第一篇：武漢市鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃編制要點(diǎn)

武漢市鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃編制要點(diǎn)

一、總則

1.為貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策要求，適應(yīng)武漢市域城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，指導(dǎo)村莊布局規(guī)劃的編制，引導(dǎo)政府公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)的合理投放，特制定本要點(diǎn)。

2.本要點(diǎn)的適用范圍為武漢市東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街、場(chǎng))的村莊體系規(guī)劃，洪山區(qū)三環(huán)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行。

3.鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃為指導(dǎo)，同相應(yīng)區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通水利、自然災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

4.編制鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家指導(dǎo)、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

5.鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃的期限一般為10-15年。

二、規(guī)劃依據(jù)

1.建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

2.《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》(建規(guī)[2006]183號(hào))3.《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》(建村[2005]174號(hào))4.《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)5.武漢市及各區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 6.各區(qū)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃

7.各區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 8.其它相關(guān)法規(guī)及政策規(guī)定

三、規(guī)劃目標(biāo)和原則 1.規(guī)劃目標(biāo)

以縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，確定村莊空間布點(diǎn)形式(就地發(fā)展、撤并、遷移)，村莊集聚規(guī)模和村莊數(shù)量，進(jìn)行村莊布點(diǎn)，規(guī)劃鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局和基本農(nóng)田保護(hù)，規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。2.規(guī)劃原則

(1)按照因地制宜、規(guī)模適度、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)村莊適度集聚和逐步遷并。

(2)遵循合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，節(jié)約利用土地資源，集約配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

(3)突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)分緩急，注重實(shí)施，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)間和空間上的有序結(jié)合。

四、規(guī)劃內(nèi)容

1.基礎(chǔ)資料收集。開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、人口、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料的收集工作；進(jìn)行村民生產(chǎn)生活意愿的調(diào)研，作為規(guī)劃編制的重要參與依據(jù)。

2.制定鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略。預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口及村莊人口發(fā)展規(guī)模，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)；研究鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局現(xiàn)狀，分析鎮(zhèn)域村莊發(fā)展的特色和村民生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

3.提出村莊布局的基本原則，確定村莊體系結(jié)構(gòu)。確定村鎮(zhèn)層次等級(jí)，重點(diǎn)確定各級(jí)村莊空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工，確定村莊的保留、撤并及遷移方案。

4.統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，確定配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)道路、供水排水電力電信、垃圾收集、牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地范圍，以及自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等作出具體安排，明確規(guī)劃區(qū)范圍和建設(shè)要求。

5.制定近期建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定分階段實(shí)施的目標(biāo)及重點(diǎn)，提出近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和選址等。

6.提出實(shí)施規(guī)劃的措施和建議。

五、村莊布局規(guī)劃指導(dǎo)

1.編制村莊布局規(guī)劃必須對(duì)鎮(zhèn)域村莊現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，作好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。需收集的基礎(chǔ)資料一般包括：

(1)市(區(qū)、鎮(zhèn))城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等對(duì)本規(guī)劃的要求；(2)現(xiàn)狀人口規(guī)模與分布；(3)現(xiàn)狀公共設(shè)施分布；(4)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施布置；

(5)區(qū)域內(nèi)歷史文化、風(fēng)景名勝等資料；(6)區(qū)域內(nèi)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等資料；(7)符合規(guī)劃編制要求的地形圖資料；(8)有關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

2.編制村莊布局規(guī)劃應(yīng)對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和制約因素、建設(shè)條件進(jìn)行研究分析，綜合評(píng)價(jià)鎮(zhèn)域村莊發(fā)展的條件和主要問題，為確定村莊布局提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：

(1)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)村莊發(fā)展的影響分析；(2)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變革對(duì)村莊分布的影響分析；(3)人口發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)分析；(4)區(qū)位與交通條件的分析；

(5)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)抗災(zāi)能力的分析；

(6)土地利用、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景旅游、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等對(duì)村莊發(fā)展的影響分析。

3.依據(jù)本區(qū)域體系系規(guī)劃等上位規(guī)劃預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域、村莊人口發(fā)展總規(guī)模。參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)，對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。

村莊人口規(guī)模應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、耕作半徑相適應(yīng)。按先中心村后基層村的順序確定，綜合考慮耕地資源、生產(chǎn)工具、機(jī)械化程度、產(chǎn)業(yè)類型、人口密度、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置等因素。

村莊人口規(guī)模的確定應(yīng)與村莊重組、撤并的進(jìn)程和潛在的發(fā)展能力相適應(yīng)。4.村莊職能和等級(jí)結(jié)構(gòu)(1)等級(jí)結(jié)構(gòu)

參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，分為鎮(zhèn)、中心村、基層村等三個(gè)職能等級(jí)。鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)，一般是鎮(zhèn)域行政中心，設(shè)有基本的生活設(shè)施和部分公共設(shè)施。

中心村一般是村民委員會(huì)所在地，是村鎮(zhèn)中從事農(nóng)業(yè)、家庭副業(yè)和工業(yè)生活活動(dòng)的較大居民點(diǎn)，擁有為本村莊和附近村莊服務(wù)的一些基本的生活服務(wù)設(shè)施。基層村是中心村以外重點(diǎn)發(fā)展的村莊，每個(gè)行政村不多于3個(gè)，是從事農(nóng)業(yè)生活活動(dòng)的最基本居民點(diǎn)，設(shè)有簡(jiǎn)單的生活服務(wù)設(shè)施。

(2)職能分工

鎮(zhèn)具有工業(yè)、交通、貿(mào)易、商業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游等職能。

中心村有種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、歷史文化名村、交通樞紐、公共服務(wù)中心等職能。

基層村以居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職能。5.村莊空間布局

村莊空間布局規(guī)劃應(yīng)以所在城鎮(zhèn)為中心，對(duì)村莊進(jìn)行合理布局，并對(duì)主要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合部署。

(1)中心村確定的原則

——每個(gè)行政村原則上最多只設(shè)一個(gè)中心村； ——交通條件好，現(xiàn)狀有通村公路； ——現(xiàn)狀居住人口一般在300人以上；

——有水源地和集中供水條件(山區(qū)離山泉2公里范圍內(nèi))； ——與鎮(zhèn)區(qū)和其它中心村、基層村有合理的間距。

(2)村莊發(fā)展可分為新建、保留、逐步撤并等三種基本類型。

新建——根據(jù)城市規(guī)劃或村莊發(fā)展需要進(jìn)行遷村并點(diǎn)或整體搬遷新建的村莊。

保留——現(xiàn)狀農(nóng)居點(diǎn)有一定規(guī)模，具有一定發(fā)展?jié)摿?，?duì)周邊村莊人口有較強(qiáng)集聚作用，允許按照規(guī)劃要求進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)。

逐步撤并——現(xiàn)狀規(guī)模偏小，沒有基本農(nóng)田或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐；不通公路或缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；處在文物古跡、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、生活和自然保護(hù)區(qū)、分蓄洪區(qū)等范圍內(nèi)，村莊發(fā)展受到制約；生態(tài)環(huán)境惡劣，沒有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，實(shí)行萎縮性管理，禁止農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)。

(3)村莊遷并的流向

——經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集中； ——人口規(guī)模較小居民點(diǎn)向人口規(guī)模較大居民點(diǎn)集中； ——鎮(zhèn)區(qū)周邊居民點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)集中； ——都市發(fā)展區(qū)的居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)集中； ——交通不便居民點(diǎn)向交通便利地區(qū)集中； ——偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊向平原中心村遷移； ——沿河沿路分散的村莊向中心村集聚；

——受地質(zhì)災(zāi)害或其它自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的村莊向自然條件良好的地區(qū)遷移。

6.村莊建設(shè)指標(biāo)

中心村人口規(guī)模一般不小于1000人，基層村一般不小于300人。

建設(shè)用地指標(biāo)：保留村莊人均建設(shè)用地不高于120平方米，新建村莊人均建設(shè)用地不高于100平方米。

六、主要成果及技術(shù)要求

1.鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃成果一般由三部分組成：

(1)規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃意圖、目標(biāo)和對(duì)規(guī)劃內(nèi)容提出規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。規(guī)劃文本內(nèi)容詳見附錄。

(2)規(guī)劃圖紙：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測(cè)繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)標(biāo)示現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、年限、比例尺、圖例、風(fēng)玫瑰圖、編制時(shí)間、設(shè)計(jì)單位名稱。規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃文本一致。圖紙比例一般為1:5000-1:25000。

規(guī)劃圖紙應(yīng)包括(根據(jù)需要可適當(dāng)合并)： ①區(qū)位圖； ②現(xiàn)狀分析圖； ③村莊布局規(guī)劃圖； ④村莊發(fā)展流向圖； ⑤基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖； ⑥公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖； ⑦近期建設(shè)規(guī)劃圖。

(3)附件：包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。

2.區(qū)位圖。標(biāo)明行政區(qū)劃、地理環(huán)境、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等。

3.現(xiàn)狀分析圖。標(biāo)明鎮(zhèn)域行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)、行政村、自然村分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施分布情況。圖上應(yīng)標(biāo)明：

(1)鎮(zhèn)域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)分類畫出包括城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地，倉儲(chǔ)用地以及河湖水系、風(fēng)景區(qū)及綠化等各類用地的范圍(以大類為主，小類為輔；)(2)道路、給排水、電力電信等主要基礎(chǔ)設(shè)施位置、管級(jí)走向；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和主要公共服務(wù)設(shè)施的名稱、位置；(4)防洪、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的現(xiàn)狀情況；

(5)需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史保護(hù)區(qū)范圍；(6)其它需要在現(xiàn)狀圖上表現(xiàn)的內(nèi)容。

4.村莊布局規(guī)劃圖。是村莊布局規(guī)劃的主要圖紙，標(biāo)明行政區(qū)劃、各城鎮(zhèn)、村莊的位置、職能等級(jí)、交通網(wǎng)絡(luò)及主要基礎(chǔ)設(shè)施布局、主要文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等布局。圖上應(yīng)標(biāo)明：

(1)行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)位置，各村莊的名稱、位置、規(guī)模、職能等級(jí)；(2)鎮(zhèn)、中心村、基層村之間的道路交通設(shè)施、主要基礎(chǔ)設(shè)施等位置、級(jí)別，主要管線走向等；

(3)主要公共服務(wù)設(shè)施的位置、分級(jí)配置的內(nèi)容、位置、規(guī)模、級(jí)別等；(4)主要文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)位置、范圍等。5.村莊發(fā)展流向圖。是村莊布局規(guī)劃的分析圖紙，標(biāo)明行政區(qū)劃、各城鎮(zhèn)、村莊遷并的流向、發(fā)展策略等。圖上應(yīng)標(biāo)明：

(1)行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)位置，各村莊的名稱、位置、規(guī)模，村莊遷移方向和發(fā)展策略；

(2)鎮(zhèn)、中心村、基層村之間的道路交通設(shè)施、主要基礎(chǔ)設(shè)施等位置、級(jí)別，主要管線走向等；

(3)主要公共服務(wù)設(shè)施的位置、分級(jí)配置的內(nèi)容、位置、規(guī)模、級(jí)別等；(4)主要文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)位置、范圍等。6.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

(1)行政區(qū)劃、各居民點(diǎn)的位置、名稱及其用地范圍；

(2)道路交通組織、給排水、電力電信、供熱燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的主要管線的走向、管徑、道路寬度、等級(jí)等，以及客貨運(yùn)車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政局等設(shè)施的位置、規(guī)模、容量、等級(jí)等；(3)防洪、消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的位置、規(guī)模、容量或治理措施。

7.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

(1)行政區(qū)劃、各居民點(diǎn)的位置、名稱及其用地范圍；

(2)中小學(xué)、托幼、衛(wèi)生院、文化中心、科技服務(wù)中心、商業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、行政管理中心等主要公共服務(wù)設(shè)施的位置、等級(jí)、服務(wù)半徑和范圍、規(guī)?；蛉萘俊?/p>

附錄：

鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃文本的主要內(nèi)容 1.總則 1.1 總則

1.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和重點(diǎn) 1.3 規(guī)劃范圍 1.4 規(guī)劃依據(jù) 1.5 規(guī)劃期限 2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 2.1 社會(huì)發(fā)展 2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2.3 村莊建設(shè)目標(biāo) 2.4 村莊人口發(fā)展規(guī)模

2.5 村莊建設(shè)用地指標(biāo)選擇與建設(shè)用地規(guī)模 3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局 3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 3.2 產(chǎn)業(yè)布局 4.村莊布局 4.1 規(guī)劃布局結(jié)構(gòu) 4.2 村莊分級(jí)分類 4.3 村莊發(fā)展布局 4.4 規(guī)劃中心村、基層村的名稱、位置、主要職能、等級(jí)和規(guī)模

4.5 確定新建、保留、撤并、整治等不同類型村莊的標(biāo)準(zhǔn)，分類發(fā)展的村莊名稱、位置、主要職能、等級(jí)和規(guī)模

5.基礎(chǔ)設(shè)施布局 5.1 交通設(shè)施規(guī)劃布局 5.2 給水工程規(guī)劃 5.3 排水工程規(guī)劃 5.4 電力工程規(guī)劃 5.5 通信工程規(guī)劃

5.6 防災(zāi)減災(zāi)(防洪、抗震、消防、人防、地方病、地質(zhì)災(zāi)害等)工程規(guī)劃 5.7 廣播電視設(shè)施布局 5.8 環(huán)衛(wèi)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 5.9 能源供應(yīng) 6.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 6.1 公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)與規(guī)模 6.2 公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容和布局 7.近期建設(shè)規(guī)劃 7.1近期規(guī)劃目標(biāo) 7.2近期規(guī)劃內(nèi)容 8.規(guī)劃的實(shí)施

8.1 規(guī)劃實(shí)施的政策建議

8.2 與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接 9.其它

第二篇：村莊布局規(guī)劃編制要點(diǎn)

四川省縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃

編制要點(diǎn)（試

行）總

則

1.1 編制目的

為實(shí)現(xiàn)中共中央十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村總目標(biāo)，結(jié)合我省各縣（市、區(qū)）的實(shí)際，規(guī)范我省各縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一各縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的內(nèi)容深度，提高我省村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量，特制定《四川省縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）。

1.2 村莊布局規(guī)劃的歸屬和作用

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃是縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要組成部分，是縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化和延伸，用于指導(dǎo)縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)的村莊建設(shè)與整治規(guī)劃。應(yīng)單獨(dú)編制。1.3 編制主體和審批權(quán)限

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃由縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門組織編制，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)審批。1.4 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想。

1.4.1“因地制宜、宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)模適度”； 1.4.2 遵從農(nóng)民意愿，適度集中。1.5 規(guī)劃原則

1.5.1 依托城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 1.5.2 集約用地，提高效率； 1.5.3 規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)傾斜； 1.5.4 產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)發(fā)展； 1.5.5 因地制宜，分類指導(dǎo)； 1.5.6 有利生產(chǎn)，方便生活； 1.5.7 完善功能，改善環(huán)境； 1.5.8 尊重自然，保護(hù)歷史。1.6 編制依據(jù)

1.6.1 縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； 1.6.2 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃； 1.6.3 土地利用總體規(guī)劃； 1.6.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

1.6.5 其它相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃；

1.6.6 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及其它有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.7 本編制要點(diǎn)的適用范圍

本規(guī)劃編制要點(diǎn)適用于我省各縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)以下的農(nóng)村地區(qū)的村莊布局規(guī)劃編制。1.8 本編制要點(diǎn)的解釋權(quán)

本編制要點(diǎn)由四川省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。2 村莊布局規(guī)劃要點(diǎn)

2.1 村莊布局規(guī)劃的作用

編制各縣（市、區(qū)）域的村莊布局規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)村莊建設(shè)與整治規(guī)劃，并進(jìn)一步深化和完善縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2.2規(guī)劃層面劃分

村莊布局規(guī)劃一般分為總體層面和詳規(guī)層面。

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃屬于總體層面，與縣（市、區(qū)）域體系規(guī)劃保持一致；村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃則屬于建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃層面。

2.2.1 總體層面：縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃

（1）、以縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系體系規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)縣（市、區(qū)）域生產(chǎn)力布局規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃；

（2）、以行政區(qū)劃調(diào)整和“拆村并點(diǎn)、生態(tài)移民”規(guī)劃為依據(jù)，提出村莊撤并、遷移標(biāo)準(zhǔn)，明確遷移和保留的村莊的名稱、地點(diǎn)、人口及用地規(guī)模；落實(shí)并調(diào)整近遠(yuǎn)期中心村聚居點(diǎn)、基層村聚居點(diǎn)、新型社區(qū)的空間布局；

（3）、重點(diǎn)解決各鄉(xiāng)駐地、中心村聚居點(diǎn)、基層村聚居點(diǎn)和新型社區(qū)的布點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；分區(qū)擬定村莊的各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）、協(xié)調(diào)安排村莊的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)；擬定配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定共建、共享方案；

（5）、提出區(qū)域空間管制規(guī)劃要求和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求；（6）、提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。2.2.2 詳規(guī)層面：村莊建設(shè)或整治規(guī)劃（1）、依據(jù)縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制要點(diǎn)，對(duì)村莊聚居點(diǎn)進(jìn)行綜合布局規(guī)劃或整治規(guī)劃，落實(shí)聚居點(diǎn)的各項(xiàng)用地規(guī)劃，（2）、重點(diǎn)解決村莊各項(xiàng)生產(chǎn)生活設(shè)施的具體布局；引導(dǎo)村莊進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)村莊發(fā)展；

（3）、統(tǒng)籌安排村莊之間的共享基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；

（4）、對(duì)一般聚居點(diǎn)提出具體的建設(shè)、改造措施；對(duì)村莊環(huán)境整治和農(nóng)房改造進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。2.3 村莊具體載體

鄉(xiāng)駐地、中心村聚居點(diǎn)、基層村聚居點(diǎn)、新型社區(qū)。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的鄉(xiāng)駐地的位置和發(fā)展規(guī)模；

依據(jù)“拆村并點(diǎn)、生態(tài)移民”規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃，確定中心村聚居點(diǎn)、基層村聚居點(diǎn)、新型社區(qū)的位置和規(guī)模。2.4 村莊選址

村莊選址條件應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地選址的一般性規(guī)定。規(guī)劃新建的村莊不得在有自然災(zāi)害隱患的區(qū)段內(nèi)選址。2.5 村莊布局

村莊布局應(yīng)因地制宜，尊重歷史，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系等自然條件，妥善保護(hù)、延續(xù)傳統(tǒng)文化和歷史遺存。2.6 配建要求

2.6.1村莊聚居點(diǎn)應(yīng)按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》配置村委會(huì)、支部活動(dòng)室、科技服務(wù)點(diǎn)、文化活動(dòng)室、醫(yī)療點(diǎn)、計(jì)生服務(wù)站、全民健身設(shè)施等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，以及滿足生產(chǎn)生活需要的市政公用設(shè)施； 2.6.2有條件設(shè)置小學(xué)、托幼、圖書室、敬老院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施的村莊聚居點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑的要求進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌配置。建設(shè)規(guī)模及用地指標(biāo)

3.1 人口規(guī)模：

3.1.1依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分配并復(fù)核村莊聚居點(diǎn)的人口規(guī)模；聚居點(diǎn)的人口規(guī)?？刂朴筛骺h（市、區(qū)）依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況自行確定。

3.1.2確定聚居點(diǎn)的人口規(guī)模時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、居住習(xí)慣、就業(yè)途徑、配套條件、耕作方式和耕作半徑等因素的影響。

3.1.3應(yīng)避免不切實(shí)際、盲目求大、過分集中而造成農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活不便；還要避免過于遷就現(xiàn)狀，導(dǎo)致布局分散。3.2 人均用地指標(biāo)：

3.2.1依據(jù)各縣（市、區(qū)）的村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)自行確定聚居點(diǎn)人均用地指標(biāo)；

3.2.2新型社區(qū)、城郊型村莊聚居點(diǎn)以及從事二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較大的村莊聚居點(diǎn)，其人均居住用地指標(biāo)可以取下限；山區(qū)、高原的村莊聚居點(diǎn)和一般聚居點(diǎn)的人均居住用地指標(biāo)可以取上限。3.3 配套設(shè)施用地

配套設(shè)施用地按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和配套設(shè)施的規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行用地控制。住宅建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)要求 4.1人均住宅建筑面積

4.1.1人均住宅建筑面積依據(jù)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卮迕竦木幼×?xí)慣自行確定；

4.1.2農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合各縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況，合理配建農(nóng)用機(jī)具停放場(chǎng)地、牲畜圈養(yǎng)設(shè)施及雜物堆放、涼曬場(chǎng)地。這些輔助面積不能計(jì)入人均住宅建筑面積。4.2建筑形式

住宅建筑的形式應(yīng)重視對(duì)傳統(tǒng)建筑文化的繼承與延續(xù)，塑造地方特色，并與周邊環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)光相協(xié)調(diào)。4.3建筑設(shè)計(jì)

村莊聚居點(diǎn)建筑層數(shù)大于或等于3層以及單跨跨度大于或等于6米的建筑，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)；確保村莊建筑的使用安全性。道路規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5.1過境公路

嚴(yán)格執(zhí)行“三部一委”關(guān)于綠色通道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保各級(jí)過境公路的建筑后退紅線寬度，禁止夾道建設(shè)。5.2村莊對(duì)外聯(lián)系道路寬度

中心村聚居點(diǎn)的對(duì)外主要聯(lián)系道路，路面寬度宜為6-10米；基層村聚居點(diǎn)的對(duì)外主要聯(lián)系道路，路面寬度宜為4-7米。5.3村莊內(nèi)部道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 中心村聚居點(diǎn)內(nèi)部主要道路紅線寬度宜為7-10米，次要道路紅線寬度宜為4-6米，道路鋪裝率應(yīng)達(dá)到60%以上；基層村聚居點(diǎn)的道路等級(jí)可適當(dāng)降低；

道路線型設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合地形地貌，避免大挖大填，突出特色。5.4建設(shè)時(shí)序

村莊聚居點(diǎn)道路建設(shè)應(yīng)與管線的敷設(shè)同步實(shí)施。管線工程設(shè)施規(guī)劃

6.1區(qū)域共享管線系統(tǒng)

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域共建、共享的基礎(chǔ)設(shè)施管線系統(tǒng)。

6.2村莊獨(dú)立的管線系統(tǒng)

參照聚居點(diǎn)的用地布局規(guī)劃，配置各類管線工程設(shè)施。以遠(yuǎn)期規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃配置。6.3指標(biāo)及建設(shè)規(guī)模

依據(jù)各類工程規(guī)劃設(shè)計(jì)《規(guī)范》，結(jié)合各地的實(shí)際情況，確定適合當(dāng)?shù)氐墓こ淘O(shè)施指標(biāo)和建設(shè)規(guī)模 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

7.1區(qū)域共享的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域共享的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（如垃圾處理場(chǎng)）。7.2村莊獨(dú)立的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

參照聚居點(diǎn)的用地布局規(guī)劃，擬定聚居點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的配置要求及配置標(biāo)準(zhǔn)。防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)

8.1區(qū)域防災(zāi)

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域防災(zāi)規(guī)劃，確定防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。8.2防洪

中心聚居點(diǎn)防洪設(shè)施按不低于20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，排澇設(shè)施按不低于3－5年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。位于山區(qū)的聚居點(diǎn)應(yīng)設(shè)置截洪溝，位于洪淹區(qū)的聚居點(diǎn)應(yīng)設(shè)置避災(zāi)場(chǎng)地。8.3消防

聚居點(diǎn)應(yīng)按消防規(guī)范要求留出消防通道，配置必要的消防設(shè)施；有條件的聚居點(diǎn)應(yīng)結(jié)合給水管網(wǎng)設(shè)置消防栓，間距不大于120米；沒有集中供水設(shè)施的聚居點(diǎn)應(yīng)設(shè)置消防水池，并配置消防器材。8.4抗震

聚居點(diǎn)內(nèi)的新建建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估鑒定，提出抗震加固的措施和建議。8.5防地質(zhì)災(zāi)害

聚居點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離滑坡、塌陷等危險(xiǎn)隱患地，所有建設(shè)工程在設(shè)計(jì)建設(shè)前，必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程地質(zhì)勘測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)估。8.6避災(zāi)疏散

應(yīng)將聚居點(diǎn)內(nèi)的綠地、廣場(chǎng)等開敞空間規(guī)劃作為災(zāi)難發(fā)生時(shí)的緊急避難場(chǎng)所，并確保疏散通道的暢通。

緊急疏散避難所的人均用地不小于0.5－1.0平方米。歷史文化保護(hù)規(guī)劃建設(shè)

9.1保護(hù)對(duì)象

對(duì)具有重要?dú)v史文化保護(hù)價(jià)值的各類建、構(gòu)筑物、傳統(tǒng)街巷，規(guī)劃建設(shè)中必須進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，均應(yīng)按原貌保存和修繕；對(duì)現(xiàn)已破損的按原貌進(jìn)行修繕和恢復(fù)。9.2風(fēng)貌協(xié)調(diào)

新建建筑物應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)貌控制，其體量、形式、材質(zhì)、色彩均應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致，繼承和發(fā)揚(yáng)地方傳統(tǒng)建筑文化特色。9.3文化傳統(tǒng)保護(hù)

對(duì)具有歷史文化價(jià)值的非物質(zhì)要素，如：民風(fēng)民俗、傳說、典故、音樂、技藝、飲食等傳統(tǒng)文化應(yīng)進(jìn)行傳承和延續(xù)。規(guī)劃主要成果要求

10.1 符合編制技術(shù)規(guī)定要求

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的編制應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，符合四川省的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求。規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍與縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一致。10.2 基本內(nèi)容要求

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃應(yīng)包括“三圖一書兩表” 具體內(nèi)容要求如下：

10.2.1 規(guī)劃圖紙

（1）XX縣（市、區(qū)）域村莊分布現(xiàn)狀圖（2）XX縣（市、區(qū)）域村莊空間布局規(guī)劃圖

（3）XX縣（市、區(qū)）域村莊基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖10.2.1 規(guī)劃說明書

《XX縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃說明書》 10.2.1 規(guī)劃附表

（1）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一覽表》

（2）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊配套設(shè)施規(guī)劃一覽表》

附錄：成果內(nèi)容深度規(guī)定

1.規(guī)劃圖紙

所有圖紙都應(yīng)以1:10000的測(cè)繪地形圖作為工作底圖，出圖比例可以按照表達(dá)方便的要求進(jìn)行調(diào)整。

（1）XX縣（市、區(qū)）域村莊分布現(xiàn)狀圖

準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)界、村界；

準(zhǔn)確標(biāo)明各個(gè)鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的位置、名稱、行政區(qū)域人口與區(qū)劃面積；

列表統(tǒng)計(jì)各個(gè)鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的聚居點(diǎn)人口、聚居點(diǎn)的用地面積；

準(zhǔn)確標(biāo)明各級(jí)現(xiàn)狀公路的名稱、等級(jí)，據(jù)實(shí)標(biāo)明各類市政工程設(shè)施的位置、規(guī)模、容量，反映各類主要工程管線的規(guī)格、等級(jí)和走向；

（2）XX縣（市、區(qū)）域村莊空間布局規(guī)劃圖

依據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整和“拆村并點(diǎn)、村莊遷移”規(guī)劃，準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)規(guī)劃的鄉(xiāng)界、村界；

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，標(biāo)明經(jīng)濟(jì)分區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地； 準(zhǔn)確標(biāo)明規(guī)劃保留的鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的位置、名稱、規(guī)劃的行政區(qū)域人口與區(qū)劃面積；

列表統(tǒng)計(jì)各個(gè)鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村、新型社區(qū)的規(guī)劃聚居人口和規(guī)劃的聚居點(diǎn)用地面積；（3）XX縣（市、區(qū)）域村莊基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)區(qū)域共享的中、小學(xué)位置、規(guī)模； 標(biāo)明區(qū)域共享的醫(yī)療、長(zhǎng)途汽車站、集市等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的位置和規(guī)模；

準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)各級(jí)規(guī)劃公路的名稱、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)； 據(jù)實(shí)標(biāo)明規(guī)劃的各類區(qū)域市政工程設(shè)施的位置、規(guī)模、容量； 反映規(guī)劃的各類主要工程管線的規(guī)格、等級(jí)和走向；

標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)區(qū)域共享的防洪設(shè)施、消防站等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)施內(nèi)容。

2.規(guī)劃說明書

《XX縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃說明書》

詳細(xì)表述清楚縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的編制過程、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃內(nèi)容（全部）。做到圖文表述一致。

3.規(guī)劃附表

（1）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一覽表》

（2）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊配套設(shè)施規(guī)劃一覽表》

第三篇：江蘇省村莊平面布局規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)

江蘇省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省村莊平面布局規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》的通知

（蘇建村[2007]134號(hào)）

各市、縣（市）規(guī)劃局、建設(shè)局（建委）：

為加快鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施，滿足農(nóng)民建房需求，我廳制定了《江蘇省村莊平面布局規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，抓好貫徹落實(shí)和檢查督促，切實(shí)做好村莊平面布局規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃有序建房。

二〇〇七年四月十七日

江蘇省村莊平面布局規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）

一、基本任務(wù)

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的村莊布點(diǎn)，安排村莊的居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿足當(dāng)前農(nóng)民建房規(guī)劃管理需要，引導(dǎo)村莊合理有序建設(shè)。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃

2、《江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則（2006年試行版）》

3、有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等

三、技術(shù)要點(diǎn)

1、盡量采用現(xiàn)勢(shì)地形圖，一般比例尺不小于1/2000。

2、預(yù)測(cè)村莊用地規(guī)模及用地拓展方向，明確村莊建設(shè)用地范圍。

3、確定村莊居住、公共設(shè)施等各類用地布局。

4、確定村莊主要道路框架。

5、提出相關(guān)的建設(shè)要求

（1）住宅。明確住宅設(shè)計(jì)原則（包括居住模式）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

（2）公共設(shè)施。應(yīng)明確配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、類型、項(xiàng)目和控制指標(biāo)，確定其布置的方式，并確定近期建設(shè)內(nèi)容。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)明確各類基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、規(guī)模及位置，并確定近期建設(shè)內(nèi)容。

6、明確村莊近期建設(shè)內(nèi)容。

四、成果要求

1、規(guī)劃說明，簡(jiǎn)要說明圖紙表達(dá)的內(nèi)容

2、現(xiàn)狀圖

3、平面布局規(guī)劃圖

4、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

五、驗(yàn)收和審批

村莊平面布局規(guī)劃必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。

村莊平面布局規(guī)劃編制完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)論證，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意后，由縣（市）建設(shè)局進(jìn)行驗(yàn)收，上報(bào)縣（市）人民政府審批

第四篇：江蘇省村莊平面布局規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)(試行)(2007年)

江蘇省村莊平面布局規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）

一、基本任務(wù)

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的村莊布點(diǎn)，安排村莊的居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿足當(dāng)前農(nóng)民建房規(guī)劃管理需要，引導(dǎo)村莊合理有序建設(shè)。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃

2、《江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則（2006年試行版）》

3、有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等

三、技術(shù)要點(diǎn)

1、盡量采用現(xiàn)勢(shì)地形圖，一般比例尺不小于1/2000。

2、預(yù)測(cè)村莊用地規(guī)模及用地拓展方向，明確村莊建設(shè)用地范圍。

3、確定村莊居住、公共設(shè)施等各類用地布局。

4、確定村莊主要道路框架。

5、提出相關(guān)的建設(shè)要求

(1)住宅。明確住宅設(shè)計(jì)原則（包括居住模式）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

(2)公共設(shè)施。應(yīng)明確配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、類型、項(xiàng)目和控制指標(biāo)，確定其布置的方式，并確定近期建設(shè)內(nèi)容。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)明確各類基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、規(guī)模及位置，并確定近期建設(shè)內(nèi)容。

6、明確村莊近期建設(shè)內(nèi)容。

四、成果要求

1、規(guī)劃說明，簡(jiǎn)要說明圖紙表達(dá)的內(nèi)容

2、現(xiàn)狀圖

3、平面布局規(guī)劃圖

4、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

五、驗(yàn)收和審批

村莊平面布局規(guī)劃必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。

村莊平面布局規(guī)劃編制完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)論證，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意后，由縣（市）建設(shè)局進(jìn)行驗(yàn)收，上報(bào)縣（市）人民政府審批。

第五篇：淺議鎮(zhèn)域村莊統(tǒng)籌規(guī)劃在村莊規(guī)劃編制中的作用

淺議鎮(zhèn)域村莊統(tǒng)籌規(guī)劃在村莊規(guī)劃編制中的作用

摘要：村莊規(guī)劃將成為村莊發(fā)展、建設(shè)事業(yè)的引領(lǐng)，而村莊的發(fā)展、建設(shè)離不開其所處的區(qū)域。本文通過論述鎮(zhèn)域村莊統(tǒng)籌規(guī)劃的編制思路，探索一種村莊與區(qū)域、村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)方法，從而在村莊規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；統(tǒng)籌；鎮(zhèn)域

1引言

為有效推進(jìn)村莊的有序建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了村莊規(guī)劃的法定地位，提出了村莊建設(shè)布局的規(guī)劃內(nèi)容要求，但村莊的發(fā)展不僅是一個(gè)建設(shè)問題，更涉及到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、空間統(tǒng)籌等一系列需要從更大的空間區(qū)域進(jìn)行思考的問題。2014年，針對(duì)村莊規(guī)劃的編制，珠海市提出要以鎮(zhèn)域村莊統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，強(qiáng)化各村莊規(guī)劃在區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本文以珠海市乾務(wù)鎮(zhèn)為例，簡(jiǎn)要分析鎮(zhèn)域村莊統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵和意義。

2村莊規(guī)劃編制的現(xiàn)狀及問題

2.1村莊規(guī)劃編制的現(xiàn)狀

我國(guó)村莊規(guī)劃的實(shí)踐主要始于2005年開始的“新農(nóng)村規(guī)劃”，“新農(nóng)村規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)村莊人居環(huán)境的改善，規(guī)劃內(nèi)容更側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和住宅單元的布局。

隨著2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，全國(guó)各地陸續(xù)開展了一系列村莊規(guī)劃的實(shí)踐，普遍側(cè)重于建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容”。為更好地指導(dǎo)村莊的發(fā)展、建設(shè)，珠海市近年開展的村莊規(guī)劃包含了發(fā)展定位、規(guī)劃布局、建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，兼顧了從總體規(guī)劃到建設(shè)規(guī)劃的層次。

2.2村莊規(guī)劃編制存在地問題

2.2.1缺乏對(duì)村域范圍的統(tǒng)籌。從地理空間上來看，村莊是農(nóng)村地理環(huán)境中的基本聚落單元，一般由村莊建設(shè)區(qū)和村域構(gòu)成，村莊建設(shè)區(qū)是村民的生活集聚地，也是村莊建設(shè)規(guī)劃的主要開展范圍：村域一方面是村莊的行政管轄范圍，另一方面也是村民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展范圍和可達(dá)范圍。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃側(cè)重于村莊建設(shè)區(qū)的空間布局，無法全面分析村莊的發(fā)展方向和路徑。

2.2.2缺乏區(qū)域?qū)用娴亩ㄎ豢剂?。鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展具有多樣性更需要需要從區(qū)域的角度來審視村莊的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)作物的引入、觀光農(nóng)業(yè)的運(yùn)營(yíng)是提高農(nóng)民收入的重要途徑，而發(fā)展的規(guī)模性和風(fēng)險(xiǎn)性既需要從區(qū)域角度進(jìn)行判斷，更需要村莊間的聯(lián)動(dòng)合作：對(duì)于城郊村，服務(wù)業(yè)的活動(dòng)高度依賴于周邊城鎮(zhèn)化或工業(yè)化的發(fā)展。

2.2.3缺乏與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)。集體建設(shè)用地、國(guó)有建設(shè)用地在土地管理制度上的二元化安排，使村莊和城鎮(zhèn)在空間發(fā)展上具有顯著的差異。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市建成區(qū)往往逐漸將村莊建設(shè)用地包圍，卻無法實(shí)現(xiàn)融合，形成“城中村”，成為城市建成區(qū)中的“異類”。在當(dāng)前土地制度下，雖然“城中村”的形成不可避免，但是如果在村莊規(guī)劃階段能夠充分考慮與城市規(guī)劃的銜接，或許可以使“城中村”成為未來城市建成區(qū)中的社區(qū)單元。

3鎮(zhèn)域村莊統(tǒng)籌規(guī)劃的思路

3.1城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌觀

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會(huì)矛盾突出的形勢(shì)下，全面深化改革是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的首要任務(wù)，而改革長(zhǎng)久失衡、脫節(jié)的城鄉(xiāng)關(guān)系更是重中之重。長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間缺乏有效互動(dòng)，使鄉(xiāng)村的自身發(fā)展難以從城市的爆炸式擴(kuò)張中獲益，而城市的要素流動(dòng)也缺乏面向鄉(xiāng)村的方向和途徑，從而在結(jié)構(gòu)層面產(chǎn)生一系列城鄉(xiāng)矛盾。理順城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系必須立足區(qū)域，將村莊視為區(qū)域發(fā)展的單元，從區(qū)域整體發(fā)展的角度協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間關(guān)系。

3.2鎮(zhèn)域村莊統(tǒng)籌規(guī)劃的思路

鎮(zhèn)域村莊統(tǒng)籌規(guī)劃通過綜合分析鎮(zhèn)域村莊的區(qū)位條件、資源等基礎(chǔ)因素，挖掘發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合城市規(guī)劃布局，明確村居發(fā)展定位，并著重從發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)具體村莊規(guī)劃的編制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、各村莊之間的統(tǒng)籌發(fā)展。

4鎮(zhèn)域村莊統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)踐――以珠海市乾務(wù)鎮(zhèn)為例

4.1乾務(wù)鎮(zhèn)概況

乾務(wù)鎮(zhèn)位于珠海市斗門區(qū)西南部，距離珠海市中心城區(qū)46公里，共有16個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)。乾務(wù)鎮(zhèn)以工業(yè)為主導(dǎo)，形成了二、一、三的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。村莊經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主，臨近鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)的村莊發(fā)展有一定規(guī)模的生活配套產(chǎn)業(yè)。

4.2發(fā)展方向的統(tǒng)籌

發(fā)展方向是對(duì)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)。從鎮(zhèn)域來看，村莊可以看做點(diǎn)狀分布的功能節(jié)點(diǎn)，村莊的發(fā)展方向應(yīng)與區(qū)域的城鎮(zhèn)化形成協(xié)調(diào)一致的步伐。

規(guī)劃首先根據(jù)上位城市規(guī)劃明確乾務(wù)鎮(zhèn)域未來的功能布局，在此框架下，結(jié)合各個(gè)村莊的區(qū)位和發(fā)展條件，劃分為城鎮(zhèn)化型、城鎮(zhèn)化兼顧農(nóng)業(yè)化型、農(nóng)業(yè)化型三類村莊。發(fā)展方向的確定可以使村莊在發(fā)展中有所側(cè)重，與城鎮(zhèn)化形成同步，分享城鎮(zhèn)化帶來的紅利。

比如，確定為城鎮(zhèn)化型的村莊在未來的發(fā)展中，應(yīng)緊跟區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，適時(shí)引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，避免因所處區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)伴隨的土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”活動(dòng)造成村莊生產(chǎn)力的突變式喪失。

4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌

相對(duì)于城鎮(zhèn)來說，村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，且由村民主導(dǎo)，受市場(chǎng)等不確定性因素影響較大，因此規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。重點(diǎn)針對(duì)各村的功能區(qū)位、發(fā)展方向、資源特點(diǎn)，提出各村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)。一方面，希望通過特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)提升村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求：另一方面，提出村際產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌重點(diǎn)，希望各村能凸顯特色，實(shí)現(xiàn)空間上的錯(cuò)位?l展，集聚規(guī)模，實(shí)現(xiàn)同類型產(chǎn)業(yè)的抱團(tuán)發(fā)展。

以鎮(zhèn)區(qū)周邊的乾東村、乾北村、乾西村三村為例，三村是“乾務(wù)飄色”民俗文化的傳承地，均組織有各自的“飄色”表演隊(duì)，在文化的傳承、利用上也有各自的計(jì)劃。規(guī)劃從鎮(zhèn)域角度出發(fā)，提出三村應(yīng)整合“飄色”的文化資源，共建文化基礎(chǔ)設(shè)施，從而壯大“飄色”文化的資源厚度，形成合力，更好地拓展“飄色”文化的傳承廣度和挖掘深度，以形成地域文化品牌和旅游節(jié)點(diǎn)，才能融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展鏈條。

4.4公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌

公共服務(wù)設(shè)施布局的合理性主要通過可達(dá)性、共享性體現(xiàn)，公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌即是通過分析區(qū)域設(shè)施的可達(dá)性和村莊設(shè)施的共享性，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，同時(shí)也避免村莊在設(shè)施布局方面各自為政、重復(fù)建設(shè)。

在區(qū)域設(shè)施可達(dá)性方面，本規(guī)劃分析了小學(xué)、初中、醫(yī)院、市場(chǎng)等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，并通過比較服務(wù)范圍和村莊建設(shè)用地的重疊程度，一方面從服務(wù)村莊的角度，提出城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化的建議，另一方面引導(dǎo)新村建設(shè)向更能接受城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)的區(qū)域布局。

在村莊設(shè)施共享性方面，特別針對(duì)村莊建設(shè)區(qū)接壤的村莊，規(guī)劃分析了幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等村莊級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的空間分布和服務(wù)范圍，從空間上對(duì)設(shè)施的服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出優(yōu)化布局的方向和措施。一方面，最大限度的發(fā)揮設(shè)施的服務(wù)效能，另一方面，盡可能避免各村單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)造成的設(shè)施重復(fù)建設(shè)。

4.5市政工程的統(tǒng)籌

重點(diǎn)考慮各村莊規(guī)劃的市政管線系統(tǒng)與區(qū)域市政管網(wǎng)的銜接。其中，在污水處理方面，由于鎮(zhèn)域尚未形成系統(tǒng)的污水管網(wǎng)，規(guī)劃根據(jù)鎮(zhèn)域污水系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀和未來建設(shè)時(shí)序，近遠(yuǎn)期相結(jié)合，對(duì)各村的生活污水處理方式提出指引。從管網(wǎng)和設(shè)施布局上體現(xiàn)多村共享，減少投資成本，同時(shí)也提高了單個(gè)村莊規(guī)劃在市政規(guī)劃方面的合理性。

結(jié)語：鎮(zhèn)域村莊統(tǒng)籌規(guī)劃的編制，可以更有序地指引村莊規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路進(jìn)行編制，有利于實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的銜接；同時(shí)，也應(yīng)該看到，在當(dāng)前制度體系下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失可能導(dǎo)致規(guī)劃層面的統(tǒng)籌難以得到有效的貫徹實(shí)施。