第一篇：黑崖溝村莊規(guī)劃編制總結報告

關于阜平縣黑崖溝村村莊規(guī)劃試點工作

總結報告

河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

二○一三年九月

目 錄

一、規(guī)劃過程.........................................................................................1

二、規(guī)劃思路.........................................................................................3

三、探索與創(chuàng)新.....................................................................................4

四、難點與問題.....................................................................................9

五、規(guī)劃建議.......................................................................................10

2013年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部在河北省阜平縣選取黑崖溝、八里莊、龍泉關三個村作為全國村莊規(guī)劃編制試點村。

一、工作過程

2013年5月，由楊文立院長親自負責，確定了黑崖溝村莊規(guī)劃項目組成員。項目組聘請河北省規(guī)劃大師、河北省住建廳副總規(guī)劃師邢天河擔任項目顧問，苗運濤副院長擔任技術總負責，對項目進行全程跟蹤指導。項目組先后進行了五次調研，調查時間達70人〃日，全面掌握了村莊情況與問題?，F(xiàn)將情況匯報如下：

（一）第一階段：發(fā)現(xiàn)問題-提出策略（5月初—6月底）——

2013年5月7日，楊文立院長部署規(guī)劃工作的具體情況。5月8日-5月10日，第一次現(xiàn)場調查，三天18人日，通過問卷調查、入戶訪談、重點訪談、現(xiàn)場踏勘等多種方式，了解村莊現(xiàn)狀與村莊問題。

項目組通過外業(yè)現(xiàn)場勘查，內業(yè)數(shù)據(jù)整理、調查問卷等全面分析村莊現(xiàn)狀及存在的問題。項目組成員經(jīng)過認真分析及慎重考慮，確定村莊規(guī)劃以整治為主，首要解決農(nóng)民增收問題，其次改善農(nóng)民住房條件、完善相關基礎設施、公共服務設施。根據(jù)調查問卷分析，提出自然村向黑崖溝搬遷，達到改善村莊人居環(huán)境的目標，形成了規(guī)劃初步方案（第一輪規(guī)劃方案）。

（二）第二階段：初步方案探討與深化（7月份）7月4日-7月6日，第二次現(xiàn)場調查及方案對接。項目 組就初步方案向村民代表大會進行匯報，村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民宅改造、給排水設施配建等方面提出了針對性意見。就項目組提出的自然村安置，是村民菜畦，需另外考慮其它地方。

通過第二次深入調查，項目組對初步方案在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民宅改造、基礎設施配建等方面，進行了修改與完善，形成了第二輪規(guī)劃方案。

（三）第三階段：方案深入研究（8月份）

8月2日-8月4日，第三次現(xiàn)場調查及方案對接。項目組向村莊規(guī)劃委員會匯報了第二輪規(guī)劃方案，并征求了村民意見，對一些不確定內容進行了第三次詳細調查。

會后，項目組根據(jù)村民意見，對規(guī)劃方案進行了進一步深化、完善，對整治項目的建設標準、建設時序、建設資金等問題進行深入研究。

8月12日，規(guī)劃院技術委員會對規(guī)劃方案進行全面審查，提出進一步研究村莊特色、文化、生態(tài)等相關建議，發(fā)揮作為太行山扶貧地區(qū)村莊整治示范村的示范、引領作用。會后，項目組針對規(guī)劃方案進一步修改完善，形成了中期成果（第三輪規(guī)劃方案）。

8月30日，項目組向住房和城鄉(xiāng)建設部作了規(guī)劃中期匯報，與會專家充分肯定了規(guī)劃中期成果，認為規(guī)劃方案比較完善，在民宅整治、基礎設施整治等方面做了大量深入研究，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游、村莊特色等方面提出了很多寶貴的建設性意見。

（四）第四階段：成果公示和征求意見（9月-10月）

9月初，項目組針對住房和城鄉(xiāng)建設部中期匯報會上專家意見，對規(guī)劃方案存在的問題進行了梳理、匯總，就農(nóng)民增收、旅游發(fā)展、生態(tài)建設等方面內容進行了深入研究與完善，形成了初步規(guī)劃成果（第四輪規(guī)劃方案）。

9月11日-9月13日，第四次現(xiàn)場調查，報初步規(guī)劃成果，重點對設施建設的必要性和可實施性、規(guī)劃實施與管理，產(chǎn)業(yè)布局合理性進行論證，為規(guī)劃科學實施提供了支撐。（第五輪規(guī)劃方案）。

9月28日-9月29日，第五次現(xiàn)場調查及方案對接。項目組將規(guī)劃成果提交村委會，并將規(guī)劃內容轉換為村莊規(guī)劃圖解，便于村莊管理者和村民使用。

10月1日-10月10日，對黑崖溝村莊規(guī)劃工作進行了系統(tǒng)總結，將規(guī)劃中遇到的相關問題進行總結，并提出了相關建議。

二、規(guī)劃思路

在深入調研的基礎上，以問題為導向、以改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標。

1、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收，改善村民生活水平經(jīng)綜合分析，提出大力發(fā)展蘋果、核桃、櫻桃等種植業(yè)和黑豬養(yǎng)殖業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。

2、強化村莊集中發(fā)展，實現(xiàn)設施共建共享

針對村莊建設布局分散、村民生產(chǎn)生活不便的問題，以太行山書畫文化景區(qū)建設為契機，將葦?shù)販虾蜄|坪兩個自然 村整體向黑崖溝村搬遷，實現(xiàn)村莊集中發(fā)展。

3、強化村莊設施配套，真正是村民享受城鄉(xiāng)一體發(fā)展成果

借助扶貧和幫扶政策，規(guī)劃建設村民必需公共設施，如村民中心、互助幸福院、衛(wèi)生室，配置給水、污水處理、電力、電訊等設施，真正改善村民生活水平。

4、強化村莊整體風貌營造，彰顯山村特色

規(guī)劃加強人工建筑與自然環(huán)境景觀元素挖潛，延續(xù)“山、水、田、林、村”的景觀風貌，加強對白衣寺等傳統(tǒng)歷史建筑的保護和對太行山區(qū)建筑特色的挖掘，體現(xiàn)人與自然的和諧共生。

5、強化微循環(huán)、生態(tài)環(huán)保技術的應用，大力推廣綠色生土建筑

生土建筑具有生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗、造價低等優(yōu)點，住建部在該村已建成生土建筑示范工程1戶，規(guī)劃引導新建住宅使用采用技術，向同類地區(qū)推廣經(jīng)驗。

三、探索與創(chuàng)新

（一）探索適合村莊特點的規(guī)劃編制方法

1、注重實地調查研究，保證規(guī)劃方案的因地制宜和實施的可操作性

2013年5月-10月，項目組先后五次赴村莊進行現(xiàn)狀調研，調查時間超過70人〃日。在現(xiàn)狀調研中，項目組采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會、村民問卷調查等多種方式，了解村莊實際情況和村民真實需求。共發(fā)放220份問卷、拍攝3600張照片，為全村372戶村民建立了村民檔案；為378處住宅建立“每宅一表+n張建筑照片”的住宅檔案，對每處住宅的建筑年代、建筑面積、建筑結構、門、窗、院墻現(xiàn)狀質量等進行了詳細登記，為建筑評價打下扎實的基礎；對現(xiàn)有的公共服務實施（如村委會、醫(yī)務室、人民舞臺等）和基礎設施（如供水、供電、道路等）逐一建立檔案；最終形成現(xiàn)狀調查與分析報告，為村莊規(guī)劃的編制提供了詳實的數(shù)據(jù)支撐。

2、探索“專家領銜、部門合作、群眾參與、自下而上”的規(guī)劃編制方法

專家領銜：為保證規(guī)劃的科學性，項目聘請河北省規(guī)劃大師、河北省住建廳副總規(guī)劃師邢天河擔任規(guī)劃技術總顧問;聘請河北農(nóng)業(yè)大學科技興農(nóng)辦主任、阜平縣副縣長李鐵旺、林果種植專家解金斗教授、畜牧養(yǎng)殖專家弓素梅教授擔任產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。

部門合作：在規(guī)劃編制過程中得到了阜平縣政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、建設局、農(nóng)業(yè)局、龍泉關鎮(zhèn)等多個部門的大力協(xié)助，提供了大量的基礎資料，并就規(guī)劃方案提出了寶貴的意見，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳也對規(guī)劃方案進行了技術指導，對規(guī)劃方案的完善起到了關鍵性作用。

群眾參與：為調動村民參與規(guī)劃的積極性，項目組在第一次現(xiàn)狀調查時向村民發(fā)放了規(guī)劃“明白紙”，在村委會協(xié)助下成立了村莊規(guī)劃委員會，委員由駐村工作組、鎮(zhèn)包村干部、村委成員、村民代表組成，共計十一人。村莊規(guī)劃委員 5 會的主要任務是反饋規(guī)劃意見及提出村莊發(fā)展建議和存在問題等。期間，村莊規(guī)劃委員會共向項目組提出建議130余條，并形成了會議紀要，為編制科學適用的規(guī)劃奠定了堅實的群眾基礎。

自下而上：村莊規(guī)劃為需求式規(guī)劃，針對村莊自治、實施主體為村民。所以，本次規(guī)劃采取自下而上溝通式規(guī)劃，規(guī)劃的全過程保持與村民進行溝通和對接，保證了規(guī)劃的可操作性。

（二）探索貧困山區(qū)農(nóng)村脫貧致富的發(fā)展路徑

1、探索穩(wěn)脫貧、快致富的發(fā)展路徑

將農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富目標，規(guī)劃把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃的重中之重。項目組特聘請河北農(nóng)業(yè)大學科技支農(nóng)中心主任、阜平縣副縣長李鐵旺、林果專家解金斗教授、畜牧專家弓素梅教授，對村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展條件進行現(xiàn)場分析，認為該村符合發(fā)展蘋果種植、核桃、桃等特色種植業(yè)，以及黑豬養(yǎng)殖業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)。

2、探索村企共建文化與休閑旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧新模式 黑崖溝村地處太行山區(qū)，東臨天生橋景區(qū)，西臨五臺山景區(qū)，擁有“九山半水半分田”的地形地貌資源和白衣寺等眾多人文景觀資源，但是長久以來這些資源未得到有效利用。規(guī)劃借助中國書畫院在該村建設“太行山書畫文化村”文化產(chǎn)業(yè)項目的契機，將發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為村莊脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設書畫文化景區(qū)，設置農(nóng)家樂、賓館、藝術創(chuàng)作小屋等接待設施，開辟“采摘農(nóng)園—佛教文化體驗 6（白衣寺）—黑崖山”和“采摘農(nóng)園—農(nóng)家樂—書畫體驗一條街”兩條特色旅游線路。開發(fā)模式采用企業(yè)投資，農(nóng)民以土地、景觀農(nóng)業(yè)、房屋等入股形式。該項目預計投資3.96億元，目前已完成前期投資400萬元。

（三）傳承歷史文脈，突出自然風貌，塑造山村特色 規(guī)劃充分利用和保護村莊良好的本底自然條件，延續(xù)現(xiàn)狀“山、水、田、林、村”的自然景觀特色。大力推進村邊、路邊、水邊、房邊以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。對村莊東部的河流進行整治，修建防洪堤，加強河流兩側及村莊周邊的綠化，劃定櫻桃、藍莓、核桃等特色種植區(qū)，同時加強村莊內部小游園、廣場及宅旁綠地的建設，形成村莊外部綠帶環(huán)繞，內部錯落有致、四季有綠、季相分明、層次豐富的景觀風貌。

為增強村莊可識別性，反映村莊歷史文化和建設面貌，重點加強對白衣寺、人民舞臺、碾坊等傳統(tǒng)建筑的整治，保持原貌，修舊如舊；對村民住宅，重點對不同年代的民宅在外立面、屋頂、色彩、細節(jié)符號等方面進行整治，使住宅整體風貌、風格相一致。

（四）既要采用新技術，又要傳承傳統(tǒng)技藝，建設生態(tài)綠色村莊

針對復雜的地形地貌，規(guī)劃采用GIS軟件，對現(xiàn)狀地形的坡度、坡向、高程、景觀廊道等要素進行分析，為規(guī)劃方案的制定提供了技術支撐。

將村莊傳統(tǒng)民居建筑做法與生土建筑結合，延續(xù)村莊傳 7 統(tǒng)建筑符號，實現(xiàn)新技術與傳統(tǒng)民居相結合，推廣生土建筑的節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、保溫性能好等優(yōu)點，實現(xiàn)民居生態(tài)綠色發(fā)展；同時，大力推廣太陽能節(jié)能燈、太陽能熱水器等清潔能源的應用；污水處理采用費用較低、節(jié)約用地、維護管理簡便的WTBOX多功能污水處理工藝。

（五）探索有利于村莊規(guī)劃實施的新路徑

1、將規(guī)劃內容細化成建設項目，實現(xiàn)規(guī)劃實施有的放矢

規(guī)劃將所有的建設及整治項目分成民宅整治、公共服務設施整治、基礎設施整治、綠化整治和防災工程五大類，列成村莊主要建設與整治項目一覽表，對每一個建設及整治項目在整治類別、內容、工程量、投資估算、建設時序及資金來源等方面進行了詳細描述，便于項目的實施。

2、將規(guī)劃內容納入村規(guī)民約，探索群眾自我約束、相互監(jiān)督的新路徑

為了更好地落實規(guī)劃意圖，便于村莊規(guī)劃的實施，通過村民代表大會多次討論，將村莊建設、集體土地使用、環(huán)境衛(wèi)生治理、基礎設施和公共設施建設等相關規(guī)劃內容作為專門條文寫入了《村規(guī)民約》，將規(guī)劃內容變成村民的自覺行動，保證規(guī)劃內容能落地不走樣。

3、將規(guī)劃內容轉化為管理要求，實現(xiàn)規(guī)劃管理法制化 項目組根據(jù)相關國家、省、縣有關法律、法規(guī)規(guī)定，以及村民自治的特點，將村莊規(guī)劃的主要內容與規(guī)劃管理現(xiàn)結合，明確了村莊建設管理具體內容和要求，作為專章納入村 8 莊規(guī)劃，科學指導村莊規(guī)劃的實施。

4、將規(guī)劃內容轉化為技術圖解，實現(xiàn)規(guī)劃實施通俗易懂

針對村民文化水平不高的現(xiàn)實情況，項目組將規(guī)劃技術文件轉化成圖文并茂、通俗易懂的規(guī)劃圖解，使村民的更好理解規(guī)劃內容和要求。

四、難點與問題

（一）村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地矛盾突出

村莊建設用地除大部分村民住宅用地外，可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地較少，在一定程度上影響村莊發(fā)展。

（二）現(xiàn)狀形成的街道狹窄，造成基礎設施配置困難 現(xiàn)狀村莊街道狹窄，拓寬難度較大，排水設施難以直接入戶，對改善村民生活有一定難度。

（三）生土建筑成本優(yōu)勢明顯，但工序復雜，農(nóng)民接受需要時間過程

生土建筑建設成本低，同樣80平方米的生土建筑比一般磚混建筑節(jié)省2-3萬元，平均每平方米建筑面積節(jié)省250-375元。但是，生土建筑的工序比較復雜、建設周期比較長，農(nóng)民對其安全性和保暖性也有一定的擔心，大面積實施生土建筑需要時間過程。

（四）規(guī)劃項目落實，需要明確資金渠道

規(guī)劃的實施，最重要是項目能否落地，而資金成為決定項目能否建設的關鍵，也是規(guī)劃實施的關鍵。黑崖溝是典型的山區(qū)貧困村，無任何集體經(jīng)濟，為此規(guī)劃中所有項目都重 點考慮資金來源，爭取相關部門支持。

（五）迫于村莊經(jīng)濟發(fā)展條件，民宅統(tǒng)一建成坡屋頂形式有一定困難

由于村民經(jīng)濟條件有限，建房多采用造價低的材料，現(xiàn)多采用平屋頂，與村莊整體風貌不協(xié)調。規(guī)劃采取漸進式引導，使老百姓真正理解坡屋頂優(yōu)點，冬暖夏涼、冬季不用掃雪。統(tǒng)一村莊景觀風貌，有利于發(fā)展旅游業(yè)，從而引導新建農(nóng)房，按坡頂灰瓦進行建設，其它戶采取有條件自愿改造的模式。

（六）村莊發(fā)展意識較差，缺少帶頭人

限于村民文化水平低、觀念落后等問題，導致村莊發(fā)展動力不足，村莊缺少各行各業(yè)的帶頭人。

五、規(guī)劃建議

（一）關注貧困地區(qū)村莊發(fā)展，加強政策引導與支持 各界應加大對貧困地區(qū)村莊建設與發(fā)展的關心與支持，構建全社會參與支持扶貧，加大相關政策引導和扶持，實現(xiàn)該類村莊農(nóng)民脫貧致富、奔小康、建設井然有序，與周邊自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

（二）勇于擔當，實現(xiàn)規(guī)劃師社會價值

規(guī)劃師應與村莊建立長期聯(lián)系和技術指導關系，應杜絕“一錘買賣，成果提交萬事大吉”思想，應形成長期關注、關心自己規(guī)劃的村莊發(fā)展和規(guī)劃落實。同時，規(guī)劃師應利用自身知識、社會關系，為村莊的發(fā)展獻言獻策、搭橋牽線，實現(xiàn)村莊科學永續(xù)發(fā)展。

（三）明確項目建設時序，分期、分批推進

根據(jù)基礎設施和公共服務設施的亟需性和重要性，涉及民生的主要問題，規(guī)劃提前安排建設，其它項目逐期建設，實現(xiàn)資金利用效益的最大化。

（四）加強基層組織建設，建章立制促發(fā)展

村莊健康有序發(fā)展，離不開強有力基層組織，村莊應重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭、村莊管理帶頭人。同時，離不開制度的約束，無規(guī)矩不成方圓，駐村工作組與項目組幫助村莊完善制度，制定村規(guī)民約。

黑崖溝村莊規(guī)劃項目組

第二篇：長沙市村莊規(guī)劃編制辦法

《長沙市村莊規(guī)劃編制辦法》（試行）

第一章 總 則

第二章

村莊規(guī)劃編制組織 第三章 村莊規(guī)劃編制要求 第一節(jié) 村莊資料收集整理 第二節(jié) 村域總體規(guī)劃 第三節(jié) 村莊居民點詳細規(guī)劃

第四章 規(guī)劃成果格式、內容及深度要求 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 規(guī)劃說明書 第三節(jié) 規(guī)劃圖紙的主要內容 第五章 附則

附件：

附錄一：《長沙市村莊規(guī)劃編制技術標準（征求意見稿）》 附錄二：《長沙市村莊規(guī)劃編制成果標準（征求意見稿）》

第一章 總 則

1.0.1 為規(guī)范長沙地區(qū)村莊規(guī)劃的編制，提高村莊規(guī)劃編制的質量，促進社會主義新農(nóng)村建設，給村鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，加快農(nóng)村社會的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，建設部《村莊規(guī)劃編制辦法（試行）》第[2000]36號、《關于村莊整治工作的指導意見》，《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批辦法（試行）》、《湖南省新農(nóng)村建設村莊整建規(guī)劃導則》，結合本市實際，制定本辦法。

1.0.2 本辦法適用于長沙市市域范圍內村莊（不含城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內的村莊）規(guī)劃。本標準所稱村莊，是指農(nóng)村居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點，包括中心村和基層村。

1.0.3 村莊規(guī)劃的編制是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的指導下，結合村莊的實際情況，對村莊各項建設進行的綜合部署和具體安排。

1.0.4 編制村莊規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持建設社會主義新農(nóng)村的道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，注重歷史文化延伸，挖掘農(nóng)村潛力，因地制宜、以人為本，促進城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村社會全面協(xié)調發(fā)展。

1.0.5 編制村莊規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》確定的規(guī)劃原則。符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB 50188—93)等有關技術規(guī)定。

1.0.6 承擔村莊規(guī)劃的編制單位，應當取得城市規(guī)劃編制資質證書。1.0.7 村莊規(guī)劃的范圍和期限：各村莊村域范圍一般以行政區(qū)劃確定的村莊范圍為準。中心村規(guī)劃范圍還應將村莊未來發(fā)展所要控制的區(qū)域納入規(guī)劃范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內的村莊宜參照此標準執(zhí)行。村莊規(guī)劃期限:近期5年，遠期10年。

第二章 村莊規(guī)劃編制組織

2.0.1 村莊規(guī)劃由縣人民政府負責組織，具體由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔，委托有相應資質的規(guī)劃設計單位編制。

2.0.2縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當支持規(guī)劃編制單位進行調查研究，并組織有關部門提供編制村莊規(guī)劃所需要的基礎資料。2.0.3 編制村莊規(guī)劃的工作程序分三個階段（現(xiàn)狀調研及方案階段，初步成果階段，正式成果階段）進行，統(tǒng)稱“兩審一驗”，具體程序如下：

（1）規(guī)劃設計單位在對鄉(xiāng)域村莊和集鎮(zhèn)的基礎資料進行全面的調查和分析之后，提出兩個以上的村莊規(guī)劃方案；（2）在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責比較方案審查，并在征詢廣大村民意見，經(jīng)村民大會討論后確定方案；

（3）規(guī)劃設計單位根據(jù)確定的方案進行深入設計；

（4）縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關部門、專家對規(guī)劃成果進行評審，提出審查報告；

（5）村莊規(guī)劃最終成果，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗收批準，并予以公布并組織實施。

2.0.4各階段應提交彩色掛圖一套，供審查會使用。所有階段都必須提交相應成果的電子文檔。書面文件應采用A3幅面裝訂（圖紙大于A3幅面則折疊為A3幅面裝訂）。

2.0.5提交審查的村莊規(guī)劃成果由規(guī)劃說明書(含基礎資料匯編)和圖紙（現(xiàn)狀圖，土地利用規(guī)劃圖，居民點規(guī)劃圖，村莊設施規(guī)劃圖，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖）兩部分組成。規(guī)劃說明書(含基礎資料匯編)及圖紙應裝訂為一冊，簡稱“六圖一書”。2.0.6審批所需提交資料內容：

序號

名 稱

份數(shù) 1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的審批報告 6 2 規(guī)劃圖件及說明書 6 3 會議紀要 6 4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查通過意見或村民會議、村民代表大會討論通過意見 6

2.0.7根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊規(guī)劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須報請原審查審批機關同意后方可進行，并重新辦理審查審批手續(xù)。第三章 村莊規(guī)劃編制要求

3.0.1 編制村莊規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為指導，與其他規(guī)劃及相關部門相協(xié)調，突出當?shù)靥厣?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免重復建設。

3.0.2 編制村莊規(guī)劃要合理用地，節(jié)約用地。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

3.0.3 要重視各種資源的集節(jié)約利用，體現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)村住宅水，電，廁布置方式的改造以及人畜相對分離的設計原則。防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設，保護農(nóng)村資源和環(huán)境。3.0.4編制村莊規(guī)劃要有利生產(chǎn),方便生活。完善配套公建與基礎設施，合理確定耕作半徑，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調和全面發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地。

3.0.5 要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和村莊實際，并結合當?shù)噩F(xiàn)狀，因地制宜，貫徹“田園城市”思想，突出江南山水特色，把鄉(xiāng)村環(huán)境、田園風光與城市生活結合起來，并注重城鄉(xiāng)歷史文化延伸。根據(jù)村莊實際確定適合保護、保留、整治、撤并、新建的范圍，沒有必要都搞大拆大建。

3.0.6以人為本、尊重農(nóng)民意愿，講究實效、分步實施。規(guī)劃編制過程必須廣泛聽取村民意見，達到人與自然和諧。規(guī)劃方案須通過村民代表大會決議，以符合該村實際；確保規(guī)劃分步實施。

3.0.7 編制村莊規(guī)劃一般分為村域總體規(guī)劃和居民點詳細規(guī)劃兩部分。村域總體規(guī)劃深度應達到控制性規(guī)劃深度要求，居民點規(guī)劃達到修建性詳細規(guī)劃深度要求。

3.0.8 編制村域總體規(guī)劃，應從區(qū)域角度給村莊性質規(guī)模定位。圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的建設目標，推進農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、空間等各項建設的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。明確近期建設規(guī)劃內容，近期內規(guī)劃實施的重點和發(fā)展時序，確定近期建設范圍，居住用地安排和布局，布置重要基礎設施和公共服務設施，提出自然遺產(chǎn)的保護、河湖水系、綠化生態(tài)環(huán)境建設與村容治理措施。

3.0.9 居民點詳細規(guī)劃是要做好村莊規(guī)劃的重點。要根據(jù)村域總體規(guī)劃要求，合理配置各項基礎設施和主要公建，安排主要建設項目時序，并落實近期建設項目，為村莊居民提供切合當?shù)靥攸c、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的人居環(huán)境。

3.0.10 確定符合當?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實際需要的典型村居單體布置模式。

第一節(jié) 村莊資料收集整理

3.1.2 基礎資料的收集與分析

編制村莊規(guī)劃應對村莊的發(fā)展現(xiàn)狀進行深入細致的調查研究，做好基礎資料的收集、整理和分析工作。

3.1.3 規(guī)劃調查研究的范圍應當包括自然條件、經(jīng)濟社會情況、用地和各類設施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以有歷史沿革等。具體收集以下基礎資料：（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎設施規(guī)劃、有關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。

（2）村域土地利用現(xiàn)狀，包括用地結構，數(shù)量，用地分類劃分至中類。

（3）村域人口發(fā)展情況和現(xiàn)狀人口性別、年齡、勞動構成資料。（4）村域建筑物分布，包括房屋用途、產(chǎn)權、建筑面積、層數(shù)、建筑質量、占地面積資料。

（5）村域基礎公用設施及道路、管網(wǎng)現(xiàn)狀，農(nóng)林水利設施等資料。（6）當?shù)貧v史文化、建筑特色、風景名勝等資料。（7）當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展資料，農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。（8）當?shù)毓こ痰刭|、水文地質等資料。（9）地方材料及建筑工程造價資料。

（10）村域、村莊地形圖：比例為1：1000～1：10000 3.1.4基礎資料匯編：收集資料后要進行整理分析，去偽存真，為規(guī)劃提供科學依據(jù)。資料整理的成果可用圖表、統(tǒng)計表、平衡表及文字說明等來反映。

第二節(jié) 村域總體規(guī)劃

3.2.1 村域總體規(guī)劃是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，結合村莊的實際情況，對村莊各項建設進行的綜合部署和具體安排，同時可以對村莊遠景發(fā)展和布局提出設想。

3.2.2 村域總體規(guī)劃應包括下列內容:（1）根據(jù)縣(市)域布點規(guī)劃,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃要求及重要建設項目的部署,確定村莊在村鎮(zhèn)體系中的地位、性質和規(guī)模。

（2）根據(jù)村莊本身發(fā)展優(yōu)勢、潛力與局限性的分析，明確村莊發(fā)展階段與長遠目標。

（3）對現(xiàn)有村莊進行調查、分析、評價，確定適合保護、保留、整治、撤并、新建的范圍和村莊整建保護要求。

（4）分析預測村莊人口和用地規(guī)模，對村莊建設用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出科學的村莊布局方案，劃定保護區(qū)、控制區(qū)、建成區(qū)并提出相關控制要求，確定布局形態(tài)和農(nóng)村居民點用地的位置。

人口規(guī)模的的確定：應根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，分別計算出從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所需人口數(shù)，估算規(guī)劃期內有可能進入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù)，預測人口的分布。

建設用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設發(fā)展的需要，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB 50188—93)確定人均建設用地指標，結合人口的分布，確定各主要居民點與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。

（5）進行用地布局，確定居住建筑、公共建筑、生產(chǎn)倉儲、公用工程、道路交通、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確、劃清不同使用性質用地的界線。

（6）制定村莊公共設施配套標準，確定公共設施布局和規(guī)模；制定村莊基礎設施建設標準，確定工程管網(wǎng)走向和技術選型，適應農(nóng)民生活發(fā)展要求。

（7）提出村莊防洪、消防、地質災害等防災體系布置原則，合理安排防災設施。

（8）確定村莊原有居民點改造和用地調整的原則、方法和步驟。（9）提出環(huán)境建設目標和實施步驟措施。

第三節(jié) 村莊居民點詳細規(guī)劃

3.3.1 村莊居民點詳細規(guī)劃是在村域總體規(guī)劃的指導下，對村莊建設進行的具體安排。3.3.2 村莊居民點詳細規(guī)劃的主要內容：

(1)具體界定居民點內不同性質建設用地范圍，分析場地現(xiàn)狀條件(2)對村莊公共中心及居民點詳細規(guī)劃方案構思，選擇合適的村民用房組織模式或建筑類型，確定宅基地標準，容積率等各項用地標準和規(guī)模

(3)具體布置各類建筑物、構筑物；并對中心和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求。

(4)進行道路設計，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水，盡量減少土石方量。

(5)結合道路系統(tǒng)和用地布局，布置綠化、環(huán)衛(wèi)及各項公用工程設施。(6)對主要技術經(jīng)濟指標進行核算。(7)估算工程量和投資；

(8)落實近期建設項目，列出規(guī)劃需要重點建設工程項目清單，提出建設計劃，規(guī)劃實施的步驟、措施和建議。

3.3.3 對整治為主的村莊，要劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。

第四章 規(guī)劃成果格式、內容及深度要求

第一節(jié) 一般規(guī)定

4.1.1 規(guī)劃成果分為：規(guī)劃說明書（含基礎資料匯編）、圖紙兩部分，簡稱“六圖一書”。

4.1.2 城市規(guī)劃編制單位應當嚴格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制村莊規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應當符合本辦法和國家有關標準。4.1.3 規(guī)劃說明中目標任務的確定和提出切實可行的保障措施是整個規(guī)劃的重點。社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃可根據(jù)村莊實際按拆遷新建、整改結合、環(huán)境治理、遷村并點等四種類進行。

4.1.4 對不同規(guī)模、類型的村莊可以按照下列規(guī)劃成果要求內容進行適當增減。

第二節(jié) 規(guī)劃說明書

4.2.1 前言部分：說明規(guī)劃編制的背景，編制的主要過程，包括委托、論證、修改和審批的全過程及其他需說明的問題。

4.2.2 總則部分：制定規(guī)劃的依據(jù)、原則與目標。確定規(guī)劃的適用范圍和重點。規(guī)劃執(zhí)行主體和管理權限。

4.2.3 現(xiàn)狀概況與規(guī)劃分析：闡明現(xiàn)狀概況，分析提出存在的問題及發(fā)展優(yōu)勢；明確村莊功能定位與提出發(fā)展目標；進行人口與用地規(guī)模預測，初步計算人均用地指標。

4.2.4 土地利用：對村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全村社會發(fā)展提出規(guī)劃意見，按土地適建性對建設用地進行等級評定；明確基本農(nóng)田保護范圍并對村域土地利用進行規(guī)劃布局；劃定村莊整治區(qū)、新建區(qū)，明確村莊整治建設及居住建筑用地、公共服務設施用地、道路廣場用地、綠化用地、村用工程設施用地布局和公共服務設施布點。

4.2.5 公共服務設施：按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB-50188-93）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，確定公共服務設施項目、規(guī)模及用地安排。4.2.6 基礎設施：明確各類配套村用工程設施的數(shù)值、布局依據(jù)及理由，說明其用地規(guī)模、服務半徑的計算和劃分方法；明確其它對環(huán)境有特殊影響（或特殊要求）的設施所需衛(wèi)生與安全防護距離和范圍。

（1）道路交通：對外交通方面，明確鐵路、公路、渡口與村莊道路關系與保護控制要求；內部交通方面，明確規(guī)劃道路功能構成及等級劃分，道路技術標準、紅線寬度、重要交叉口意向、控制點標高等；明確公共停車場（庫）數(shù)值、布置依據(jù)及場地現(xiàn)狀地籍等。

（2）給、排水：說明用水標準，預測總用水量，水源、水質，配水、排水體制，管線管徑、走向，明確原有供水設施是否需要改擴建，并確定其用地規(guī)模，用地范圍內所安排的主要內容。

（3）電力、電信：選取用電標準，預測總用電負荷；選擇電源位置，引入方向，電壓等級，供電范圍，說明電力線纜敷設方式，明確10kv以上電力架空線路的保護要求；明確電信模塊局、郵政所(郵政代辦點)的布局，確定電話裝機指標，估算電話發(fā)展數(shù)量，確定電話交換機容量及位置等。

（4）廣播電視：結合道路布置廣播電視設施、網(wǎng)絡通道位置等。

（5）環(huán)衛(wèi)設施：確定村莊生活垃圾處理方式和去向，明確公共廁所、垃圾收集點等的設置數(shù)量及位置，有條件的可考慮設置垃圾中轉站。

（6）防災減災：村莊公共中心主要建筑物和公共場所按規(guī)范設置消防通道、消防設施。明確規(guī)劃區(qū)地質災害的防治、防洪、防震等方面的標準。明確選擇防洪標準的依據(jù)，確定防洪堤的走向、形式、長度等。

4.2.7 公共綠地與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：確定村莊綠化景觀規(guī)劃的設計原則以及村莊公共中心綠地的選址、范圍和規(guī)模。

4.2.8 歷史文化與景觀風貌保護規(guī)劃：對屬于風景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)、自然保護區(qū)等的村莊劃定保護區(qū)范圍，提出保護、開發(fā)的規(guī)劃措施。（已列入縣級以上各級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護單位的按已批準的規(guī)劃實施保護和開發(fā)利用）4.2.9 住宅、主要公建的標準及要求，新建和改建住宅形式與比例（獨立式、聯(lián)立式、公寓式等），建筑方案（平、立、剖面）設計構思，提出符合當?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實際需要的典型村居單體布置模式建議。4.2.10 村莊公共中心及居民點主要技術經(jīng)濟指標：村莊用地計算表；總戶數(shù)、總人口數(shù)；總建筑面積和住宅、公建等其他建設面積；住宅用地容積率與建筑密度、綠地率等其它建設指標。4.2.11 工程量及投資估算，對資金來源做出分析。

4.2.12近期建設規(guī)劃：列出實施村莊規(guī)劃需要的近期建設工程項目表，提出建設計劃、措施和進度安排。4.2.13 實施規(guī)劃的保障體系及效益分析。

第三節(jié) 規(guī)劃圖紙的主要內容

4.3.1 圖紙內容與要求： 1.現(xiàn)狀圖（1:2000~1:5000）

現(xiàn)狀圖是繪制在地形圖上，該圖圖幅應覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍。主要標明村莊各類現(xiàn)狀 建筑物的性質、位置、體量和質量，土地使用和地上、地下各設施分布情況，它是村莊規(guī)劃的最基本圖紙?？山Y合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃圖一并繪制。

2.土地利用規(guī)劃圖（1:2000~1:5000）

規(guī)劃內容是根據(jù)該村近5～10年或更長一個時期發(fā)展要求進行總體布局，劃出各類發(fā)展用地，確定工業(yè)、副業(yè)、居民點、村中心公共設施、對外交通、鄉(xiāng)村道路、居民點道路及綠化等。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖（1:2000~1:5000）

要結合村莊現(xiàn)狀特點，按照方便生活、有利生產(chǎn)的原則對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行總體布局，尤其是農(nóng)業(yè)用地的適植性等進行評價，合理安排各項生產(chǎn)。

4.設施規(guī)劃圖（1:2000~1:5000）

該圖是村級各專業(yè)工程管線規(guī)劃圖。包括道路網(wǎng)干線、給排水管線、電力、電訊廣播線等管線的走向、管徑、主要控制點標高，及相關設施和構筑物位置、規(guī)模。5.居民點規(guī)劃圖（1:1000~1:2000）在村莊內所有居民點都要做好比較詳細的規(guī)劃，主要標明規(guī)劃的各類建筑、道路、綠地、廣場、停車場、河湖水面等的位置和范圍，還應把規(guī)劃期限內需要保留、調整和新建的每戶農(nóng)宅位置和用地范圍、規(guī)劃用地平衡表等落實在圖紙上。6.典型村居布置模式圖（1:100~1:200）

提出符合當?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實際需要的典型村居單體布置模式?？山Y合村莊居民點規(guī)劃圖一并繪制。

4.3.2 其他輔助設計圖紙：根據(jù)需要，可以增加村莊公共中心總平面圖；其他表達設計意圖的分析圖，如：道路平面與豎向規(guī)劃圖、綠化與景觀規(guī)劃圖、功能區(qū)劃圖等；住宅單體設計的平、立、剖面圖，效果圖等。

第五章 附則

5.0.1 農(nóng)場、林場的各基層居民點的規(guī)劃亦可參照本辦法編制。5.0.2 本辦法由長沙市規(guī)劃管理局負責解釋。5.0.3 辦法自發(fā)布之日起實施。

長沙市規(guī)劃管理局

第三篇：村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法

建村[2013]188號

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市規(guī)委、天津市建交委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、重慶市規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為貫徹落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議的精神、指導各地結合農(nóng)村實際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請組織貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2013年12月17日

村莊整治規(guī)劃編制辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質量，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應當遵守本辦法。

第三條 編制村莊整治規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，依據(jù)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。

第四條 村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應當在村莊內予以公示，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)批準的村莊整治規(guī)劃應在村莊內予以公布。

第五條 村莊整治規(guī)劃編制單位應具備相應規(guī)劃編制資質，編制人員應熟悉農(nóng)村情況。[1]

第二章 編制要求

第六條 編制村莊整治規(guī)劃應以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風貌為主要任務。

第七條 尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條 注重深入調查。采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎資料，準確了解村莊實際情況和村民需求。

第九條 堅持問題導向。找準村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設管理中的突出問題，針對問題開展規(guī)劃編制，提出有針對性的整治措施。第十條 保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調研、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。[1]

第三章 編制內容

第十一條 編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進、分步實施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎上改善村莊公共環(huán)境和配套設施，有條件的可按照建設美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質量。

第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內容：

（一）村莊安全防災整治：分析村莊內存在的地質災害隱患，提出排除隱患的目標、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍；提出預防各類災害的措施和建設要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災害影響區(qū)域；明確村莊內避災疏散通道和場地的設置位置、范圍，并提出建設要求；劃定消防通道，明確消防水源位置、容量；建立災害應急反應機制。

（二）農(nóng)房改造：提出既有農(nóng)房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案；提出村民自建房屋的風格、色彩、高度控制等設計指引。

（三）生活給水設施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍；確定輸配水管道敷設方式、走向、管徑等。

（四）道路交通安全設施整治：提出現(xiàn)有道路設施的整治改造措施；確定村內道路的選線、斷面形式、路面寬度和材質、坡度、邊坡護坡形式；確定道路及地塊的豎向標高；提出停車方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線架設位置；確定交通標志、標線等交通安全設施位置；確定公交站點的位置。

第十三條 在改善村莊公共環(huán)境和配套設施方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內容：

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式；引導分類利用，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用，實現(xiàn)就地減量；對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施；確定秸稈等雜物、農(nóng)機具堆放區(qū)域；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案；提出村內閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農(nóng)用附屬設施用房建設要求。

（二）排水污水處理設施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設施的整治、建設方案，提出小型分散式污水處理設施的建設位置、規(guī)模及建議；確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設要求；雨污合流的村莊應確定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。

（三）廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標準；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。

（四）電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設方式。

（五）村莊公共服務設施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設施的類型、位置、規(guī)模、布局形式；確定小賣部、集貿(mào)市場等公共服務設施的位置、規(guī)模。

（六）村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類；提出可再生能源利用措施；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應明確節(jié)水措施。

第十四條 在提升村莊風貌方面，可包括以下內容：

（一）村莊風貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類；劃定綠地范圍；提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設方式。

（二）歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風貌保護方案；確定保護對象，劃定保護區(qū)；確定村莊非物質文化遺產(chǎn)的保護方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條 根據(jù)需要可提出農(nóng)村生產(chǎn)性設施和環(huán)境的整治要求和措施。第十六條 編制村莊整治項目庫，明確項目規(guī)模、建設要求和建設時序。

第十七條 建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設、輕運營維護管理。[1]

第四章 編制成果

第十八條 村莊整治規(guī)劃成果應滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導村莊建設整治，具體形式和內容可結合地方村莊整治工作實際需要進行補充、調整。

第十九條 村莊整治規(guī)劃成果原則上應達到“一圖二表一書”的要求。第二十條 “一圖”主要包括：

（一）整治規(guī)劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）村莊用地布局方面：明確村莊內各類用地規(guī)劃范圍。

安全防災方面：標明地質災害隱患區(qū)域范圍、防護范圍、防護要求；河流水體防洪范圍；村內避災疏散道路走向、避災疏散場地的范圍。

給水工程方面：標明給水水源位置、應急備用水源位置、保護范圍；給水設施規(guī)模、用地范圍；給水管線走向、管徑、主要控制標高；提供給水工程設施建設工程示意圖。

道路整治方面：標明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標及標高；路燈及其架設方式；停車場地的位置和范圍。

環(huán)境衛(wèi)生方面：標明環(huán)衛(wèi)設施（垃圾收集點、轉運場、公共廁所等）、集中畜禽飼養(yǎng)場、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍；提供環(huán)衛(wèi)設施建設工程示意圖。

排水工程方面：標明污水處理設施規(guī)模、用地范圍；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制標高；截流井位置、標高。標明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標高；提供排水設施建設工程示意圖。電桿線路整治方面：標明電力、電信線路的走向；電力電信設施的用地范圍。公共服務設施方面：標明公共活動場所的范圍；公共服務設施的類型、用地范圍。綠化景觀方面：標明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節(jié)點的整治范圍；提供重要節(jié)點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護坡、硬質駁岸等的整治示意圖。

文化保護方面：標明重點保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等的位置和四至；劃定保護區(qū)的范圍；提供保護要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標明整治項目的名稱、位置。

村域設施整治方面：標明村域各生產(chǎn)性服務設施、公用工程設施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。

第二十一條 “二表”主要包括：

（一）主要指標表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標。

（二）整治項目表：包括整治項目的名稱、內容、規(guī)模、建設要求、經(jīng)費概算、總投資量以及實施進度計劃等。

第二十二條 “一書”是指規(guī)劃說明書，內容包括：村莊現(xiàn)狀及問題分析，附現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項目內容和整治措施說明；工程量及投資估算；規(guī)劃實施保障措施以及有關政策建議等。[1]

第五章 附 則

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：村莊布局規(guī)劃編制要點

四川省縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃

編制要點（試

行）總

則

1.1 編制目的

為實現(xiàn)中共中央十六屆五中全會提出的建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村總目標，結合我省各縣（市、區(qū)）的實際，規(guī)范我省各縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一各縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的內容深度，提高我省村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的質量，特制定《四川省縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制要點》（試行）。

1.2 村莊布局規(guī)劃的歸屬和作用

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃是縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要組成部分，是縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化和延伸，用于指導縣（市、區(qū)）域范圍內的村莊建設與整治規(guī)劃。應單獨編制。1.3 編制主體和審批權限

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃由縣（市、區(qū)）級規(guī)劃建設行政主管部門組織編制，由縣（市、區(qū)）人民政府負責審批。1.4 指導思想

堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、社會服務統(tǒng)籌、基礎設施統(tǒng)籌”的指導思想。

1.4.1“因地制宜、宏觀調控、統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)模適度”； 1.4.2 遵從農(nóng)民意愿，適度集中。1.5 規(guī)劃原則

1.5.1 依托城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 1.5.2 集約用地，提高效率； 1.5.3 規(guī)劃引導，重點傾斜； 1.5.4 產(chǎn)業(yè)支撐，帶動發(fā)展； 1.5.5 因地制宜，分類指導； 1.5.6 有利生產(chǎn)，方便生活； 1.5.7 完善功能，改善環(huán)境； 1.5.8 尊重自然，保護歷史。1.6 編制依據(jù)

1.6.1 縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； 1.6.2 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃； 1.6.3 土地利用總體規(guī)劃； 1.6.4 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；

1.6.5 其它相關的專項規(guī)劃或專業(yè)規(guī)劃；

1.6.6 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》及其它有關法規(guī)、技術規(guī)范、技術標準。1.7 本編制要點的適用范圍

本規(guī)劃編制要點適用于我省各縣（市、區(qū)）域范圍內建制鎮(zhèn)以下的農(nóng)村地區(qū)的村莊布局規(guī)劃編制。1.8 本編制要點的解釋權

本編制要點由四川省建設廳負責解釋。2 村莊布局規(guī)劃要點

2.1 村莊布局規(guī)劃的作用

編制各縣（市、區(qū)）域的村莊布局規(guī)劃，主要用于指導村莊建設與整治規(guī)劃，并進一步深化和完善縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2.2規(guī)劃層面劃分

村莊布局規(guī)劃一般分為總體層面和詳規(guī)層面。

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃屬于總體層面，與縣（市、區(qū)）域體系規(guī)劃保持一致；村莊建設規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃則屬于建設性詳細規(guī)劃層面。

2.2.1 總體層面：縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃

（1）、以縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系體系規(guī)劃為依據(jù)，落實縣（市、區(qū)）域生產(chǎn)力布局規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃；

（2）、以行政區(qū)劃調整和“拆村并點、生態(tài)移民”規(guī)劃為依據(jù)，提出村莊撤并、遷移標準，明確遷移和保留的村莊的名稱、地點、人口及用地規(guī)模；落實并調整近遠期中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區(qū)的空間布局；

（3）、重點解決各鄉(xiāng)駐地、中心村聚居點、基層村聚居點和新型社區(qū)的布點和發(fā)展規(guī)模；分區(qū)擬定村莊的各項建設標準；

（4）、協(xié)調安排村莊的社會公共服務設施、區(qū)域基礎設施的配套建設；擬定配套設施的建設標準，制定共建、共享方案；

（5）、提出區(qū)域空間管制規(guī)劃要求和環(huán)境保護規(guī)劃要求；（6）、提出實施規(guī)劃的政策措施。2.2.2 詳規(guī)層面：村莊建設或整治規(guī)劃（1）、依據(jù)縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制要點，對村莊聚居點進行綜合布局規(guī)劃或整治規(guī)劃，落實聚居點的各項用地規(guī)劃，（2）、重點解決村莊各項生產(chǎn)生活設施的具體布局；引導村莊進行建設，促進村莊發(fā)展；

（3）、統(tǒng)籌安排村莊之間的共享基礎設施和社會服務設施；

（4）、對一般聚居點提出具體的建設、改造措施；對村莊環(huán)境整治和農(nóng)房改造進行規(guī)劃設計。2.3 村莊具體載體

鄉(xiāng)駐地、中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區(qū)。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的鄉(xiāng)駐地的位置和發(fā)展規(guī)模；

依據(jù)“拆村并點、生態(tài)移民”規(guī)劃和行政區(qū)劃調整規(guī)劃，確定中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區(qū)的位置和規(guī)模。2.4 村莊選址

村莊選址條件應當符合建設用地選址的一般性規(guī)定。規(guī)劃新建的村莊不得在有自然災害隱患的區(qū)段內選址。2.5 村莊布局

村莊布局應因地制宜，尊重歷史，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系等自然條件，妥善保護、延續(xù)傳統(tǒng)文化和歷史遺存。2.6 配建要求

2.6.1村莊聚居點應按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》配置村委會、支部活動室、科技服務點、文化活動室、醫(yī)療點、計生服務站、全民健身設施等社會公共服務設施，以及滿足生產(chǎn)生活需要的市政公用設施； 2.6.2有條件設置小學、托幼、圖書室、敬老院、農(nóng)貿(mào)市場等設施的村莊聚居點，應根據(jù)人口規(guī)模和服務半徑的要求進行區(qū)域統(tǒng)籌配置。建設規(guī)模及用地指標

3.1 人口規(guī)模：

3.1.1依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分配并復核村莊聚居點的人口規(guī)模；聚居點的人口規(guī)?？刂朴筛骺h（市、區(qū)）依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況自行確定。

3.1.2確定聚居點的人口規(guī)模時應當考慮當?shù)氐淖匀坏乩項l件、居住習慣、就業(yè)途徑、配套條件、耕作方式和耕作半徑等因素的影響。

3.1.3應避免不切實際、盲目求大、過分集中而造成農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活不便；還要避免過于遷就現(xiàn)狀，導致布局分散。3.2 人均用地指標：

3.2.1依據(jù)各縣（市、區(qū)）的村莊建設用地標準自行確定聚居點人均用地指標；

3.2.2新型社區(qū)、城郊型村莊聚居點以及從事二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較大的村莊聚居點，其人均居住用地指標可以取下限；山區(qū)、高原的村莊聚居點和一般聚居點的人均居住用地指標可以取上限。3.3 配套設施用地

配套設施用地按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》和配套設施的規(guī)劃規(guī)模進行用地控制。住宅建筑規(guī)劃設計要求 4.1人均住宅建筑面積

4.1.1人均住宅建筑面積依據(jù)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)房建設標準和當?shù)卮迕竦木幼×晳T自行確定；

4.1.2農(nóng)房規(guī)劃設計中應結合各縣（市、區(qū)）的實際情況，合理配建農(nóng)用機具停放場地、牲畜圈養(yǎng)設施及雜物堆放、涼曬場地。這些輔助面積不能計入人均住宅建筑面積。4.2建筑形式

住宅建筑的形式應重視對傳統(tǒng)建筑文化的繼承與延續(xù)，塑造地方特色，并與周邊環(huán)境和鄉(xiāng)村風光相協(xié)調。4.3建筑設計

村莊聚居點建筑層數(shù)大于或等于3層以及單跨跨度大于或等于6米的建筑，應當委托具有相應設計資質的設計單位的設計人員進行設計；確保村莊建筑的使用安全性。道路規(guī)劃建設標準

5.1過境公路

嚴格執(zhí)行“三部一委”關于綠色通道建設的標準和要求，確保各級過境公路的建筑后退紅線寬度，禁止夾道建設。5.2村莊對外聯(lián)系道路寬度

中心村聚居點的對外主要聯(lián)系道路，路面寬度宜為6-10米；基層村聚居點的對外主要聯(lián)系道路，路面寬度宜為4-7米。5.3村莊內部道路技術標準 中心村聚居點內部主要道路紅線寬度宜為7-10米，次要道路紅線寬度宜為4-6米，道路鋪裝率應達到60%以上；基層村聚居點的道路等級可適當降低；

道路線型設計應結合地形地貌，避免大挖大填，突出特色。5.4建設時序

村莊聚居點道路建設應與管線的敷設同步實施。管線工程設施規(guī)劃

6.1區(qū)域共享管線系統(tǒng)

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域共建、共享的基礎設施管線系統(tǒng)。

6.2村莊獨立的管線系統(tǒng)

參照聚居點的用地布局規(guī)劃，配置各類管線工程設施。以遠期規(guī)劃規(guī)模進行規(guī)劃配置。6.3指標及建設規(guī)模

依據(jù)各類工程規(guī)劃設計《規(guī)范》，結合各地的實際情況，確定適合當?shù)氐墓こ淘O施指標和建設規(guī)模 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃

7.1區(qū)域共享的環(huán)境衛(wèi)生設施

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域共享的環(huán)境衛(wèi)生設施（如垃圾處理場）。7.2村莊獨立的環(huán)境衛(wèi)生設施

參照聚居點的用地布局規(guī)劃，擬定聚居點環(huán)境衛(wèi)生設施的配置要求及配置標準。防災減災規(guī)劃建設

8.1區(qū)域防災

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，細化區(qū)域防災規(guī)劃，確定防災抗災標準，落實區(qū)域防災減災規(guī)劃。8.2防洪

中心聚居點防洪設施按不低于20年一遇的標準進行規(guī)劃，排澇設施按不低于3－5年的標準進行規(guī)劃。位于山區(qū)的聚居點應設置截洪溝，位于洪淹區(qū)的聚居點應設置避災場地。8.3消防

聚居點應按消防規(guī)范要求留出消防通道，配置必要的消防設施；有條件的聚居點應結合給水管網(wǎng)設置消防栓，間距不大于120米；沒有集中供水設施的聚居點應設置消防水池，并配置消防器材。8.4抗震

聚居點內的新建建（構）筑物和工程設施，應按國家現(xiàn)行的抗震設防標準和要求進行規(guī)劃建設；對現(xiàn)有建（構）筑物和工程設施，應進行評估鑒定，提出抗震加固的措施和建議。8.5防地質災害

聚居點應遠離滑坡、塌陷等危險隱患地，所有建設工程在設計建設前，必須按照國家的有關規(guī)定進行工程地質勘測和地質災害影響評估。8.6避災疏散

應將聚居點內的綠地、廣場等開敞空間規(guī)劃作為災難發(fā)生時的緊急避難場所，并確保疏散通道的暢通。

緊急疏散避難所的人均用地不小于0.5－1.0平方米。歷史文化保護規(guī)劃建設

9.1保護對象

對具有重要歷史文化保護價值的各類建、構筑物、傳統(tǒng)街巷，規(guī)劃建設中必須進行嚴格的保護，均應按原貌保存和修繕；對現(xiàn)已破損的按原貌進行修繕和恢復。9.2風貌協(xié)調

新建建筑物應進行嚴格的風貌控制，其體量、形式、材質、色彩均應與傳統(tǒng)風貌協(xié)調一致，繼承和發(fā)揚地方傳統(tǒng)建筑文化特色。9.3文化傳統(tǒng)保護

對具有歷史文化價值的非物質要素，如：民風民俗、傳說、典故、音樂、技藝、飲食等傳統(tǒng)文化應進行傳承和延續(xù)。規(guī)劃主要成果要求

10.1 符合編制技術規(guī)定要求

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的編制應符合國家現(xiàn)行標準和技術規(guī)范，符合四川省的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求。規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍與縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一致。10.2 基本內容要求

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃應包括“三圖一書兩表” 具體內容要求如下：

10.2.1 規(guī)劃圖紙

（1）XX縣（市、區(qū)）域村莊分布現(xiàn)狀圖（2）XX縣（市、區(qū)）域村莊空間布局規(guī)劃圖

（3）XX縣（市、區(qū)）域村莊基礎設施和社會服務設施規(guī)劃圖10.2.1 規(guī)劃說明書

《XX縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃說明書》 10.2.1 規(guī)劃附表

（1）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊規(guī)劃建設標準一覽表》

（2）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊配套設施規(guī)劃一覽表》

附錄：成果內容深度規(guī)定

1.規(guī)劃圖紙

所有圖紙都應以1:10000的測繪地形圖作為工作底圖，出圖比例可以按照表達方便的要求進行調整。

（1）XX縣（市、區(qū)）域村莊分布現(xiàn)狀圖

準確標明縣（市、區(qū)）域內各個鄉(xiāng)界、村界；

準確標明各個鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的位置、名稱、行政區(qū)域人口與區(qū)劃面積；

列表統(tǒng)計各個鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的聚居點人口、聚居點的用地面積；

準確標明各級現(xiàn)狀公路的名稱、等級，據(jù)實標明各類市政工程設施的位置、規(guī)模、容量，反映各類主要工程管線的規(guī)格、等級和走向；

（2）XX縣（市、區(qū)）域村莊空間布局規(guī)劃圖

依據(jù)行政區(qū)劃調整和“拆村并點、村莊遷移”規(guī)劃，準確標明縣（市、區(qū)）域內規(guī)劃的鄉(xiāng)界、村界；

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，標明經(jīng)濟分區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地； 準確標明規(guī)劃保留的鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的位置、名稱、規(guī)劃的行政區(qū)域人口與區(qū)劃面積；

列表統(tǒng)計各個鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村、新型社區(qū)的規(guī)劃聚居人口和規(guī)劃的聚居點用地面積；（3）XX縣（市、區(qū)）域村莊基礎設施和社會服務設施規(guī)劃圖

準確標明縣（市、區(qū)）域內區(qū)域共享的中、小學位置、規(guī)模； 標明區(qū)域共享的醫(yī)療、長途汽車站、集市等社會服務設施的位置和規(guī)模；

準確標明縣（市、區(qū)）域內各級規(guī)劃公路的名稱、等級、標準； 據(jù)實標明規(guī)劃的各類區(qū)域市政工程設施的位置、規(guī)模、容量； 反映規(guī)劃的各類主要工程管線的規(guī)格、等級和走向；

標明縣（市、區(qū)）域內區(qū)域共享的防洪設施、消防站等防災減災規(guī)劃設施內容。

2.規(guī)劃說明書

《XX縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃說明書》

詳細表述清楚縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的編制過程、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃內容（全部）。做到圖文表述一致。

3.規(guī)劃附表

（1）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊規(guī)劃建設標準一覽表》

（2）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊配套設施規(guī)劃一覽表》

第五篇：村莊規(guī)劃編制工作實施方案

羅平縣村莊規(guī)劃編制工作實施方案

（討論稿）

為貫徹落實《云南省人民政府關于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見》（云政發(fā)?2010?143號）和曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設局轉發(fā)云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳《云南省村莊規(guī)劃編制辦法實施細則》（云建村?2010?702號）的通知（曲建字?2010?172號），切實做好全縣村莊規(guī)劃編制工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全縣農(nóng)村規(guī)劃建設成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

堅持科學規(guī)劃原則；堅持以人為本原則；堅持體現(xiàn)民族特殊原則；堅持適度集中原則；堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

三、目標任務

總體目標：全縣共有村莊1347個，其中行政村154個，自然村1193個。到2012年底，全面完成全縣村莊規(guī)劃編制工作，覆蓋率達到100%。

（二）廣泛宣傳，發(fā)動群眾。要發(fā)動群眾積極參與村莊規(guī)劃編制：一要深入開展法規(guī)宣傳活動，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識，提高干部群眾的法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作；二要發(fā)揮村民代表大會的作用，讓農(nóng)民參與規(guī)劃，在規(guī)劃前期、中期、后期都要征求農(nóng)民的意見和建議，尊重農(nóng)村的風俗和習慣，力求規(guī)劃切合實際，讓農(nóng)民接受。規(guī)劃經(jīng)報批后還要公開展示，廣泛宣傳，并輔以村規(guī)民約的形式把規(guī)劃確定下來，使規(guī)劃具有約束力，形成執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，維護規(guī)劃的嚴肅性。

（三）突出重點，完善規(guī)劃。行政村按“兩圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書）編制總體規(guī)劃，編制總體規(guī)劃要根據(jù)村莊人口分布、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點、資源狀況等因素，按照撤并、改造、保護、擴建、新建等類型對村莊進行分類，并明確村莊規(guī)劃發(fā)展目標；自然村按“三圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、建設規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設規(guī)劃編制說明書）編制建設規(guī)劃，編制建設規(guī)劃要符合行政村總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村保障性住房建設和村莊整治工程等項目建設，綜合布置住宅、村莊基礎設施和公共服務設施。

（四）嚴格程序，規(guī)范審批。村莊規(guī)劃編制完成后，要嚴格按《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》（試行）程序報

有的衛(wèi)星影像圖、地形圖和地震、環(huán)保、氣象、地質等方面的基礎資料，共同做好村莊規(guī)劃編制工作，確保按時完成目標任務?？h村莊規(guī)劃編制工作領導小組辦公室要深入基層調研，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出典型，總結經(jīng)驗，提出措施，推動工作開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要盡快成立相應領導機構，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級規(guī)劃聯(lián)動管理機制，并安排專人負責各項日常工作，確保村莊規(guī)劃編制工作順利開展。

（二）落實資金，保障經(jīng)費。在省市財政補助每村規(guī)劃工作經(jīng)費2000元的基礎上，縣財政每年預算安排專項資金每村1000元，每村的規(guī)劃工作經(jīng)費不超過3000元。

（三）配強隊伍，加強培訓。在人員組成上，成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部、專業(yè)技術人員、人民群眾共同參與的“三結合一體化”規(guī)劃編制工作機構，重點以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部為主，新農(nóng)村建設指導員和大學生村官為輔。同時，要采用現(xiàn)場指導和組織技術培訓等方式，提高全縣村莊規(guī)劃編制業(yè)務人員的技能和水平。

（四）依法行政，規(guī)范管理。一是實施規(guī)劃應堅持規(guī)劃一步到位，建設量力而行、分步實施的原則進行，切實維護規(guī)劃的嚴肅性；二是要建立完善村級國土資源和規(guī)劃建設協(xié)管員隊伍，督促檢查村莊建設按規(guī)劃執(zhí)行。