第一篇：在全縣民政工作暨政區(qū)大典編篡、農(nóng)村危房改造會(huì)議上的講話

在全縣民政工作暨政區(qū)大典編篡、農(nóng)村危房

改造會(huì)議上的講話

縣人民政府

（2012年3月15日）

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹省、州民政工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2011年工作，表彰先進(jìn)，分析研究民政工作面臨的新形勢(shì)新情況，明確發(fā)展思路，安排部署2012年民政工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下更加重視、更加關(guān)心、更加支持民政事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全縣民政事業(yè)在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展。剛才，蘭英同志對(duì)2011年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并就如何做好今年的民政工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)，會(huì)議還對(duì)2011年度全縣民政工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。在此，我謹(jǐn)代表縣委縣政府，向受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！并向參加這次會(huì)議的所有同志及辛勤工作在基層第一線的全體民政干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！下面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，正確定位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感和使命感

民政工作直接面對(duì)廣大人民群眾，直接面對(duì)困難群體、特殊群體。做好民政工作，既是增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的基石，因此，民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 的進(jìn)程中具有不可替代的重要作用，大家要更加自覺地把民政工作作為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，擺上重要位置，創(chuàng)新工作思路，調(diào)整工作重心，推動(dòng)民政工作不斷開展。

第一，要在思想認(rèn)識(shí)上求深化。民政工作具有群眾性、多元性、社會(huì)性等特點(diǎn)，涉及人民群眾利益和社會(huì)方方面面。當(dāng)人民群眾遇到困難時(shí)，想到的第一個(gè)部門往往就是民政部門，要找的第一個(gè)干部往往就是民政干部。做好民政工作，事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的加快，民政部門的職責(zé)將更加重要，任務(wù)更加繁重，作用更加突出。

第二，要在工作開展上求實(shí)效。構(gòu)建和諧社會(huì)為民政工作的開展提供了更加廣闊的空間和舞臺(tái)。圍繞和諧社會(huì)建設(shè)大局，進(jìn)一步研究、思考、推動(dòng)社會(huì)救助、雙擁優(yōu)撫安置政策和農(nóng)村危房改造等工作的發(fā)展，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”工作理念，把維護(hù)人民群眾權(quán)益作為開展各項(xiàng)民政工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地滿足困難群眾基本的生活需要;要不斷加強(qiáng)基層服務(wù)和管理，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范民間組織管理，建立健全區(qū)域地名信息數(shù)據(jù)庫，努力夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。

第三，要在機(jī)制創(chuàng)新上求突破。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制、強(qiáng)化

城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、切實(shí)保障和改善民生；要認(rèn)真研究新形勢(shì)下民政工作面臨的新情況、新問題，積極探索促進(jìn)民政工作持續(xù)發(fā)展的新方法、新機(jī)制；要建立完善科學(xué)民主決策、落實(shí)責(zé)任、日常管理、考核監(jiān)督等工作制度，努力構(gòu)建執(zhí)行主體清晰、目標(biāo)責(zé)任明確、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制；要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立多層次、動(dòng)態(tài)性人民群眾信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解、分析群眾所思、所想、所盼，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性、實(shí)效性；要完善“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的工作體制，增強(qiáng)整體合力，提高執(zhí)政能力，一心一意抓好工作落實(shí)。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)造性地做好新時(shí)期民政工作

民政部門擔(dān)負(fù)著政府重要職責(zé)，在推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展中，要做到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、構(gòu)筑平臺(tái)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）著力完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化整合資源、強(qiáng)化資金保障，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。要深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保財(cái)政供養(yǎng)制度，認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)資金，加強(qiáng)敬老院建設(shè)和管理，逐步提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率；要完善農(nóng)村低保制度，把符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入低保范圍，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制；要確保城鎮(zhèn)低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水

平，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步做好城市困難群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接，緩解城鄉(xiāng)困難群眾看病難問題。

（二）著力完善農(nóng)村危房改造任務(wù)。要按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，尊重民意、量力而行，分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色”的原則，堅(jiān)持群眾自愿，主動(dòng)申請(qǐng)，嚴(yán)格按照“三審三公示”程序和房屋鑒定情況，公開、公平、公正確定實(shí)施對(duì)象；要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，將改造任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶；要強(qiáng)化資金管理，確保資金安全、高效運(yùn)行；要加強(qiáng)對(duì)施工過程管理，嚴(yán)把危房改造質(zhì)量關(guān)，切實(shí)保證新建的每棟房屋都是安全房、放心房，確保全面完成今年我縣危房改造任務(wù)。

（三）扎實(shí)抓好我縣《政區(qū)大典》的編篡工作。政區(qū)劃分是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本大政，要提高對(duì)編篡工作的認(rèn)識(shí)，及時(shí)了解掌握我縣各級(jí)政區(qū)劃分情況，提高管理和創(chuàng)新水平；要加強(qiáng)對(duì)編篡工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，確定編篡機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作，加大編篡工作的宣傳力度，確保編篡質(zhì)量；要強(qiáng)化編篡工作責(zé)任制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，將責(zé)任落實(shí)到每一名工作人員，讓他們以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、飽滿的工作熱情為我縣增添一部?jī)?nèi)容豐富、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、文字精煉的精品力作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)民政工作合力

新形勢(shì)下的民政工作肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，民政工作任務(wù)越來越繁重，既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨無法回避的

諸多困難。這就要求民政部門必須大力加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，取得相關(guān)部門的理解和配合，動(dòng)員廣大人民群眾和社會(huì)力量積極參與和支持。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級(jí)要把民政工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，擺上議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問民政工作情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是關(guān)系到人民群眾基本生活的重點(diǎn)工作，要常抓不懈，加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。民政工作業(yè)務(wù)面廣、涉及環(huán)節(jié)多、工作難度大，需要搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。民政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，尋求理解，密切合作；各有關(guān)方面要樹立大局意識(shí)，積極給予配合支持，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。

二要加大投入，保障資金。要切實(shí)保證城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)福利所需資金的財(cái)政投入，建立與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的民政事業(yè)投入機(jī)制。同時(shí)，還要按照社會(huì)化、市場(chǎng)化的思路，積極拓寬籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，完善社會(huì)力量參與社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)民政事業(yè)的資金和實(shí)力。要加強(qiáng)對(duì)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配、使用、發(fā)放的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占和挪用。

三要完善制度，依法行政。要著眼于工作規(guī)范、資金管理監(jiān)督和業(yè)務(wù)工作的全過程，制定切實(shí)可行、有效管用的規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作，堵塞漏洞，嚴(yán)格約束；要按照建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)民政法制建設(shè)，擴(kuò)大公眾參與，注重制度創(chuàng)新；要增強(qiáng)廣大民政干部的法律意識(shí)和法制觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)民政部門執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平；要深化政務(wù)公開，暢通與群眾溝通的渠道，方便群眾辦事，自覺接受廣大人民群眾和有關(guān)方面的監(jiān)督。

四要抓好班子，帶好隊(duì)伍。建設(shè)一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)正的民政干部隊(duì)伍，是做好新時(shí)期民政工作的保證。要注重加強(qiáng)民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持講政治、講團(tuán)結(jié)、講學(xué)習(xí)、講正氣、講廉潔，努力提高總攬全局、統(tǒng)籌兼顧、善于應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處理突發(fā)性事件的能力，使班子真正成為團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)高效、開拓創(chuàng)新、廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)集體；要適應(yīng)建設(shè)、管理、服務(wù)社會(huì)的需要，加強(qiáng)對(duì)民政干部職工的教育培訓(xùn)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)社會(huì)和服務(wù)群眾的能力；要弘揚(yáng)“孺子牛”精神，大力倡導(dǎo)埋頭實(shí)干、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作作風(fēng)，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；要將“八榮八恥”作為每個(gè)民政干部的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，增強(qiáng)拒腐能力，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

同志們，做好新時(shí)期的民政工作具有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大意義。希望大家始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以民政為民、務(wù)求實(shí)效為主線，以理念創(chuàng)新、依法行政為取向，繼續(xù)圍繞中心、服務(wù)大局，貼近基層、服務(wù)群眾，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中充

分發(fā)揮民政部門的職能作用，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先突破、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全縣農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學(xué)危房改造會(huì)議上的講話

在全縣農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學(xué)危房改造工作會(huì)議上的講話

同志們：

縣政府決定召開的這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)暨中小學(xué)危房改造工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)4月8日召開的全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和4月14日全市中小學(xué)危房改造目標(biāo)責(zé)任書簽訂會(huì)議精神，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，加壓鼓勁，合力拼搏，加快我縣農(nóng)村公路“村村通”和中小

學(xué)危房改造步伐。

一、提高對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村公路是整個(gè)公路路網(wǎng)的重要組成部分，同干線公路相比，農(nóng)村公路與人民群眾的生產(chǎn)生活更加貼近，與廣大人民群眾的切身利益聯(lián)系更為緊密。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，人流、物流、資金流、信息流，需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央“一號(hào)”文件精神、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。今年年初，中央再次下發(fā)一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行，對(duì)解決“三農(nóng)”問題尤為重要。因此，我們一定要將農(nóng)村公路建設(shè)提高到貫徹中央“一號(hào)”文件精神的高度來認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。其次，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，就是要把連接城市、農(nóng)村的農(nóng)村路網(wǎng)修建好，架起致富橋、鋪就小康路，通過修建一條條農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，帶動(dòng)一方文明。第三，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的需要。農(nóng)村公路建設(shè)好了，科技、文化、教育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息等一些先進(jìn)文明成果就會(huì)紛紛不斷涌入農(nóng)村，受到先進(jìn)文明成果輻射的農(nóng)村，其生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣就會(huì)大大改善，其落后面貌將會(huì)在潛移默化中得到改觀，農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步就會(huì)得到快速提高，隨之帶來整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步。第四，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的具體體現(xiàn)。搞好農(nóng)村公路建設(shè)，解決好農(nóng)民群眾的實(shí)際困難，一方面是為農(nóng)民、農(nóng)村做了件大好事，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)；另一方面也是對(duì)黨的各級(jí)組織尤其是基層組織和黨員干部先進(jìn)性的一個(gè)考驗(yàn)，可以說，加大力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，也是提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，樹立基層政權(quán)形象，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要實(shí)踐。

實(shí)施中小學(xué)D級(jí)危房改造工程，是貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略、造福子孫后代的一件大事，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的一項(xiàng)民心工程?！爸胃F先治愚”，治愚必先建校。要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須把搞好教育事業(yè)，提高人的素質(zhì)擺到優(yōu)先發(fā)展的重要位置。因此，實(shí)施中小學(xué)危房改造是辦好讓人民滿意教育的具體體現(xiàn)，它不僅僅是社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題，也是一個(gè)重要的政治問題。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)和中小學(xué)危房改造步伐

（一）關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)問題

經(jīng)過前幾年干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)，我縣公路交通有了一個(gè)好的基礎(chǔ)，但與發(fā)展要求相比，與群眾要求呼聲相比，我們無論在完成總量，還是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上都有一定的差距。截止目前，我縣還有222個(gè)行政村不通油路、其中22個(gè)村不通公路。今年我們改造水泥路308公里,新增113個(gè)村通水泥路，改建四級(jí)砂石路61公里，新增8個(gè)村通公路，要全面完成目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。規(guī)劃是龍頭，是確保農(nóng)村公路建設(shè)有序推進(jìn)的重要前提。要依托干線公路，通過制定科學(xué)合理的農(nóng)村公路規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)聯(lián)片成網(wǎng)、輻射城鄉(xiāng)；通過縣道、鄉(xiāng)道和村道的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會(huì)效益。規(guī)劃要瞄準(zhǔn)方便更多農(nóng)民群眾出行、有利于農(nóng)產(chǎn)品集散和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力增強(qiáng)的目標(biāo)，更好地服務(wù)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在規(guī)劃安排上，要遵循“四優(yōu)先一同時(shí)’’原則，即優(yōu)先安排能夠以干線公路、縣道公路、鄉(xiāng)道公路為依托，聯(lián)網(wǎng)成片的農(nóng)村公路；優(yōu)先安排經(jīng)過人口稠密、行政村集中地區(qū)，建成后社會(huì)效益明顯、經(jīng)濟(jì)效益突出的農(nóng)村公路；優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾積極性高，前期工作準(zhǔn)備充分、進(jìn)展快，對(duì)公路建設(shè)支持力度大的農(nóng)村公路；優(yōu)先解決已有路基、只需稍加改造就能通水泥路的行政村；同時(shí)著力解決有路無橋、斷頭路等問題。建設(shè)農(nóng)村公路要遵循農(nóng)民自愿的原則，做到群眾不愿意干的事我們決不強(qiáng)迫，群眾愿意干的事我們決不阻攔。農(nóng)村公路是民辦公助性質(zhì)，在建設(shè)上，要講究方法，注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和熱情，支持農(nóng)民群眾投資投料投勞，積極參與到農(nóng)村公路建設(shè)中?？h政府對(duì)積極性高、前期工作準(zhǔn)備充分、進(jìn)展快的優(yōu)先支持。對(duì)群眾沒有充分發(fā)動(dòng)，組織困難，前期工作緩慢的，可以暫緩村村通項(xiàng)目實(shí)施。

二是多渠道落實(shí)建設(shè)資金。農(nóng)村公路

第三篇：在全縣農(nóng)村會(huì)議上講話

在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

(2005年2月20日)

同志們：

全縣農(nóng)村工作會(huì)議開了一天半，上午就要結(jié)束了。昨天，李縣長(zhǎng)回顧總結(jié)了2004年農(nóng)村工作情況，對(duì)新一年工作進(jìn)行了全面部署；黃副書記就新一年計(jì)生工作作專題講話，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在分組討論中，大家緊緊圍繞加快我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，提出了很好的意見和建議。剛才，縣委、縣政府又表彰了一批農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，在全縣樹立了榜樣，希望大家認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)。這次會(huì)議規(guī)模較大，內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題明確，重點(diǎn)突出，經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，會(huì)議開得很好，達(dá)到了預(yù)期目的，既提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，又明確了任務(wù)，堅(jiān)定了信心，是一次總結(jié)成績(jī)、鼓舞士氣、謀劃發(fā)展的會(huì)議。

過去的一年，我縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都目標(biāo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織實(shí)施“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、干旱、缺電、缺工及能源、原材料過去的一年，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得顯著成效，是近年來“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)最好，農(nóng)村改革創(chuàng)新力度最大，農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年。一年來，各級(jí)各部門把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持，加快改革，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，千方百計(jì)解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)。歸納起來，主要有八個(gè)方面的突破：一是糧食生產(chǎn)有較大突破。狠抓撂荒地復(fù)耕，糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基本自給目標(biāo)；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有較大突破。積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)場(chǎng)化、林場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)良好開端；立足特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，綜合效益不斷提高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有較大突破。去年財(cái)政總收入增長(zhǎng)超30%以上的有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增長(zhǎng)超50%以上的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有經(jīng)常性財(cái)力明顯增強(qiáng)。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大突破。省道206線石山至上涌路段提級(jí)改造路基工程基本完工，全縣通村公路硬化村數(shù)達(dá)141個(gè)，硬化率達(dá)73.4%；全面完成“六千”水利工程建設(shè)任務(wù)，在全省率先通過全國(guó)水電農(nóng)村電氣化縣達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。五是農(nóng)民增收有較大突破。落實(shí)農(nóng)民增收措施，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均純收入4315元，增長(zhǎng)10.5%，成為“九五”以來增收最快的一年。六是農(nóng)村社會(huì)保障有較大突破。完善農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，大力開展社會(huì)救助，建設(shè)老年公寓，不斷解除困難群眾后顧之憂。七是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有較大突破。深化戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)居民同等待遇，解決進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)，加快“幸福家園”、“安居工程”、“職工公寓”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。八是創(chuàng)建寬裕型小康社會(huì)有較大突破。龍潯鎮(zhèn)被市確定為寬裕型小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陽山村被市確定為寬裕型文明村。這些成績(jī)的取得是全縣上下團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，更是與長(zhǎng)期奮斗在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作第一線的廣大農(nóng)村干部群眾的不懈努力分不開的。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向你們，并通過你們向廣大農(nóng)村干部群眾致以衷心的感謝和誠摯的問候！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著諸多不足，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中還存在不少困難和問題，主要有：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢，農(nóng)村社會(huì)一些不穩(wěn)定的因素仍然存在等。對(duì)此，我們必須予以高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2005年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一·五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對(duì)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照縣委、縣政府的工作部署，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺把“三農(nóng)”工作納入“全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都”總體目標(biāo)中，進(jìn)一步拓寬“三農(nóng)”工作思路，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展舉措，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一、落實(shí)措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是今年中央提出的農(nóng)村工作主題，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一件大事，是今年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，各級(jí)各部門要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握這一主題，服務(wù)這一主題。

(一)切實(shí)保護(hù)耕地。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，是人類賴以生存的保障。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地用途管制，保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)侵占耕地，堅(jiān)決制止撂荒，確保基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降。要正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，既要保護(hù)好土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要在服務(wù)發(fā)展中有序利用土地。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大土地整理力度，繼續(xù)推行土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施“沃土工程”，培肥地力，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

(二)推進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有規(guī)模才有市場(chǎng)，才有效益。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、入股、合作等方式進(jìn)行土地成片開發(fā)，發(fā)展集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)化進(jìn)程。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化合作組織，引導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為社會(huì)化大生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。以省定林業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，落實(shí)林改政策，轉(zhuǎn)化林改成果，加快林業(yè)投融資體制改革，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體投資林業(yè)，推進(jìn)林業(yè)林場(chǎng)化。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以創(chuàng)建省初級(jí)水利化縣為契機(jī)，加大“六千”水利工程建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水灌溉、山地水利、鄉(xiāng)村供水、水庫加固等水利設(shè)施整治和建設(shè)，增強(qiáng)防汛抗旱能力，滿足生產(chǎn)生活用水需求。立足于保護(hù)森林資源，加快防火林帶建設(shè)，構(gòu)筑森林資源安全防線。二要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合建設(shè)泉三高速公路連接線，加快省道206線改造工程和三班二級(jí)公路建設(shè)步伐。抓住省農(nóng)村公路硬化“年萬里”工程的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)把通村公路硬化作為農(nóng)村工作的重中之重，確保在今年基本完成通村公路硬化。繼續(xù)擴(kuò)大通信網(wǎng)和有線電視覆蓋面，建設(shè)快捷方便的農(nóng)村信息體系。

二、完善體系，增加農(nóng)業(yè)綜合效益

完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。要以發(fā)展綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系。要圍繞建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣目標(biāo)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固綠化造林成果，依法管理森林資源。加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，提高生態(tài)防護(hù)效益。加強(qiáng)戴云山自然保護(hù)區(qū)、石牛山森林公園、唐寨山森林公園等生態(tài)工程建設(shè)，逐步構(gòu)建大生態(tài)框架。依法保護(hù)和合理開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)等自然資源，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導(dǎo)和推廣低毒農(nóng)藥、生物防治，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“食品放心工程”，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范村、示范戶。完善重大動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制體系，加大檢疫性病蟲害的監(jiān)控和防治力度，嚴(yán)防疫情的傳入和擴(kuò)散蔓延；加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的免疫工作，完善重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

4、完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向作用，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、配送、超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購、合同契約、股份合作等各種利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)戶在自愿平等的基礎(chǔ)上，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模農(nóng)戶等做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品。要抓好品牌宣傳，積極參加各種農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、鑒評(píng)會(huì)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等平臺(tái)，加強(qiáng)品牌的宣傳和推介，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益。

三、立足特色，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

1、確保糧食安全。要落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)完善扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，穩(wěn)定糧食播種面積，努力實(shí)現(xiàn)糧食自給，確保糧食安全。加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)糧食作物新品種的示范推廣步伐，提高糧食作物良種覆蓋率和科技貢獻(xiàn)率。組織實(shí)施糧食“豐產(chǎn)技術(shù)推廣工程”，加速推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的科學(xué)種糧技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)到位率。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管，保護(hù)糧農(nóng)切身利益。完善糧食安全預(yù)警體系，落實(shí)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急種子儲(chǔ)備任務(wù)。深化糧食流通體制改革，加快糧食市場(chǎng)建設(shè)。

2、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要充分利用我縣高山小氣候和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。要優(yōu)化資源配置，做大做強(qiáng)林竹、水果、馬鈴薯、油茶、中草藥、食用菌等特色農(nóng)業(yè)基地，挖掘特色農(nóng)業(yè)潛力，提高農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)值。要大力發(fā)展反季節(jié)無公害、名優(yōu)新特品種，生產(chǎn)無污染的高山綠色食品，滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。要繼續(xù)做好無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)工作，突出抓好**梨、黃花菜、茶子油、淮山、戴云黑雞等省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品的培育，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3、提升工業(yè)層次。農(nóng)民的增收靠工業(yè)，農(nóng)業(yè)的投入靠工業(yè)，鄉(xiāng)村的財(cái)政靠工業(yè)。我們要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)促農(nóng)業(yè)。要加大工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高我縣的工業(yè)化水平。要轉(zhuǎn)型升級(jí)陶瓷業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展市場(chǎng)空間、推進(jìn)體制創(chuàng)新、提高科技含量上下功夫，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，把企業(yè)做大做強(qiáng)。要整合礦產(chǎn)資源，突出抓好鋼鐵原料基地、黃金生產(chǎn)基地和水泥生產(chǎn)基地建設(shè)，全力打造鋼鐵、黃金、高嶺土、石灰石和鉛鋅銅錳等礦藏的五大礦業(yè)板塊，形成聚集效應(yīng)，構(gòu)筑大礦業(yè)格局，努力把礦產(chǎn)業(yè)鍛造成為稅收超億元的第二支柱產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持合理有序開發(fā)水力資源，加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理，提高電力行業(yè)整體效益。要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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4、培育第三產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)縣，加快發(fā)展旅游業(yè)，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好旅游業(yè)總體規(guī)劃，做好《**縣旅游發(fā)展規(guī)劃》修編。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，探索建立旅游資源開發(fā)、保護(hù)為一體的市場(chǎng)運(yùn)作模式，盡快包裝旅游景區(qū)，推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。完善旅游配套設(shè)施，加快酒店賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快陶瓷紀(jì)念品、特色農(nóng)產(chǎn)品等旅游商品開發(fā)，發(fā)展旅游購物，豐富旅游內(nèi)涵。加大旅游宣傳推介，積極拓展客源市場(chǎng)和區(qū)域合作空間，努力打響“中國(guó)瓷都·**生態(tài)游”品牌。要圍繞發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)步伐。

四、統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

要立足縣情，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城關(guān)與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

1、加快城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城關(guān)兩鎮(zhèn)為核心、環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)繁榮、交通發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的核心作用。城區(qū)兩鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做全、環(huán)境做美的要求，以項(xiàng)目園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)大城關(guān)發(fā)展，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，完善城市功能，改善居住條件，挖掘文化內(nèi)涵，提升城市品位，增強(qiáng)城關(guān)在全縣發(fā)展中的輻射作用。三班、蓋德、國(guó)寶、雷峰、龍門灘等環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從連接和延伸城關(guān)經(jīng)濟(jì)主軸出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受城關(guān)輻射，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、傳導(dǎo)作用，推進(jìn)100平方公里經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)建設(shè)進(jìn)程。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“立足田園風(fēng)情，體現(xiàn)山光水色”的思路，立足功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)，加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，形成與大城關(guān)在空間上相互呼應(yīng)、在經(jīng)濟(jì)上分工協(xié)作的格局。

2、轉(zhuǎn)移富余勞力。要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)和服務(wù)，積極為農(nóng)民進(jìn)城落戶、進(jìn)廠務(wù)工創(chuàng)造各種便利條件。實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能和就業(yè)率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)，大力培育和發(fā)展勞動(dòng)力職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供“一站式”服務(wù)。積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善進(jìn)城農(nóng)民建房政策措施，實(shí)施“造福工程”、“安居工程”，深化戶籍、就學(xué)、社會(huì)保障等制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和用工管理，協(xié)調(diào)解決各種勞資糾紛，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，為遷移的農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

3、推進(jìn)寬裕小康。要加強(qiáng)寬裕型小康建設(shè)，把寬裕型小康建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，扎實(shí)有序推進(jìn)典型示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，確保至2005年底前**鎮(zhèn)和20個(gè)村（居）達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)，到2007年，全縣基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康目標(biāo)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，落實(shí)掛鉤幫扶制度，繼續(xù)做好不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的整頓幫扶工作，幫助貧困村找準(zhǔn)發(fā)展路子，尋找脫貧途徑，拓寬增收渠道，促其早日脫貧致富奔小康。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。建立健全救災(zāi)工作機(jī)制，及時(shí)解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難。

五、以人為本，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

構(gòu)建和諧社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，是建設(shè)現(xiàn)代化綠色瓷都的客觀要求。要堅(jiān)持以人為本，正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明、社會(huì)事業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)我縣走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)進(jìn)步的文明和諧發(fā)展道路。

1、深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮省委舊址等愛國(guó)主義教育基地、農(nóng)村宣傳文化陣地作用，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育。貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力開展農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦的農(nóng)村文明新風(fēng)。積極探索農(nóng)村精神文明建設(shè)新路子，深化文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)文明水平。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信活動(dòng)，繼續(xù)推行殯葬改革，摒棄傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗。

2、全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略，鞏固科技創(chuàng)先成果，提高科技創(chuàng)新水平。加快教育改革與發(fā)展，整合全縣教育資源，推進(jìn)九年一貫制辦學(xué)模式改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，加快霞田文體項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)文化陣地，建設(shè)良好的文化生活環(huán)境。健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，舉辦第八屆全縣運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展豐富多彩的農(nóng)村體育活動(dòng)。加快廣播電視發(fā)展，提高有線電視城鄉(xiāng)覆蓋率。鞏固省級(jí)計(jì)生“優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”、“二類先進(jìn)縣”成果，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制,高度重視出生性別比異常問題，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，不斷提高計(jì)生工作水平。

3、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。要深入開展建設(shè)“平安**”活動(dòng)，落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，加大專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊“六合彩”等賭博活動(dòng)，營(yíng)造安定穩(wěn)定的農(nóng)村治安環(huán)境。加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。建立健全社會(huì)預(yù)警和信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系、恢復(fù)重建體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。認(rèn)真處理群眾來信來訪，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村工作水平

提高服務(wù)“三農(nóng)”工作水平，是增強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。要牢固樹立黨的宗旨意識(shí)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，切實(shí)增強(qiáng)駕馭農(nóng)村工作全局的能力。

1、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的深刻變化，各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命、不負(fù)重托，為官一任、造福一方，承擔(dān)起改革穩(wěn)定的重任，抓好能力建設(shè)，不斷適應(yīng)大發(fā)展、大開放的要求。要增強(qiáng)科學(xué)決策能力，注重調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解實(shí)際情況，科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢(shì)，尋求制定正確決策的有效途徑。要增強(qiáng)加快發(fā)展能力，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，摒棄“等、靠、要”思想，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，敢于突破、敢于負(fù)責(zé)，搶抓機(jī)遇，不斷加快發(fā)展的步伐。要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力，敢于挺身而出、親臨一線、服務(wù)農(nóng)民，及時(shí)解決和處理各種社會(huì)矛盾，營(yíng)造安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。要增強(qiáng)落實(shí)工作能力，大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，敢于抓落實(shí)，善于抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，建立常抓不懈的工作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作奠定堅(jiān)實(shí)的服務(wù)基礎(chǔ)。一要認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時(shí)間，分三批在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。要圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)要求，精心組織，周密部署，抓實(shí)抓好每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不少、力量不減、工作不斷，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)深入開展。同時(shí)把先進(jìn)性教育活動(dòng)同推動(dòng)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。二要著力深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。按照省委文件精神和縣委《實(shí)施意見》的要求，以新一輪“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”評(píng)選驗(yàn)收為動(dòng)力，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，確保60%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨組織實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求。要貫徹落實(shí)《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭農(nóng)村全局工作的能力。要加大農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。深入開展競(jìng)創(chuàng)“三個(gè)十佳”活動(dòng)，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制；同步抓好村級(jí)配套組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村整頓幫扶工作，提高村級(jí)組織建設(shè)整體水平。堅(jiān)持以村務(wù)民主聽證和村賬鎮(zhèn)審為重點(diǎn)，深化村務(wù)公開和民主管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要逐步提高村主干的工資待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。三要扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“發(fā)展”與“建設(shè)”并重的原則，落實(shí)發(fā)展黨員“十六字”方針，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員“五項(xiàng)制度”，不斷提高發(fā)展黨員工作的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)黨員分類管理，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員教育管理的新機(jī)制、新方法，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。充分發(fā)揮流動(dòng)黨員管理服務(wù)站的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。進(jìn)一步完善民主評(píng)議黨員制度，加大對(duì)不合格黨員的處置力度，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

3、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。作風(fēng)是關(guān)系發(fā)展的根本性問題。作風(fēng)不僅出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力，作風(fēng)還出形象、出人才、出成果。各級(jí)各部門要帶著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，做決策、想問題、辦事情，都要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)民的愿望、農(nóng)民的關(guān)注點(diǎn)、農(nóng)民的冷暖、農(nóng)民的情緒時(shí)刻掛在心上。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入農(nóng)村、深入基層，了解實(shí)情、求得實(shí)效。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程，講真話，辦實(shí)事，務(wù)實(shí)效，真心實(shí)意服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建功立業(yè)。

同志們，完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，埋頭苦干，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化綠色瓷都建設(shè)進(jìn)程!

[，感謝原作者]

第四篇：在全縣農(nóng)村危房改造改造會(huì)議上的發(fā)言

實(shí)施農(nóng)村危房改造提升農(nóng)民幸福指數(shù)

在全縣農(nóng)村危房改造改造會(huì)議上的發(fā)言

湘河鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)汪裕倉

近年來，湘河鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把農(nóng)村危房改造作為改善群眾居住環(huán)境、加快城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措來抓，因勢(shì)利導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，謀求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)，呈現(xiàn)出合力強(qiáng)、部署細(xì)、進(jìn)展快、思路新、亮點(diǎn)多的顯著特點(diǎn)，在具體工作中，我們主要做到了“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)保障”：

一、堅(jiān)持健全機(jī)制，提供堅(jiān)實(shí)有力的工作保障。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把危房改造工作作為民心工程來抓，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)重視、陽光操作、輿論宣傳“三個(gè)機(jī)制”，扎實(shí)推進(jìn)危房改造工作順利開展。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、分管鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，民政、紀(jì)檢、信訪等相關(guān)人員任成員的危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門制定了實(shí)施意見，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作要求、完成時(shí)限、責(zé)任單位和具體承辦人。成立了規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程、技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)、信息宣傳四個(gè)工作推進(jìn)組，實(shí)行集中辦公，確保人員、任務(wù)、措施、責(zé)任四到位。二是建立公開機(jī)制。堅(jiān)持陽光操作，嚴(yán)格按照省、市、縣工作要求，做到政策公開、對(duì)象公開、程序公開，嚴(yán)把對(duì)象的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把操作的程序關(guān)。對(duì)

符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困戶證明、危房照片等有關(guān)材料，經(jīng)村民會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，并予以公示，再報(bào)鎮(zhèn)政府初審公示，實(shí)行三榜公示，層層把關(guān)，確保了公開、公平、公正。三是建立宣傳機(jī)制。充分發(fā)揮廣播、宣傳車等主陣地作用，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的目標(biāo)任務(wù)、重大意義、創(chuàng)建成果和先進(jìn)典型。定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)情況，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作家喻戶曉、深入人心。

二、堅(jiān)持高點(diǎn)定位，提供科學(xué)合理的建設(shè)保障。我鎮(zhèn)堅(jiān)持把規(guī)劃擺在農(nóng)村住房建設(shè)的首要位置來抓，聘請(qǐng)專家高點(diǎn)定位，科學(xué)規(guī)劃，綜合考慮小城鎮(zhèn)和村莊的性質(zhì)、特色、人口、規(guī)模、資源、生態(tài)環(huán)境等要素，堅(jiān)持就地取勢(shì)，追求村莊和周邊生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持做到與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地集約經(jīng)營(yíng)等相結(jié)合，科學(xué)制定規(guī)劃方案，以居住集中地為單位，打破村莊界限，將農(nóng)村危房改造工作與災(zāi)后重建、異地移民、生態(tài)移民、扶貧移民、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目捆綁實(shí)施，整合各類建設(shè)資金，采取集中

改造，連片建設(shè)和分散建設(shè)相結(jié)合，目前，湘河村蓮花街40戶危房改造集中安置點(diǎn)的房屋已全部竣工，面上10個(gè)村分散建設(shè)任務(wù)已全部完成，打造了農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)的靚點(diǎn)工程。

三、堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，提供縝密細(xì)致的管理保障。堅(jiān)持建管并舉原則，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，使項(xiàng)目在建設(shè)中規(guī)范，在完善中提高。一是嚴(yán)把審批關(guān)。堅(jiān)持“量力而行、適度超前”原則，邀請(qǐng)相關(guān)部門制定危房改造方案，廣泛征求意見，經(jīng)鎮(zhèn)村班子、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)表決通過，方可報(bào)批。二是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。堅(jiān)持“科學(xué)論證、規(guī)范施工、群眾參與、質(zhì)量為天”原則，勇于探索，謀求創(chuàng)新，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有效確保了建設(shè)資金有效使用、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目安全施工，有力助推了農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作有序開展。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。所有危房改造項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)施全程專業(yè)監(jiān)理。工程竣工后，邀請(qǐng)相關(guān)部門按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗(yàn)收，有力確保了工程建設(shè)質(zhì)量，使農(nóng)民群眾住上了“放心房”。

我鎮(zhèn)雖然在農(nóng)村危房改造工作中取得了一定成效，但與上級(jí)的工作要求和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較，還存在很大差距。在今后工作中，我們將堅(jiān)定抓農(nóng)村危房改造就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的理念，堅(jiān)定突破發(fā)展的決心和信心，進(jìn)一步爭(zhēng)取項(xiàng)目、完善功能、塑造特色、提升品位，以更加堅(jiān)定的信心、更加扎實(shí)的工作，努力實(shí)現(xiàn)更大的突破！

第五篇：在全市教育工作暨中小學(xué)危房改造工作總結(jié)表彰會(huì)議上的講話

艱苦奮斗 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 團(tuán)結(jié)拼搏 進(jìn)位爭(zhēng)先

全力以赴地開創(chuàng)我市教育工作的新局面

——在全市教育工作暨中小學(xué)危房改造工作總結(jié)表彰會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全市教育工作暨中小學(xué)危房改造工作總結(jié)表彰會(huì)議。這次會(huì)議的主要議題是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全省教育工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的部署要求，回顧總結(jié)過去一年的工作，研究分析教育所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，部署今后一個(gè)時(shí)期全市教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，安排2006年工作，進(jìn)一步動(dòng)員全市廣大教育工作者解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為共同創(chuàng)造ＸＸ教育的美好未來而努力奮斗。下面，我講四個(gè)方面的問題。

一、充分估價(jià)2005年工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好今后教育工作的信心和決心

2005年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省教育廳的直接指導(dǎo)下，全市教育以實(shí)施素質(zhì)教育為主線，以深化教育改革為動(dòng)力，開拓創(chuàng)新，拼搏爭(zhēng)先，全面完成了年初確定的主要工作任務(wù)。

（一）各級(jí)各類教育事業(yè)有了新的發(fā)展。堅(jiān)持把“兩基”工作放在重中之重的位置來抓。目前，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.87%，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)82.2%，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)93.5%。抓好小學(xué)、幼兒園骨干校的創(chuàng)建，全市有13所小學(xué)、5所幼兒園、1所特教學(xué)校接受省級(jí)驗(yàn)收。做好流生控制工作，出臺(tái)了《控制農(nóng)村初中生輟學(xué)十項(xiàng)制度》，全市初中學(xué)生流失率控制在1.2%以內(nèi)，創(chuàng)建“無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”5個(gè)。年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)示范初中30所，縣城以上初中有80%達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，新增“ 雙高兩基 ”合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)。著力提升高中階段教育水平。積極擴(kuò)大高中教育優(yōu)質(zhì)資源，鹽中南校區(qū)正在加緊建設(shè)，東臺(tái)中學(xué)、大豐中學(xué)易地新建，ＸＸ市田家炳中學(xué)、明達(dá)中學(xué)已創(chuàng)建成省級(jí)重點(diǎn)高中，CC、SS兩縣職教中心通過省“ 1122 ”工程評(píng)估驗(yàn)收。提請(qǐng)市政府出臺(tái)了 《 關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，加大了中等職業(yè)學(xué)校招生工作的力度。全市高中階段入學(xué)率達(dá)75.57%，比2004年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，職教招生規(guī)模在全省名列第一，普職招生比達(dá)到5.6:4.4。積極落實(shí)教育富民工作任務(wù)。評(píng)估確認(rèn)省、市級(jí)農(nóng)科教示范基地18個(gè)，全市有10多萬農(nóng)民參加了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)科技致富項(xiàng)目76個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村致富骨干2萬多人，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)123萬人次，培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗轉(zhuǎn)崗職工4萬多人，全市初、高中畢業(yè)生“ 兩后”培訓(xùn)率達(dá) 97.5%，新確認(rèn)社區(qū)教育試點(diǎn)單位11個(gè)。

（二）教育體制改革取得新的突破。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的要求，提請(qǐng)市政府召開了基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的意見》，對(duì)辦學(xué)體制、管理體制和教育人事制度改革進(jìn)行了動(dòng)員和部署。目前，農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制基本到位，多數(shù)地方以縣域進(jìn)行教育規(guī)劃，教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，教育人事逐步實(shí)行全縣統(tǒng)籌管理。校長(zhǎng)公開選聘制、教師人事代理制、教職工全員聘用制推廣工作取得新的進(jìn)展。

（三）布局調(diào)整和危房改造工作成效顯著。全市共撤并中小學(xué)579所，中小學(xué)校均服務(wù)人口進(jìn)一步提高。全市新建改擴(kuò)建校舍62萬平方米，完成投資1.9億元，新開工建設(shè)項(xiàng)目538個(gè)，易地新建學(xué)校20所，有30所中小學(xué)?？缛胧着鞍偌研@”行列。加快市直學(xué)校建設(shè)步伐。一方面，狠抓市委、市政府社會(huì)事業(yè)一號(hào)重點(diǎn)工程——鹽中、市一小南校區(qū)建設(shè)，兩校新校區(qū)正按時(shí)序進(jìn)度進(jìn)行；另一方面，促進(jìn)市直一般學(xué)?？焖侔l(fā)展。召開了促進(jìn)市直一般學(xué)?？焖侔l(fā)展動(dòng)員大會(huì)，對(duì)市直一般學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和措施進(jìn)行了部署。大力推進(jìn)危改攻堅(jiān)。年內(nèi)，共消除中小學(xué)危房41.1萬平方米，結(jié)存危房全部消除，爭(zhēng)取到省危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6950萬元，實(shí)現(xiàn)了改危工作歷史性的跨越。2005年全市教育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)20.61億元，其中國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)12.83億元，較上年增加2.02億元，增幅為18.69%；征收城市教育費(fèi)附加5988萬元，征收教育地方附加費(fèi)和人民教育基金3053萬元，增幅分別達(dá)13.8%、3.5%。

（四）教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。把《 公民道德建設(shè)實(shí)施綱要 》的實(shí)施作為德育工作主線，組織開展了公民道德教育讀書知識(shí)競(jìng)賽和“學(xué)生遵守日常行為規(guī)范活動(dòng)月”、“學(xué)習(xí)貫徹《綱要》檢查評(píng)比百校行”等活動(dòng)。進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校德育工作，增強(qiáng)了學(xué)校德育工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。對(duì)部分學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)評(píng)估，制定了《ＸＸ市中小學(xué)課堂教學(xué)評(píng)價(jià)表》、《ＸＸ市中小學(xué)規(guī)范課、優(yōu)秀課教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理工作的意見》等，啟動(dòng)了市直中學(xué)課堂教學(xué)改革試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮骨干教師的示范帶頭作用，聘請(qǐng)了400多名骨干教師為市中小學(xué)學(xué)科中心核心組成員。強(qiáng)化了學(xué)校衛(wèi)生工作，加大了學(xué)生常見傳染病的防治力度。全市語言文字工作取得一定成效，近2萬名教師、2千名公務(wù)員和社會(huì)人員參加普通話水平測(cè)試。2005年，全市有3萬人參加普通高考，創(chuàng)下了本科達(dá)線人數(shù)超1萬、錄取總數(shù)超2萬的新記錄；職業(yè)學(xué)校對(duì)口招生本科錄取508人，專科錄取2251人。我市普通高考和職教對(duì)口高考保持了錄取總數(shù)連續(xù)多年在全省名列前茅的好成績(jī)。此外，全市有500多名學(xué)生在全國(guó)、全省各類競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)。

（五）教師隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。召開了全市師資工作會(huì)議，出臺(tái)了有關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列文件。通過培養(yǎng)、培訓(xùn)，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，小學(xué)、幼兒園教師中具有大專及其以上學(xué)歷的分別達(dá)36.27%、25.66%，初中教師中具有本科學(xué)歷的達(dá)18%。新評(píng)定22名省特級(jí)教師和一批中小學(xué)幼兒園、職業(yè)教育學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手。年內(nèi)，有200多名教師參加教育碩士入學(xué)考試，14人取得教育碩士學(xué)位；有5000多名教師參加高師函授學(xué)習(xí)、3000多名教師參加教師自學(xué)考試。對(duì)1994年以后參加工作的1.4萬名中小學(xué)、幼兒園教師進(jìn)行考核，發(fā)放了教師資格證書。

（六）教育管理和行風(fēng)建設(shè)取得新業(yè)績(jī)。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)依法治教工作的意見》，開展“四五”普法試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法公示制，依法鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，出臺(tái)了新的社會(huì)力量辦學(xué)評(píng)估細(xì)則，對(duì)市直75個(gè)社會(huì)力量辦學(xué)單位進(jìn)行了年檢，建立了社會(huì)力量辦學(xué)廣告送審、重要事項(xiàng)報(bào)告等規(guī)章制度。開展了“教育收費(fèi)規(guī)范學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，推行教育收費(fèi)許可證制度和公示制度。在市直學(xué)校開展了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公開評(píng)議活動(dòng)。全市有50多名同志被表彰為省、市教育系統(tǒng)勤政廉政好干部。年內(nèi)，共處理信訪906件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案20件，辦結(jié)率100%，23人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。進(jìn)一步強(qiáng)化教育內(nèi)審工作，年內(nèi)全市共完成審計(jì)項(xiàng)目370項(xiàng)，審計(jì)金額達(dá)3.5億元，查出違紀(jì)違規(guī)金額1500萬元，糾正違紀(jì)金額260萬元，促進(jìn)增收節(jié)支350萬元。開展了“學(xué)習(xí)化機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦了“ 三個(gè)代表 ”重要思想知識(shí)競(jìng)賽，開展了教育創(chuàng)新大討論，強(qiáng)化服務(wù)承諾制，積極開展了文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)了市教育局直屬事業(yè)單位的改革工作。

這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和上級(jí)教育主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會(huì)各界關(guān)心、支持教育的結(jié)果，也是與廣大教育工作者的辛勤勞動(dòng)、共同努力分不開的，在此，我代表市教育工委、市教育局向全市教育戰(zhàn)線的同志們，向重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)的各級(jí)干部和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

回顧過去的工作，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到存在的困難和問題，突出地表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)教育管理體制改革尚未真正到位，觀念性、體制性、保障性方面的問題仍然比較突出；二是初中持續(xù)的入學(xué)高峰與高中階段擴(kuò)大招生規(guī)模的雙重壓力，帶來校舍、設(shè)備和師資的嚴(yán)重不足；三是投資的不足，師資的緊缺與流失，帶來了發(fā)展不平衡性的加劇，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、受教育群體之間的差別在進(jìn)一步擴(kuò)大；四是全社會(huì)對(duì)教育的期望較高，人民群眾對(duì)教育的需求越來越旺盛，教育部門與學(xué)校承受的壓力越來越大。此外，我們對(duì)教育管理的水平還有待于進(jìn)一步提高；等等。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究，并切實(shí)加以解決。

二、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，明確新時(shí)期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)和今年的主要任務(wù)

十六大報(bào)告從全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局出發(fā)，深刻闡述了新時(shí)期教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，戰(zhàn)略地位和作用，黨的教育方針以及工作要求。全省教育工作會(huì)議、市委四屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和市五屆人大會(huì)議都對(duì)加快發(fā)展教育事業(yè)提出了明確而具體的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須認(rèn)真分析教育發(fā)展的趨勢(shì)，把握教育發(fā)展的機(jī)遇，積極尋求教育發(fā)展的活力和生機(jī)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市教育改革和發(fā)展的總體趨勢(shì)是：

經(jīng)濟(jì)要跨越，社會(huì)要進(jìn)步，教育發(fā)展必須適度超前?！案幻駨?qiáng)市、跨越發(fā)展，努力在蘇北率先全面建成小康社會(huì)”，這是市委、市政府提出的奮斗目標(biāo)，是總攬今后一個(gè)時(shí)期我市的全局性工作。富民強(qiáng)市前提是富民，基礎(chǔ)在教育；小康不僅是總體上的小康，而且是全面的小康，包括教育小康。現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從來沒有像今天這樣重視教育，這是我們的組織優(yōu)勢(shì)；全社會(huì)從來沒有像今天這樣關(guān)心教育，這是我們的潛在優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)要跨越，社會(huì)要進(jìn)步，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。我們一定要抓住機(jī)遇，在率先全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，努力加強(qiáng)人力資源開發(fā)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先、適度超前發(fā)展戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步提供智力支持和人才保證。

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，財(cái)政在增長(zhǎng)，教育投入將會(huì)不斷增加。“九五”以來，我市經(jīng)濟(jì)一直以兩位數(shù)的速度在發(fā)展，財(cái)政收入也是大幅度地增長(zhǎng)，教育投入雖然與發(fā)展需求相比明顯不足，但也在逐年增長(zhǎng)。從近兩年看，2004年全市國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)比2003年增長(zhǎng)16.4%，2005年比2004年增長(zhǎng)18.69%。我市提出今后五年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增12%，到2007年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1200億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.5萬元 ；到2012年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2003年翻兩番，到建黨100周年時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2003年翻三番，財(cái)政收入翻四番。持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)必將使教育的投入不斷增加，對(duì)此，我們應(yīng)該充滿信心。

需求在增長(zhǎng)，改革在深化，辦學(xué)效益必須進(jìn)一步提高。目前，住房、教育等已成為消費(fèi)的熱點(diǎn)，而且教育是難得的買方市場(chǎng)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來和人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈，廣大群眾對(duì)教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強(qiáng)烈。教育作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷深化改革，投資主體將逐步呈現(xiàn)多元化，辦學(xué)形式將逐步呈現(xiàn)多樣化。為此，辦學(xué)效益問題將逐步凸現(xiàn)，這就要求我們?cè)谧非笊鐣?huì)效益最大化的同時(shí)，必須考慮不斷提高教育投入的經(jīng)濟(jì)效益。

規(guī)模在擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)在調(diào)整，辦學(xué)水平要進(jìn)一步提高。隨著九年義務(wù)教育的進(jìn)一步鞏固提高，隨著高中階段教育的逐步普及，隨著終身教育、全民教育體系的建立，教育的總體規(guī)模將不斷擴(kuò)大，這是大勢(shì)所趨。但發(fā)展教育不是僅僅追求量的擴(kuò)張，在積極擴(kuò)展規(guī)模的同時(shí)，更要注重質(zhì)的提高，要調(diào)整好教育的結(jié)構(gòu)，提高教育的質(zhì)量，提升辦學(xué)的水平。

面對(duì)教育改革發(fā)展要求和未來趨勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期，我市教育發(fā)展的總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以十六大精神為指針，以在蘇北率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，為全省構(gòu)建全民教育、終身教育、優(yōu)質(zhì)教育體系作出貢獻(xiàn)，大力實(shí)施教育協(xié)調(diào)化、教育均衡化、教育多元化、教育國(guó)際化、教育法制化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育大市向教育強(qiáng)市的跨越。

我市教育發(fā)展的戰(zhàn)略步驟是：（1）從現(xiàn)在起到2007年，高水平、高質(zhì)量地發(fā)展基礎(chǔ)教育，25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；高中階段教育入學(xué)率穩(wěn)定在80%以上，普職比在5.5：4.5左右。（2）到2013年建市30周年，全市基礎(chǔ)教育再躍升一個(gè)檔次，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化 ； 學(xué)前教育三年入園率穩(wěn)定在90%以上，義務(wù)教育鞏固率力爭(zhēng)達(dá)100%，高中階段教育入學(xué)率達(dá)95%，消除文盲。（3）到2020年，要達(dá)到教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一，全市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建完善的ＸＸ現(xiàn)代教育體系。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵要始終不渝地抓緊抓好三條線的工作，認(rèn)真組織實(shí)施“五化”戰(zhàn)略。三條線是：一是教育質(zhì)量生命線。要把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)、為人民服務(wù)的根本要求是不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。質(zhì)量對(duì)于各級(jí)教育行政部門來說是立教之本，對(duì)于學(xué)校是立校之本，對(duì)于教師是立身之本。二是學(xué)校安全保障線。要把安全作為壓倒一切的頭等大事來抓，任何時(shí)候都含糊不得。要建立和完善學(xué)校安全工作責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一層對(duì)一層負(fù)責(zé)。三是教師學(xué)生權(quán)益線。要認(rèn)真執(zhí)行《教師法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益，要認(rèn)真做好教育行政復(fù)議工作，始終把做好教師工資發(fā)放和面向全體學(xué)生、對(duì)學(xué)生全面負(fù)責(zé)作為教育系統(tǒng)保穩(wěn)定的主要任務(wù)。五化戰(zhàn)略是：

（一）大力促進(jìn)教育協(xié)調(diào)化

一要促進(jìn)全民教育、終身教育和優(yōu)質(zhì)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施全民教育關(guān)鍵要在高水平、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育的前提下，積極發(fā)展幼兒教育，逐步普及高中階段教育，推進(jìn)高等教育的大眾化 ； 實(shí)施終身教育不僅要求基礎(chǔ)教育對(duì)受教育者一生負(fù)責(zé)，為其未來發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，而且要求超越傳統(tǒng)的學(xué)校范圍，突破一次性教育，將教育貫穿于人的一生；實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育關(guān)鍵要培養(yǎng)和造就高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，最大限度地放大和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，使受教育者接受良好的教育。這三者體現(xiàn)了教育的普及、延伸和提高，客觀上要求協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二要促進(jìn)普、職、成、特各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。普通教育是國(guó)民教育的主要組成部分，普通中小學(xué)教育搞好了，才能為國(guó)民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；職業(yè)教育和成人教育擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和專業(yè)人才的重任，具有其他教育不可替代的作用 ；特殊教育是針對(duì)殘疾兒童和少年而實(shí)施的教育，體現(xiàn)了教育對(duì)殘疾人的關(guān)注和公平。普、職、成、特四類教育哪一類都不可偏廢，而且每一類教育在發(fā)展的層次上也要能夠協(xié)調(diào)。三要促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依靠學(xué)校教育培養(yǎng)人才是不夠的，要形成學(xué)校、家庭、社會(huì)教育“ 三位一體 ”。四要促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實(shí) “ 三個(gè)面向 ” 和 “ 二為 ” 的要求，以適應(yīng)和服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持適度超前發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，最大限度地滿足人民群眾越來越高漲的要求接受優(yōu)質(zhì)教育的需要。

（二）大力促進(jìn)教育的均衡化

教育的均衡化尤其是義務(wù)教育的均衡化體現(xiàn)了教育的法制性，是教育系統(tǒng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和教育為人民服務(wù)的根本要求。在當(dāng)今和未來，一個(gè)人失去良好的教育往往意味著失去了良好的生存和發(fā)展條件。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于多種原因，教育的不公平現(xiàn)象普遍存在。因此，在建設(shè)全面小康社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程中，必須把教育的均衡化問題擺上十分突出的位置，下決心逐步加以解決。促進(jìn)教育的均衡化，既要注意以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源來促進(jìn)均衡發(fā)展，又要注意扶持薄弱地區(qū)、改造和消除薄弱學(xué)校，關(guān)注弱勢(shì)群體。要建立和完善教育扶貧制度，教育發(fā)展水平較好的地區(qū)和學(xué)校要與相對(duì)薄弱的地區(qū)和學(xué)校結(jié)為對(duì)子，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展幫扶活動(dòng)。市、縣教育部門要籌措資助薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體專項(xiàng)資金，非義務(wù)教育階段的重點(diǎn)校按市場(chǎng)手段收取的費(fèi)用要有一定比例用于扶持義務(wù)教育的發(fā)展，要通過減免費(fèi)用或捐贈(zèng)救助等形式，確保特困學(xué)生接受義務(wù)教育。教育均衡化的最終實(shí)現(xiàn)要取決于經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展水平，要把普及高中階段教育作為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的機(jī)遇，通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，既提高普及程度，又促進(jìn)在新的水平上的均衡發(fā)展。不僅要追求辦學(xué)硬件的均等，更要追求教育教學(xué)質(zhì)量的均等，提倡發(fā)展個(gè)性化和特色化。

（三）大力促進(jìn)教育的多元化

一要推進(jìn)教育投資主體的多元化。依靠政府單一投資辦學(xué)，難以完全滿足教育發(fā)展的需求，必須走出一條以政府辦學(xué)為主、社會(huì)力量和外資辦學(xué)為有效補(bǔ)充的教育投資之路。在鼓勵(lì)民資和外資辦學(xué)方面，要進(jìn)一步解放思想，凡是有利于彌補(bǔ)財(cái)政投入教育不足，有利于滿足多樣化教育需求，有利于促進(jìn)辦學(xué)水平競(jìng)爭(zhēng)的做法，都要加以鼓勵(lì)和支持，要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力在教育領(lǐng)域競(jìng)相迸發(fā)，讓一切愿意造福于社會(huì)的財(cái)富在教育領(lǐng)域充分涌流。二要推進(jìn)辦學(xué)模式的多元化。要按照教育創(chuàng)新的要求，積極探索多種辦學(xué)模式，積極探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式，要大膽嘗試舉辦公有民辦、民辦公助、混合型、股份制等學(xué)校，普通教育與職業(yè)教育、社會(huì)教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、非正規(guī)教育可互相服務(wù)、互相借用，全日制學(xué)?？蔀橐剐?、短訓(xùn)班提供服務(wù)。三要推進(jìn)教育形式的多元化。在班級(jí)授課制的情況下，要推行分層教學(xué)、小組合作學(xué)習(xí)和個(gè)別化教學(xué)等做法；在學(xué)年制的情況下，高中以上教育尤其是中等職業(yè)教育可試行學(xué)分制和彈性學(xué)制；在以教師為主導(dǎo)的情況下，中等以上教育可探索導(dǎo)師制和探究性教學(xué)等新方法。

（四）大力促進(jìn)教育的國(guó)際化

加入 WTO 后，我國(guó)進(jìn)入全面、深入對(duì)外開放的新階段，教育也將全面融入世界。目前，我市教育與其他行業(yè)相比、與蘇南地區(qū)相比，開放比較滯后。今后一個(gè)時(shí)期，我們要下大氣力促進(jìn)教育的對(duì)外開放。要用全球的視角看教育，努力把握世界教育的走勢(shì)，及時(shí)了解最新教育動(dòng)態(tài)，跟上先進(jìn)國(guó)家教育發(fā)展步伐。要實(shí)施“ 走出去、引進(jìn)來 ”戰(zhàn)略，有計(jì)劃地組織教育領(lǐng)導(dǎo)干部和校長(zhǎng)出國(guó)出境考察，選送更多的教師和學(xué)生走出國(guó)門，直接參與國(guó)外的教育與學(xué)習(xí)，要積極引進(jìn)國(guó)外的資金、師資與管理經(jīng)驗(yàn)來激活和提高我市教育競(jìng)爭(zhēng)能力。要著力提高教育行政干部、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的外語水平，增強(qiáng)對(duì)外交流和合作的能力。

（五）大力促進(jìn)教育的法制化

一要依法落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，依法增加對(duì)教育的投入，實(shí)現(xiàn)教育投入的“三增長(zhǎng)”。二要切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益，按照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府的要求，以縣為主統(tǒng)籌教師工資，確保教師工資一縣一標(biāo)按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度。三要堅(jiān)持依法行政、依法治校，完善教育行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議制，轉(zhuǎn)變教育行政職能，加大宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)的力度，促進(jìn)學(xué)校建立章程，實(shí)行依法自主辦學(xué)。進(jìn)一步端正教育行風(fēng)，進(jìn)一步治理以權(quán)謀私、以教謀私，強(qiáng)化學(xué)校安全工作。四要依法執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)基本教育制度，在教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、課程的開設(shè)、招生考試等方面，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)整治教育亂收費(fèi)，解決好學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重或過輕的問題。

依據(jù)新時(shí)期教育改革發(fā)展的總體構(gòu)想，2006年全市教育工作思路和目標(biāo)要求是：以十六大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省2006教育工作會(huì)議精神，圍繞市委、市政府“富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展，努力在蘇北率先全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，著重在“ 發(fā)展、改革、提高、開放、調(diào)整 ” 上做文章，進(jìn)一步提升各級(jí)各類教育發(fā)展水平，進(jìn)一步提升辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9%，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)83%以上，殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)94%，初中鞏固率在98%以上；力爭(zhēng)初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)80%；創(chuàng)建 “雙高兩基” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，力爭(zhēng)4個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)“雙高兩基”，省、市教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，教育現(xiàn)代化學(xué)校15所；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范高中1所、省重點(diǎn)高中2所、市重點(diǎn)高中3所，省合格職教中心2所，省示范性中等職業(yè)學(xué)校2所，省示范初中15所，省實(shí)驗(yàn)小學(xué)4所；創(chuàng)建省模范學(xué)校15所；創(chuàng)建省德育先進(jìn)校12所；新建改擴(kuò)建校舍20萬平方米，撤并中小學(xué)校300所；加快教育信息化步伐，30%以上的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“校校通”；努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保全市普通高考本科達(dá)線總數(shù)和職教對(duì)口高考錄取總數(shù)仍居全省前列；繼續(xù)大力實(shí)施“5112”教育富民工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移10萬人，培訓(xùn)農(nóng)村致富骨干2萬人，推廣20個(gè)農(nóng)業(yè)科技致富示范項(xiàng)目，培訓(xùn)下崗職工4萬人。

三、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，著力抓好2006年主要工作

今年，教育工作面臨的任務(wù)很多，重點(diǎn)是要抓好“五個(gè)堅(jiān)持”，推進(jìn)“五個(gè)突破”。

（一）始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在推進(jìn)外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提高的結(jié)合上求得新的突破

各級(jí)各類教育都要確立發(fā)展意識(shí)不動(dòng)搖，把興教為國(guó)、執(zhí)教為民作為教育工作的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展要堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展并舉以內(nèi)涵發(fā)展為主的方針，在繼續(xù)積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，注重學(xué)校內(nèi)部設(shè)施的配套、師資隊(duì)伍的建設(shè)、人文環(huán)境的優(yōu)化、管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。

1、啟動(dòng)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。年內(nèi)，將制定《ＸＸ市中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，尤其對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè)、教育教學(xué)裝備、師資配備等方面的基本條件作出明確規(guī)定，以學(xué)?；巨k學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)義務(wù)教育的均衡化。加大教育幫扶力度，通過地區(qū)結(jié)對(duì)、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、學(xué)校結(jié)對(duì)等多種形式，支持薄弱地區(qū)和相對(duì)薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件。組織特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人等骨干教師到薄弱地區(qū)和相對(duì)薄弱學(xué)校支教。進(jìn)一步修改和完善縣（市、區(qū)）人民政府和教育局教育工作考評(píng)制度和“兩基”年審制度。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí) “控輟” 各項(xiàng)制度，消除小學(xué)流生，初中流生控制在1.2%以內(nèi)，創(chuàng)建無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)。積極開展省示范初中、市實(shí)驗(yàn)初中和省實(shí)驗(yàn)小學(xué)的創(chuàng)建工作。按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》要求，逐步提升幼兒教育，創(chuàng)建省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園3—4所。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代化特殊教育示范校1—2所，鞏固殘疾學(xué)生隨班就讀成果。積極啟動(dòng)新一輪掃盲工作。

2、進(jìn)一步挖掘辦學(xué)潛力，擴(kuò)展高中階段教育規(guī)模。國(guó)家級(jí)示范高中、省市重點(diǎn)高中進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，放大優(yōu)質(zhì)教育資源。易地新建的重點(diǎn)高中要在高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，注重內(nèi)部教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的配套建設(shè)。一般普通高中要通過布局調(diào)整，進(jìn)一步整合教育資源，改善辦學(xué)條件。繼續(xù)擴(kuò)大普高招生規(guī)模，普通高中招生力爭(zhēng)達(dá)5.7萬人。繼續(xù)推進(jìn)職教重點(diǎn)校建設(shè)，把重點(diǎn)職校、名校做大做強(qiáng)。年內(nèi)，爭(zhēng)取建成在校生規(guī)模在3500人以上的示范性中等專業(yè)學(xué)校2所，中等職業(yè)教育招生力爭(zhēng)達(dá)4.3萬人。這里需要強(qiáng)調(diào)的是所有高中階段的學(xué)校都必須牢固地確立“質(zhì)量第一”的意識(shí)，只有質(zhì)量?jī)?yōu)勝才能促進(jìn)招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，才能做到真正意義上的普及高中階段教育。

3、實(shí)施教育富民工程，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。加大農(nóng)科教統(tǒng)籌力度，完善以縣（市、區(qū)）職成教中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為骨干、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)職業(yè)培訓(xùn)和成人教育網(wǎng)絡(luò)。要將實(shí)用技術(shù)技能與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為重點(diǎn)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力作貢獻(xiàn)。年內(nèi)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校1所，省級(jí)農(nóng)科教結(jié)合基地2個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地10個(gè)。進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)范圍，優(yōu)化社區(qū)教育資源配置，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。年內(nèi)，創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)，社區(qū)教育中心10個(gè)。依托重點(diǎn)中學(xué)、實(shí)附小等骨干學(xué)校以及電大、教師進(jìn)修學(xué)校等，充分發(fā)揮社區(qū)教育資源，開展形式多樣的社會(huì)教育和培訓(xùn)，特別是要主動(dòng)為下崗職工的轉(zhuǎn)崗、競(jìng)崗開展免費(fèi)培訓(xùn)。搞好高等教育自學(xué)考試工作，規(guī)范和加強(qiáng)高校函授站點(diǎn)建設(shè)。充分利用遠(yuǎn)程教育資源，開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)高等教育資源，以滿足人民群眾追求高層次教育的需求。

（二）始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，在推進(jìn)遵循教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的結(jié)合上求得新的突破

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)規(guī)律在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，教育作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)不可能游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。但教育作為一種特殊的公益性社會(huì)事業(yè)，有其自身的特殊性，這又要求我們不得不按教育規(guī)律辦事。我們要在抓好常規(guī)工作、抓好基礎(chǔ)工作、遵循教育規(guī)律的前提下，著力推進(jìn)以下四項(xiàng)改革：

1、完善教育管理體制改革。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見》，促使 “以縣為主” 的基礎(chǔ)教育管理體制的完全到位，進(jìn)一步落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的辦學(xué)責(zé)任，要做好農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入縣級(jí)預(yù)算管理工作，確保教師工資一縣一標(biāo)按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放，確保教育人事縣級(jí)統(tǒng)籌管理，確保學(xué)雜費(fèi) “校收、縣管、校用” 機(jī)制的正常運(yùn)行，確?；A(chǔ)教育發(fā)展以縣統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌中等職業(yè)教育的責(zé)任，落實(shí)關(guān)于推進(jìn)職教發(fā)展的投入政策，加大職業(yè)教育的規(guī)劃、政策、辦學(xué)、資源的統(tǒng)籌力度，營(yíng)造職教發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

2、積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革。積極宣傳和認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，將社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)納入全市教育發(fā)展規(guī)劃。年內(nèi)，召開促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展座談會(huì)，研究制定大力鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的政策措施。繼續(xù)堅(jiān)持政府主辦義務(wù)教育，同時(shí)積極引進(jìn)民間資本，參與實(shí)施義務(wù)教育；吸納社會(huì)資金，實(shí)行教育成本分擔(dān)制，進(jìn)一步培植和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中階段教育資源；鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)幼兒園、薄弱學(xué)校和新建學(xué)校進(jìn)行改制 ；吸引市外資金，創(chuàng)辦特色學(xué)校。年內(nèi)，市區(qū)要新建 1-2所起點(diǎn)較高、規(guī)模適度、辦學(xué)規(guī)范的民辦（民營(yíng)）特色學(xué)校；各縣（市、區(qū)）社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)在數(shù)量和質(zhì)量方面也要有新的突破。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校后勤事業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬后勤投資渠道，降低教育運(yùn)行成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、深化人事分配制度改革。建立健全以公開選拔為主的校長(zhǎng)選任機(jī)制，實(shí)行校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善校長(zhǎng)任職資格制度。按照省定標(biāo)準(zhǔn)搞好中小學(xué)教職工編制核定工作，以編定崗，按需設(shè)崗，推行教職工崗位競(jìng)聘制，強(qiáng)化履職考核。建立健全教育人才市場(chǎng)，打通教師進(jìn)出口渠道，清退不合格教師和臨代人員，面向社會(huì)認(rèn)定教師資格，吸納優(yōu)秀非師范畢業(yè)生從教，重點(diǎn)要放在本科畢業(yè)生身上，以彌補(bǔ)高中擴(kuò)招后師資的嚴(yán)重不足。規(guī)范教師流動(dòng)行為，深化教育分配制度改革，實(shí)行以薪金浮動(dòng)制為主體的多元分配方式，繼續(xù)研究更加有效的辦法，使教育分配政策向骨干教師和特殊人才傾斜。

4、切實(shí)推行招生制度改革。按照省里的統(tǒng)一部署，積極做好普通高校招生、成人高校招生和自學(xué)考試工作。高中階段教育的招生工作實(shí)行四個(gè)統(tǒng)籌兼顧 ：（1）考試錄取與面試注冊(cè)入學(xué)統(tǒng)籌兼顧。今年省級(jí)以上重點(diǎn)高中60%以上的計(jì)劃招生指標(biāo)，根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量直接分配到初中校（部）。中等職業(yè)學(xué)?？蛇M(jìn)一步打破年齡、屆別、區(qū)域、學(xué)制的限制，實(shí)行一年多次招生和面試注冊(cè)入學(xué)。（2）限地招生與跨區(qū)招生統(tǒng)籌兼顧。研究制定改革省級(jí)以上重點(diǎn)高中招生辦法，推進(jìn)教育資源的優(yōu)化組合；積極鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)高中特別是國(guó)家級(jí)示范高中，到市外、省外甚至到境外招生，充分發(fā)揮辦學(xué)的最大效益。（3）單一招生和聯(lián)合招生統(tǒng)籌兼顧。高中階段學(xué)校可共享品牌效應(yīng)，試行與他校聯(lián)合招生。一般高中可積極掛靠重點(diǎn)高中，實(shí)行強(qiáng)弱聯(lián)合，也可辦成重點(diǎn)校的分部。中等職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)與蘇南等地的學(xué)校、企業(yè)掛鉤，實(shí)施訂單教育，形成招生與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。（4）普高招生與職高招生統(tǒng)籌兼顧。普高與職高的招生比大致在1：0.8左右，要積極引導(dǎo)學(xué)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校，合理做好初中畢業(yè)生升學(xué)的分流工作。規(guī)范“小升初”免試入學(xué)工作。

（三）始終堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為根本目的，在推進(jìn)素質(zhì)教育和大面積提高教育質(zhì)量的結(jié)合上求得新的突破

實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的主旋律，是全面貫徹教育方針的主抓手。各級(jí)各類學(xué)校都必須毫不動(dòng)搖、卓有成效地推進(jìn)素質(zhì)教育。教育教學(xué)質(zhì)量是衡量素質(zhì)教育的根本標(biāo)尺，而教育教學(xué)質(zhì)量通常情況是通過文化考試和升學(xué)率來體現(xiàn)的。文化素質(zhì)是素質(zhì)教育的重要方面。要理直氣壯地抓文化成績(jī)，理直氣壯地抓升學(xué)率。我們堅(jiān)決反對(duì)片面追求升學(xué)率，提倡在全面實(shí)施素質(zhì)教育的過程中取得較高的升學(xué)率，強(qiáng)化學(xué)生包括創(chuàng)新能力、應(yīng)試能力在內(nèi)的各方面能力的培養(yǎng)，在進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫。

1、強(qiáng)化德育和藝體教育。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央兩辦《關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的意見》和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義教育、社會(huì)主義教育、社會(huì)公德和行為規(guī)范教育。組織廣大師生深入學(xué)習(xí)十六大精神，開展十六大知識(shí)競(jìng)賽。在全市開展 “社會(huì)關(guān)注教育、教育服務(wù)社會(huì)、誠信在ＸＸ教育”主題教育。進(jìn)一步抓好德育隊(duì)伍、制度、課程和基地建設(shè)，完善德育工作網(wǎng)絡(luò)，積極探求德育新途徑。對(duì)職校學(xué)生要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。積極發(fā)揮藝體學(xué)科在推進(jìn)素質(zhì)教育中的作用，認(rèn)真開展中小學(xué)生課外文體活動(dòng)，建立課外文體活動(dòng)基地，舉辦全市第三屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)。重視學(xué)生常見病、傳染病的防治和食品衛(wèi)生工作。認(rèn)真實(shí)施《學(xué)生健康體質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)健康教育，義務(wù)教育階段健康教育實(shí)施面達(dá)90%以上。嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐管理規(guī)定》，制定學(xué)校食堂分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建市級(jí)規(guī)范食堂。繼續(xù)宣傳貫徹《國(guó)家通用語言文字法》，做好語言文字規(guī)范化工作。

2、抓好課程規(guī)范和改革。嚴(yán)格課程意識(shí)，開足、開齊各類課程，重視綜合實(shí)踐課程的開設(shè)，滲透環(huán)保、國(guó)防、國(guó)家安全、禁毒等教育。要把實(shí)施新課程改革作為提高教育質(zhì)量的重要契機(jī)來抓，把教師進(jìn)入新課程作為師資培訓(xùn)工作的重點(diǎn)來抓，切實(shí)做好實(shí)施新課程改革的宣傳發(fā)動(dòng)工作，在推進(jìn)大豐、建湖兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的同時(shí)，積極擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)范圍，全市要爭(zhēng)取更多的縣（市、區(qū)）進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)，今年進(jìn)入新課程的起始年級(jí)學(xué)生數(shù)不低于50%。中等職業(yè)學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開發(fā)校本課程。即使是非課改實(shí)驗(yàn)的年級(jí)和學(xué)校也必須認(rèn)真貫徹新課程綱要要求，用新的課程理念指導(dǎo)教學(xué)，切實(shí)提高課改實(shí)施水平。

3、狠抓課堂教學(xué)改革和質(zhì)量。著力推進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。變教學(xué)的傳授過程為交往過程；變學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)；變傳承式教學(xué)為創(chuàng)新型教學(xué)。改革教學(xué)手段，充分利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施，提高課堂效益。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展 “課堂教學(xué)效益年” 活動(dòng)。不抓教學(xué)的校長(zhǎng)是不合格的校長(zhǎng)，抓不好教學(xué)的校長(zhǎng)是不稱職的校長(zhǎng)。在市直和各縣（市、區(qū)）開展“大家看我上的課”校長(zhǎng)上課評(píng)議活動(dòng)。好課不只是評(píng)出來的，最主要的是看有沒有完成教學(xué)大綱要求，最終是看有沒有解決學(xué)生的疑難問題；好教師不只是評(píng)選出來的，最重要的是培養(yǎng)、培訓(xùn)出來的，最終是看所教的學(xué)生在原有水平上有沒有明顯提高。因此，要進(jìn)一步認(rèn)真研究規(guī)范課、優(yōu)質(zhì)課、好教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切切實(shí)實(shí)地搞好教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，但要堅(jiān)決減少過多、過濫的評(píng)比、評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)教師愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，提高整體素質(zhì)。

4、認(rèn)真開展教育教學(xué)科學(xué)研究。組織開展基礎(chǔ)性、前瞻性課題研究，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化。繼續(xù)搞好 “十五” 列項(xiàng)課題的研究。各級(jí)教研機(jī)構(gòu)要把如何全面推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)施新課程改革和大面積提高教學(xué)質(zhì)量作為研究的重點(diǎn)，按學(xué)科進(jìn)行專題研究和開發(fā)。各地、各學(xué)校要把“科研興教”、“科研興校”落到實(shí)處，重點(diǎn)解決影響本地、本校教學(xué)質(zhì)量的瓶頸問題。年內(nèi)，全市高中階段教育開展“學(xué)河北衡水”、初中繼續(xù)開展“學(xué)洋思”活動(dòng)。開展創(chuàng)新教育研究，年內(nèi)，確認(rèn)第三批創(chuàng)新教育試點(diǎn)學(xué)校。

（四）始終堅(jiān)持把對(duì)外開放作為著力點(diǎn)，在推進(jìn)教育本土化和教育國(guó)際化的結(jié)合上求得新的突破

教育本土化要求我們堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，立足中國(guó)國(guó)情辦教育，具體到我市就是立足ＸＸ實(shí)際辦教育。我市經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人口多，文化基礎(chǔ)比較薄弱。發(fā)展我市教育，必須堅(jiān)持艱苦奮斗，勤儉辦學(xué)，格外注重投資效益；必須著力提高“普九”水平和高中階段教育入學(xué)率；必須夯實(shí)各級(jí)各類教育的基礎(chǔ)，教育上的事情要辦一件成一件，辦一件像一件，一步一個(gè)腳印地向前邁進(jìn)。教育的國(guó)際化是教育面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的需要，實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，利用國(guó)際資源發(fā)展我國(guó)教育。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)教育相對(duì)滯后的地區(qū)尤為重要。2006年，我們要在對(duì)外開放上打開一個(gè)新局面。要加大招商引資力度，積極吸納國(guó)外、境外資金來我市辦學(xué)。在外資辦學(xué)方面要提供一定的優(yōu)惠政策。要積極支持各類學(xué)校與國(guó)外學(xué)校開展合作和人才交流。老10所重點(diǎn)高中、縣城以上的實(shí)附小和有條件的民辦學(xué)校要積極爭(zhēng)取聘用外籍教師，重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和已與國(guó)外有聯(lián)系的普通中學(xué)要打通與國(guó)外學(xué)校共同培養(yǎng)學(xué)生的渠道。

在加強(qiáng)教育國(guó)際合作與交流的同時(shí)，要促進(jìn)市內(nèi)各學(xué)校的互相開放和ＸＸ教育與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的聯(lián)系與溝通。要打破地域界限，同類學(xué)?？蓪?shí)行松散型、緊密型或?qū)嵸|(zhì)性的合作，在教育管理、教學(xué)研究、教師使用、學(xué)生培養(yǎng)等方面進(jìn)行交流與合作。鼓勵(lì)市外學(xué)校來我市辦學(xué)，鼓勵(lì)我市學(xué)校到市外辦分?；蜣k連鎖校。

（五）始終堅(jiān)持把調(diào)整作為主線，在推進(jìn)新增教育資源和利用閑置資源的結(jié)合上求得新的突破

目前，教育資源一方面嚴(yán)重不足，一方面閑置浪費(fèi)。這個(gè)問題必須下決心加以解決。教育投入要用在最急需的地方，閑置的資源要重新使用起來，關(guān)鍵在抓好學(xué)校的規(guī)劃、布局的調(diào)整和資源的整合優(yōu)化。

要加大教育投入的力度。征足、用好教育地方附加費(fèi)、人民教育基金、城市教育費(fèi)附加，出臺(tái)企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌辦法。2006年，全市國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到14億元，征收城市教育費(fèi)附加6500萬元，征收教育地方附加費(fèi)和人民教育基金3200萬元。加大教育審計(jì)與監(jiān)督力度，確保教育經(jīng)費(fèi)合理有效使用。學(xué)雜費(fèi)縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理要落到實(shí)處，嚴(yán)禁擠占、挪用。

要加大中小學(xué)布局調(diào)整力度。以縣域?yàn)檎w，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城和中心集鎮(zhèn)集中，以建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為重點(diǎn)，搞好定點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)，積極推廣射陽縣小學(xué)寄宿制的做法。因布局調(diào)整而閑置的教育資產(chǎn)，要通過出售、租賃、置換、辦素質(zhì)教育基地等辦法加以盤活。要著力鞏固危房改造成果，消除低標(biāo)準(zhǔn)校舍和今年新增危房，抓好危房拆除后的新建工作，保證建設(shè)質(zhì)量。各地要多渠道籌措資金，大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)新課桌、新板凳、新講臺(tái)、電燈亮“三新一亮”工程。年內(nèi)要召開學(xué)校布局調(diào)整暨“三新一亮”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，落實(shí)措施，確保達(dá)到省廳要求。

要加大中等職業(yè)教育資源的整合力度。中等職業(yè)學(xué)校要打破地區(qū)、部門、行業(yè)的界限，實(shí)行聯(lián)合、兼并、重組，走集團(tuán)化辦學(xué)之路。ＸＸ衛(wèi)校、ＸＸ紡校、ＸＸ輕工業(yè)學(xué)校、ＸＸ農(nóng)校、ＸＸ師范學(xué)校、阜寧師范學(xué)校等學(xué)校，要想盡一切辦法打通關(guān)節(jié)，單獨(dú)或聯(lián)合升格舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育。依據(jù)市場(chǎng)需求，積極調(diào)整和改革中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置。發(fā)展市場(chǎng)前景好的專業(yè)，改造傳統(tǒng)特色專業(yè)，淘汰落后專業(yè)。年內(nèi)，全市建成8—10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，10—15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。今年市政府工作報(bào)告提出要大力培植汽車、輕紡、機(jī)械、電力、化工、食品飼料等支柱產(chǎn)業(yè)。這些應(yīng)該是我市職教為地方培養(yǎng)人才的方向，應(yīng)主動(dòng)接軌，適時(shí)調(diào)整，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供盡可能多的服務(wù)。

四、強(qiáng)化責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)教育工作的水平

教育已從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的邊緣走到了中心，全黨關(guān)心、全民關(guān)注。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校承擔(dān)著管理教育和教書育人的重任一定要以較高的政治素質(zhì)和政策水平，以求真務(wù)實(shí)和開拓進(jìn)取的工作作風(fēng)，去領(lǐng)導(dǎo)和組織教育工作。

（一）總攬全局，抓大事、抓難點(diǎn)

教育工作涉及面廣、任務(wù)繁重，作為教育行政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要著眼于全局，善于思考宏觀性、戰(zhàn)略性問題，善于在諸多復(fù)雜的工作中找到重點(diǎn)和難點(diǎn)，善于打基礎(chǔ)、挖潛力、抓落實(shí)。每年干幾件對(duì)全局有重大影響的大事，每年做幾件惠及全社會(huì)和廣大師生的實(shí)事。

一要抓規(guī)劃制定。各地、各學(xué)校要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，按照我市和本縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，重新調(diào)整 “十五” 教育發(fā)展規(guī)劃，勾畫到2020年的教育發(fā)展藍(lán)圖，并明確每個(gè)階段的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）在制定教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把新體制、新機(jī)制的建立、教育投入的增長(zhǎng)、學(xué)校布局的調(diào)整、教師的培養(yǎng)引進(jìn)、教育發(fā)展水平等重要方面納入規(guī)劃內(nèi)容，各級(jí)各類學(xué)校要重點(diǎn)研究辦學(xué)體制、管理體制、規(guī)模的定位、辦學(xué)模式的確立、教師結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教學(xué)質(zhì)量的提高等問題。適當(dāng)時(shí)候?qū)⒄匍_一次教育改革發(fā)展務(wù)虛會(huì)，對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直各學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行一次過堂。

二抓隊(duì)伍建設(shè)。教育辦得好不好，學(xué)校辦得如何，關(guān)鍵在隊(duì)伍。各級(jí)教育行政干部要按“三個(gè)代表”重要思想的要求和黨的十六大精神，進(jìn)一步提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，注重業(yè)務(wù)研究，大膽進(jìn)行實(shí)踐，增強(qiáng)工作的原則性、預(yù)見性、科學(xué)性和創(chuàng)造性。加大市、縣（市、區(qū)）教育局機(jī)關(guān)工作人員的交流、輪崗、競(jìng)聘和考核力度，試行末位待崗和誡免談話制度，鼓勵(lì)和支持有培養(yǎng)前途的機(jī)關(guān)工作人員到基層和學(xué)校任職或掛職鍛煉。要繼續(xù)搞好校長(zhǎng)任職培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，拓寬校長(zhǎng)選拔渠道，改善校長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的同志選拔到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)行校長(zhǎng)任期目標(biāo)制和任職交流制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志北師大百年校慶講話對(duì)教師提出的“二十四字”要求和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大教師愛崗敬業(yè)、廉潔從教的意識(shí)，全面提高各級(jí)各類學(xué)校教師的師德水平。進(jìn)一步重視教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，開展“教師教育創(chuàng)新年”活動(dòng)，進(jìn)一步提高師范教育質(zhì)量和教師的學(xué)歷層次。今年，全市初中教師中具有本科學(xué)歷的比例要達(dá)20%，小學(xué)、幼兒園教師中具有?？埔陨蠈W(xué)歷的比例要分別達(dá)36%、28%，中等職校專業(yè)課教師參加“四新”培訓(xùn)的比例達(dá)15%以上。100名左右的教師攻讀教育碩士。

三抓督導(dǎo)評(píng)估。督導(dǎo)評(píng)估是教育改革發(fā)展的重要杠桿，要進(jìn)一步發(fā)揮其重要作用，并使其科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。市和各縣（市、區(qū)）教育督查工作要圍繞工作重點(diǎn)，今年要突出開展幾次專項(xiàng)督查。一是對(duì)基礎(chǔ)教育管理體制改革到位情況和市職教會(huì)落實(shí)情況再進(jìn)行一次督查；二是對(duì)各類教育的常規(guī)管理和基礎(chǔ)工作進(jìn)行一次綜合性督查；三是對(duì)各地布局調(diào)整和“三新一亮”工作進(jìn)行一次督查。四是對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)特別是師德教育方面的情況進(jìn)行一次督查。年內(nèi)，提請(qǐng)市政府召開全市教育督導(dǎo)工作會(huì)議，出臺(tái)《ＸＸ市教育督導(dǎo)規(guī)定》。要深化教育教學(xué)評(píng)估制度和指標(biāo)體系的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃評(píng)估項(xiàng)目，改革評(píng)估手段和方式方法，研究建立與素質(zhì)教育和課程改革相適應(yīng)的對(duì)政府和教育部門、對(duì)學(xué)校、對(duì)教師、對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)體系。

（二）重抓本級(jí)，提高市直學(xué)校發(fā)展水平

隨著百萬人口大城市的建設(shè)，市區(qū)教育不僅要上規(guī)模，更要上水平、上質(zhì)量。從現(xiàn)在起，我們要下決心首先把市直學(xué)校建設(shè)好，以此推動(dòng)市區(qū)、帶動(dòng)全市教育的改革和發(fā)展。要通過幾年的努力，使市直學(xué)校達(dá)到 “ 五個(gè)一流 ”，即：布局合理、設(shè)施先進(jìn)，教育現(xiàn)代化水平一流；管理科學(xué)、辦學(xué)規(guī)范，依法治教水平一流；規(guī)模適度、內(nèi)涵發(fā)展，辦學(xué)效益一流；師資過硬、特色明顯，教育教學(xué)質(zhì)量一流；開拓創(chuàng)新、模式多樣，改革開放程度一流。為此，著力抓好以下重點(diǎn)工作：一要搞好鹽中、市一小南校區(qū)建設(shè)，把兩校南校區(qū)建成全市教育現(xiàn)代化的樣板校。在搞好設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)辦學(xué)體制、管理體制和辦學(xué)模式的改革，吸納優(yōu)秀教師和管理人才，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)質(zhì)量。二要繼續(xù)強(qiáng)化鹽中北校區(qū)、田家炳中學(xué)、明達(dá)中學(xué)的建設(shè)，逐步縮小或分離其初中，進(jìn)一步放大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，努力滿足市區(qū)群眾的需求。三要優(yōu)化市區(qū)中等職業(yè)教育和師范教育的資源，調(diào)高其辦學(xué)層次，調(diào)大其辦學(xué)規(guī)模，調(diào)強(qiáng)其所設(shè)專業(yè)，調(diào)優(yōu)其教育質(zhì)量。四要促進(jìn)一般學(xué)?？焖侔l(fā)展，制定和落實(shí)傾斜政策，集中人力、財(cái)力和物力，分期分批辦好一般學(xué)校，激活辦學(xué)生機(jī)與活力。五要協(xié)調(diào)市區(qū)各類教育的發(fā)展，規(guī)范和支持民辦學(xué)校的發(fā)展。市教育局及其直屬事業(yè)單位，要把市直學(xué)校視為自己的“責(zé)任田”，視為全市的 “試驗(yàn)點(diǎn)”、“樣板區(qū)”，切實(shí)做好指導(dǎo)、服務(wù)工作。市教育局班子成員要建立掛鉤聯(lián)系制度，每人掛鉤聯(lián)系1—2所市直學(xué)校，每年一到兩次專題會(huì)辦市直學(xué)校改革發(fā)展問題，各職能處室和直屬事業(yè)單位要定期與有關(guān)學(xué)校一起探討發(fā)展問題，解決工作困難。市直各學(xué)校要振奮精神，凝心聚力，立足實(shí)際，放眼未來，積極挖掘潛力，不斷深化改革，狠抓教學(xué)質(zhì)量，市內(nèi)樹形象，市外樹品牌，不斷增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提升辦學(xué)水平。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)水平

各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要把切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)作為推進(jìn)教育工作的關(guān)鍵來抓。要切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)教育行政部門要開展學(xué)習(xí)型和服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)教育部門和學(xué)校要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，繼續(xù)抓好十六大精神的學(xué)習(xí)和貫徹，用“三個(gè)代表”重要思想武裝全市廣大教育工作者頭腦，把全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)化為我們的工作動(dòng)力；要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)和教育管理理論，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。教育行政部門要轉(zhuǎn)變工作職能，側(cè)重于抓規(guī)劃、抓研究、抓指導(dǎo)、抓協(xié)調(diào)、抓督查，充分調(diào)動(dòng)基層的工作積極性，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)的的積極性，要為學(xué)校提供盡可能多的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新、自主提高、自主完善的余地和空間。要繼續(xù)推行教育行政工作服務(wù)承諾制，杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。看一個(gè)單位、一個(gè)處室的工作做得如何，不是看他匯報(bào)得如何，也不只是看他在本系統(tǒng)得了多少獎(jiǎng)，關(guān)鍵是要看基層、學(xué)校對(duì)他的評(píng)價(jià)如何，滿意程度如何，千獎(jiǎng)萬獎(jiǎng)最好是看基層、學(xué)校對(duì)他如何夸獎(jiǎng)。要切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。大力精簡(jiǎn)會(huì)議，提倡開短會(huì)，可開可不開的會(huì)堅(jiān)決不開，能合并起來開的堅(jiān)決合并起來開，不解決問題的會(huì)議堅(jiān)決不要開；減少文件，避免多頭發(fā)文和重復(fù)發(fā)文。要切實(shí)改進(jìn)行風(fēng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，對(duì)市直教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政情況進(jìn)行公開評(píng)議，認(rèn)真開展教育執(zhí)法監(jiān)察工作，繼續(xù)在全市教育系統(tǒng)實(shí)行政務(wù)公開、校務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。繼續(xù)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾?、離退休干部、學(xué)生家長(zhǎng)代表等為教育行風(fēng)監(jiān)督員，開展相關(guān)活動(dòng)。要認(rèn)真做好教育系統(tǒng)黨的建設(shè)、老干部、工會(huì)、團(tuán)委和關(guān)心下一代的工作。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（四）維護(hù)教育秩序，抓好穩(wěn)定工作

教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題比較多，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要把保秩序、保穩(wěn)定擺上突出位置，常抓不懈。要認(rèn)真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定的前提下抓改革、抓發(fā)展，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。要認(rèn)真研究解決社會(huì)和群眾比較關(guān)心的共性問題，招生、收費(fèi)等重要政策的出臺(tái)要積極慎重，必要時(shí)可舉行聽證會(huì)。要高度重視教育宣傳工作，以正確的輿論和信息引導(dǎo)社會(huì)。認(rèn)真接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和交流，贏得教育改革和發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真做好群眾來信來訪的處理和接待工作。做好農(nóng)村教師的工資發(fā)放工作，強(qiáng)化教師崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，教育廣大教師千萬不能因?yàn)樽约阂粫r(shí)利益的受損而影響和損害學(xué)生的利益。要樹立安全至上和健康第一思想，強(qiáng)化安全防范意識(shí)，硬化安全工作措施，杜絕重大安全事故發(fā)生。

同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。教育改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，在邁向全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，教育面臨的任務(wù)光榮而艱巨，前景光輝而燦爛。讓我們?cè)谑缶裰敢?，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹 “三個(gè)代表”重要思想，艱苦奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏、進(jìn)位爭(zhēng)先，為共同開創(chuàng)我市教育工作的新局面而努力奮斗！