第一篇：前進(jìn)村換屆方案

2012年前進(jìn)村委會換屆選舉工作

實施方案

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和《江西省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。為貫徹落實縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好全縣村（社區(qū)）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉工作的通知》（新辦字?2011?96號）的精神，切實做好第八屆村委會選舉工作，結(jié)合本村實際，制定如下實施方案：

一、換屆選舉的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆四中、五中、六中全會和省十三次黨代會要求，以及縣委辦、縣政府辦《關(guān)于認(rèn)真做好全縣村（社區(qū)）黨組織和第八屆村（居）委員會選舉工作的實施意見》，選好配強(qiáng)村班子，建設(shè)高素質(zhì)的基層組織帶頭人隊伍，為推動我村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）基本原則。（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事相結(jié)合。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重黨員群眾意愿，嚴(yán)格選舉程序，依法依規(guī)操作。（2）堅持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。突出重點，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，結(jié)合實際制定工作方案。（3）堅持有利于推動城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，精心組織換屆選舉工作，不能因換屆而影響發(fā)展和穩(wěn)定。

（三）總體安排。全村換屆選舉工作從2012年3月份開始，至 2012年5月底結(jié)束。

二、職數(shù)配備和任職條件

（一）職數(shù)配備。

村委會成員職數(shù)按3至5人配備，村會計、治保主任、婦女主任、民兵營長等，原則上由村委會成員兼任，嚴(yán)格控制由村委

會聘用；確需聘用的，須經(jīng)組織討論同意。

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》和《江西省村民委員會選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定，確保村委會成員中至少有1名婦女干部。注重推薦優(yōu)秀年輕干部進(jìn)村委會（一般兼任團(tuán)支部或團(tuán)總支書記）。

村委會成員職數(shù)、村選舉日情況由鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)后報鎮(zhèn)換屆選舉揩導(dǎo)小組備案。

（二）任職條件。

任職條件由選舉委員會和指導(dǎo)組提出意見，經(jīng)村民代表會討論確定，并張榜公布。

（三）進(jìn)一步提高交叉任職比例。

提倡村支部班子成員通過提名選舉兼任村民委員會班子成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。要努力提高交叉任職率。

三、換屆選舉時間安排和方法步驟 村換屆選舉工作分四個階段進(jìn)行：

（一）選舉準(zhǔn)備階段（2012 年3月）。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。成立由鄒俊任組長，熊金兔、葉林為副組長，陳允建、闕定鐘、熊楠軍、熊春平、陳勇、劉清為成員的村換屆選舉工作指導(dǎo)小組，具體組織、指導(dǎo)換屆選舉工作。

2、調(diào)查摸底，制定工作方案。圍繞村換屆選舉工作，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面掌握村人口、戶數(shù)、村民小組數(shù)、干部數(shù)、黨員數(shù)和家族、宗族、派別等基本情況以及干部群眾的思想動態(tài)，研究分析本屆選舉中可能出現(xiàn)的問題，提出解決辦法。

3、廣泛宣傳發(fā)動。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開村動員大會，并采取橫幅、標(biāo)語、上門宣傳等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳換屆選舉工作的重要性，廣泛宣傳黨的方針政策和換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)，使選舉的目的、意義、方法與操作規(guī)程家喻戶曉，深入人心，引導(dǎo)廣大村民珍惜民主權(quán)利，積極有序參加選舉，努

力營造良好的輿論氛圍。

4、培訓(xùn)選舉工作人員。鎮(zhèn)要組織換屆選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是國家和省有關(guān)村換屆選舉的法律、法規(guī)和有關(guān)文件等。

（二）選舉實施階段（2012年 4月）。

（1）依法推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員共13人單數(shù)組成，依照法律、法規(guī)的規(guī)定推選產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定。候選人不得擔(dān)任選舉委員會成員。

（2）制定選舉工作實施方案。實施方案內(nèi)容包括：選舉日、選舉地點、選舉工作人員、選民資格確定、參加登記選舉的村民名單公布、選舉方式規(guī)定、候選人任職條件等。選舉工作方案須提交村民代表會議表決通過。

（3）參加選舉村民的登記。選舉前登記工作由村民選舉委員會在上屆登記的選民名冊上進(jìn)行補(bǔ)充登記。原則上以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記；對戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務(wù)，本人申請參加選舉且有書面證明其未參加戶籍所在地村委會選舉，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民，可給予登記，并在選舉日20天前張榜公布。

（4）推選村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人由選民直接提名產(chǎn)生，在選民直接提名的基礎(chǔ)上，由村民選舉委員會對照候選人條件進(jìn)行資格審查。按得票多少，比應(yīng)選人數(shù)多1名的差額依法確定正式候選人。

（5）保證婦女成員當(dāng)選。認(rèn)真貫徹《村委會組織法》有關(guān)“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”的規(guī)定和《江西省村民委員會選舉辦法》對婦女成員當(dāng)選的不同情形作出的規(guī)定，在提名候選人時保證有婦女名額；確定村委會成員候選人時應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女；正式選舉時，在具體操作上分為四類情形：一是獲得過半數(shù)選票的人數(shù)等于應(yīng)選名額時，其中有婦女的，按照得票多少的順序確定當(dāng)選；二是獲得過半數(shù)選票的人數(shù)多于應(yīng)選名額時，有婦女當(dāng)選的，按照得票多少順序確定當(dāng)選；按照得票順序沒有

婦女當(dāng)選的，應(yīng)當(dāng)先確定得票最多的婦女當(dāng)選，其他人按照得票多少的順序確定當(dāng)選；三是獲得過半數(shù)選票的人數(shù)等于或者多于應(yīng)選名額時，其中沒有婦女的，應(yīng)當(dāng)先從應(yīng)選名額中確定一個名額另行選舉婦女成員，其他人按照得票多少的順序確定當(dāng)選；四是獲得過半有選舉權(quán)的人數(shù)少于應(yīng)選名額時，獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選，不足的名額另行選舉；當(dāng)選人中沒有婦女的，另行選舉時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選舉婦女成員。

（6）組織好選舉日的投票工作。

為有效保證村民投票選舉的權(quán)力，選舉期間因特殊情況不能直接參加投票的登記參加選舉的村民，只能憑委托人的選舉證委托本戶有選舉權(quán)的家庭成員代為投票。代為投票的家庭成員應(yīng)按 照委托人的意愿參加投票，不得再委托其他村民投票。

要實行秘密寫票制度，保證村民在無干擾的情況下自主表態(tài)選舉意愿。

村委會主任、副主任、委員都要實行差額選舉，按照有關(guān)選舉法規(guī)定，公布選舉結(jié)果，并報鎮(zhèn)換屆指導(dǎo)小組。

（三）工作移交和建章立制階段（2012年5月）

1、做好工作交接。在新一屆村委班子組成后的10日內(nèi)，在鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督下，村選舉委員會主持召開新老班子交接工作會議，完成印章、財務(wù)賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、資料檔案及辦公設(shè)施和相關(guān)工作的交接手續(xù)。對拒不辦理移交的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令改正；對造成集體財產(chǎn)損失的，依法追究其責(zé)任；對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。對退下來或落選的班子成員，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動做好思想工作。

2、建立健全各項規(guī)章制度。村根據(jù)黨的章程、條例和村民委員會法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善村管理的各項制度。

（四）驗收與總結(jié)階段（2012年5月）。

1、村委會要及時進(jìn)行總結(jié)，按照有關(guān)要求填寫選舉情況統(tǒng)計表，寫出換屆選舉工作總結(jié)報告，并將選舉工作形成的文件、資料、表格、選票等有關(guān)材料收集整理，分類裝訂成冊，按檔案管

理要求建立選舉檔案，專柜長期保管。

2、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組對村委會選舉情況進(jìn)行全面檢查驗收，做好糾錯補(bǔ)缺工作，迎接上級檢查。

四、加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

村換屆選舉工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和法規(guī)性，涉及面廣，工作量大。村支委要高度重視，周密安排，精心組織，確保按時間、高質(zhì)量完成換屆選舉工作任務(wù)。

營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。要進(jìn)一步推行和完善選舉監(jiān)督制度，加強(qiáng)對選舉過程的動態(tài)監(jiān)督。嚴(yán)格遵守省里“八條禁令”，嚴(yán)肅換屆選舉工作紀(jì)律，及時制止宗族、宗派和各種非組織活動。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、撕毀選票、毀壞票箱、虛報選舉票數(shù)等破壞選舉或妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對檢舉違法行為的人進(jìn)行打擊報復(fù)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對以不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對宣傳輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照正面、適度原則宣傳換屆工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。密切關(guān)注網(wǎng)情、輿情的動向和變化，防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實信息和突發(fā)事件。

第二篇：前進(jìn)村2011年村“兩委”換屆工作調(diào)研材料

為全面做好本村“兩委”換屆前的準(zhǔn)備工作，根據(jù)縣委

前進(jìn)村“兩委”換屆工作的調(diào)研報告

組織部下發(fā)的《關(guān)于做好“兩委”換屆選舉前調(diào)查摸底工作的通知》（蒲組發(fā)[2011]）的要求，在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一部署下，由縣鄉(xiāng)各包村干部、大學(xué)生村干部組成調(diào)研組，專門對本村的具體情況進(jìn)行了摸底，通過進(jìn)村入戶、明察暗訪、實地查看、會議討論等形式，認(rèn)真聽取來自各方面的意見建議，并根據(jù)調(diào)研情況，對換屆前本村基本情況進(jìn)行了研究，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、基本情況

前進(jìn)村共有三個村民小組，分別是前進(jìn)村、郝家凹村、腰灣子村。全村共有145戶，610人，耕地面積1200畝，林地面積7352畝，黨員21名。2008年村“兩委”換屆后，“兩委”成員共7人，干部平均年齡48歲，婦女干部1名，占14%。其中村委成員5人，35歲以下的1名，高中以上文化程度1名，支委班子成員3人，村黨組織委員與村委會成員中交叉任職的有1名。

二、存在問題

一是本村“兩委”班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)比2008年換屆前均有所改善，但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，仍沒有最大限度地實現(xiàn)班子整體優(yōu)化的目標(biāo)。首先，本村“兩委”成員平均年齡偏大，身體素質(zhì)偏低，沒有充沛的精力處理村級繁瑣的問題；其次干部整體素質(zhì)偏低，“兩委”班子和三個村民小組組長中高中以上畢業(yè)的只有一兩個，參政、議政能力較弱，工作缺乏主動性，沒有創(chuàng)新能力。

二是由于一部分村級工作脫離了群眾監(jiān)督，干部沒有深入群眾開展工作，有些工作村民沒有參與進(jìn)來，長此以往就造成部分群眾對村里的大小事漠不關(guān)心，認(rèn)為換屆選舉工作與自己利益無關(guān)，選誰都行，大都隨波逐流。三是本村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，僅以農(nóng)業(yè)為主，沒有廠礦企業(yè)，一方面使得一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺乏資金無法大力開展，另一方面造成村干部待遇過低，降低了參選的積極性。

三、幾點對策建議

結(jié)合我村實際情況，提出如下幾點對策建議。

（一)堅持選人標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)比例。要引導(dǎo)村民按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的標(biāo)準(zhǔn)，把那些能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，公道正派、作風(fēng)民主、群眾公認(rèn)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、致富帶富能力強(qiáng)、清正廉潔、遵紀(jì)守法的人和有文化、有能力、有威信、辦事公道的人提名為候選人。鼓勵村里的致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生通過法定程序參與競選。

（二）組織下鄉(xiāng)包村工作人員深入群眾，搞好宣傳，協(xié)調(diào)干群關(guān)系，先做好干部的思想工作，再引導(dǎo)村民擺正態(tài)度，正確、公平、公正地行使自己的選舉權(quán)。

（三）結(jié)合本村實際，多渠道引進(jìn)項目，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，只有村里的“錢袋子”鼓起來了，才能使村各項事業(yè)更好地發(fā)展，從而提高干部待遇，增強(qiáng)干部工作和競選的積極性。

第三篇：村黨組織換屆方案 村委會換屆方案

中共委組織部

關(guān)于村黨組織換屆選舉工作的實施方案

按照省、市村黨組織換屆選舉工作會議精神和縣委辦、縣政府辦《關(guān)于全縣村黨組織和第九屆村民委員會換屆工作的實施意見》，文件要求，為強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，扎實搞好全縣村黨組織換屆選舉工作，特制定以下實施方案。

一、充分認(rèn)識做好村黨組織換屆選舉工作的重大意義，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。搞好村黨組織換屆選舉工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)、提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要措施，對于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于貫徹落實黨的十七屆六中全會、省、市、縣黨代會精神，推進(jìn)我縣農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有著十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關(guān)部門，要切實增強(qiáng)政治責(zé)任感，高度重視，精心組織，超前謀劃，周密安排，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保村黨組織換屆選舉工作健康有序進(jìn)行。

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《中國共產(chǎn)黨章程》要求，認(rèn)真領(lǐng)會省委書記張慶黎批示精神，充分發(fā)揚(yáng)基層黨內(nèi)民主，廣辟渠道把各類優(yōu)秀人才選入村黨組織班子，真正把村黨組織建設(shè)成為推動科 1

學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，開創(chuàng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面。

目標(biāo)要求：拓寬用人視野，把政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選拔進(jìn)村黨組織班子，特別是選好配強(qiáng)村黨組織書記；黨組織書記與村委會主任“一人兼” 比例、村“兩委”班子成員交叉任職比例在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于上次換屆水平。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步鞏固；村黨組織班子成員基本要達(dá)到高中及其以上文化程度；要全面貫徹落實省、市委關(guān)于大學(xué)生村官培養(yǎng)使用要求，抓住村黨組織換屆有利契機(jī)，最終力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有6名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，有1—2名大學(xué)生村官當(dāng)選村黨組織書記或村委會主任，推進(jìn)農(nóng)村“兩委”干部年輕化、知識化、專業(yè)化。

二、堅持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保村黨組織班子成員人選的高素質(zhì) 村黨組織書記是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，必須把選好配強(qiáng)村黨組織書記放在整個換屆工作的突出位臵。在村黨組織換屆選舉中，要堅持以下四條原則：

一是堅持黨管干部、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對候選人認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，明確條件標(biāo)準(zhǔn)，確保選出的干部尤其是村黨組織書記政治上靠得住，工作上有本事。

二是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、落實黨員權(quán)利的原則。堅持把擴(kuò)大黨內(nèi)民主作為選拔村黨組織班子成員的重要途徑，充分保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，把多數(shù)黨員推薦的人選作為候選人。

三是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。堅持把平等競爭貫穿于

選舉全過程，及時向黨員和群眾公開選舉情況，對候選人擇優(yōu)選用。

四是嚴(yán)格程序、照章辦事的原則。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善操作程序。

根據(jù)省、市委有關(guān)政策規(guī)定和要求，結(jié)合“五選七不選”任職要求和我縣農(nóng)村實際，村黨組織班子成員的基本條件為：①政治素質(zhì)好，中共正式黨員，自覺學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，有堅定的政治信念；②有文化、懂經(jīng)營、會管理，勇于開拓創(chuàng)新，有較強(qiáng)的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力；③善于運用民主、法律和示范的方法做群眾工作，妥善解決和處理新時期人民內(nèi)部矛盾，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)本領(lǐng)和社會管理能力；④遵紀(jì)守法，辦事公道，作風(fēng)民主，熱心為村民服務(wù)，有較強(qiáng)的群眾威信；⑤年富力強(qiáng)，身體健康，能勝任工作；原則上年齡在50周歲以下。對于黨員群眾一致推薦、特別優(yōu)秀的，學(xué)歷、年齡可適當(dāng)放寬，但58周歲以上村黨組織書記人選需經(jīng)縣委組織部批準(zhǔn)。

三、擴(kuò)大民主，規(guī)范程序，認(rèn)真搞好村黨組織換屆選舉的組織實施

按照全市統(tǒng)一安排，我縣村黨組織換屆選舉工作從今年12月中旬開始到12月底基本結(jié)束。在換屆選舉中，要繼續(xù)按照“兩推一選”，即黨員推薦參評、群眾推薦測評、黨內(nèi)民主選舉的辦法進(jìn)行，具體分六個階段十四個步驟：

（一）準(zhǔn)備工作階段

（1）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h成立村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其

辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)村黨組織換屆工作指導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)全縣村黨組織換屆工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，黨委副書記任副組長，成員有組織、宣傳、紀(jì)委、民政、司法、綜治、信訪、計生、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝等部門人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還要成立候選人預(yù)備人選資格審查小組，認(rèn)真做好候選人的資格審查工作。村級也要相應(yīng)成立黨組織換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。

（2）培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干?？h委召開全縣“兩委”換屆工作動員暨培訓(xùn)會，重點培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員，學(xué)習(xí)省、市文件，傳達(dá)上級換屆選舉相關(guān)要求，突出選舉工作政策和操作規(guī)程的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好鄉(xiāng)村兩級換屆工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（3）確定村黨組織班子成員職數(shù)。村黨組織委員會委員職數(shù)的確定，要統(tǒng)籌考慮到第九屆村委會換屆確定的村委職數(shù)，二者不得突破《全縣村黨組織和第九屆村民委員會換屆工作的實施意見》規(guī)定的村“兩委”班子成員總職數(shù)；特別是黨員不足7名的支部，不設(shè)支部委員會，只設(shè)書記一名，必要時增設(shè)副書記一名。對人口較少、村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱的小村、弱村，經(jīng)黨員大會同意，可與鄰村建立聯(lián)合黨支部。具體名額經(jīng)現(xiàn)任村黨組織委員會全體會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。

（4）認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格按照先期下發(fā)的《中共委組織部關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉準(zhǔn)備工作的通知》要求，提前謀劃，精心組織，認(rèn)真實施，不折不扣地做好換屆各項基礎(chǔ)工作，為村黨組織換屆選舉順利開展創(chuàng)造條件。

（5）制定選舉方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織專門力量，采取入戶走訪、召開座談會和民主測評等方式，逐村進(jìn)行村情民意調(diào)查，全面掌握現(xiàn)任村黨組織班子、黨員隊伍的基本情況以及群眾的思想動態(tài)、納入視野范圍人選的具體情況。在此基礎(chǔ)上，從實際需要出發(fā)，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉方案，報縣委組織部審批后實施。各村要結(jié)合實際，制定具體的選舉辦法，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批備案。

（二）宣傳發(fā)動階段

（6）廣泛深入宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分利用廣播、電視、黑板報、黨務(wù)公開欄等陣地和組織召開黨員會、村民（代表）會議等形式，廣泛深入地宣傳“兩推一選”的指導(dǎo)思想、目的意義、方法步驟、具體要求和村黨組織班子成員的任職條件等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可將上述內(nèi)容統(tǒng)一印制成“換屆選舉明白卡”，并進(jìn)一步明確選舉時間和投票地點、明確選票填寫方法、明確選舉紀(jì)律等，下發(fā)到黨員群眾手中，做到家喻戶曉、人人皆知。使大家充分了解換屆選舉的規(guī)定和要求，使黨員能夠珍惜并正確行使自己的民主權(quán)利，選舉出自己心目中的理想人選。同時，村黨組織還要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《全縣村黨組織和第九屆村民委員會換屆工作的實施意見》等綱領(lǐng)性、政策性文件，做好深入細(xì)致的思想政治工作。

（7）公開有關(guān)情況。要切實做到七個公開：公開村黨組織班子成員的職數(shù)；公開選拔對象條件和標(biāo)準(zhǔn)；公開不能推選為候選人的范圍；公開村黨組織換屆選舉流程；公開村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況；

公開村級財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)核實審計情況；公開黨組織成員任期責(zé)任目標(biāo)完成情況。

（三）報名和資格審查階段

（8）推薦預(yù)備人選。拓寬推薦渠道，可采取組織推薦、群眾推薦、黨員推薦、個人自薦的方式，重點堅持“六個注重”：注重引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有成又是黨員身份的民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人競選黨組織書記；注重鼓勵熱心農(nóng)村工作的縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休人員、經(jīng)組織批準(zhǔn)提前離崗的領(lǐng)導(dǎo)干部和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部回村擔(dān)任黨組織書記；注重選拔優(yōu)秀“大學(xué)生村官”參選村黨組織書記；注重推選年輕有為的女黨員競選村黨組織書記；注重支持“一好雙強(qiáng)”村黨組織書記連選連任；注重探索優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職的方法和途徑；提倡把“大學(xué)生村官”推薦為村團(tuán)組織書記候選人。對于一時無合適黨組織書記人選的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時選派得力的黨員干部到村任職。通過換屆，努力使村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（9）資格審查認(rèn)定。對所推薦的預(yù)備候選人，由村黨組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組匯總、審核后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照任職條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審查，確定初步候選人預(yù)備人選，并在一定范圍內(nèi)公示。

（四）公開答辯，民主測評階段

（10）公開答辯。召開全體黨員和村民（代表）會議，候選人進(jìn)行競職承諾、履職承諾和辭職承諾。特別要搞好競職演講，按照公開的任期責(zé)任目標(biāo)，提出自己的任職設(shè)想、工作目標(biāo)和措施辦法。

同時，就黨員和村民代表提出的有關(guān)問題進(jìn)行解答。

（11）推薦測評。分別召開全體黨員會和村民（代表）會議，進(jìn)行民主投票測評。候選人的黨內(nèi)推薦票、群眾測評票，要分別統(tǒng)計，及時公開。依據(jù)民主測評結(jié)果，按增加應(yīng)選候選人20%的差額，依次取足初步候選人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可挑選1-2個條件比較成熟的村開展“公推直選”，在民主推薦時，黨員和群眾代表直接推薦的是村黨組織書記、副書記和委員。

（五）組織考察，確定正式候選人階段

（12）確定正式候選人。對確定的初步候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行組織考察和資格審查，研究批準(zhǔn)后，確定正式候選人。

（六）黨內(nèi)民主選舉階段

（13）組織選舉。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，召開村全體黨員大會，對“兩推”產(chǎn)生并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)的正式候選人，進(jìn)行差額選舉（差額應(yīng)為20%），產(chǎn)生新一屆黨組織委員會。實行“公推直選”試點的村，黨員直接選舉村黨組織書記、副書記和委員。進(jìn)行選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，選舉有效。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人意志代寫。因故未出席會議的黨員，不能委托他人代為投票。投票結(jié)束后，要當(dāng)場唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。

為保證村黨組織換屆的順利進(jìn)行，根據(jù)中組部規(guī)定，因以下情況不能參加選舉的黨員，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，并經(jīng)村黨員大會通過，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)。①患有精神病或其他疾病導(dǎo)致不能

表達(dá)本人意志的；②自費出國半年以上的；③雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的；④年老體弱臥床不起和長期生病、生活不能自理的；⑤工作調(diào)動，下派鍛煉、蹲點，外出學(xué)習(xí)、工作或生活半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。

選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。采取“兩推一選”方式選舉產(chǎn)生村黨組織委員會后，既可按《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行黨內(nèi)分工，也可通過無記名投票，選舉村黨組織書記和副書記。

（14）呈報選舉結(jié)果。選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報縣委組織部備案。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村黨組織換屆選舉工作圓滿完成 這次村黨組織換屆工作時間緊、任務(wù)重、要求高，政策性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要把這項工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，扎實推進(jìn)。

落實黨建工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行“直接責(zé)任人”職責(zé)，切實發(fā)揮好作用。要保證一次性選舉成功率、黨員占村民代表比率、村黨組織書記與村委會主任“一人兼”率、村“兩委”班子成員交叉任職率等“四率”的比例不降?？h委將把“一人兼”和交叉任職比例作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力、檢驗鄉(xiāng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、檢驗黨員先進(jìn)性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行黨建工作職責(zé)的重要考核內(nèi)容。

強(qiáng)化責(zé)任追究制。根據(jù)省委組織部《關(guān)于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作責(zé)任制的若干規(guī)定》，在換屆中出現(xiàn)下列情形之一者，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

及其相關(guān)成員實行責(zé)任追究：村班子軟弱渙散，不能組織選舉或多次選舉不成功的；違法違規(guī)操作，引發(fā)群體性事件和造成不良影響甚至嚴(yán)重后果的；宗族派性及惡勢力干擾正常選舉，不敢堅持原則，解決不力的；組織領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)非法串聯(lián)拉選票等不正當(dāng)行為，制止和糾正不及時的；審查不嚴(yán)，致使少數(shù)素質(zhì)不高、選舉動機(jī)明顯不純的人員當(dāng)選，影響換屆質(zhì)量的；其他按照紀(jì)律和法律法規(guī)需要追究責(zé)任的。根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作職責(zé)分工，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或其他相關(guān)成員實行責(zé)任追究，主要包括誡免談話、通報批評、引咎辭職、職務(wù)調(diào)整或免除職務(wù)等。

共同搞好換屆選舉工作。包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣委常委要經(jīng)常深入聯(lián)系點，對換屆工作加強(qiáng)具體指導(dǎo)；縣委組織部切實加強(qiáng)對村黨組織換屆的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時掌握工作動態(tài)，溝通信息，研究解決工作中遇到的問題；實行縣直部門包村責(zé)任制，將這次村黨組織換屆選舉工作與部門包扶后進(jìn)黨組織、做好群眾工作結(jié)合起來，為所包扶村換屆選舉工作提供力所能及的幫助和支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時掌握換屆選舉進(jìn)展情況，因村制宜，分類指導(dǎo)，指導(dǎo)各村制定落實工作方案，提高黨員、群眾推薦率和換屆成功率。對村情繁雜、矛盾突出的村，選派得力干部做好群眾思想工作，組織好選舉工作。

做好維護(hù)穩(wěn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時解決影響換屆選舉工作的苗頭性、傾向性問題，不能解決的，要及時向上級匯報。對搞家族派性、賄選、誘選、拉選票等不正當(dāng)行為, 要理直氣壯的制止和糾正;對妨害黨員和群眾自由行使民主權(quán)利、蓄意破壞選舉的, 要依法依紀(jì)予以查處。

建立定期報告制度。為及時掌握全縣村“兩委”換屆選舉工作的動態(tài)，建立每周工作報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就換屆工作中發(fā)現(xiàn)的問題和工作進(jìn)度及時上報縣委組織部，縣委組織將進(jìn)行掌握匯總，及時研究解決，保證換屆工作有序健康進(jìn)行。

抓好督導(dǎo)檢查?？h選舉督導(dǎo)檢查組和選舉監(jiān)督委員會將在換屆期間不定期深入鄉(xiāng)村，邊考核、邊指導(dǎo)換屆。重點進(jìn)行“六查六看”：查工作方案，看換屆選舉研究、落實情況；查村班子成員檔案，看是否符合省、市、縣規(guī)定的基本條件；查競職承諾報告，看村“兩委”班子引領(lǐng)發(fā)展思路和規(guī)劃；查鄉(xiāng)村換屆資料、記錄，看組織到位，落實“四率”情況；查黨員推薦票、群眾測評票，看是否將多數(shù)黨員群眾認(rèn)可的候選人選進(jìn)村黨組織班子；查村黨員大會記錄，看選舉公開民主規(guī)范情況。

做好有關(guān)后續(xù)工作。村黨組織換屆選舉工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好有關(guān)后續(xù)工作，鞏固換屆選舉成果。要做好新老班子工作交接手續(xù)，建立健全選舉檔案；要對新當(dāng)選的村黨組織班子成員進(jìn)行教育培訓(xùn)，并全面落實“一定三有”機(jī)制；要妥善做好退出或落選村黨組織班子人員的思想工作，幫助他們解決實際困難，教育引導(dǎo)他們顧大局、講團(tuán)結(jié)，帶頭支持和維護(hù)新班子的工作；新一屆村黨組織要抓緊建立和完善相關(guān)制度，研究制定加強(qiáng)自身建設(shè)和推進(jìn)各項工作的具體措施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要于2012年1月1日前，向縣委組織部上報村黨組織換屆選舉工作情況專題報告。

民政和民族宗教事務(wù)局

關(guān)于第九屆村民委員會換屆選舉工作的

實 施 方 案

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》關(guān)于“村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉”的規(guī)定，到2011年底，全省第八屆村民委員會（以下簡稱村委會）任期已屆滿，需舉行第九屆村委會換屆選舉工作。按照省、市《關(guān)于認(rèn)真做好村“兩委”換屆工作的通知》精神，為切實搞好我縣村委會換屆選舉工作，按時圓滿完成工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

第九屆村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》，以加強(qiáng)村委會組織建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層組織整體能力，更好地帶領(lǐng)農(nóng)村群眾推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，真正把政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型人才選進(jìn)村委會班子，提高村委會建設(shè)的總體水平，為加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定，提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

二、標(biāo)準(zhǔn)要求

為保證村委會換屆選舉工作卓有成效地進(jìn)行，高標(biāo)準(zhǔn)地完成，11

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做到：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。工作機(jī)構(gòu)健全，選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)小組、督查組要全部落實到位；對各個村的兩委班子現(xiàn)狀、干群關(guān)系、群眾反映、家庭及宗派勢力等基本情況要底數(shù)清、情況明，分類指導(dǎo)方法對頭，措施有力；骨干培訓(xùn)認(rèn)真有效，保障有力，經(jīng)費落實。

（二）宣傳發(fā)動充分到位。村委會換屆選舉工作要家喻戶曉，使大多數(shù)群眾了解有關(guān)規(guī)定，明白換屆選舉的意義，知道自己享有的幾項民主權(quán)利，熟悉選舉程序和要求，參選積極性高，確保參選率不低于80%。

（三）基層黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)好。要嚴(yán)格依法選舉，程序規(guī)范，不走捷徑，不搞變通。做到選舉期間不發(fā)生違反法定選舉程序的，集體上訪告狀的，鼓動家族、宗派勢力干擾選舉的，以不正當(dāng)方式拉選票的（如搞串聯(lián)或封官許愿，做一些違反政策法規(guī)的承諾等）事情。

（四）要提高“一人兼”和“交叉任職”比例。動員廣大基層黨員干部在村委會換屆選舉中接受群眾選擇，經(jīng)受選舉考驗。

（五）發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及指導(dǎo)小組都不能帶任何傾向性意見，但要按照“五選七不選”規(guī)定，嚴(yán)格做好候選人審查關(guān)。真正把素質(zhì)高、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾信賴的人選進(jìn)村委會班子，使新一屆村委會整體素質(zhì)有大的提高。

（六）拓寬民主選舉方式。推行自薦直選制度。在工作基礎(chǔ)好村情穩(wěn)定的村由具備候選人條件的選民在選舉日十日前，向村民選

舉委員會提出書面申請，經(jīng)村民選舉委員會審查同意確定為候選人。

（七）鼓勵農(nóng)村婦女自薦或參與競選。在主任、委員的候選人中沒有婦女的，確定一個村委會婦女委員名額，實行專職專選。

（八）鼓勵支持大學(xué)生村官參加村主任或村委委員的競選。

三、方法步驟

全縣第九屆村委會換屆選舉工作于2011年12月開始，到2012年2月中旬結(jié)束，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)下分四個階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動階段。時間為從現(xiàn)在開始到20 11年12月9日。進(jìn)行宣傳發(fā)動、培訓(xùn)骨干，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實施方案和調(diào)查摸底工作。

1.成立工作機(jī)構(gòu)?？h村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及指導(dǎo)小組均已成立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快成立以黨委書記任組長，人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，依法制定選舉工作方案和選舉具體實施辦法，同時成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)小組。

2.搞好宣傳發(fā)動。（1）縣電視臺要開辟專欄，在黃金時段播出一些村委會換屆選舉的有關(guān)規(guī)定并通過專題報道、領(lǐng)導(dǎo)講話的形式進(jìn)行輔助宣傳；（２）結(jié)合選舉工作需要，編寫通俗易懂的宣傳材料和選舉工作流程圖，發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，配合進(jìn)行宣傳；（３）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用“兩節(jié)”期間人員相對集中的有利時機(jī)，通過有線廣播、黑板報、村務(wù)公開欄和發(fā)放明白卡、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳提綱等多種途徑和形式，廣泛宣傳。通過宣傳發(fā)動，使村民進(jìn)一步認(rèn)識到村委會換屆選舉的目的、意義、步驟，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，教育

引導(dǎo)群眾處理好個人利益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，讓群眾了解選舉的法規(guī)和政策，了解作為候選人的5個條件、7個不能選，依法正確行使民主權(quán)利，積極參加換屆選舉，投好神圣一票，防止別有用心的人利用家族、宗派、非法宗教和地方惡勢力干擾、操縱選舉。

3.抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)分兩個層次進(jìn)行?？h換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉工作骨干以及主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對各個村的工作骨干以及村黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，每村不少于2人；培訓(xùn)內(nèi)容以“一法兩辦法”以及市民政局編發(fā)的培訓(xùn)提綱為主，熟悉和掌握法定選舉程序，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確肩負(fù)的政治責(zé)任，保證選舉工作依法順利進(jìn)行。

4.搞好調(diào)查研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要認(rèn)真調(diào)查研究，對存在干群關(guān)系緊張、群眾反映強(qiáng)烈、有上訪情況以及家族或宗派勢力突出的重點、難點村，特別是第八屆換屆選舉不成功的村，要做到底數(shù)清、情況明，要有針對性的措施和辦法。同時要把重點、難點村名單、存在的問題、采取的措施、解決的方法報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）選舉實施階段。時間為2011年12月10日到2012年1月12日。

1.依法成立村民選舉委員會。（12月10日－12月11日）村民選舉委員會是實施村委會換屆選舉的具體組織機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定由村民會議、村民代表會議、村民小組推選產(chǎn)生，其他組織或個人不得指定、委派或者更換。選舉委員會成立后要切實履行職責(zé)，依法開展工作。

2.做好選民登記。（12月12日-12月14日）這是一項非常嚴(yán)肅的工作，鑒于城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動等新情況、新問題，為切實做到不錯登、不重登、不漏登，保障人民群眾的選舉權(quán)利，全縣統(tǒng)一以戶籍為依據(jù)進(jìn)行確定。對外出打工人員，責(zé)成其親友通知本人按時回來參選或委托參選。在選舉日，本人既不回來投票又不委托他人的，可不計入選民總數(shù)。辦理委托時，必須有本人親筆或親口留言，選委會據(jù)此進(jìn)行登記；對居住半年以上，人在戶不在的農(nóng)村人口，由原戶籍地選委會出具異地參選的證明，憑證明參加居住地選民登記；對居住農(nóng)村的離崗干部職工以及有一技之長，為居住地發(fā)展建設(shè)做出過貢獻(xiàn)的能人和企業(yè)家，如本人愿意參加選舉，可經(jīng)選舉委員會組織召開村民會議或村民代表會議，討論同意后可進(jìn)行登記；對年滿18周歲，但完全無民事行為能力的，原則上不登記。對被剝奪政治權(quán)利的，不登記；法律沒規(guī)定的特殊問題，請示縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年齡以選舉日滿18周歲計算，有選舉權(quán)的村民名單在選舉日前20天張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。村民有異議的，在選舉日的15日前提出，由村選舉委員會在3日內(nèi)依法做出決定。

3.依法提名確定候選人。（2011年12月20日-12月30日）村委會成員的職數(shù)，最少3人，最多7人，具體職數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擬定，村民會議或村民代表會議討論決定。村委會成員候選人由村民直接提名，也可采用自薦直選的方式。采用自薦直選方式確定候選人的，由具備候選人基本條件的選民在選舉日10日前提出書面申請，經(jīng)村民選舉委員會審查同意確定為候選人。提名確定候選人的方法有兩

種：一是召開選民大會，一人一票進(jìn)行預(yù)選；二是劃片或以村民小組為單位設(shè)立中心投票站或若干投票分站一人一票進(jìn)行預(yù)選。為確保正式選舉中選票相對集中，預(yù)選時不辦理委托。確定正式候選人采取相對多數(shù)（以得票多少順序確定）差額的原則。

在提名確定候選人過程中，試行女性候選人“定位產(chǎn)生”制度。提名候選人時，可在提名票上專門設(shè)臵“女委員”欄目，鼓勵選民提名女性候選人。在主任、副主任、委員任何一個職務(wù)上都沒有女性候選人的情況下，可將１名符合候選人條件、得票最多的女性選民確定為委員的正式候選人。女性候選人當(dāng)選條件與其他候選人相同，以得票多的當(dāng)選（12月31日-1月4日為候選人名單公示日）。

候選人應(yīng)符合以下五種條件：（1）自覺學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實執(zhí)行黨的路線方針政策，有堅定的政治信念；（2）有文化、懂經(jīng)營、會管理，勇于開拓創(chuàng)新，有較強(qiáng)的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力；（3）善于運用民主、法律和示范的方法做群眾工作，妥善解決和處理新時期人民內(nèi)矛盾，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)本領(lǐng)和社會管理能力；（4）遵紀(jì)守法，辦事公道，作風(fēng)民主，熱心為村民服務(wù)，有較高的群眾威信；（5）年富力強(qiáng)，身體健康，能勝任工作。

以下7種人不能提名為候選人：（1）因觸犯刑律受到法律制裁、現(xiàn)實表現(xiàn)不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動的；（3）欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢力的；（4）采取欺騙、煽動、脅迫、蠱惑群眾，非法串聯(lián)拉選票，或以種種手段操縱、阻撓、破壞選舉的；（5）法律觀念淡薄、長期無理上訪的；（6）拉幫結(jié)派，宗族、家族思想嚴(yán)重的；（7）體弱多病，不能正常工作的。

對選民依法提出的候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照上述標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，對不符合條件的候選人要取消候選人資格。

4.依法組織好投票選舉。（2012年1月5日-1月12日）積極動員、組織群眾投票，保證選民參選率，是保證選舉成功的重要環(huán)節(jié)。

正式選舉采用召開選舉大會方式進(jìn)行，可設(shè)一個中心投票站或設(shè)數(shù)個投票分站投票，禁止流動票箱投票。無論采用哪種方式，都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。

（1）設(shè)立發(fā)票處、秘密寫票處和代寫員；（2）依法辦理委托投票手續(xù)，嚴(yán)格控制委托投票人數(shù)。選民在選舉期間外出不能參加投票的，應(yīng)在選舉日€前書面委托本村有選舉權(quán)的候選人以外的近親屬代為投票。每個選民只能接受2張委托投票。委托人必須親口或親筆留言，經(jīng)村選舉委員會認(rèn)定后方可辦理委托證書；（3）憑選民證和委托證書領(lǐng)取選票，審驗無誤后發(fā)給選票，加注標(biāo)記，并登記在冊，同時要耐心細(xì)致地回答選民疑問，做好選票講解，提高有效率；（4）選舉工作人員由村民代表會議推選產(chǎn)生，并在選舉大會現(xiàn)場宣布。村委會成員候選人及其直系親屬不得成為選舉工作人員；（5）公開投票。當(dāng)場驗票、公開計票、當(dāng)場宣布選舉結(jié)果，保證選舉的公開、公平、公正，并當(dāng)場填寫選舉結(jié)果報告單。一式三份分別報縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉辦公室備案。

（三）鞏固完善階段。時間為2012年1月13日一1月20日。具體作好四方面的工作。

1.組織新老班子交接。新一屆村委會產(chǎn)生后，上一屆村委會要

在10日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)監(jiān)督。拒絕移交或故意拖延的給予批評教育，移交中發(fā)現(xiàn)重大問題的要及時依法處理。

2.建立健全各類組織。推選村民代表（也可以在選舉前推選）、村民小組長以及村務(wù)監(jiān)督委員會，健全調(diào)解、治保、公共衛(wèi)生、計劃生育等所屬委員會成員，形成完整的組織體系，確保村委會及時開展工作。

3.修訂完善各項制度。如修訂《村規(guī)民約》，規(guī)范和完善村務(wù)公開制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度等。

4.搞好新當(dāng)選干部培訓(xùn)。選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要及時對當(dāng)選的村主任、村委委員、村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，頒發(fā)當(dāng)選證書，增加基層干部的責(zé)任感和使命感。培訓(xùn)內(nèi)容以國家的有關(guān)法律、法規(guī)，黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、政策，農(nóng)村實用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理知識等。通過培訓(xùn)，使他們增強(qiáng)民主法制觀念，熟悉農(nóng)村工作方法，提高帶領(lǐng)群眾致富的能力。

（四）檢查驗收階段。時間為2012年2月6日-2月15日。選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結(jié)工作，寫出選舉工作總結(jié)，上報縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以備縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織檢查驗收。對組織嚴(yán)密、程序規(guī)范、選舉工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰；對組織不嚴(yán)密、程序不規(guī)范的要依法糾正；對組織混亂、沒有按程序選舉或走過場的要限期依法重新選舉，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

村委會換屆選舉工作是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是農(nóng)村工作的一

件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須增強(qiáng)政治責(zé)任感，切實加強(qiáng)這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一要強(qiáng)化責(zé)任。為確保村兩委換屆選舉工作按時完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、人大主席要親自研究、部署、檢查、指導(dǎo)村委會換屆選舉工作。要通過調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握實際情況，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要按照市、縣時限要求，先易后難，因村制宜，制定出切實可行的換屆選舉工作計劃和實施方案，一個步驟一個步驟地抓好落實；對問題比較多的“難點村”、“重點村”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自分包進(jìn)村指導(dǎo)，保證這些“難點村”、“重點村”按期完成換屆選舉任務(wù)。

二要分類指導(dǎo)。在完成時限上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉時間要相對集中，在具體操作上不能硬性推行一種模式。在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照先易后難、保證重點的原則進(jìn)行，要盡可能地實現(xiàn)村黨組織書記與村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職。

三要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮村黨組織在村委會換屆選舉中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表；現(xiàn)任村委會成員中的黨員，要積極參加村黨組織的換屆選舉，努力通過“黨員直選”的辦法成為村黨組織成員，盡可能多地實現(xiàn)村黨組織書記與村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職。

四要做好來信來訪。要正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題。對反映屬實，確實存在違法違規(guī)行為的，要及時予以查處；對反映與事實情況有出入的，向群眾說明情況，澄清事實，消除誤解；對無理取鬧，不聽勸解的，要給予當(dāng)事人批

評教育；對蓄意破壞選舉造成嚴(yán)重后果的，要堅決予以打擊和處理。把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，絕不能激化矛盾，出現(xiàn)群訪和越級上訪事件。

為及時掌握進(jìn)度、了解情況、總結(jié)經(jīng)驗及解決問題，建立工作匯報制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將有關(guān)選舉資料、文件、進(jìn)度、數(shù)字每月8、18、28日上報縣村“兩委”換屆選舉辦公室村委指導(dǎo)小組（民宗局），典型經(jīng)驗及時上報縣村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2011年12月9日

第四篇：全縣村組織換屆調(diào)研方案

縣委辦公室縣政府辦公室

關(guān)于開展全縣村級組織換屆工作調(diào)研的通知

為做好2008年全縣村級組織換屆工作的前期準(zhǔn)備，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定在近期開展村級組織換屆工作調(diào)研活動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研目的通過調(diào)研，進(jìn)一步總結(jié)前幾屆村級組織換屆工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，摸清本次村級組織換屆工作面臨的新情況、新問題，研究提出做好明年村級組織換屆的指導(dǎo)思想、工作重點、對策措施等方面的意見和建議。

二、調(diào)研的主要內(nèi)容

這次調(diào)研，主要圍繞以下幾個方面進(jìn)行：

1、行政村規(guī)模調(diào)整后，新村組織與原行政村之間關(guān)系如何，村級組織運行存在哪些問題，村主要干部和原行政村主要干部的工作和思想狀況如何，村級換屆中應(yīng)如何有效避免這些問題？

2、行政村規(guī)模調(diào)整后，村黨組織核心地位應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行體現(xiàn)，各地有什么好的做法和建議？

3、各地在如何加強(qiáng)村級財務(wù)審計工作，確保審計組織的建立、人員的落實、工作的到位、審計質(zhì)量的提高，以及審計結(jié)果的兌現(xiàn)處理等方面有什么好的做法和建議？

4、前幾屆村級換屆有哪些好做法、好經(jīng)驗和存在的問題和教訓(xùn)，這次村級組織換屆如何吸取教訓(xùn)，運用好經(jīng)驗？

5、村級組織換屆面臨哪些新情況、新新問題，影響這次換屆工作的主要因素是什么，明年村級組織換屆應(yīng)重點把握哪些方面？

6、當(dāng)前村領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部隊伍的狀況如何，換屆前農(nóng)村黨員干部群眾的思想動態(tài)如何？

7、如何抓住村級組織換屆的有利契機(jī)，選好配強(qiáng)村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，各地對村主要干部的任職資格條件、班子成員職數(shù)、交叉兼職、結(jié)構(gòu)比例等方面有什么好的意見建議？

8、在村級換屆工作中，如何把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來？

9、在村委會換屆中，對做好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，如在界定選民資格、推選村民選舉委員會、村民代表授權(quán)、制定村選舉辦法、規(guī)范參選行為、解決好流動票箱等問題上有什么考慮？

10、在村級換屆中，各地對規(guī)模調(diào)整村村民代表名額的分配以及代表選舉工作有什么好的意見和建議？

11、在村級換屆工作中，各地對如何設(shè)置村經(jīng)濟(jì)合作社，如何產(chǎn)生村民主理財小組，如何有效管理和處置新村與原行政村的資產(chǎn)，如何加快推進(jìn)新老行政村資產(chǎn)合并等方面有什么好的建議？

12、如何做好對村級換屆的宣傳引導(dǎo)工作，采取哪些有效途徑加大對法律、法規(guī)和黨的政策、條例的宣傳力度，加強(qiáng)對不正當(dāng)選舉方式的處理力度，確保換屆工作的平穩(wěn)順利進(jìn)行？

13、村級換屆后，應(yīng)如何調(diào)整完善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，如何實施村干部養(yǎng)老保障？

三、調(diào)研的組織

為搞好村級組織換屆調(diào)研工作，縣委、縣政府專門成立由縣委副書記謝群華同志任組長，縣委常委、組織部部長俞小勛、縣政府副縣長鄔汝躍同志任副組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的村級組織換屆工作綜合調(diào)研組，負(fù)責(zé)全縣村級換屆的面上調(diào)研工作。組織、民政、農(nóng)辦和農(nóng)林、政法和公安等有關(guān)部門要組織專門調(diào)研小組，分別負(fù)責(zé)村黨組織換屆、村委會換屆、村經(jīng)濟(jì)合作社換屆以及換屆穩(wěn)定工作調(diào)研。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和縣級有關(guān)部門的要求，建立相應(yīng)組織，抓緊確定人員，結(jié)合本地實際，深入開展調(diào)研，摸清本地村級組織換屆工作面臨的形勢和任務(wù)，并有針對性地提出對策措施，為明年村級組織換屆的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。

四、調(diào)研的形式

調(diào)研主要采取召開座談會、實地走訪、進(jìn)村蹲點、外出考察等方式進(jìn)行。9月上中旬，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭組

成的綜合調(diào)研組，將赴部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道開展村級組織換屆工作調(diào)研，聽取各地調(diào)研工作情況匯報。組織、民政、農(nóng)辦和農(nóng)林、政法和公安等有關(guān)部門牽頭組織的專門調(diào)研小組，要通過實地走訪、分層召開座談會等方式，廣泛聽取鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記、街道黨工委書記以及專職副書記、組織委員，村黨組織書記、村委會主任、黨代表、村民代表等方面的意見和建議；同時，要選擇先進(jìn)村、中間狀態(tài)的村和后進(jìn)村各若干個進(jìn)行蹲點調(diào)研，深入掌握不同類型村的具體情況。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要結(jié)合村級組織建設(shè)專項推進(jìn)活動，以聯(lián)村干部為基本力量，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，逐村開展深入地調(diào)研活動，并逐一進(jìn)行解剖分析。

五、調(diào)研的時間安排

這次調(diào)研活動從8月中旬開始，9月底基本結(jié)束，共安排一個半月左右時間。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的調(diào)研報告要在9月25日前分別報送縣委辦公室、縣政府辦公室和組織、政法、農(nóng)辦、公安、民政、農(nóng)林等有關(guān)部門；各有關(guān)部門的調(diào)研報告要在9月底前分別報送縣委辦公室、縣政府辦辦室。村級組織換屆綜合調(diào)研報告于10月上旬形成。

第五篇：前進(jìn)村森林承包合同

前進(jìn)村森林承包合同 訂立合同雙方：

建南鎮(zhèn)前進(jìn)村村委會（以下簡稱甲方）

建南鎮(zhèn)前進(jìn)村4組村民李武良（以下簡稱乙方）為了發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，培育和合理使用林木資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，根據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定和中央（83）、（84）一號等有關(guān)文件的精神，經(jīng)甲、乙雙方充分協(xié)商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

第一條 承包內(nèi)容、面積和地點。甲方將的林地（山地）115畝，發(fā)包給乙方植樹和管理，四界是：南至建南河邊，北至巖坡。

第二條 承包期限承包期為5年，從2010年2月10日起，至2015年2月15日止。

第三條 乙方一次性付給甲方租金150000元（30000元/年）

第四條 種植密度、采伐與納稅

1．承包期間，乙方必須保證承包林地范圍內(nèi)，每畝植樹不少于1500株，樹苗由乙方自備（或由甲方提供）。

2．在承包期內(nèi)，甲、乙雙方均不得擅自采伐樹木。如一方需要采伐時，應(yīng)由雙方向有關(guān)主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給采伐許可證后，按批準(zhǔn)采伐的方式（如擇伐、間伐或漸伐）進(jìn)行采伐。對采伐后的空地，實行誰采伐誰補(bǔ)種的原則，由采伐方在采伐當(dāng)年或次年完成更新造林。更新造林的面積和株數(shù)，必須大于采伐的面積和株數(shù)，并

做到包栽包活。甲方如將應(yīng)由自己補(bǔ)種的樹木委托給乙方補(bǔ)種的，應(yīng)向乙方支付勞務(wù)費，費用由雙方議定。

3．采伐稅實行誰采伐誰負(fù)擔(dān)，應(yīng)納稅方應(yīng)在國家規(guī)定的時間內(nèi)向稅務(wù)部門納稅。

第五條 雙方的義務(wù)

1．承包期間，乙方負(fù)責(zé)山林樹木的管理防護(hù)。乙方應(yīng)做到“三有”，即有專人護(hù)林，有房屋崗棚，有護(hù)林器械。

2．乙方不得在林地野外用火，不得自行或準(zhǔn)許他人在承包林地內(nèi)毀林開墾、采石、采砂、采土和進(jìn)行其它毀林行為。

3．乙方必須切實做好護(hù)林防火工作，消除火災(zāi)隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)，乙方除積極采取滅火措施外，應(yīng)及時向甲方報告。4．上級發(fā)放用于造林、育林的扶持資金、物資或貸款，甲方必須及時、合理分配給乙方。

5．承包期內(nèi)的林木治蟲費用，由甲方承擔(dān)50％，乙方承擔(dān)50％。

第六條 獎懲

1．承包期內(nèi)，如果林木被盜伐，乙方未發(fā)現(xiàn)或未抓住盜伐人的，被盜伐一株，乙方應(yīng)向甲方賠償人民幣50000元。如乙方發(fā)現(xiàn)或抓住偷樹人的，應(yīng)交給甲方處理，按所盜伐樹木對盜伐人作價罰款5倍，罰款全部（或部分）獎給乙方，被盜伐的樹木歸甲方所有。甲、乙雙方未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐樹木的，砍伐一株，罰款10000元給對方。2．甲方如克扣上級發(fā)放用于造林、育林的資金、物資和貸款，除應(yīng)如數(shù)補(bǔ)齊外，還應(yīng)向乙方償付相當(dāng)于其價值的30％的違約金。

3．如因乙方的責(zé)任造成火災(zāi)，對于燒毀樹木，應(yīng)視乙方責(zé)任的大小，決定其應(yīng)付賠償?shù)臄?shù)額。

第七條 不可抗力如遇不可抗力的自然災(zāi)害，造成乙方承包林地內(nèi)林木的損失，經(jīng)調(diào)查證實后，對損失部分林木雙方均不負(fù)責(zé)。

第八條 本合同自承包起算之日起生效，至承包期滿失效。

承包期滿后雙方如愿意繼續(xù)承包，應(yīng)重新訂立合同。在承包期內(nèi)，承包戶主如去世，其家庭成員有承包繼承權(quán)。

本合同不因甲方代表人的變更而變更。合同執(zhí)行期間，任何一方不得擅自變更或解除合同；合同執(zhí)行中如有未盡事宜，應(yīng)由甲、乙雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定。補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。

本合同正本一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份；合同副本一式3份，送鄉(xiāng)政府、村委會、（如經(jīng)公證或鑒證，還應(yīng)送公證或鑒證機(jī)關(guān)）各留存一份。

甲方：________________（公章）__________年_______月_______日 乙方：__________（公章或簽名）__________年_______月_______日