌發(fā)展工作中發(fā)揚身先士卒的作風、務實創(chuàng)新的作風、攻艱克難的作風、團結合作的作風，帶領大家一起推進工作。要繼續(xù)完善余慈兩地書記碰頭交流會議制度、市長聯(lián)席會議制度，加強對重大問題的協(xié)調溝通。要建立完善余慈兩地相關部門的工作小組制度，組長可以換著當，交通、土地、環(huán)保、城建等都要加快建立這方面的制度。要完善年度計劃推進機制，進一步確定年度計劃、工作責任和完成時限，制訂出臺余慈統(tǒng)籌發(fā)展的工作考評機制，結合考評體系來開展督查評比，發(fā)揮表揚先進、督促落后的作用。今年還要著重研究建立姚北工業(yè)區(qū)管委會和周巷鎮(zhèn)黨政主要領導聯(lián)席會議制度。按照《余慈中心城總體規(guī)劃》，姚北、周巷就是一個統(tǒng)一的城區(qū)，應該按照一個城區(qū)去規(guī)劃、建設。這就要求姚北與周巷的領導合作要比余慈市長聯(lián)席會議的溝通更緊密，協(xié)商更頻繁，合作運轉態(tài)勢要更好。要重視余慈兩市征遷、社保等政策的協(xié)調銜接，形成政策大體平衡的協(xié)調機制。要促進寧波市同余姚市、慈溪市的統(tǒng)籌發(fā)展，加強統(tǒng)籌辦的力量配置，讓他們有力量、有能力加強日常的協(xié)調推進和考核工作。此外，我們市里各部門要形成進一步抓落實、抓協(xié)調、抓保障、抓服務的機制，為余慈統(tǒng)籌發(fā)展做出更大的貢獻，保障確定的各項目標任務的圓滿完成。

最后我提前打個招呼，明年我爭取再到余慈地區(qū)待4天，專門研究統(tǒng)籌工作，而且我想給你們下個“訂單”：明年我要從周家路江到長泠江坐一次船；坐一坐環(huán)繞中心城三城區(qū)的公交車；看一看打通了的“斷頭路”和杭州灣大橋溝通余慈地區(qū)大通道的新進展；總結一下同城公交創(chuàng)新體制的經(jīng)驗；審查調研可以新出臺的規(guī)劃，看一看還有多少新的變化和進展。希望大家抓緊工作，我們共同努力。

第二篇：毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展第三次領導小組(擴大)會議上的講話

毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展第三次領導小組（擴大）會議上的講話

搶抓機遇強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施

加快寧波都市區(qū)北部中心建設

——毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展第三次領導小組（擴大）

會議上的講話

（二○○八年五月二十一日）

今天召開余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展第三次領導小組（擴大）會議，主要任務是回顧總結去年工作，進一步統(tǒng)一思想認識，抓住發(fā)展機遇，明確目標任務，強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施力度，加快余慈統(tǒng)籌發(fā)展步伐，推進寧波都市區(qū)北部中心建設。這兩天，我們進行了實地考察，召開了座談會，剛才余慈兩地和有關部門作了工作匯報。下面，我講三點意見：

一、抓住機遇，余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展取得了實質性突破

去年是推進余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵時期，余慈兩地和市級有關部門把該項工作擺在了更加突出的位置，搶抓發(fā)展機遇，狠抓創(chuàng)新突破，各項部署工作進展順利，總體上取得了不少成績，值得肯定，主要表現(xiàn)在以下四方面。

一是思想共識進一步形成。去年以來，寧波市委、市政府，余慈兩地市委、市政府非常重視加強統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展思想認識的統(tǒng)一工作，開展了多方面的宣傳教育，把握歷史機遇，加快余慈統(tǒng)籌發(fā)展，建設寧波都市區(qū)北部中心，努力改善投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，改善民生的思想認識進一步統(tǒng)一。尤其是杭州灣跨海大橋通車后，旅游業(yè)發(fā)生“井噴”現(xiàn)象，讓包括余慈在內的整個寧波市都得到了好處，收到了效益，進一步促進并形成了有利于統(tǒng)一思想認識的工作格局。同時，余慈兩地各級黨委、政府做了大量的實際工作，在實際的統(tǒng)籌發(fā)展中給老百姓帶來了許多便利和好處，在實踐中進一步統(tǒng)一了思想認識。并且認識的統(tǒng)一是全方位的，從上到下，從領導干部到人民群眾，無論是余慈地區(qū)還是市級有關部門，思想認識進一步統(tǒng)一，自覺性進一步增強，為進一步推進余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了思想基礎。二是規(guī)劃的統(tǒng)籌編制工作不斷強化。規(guī)劃的編制工作取得了全方位推進，去年編制完成了《余慈中心城總體規(guī)劃》，并經(jīng)市政府研究審查后批準實施。姚周片區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、核心區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃等也取得了階段性成果。電力、供水、排污、交通等各項專項規(guī)劃也在陸續(xù)編制當中。這些規(guī)劃的編制，為統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了龍頭作用，起到了積極引導作用。去年以來，規(guī)劃已進入了一個全面編制、深化編制、全面推進的階段。市級有關部門和余慈兩地市委、市政府，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都做了大量工作，進一步展示了余慈統(tǒng)籌發(fā)展的美好前景，進一步明確了發(fā)展整合的重點和方向。

三是一大批基礎設施項目按照計劃有序推進。余慈兩地有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極推進規(guī)劃建設項目的實施，多數(shù)項目都較順利地完成；少數(shù)項目由于各種原因，雖然滯后，也努力克服困難，加大工作力度，在創(chuàng)造條件中予以推進。總的來看，基礎設施項目建設情況是比較好的，特別是一些交通項目，有的已經(jīng)完成投用；有的在繼續(xù)推進，今年可以完成交付使用；有的前期工作在加快推進，今年可以啟動開工建設，這為把握大橋通車機遇，暢通余慈地區(qū)的南北聯(lián)系創(chuàng)造了很好的條件。同時，一大批供水、環(huán)保、電力、供氣等方面的項目也在積極推進，尤其是余慈兩地的輸變電網(wǎng)供缺電比較突出，兩地政府高度重視電力項目建設，編制完成了全市輸變電的長遠規(guī)劃和近期實施計劃，積極推進輸變電網(wǎng)供計劃的實施，一批500千伏、220千伏變電所加快建設，網(wǎng)供缺電狀況正逐步改善。

四是統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機制不斷強化和完善。兩地都建立了市長聯(lián)席會議制度、部門的聯(lián)席會議制度，余姚姚北和慈溪周巷的聯(lián)席會議制度，建立了各類項目實施的推進機制，建立了統(tǒng)籌推進計劃。市里根據(jù)工作需要，專門成立了統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展領導小組辦公

室，配備了專門力量，余慈兩地也建立了統(tǒng)籌辦公室。并且從上到下形成了統(tǒng)籌發(fā)展的推進機制和督查機制，明確了計劃制度、項目實施制度和考核評價制度等。這些都有很大突破，為加強統(tǒng)籌打下了扎實組織基礎，提供了體制保障。

總之，去年是統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展全面啟動實施的一年，是取得很大突破的一年，是從前期工作轉向真正給老百姓有所造福，為發(fā)展奠定基礎的一年。我們要充分肯定成績，很好地總結存在的不足，繼續(xù)努力把工作做得更好。

二、明確要求，抓緊落實今年統(tǒng)籌實施計劃和各項目標任務

今年是實施余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的第三年，是杭州灣跨海大橋通車的第一年，也是杭甬客運專線動工建設的第一年，這為統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展提供了良好的機遇和動力。同時，余慈地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展也要按照市委“狠抓落實年、創(chuàng)新突破年”的要求，扎扎實實做好工作，爭取有新的突破，取得新的階段性成果，更好地推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更好地改善民生。主要有五方面任務：

第一，加快統(tǒng)籌的規(guī)劃編制和實施體制的創(chuàng)新建設。要充分發(fā)揮規(guī)劃編制的龍頭作用，姚北、周巷分區(qū)規(guī)劃要從編制轉向批準實施，核心區(qū)的規(guī)劃報經(jīng)寧波市批準后加快做好各項前期準備工作。同時，規(guī)劃編制報經(jīng)市里批準后，加快實施各項專項計劃，包括整合交通、水利、環(huán)保，供電等。市里已經(jīng)批準的，要加快實施；其他專項規(guī)劃，余慈統(tǒng)籌辦要抓緊協(xié)調，明確任務，確保完成。此外，要研究啟動一批新的規(guī)劃編制工作，尤其要做好三規(guī)合一，優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，使各種規(guī)劃真正落地。要排出規(guī)劃工作的計劃，明確推進的節(jié)點要求，提出具體考核辦法。

我們不僅要批準實施規(guī)劃，還要研究實施規(guī)劃的保障體制。要努力把今年作為促進規(guī)劃編制實施、保障體制建設的創(chuàng)新突破之年。著重在六方面進一步研究抓好落實。一是要編制相應的規(guī)劃實施導則。特別是核心區(qū)、姚北周巷區(qū)要抓緊制定，沒有規(guī)劃導則，在實際推進過程中很難控制。要把深化實施規(guī)劃導則編制工作列入今年深化規(guī)劃編制的計劃。二是要研究相關立法。政府要依法行政，要組織力量開展調研，著手研究制訂核心區(qū)規(guī)劃實施的有關條例，研究起草姚北周巷片區(qū)規(guī)劃實施的有關條例?？梢赃M行先行試點，待成熟后提交人大立法。目前，寧波國家高新區(qū)有條例，象山港區(qū)域保護也有條例。余慈統(tǒng)籌也要有條例，在條例的框架下，由余姚市和慈溪市的各級政府組織實施，余慈統(tǒng)籌發(fā)展就有了法律保障，規(guī)劃就有了法律權威。三是要建立規(guī)劃實施的責任制。研究落實余姚市政府、慈溪市政府、姚北開發(fā)區(qū)管委會、周巷鎮(zhèn)以及核心區(qū)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施規(guī)劃的責任制。要縱向到底，橫向到邊，分級負責，定人定崗落實，逐級抓好落實，并就規(guī)劃的實施進行責任考核。四是要建立按規(guī)劃定向的土地招拍掛制度和分期分批土地的使用權證賦予制度。要按照規(guī)劃項目定向對土地實行招拍掛，招拍掛成功后，給中標者臨時的土地使用證。項目建成后，要按照土地出讓的要求和規(guī)劃的要求（包括規(guī)劃的功能要求）進行考核，如果沒有按照預期要求就收回土地，確保每個項目能夠按照規(guī)劃要求實施。五是要建立專項執(zhí)法檢查制度。希望寧波市和余姚市、慈溪市兩級人大開展執(zhí)法檢查，并列入計劃，聯(lián)合推動核心區(qū)塊、姚北周巷區(qū)塊的建設。尤其是開頭幾年一定要養(yǎng)成按規(guī)劃進行開發(fā)建設的習慣，因此每年都進行督查，連續(xù)督查五年不動搖，可以確保規(guī)劃的剛性。加大依法保障的力度，切實推進這項跨行政區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的任務，完成歷史和人民賦予我們的莊嚴使命。六是要完善考核評價。要對目標責任完成情況進行定期公布，對嚴重違反規(guī)劃的行為要予以責任追究。規(guī)劃是統(tǒng)籌的龍頭，具有嚴肅性，必須要發(fā)揮權威作用。以上六方面內容要逐步去探索深化?？偟脕碇v，規(guī)劃的編制和批準實施工作要抓緊，對明后年要落實的規(guī)劃編制任務也要明確起來。同時，規(guī)劃批準實施的保障體制要建立起來，真正保障人民利益，保障發(fā)展空間，保障更好地發(fā)揮有限資源的作用和效益。

第二，加快推進重大基礎設施項目的建設。一是抓住杭州灣跨海大橋通車和杭甬客

運專線開工建設的歷史機遇，加緊對接，認真梳理基礎設施項目建設的輕重緩急，抓好已經(jīng)確定項目的開工建設工作，保證按節(jié)點完成，充分發(fā)揮帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和改善民生的重要作用。梁周線已做了大量前期工作，今年要確保開工，慈溪要把這項工作當成重要任務來抓；余慈大道今年必須開工，余慈兩地要共同努力，相互合作，形成你追我趕的良好建設勢頭。這些任務要下死命令，加快推進。二是抓緊推進余慈客運專線前期和客運站樞紐的建設實施工作，包括設計、報批、施工組織、建設資金的準備等。對此，余姚市要抓住機遇、不拖后腿，一氣呵成、一步到位，力爭一次到位，同步投運。這對核心區(qū)的啟動建設、創(chuàng)造招商引資條件等都很有意義，一定要當成很重要的任務來落實。此外，一些“斷頭路”要盡快打通，原來確定的計劃和今年新的目標，余慈統(tǒng)籌辦要抓緊細化，把項目排出來，做好推進工作。三是供電問題要抓緊研究，加快輸變電網(wǎng)建設。今年余慈地區(qū)還是網(wǎng)供局部缺電的地區(qū)，要按照滿足現(xiàn)實和統(tǒng)籌發(fā)展的需要，抓緊梳理項目，加快建設。對核心區(qū)高鐵站附近的變電所要有序搬遷，合理組織，抓緊統(tǒng)籌。市里電力部門要積極支持，抓緊配合，協(xié)力把工作實施好。四是供水、排水、污水處理等的相關項目，要按照統(tǒng)一合理布局共建共享的原則和輕重緩急，明確項目，明確節(jié)點，明確責任，加快推進。特別是對一些共建共享的項目要優(yōu)先保障，余慈兩地要密切合作，共同推進。

第三，積極啟動核心區(qū)和姚周片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)建設和保護。余慈兩地要抓緊研究，待規(guī)劃批準后，今年要進入到實質性的啟動、開發(fā)、建設、保護階段。就姚周片區(qū)而言，要完善規(guī)劃實施的保障體制，進一步完善聯(lián)席會議制度。適當時候，兩地也可以探索建立一個聯(lián)合的黨工委，進一步強化協(xié)調。余慈兩地的市委、市政府要研究提出有助于更好協(xié)調的工作意見。要理順姚北和周巷內部組織實施體系，深化聯(lián)席會議制度和對接制度，建立項目推進計劃。要啟動以工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃和全市服務業(yè)大會制定的相應政策落實為抓手，搞好新興產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等的開發(fā)建設，推動“低產(chǎn)田”改造，加快有關規(guī)劃功能區(qū)的置換。要以實施農(nóng)村住房制度置換改革試點為抓手，推動城區(qū)的改造提升。要研究組建共同的基礎設施投資公司，公司可以以余姚市政府、慈溪市政府和姚北管委會、周巷鎮(zhèn)四家為主，市里也可以適當支持一點，注冊資本金不少于一個億。公司組建后，實行股份制，進行聯(lián)合管理，可以由姚北和周巷為主，在區(qū)域內共建共享一些基礎設施，按分區(qū)規(guī)劃搞好完善實施；同時，研究出臺有關扶持政策，如在姚北和周巷以及核心區(qū)里，城市建設費征收后，除上交國家、省級政府以外，可以定向返還給基礎設施投資公司，用于公共的基礎設施建設；余姚市和慈溪市還可以在土地開發(fā)、儲備等方面也可以考慮出臺扶持政策，實現(xiàn)良性循環(huán)，不斷提高姚周片城區(qū)開發(fā)能力?？梢钥紤]把余姚的低塘街道納入姚周片區(qū)的統(tǒng)一管理，可以考慮姚周片區(qū)下設幾個街道。在調整前，低塘班子應該經(jīng)姚北、周巷聯(lián)合研究，提交余姚市研究討論決定，這樣有利于進一步理順關系，逐步形成統(tǒng)一的協(xié)調和保障機制，做到令行禁止。就核心區(qū)而言，實施制度和建設機制要進一步研究和明確，科學制訂項目推進實施計劃，并不折不扣地去完成。余慈兩地政府要做到既密切配合，又明確責任，逐步建立兩地政府責任制，并考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。責任考核制度作為核心區(qū)項目實施的推進和保障制度，要花大力氣研究，抓緊建立完善，各部門要合力推進，步調一致地做好工作。要積極研究黃湖監(jiān)獄的搬遷問題，寧波市司法部門要圍繞大局，主動銜接，研究提出相關置換搬遷方案。要研究墳墓搬遷問題，明確部署，統(tǒng)一部署，分工包干，在做好前期工作基礎上抓緊實施。要完善核心區(qū)開發(fā)建設的組織領導，余姚已成立了指揮部，慈溪也可以考慮建立相應的指揮部，以統(tǒng)籌實施，完善規(guī)劃，加快招商引資，使有關項目通過產(chǎn)業(yè)性、市場化的開發(fā)來滾動推進。

第四，加快北部中心公共服務體系建設，進一步改善民生。要貫徹落實省委十二屆三次全會精神和市委十一屆四次全會精神，從一個整體城區(qū)的北部中心城的組合城區(qū)的要求出發(fā)，進一步研究完善公共服務體系，形成垃圾清運、污水處理、管網(wǎng)設施等公共服務項目

推進機制。要組建班子，逐步細化完善，推進共建共享，加快推進步伐，力爭每年干出一兩件實事。特別是長泠江治理問題，老百姓翹首以盼，要加快推進，力爭早日解決。公交問題要從為民辦實事的角度出發(fā)，加大統(tǒng)籌力度，爭取贏得更多群眾的理解和支持。公共衛(wèi)生、教育事業(yè)、文化設施、健身場所等公共服務項目建設要按照規(guī)劃，做好對接，陸續(xù)啟動起來，真正形成一個造福于民，不斷改善公共服務的統(tǒng)籌發(fā)展格局。

三、加強領導，進一步形成余慈統(tǒng)籌發(fā)展的工作合力

一要繼續(xù)做好思想認識的深化工作。思想認識的統(tǒng)一是統(tǒng)籌的前提。要把握杭州灣跨海大橋通車、杭甬客運專線啟動建設的機遇，宣傳余慈統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義。要宣傳規(guī)劃的積極成果，包括給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設和諧社會、惠及人民小康、推動社會進步等方面所帶來的好處，進一步凝聚民心。統(tǒng)一思想認識要從領導干部轉向更廣泛的干部群眾，包括離退休領導干部、基層黨員等，達成共識，形成合力。要增強統(tǒng)籌發(fā)展的自覺性和主動性，把促進統(tǒng)籌發(fā)展作為我們的責任，做到對歷史負責，為人民造福。總體來講，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾思想認識是統(tǒng)一的，積極性是高的，自覺性是強的，但也有少數(shù)人在某些問題上、在某些環(huán)節(jié)上存在一些差距。要深化交流，跳出小團體和單位利益的局限性，跳出歷史和傳統(tǒng)發(fā)展理念的局限性，服從大局，支持大局，形成“支持人家就是支持自己”的共識。

二要進一步完善領導體制和項目推進機制。我們現(xiàn)在已經(jīng)建設起來的市長聯(lián)席會議制度、項目推進制度、部門聯(lián)席會議制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管委會聯(lián)席會議制度、考核制度、督查制度、信息通報制度等機制都很好，要進一步完善。今年的考核辦法要加緊研究，適當進行完善調整，盡快頒布實施。

三要抓緊下達統(tǒng)籌計劃和考核責任制?，F(xiàn)在已經(jīng)是五月中下旬，時間非常緊張。要抓緊明確計劃任務，盡快征求余慈兩地意見，根據(jù)這次會議的精神，進一步明確目標任務、工作計劃等，為落實完善考核機制奠定基礎。

四要加強協(xié)調，狠抓落實，加強督查。要轉變作風，已經(jīng)確定的工作部署要抓好落實，把它做好，真正呈現(xiàn)“互相理解、互相支持、共同推進”的良好局面。全市上下都要分解落實工作任務，市里要分解到余慈兩市、各個部門，余慈兩地也要抓緊分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。要明確考核，明確督查，明確要求，加強檢查，使各項工作按節(jié)點保質保量推進。市級各部門要轉變作風，圍繞大局，加強服務，提高工作效率和質量。

余慈兩地統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠。我們要一件一件去抓，一步一步落實目標任務，通過我們開創(chuàng)性的工作，把余慈地區(qū)建設成為與世界一流大橋相匹配的，具有世界一流城市品質的寧波都市區(qū)北部中心。

第三篇：毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作第五次領導小組(擴大)會議上的講話

毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作第五次領導小組（擴大）會議上的講話

（二○一○年七月九日）

同志們：

今天，我們在這里召開統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作第五次領導小組（擴大）會議。召開這次會議，既是對“十一五”余慈統(tǒng)籌工作的回顧總結，也是對統(tǒng)籌余慈地區(qū)“十二五”強勁發(fā)展勢頭的有效準備。這次會議的主要目的是進一步統(tǒng)一思想認識，激發(fā)開放創(chuàng)新斗志，強化開拓進取精神，促進余慈地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結構調整，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化、均衡化發(fā)展，推進社會和諧和民生改善，全面推進寧波北部副中心城市建設。這事關寧波現(xiàn)代化發(fā)展大局。只有在這樣的大背景大格局下來深刻研究余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作，才能自覺承擔更大的責任，突破思想觀念、體制機制等障礙，突破小范圍內利益格局的矛盾，扎實推動開發(fā)建設，使統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作能夠向更高的水平邁進和沖刺。剛才，市余慈統(tǒng)籌辦、余姚市、慈溪市作了工作匯報，簽訂了今年余慈統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展工作目標責任狀，朗霞街道、低塘街道、周巷鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)代表發(fā)了言，市法制辦匯報了余慈區(qū)域規(guī)劃實施辦法起草情況。下面，我主要講兩點意見：

一、充分肯定統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來的積極成果

過去的五年，是統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展重要的謀劃期、規(guī)劃期、啟動期和突破期。五年來，市委、市政府高度重視，全市上下共同努力，緊緊依靠余慈地區(qū)廣大干部群眾，全面啟動實施了余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作，拉開了寧波北部副中心城市建設的整體工作框架。統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展是大范圍、跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和范例可借鑒的前提下，全市上下尤其是余慈地區(qū)的廣大干部群眾咬定青山不放松，扎實推進規(guī)劃編制，加快項目工程建設，協(xié)調各種利益矛盾，做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定?，F(xiàn)在我們從軟、硬兩個方面，客觀評估統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作的成效，有助于我們增強信心、鼓舞斗志、勇于突破。具體來講，主要有八方面工作成績值得深入總結：

第一，注重思想統(tǒng)一，強化科學發(fā)展的理念。統(tǒng)籌發(fā)展，理念先行。統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展是我們緊密聯(lián)系自身發(fā)展實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一次重大實踐?？茖W發(fā)展觀提出以人為本為核心，以全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為根本要求，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法。按照科學發(fā)展觀的要求，我們切實加強了科學發(fā)展的客觀實踐，極大地提升了大家統(tǒng)籌發(fā)展的自覺性和積極性。結合大家的思想實際，主要是強化了四種發(fā)展理念。一是強化了為民發(fā)展的理念。始終堅持一切發(fā)展最終是為了廣大人民群眾，各種利益格局的調整都要服從于廣大老百姓的最大利益、根本利益，余慈統(tǒng)籌首先是為了余慈老百姓的理念。特別是各級領導干部和廣大共產(chǎn)黨員以為老百姓著想、為老百姓干事、為老百姓謀發(fā)展作為己任，作為統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展的一個重要出發(fā)點。這亦是情為民所系、利為民所謀、權為民所用的一種生動體現(xiàn)。二是強化了又好又快發(fā)展的理念。追求實現(xiàn)要素資源科學配置和公共政策統(tǒng)籌使用，最大限度地減少重復投資和資源浪費，有效提高利用水平，切實推動轉型發(fā)展和又好又快發(fā)展。三是強化了和諧發(fā)展的理念。堅持把區(qū)域和城鄉(xiāng)公共交通、生態(tài)環(huán)境等各項事業(yè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容，認真聽取意見，抓住重點環(huán)節(jié)，不斷改善民生。四是強化了開放合作發(fā)展的理念?？缧姓^(qū)域統(tǒng)籌是一個國家大趨勢，要學習如歐共體等合作發(fā)展的理念，以博大的胸懷、高瞻遠矚的視野來實現(xiàn)合作求發(fā)展。沒有開放合作就沒有統(tǒng)籌，更沒有跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌。牢固樹立“先舍后得、小舍大得、這舍那得、同舍共得、今舍明得”理念，逐步形成了統(tǒng)籌發(fā)

展的良好思想基礎和社會氛圍，初步構建了發(fā)展規(guī)劃藍圖共繪、基礎設施共建、公共服務統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境共保、北部副中心城市建設格局同構的良好勢頭。

第二，注重科學布局，藍圖規(guī)劃共繪。五年來，我們實現(xiàn)了從沒有統(tǒng)籌規(guī)劃到基本形成余慈統(tǒng)籌規(guī)劃體系的重要轉變。一個以《余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》為龍頭，《寧波市余慈地區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《余慈地區(qū)常規(guī)公共交通一體化規(guī)劃》、《統(tǒng)籌余慈地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃為基礎，《余慈中心城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃及設計導則》、《姚周片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及設計導則》等城區(qū)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系已基本形成。

第三，注重統(tǒng)籌的體制機制建設，各項開發(fā)建設的統(tǒng)籌推進機制逐步進入自覺實施階段。建立健全了余慈兩地市長聯(lián)席會議制度和余慈兩市部門聯(lián)席會議制度，根據(jù)寧波下達的計劃和目標任務，共同協(xié)調推進各項統(tǒng)籌任務的落實。制訂完善了余慈兩市及市級部門重點支持余慈地區(qū)重大項目的計劃制度和考核制度，有效助推了余慈地區(qū)的開發(fā)建設。此外，還建立完善了余慈統(tǒng)籌工作的評價機制、推進機制和督查機制，建立健全了實施計劃制度和責任追究制度。剛才簽訂的統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作2010年目標責任狀就是很好的體現(xiàn)。第四，注重公共設施的共建共享，不斷優(yōu)化開放開發(fā)和招商投資的發(fā)展環(huán)境。余慈地區(qū)南北向斷頭路多、不成體系，杭州灣大橋通車后更成了發(fā)展面臨的突出問題。五年來，大家心往一處想，勁往一處使，難題一起破，積極謀劃推進各項基礎設施建設，現(xiàn)在多條斷頭路已經(jīng)打通。上午我們實地考察的梁周線北延工程，現(xiàn)在已經(jīng)基本具備了通車條件。余慈大道積極克服各種障礙，前期工作進展順利。余慈綜合交通樞紐今天上午已經(jīng)正式奠基。姚北、周巷片區(qū)污水處理管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃扎實推進，周家路江污水管網(wǎng)加快建設。余慈地區(qū)客運公交一體化建設步伐加快，制訂出臺了低票價政策以及公交企業(yè)政策性虧損評估和補貼補償政策。統(tǒng)籌推進電網(wǎng)配套建設，屯山遷建工程穩(wěn)步推進，余慈地區(qū)網(wǎng)供性缺電問題現(xiàn)已基本解決。

第五，注重城市平臺建設，初步拉開北部副中心城市群建設格局。以杭甬客專、余慈交通樞紐核心區(qū)為支點，以寧波杭州灣新區(qū)為重點，以余姚、慈溪城區(qū)為支撐，以余姚泗門鎮(zhèn)和慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)星城市建設為配套，以姚北、周巷片區(qū)開發(fā)建設為突破口的寧波北部副中心組團式大都市體系開發(fā)建設格局取得了重大突破。五年來，大力強化開發(fā)建設體制機制創(chuàng)新，全面下放規(guī)劃審批權、土地出讓權、財政政策制定權、綜合執(zhí)法權等，并給予各種體制方面、要素方面的傾斜和支持，促進了余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，現(xiàn)在余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)以提高功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，新一輪城市發(fā)展的大框架正在進一步拉開。創(chuàng)新姚周片區(qū)開發(fā)建設管理體制，探索了跨行政區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)建設管理機制。寧波北部副中心大都市建設的簇群式開發(fā)格局正在全面拉開。此外，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，有效促進以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，加快形成城鄉(xiāng)公共服務均等化，切實提升了農(nóng)村公共服務水平。

第六，注重民生改善，促進社會和諧。五年來，大力強化政策創(chuàng)新和對接，努力促進兩地在征遷、養(yǎng)老、醫(yī)保等一系列民生政策的平衡對接，有效避免各類政策出現(xiàn)大的落差，切實保障了民生改善和社會和諧。總體而言，兩地廣大人民群眾的各種社會統(tǒng)籌保障水平在不斷提高，對接機制在日益完善，“你高我低”的人為差距在逐步縮小和靠近。特別是去年，市勞動和社會保障局在余慈兩市的積極配合下，制定實施了《統(tǒng)籌余慈地區(qū)勞動社會保障政策銜接實施方案》，兩地就勞動和社會保障政策銜接達成了共識。按照“尊重歷史、統(tǒng)籌發(fā)展、平穩(wěn)過渡、確保穩(wěn)定、先易后難、逐步到位”和“就高不就低、同城同待遇”的原則，分階段逐項調整，明確了2012年12月前實現(xiàn)余慈地區(qū)勞動和社會保障政策基本一致的目標。這為整合兩市資源，加快地區(qū)融合，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展提供了強有力的保障。

第七，注重生態(tài)保護，強化環(huán)境共建。慈溪市生活垃圾焚燒發(fā)電項目全面通過竣工綜合驗收，余姚小曹娥垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設加快推進。同時，市城管局牽頭完成了小曹娥垃圾焚燒發(fā)電廠對慈溪周巷、天元、庵東、長河四鎮(zhèn)，以及慈溪市生活垃圾焚燒發(fā)電項目對余姚市三七市、大隱、河姆渡、丈亭四鎮(zhèn)垃圾處理一體化的可行性研究，大力度推進跨地區(qū)服務。市環(huán)保局積極協(xié)調余慈兩市，加快推進長泠江、輝橋江和周家路江三江截污納管方案的會審、會商和研究工作。梅湖水庫上游水源環(huán)境污染整治在市環(huán)保局的積極協(xié)調下，已達成初步共識。核心區(qū)山塘采石關閉工作力度加大，核心區(qū)慈溪境內采礦權已全部收回，余姚境內的采礦權已經(jīng)壓縮至兩宗，已關閉礦山的生態(tài)改造和山體覆綠工作進展順利。

第八，注重資源統(tǒng)籌，保障轉型升級。電力資源統(tǒng)籌方面，50萬伏觀城變和50萬伏天一至河姆輸電線工程相繼投運，余慈地區(qū)電力供應瓶頸得到徹底緩解。22萬伏和11萬伏的輸變電工程建設步伐明顯加快，去年建成12個，現(xiàn)在開工建設11個，啟動前期工作6個。其中，位于余慈客運樞紐中心、連接橫河變和低塘變等9個11萬伏變電站的屯山變易地遷建工程已完成樁基施工。去年余慈地區(qū)電力資源保障工作取得了近年來最為豐碩的成果。土地圍墾統(tǒng)籌方面，余姚海塘除險治江和慈溪陸中灣兩側圍涂工程進展順利，去年完成圍墾土地3.58萬畝。余姚陶家路區(qū)塊建成，慈溪陸中灣1#、2#區(qū)塊標準海塘建設基本完成。水資源統(tǒng)籌方面，曹娥江至慈溪引水工程項目建設全面完成。

二、扎實做好今年及“十二五”時期統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作

“十二五”時期即將到來?！笆濉庇啻冉y(tǒng)籌工作，要作為余姚和慈溪“十二五”規(guī)劃的重頭戲，要作為余慈兩地全面統(tǒng)籌、推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須按照整個余慈地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃來編制兩地的“十二五”規(guī)劃，千萬不能另搞一套，破壞統(tǒng)籌發(fā)展的良好布局。從國家層面看，近年來，國家先后批準了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》等10多個區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，充分表明了黨中央國務院對推進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的高度重視，也充分說明了跨行政區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略方向是正確的，符合國家的戰(zhàn)略部署和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。最近召開的全國西部大開發(fā)工作會議，也十分強調東西部的統(tǒng)籌發(fā)展。從區(qū)域層面看，與兄弟城市相比，我市統(tǒng)籌余慈發(fā)展的進度和速度在全國范圍內已處于較快水平。湖南“長株潭”（長沙、株洲、湘潭）一體化、廣東“廣佛”（廣州、佛山）同城化等，從構想、決策到啟動實施，時間跨度已有10余年甚至數(shù)十年。而我市統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展從2005年底召開的市委十屆五次全體（擴大）會議提出建議算起，前前后后僅5年時間，所取得的成果和形成的良好社會效應值得充分肯定。同時，廣大人民群眾對我們寄予了更高期盼。為此，我們一定要自我加壓，全力做好工作。

今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，明年是“十二五”規(guī)劃的啟動之年。為此，今年及“十二五”時期是關系到統(tǒng)籌余慈發(fā)展成敗的關鍵時期。不僅是余慈統(tǒng)籌發(fā)展全面實施落實的重點時期，是體制機制創(chuàng)新的全面突破時期，也是北部副中心組合式城市群建設的全面推進時期。今年及“十二五”時期統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作的總體思路是：始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”戰(zhàn)略，堅持以轉變發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌各項規(guī)劃為依據(jù)，以城市化大平臺建設為抓手，以大項目、大企業(yè)、大基地培育為重點，以合作開發(fā)建設的體制創(chuàng)新為動力，齊心協(xié)力推進余慈地區(qū)科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、為民

發(fā)展，進一步打造經(jīng)濟繁榮、人民富裕、公共服務領先、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調、文明生態(tài)秀美、社會和諧穩(wěn)定的寧波北部副中心城市。要緊緊圍繞這一總體思路，著重是抓好“六個強化”：第一，強化規(guī)劃的編制和實施，提升區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展水平。要始終堅持把強化規(guī)劃編制和實施作為余慈兩地統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的龍頭導向，促進規(guī)劃“編制”和“實施”齊頭并進，充分發(fā)揮好規(guī)劃的支撐引領作用。就規(guī)劃編制而言，主要是要結合“十二五”規(guī)劃編制工作，抓好兩個層面的余慈統(tǒng)籌規(guī)劃編制。一方面，市級有關部門要認真履行好職責，進一步修改完善好市里統(tǒng)籌的各類規(guī)劃。另一方面，余慈兩市的“十二五”規(guī)劃，必須按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展“十一五”時期已經(jīng)形成的各類成果作為重要依據(jù)來全面編制，必須符合余慈統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，有效保持余慈統(tǒng)籌規(guī)劃與余姚市、慈溪市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的一致性、協(xié)調性和實施的可操作性。市級有關部門要切實加強對余姚、慈溪“十二五”規(guī)劃編制的指導和審查，防止規(guī)劃當中出現(xiàn)各種錯位、不到位的現(xiàn)象。就規(guī)劃實施而言，要以規(guī)劃為龍頭，通過規(guī)劃實施，全面提升余慈統(tǒng)籌發(fā)展水平，具體來講是“四個抓”。一是要抓規(guī)劃的完善和調整。但必須明確，統(tǒng)籌性的規(guī)劃調整必須經(jīng)過寧波市批準才能實施。二是要抓規(guī)劃的法制建設。要抓緊制訂出臺《寧波市余慈區(qū)域規(guī)劃實施辦法》，完善監(jiān)督制度、評價制度、重大違規(guī)人員責任追究制度、規(guī)劃實施情況的公布制度等，切實加大執(zhí)法的檢查和督查力度，增強規(guī)劃實施的制度剛性約束，維護規(guī)劃的嚴肅性。三是要抓規(guī)劃的實施責任落實。要建立健全規(guī)劃實施的責任制度，明確責任主體，完善規(guī)劃實施當中違規(guī)的責任追究制度。四是要抓規(guī)劃的實施監(jiān)督。市政府及各部門要全面建立對余慈統(tǒng)籌規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度，并納入每年統(tǒng)籌余慈發(fā)展的計劃責任制。建議市人大組織余慈兩地人大，明確工作計劃，每年對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督。建議市政協(xié)加強與余慈兩地政協(xié)聯(lián)合建立每年對統(tǒng)籌規(guī)劃實施的民主監(jiān)督制度?？傊?，要形成對余慈統(tǒng)籌規(guī)劃實施的監(jiān)督體系。要通過這“四個抓”，有效形成保障規(guī)劃實施的“四位一體”的藍圖共繪工程。市余慈統(tǒng)籌辦要切實加強有關問題的銜接和協(xié)調，確保各項工作按照預期目標穩(wěn)步推進。

第二，強化城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌開發(fā)建設，繼續(xù)全面拉開北部副中心城市的建設格局。一是要全面推進杭甬客專余慈樞紐核心區(qū)建設。著重是要抓好生態(tài)整治、礦山關閉等工作。余慈兩地要進一步研究完善工作方案，扎實有效地推進工作。此外，市司法局、余姚市要牽頭，要在不影響隊伍建設、不影響平穩(wěn)過渡的基礎上，研究提出黃湖監(jiān)獄搬遷的具體實施方案，明年要提交討論。方案制訂時要充分考慮黃湖監(jiān)獄的警察主要是余姚人的具體情況，要在余姚考慮安排搬遷地點，市里將專題協(xié)調，待方案協(xié)調明確后，盡快啟動實施。二是要全面推進杭州灣新區(qū)重點開發(fā)。主要是按照智慧新城、生態(tài)家園的總體定位來全面推進。要進一步理順開發(fā)建設的體制機制，創(chuàng)造新區(qū)開發(fā)建設的體制機制新優(yōu)勢。市政府及各部門要建立健全每年支持服務杭州灣新區(qū)辦成幾件大事的制度。寧波杭州灣新區(qū)要率先開展智慧城市建設的試點，研究提出具體方案，積極爭取智慧電網(wǎng)在這里先建設，“三網(wǎng)合一”在這里先實施。此外，也要積極研究優(yōu)化外部開發(fā)建設環(huán)境，加快新區(qū)轉型升級。三是要進一步創(chuàng)新開發(fā)建設體制機制。最近，市里已經(jīng)印發(fā)了《關于進一步推進衛(wèi)星城市創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，余姚泗門鎮(zhèn)和慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)要認真貫徹落實，加快推進衛(wèi)星城市建設，確保今年有良好開局。余慈兩地要抓緊研究，確保機構設置到位、人員配置到位、今年開發(fā)建設的計劃和項目落實到位，真正實現(xiàn)“一年一個樣、三年大變樣”的目標。四是要強化功能提升和布局優(yōu)化。要緊緊圍繞轉變發(fā)展方式，注重功能提升和布局優(yōu)化，全面推進余姚和慈溪的城區(qū)建設，使城區(qū)不僅是生活服務的中心，而且是產(chǎn)業(yè)轉型升級的基地，以此來推動結構升級、服務完善和宜居環(huán)境的改善。五是要強化聯(lián)合的開發(fā)體制研究。今年要扎實啟動姚北周巷片區(qū)開發(fā)建設。要加強創(chuàng)新研究，強化專題協(xié)調，組建開發(fā)主體，配強落實人員，確保扎實有效實施?？傊プC遇，通過努力，盡早拉開接近于寧波市六區(qū)為中心城區(qū)400平方公里規(guī)模的北部副

中心城市建設的框架；爭取通過十年努力，使余慈北部副中心實現(xiàn)現(xiàn)在市中心六區(qū)約2600億地區(qū)國民生產(chǎn)總值總量水平的目標。

第三，強化基礎設施的共建共享，全面優(yōu)化余慈地區(qū)的開發(fā)開放和統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境。要堅持把基礎設施建設作為強化統(tǒng)籌、招商引資、推動開發(fā)開放、促進轉型升級、保障民生改善的重要抓手。要進一步牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展理念，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌發(fā)展機制，堅決不打“小算盤”，共同打好“大算盤”。要積極啟動實施陶家路新閘和配套工程建設，完成圍涂6000畝。建塘江圍涂工程涉及到余姚、慈溪、杭州灣新區(qū)，圍墾面積將近7萬畝，現(xiàn)在已經(jīng)做了大量前期工作，要力爭今年年底開工建設。陸中灣兩側圍涂工程三期、四期要基本完成標準海塘建設，十一塘閘主體工作基本完成。要按照構建符合余慈中心城和杭州灣新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各種基礎設施協(xié)調發(fā)展的綜合交通基礎設施體系的要求，深入推進梁周線北延工程、蘭曹大道等項目建設。要抓緊做好余慈大道項目報批，力爭年底前開工建設，著力完善姚周片區(qū)內部交通路網(wǎng)建設。要加快推動新太公路的拓寬改造，掌二線路面修復和三海線改建工程建設，切實做好329國道南復線（新洋公路延伸段）的前期研究，加快杭甬客專慈溪連接線（余慈站—慈溪市中心段）改建工程進度，著力推進姚周片區(qū)與余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)的相互溝通。要加快推進杭甬客專建設和杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線工程、杭甬高速復線寧波段一期工程、余慈地區(qū)軌道交通、杭州灣跨海鐵路、甬滬客專等項目的前期工作進度，爭取快出成果、出好成果。

第四，強化公共服務和重點專項統(tǒng)籌，不斷改善民生，加快和諧社會建設。要積極鞏固余慈兩地養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、公交、水電氣等多方面統(tǒng)籌發(fā)展的研究成果，進一步完善兩地一系列民生政策的統(tǒng)籌對接推進工作。如余慈公交專項規(guī)劃要重新編制完善，特別是“十二五”余慈統(tǒng)籌的公交規(guī)劃，要針對平原地區(qū)的特點，把北部副中心組團式的區(qū)域之間的公交專項規(guī)劃做起來，充分論證，分步實施，切實提高公共服務水平，為按照“智慧城市”的要求來發(fā)展“智慧公交”奠定堅實基礎。水利部門要認真研究余慈地區(qū)水資源統(tǒng)籌工作，抓緊編制完善實施工作方案，爭取明年啟動實施。

第五，強化綠色發(fā)展，全面提升可持續(xù)發(fā)展的水平。要按照生態(tài)市建設的總體要求，認真做好余慈兩地生態(tài)文明建設工作，積極探索重大項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評估等審批環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌體制建設。積極探索重大項目由寧波市審批、兩市聯(lián)合審批以及兩市邊界河網(wǎng)水系污染排放聯(lián)合執(zhí)法的工作體制機制，按照《余慈平原河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃》的要求，盡快完善長泠江、輝橋江、周家路江三江綜合整治方案，力爭早日啟動截污納管項目建設。繼續(xù)推進核心區(qū)已關閉礦山的生態(tài)改造和山體覆綠工作，爭取余姚小曹娥垃圾焚燒發(fā)電廠早日建成投用。有序推進慈溪周巷鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)和余姚小曹娥鎮(zhèn)、泗門鎮(zhèn)等兩市交界區(qū)域水環(huán)境污染同治，爭取到年底，上述平原河網(wǎng)水體COD等污染物濃度較2007年降低10%以上。同時，要在認真總結兩市邊際穩(wěn)維工作機制經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步向余慈邊際城市管理工作領域推廣，爭取早日形成姚周片區(qū)城市秩序同抓共管的良好局面。

第六，強化制度對接，建立完善余慈統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機制。要在進一步完善兩市市長聯(lián)席會議制度、兩市部門聯(lián)席會議制度、評價考核制度的基礎上，創(chuàng)新兩市工作落實機制、協(xié)調推進機制、監(jiān)督機制和績效評價機制，形成系統(tǒng)和有效的統(tǒng)籌工作合力。要進一步深化余慈地區(qū)勞動和社會保障政策的銜接，按照《余慈地區(qū)勞動社會保障政策銜接實施方案》制訂的時間表和路線圖，推進醫(yī)保等制度在兩市逐步實現(xiàn)互認統(tǒng)籌，兩市失地農(nóng)民新農(nóng)合就醫(yī)醫(yī)療機構互認制度有效銜接等，爭取在2012年前實現(xiàn)余慈兩地勞動和社會保障政策的基本一致，率先在該領域實現(xiàn)“同城同待遇”的目標。要注重創(chuàng)新，強化內部整合和外部延伸，加快形成“智慧醫(yī)療”的良好服務水平，共同推進兩地發(fā)展。要不斷探索完善建立兩市外來務工人員服務管理協(xié)調機制，進一步拓展“同城同待遇”政策目標的覆蓋范圍。

總之，統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作已經(jīng)有了較好的共識和基礎，整體規(guī)劃布局正在逐步拉開，北部副中心組團式開發(fā)建設格局也正在逐步拉開。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，咬定青山不放松，順勢而進，抓緊謀劃，加快建設，爭取把統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作提高到一個新的水平！

第四篇：毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作領導小組第四次(擴大)會議上的講話

毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作領導小組第四次（擴大）會議上的講話

解放思想 明確目標 抓住機遇

在更高水平上扎實推進余慈統(tǒng)籌發(fā)展工作

——毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作領導小組第四次

（擴大）會議上的講話

（二○○九年五月四日）

今天召開統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作領導小組第四次（擴大）會議，主要任務是回顧總結過去工作，研究部署今年工作任務。建立這種定期會議制度很有必要，有利于大家進一步統(tǒng)一思想認識，抓住發(fā)展機遇，明確目標任務，合力推進工作。剛才，靜國同志宣讀了2008年統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作先進單位和個人表彰文件，余慈兩地和有關部門分別作了工作匯報。下面，我再講三點意見： 一、三年統(tǒng)籌發(fā)展工作，為新形勢下更高水平地推進余慈統(tǒng)籌奠定了堅實基礎

開展余慈統(tǒng)籌工作已經(jīng)3年了。3年以來，余慈兩地和市級有關部門努力深化思想認識，創(chuàng)新體制機制，扎實推進項目建設，統(tǒng)籌工作取得了積極進展和初步成效。同時，這3年的統(tǒng)籌發(fā)展也為下一步在更高水平上加快推進統(tǒng)籌步伐，奠定了堅實基礎。3年來所取得成績值得充分肯定，具體體現(xiàn)在以下五方面：

一是戰(zhàn)略共識進一步形成。統(tǒng)籌余慈發(fā)展不是權宜之計，也不是一個技術性問題，而是一個戰(zhàn)略性問題。在開展余慈統(tǒng)籌工作初期，有的同志認為這是技術性、業(yè)務性問題，而不是大的戰(zhàn)略問題；或者僅是一個長遠戰(zhàn)略問題，而不是遠近結合的戰(zhàn)略問題，從長遠看是好的，當下看則未必有利。但現(xiàn)在，從寧波市委市政府、寧波市級機關，再到余慈兩地各級黨委政府、干部群眾，對統(tǒng)籌余姚慈溪發(fā)展的戰(zhàn)略共識已經(jīng)形成。余慈統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略既是寧波東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升總戰(zhàn)略的重要組成部分，也將成為今后幾十年寧波發(fā)展的主攻方向；既是當前我們應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定的一個主攻方向,也是進一步加快推進城市化的總戰(zhàn)略。3年統(tǒng)籌的過程，就是一個戰(zhàn)略共識逐步形成的過程。兩市統(tǒng)籌則“兩利”，不統(tǒng)籌則“兩損”，這個思想越來越深入人心。

二是規(guī)劃體系進一步完善。規(guī)劃為統(tǒng)籌余慈發(fā)展提供了非常重要的發(fā)展導向。統(tǒng)籌要以政府的法律手段來保障，這個法律手段就是規(guī)劃體系。目前，余慈地區(qū)以《統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，以《余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃》為基礎，以《余慈中心城總體規(guī)劃》為核心，以各分區(qū)規(guī)劃、城市設計和控制性詳細規(guī)劃為支撐的余慈地區(qū)第一輪城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系基本形成。雖然，其中有的規(guī)劃還要進一步深化，有的還在編制當中，但這些規(guī)劃已經(jīng)為統(tǒng)籌余慈發(fā)展奠定了非常堅實的基礎。同時，每個規(guī)劃討論完善的過程實質上就是一個決策過程，一個形成共識的過程?，F(xiàn)在余慈兩地以規(guī)劃為龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃支撐作用，無論是跨地區(qū)項目還是兩地內部項目，無論是基礎設施建設項目還是生態(tài)環(huán)境、民生保障項目，都能夠按照統(tǒng)籌的規(guī)劃，分輕重緩急進行實施，杜絕了低水平的重復建設和互不銜接自成系統(tǒng)的建設，減少了投資的浪費，提高了投資的效率。其實就這一點來說，統(tǒng)籌余慈發(fā)展的意義十分重大，已經(jīng)取得了非常大的實效。

三是項目統(tǒng)籌建設進一步推進。近幾年，余慈兩地努力克服資金、土地等要素制約和在歷史上形成的理念差異，互相配合，攜手合作，扎實推進一批統(tǒng)籌性的項目建設。多年的“老大難”的三條斷頭路現(xiàn)在已經(jīng)打通，由大路網(wǎng)、快速交通路網(wǎng)、高等級路網(wǎng)所組成的余慈地區(qū)大交通體系已基本形成。一體化的供電網(wǎng)改造提升工作全面提速，基本消除了網(wǎng)絡性供電瓶頸制約，用電保障能力進一步增強。一體化的生態(tài)建設體系逐步建立，污水、垃圾處理等方面，實現(xiàn)了協(xié)作共享；輝橋江、周家路江及長泠江環(huán)境整治力度加大，平原河網(wǎng)水質改善也初顯成效。

四是民生事業(yè)進一步發(fā)展。去年，兩地以公交建設為突破口，加快公交客運體制改革步伐，為推進余慈地區(qū)公交客運一體化創(chuàng)造了良好條件。這些公交體制改造的基礎性工作，既為下一步打通余姚、慈溪城區(qū)和姚周片三個區(qū)公交體系奠定了基礎，也為下一步軌道交通項目實施以后，兩地配套的一體化的大公交網(wǎng)的優(yōu)化奠定了基礎。此外，供水、垃圾處理等一大批民生項目的實施，大大增強了余慈統(tǒng)籌工作的群眾基礎和社會支持度。

五是體制機制進一步完善。市里成立統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作領導小組和辦公室，配備了專門力量，每年召開會議，并形成了統(tǒng)籌發(fā)展的推進機制和督查機制，明確了計劃制度、項目實施制度和考核評價制度等。余慈兩地建立市長聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)席會議制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，每年都以此為平臺協(xié)調解決一些問題，作用顯著、意義很大。可以說，這3年統(tǒng)籌盡管開頭很難，從零開始，逐步推開，但取得這些階段性成果具有開拓性和基礎性的意義，值得充分給予肯定。

二、全面把握分析有利形勢，牢牢抓住應對國際金融危機為余慈統(tǒng)籌發(fā)展工作帶來的新機遇

第一，國際金融危機為我們的產(chǎn)業(yè)轉型升級和招商引資帶來了新的機遇。近10年，寧波出口年均增速為31%；寧波10年GDP年均增速為13％。這次金融危機給我們外向型經(jīng)濟帶來的最大沖擊，就是出口需求大幅萎縮導致產(chǎn)能過剩。我市汽車零配件、電子儀器儀表、塑料制品、工程性材料等產(chǎn)業(yè)都面臨著重新調整。這是挑戰(zhàn)，同時也是機遇，我們完全可以通過招商引資，引進一批國內外大型裝備制造企業(yè)，實行大企業(yè)與中小企業(yè)的新的合作，重構競爭新優(yōu)勢，帶動我市材料、配件、儀器儀表等配套加工的中小企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級?，F(xiàn)在江蘇、我們省都在大力引進央企、省外、國外的大的裝備制造企業(yè)，通過他們來加強與本地零配件、材料、電子儀器儀表的中小企業(yè)合作，調整結構，消化過剩產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)升級，應對經(jīng)濟金融危機保增長。在這方面，余慈地區(qū)要充分發(fā)揮土地等發(fā)展空間余地大、國外企業(yè)愿意來中國投資等有利條件，進一步解放思想，創(chuàng)新政策，加強招商引資、促調整、保增長的工作。

第二，當前中央調整宏觀調控的政策，為我們余慈統(tǒng)籌的大投資、大開發(fā)、大建設提供了機遇。為應對國際金融危機，中央及時調整了宏觀調控政策，加大了信貸支持力度，也加快了項目審批進度，這為加快余慈的開發(fā)建設提供了極為寶貴的機遇。過去東部新城開發(fā)建設就是因為國家宏觀調控而步履艱難，最后通過與衢州資源和產(chǎn)業(yè)合作才獲得了發(fā)展空間。如何把握余慈地區(qū)大統(tǒng)籌大開發(fā)的機遇，關鍵在于提高快重準實的決策水平，看準的事就快

決策，看準的事就抓緊干。余慈的大統(tǒng)籌、大開發(fā)、大建設能不能在新的形勢下把握這次機遇，關鍵在于突破各種思想束縛，以把握機遇抓大作為的意識來組織大開發(fā)、大建設。這是對我們有沒有做到快重準實，是不是具有歷史機遇意識、責任意識、發(fā)展意識的一次大檢驗。

第三，面臨改善民生、擴大內需、促進發(fā)展的新的機遇。最近，省委、省政府已經(jīng)決定啟動城市基本住房和農(nóng)民住房“兩房”建設。市委、市政府也將出臺農(nóng)村住房改革和農(nóng)民住房集中改建的文件，主要目的是通過擴大城鄉(xiāng)居民住房的社會性的大投資大消費來擴大內部需求保增長，同時亦加快城市和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。余慈地區(qū)要抓住這個時機，用足用好政策，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加快城市化的投資開發(fā)，努力擴大城鄉(xiāng)居民住房投資消費的份額，真正實現(xiàn)促轉型、促發(fā)展。

第四，面臨加快推進城市化和城鄉(xiāng)一體化的新的機遇。我市GDP增長不能總是依靠年均30%左右的出口增長來拉動。我估計這次金融危機以后，整個國際市場的消費需求至少要減半。那以后的拉動增長的需求在哪里？在國內需求，而國內需求的重點熱點又在于城市化。今后經(jīng)濟增長的動力主要在于城市化。有經(jīng)濟學家說，過去30年，世界上有兩大奇跡，一是美國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是中國的城市化。中國的城市化遠遠還沒結束，在當前新的形勢下會加快推進。市委、市政府提出要擴權強鎮(zhèn)建城，重點打造一批GDP超100億元，財政收入超10億元，居民收入超2萬元的城市，這是順應這一形勢的重大決策。余慈地區(qū)要抓住這個機遇，迅速行動，積極推進統(tǒng)籌。

第五，新一輪深化改革的形勢，為余慈的大開發(fā)大建設創(chuàng)造了新的有利條件。中央今年專門研究改革方面的問題，進行了專題部署。省委、省政府也專門做了研究，省委全委會也將專題研究改革開放問題。我們要緊緊抓住這一輪擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)的有利時機，因勢利導，加快建立有利于大開發(fā)大建設的新體制。通過改革，培養(yǎng)和發(fā)展組團式的寧波都市群，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要研究這些重點區(qū)域的開發(fā)建設體制，賦予其規(guī)劃審批權、土地相對平衡管理權和招商引資等政策制定權，通過大改革促進大開發(fā)大建設。期望今年的余慈統(tǒng)籌在開發(fā)建設的體制創(chuàng)新上，能有新的突破。

總之，余慈統(tǒng)籌面臨著新形勢、新機遇、新條件，希望這次會議能夠為貫徹落實即將召開的省委全委會精神和寧波進一步改革開放，創(chuàng)造條件、打好思想基礎。

三、解放思想，快重準實地提升2009年余慈統(tǒng)籌工作水平

一要形成解放思想抓機遇的氛圍。要結合當前正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞利用好國家宏觀調控的機遇，進一步統(tǒng)一大改革促大開發(fā)大建設的思想認識，認真學習貫徹省委全委會精神，推動思想解放，推進體制創(chuàng)新大突破，統(tǒng)籌發(fā)展大作為。千方百計把機遇抓住、抓準，把主動權抓在手里。余慈統(tǒng)籌要成為余慈地區(qū)發(fā)展的總戰(zhàn)略，成為寧波發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒有這樣的思想基礎，許多快、重、準、實的措施推不出去，快不起來，重不起來，準不起來，也實不起來。要打好思想基礎，站在新形勢給我們帶來新機遇的歷史新起點上，全面審視和把握當前工作，扎實推進余慈統(tǒng)籌發(fā)展。

二要繼續(xù)完善規(guī)劃體系，夯實統(tǒng)籌基礎。已經(jīng)批準了的規(guī)劃，要做好宣傳工作；正在制訂的規(guī)劃，其中比較成熟的要抓緊審批，使之成為法定的依據(jù)。要適當加快這些重要規(guī)劃的審批進度，抓緊落實。此外，相關的專項規(guī)劃編制進度也要加快。只有以規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌開發(fā)這些區(qū)域才有法律依據(jù)。有沒有規(guī)劃，問題的性質就不一樣。要認真梳理規(guī)劃編制情況，根據(jù)前期工作、編制完成、上報審批、加強監(jiān)督協(xié)調抓好實施等不同情況，分類型、分階段地明確今年的任務，分解好工作來加快推進。

三要研究啟動大都市交通網(wǎng)建設。余慈地區(qū)北部副中心要成為寧波都市群的組成部分，交通建設必須先行。從局部看，啟動大都市交通網(wǎng)建設成本很高，但是從整體和長遠上看意義作用很大。要加快推進杭甬客專和寧波到嘉興的客運專線建設，并研究寧波中心區(qū)到余慈北部副中心的軌道交通建設。市級部門要主動承擔，深化研究，能實施啟動的盡快啟動。余慈兩地要加快骨干路網(wǎng)、快速交通路網(wǎng)配套建設。要緊緊抓住國家下調項目建設資本金、各方面都十分支持項目建設的大好時機，抓緊推進，既解決當前擴內需、保增長的問題，也為余慈地區(qū)3年、5年甚至更長時間的發(fā)展贏得先機、贏得主動。

四要加快推進民生項目建設。要按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，加快推進各類民生項目建設。主要有以下幾點：一是要開通連接余姚、慈溪、姚周片三個區(qū)域的公交客運。二是要加快推進輝橋江、周家路江和長泠江治污截污和生態(tài)設施建設工程。三是要提高垃圾清運、供水、供電和污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)的協(xié)調運行能力，完善兩地包括政策保障體制在內的統(tǒng)籌協(xié)調機制。四是要加快推進農(nóng)村集中住房改建，以及城市的廉價房、經(jīng)濟適用住房和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的限價房建設。

五要創(chuàng)新政策體系，提高統(tǒng)籌效率?，F(xiàn)在從國家到地方有許多新的政策。比如，最近省政府為了推動“兩房”建設，將和國土資源部簽訂協(xié)議，允許浙江在確保占補平衡的基礎上把農(nóng)村零星房子拆建到中心鎮(zhèn)、中心村去，只要在約定期限內實現(xiàn)占補平衡，可先占后補，對先占后補的可不作為違規(guī)用地處理；再如，國家出臺的十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，項目建設資本金比例下調等。這些政策我們都要想辦法站在統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以研究，通過統(tǒng)籌運用，真正把政策落到實處。以前有些政策效益發(fā)揮不理想，根本原因就是單打一，沒有組合起來使用。在今年新的形勢下，統(tǒng)籌工作要實現(xiàn)新突破，必須要統(tǒng)籌使用相關政策，提高統(tǒng)籌效率。還要把余慈統(tǒng)籌與機構改革結合起來，要把招商工作與政策適用結合起來。要進一步創(chuàng)新工作機制，加快推動中小企業(yè)整合轉型，通過政府和行業(yè)協(xié)會搭建平臺，切實加強引進大企業(yè)、大集團與我市中小企業(yè)的對接。

六要抓緊研究開發(fā)建設體制，為統(tǒng)籌提供更積極的體制保障。要研究建立重點區(qū)域的開發(fā)建設體制問題。成立重點區(qū)域開發(fā)建設管委會，可不調整行政區(qū)域，但賦予其規(guī)劃審批權、土地相對平衡管理權等。我希望今年能夠成為創(chuàng)新重點區(qū)域開發(fā)建設體制取得突破的一年。余慈兩市要加緊研究姚北周巷、杭州灣新區(qū)以及部分重點強權擴鎮(zhèn)建城區(qū)域的體制問題。市有關部門也要加強研究。要通過建立重點區(qū)域的開發(fā)建設體制，使余慈地區(qū)由單一的基礎設施的統(tǒng)籌，轉向既有基礎設施、公共服務的統(tǒng)籌，又有重點區(qū)域開發(fā)建設的統(tǒng)籌。

改革開放是我們發(fā)展的動力，也是應對國際金融危機、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的動力。希望大家一起共同努力，推進改革開放，走出一條余慈統(tǒng)籌新的路子來。

第五篇：習近平同志在活動領導小組第二次會議講話摘要（模版）

習近平同志在中央深入學習實踐

科學發(fā)展觀活動領導小組第二次會議上的講話（摘要）

編者按：

11月4日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席、中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組組長習近平同志主持召開中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組第二次會議，傳達學習胡錦濤總書記和其他政治局常委同志到聯(lián)系點調研指導學習實踐活動的重要講話精神，聽取中央學習實踐活動領導小組辦公室關于第一批學習實踐活動準備環(huán)節(jié)和學習調研階段情況的匯報，對分析檢查階段的工作進行安排部署。習近平同志在會議上作重要講話，他的講話對開展好下一階段深入學習實踐科學發(fā)展觀活動有重要指導意義，現(xiàn)摘要印發(fā)，請第一批參學單位結合實際，認真貫徹落實。

全黨學習實踐活動動員大會和第一批學習實踐活動工作會議召開以來，在黨中央的有力領導下，學習實踐活動領導小組及各指導檢查組切實加強指導，領導小組辦公室認真履行職責，參加學習實踐活動的單位認真貫徹中央要求，緊密結合各自實際，扎實推進學習調研階段的各項工作，整個學習實踐活動進展順利、開局良好。學習調研階段的工作主要有以下幾個特點：一是認真組織學習，不斷加深對科學發(fā)展觀的理解。二是深入開展調查研究，查找影響和制約科學發(fā)展的突出問題。三是圍繞科學發(fā)展解放思想討論，努力形成科學發(fā)展共識。四是堅持邊學邊改，及時啟動解決突出問題和創(chuàng)新體制機制工作。五是把學習實踐活動與當前工作有機結合起來，努力做到兩手抓、兩不

1誤、兩促進。

從整個學習實踐活動的進展情況來看，近期絕大多數(shù)單位的學習實踐活動將陸續(xù)轉入分析檢查階段。一批學習實踐活動，在時間安排上大體上半年左右，分布在每個階段并不是說都是兩個月。在時間上要靈活掌握，要有彈性，進度和時間要服從質量；如果認為還不具備轉段條件的，可以適當延長，不要做成夾生飯。分析檢查階段在學習實踐活動中具有承前啟后的重要作用，對確保學習實踐活動取得實效至關重要。這一階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向。分析檢查階段的工作，既會涉及領導班子集體又會涉及領導干部個人，既要分析現(xiàn)在又要評價過去，既要總結經(jīng)驗又要吸取教訓，涉及面比較廣，政策性比較強，必須認真貫徹中央精神，確保這一階段活動順利進行。下面，我根據(jù)大家討論的意見，對做好這一階段的工作講幾點意見。

第一，要繼續(xù)在深化學習上下功夫。胡錦濤總書記在安塞縣調研時強調：堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，切實做到黨員干部受教育，是學習實踐活動取得實效的前提和基礎。檢驗學習實踐活動是否取得實效，首先要看黨員、干部在用科學發(fā)展觀武裝頭腦上是否下了真功夫，對科學發(fā)展觀的理解和把握是否達到了新高度，推動科學發(fā)展的能力是否有了新提高?？倳浀闹v話，把搞好學習在整個學習實踐活動中的重要性講得很透徹，我們要深刻領會。在分析檢查階段，各地區(qū)各部門各單位要緊密聯(lián)系當前國際國內經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，聯(lián)系自身實際，進一步深化學習，在抓好自學的同時，再拿出一些時間組織開展學習和培訓，深入學習中央規(guī)定的必讀書目，學習胡錦濤

總書記在黨的十七屆三中全會上的重要講話和《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，學習胡錦濤總書記和其他政治局常委同志到聯(lián)系點調研時的重要講話精神，學習中央經(jīng)濟工作會議、中央召開的改革開放30周年紀念大會等中央會議精神。深化學習要緊密聯(lián)系實際，加深對科學發(fā)展觀的理解，在樹立科學發(fā)展理念、增強科學發(fā)展信心、凝聚科學發(fā)展共識上取得新進步，切實達到黨員干部受教育的目的。

第二，要認真開好領導班子專題民主生活會。這是搞好分析檢查的基礎。專題民主生活會上，領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展這一主題，緊扣黨的十六大以來的發(fā)展實踐，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，吸取經(jīng)驗教訓，自覺改進提高。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，重在分析問題，重在總結經(jīng)驗，重在明確方向，對領導干部以往工作中的成績和問題要歷史地、客觀地、辯證地看待，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，形成民主團結、務實創(chuàng)新的良好氛圍。專題民主生活會前，領導班子成員要相互談心、交換看法，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。有些問題，通過會前交心談心，溝通思想，解開疙瘩，互相理解，互相幫助，效果會更好。專題民主生活會可與民主生活會合并召開，可以適當擴大列席人員范圍，上級紀委、黨委組織部等有關部門和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。在開好領導班子和領導干部專

題民主生活會的同時，要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向。

第三，要形成高質量的分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是前段活動成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實的主要依據(jù)。分析檢查報告要充分反映本地區(qū)本部門本單位廣大黨員、干部在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成的共識；要充分反映黨的十六大以來本地區(qū)本部門本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；要充分反映本地區(qū)本部門本單位科學發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經(jīng)過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；要充分反映本地區(qū)本部門本單位按照科學發(fā)展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。形成分析檢查報告，要充分運用前段深入調研、開展解放思想討論和民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路這個重點，避免寫成一般的工作性報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。中央指導檢查組要指導所聯(lián)系單位分析檢查報告的撰寫，并審閱分析檢查報告。分析檢查報告要廣泛聽取各方面意見，召開黨委（黨組）擴大會議進行充分討論，反復修改完善，使它成為本地區(qū)本部門本單位科學發(fā)展的指導性文件。

第四，要扎實搞好群眾評議。堅持群眾路線，是這次學習實踐活動必須遵循的一條基本原則。對領導班子分析檢查報告進行評議，是傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程，也是黨內集中教育活動的一

個創(chuàng)新。要合理確定參加評議的人員，組織熟悉情況、有較強參政議政能力的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表和服務對象代表參加評議；要精心設計測評內容，著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題找得準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議；要采取靈活多樣的評議方式方法，可以召開座談會、評議大會，也可以書面評議；要尊重群眾的評議意見，評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中；要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和公開形式。指導檢查組要加強對分析檢查報告接受群眾評議工作的督促檢查。要通過組織群眾評議，使領導班子分析檢查報告更好地反映實際情況、更好地體現(xiàn)群眾意愿、更好地凝聚集體智慧，更加廣泛地形成領導班子和廣大黨員、干部在科學發(fā)展上的共識。

第五，要進一步突出實踐特色。突出實踐特色是這次學習實踐活動最鮮明的特征，也是確保學習實踐活動見實效的根本所在。10月下旬，中央學習實踐活動領導小組專門下發(fā)通知，對進一步突出實踐特色提出了明確要求。在分析檢查過程中，各地區(qū)各部門各單位要堅持邊學邊改、邊查邊改，認真做好解決突出問題、創(chuàng)新體制機制的工作，把學習實踐活動與做好當前各項工作緊密結合起來，確保取得實實在在的效果。在解決問題方面，要立足于本地區(qū)本部門本單位的工作實際，著力解決本職業(yè)務工作中的突出問題。針對當前國際經(jīng)濟形勢對我國經(jīng)濟發(fā)展不利影響日益顯現(xiàn)的情況，省區(qū)市要特別注意解決保持本地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路、措施問題，中央和國家機關要特別注意解決應對國際金融危機、世界經(jīng)濟衰退帶來的宏觀政策層面的突

出問題。各地區(qū)各部門各單位都要著力解決基層群眾的切身利益問題，特別是當前國際國內經(jīng)濟形勢下群眾生產(chǎn)、生活方面出現(xiàn)的新問題。要從本單位實際出發(fā)，適當組織開展“送溫暖、獻愛心”活動，幫助受災群眾和困難群眾解決實際困難，讓廣大黨員干部群眾看到學習實踐活動的成效，感受到黨和政府的溫暖。解決群眾反映強烈、關系切身利益的突出問題，要堅持盡力而為、量力而行，切忌唱高調，失信于民。當前正值年終歲末，各項工作任務繁重。要正確處理工學關系，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進農(nóng)村改革發(fā)展結合起來，與應對國際金融危機、保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展結合起來，與總結改革開放30年經(jīng)驗、搞好各項紀念活動結合起來，與全面完成今年工作任務、謀劃好明年的各項工作結合起來，與加強干部隊伍建設、搞好領導班子和領導干部考核結合起來，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

關于領導小組和辦公室下一步的工作，我著重強調以下幾點：第一，要對學習調研階段的工作情況進行梳理分析。第二，要加強分析檢查階段的指導檢查和政策研究。第三，要繼續(xù)做好中央政治局常委同志參加學習實踐活動的相關服務工作。第四，要繼續(xù)做好宣傳工作。第五，要及早謀劃整改落實階段工作和第二批學習實踐活動。