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      鄭州市政府工作報告2011年
      
        
       時間：2019-05-13 18:38:25下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：鄭州市政府工作報告2011年
      

      政府工作報告
      ——2012年2月1日在鄭州市第十三屆人民代表大會第四次會議上 鄭州市人民政府代市長 馬 懿 各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
      一、2011年工作回顧
      2011年是我市全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是鄭州都市區(qū)建設的起步之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們緊緊抓住中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，謀劃并實施了鄭州都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了中原經濟區(qū)核心增長區(qū)、全國重要的區(qū)域性中心城市和最佳宜居環(huán)境城市的戰(zhàn)略定位，繪就了鄭州未來發(fā)展的宏偉藍圖，激發(fā)了廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，開啟了鄭州發(fā)展的新篇章。全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，以鄭州都市區(qū)建設為載體，按照“提速度、破瓶頸、抓統(tǒng)籌、上檔次”的要求，團結拼搏，克難攻堅，順利完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)生產總值4912.7億元，增長13.2%，分別高于全省、全國1.5個和4個百分點。全口徑財政收入達到1305億元，增長32.9%；地方財政總收入完成820億元，增長27.6%；地方財政一般預算收入達到502億元，增長30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2340億元，增長22%。全社會固定資產投資完成3002.5億元，增長24.3%。社會消費品零售總額完成1987億元，增長18.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21612元，增長14.4%；農民人均純收入達到11050元，增長19.8%。鄭州都市區(qū)建設開局良好。鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中期成果通過專家評審，土地開發(fā)利用、綜合交通體系、產業(yè)布局等各類專項規(guī)劃加快編制。制定實施了鄭州都市區(qū)建設行動計劃，鄭州新區(qū)建設成效顯著，中心城區(qū)功能得到提升；航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密（曲梁）新城、登封新城融城發(fā)展進展順利；宜居教育城、宜居健康城、宜居職教城等城市組團總體規(guī)劃方案初步確定，基礎設施和部分項目建設已經啟動。堅持交通道路建設先行，積極構建鄭州都市區(qū)路網骨架，中心城區(qū)連接“六城十組團”快速通道建設加快實施，完成出入市口征地拆遷110萬平方米，綠化251萬平方米?！傲鞘M團”建設完成固定資產投資950億元。
      產業(yè)結構調整成效明顯。戰(zhàn)略性支撐產業(yè)持續(xù)壯大。汽車及裝備制造業(yè)快速發(fā)展，東風日產鄭州60萬臺發(fā)動機工廠、宇通商務車和校車等項目加快推進，全年汽車整車產量達到35.5萬輛，鄭煤機高端產業(yè)園、中鐵盾構、新大方重工等項目建設提升了裝備制造業(yè)的層次和水平。物流商貿業(yè)快速發(fā)展，新加坡國際物流產業(yè)園、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)物流園等物流基礎設施項目建設步伐加快，中原萬達廣場等城市綜合體豐富了商貿業(yè)態(tài)。電子信息產業(yè)不斷壯大，富士康電子、格力電器等投資規(guī)模大、科技含量高的龍頭企業(yè)帶動作用凸顯。文化創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展迅速，國家動漫產業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、鄭州信息創(chuàng)意產業(yè)園等項目建設進展順利，全市實現(xiàn)旅游總收入590億元，增長15.7%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)初具規(guī)模。新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源客車等產業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值突破1000億元，成為新的經濟增長點。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)提升。鋁及鋁加工、紡織服裝、食品、建材耐材等產業(yè)改造步伐加快，產業(yè)技術和產品檔次顯著提高。金融、會展、房地產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。四方達、好想你、明泰鋁業(yè)等6家企業(yè)順利上市，上市企業(yè)達到35家。成功引進東亞銀行，鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設加快推進。舉辦大型展會141場，展覽面積達到155.3萬平方米。房地產業(yè)在調控中健康發(fā)展，全市商品房實現(xiàn)銷售額887.9億元，增長14.9%。產業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。全市產業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入完成 5150億元，增長40%；固定資產投資完成1033.5億元，增長62%。
      改革開放邁出新步伐。各項改革進一步深化。國有企業(yè)改制工作穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略重組工作取得實質性進展。鄭州銀行、百瑞信托實現(xiàn)增資擴股。行政審批制度改革加快，企業(yè)投資項目備案權限下放到所有縣（市、區(qū)）和省級產業(yè)集聚區(qū)。政府機構改革順利完成，事業(yè)單位分類改革有序展開，文化、教育、科技等領域改革繼續(xù)深化。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施，民營經濟規(guī)模不斷壯大。招商引資和對外開放成果豐碩。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、河南保稅物流中心和出口加工區(qū)等對外開放平臺建設取得重大成效。全年實際利用外商直接投資31億美元，增長63%；引進市外境內資金941.6億元，增長30.5%。市屬及以下進出口總額完成153.6億美元，增長239.5%，其中出口94.1億美元，增長182.9%。積極承接產業(yè)轉移，全年新開工外來投資項目152個，投資總額1454億元。
      城市形象顯著提升。文明城市創(chuàng)建結出碩果。全市動員，全民參與，經過10年堅持不懈的努力拼搏，市民文明素質和城市文明程度得到顯著提升，我市跨入全國文明城市行列，充分展示了鄭州新的城市形象。鄭州新區(qū)品牌形象凸顯。鄭州新東站綜合交通樞紐工程加快建設，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)熱源廠一期工程投入運營，龍湖引黃調蓄工程全面啟動。鄭州新區(qū)完成基礎設施投資160億元，成為展示河南和鄭州形象的窗口，成為承接產業(yè)轉移的平臺，成為宜居宜業(yè)宜商的福地?！皶惩ㄠ嵵荨惫こ淘鷮嵧七M。軌道交通1號線一期順利鋪軌，2號線一期開工建設，京沙快速通道部分路段、鄭民高速鄭州段建成通車。出入市口互通立交、三環(huán)快速化工程、南水北調跨線橋梁等一批重大項目開工建設。新增公共停車泊位2.5萬個，新購置公交車953輛，鄭州繞城高速免費通行。深入開展占道經營、交通秩序等專項整治活動，城市管理取得明顯成效。綜合交通樞紐地位不斷強化。鄭焦、鄭汴城際鐵路加快建設，鄭州黃河公鐵兩用橋主體、火車站西廣場等重點工程基本完工。鄭州機場旅客吞吐量突破1000萬人次。城市承載能力不斷增強。劉灣水廠開工建設，實施五龍口、馬頭崗污水處理廠升級改造，城市供熱、供氣、供水等公共管網進一步完善。加快推進“數(shù)字鄭州”建設，城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫基本建成。生態(tài)環(huán)境明顯改善，常西湖生態(tài)公園等項目順利實施，人民廣場建成開園，市區(qū)新建綠地622萬平方米，完成造林23.7萬畝，新建林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、林業(yè)生態(tài)村100個。扎實開展截污攻堅工作，實施東風渠上游、潮河上游等河道治理工程，河道水質明顯改善。節(jié)能減排力度加大。全年單位生產總值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在10.18萬噸和10.62萬噸以下。城市集中飲用水源地水質達標率為100%，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到318天。
      農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。農業(yè)綜合生產水平顯著提高。糧食生產連續(xù)9年喜獲豐收，總產量達到166.7萬噸。畜牧業(yè)綜合生產能力持續(xù)提高。大力實施“菜籃子”工程，完成新菜田建設3.6萬畝。農村生產生活條件持續(xù)改善。實施異地扶貧搬遷和整村推進扶貧，1.67萬人實現(xiàn)脫貧。實施自來水村村通工程，解決了43.9萬人農村飲水安全問題。改造中低產田20萬畝，升級改造農田灌溉機井8700眼。新建、改造農村道路578公里，新增農村戶用沼氣1萬座，新建鎮(zhèn)、村地埋式垃圾中轉站611座，實施廁所無害化改造8.6萬戶。
      民生保障水平持續(xù)提升。加大財政投入，較好地完成了省、市民生實事，解決了一大批群眾關心的熱點、難點問題。就業(yè)工作取得明顯成效。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13.8萬人，農村勞動力轉移就業(yè)12.6萬人。發(fā)放小額擔保貸款15.5億元，促進了就業(yè)和再就業(yè)。社會保障體系不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老制度基本建立，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到247萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到262萬人，新農合參合人數(shù)達到417.4萬人，參合率達到98.3%。調高了最低工資標準。物價上漲勢頭得到初步遏制。保障性住房建設進展順利。優(yōu)先安排土地供應，著力保障資金需求，強力推進項目建設，開工保障性住房5.57萬套。
      各項社會事業(yè)全面推進。自主創(chuàng)新能力不斷提升。新建各級各類研發(fā)中心225家，其中國家級7家、省級57家。高新技術產業(yè)產值達到2806.7億元，增長33.9%；增加值達到859.8億元，增長29.2%。專利授權量6300件，增長11%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%。連續(xù)5次榮獲“全國科技進步先進城市”稱號，建立了首個國家級知識產權創(chuàng)意產業(yè)試點園區(qū)。優(yōu)質教育、醫(yī)療資源促進計劃扎實推進。新建改擴建中小學校33所、幼兒園119所，新增優(yōu)質中小學招生學位2.1萬個，為全市所有中小學校開通了現(xiàn)代遠程教育“班班通”學習站點。新建改擴建優(yōu)質醫(yī)療機構10家，新增床位2250個。文化、體育等事業(yè)發(fā)展取得新成效。鄭州市圖書館新館、鄭州商都遺址公園等項目建設順利。新建農村文化大院200個、農家書屋750個?！端侣迳瘛窐s獲第八屆中國舞蹈藝術最高獎“荷花獎”金獎第一名，《斗笠縣令》獲得中國戲劇節(jié)最高獎項。全民健身運動蓬勃發(fā)展，競技體育水平不斷提高，在第七屆全國城市運動會上再創(chuàng)佳績。人口與計劃生育工作穩(wěn)步推進，“雙提高”工程深入開展，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，榮獲“全國人口和計劃生育先進單位”稱號。婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)取得新進展。
      民主法制和社會管理不斷加強。主動接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的聯(lián)系溝通。辦理人大代表建議581件，政協(xié)委員提案658件，辦結率均為100%，滿意率均達到98.5%。積極推進依法治市工作，制定政府規(guī)章9件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件。全面實施“六五”法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃。認真落實黨風廉政建設責任制，廉政建設取得新成效。積極推行網絡行政，創(chuàng)新了政府管理模式。完善社會管理體制，整合社會管理資源，認真開展“社區(qū)建設年”活動，有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。建立健全食品安全監(jiān)管機制，集中開展食品、藥品安全專項整治。深入推進“兩基三體系”建設，強化責任落實，安全生產形勢總體平穩(wěn)。加強和創(chuàng)新社會管理，深化“四嚴一創(chuàng)”、“兩打一清”等專項行動，深化社會治安綜合治理，扎實推進平安鄭州建設，社會大局和諧穩(wěn)定。
      國防教育和國防后備力量建設取得新成效。大力支持軍隊建設，認真落實軍隊轉業(yè)干部安置、征兵工作等政策措施，積極推進軍民融合式發(fā)展，軍政軍民團結進一步鞏固。順利完成第六次人口普查。統(tǒng)計、審計、僑務、對臺事務、民族宗教、社會科學、地方志、檔案、氣象和地震監(jiān)測、人民防空等工作取得新成績。對口支援新疆哈密工作進展順利。
      一年來，我們集中力量謀劃了一批事關長遠發(fā)展的大事。鄭州都市區(qū)建設整體啟動，新型城鎮(zhèn)化建設全面鋪開，環(huán)城苗木花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林公園體系總體規(guī)劃、鄭州汽車城總體規(guī)劃等重大發(fā)展規(guī)劃編制完成并通過專家評審。集中力量推進了一批增強發(fā)展后勁的要事。富士康、格力電器、東風日產等一批重大產業(yè)項目強力推進，軌道交通1號線、京沙快速通道、三環(huán)快速化等“暢通鄭州”工程取得重大進展，常西湖生態(tài)公園、濱黃河森林公園等一批生態(tài)項目扎實推進。集中力量解決了一批事關當前發(fā)展的急事。城市管理綜合整治活動深入開展，城鄉(xiāng)面貌取得明顯改觀；煤炭企業(yè)兼并重組基本完成，產業(yè)集中度進一步提升；南水北調工程鄭州段全線開工建設，丹江口庫區(qū)移民安置“四年任務、兩年完成”。集中力量辦成了一批事關城市競爭力的盛事。文明城市創(chuàng)建“十年夢圓”，喜獲“全國文明城市”榮譽稱號；鄭州新鄭綜合保稅區(qū)正式運營，成為我國中部地區(qū)首個封關運行的綜合保稅區(qū)；鄭州機場二期擴建工程獲國家批準，在建設國內大型航空樞紐機場方面取得了重大突破。
      各位代表！
      在復雜嚴峻的形勢下能取得這些成績，確屬不易。這是我市全面貫徹落實科學發(fā)展觀的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民群策群力、務實重做的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題：經濟結構性矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調，農業(yè)基礎薄弱，土地、資金和環(huán)境資源制約依然突出；城市承載能力還需要進一步提升，市政基礎設施建設滯后，城區(qū)交通等問題仍然比較突出；服務業(yè)發(fā)展緩慢，在三次產業(yè)中所占的比重下降；社會管理工作難度加大，社會穩(wěn)定、安全生產等形勢還依然嚴峻；政府自身建設有待進一步加強，行政效率還需進一步提高。我們將正視問題，著力從基層基礎做起，從體制機制入手，認真研究解決。
      二、2012年工作總體要求和主要目標
      今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹省市黨代會精神、推進鄭州都市區(qū)建設的關鍵之年，做好全年工作意義重大。從總體上看，我們既面臨著極為復雜的國內外經濟形勢挑戰(zhàn)，也面臨著重大機遇。對我們來說，最大的機遇在于中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，國家和省支持我市在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，鄭州都市區(qū)建設將形成新的投資熱點；最大的挑戰(zhàn)在于世界經濟持續(xù)低迷，國內經濟下行壓力加大，周邊省會城市圍繞市場、資金、資源、人才等競爭將更加激烈。因此，我們既要正視困難和挑戰(zhàn)，始終保持清醒憂患，更要看到機遇和優(yōu)勢，增強必勝信心，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委、市委經濟工作會議精神，推動經濟社會發(fā)展取得新的更大的成績。
      今年政府工作的總體要求：以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展為路徑，以中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設為載體，以富民強市為中心任務，堅持“四個重在”實踐要領，搶抓機遇，持續(xù)求進，突出提升，務實發(fā)展，創(chuàng)新惠民，積極作為，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
      今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標：生產總值增長13%左右，公共財政預算收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，市屬及以下進出口總額增長50%，實際利用外商直接投資增長15%，居民消費價格漲幅4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10.5%，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節(jié)能減排完成省定目標任務。
      實現(xiàn)今年的要求和目標，必須搶抓機遇，突出重點，牢牢把握經濟發(fā)展的主動權，充分發(fā)揮龍頭、重心和示范帶動作用，努力在中原經濟區(qū)建設中“挑大梁、走前頭”。緊緊圍繞持續(xù)求進，破瓶頸、增投資。堅持解放思想，與時俱進，開拓進取，繼續(xù)保持經濟社會發(fā)展好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢。統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，在依法依規(guī)的前提下，著力破解土地、資金等要素保障制約。把項目投資作為總抓手，按照“持續(xù)求進”的要求，逆勢提速，突出抓好組團、項目和投資，圍繞組團上項目，圍繞項目增投資，增加投資促發(fā)展，增強發(fā)展的后勁和潛力。緊緊圍繞突出提升，重運作、提效率。不斷探索發(fā)展規(guī)律，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉變發(fā)展方式，在轉變中提升，在創(chuàng)新中提升，在開放中提升，主動在中原經濟區(qū)建設中先行先試，敢于打破常規(guī)，著力在提高運作能力上下工夫，在運作中找機遇、求發(fā)展、提效率，努力走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路。緊緊圍繞務實發(fā)展，轉作風、優(yōu)環(huán)境。樹立務實重做的形象，把務實作為一種追求、作為一種品格、作為一種責任，轉變作風，善抓落實，努力建設“最佳投資環(huán)境、最佳就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最佳人居環(huán)境、最佳旅游環(huán)境” 城市，創(chuàng)新工作機制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正使鄭州成為宜居之城、宜業(yè)之城、宜商之城和宜游之城。緊緊圍繞創(chuàng)新惠民，辦實事、促和諧。始終堅持以人為本，著力解決人民群眾最直接最關心最現(xiàn)實的利益問題，逐步提高社會保障能力和水平，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，把推動經濟發(fā)展、保障和改善民生、促進社會和諧更好地結合起來，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。
      今年，我們將圍繞中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設，重點抓好以下工作。
      （一）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領作用，提升鄭州都市區(qū)建設發(fā)展水平。建設鄭州都市區(qū)必須堅持組團發(fā)展的理念，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的要求，以新型城鎮(zhèn)化為引領，以交通道路建設、生態(tài)廊道建設、新型社區(qū)建設、城市組團起步區(qū)建設、中心城區(qū)功能提升和產業(yè)集聚區(qū)建設等六項工作為切入點，統(tǒng)籌推進“兩核六城十組團”規(guī)劃建設，構建鄭州都市區(qū)空間發(fā)展格局。堅持規(guī)劃先行，加快編制鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)和重點地區(qū)城市設計，實現(xiàn)都市區(qū)規(guī)劃全覆蓋。突出中心城區(qū)和鄭州新區(qū)核心帶動作用，按照各組團的發(fā)展方向、產業(yè)定位，加快推進綜合交通、現(xiàn)代產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等支撐體系建設。以復合城市建設理念，加快推進“六城”向中心城區(qū)融城發(fā)展，按照中心城區(qū)標準規(guī)劃建設航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密（曲梁）新城、登封新城，依托產業(yè)集聚區(qū)建設，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快建設主導功能突出的現(xiàn)代化宜居新城區(qū)。加快“十組團”建設，優(yōu)先布局生態(tài)性、公益性項目，帶動環(huán)境提升和人氣提升。加快中心城區(qū)連接“六城十組團”的快速通道建設，打造生態(tài)廊道和水系景觀。依托新城和組團建設，大力發(fā)展縣域經濟，為縣域經濟發(fā)展注入新的活力。按照政府主導的拆遷安置模式，有序開展城中村改造和舊城改造。堅持試點先行、逐步推開的原則，實施城郊村合村并城。堅持“分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”的原則，積極穩(wěn)妥地推進新型農村社區(qū)建設，實行集中連片開發(fā)，為組團和產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展拓展更大空間。
      （二）強化新型工業(yè)化主導地位，提升鄭州都市區(qū)產業(yè)支撐能力。按照“科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的標準，牢牢把握實體經濟這一基礎，堅持做大總量和優(yōu)化結構并重，強化新型工業(yè)化主導地位，為鄭州都市區(qū)建設提供產業(yè)支撐。加快汽車、裝備制造和電子信息等戰(zhàn)略性支撐產業(yè)發(fā)展。實施汽車城規(guī)劃，加快東風日產、宇通客車、鄭州海馬等企業(yè)擴能升級項目建設，力爭全市汽車產量達到50萬輛，銷售收入達到800億元；加快裝備制造業(yè)基地建設，實現(xiàn)恒天重工新紡機等項目竣工投產，裝備制造業(yè)銷售收入突破1800億元；實施電子電器城規(guī)劃，推進富士康鄭州基地、格力鄭州產業(yè)園等重點項目建設，電子信息產業(yè)銷售收入突破1000億元。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。培育壯大新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網等產業(yè)，鞏固新材料產業(yè)優(yōu)勢，推進新能源汽車產業(yè)化，推動鄭州國家生物產業(yè)基地建設，引導光伏產業(yè)有序發(fā)展，加快建設“國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)”，力爭在重大關鍵性技術上實現(xiàn)新突破。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升。建設全國鋁精深加工基地、現(xiàn)代食品工業(yè)基地、紡織服裝基地，力爭建材耐材產業(yè)銷售收入突破2000億元、煤電能源產業(yè)銷售收入達到1200億元。開展國家級“兩化”融合試驗區(qū)建設，推進數(shù)字城市建設，支持中興通訊產業(yè)基地、微軟教育云計算產業(yè)園等項目建設。加快產業(yè)集聚發(fā)展。按照“四集一轉”的要求，調整產業(yè)集聚區(qū)布局，加快產業(yè)集聚區(qū)整合提升。強化主導產業(yè)培育，綜合運用規(guī)劃、土地利用、項目審批、財稅調節(jié)等手段，推動同類和關聯(lián)項目集中布局。推動對外連接通道、環(huán)保、供電、生活等基礎設施建設，提升集聚區(qū)綜合服務能力。積極爭取省專項資金支持，加快省級產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設。力爭銷售收入超200億元的產業(yè)集聚區(qū)達到10個，其中超500億元達到3個。依托產業(yè)集聚區(qū)，積極培育裝備制造、電子信息、建材耐材、煤電能源4個千億級產業(yè)；力爭年銷售收入超100億元企業(yè)達到10個，其中超300億元企業(yè)4個、超500億元企業(yè)1個。加快民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展。制定進一步促進民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，發(fā)展壯大民營經濟，支持小微企業(yè)健康發(fā)展。激活民間投資，鼓勵和引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組。完善民營經濟和中小企業(yè)項目對接、人才培訓等服務體系。采取有效措施，引導擔保機構規(guī)范發(fā)展。積極推進節(jié)能減排。抓好鋼鐵、化工、建材、電力、鋁等行業(yè)節(jié)能降耗，加大淘汰落后產能力度，提高企業(yè)資源綜合利用水平。積極推行清潔生產，推進污水處理、電力行業(yè)脫硫脫硝等減排項目建設，削減污染物存量。
      （三）加快推進現(xiàn)代服務業(yè)，提升鄭州都市區(qū)發(fā)展活力。堅持服務業(yè)優(yōu)先理念，在薄弱環(huán)節(jié)上求突破，在發(fā)展方式上求創(chuàng)新，在規(guī)?？偭可锨髷U張，積極培育現(xiàn)代服務業(yè)，提升鄭州都市區(qū)產業(yè)發(fā)展層次。不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局。加大政策扶持力度，用足用活服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和品牌建設，提升綜合服務功能。規(guī)劃建設物流、金融、文化、旅游產業(yè)集聚區(qū)，加快形成一批主導產業(yè)突出、各具特色、功能互補的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。支持中心城區(qū)高端服務業(yè)發(fā)展，不斷壯大以總部經濟、樓宇經濟為主的城區(qū)經濟規(guī)模。加快推進國際物流中心建設。充分發(fā)揮鐵路港、公路港、航空港、物流港資源優(yōu)勢，支持新加坡國際物流產業(yè)園和華南城物流園等重大物流項目建設，優(yōu)化物流功能區(qū)布局。大力促進商貿業(yè)發(fā)展。以開拓市場、豐富業(yè)態(tài)、擴大消費為主線，促進商貿業(yè)發(fā)展。引進和建設一批大型城市商業(yè)綜合體，加快大型商品交易市場、批發(fā)市場向三環(huán)以外搬遷，改造提升一批特色商業(yè)街區(qū)。積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快蔬菜流通體系建設，擴大社區(qū)便利店覆蓋范圍。加快區(qū)域性金融中心建設。推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設，打造金融總部、財富管理機構、金融后臺服務和金融服務外包集聚區(qū)。加強與各類金融機構的戰(zhàn)略合作，吸引金融機構后臺服務中心入駐。大力發(fā)展證券、保險、基金等業(yè)務，支持地方金融機構跨區(qū)域發(fā)展。加快會展和旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)揮會展資源優(yōu)勢，開發(fā)高檔次的精品展和特色展，鞏固提升鄭交會、汽車后市場博覽會等自辦品牌展會，籌辦好第十八屆鄭州全國商品交易會、第四屆中國鄭州農業(yè)博覽會。提高旅游產業(yè)發(fā)展質量和水平，以嵩山少林、黃帝文化、沿黃生態(tài)為重點，推進旅游資源和旅游產品開發(fā)，建設一批國際國內知名的旅游集聚區(qū)。促進房地產業(yè)健康發(fā)展。落實國家房地產調控政策，增加普通商品房供給，鼓勵“六城十組團”開發(fā)建設大型居住社區(qū)，滿足居民自住和改善性購房需求。
      （四）大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，提升鄭州都市區(qū)發(fā)展基礎地位。積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的都市型現(xiàn)代農業(yè)，夯實鄭州都市區(qū)發(fā)展的基礎。加快農業(yè)結構調整。重點扶持蔬菜、水果、花卉等作物設施化生產，推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。抓好“菜籃子”工程，新建標準化菜田6萬畝。積極促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建立完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)保體系。積極實施旅游富民工程，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，推動休閑農業(yè)示范點提檔升級。推進大宗食品檢測和肉類食品溯源體系建設，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構，提高農產品質量水平。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。增強農業(yè)綜合生產能力。加大農田水利基礎設施建設力度，推進新一輪小型水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等項目建設。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產田20萬畝，治理水土流失面積80平方公里，繼續(xù)實施農用機井升級改造工程，新增有效灌溉面積3萬畝。實施新型農機具和新技術的推廣及示范工程，進一步提高農業(yè)機械化水平。推動農產品物流市場建設，建立農產品信息發(fā)布制度。加強農業(yè)氣象服務，增強農村防災減災能力。認真落實強農惠農政策，財政支出重點向農業(yè)農村傾斜。改善農村生產生活條件。加強農村水、電、路等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。用上自來水的農村群眾新增40萬人，加快新一輪農村電網改造升級步伐，新修、改建農村道路400公里。結合新型農村社區(qū)建設，因地制宜配建小型污水集中處理設施，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。實施農村環(huán)境連片整治和生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，改善農村村容村貌。加快新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程建設，優(yōu)化農村購物環(huán)境。對居住在深山區(qū)的2000戶貧困人口進行異地扶貧搬遷。配合做好南水北調工程建設工作，加快配套工程建設步伐，認真落實移民后期扶持政策。加強農業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)推進基層農業(yè)技術推廣服務體系建設，大力實施沃土工程，發(fā)展節(jié)水灌溉。健全農作物病蟲害預警體系，逐步實現(xiàn)農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立新品種新技術示范田，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強農業(yè)科技成果轉化、科技企業(yè)孵化等工作。
      （五）加強城市建設和管理，提升鄭州都市區(qū)綜合承載能力。按照適度超前的原則，以現(xiàn)代基礎設施建設為重點，不斷構筑功能完備、協(xié)調配套、高效便捷、支撐有力的鄭州都市區(qū)基礎設施網絡。加快推進鄭州新區(qū)建設。重點推進龍湖、龍子湖、綜合交通樞紐、綠博—白沙組團等重點區(qū)域開發(fā)建設。加強基礎設施建設，開工建設項目143項，完成投資110億元。支持高校園區(qū)和職教園區(qū)建設，引進更多技術性、經營性高端人才，建設人力資源高地，為鄭州都市區(qū)發(fā)展提供人才支撐。不斷完善中心城區(qū)服務功能。優(yōu)化中心城區(qū)形態(tài)布局，實施城市重點片區(qū)的更新改造。加快新力熱電廠等熱源項目建設，新增供熱面積100萬平方米。加快城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)電網建設和老城區(qū)電網改造。推進劉灣等4個自來水廠建設。新建改造市區(qū)燃氣管網60公里，新增居民用戶8萬戶。加快推進馬頭崗污水處理廠二期工程等項目建設。切實加強城市道路等市政設施維護與更新。加強現(xiàn)代綜合交通樞紐建設。抓好大型航空樞紐建設，開工建設鄭州機場二期工程，積極引進基地航空公司，保持客貨運穩(wěn)定增長。啟動上街機場改擴建工程的前期工作。配合推進干線鐵路建設，力爭石武客專鄭州段上半年建成投用、鄭徐客專開工建設，積極推進鄭渝鐵路、鄭濟鐵路前期工作，爭取完成鄭開、鄭焦城際鐵路線下工程，加快鄭州至機場城際鐵路施工建設。配合做好連霍、京港澳高速升級改造工作。持續(xù)加快“暢通鄭州”建設。堅持公交優(yōu)先，推進“公交都市”建設，開辟公交線路10條以上，新購置公交車500輛。強力推進“兩環(huán)十五放射”道路建設，加快城市出入市口互通立交、京沙快速通道、三環(huán)快速化等重點工程建設，加快軌道交通1號線一期、2號線一期建設，開工建設1號線二期和4號線部分工程，做好其他線路前期工作。優(yōu)化城市路網結構，解決金水路、花園路等城市主干道的擁堵問題，優(yōu)化連接中心城區(qū)、鄭州新區(qū)的支線路網，推進道路微循環(huán)和路口渠化工作，新增停車泊位5萬個，理順停車場管理體制，實行差別化收費，加快城市智能交通指揮調度體系建設，提升城市交通暢通水平。改善城市生態(tài)環(huán)境。推進常西湖生態(tài)公園、濱黃河森林公園、南水北調帶狀公園建設，規(guī)劃建設鄭州第二植物園、第二動物園等大型公園綠地，市區(qū)新增綠地700萬平方米，新植喬木50萬株。啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，加強造林綠化工作，抓好生態(tài)廊道、苗木花卉產業(yè)帶、森林公園體系和森林組團改造提升等工程建設，完成造林19萬畝，創(chuàng)建6個林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和100個林業(yè)生態(tài)村。實施生態(tài)水系工程，打好生態(tài)水系截污攻堅戰(zhàn)，打造濱水生態(tài)景觀。加強空氣質量和水環(huán)境治理，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到310天以上，城市集中飲用水源地水質達標率達到98%以上。開展PM2.5監(jiān)測和分析研究治理工作。強化城市管理。按照權責一致、重心下移的原則，確立城市區(qū)在城市管理中的主體地位，理順城市管理體制。健全精修精養(yǎng)、應急服務、有償整改等城市管理機制，提升城市管理效能。持續(xù)推進城市管理綜合整治活動。切實加強城管執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政、文明執(zhí)法水平。
      （六）繼續(xù)推進改革開放，提升鄭州都市區(qū)建設原動力。深化改革開放，實施開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放新格局和自主創(chuàng)新體系。持續(xù)深化改革。主動加強與國家和省有關部門的溝通銜接，爭取政策支持，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方面先行先試。深化投融資體制改革，加快政府融資平臺整合步伐，重點培育2至3家大型投融資企業(yè)集團；鼓勵大型企業(yè)和城投企業(yè)發(fā)行債券，支持信托融資，積極發(fā)展融資租賃、股權投資和風險投資；大力支持企業(yè)上市，培育一批高成長性上市后備企業(yè)。深化國企改革重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化行政管理體制改革，開展城市組團、產業(yè)集聚區(qū)和經濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革試點。深化農村改革，推動集體建設用地有序流轉，引導促進農村土地承包經營權流轉，開展農村集體林權、農村房屋抵押貸款試點，推進農業(yè)政策性保險工作。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、財稅等重點領域的改革。大力發(fā)展開放型經濟。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū) “三大平臺”和航空、鐵路、公路“三大口岸”的作用，高標準規(guī)劃建設鄭州國際陸港，打造內陸開放高地。積極承接國內外產業(yè)轉移，深度參與國內外產業(yè)鏈分工調整。持續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和引導優(yōu)勢行業(yè)開展對外合作，支持優(yōu)勢企業(yè)承攬大型境外工程項目并帶動設備和技術出口，提高對外經濟技術合作的質量和水平。加快引進一批國內外知名的服務外包企業(yè)，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業(yè)，積極申報“中國服務外包示范城市”。持續(xù)開展大招商活動。把招商引資作為開放工作的重中之重，圍繞重大產業(yè)項目、企業(yè)總部、高端人才、研發(fā)檢測平臺等方面，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃開展一系列招商活動，引進一批重大項目。重點做好280個在建、簽約、在談項目的推進落實工作，確保項目早建設、早投產、早見效，提升招商引資工作實效。加強自主創(chuàng)新體系建設。以建設創(chuàng)新型試點城市為載體，實施重大科技專項和科技工程。加大財政科技投入力度，加強研發(fā)平臺建設，與國內外知名大學或科研院所建立戰(zhàn)略合作關系，支持國家級重點實驗室建設，促進產學研合作。加強科技創(chuàng)新服務體系建設，完善科技成果轉化公共服務平臺，重視創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。力爭全市專利授權量突破8000件，高新技術產業(yè)產值達到3300億元，科技進步貢獻率達到57%。
      （七）切實加強文化建設，提升鄭州都市區(qū)軟實力。發(fā)揮古都優(yōu)勢，加快建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)，提升城市文化軟實力。進一步提升全國文明城市建設水平。建立健全長效機制，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。扎實開展“道德講堂”和志愿者活動，持續(xù)提升市民文明素質。實施城市公共文明指數(shù)測評，不斷創(chuàng)新內容、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機制，推動鄭州向更高水平的文明城市邁進。大力繁榮文化事業(yè)。完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建任務，深入推進文化惠民工程，各項指標達到或超過國家要求的中部地區(qū)標準。加快各級各類文化基礎設施建設，建成鄭州市圖書館新館，推進鄭州群藝館東區(qū)新館等重點項目建設。實施文化精品創(chuàng)作工程，推出一批在全國有較強影響力的精品力作。提升公共文化服務水平，支持各類企事業(yè)單位參與公共文化服務。加快發(fā)展文化產業(yè)。實施項目、科技和品牌帶動，扶持影視動漫、演藝娛樂、出版發(fā)行等文化產業(yè)。規(guī)劃建設一批文化產業(yè)園區(qū)、特色文化街區(qū)，加快鄭州華強文化科技產業(yè)基地、國家動漫產業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、鄭州信息創(chuàng)意產業(yè)園等文化產業(yè)集聚區(qū)建設。扶持小櫻桃、小小說等優(yōu)勢品牌加快發(fā)展。繼續(xù)舉辦好黃帝故里拜祖大典、鄭州國際少林武術節(jié)等活動。推進優(yōu)秀歷史文化傳承創(chuàng)新。編制《大遺址鄭州片區(qū)建設總體規(guī)劃》，加快建設鄭州大河村遺址、鄭韓故城、西山古城等一批大遺址公園，加快建設鄭州商都遺址博物院、鄭州博物館新館等一批博物館。加大登封“天地之中”歷史建筑群保護管理和宣傳推廣。
      （八）著力民生事業(yè)發(fā)展，提升鄭州都市區(qū)保障能力。保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點和落腳點，也是打造鄭州都市區(qū)和諧環(huán)境的重要抓手。強力推進民生工程。圍繞與百姓生活息息相關的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫(yī)教?！保哟笸度?，辦好省、市民生實事。千方百計擴大就業(yè)。發(fā)放小額擔保貸款16億元，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。新增農村勞動力轉移就業(yè)10萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。大力開發(fā)勞動就業(yè)崗位，幫助高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、進城務工人員等重點群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。穩(wěn)步增加居民收入。深化工資收入分配制度改革，促進形成合理有序的工資收入分配格局。落實好增加群眾收入的政策措施，確保城鄉(xiāng)居民人均收入兩位數(shù)增長。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，加大獎勵性績效工資落實力度。落實最低工資標準，做好工資集體協(xié)商工作，促進職工收入與企業(yè)收入同步增長。認真落實國家和省政策規(guī)定，繼續(xù)為企業(yè)退休人員增加基本養(yǎng)老金。著力加強社會保障體系建設。提高社會保險統(tǒng)籌層次，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。深入開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和職工工傷保險工作，做好被征地農民社會保障工作。完善基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調整機制。推進殘疾人保障體系和服務體系建設，保障困難群體的基本生活。加快保障性住房建設。新開工建設保障性住房5萬套以上、竣工2.9萬套。制定完善保障性住房分配、管理、退出等辦法，確保公平分配。加快教育事業(yè)發(fā)展。實施優(yōu)質教育資源促進計劃，市區(qū)新增優(yōu)質中小學招生學位2.36萬個。市區(qū)新建、改擴建中小學校30所，六縣（市）城區(qū)新建、改擴建中小學校10所以上。全市新建、改擴建幼兒園84所，扶持200所民辦幼兒園達標升級，為符合條件的適齡幼兒發(fā)放學前教育補貼。深化學區(qū)制改革，推進多樣化特色辦學模式，促進義務教育均衡發(fā)展。加快市區(qū)職業(yè)教育資源整合重組，推動宜居職教城建設。大力發(fā)展民辦教育，促進民辦教育和公辦教育協(xié)調發(fā)展。重視高等教育發(fā)展，提升鄭州師范學院本科辦學水平，力爭鄭州幼師升專工作取得實質性突破，加快鄭州職業(yè)技術學院新校區(qū)等項目建設。不斷提高人民群眾健康水平。加快市三院北區(qū)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院和宜居健康城項目建設進度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施優(yōu)質醫(yī)療資源促進計劃，建設區(qū)域性醫(yī)療中心。新農合人均籌資標準提高到290元，住院補償封頂線由10萬元提高到15萬元。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“溫暖工程”。規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和農村公共衛(wèi)生管理服務中心建設，完善公共衛(wèi)生服務體系。積極開展愛國衛(wèi)生運動。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)，制定實施新十年《鄭州婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鄭州兒童發(fā)展規(guī)劃》。開展全民健身運動，不斷增強群眾身體素質。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質，促進人的全面發(fā)展。
      （九）加強和創(chuàng)新社會管理，提升鄭州都市區(qū)和諧水平。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，全面提高社會管理科學化水平。健全源頭預防的矛盾排查化解體系。完善社情民意調查分析機制，暢通群眾訴求渠道，了解民情民意。落實社會穩(wěn)定風險評估機制，完善“大調解”工作機制，認真解決好土地征用、城市建設拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等領域的突出問題。規(guī)范擔保公司運營，妥善化解金融風險。大力開展法律援助活動，擴大法律援助覆蓋面，努力做到“應援盡援”。加大社會管理綜合治理力度。健全社會管理組織機構，完善社會管理體制機制。推進平安鄭州建設，依法打擊黑惡勢力、嚴重暴力和多發(fā)性侵財犯罪。加強社會管理治安防控體系建設，形成責任明確、程序規(guī)范、反應迅速的群防群治體系。進一步加大技防建設力度，努力實現(xiàn)技防全覆蓋。完善應急管理體制，提高預知、預防、應急處置能力。支持新鄭市開展全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作。加強重點人群的管理服務。完善流動人口服務管理機制，逐步實現(xiàn)公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。著力解決流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題。鼓勵支持公辦養(yǎng)老機構對社會開放，引導社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，探索醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老新模式，有效解決空巢老人獨居問題。關注關愛留守流動兒童，新建 “留守流動兒童之家”40個。全面提升社區(qū)建設和服務水平。加強社區(qū)服務中心建設，推行縣（市、區(qū)）直管社區(qū)體制試點，完善社區(qū)服務功能。深化“社區(qū)服務年”活動，統(tǒng)籌推進社區(qū)綜合創(chuàng)建。拓展物業(yè)管理服務功能，實施老舊小區(qū)物業(yè)基礎設施改造工程，健全物業(yè)公司信用評價、服務質量評價和末位淘汰機制，積極推進物業(yè)服務向新型農村社區(qū)延伸，逐步提升物業(yè)服務水平。完善社會安全體系建設。把安全放在發(fā)展的首位，推行安全生產“一崗雙責”制，認真落實政府安全監(jiān)管責任，強化企業(yè)主體責任，切實解決煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路交通等重點領域存在的突出問題。加強校車安全管理，全面落實校車安全責任制。加強綜合協(xié)調能力建設，構建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。開展規(guī)模以上餐飲服務企業(yè)信用達標升級活動。加強網絡虛擬社會管理，持續(xù)凈化網絡環(huán)境。
      繼續(xù)做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，促進軍民融合式發(fā)展。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。扎實做好統(tǒng)計、審計、外事、僑務、對臺事務、社科研究、地方志、檔案和地震監(jiān)測等工作。繼續(xù)做好對口支援新疆哈密工作。
      各位代表！
      《中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設綱要（草案）》、《鄭州市2012年民生“十大實事”（草案）》已印發(fā)會議，請予審議。
      四、努力建設服務型政府 面對新的形勢和任務，我們必須堅持用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，更加注重政府自身建設，更加注重提高主動服務意識，更加注重提升政府公信力和執(zhí)行力，積極作為，務實重干，奮發(fā)有為，努力建設服務型政府。
      （一）轉變職能，提高效率。圍繞服務企業(yè)、服務群眾、服務基層，加快政府職能轉變，切實提高行政效率。推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，履行經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，為各類市場主體提供優(yōu)質服務。強化社會管理和公共服務職能，維護社會公平正義。加大政務公開力度，積極推進財政預決算公開；加快建設政府信息公開網站，及時充實和更新信息發(fā)布內容，維護群眾的知情權。充分發(fā)揮網絡便捷高效優(yōu)勢，積極推進網絡行政。深入推進“兩轉兩提”，持續(xù)開展公務員培訓和職業(yè)道德建設，積極開展爭做“人民滿意公務員”活動，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍；切實提高行政決策效率、協(xié)調效率和執(zhí)行效率，營造良好發(fā)展服務環(huán)境。深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運行機制，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，優(yōu)化審批流程，推動政府工作有序高效運轉。
      （二）依法行政，科學決策。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，帶頭維護憲法和法律的權威。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見。健全行政監(jiān)督體系，強化責任追究制度，加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級監(jiān)督，嚴格行政問責。堅持開門立法，提高政府立法質量和水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政復議工作，強化行政執(zhí)法責任和過錯追究。建立健全政府決策機制，進一步提高依法決策、科學決策和民主決策水平。
      （三）強化責任，務實重干。強化政府工作責任，全面推行崗位責任制、服務承諾制和限時辦結制，狠抓各項工作落實，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制，確保政令暢通、令行禁止，提高政府執(zhí)行力。堅持把務實重干貫穿于政府工作之中，大興務實之風，落實“三具兩基一抓手”，說實話、辦實事、重實績、求實效，責隨職走、心隨責走，力戒官僚主義、形式主義。改進工作方式方法，注重科學運作、有效運作。精簡會議和文件，減少迎來送往，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動。以務實重干求發(fā)展，以務實重干謀跨越，以務實重干求突破。
      （四）勤政為民，廉潔從政。深入貫徹中紀委十七屆七次全會精神，牢記“兩個務必”，堅持以人為本、執(zhí)政為民，不遺余力為百姓辦實事。認真落實黨風廉政建設目標責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，著力完善教育、制度、監(jiān)督、問責并重的懲治和預防腐敗體系，不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。加強政府公共資源管理，建設鄭州公共資源交易中心。加大糾風和專項治理力度，切實解決損害群眾利益的突出問題，確保人民賦予的權力真正為人民謀利益。嚴格控制行政經費等一般性支出，控制樓堂館所建設。依法懲處各類違法違紀行為，營造風清氣正、廉潔高效的政務環(huán)境。
      各位代表！
      鄭州都市區(qū)建設的美好前景激勵著我們，人民群眾的熱切期盼鼓舞著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，緊緊依靠全市人民，以堅定不移的信念、勤政務實的作風、埋頭苦干的精神，努力開創(chuàng)鄭州都市區(qū)建設新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
      第二篇：2011年鄭州市政府工作報告
      2011年鄭州市政府工作報告（全文）
      來源：大公中原新聞網 2011-02-12 17:50
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      2011年2月11日，鄭州市兩會隆重召開，鄭州市市長趙建才作政府工作報告，報告全文如下。
      鄭州市市長趙建才作政府工作報告 中原網圖
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2010年及“十一五”工作回顧
      2010年，面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)大力實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，團結拼搏，克難攻堅，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的目標任務，經濟社會繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)生產總值4000億元，增長13%。財政總收入完成643億元，增長23.2%，其中，一般預算收入完成386.8億元，增長28.1%。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1600億元，增長18%;實現(xiàn)利稅1009億元，增長27.1%。全社會固定資產投資完成2757億元，增長20.8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1678億元，增長19%。市屬及以下企業(yè)出口總額達到33.1億美元，增長62.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18897元，增長10.4%;農民人均純收入達到9225元，增長13.6%。全市萬元生產總值能耗下降3.6%，化學需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目標以內。
      (一)結構調整和產業(yè)升級邁出新步伐。在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加注重經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，著力增強產業(yè)競爭力。工業(yè)結構進一步優(yōu)化。全面實施產業(yè)調整振興規(guī)劃，加快新型工業(yè)化進程。新開工轉型升級項目86個，竣工98個，完成投資457.5億元。富士康、宇通、海馬、東風日產、鄭州日產、中國龍工、格力電器、旭飛光電、保綠能源等企業(yè)的一批重大項目開工建設，為全市工業(yè)經濟結構調整奠定了基礎。
      扶優(yōu)扶強成效明顯，年銷售收入超百億元企業(yè)達到7家，其中，鄭煤、宇通、中煙等3家企業(yè)銷售收入均超過200億元。現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。我市被確定為國家服務業(yè)綜合改革試點城市。現(xiàn)代化商貿城總體規(guī)劃、商業(yè)網點規(guī)劃及城區(qū)商業(yè)網點控規(guī)和鄭州國際物流園區(qū)、航空港物流園區(qū)等功能區(qū)控規(guī)編制進展順利，新加坡國際物流園被正式確定為國家層面戰(zhàn)略合作項目，中南郵政物流集散中心開工建設。38個重點商貿物流項目實現(xiàn)投資78.1億元，完成投資計劃的127.4%。金融中心建設穩(wěn)步推進，全市銀行類金融機構達到24家;鄭州商品交易所期貨交易規(guī)模達到61.8萬億元，增長223.4%;地方金融機構發(fā)展步伐加快，鄭州銀行成立多家縣域支行;鄭煤機等4家企業(yè)成功上市，全市上市公司達到30家。
      成功舉辦了第二屆中國綠化博覽會、第八屆中國國際農產品交易會、臺灣產品月、中國國際汽車后市場博覽會等100余場展會，展會面積達到132萬平方米。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年旅游總收入達到510億元，增長16.4%?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進。糧食生產再獲豐收，連續(xù)8年實現(xiàn)增產。加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，編制實施了都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及蔬菜、花卉、水產等專項規(guī)劃。新建3個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，新增45家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，新增428個農民專業(yè)合作社。推進農業(yè)生產由小規(guī)模分散經營向規(guī)?；洜I轉變，全市土地流轉面積達到36萬畝。非公有制經濟規(guī)模不斷壯大。
      拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔保體系，加強企業(yè)服務，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。全市非公有制經濟完成增加值2400億元，增長13.4%，占全市生產總值的60%。對外開放和招商引資成效明顯。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲國務院批準，成為中部地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)，河南保稅物流中心(B型)園區(qū)一期項目通過國家驗收，出口加工區(qū)B區(qū)加快建設，綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)成為我市對外開放的三大平臺。堅持“大招商、招大商”，以國內外500強企業(yè)為重點，瞄準央企和港澳臺大項目，積極承接產業(yè)轉移。實際利用外商直接投資19億美元，增長17%;引進市外境內資金721億元，增長18.4%。成功引進富士康項目，實現(xiàn)了承接產業(yè)轉移和招商引資的重大突破，在洽談、簽約、廠房建設以及綜合保稅區(qū)申建等方面創(chuàng)造了“鄭州速度”。
      (二)經濟發(fā)展方式轉變取得新進展。把加快經濟發(fā)展方式轉變作為貫徹落實科學發(fā)展觀的核心和關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高經濟發(fā)展質量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。產業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展?？茖W編制并實施產業(yè)集聚區(qū)各項規(guī)劃，在基礎設施、融資擔保、財政激勵等方面加大扶持力度，進一步理順管理體制，產業(yè)集聚區(qū)承載功能不斷完善，已成為新的經濟支撐點。38個產業(yè)集聚區(qū)基礎設施投入達到172億元，增長30.1%;規(guī)模以上企業(yè)銷售收入完成3075.7億元，增長31.2%。
      全市年銷售收入超百億元集聚區(qū)達到18個。消費需求進一步擴大。積極實施促進消費的政策措施，加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和家電下鄉(xiāng)、汽車和家電以舊換新、特色商業(yè)街建設等工作推進力度。促進房地產業(yè)健康發(fā)展，房地產銷售面積達到1558.7萬平方米，增長29.8%。自主創(chuàng)新能力得到加強。大力實施科技自主創(chuàng)新工程，68個重點項目完成投資46.4億元，占計劃的127%。實施企業(yè)自主研發(fā)項目145項，鄭煤機液壓支架電液控制系統(tǒng)等14個項目達到國際先進水平。
      新批建設國家級重點實驗室1家，新認定省級工程技術研究中心21家。我市被確定為國家創(chuàng)新型試點城市，高新區(qū)被確定為第一批國家創(chuàng)新型園區(qū)。知識產權專利授權量增長49.2%，榮獲國家知識產權示范市稱號。節(jié)能減排和生態(tài)建設力度進一步加大。大力淘汰落后產能，兼并重組煤炭企業(yè)133家，關閉、取締污染嚴重的企業(yè)396家。十七里河、熊兒河、金水河等主要河道實現(xiàn)截污排放，投資14.4億元的生態(tài)水系工程已具備通水條件，河岸綠化工作全面展開。加強水資源保護工作，我市被評為全國節(jié)水型社會建設示范城市。新造林19萬畝，建成12個林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個林業(yè)生態(tài)村。鄭州綠博園建成開園。中心城區(qū)新增綠地635萬平方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到318天，飲用水源地水質達標率保持100%。
      (三)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面實施城市總體規(guī)劃，加快編制鄭州新區(qū)規(guī)劃，完善城市功能，提升城市品位，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。鄭州新區(qū)規(guī)劃建設快速推進。鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃經省人大常委會審議通過，綜合交通、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)發(fā)展等30項規(guī)劃的編制工作順利完成，形成較為完善的規(guī)劃體系。推進龍湖地區(qū)、高校和職教園區(qū)、航空港區(qū)、汽車及裝備制造產業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的開發(fā)建設，在重大項目布局、基礎設施配套、土地征用等方面取得了新的突破。加快新區(qū)基礎設施配套建設，各個組團基礎支撐與保障能力不斷增強。
      中心城區(qū)建設和管理水平進一步提高。強力推進“暢通鄭州”工程，不斷完善城市交通基礎設施，有效改善了城市交通狀況。軌道交通1號線一期工程除東明路站外的所有站點全部開工，2號線開工建設。科學大道—西三環(huán)立交、東風路—文化路下穿隧道、中州大道北段綜合整治、解放路立交等工程相繼竣工通車。京沙快速通道全線開工，部分路段投入使用?？瓦\北站開工建設，客運南站建成投入使用。列入計劃的20條斷頭路全部打通，又開工26條。完成雨污水改造工程33項，完成背街小巷道路改造106條。新購公交車661輛，公交線路達到225條。
      王新莊、五龍口、馬頭崗等污水處理廠實現(xiàn)不間斷達標運行。新建垃圾中轉站26座、改造28座，敷設供水管道47公里，新建、改建市區(qū)燃氣管網121.6公里，新建供熱管網35公里。城中村、舊城和棚戶區(qū)改造步伐不斷加快。開展占道經營、戶外廣告、垃圾運輸車和環(huán)境衛(wèi)生整治，加快數(shù)字城市建設，城市精細化管理水平進一步提高。
      交通樞紐地位不斷強化。鄭西客專投入運營，石武客專、鄭民高速、鄭州綜合交通樞紐公路客運站等工程順利推進，鄭州至焦作、鄭州至開封城際鐵路相繼開工建設，黃河公鐵兩用橋公路橋和花園口互通式立交新建工程主線建成通車。鄭州機場建設步伐加快，旅客吞吐量突破870萬人次，年貨郵吞吐量達到8.58萬噸。農村生產生活條件得到改善。改造中低產田13萬畝，新建、改建農村公路578公里，解決了農村51萬人的飲水安全問題。完成29個貧困村的整村推進和1992戶7295人的扶貧搬遷任務，1.3萬人實現(xiàn)脫貧。完成127個新農村建設項目。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，建成500個農村文化大院、299個農家書屋。
      (四)民生保障和社會建設實現(xiàn)新突破。始終堅持經濟發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，經濟發(fā)展與社會建設相協(xié)調，讓人民群眾共享發(fā)展成果。向社會承諾為群眾辦好的“十大實事”，件件得到落實，群眾關注的一些熱點、難點問題得到有效解決。就業(yè)工作扎實推進。落實扶持就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.4萬人，農村勞動力轉移就業(yè)11.2萬人。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放小額擔保貸款8億元。開展系列就業(yè)服務活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
      城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。社會保障不斷完善。新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到150元，參合率達到98%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍進一步擴大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加148元，城市和農村低保人均標準分別提高15元、10元。加強保障性住房建設，經濟適用房新開工166萬平方米，竣工112萬平方米;開工建設廉租住房15.4萬平方米，竣工5.7萬平方米。加強物價監(jiān)測和管理，嚴厲打擊價格違法行為，發(fā)放物價補貼，保障了低收入群體及困難群眾的基本生活。社會事業(yè)加快發(fā)展。制定實施教育、人才改革發(fā)展規(guī)劃。市區(qū)新建、改擴建15所中小學校全部開工，順利實施校舍安全工程，實施中小學?，F(xiàn)代遠程教育“班班通”工程。
      在全省率先實現(xiàn)鄭州戶籍中職生免費教育。鄭州師專升格為鄭州師范學院，鄭州幼師新校區(qū)開工建設?；竟残l(wèi)生服務不斷加強，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。新建27個片醫(yī)負責制單位，全市588個片醫(yī)小組服務居民達280萬人。鄭州圖書館新館(市民文化中心)完成主體工程建設，新建、改建100個社區(qū)文化活動中心，公共文化服務體系更加完善。登封“天地之中”歷史建筑群成功列入世界遺產名錄。成功舉辦了庚寅年黃帝故里拜祖大典和第八屆中國鄭州國際少林武術節(jié)。
      競技體育和群眾體育取得新成績，我市培養(yǎng)和輸送的運動員在第十六屆亞運會上共獲得7枚金牌。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率為5.2‰，我市被確定為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國流動人口均等化服務綜合改革試點城市。社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩(wěn)。加強食品藥品安全管理，產品質量和食品安全保障水平繼續(xù)提高。信訪工作機制不斷創(chuàng)新，應急管理體制不斷完善。推進平安鄭州建設，完善社會治安綜合防控體系，深入開展“四嚴一創(chuàng)”活動，命案破案率達97.12%，群眾安全感和滿意度大幅提升，我市成為全國最具安全感的城市之一。
      (五)民主法制和精神文明建設得到新提升。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。全年辦復市人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1206件。堅持依法治市，社會法治化管理水平不斷提高，提請通過地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章16件。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，團結拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。加強精神文明建設，公民道德水平和文明程度不斷提高。
      大力開展國防教育，積極做好“雙擁”工作。駐鄭解放軍和武警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩(wěn)定方面作出了重要貢獻。外事、僑務、對臺工作不斷加強，民族、宗教、統(tǒng)計、史志、文物、地質、氣象、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。高標準完成省下達的南水北調征地拆遷和移民安置任務。第六次人口普查工作進展順利。圓滿完成四川江油四鎮(zhèn)災后援建工作。
      各位代表!
      2010年各項工作目標的順利實現(xiàn)，標志著我市“十一五”主要任務圓滿完成。過去的五年，面對各種復雜形勢和困難局面，特別是面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們發(fā)揚頑強拼搏的精神，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實事，辦妥了一批前所未有的難事，譜寫了我市全面建設小康社會的嶄新篇章。
      ——過去的五年，是全市經濟社會不斷實現(xiàn)新跨越、綜合實力顯著增強的五年。全市生產總值由不足2000億元到突破4000億元，年均增長13.7%。財政一般預算收入是“十五”末的2.8倍，全部工業(yè)增加值由不足800億元到2000億元，金融機構各項存款余額由3000億元到8000億元。
      ——過去的五年，是經濟結構加速調整、發(fā)展方式加快轉變的五年。以構建“一個載體、三個體系”為重點，深入推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，二、三產業(yè)比重由95.6%提高到96.9%。自主創(chuàng)新能力不斷增強，全市專利申請量和專利授權量分別達到8203件和5677件，比“十五”末分別增長233%和429%。單位生產總值能耗累計下降20.4%，“十一五”節(jié)能減排目標順利完成。
      ——過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異、城市形象大幅提升的五年。建成區(qū)面積由262平方公里擴大到316平方公里，城鎮(zhèn)化率提高7.2個百分點。開工建設了一大批道路橋梁工程，水電氣暖保障能力明顯提升，污水處理和垃圾處理設施不斷完善。城市生態(tài)水系基本形成，市區(qū)河段初步實現(xiàn)“水通、水清”目標，提前4年完成森林生態(tài)城100萬畝林木栽植任務。鄭東新區(qū)順利實現(xiàn)“三年出形象、五年成規(guī)模”的目標，成為展示鄭州乃至河南的名片。鄭州新區(qū)建設順利啟動。我市先后榮獲國家衛(wèi)生城、國家園林城、全國綠化模范城稱號。新建、改建農村公路累計達到5989公里，解決159萬人飲水安全問題，投入130億元完成了332個新農村建設項目，農村面貌得到明顯改善。
      ——過去的五年，是各項改革深入推進、對外開放取得重大成果的五年。國企改革邁出新步伐，210戶國有企業(yè)成功實現(xiàn)改制重組，一批困難企業(yè)煥發(fā)出新活力。創(chuàng)新投融資模式，組建投融資公司9家，累計融資353.5億元。堅持“大招商、招大商”，累計引進外資項目577個，富士康、日產、杜邦、匯豐等19家世界500強企業(yè)在鄭投資，國開投、東風、海馬等95家國內500強企業(yè)在鄭設立機構和投資，中石油、中石化、中糧、中鐵等34家央企在鄭投資，實際利用外商直接投資由3.4億美元到19億美元。鼓勵企業(yè)對外投資，境外投資涉及42個國家和地區(qū)。
      ——過去的五年，是民生保障進一步加強、人民群眾得到實惠最多的五年。公共財政用于教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域的支出累計達500億元。“十大實事”累計投入135億元，一大批群眾關心的熱點問題得到有效解決。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)63.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)62萬人。新建、改擴建中小學校70所。在全國率先推行了市屬國有破產和困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，在全國省會城市率先建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，民生保障體系初步形成。建成經濟適用房454萬平方米、廉租住房13萬平方米，累計有3萬余戶低收入住房困難家庭享受到了廉租住房政策。安全生產水平提高，治安防控能力增強，社會大局和諧穩(wěn)定。
      回顧五年來的奮斗歷程，特別是應對國際金融危機的實踐，進一步深化了我們對貫徹落實科學發(fā)展觀的認識，提高了應對復雜局面的能力，堅定了跨越式發(fā)展的信心和決心。我們有以下體會：一是始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。堅持把發(fā)展作為解決一切問題的關鍵，創(chuàng)新發(fā)展思路，突破發(fā)展瓶頸，轉變發(fā)展方式，突出發(fā)展效益，千方百計保持經濟又好又快發(fā)展。二是始終堅持實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力。
      大力實施跨越式發(fā)展三年行動計劃，以重點工程為抓手，以重大項目為載體，凝聚全市力量，推動經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。三是始終堅持改革開放不動搖，不斷強化發(fā)展驅動力。把改革開放作為解決深層次矛盾的根本對策，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、強化發(fā)展保障，以擴大開放加快發(fā)展步伐、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。四是始終堅持自主創(chuàng)新，不斷夯實科技支撐力。全面提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)資源資本推動向科技推動轉變、粗放管理向科學管理轉變、經營產品向經營品牌轉變。
      促進產學研緊密結合，集中力量攻克帶動性強、關聯(lián)度大、作用突出的關鍵技術，用科技創(chuàng)新加速推進經濟社會發(fā)展。五是始終堅持改善民生這個根本，不斷提升公共服務能力。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，逐年提高財政用于民生的投入，每年堅持為人民群眾辦理“十大實事”，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心匯聚民力，以匯聚民力共謀發(fā)展。
      各位代表!
      五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠?！笆晃濉逼陂g取得的成就，是全面貫徹落實黨和國家路線方針政策的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子和干部，向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向關心和支持鄭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
      在回顧成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發(fā)展中的一些困難和問題。一是結構性矛盾仍然比較突出，高耗能、資源型工業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不夠充分，加快發(fā)展方式轉變任務艱巨。二是瓶頸制約因素較多，資金、土地和環(huán)境等要素約束進一步加劇，一些重要領域的體制機制障礙仍然存在。三是創(chuàng)新能力還不強，高科技企業(yè)和高端科技人才相對不足，科技創(chuàng)新和科技成果轉化能力有待提高。四是公共服務能力有待進一步提升，上學難、看病難等民生問題依然存在，城市交通問題尚未得到有效解決，水電氣暖等基礎設施需要進一步完善。五是一些政府部門職能轉變還不到位，自身建設有待加強。這些問題，都需要在今后的工作中高度重視并認真加以解決。
      二、“十二五”發(fā)展的指導思想和目標任務
      “十二五”時期是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期，是建設鄭州都市區(qū)、打造中原經濟區(qū)核心增長極、加快建設國家區(qū)域性中心城市的攻堅時期，也是必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。面對新形勢、新要求，我們必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，乘勢而上，繼續(xù)保持經濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。
      “十二五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“四個重在”的實踐要領，緊緊抓住中原經濟區(qū)建設重大機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以建設國家區(qū)域性中心城市為總目標，以富民強市為中心任務，以加快建設鄭州都市區(qū)、持續(xù)推進跨越式發(fā)展、形成中原經濟區(qū)核心增長極為總體思路，著力擴大需求，著力優(yōu)化結構，著力改革開放，著力自主創(chuàng)新，著力環(huán)境保障，著力改善民生，充分發(fā)揮龍頭作用、重心作用和示范帶動作用，促進經濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定和全面進步，為全面建成更高水平的小康社會打下堅實基礎。
      主要目標是：生產總值年均增長13%，財政總收入年均增長13%，財政一般預算收入年均增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16%，全社會固定資產投資年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長15%，進出口總額年均增長25%，實際利用外商直接投資年均增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農民人均純收入年均增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人，轉移農村勞動力50萬人，萬元生產總值能耗完成省下達目標。實現(xiàn)上述目標任務，必須突出以下幾個方面：
      一是大力推進鄭州都市區(qū)建設。按照組團發(fā)展的理念，以推進交通基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設為重點，加速形成以中心城區(qū)和外圍組團為核心、中等城市為支撐、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、小城鎮(zhèn)為拱衛(wèi)的現(xiàn)代大都市，合理調整城市空間布局和功能分區(qū)，努力形成組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調的發(fā)展新格局。
      二是切實轉變經濟發(fā)展方式。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和自主創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，加快推進創(chuàng)新型城市和低碳生態(tài)城市建設，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。
      三是加快富民強市步伐。堅持富民優(yōu)先、強市為要，在不斷增強我市綜合實力的基礎上，千方百計增加居民收入。大力實施“暢通鄭州”工程、“菜籃子”工程、安居工程和教育、醫(yī)療、社會保障等民生工程，提高公共服務供給能力，推進公共服務均等化。
      四是繼續(xù)深化改革開放。把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展瓶頸和難題的根本途徑，堅定不移地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全有利于轉變經濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制，最大限度地解放和發(fā)展生產力。把對外開放作為借勢跨越、加快發(fā)展的根本舉措，積極實施開放帶動主戰(zhàn)略，加大招商引資力度，承接產業(yè)轉移，構建全方位、多層次、寬領域的開放格局。
      五是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實行聯(lián)審聯(lián)批、限時辦結、審批代辦、首席服務官和重大項目領導分包等制度，完善績效考評和獎懲制度，全面提高行政服務效能，切實營造公平正義的法制環(huán)境、寬松優(yōu)良的政策環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境，努力打造最佳投資環(huán)境城市、最佳人居環(huán)境城市、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境城市和最佳旅游環(huán)境城市?！多嵵菔袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。
      三、2011年工作安排
      2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是鄭州都市區(qū)建設的起步之年。新的一年，世界經濟將繼續(xù)緩慢復蘇，我國經濟發(fā)展持續(xù)向好的趨勢沒有改變，我省“一個載體、三個體系”建設扎實推進，中原經濟區(qū)建設正式啟動。我市區(qū)位、交通、資源和產業(yè)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，一批事關長遠發(fā)展的重大項目取得突破性進展，發(fā)展動力和活力明顯增強，這些都為我們實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供了難得機遇。
      同時，我們也認識到，世界經濟復蘇的過程中不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國家宏觀調控政策進入轉換期，特別是在土地供給、項目審批、節(jié)能減排等方面將提出新的要求，經濟發(fā)展將面臨偏緊的宏觀環(huán)境和要素供給形勢。我市面臨的區(qū)域競爭壓力不斷加大，存在的矛盾和問題依然較多。因此，我們一定要保持清醒，增強憂患意識，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，順勢而為，扎實工作。
      堅持以鄭州都市區(qū)建設為載體，以有效承接產業(yè)轉移為關鍵，以項目建設為抓手，把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，把改造提升傳統(tǒng)產業(yè)作為調整優(yōu)化結構的首要任務，把搭建對外開放主平臺作為以增量調結構促轉型的有效載體，把強化綜合交通樞紐地位作為提高區(qū)域競爭力打造競爭新優(yōu)勢的重要舉措，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局，充分發(fā)揮在中原經濟區(qū)建設中的核心和示范帶動作用。
      今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長13%，財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總額增長25%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節(jié)能減排完成省下達目標。
      圍繞上述目標，今年將著重抓好以下幾個方面工作：
      (一)加快鄭州都市區(qū)建設，打造中原經濟區(qū)核心增長極。以現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略思維和發(fā)展理念，超前謀劃并扎實推進鄭州都市區(qū)建設，主動融入并服務于中原經濟區(qū)建設。做好規(guī)劃編制工作。高標準做好鄭州都市區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃、建設規(guī)劃和交通專項規(guī)劃，制定新增組團的總體規(guī)劃，編制宜居教育城、宜居健康城等宜居組團規(guī)劃。拓展都市區(qū)發(fā)展空間。
      加快中心城區(qū)和鄭州新區(qū)發(fā)展，加大三環(huán)至四環(huán)以及四環(huán)至黃河南岸、鄭州新區(qū)、西南繞城高速區(qū)域內的城市基礎設施建設力度，拉大城市框架，實現(xiàn)延伸發(fā)展;推動新鄭、滎陽、新密、上街、高新技術開發(fā)區(qū)等組團的開發(fā)建設，推進融合發(fā)展;加快鞏義、登封等外圍組團建設，實施向心發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以產興城、以城帶鄉(xiāng)，壯大都市區(qū)各組團經濟規(guī)模。按照城市建設標準，著力推進重點鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展。加快新農村建設，開展新型農村社區(qū)建設。穩(wěn)步推進合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)和農村社區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中、產業(yè)向集聚區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
      (二)推進鄭州新區(qū)發(fā)展，構建復合型新城區(qū)。進一步完善專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。加快航空港和高速鐵路兩大綜合交通樞紐建設，加快鄭汴物流通道、萬洪公路等道路工程建設，推進重大產業(yè)集聚區(qū)周邊道路和水電氣等基礎設施配套建設，加快鄭州引黃灌溉龍湖蓄水工程項目建設。加強城市東出入市口的交通整治和環(huán)境綜合整治，疏通新區(qū)交通瓶頸。
      集中力量抓好航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、國際物流園區(qū)、高校和職教園區(qū)、綜合交通樞紐地區(qū)和綠博園周邊地區(qū)等重點區(qū)域的開發(fā)建設，以點帶面，推動新區(qū)整體發(fā)展。全力推進富士康鄭州科技園建設，確保按建設進度完成任務，同時，積極引進新的合作項目，形成富士康項目的產業(yè)集群。加快東風日產、鄭州日產、海馬、宇通等整車生產基地建設，加快汽車零部件產業(yè)園和新能源汽車研發(fā)基地建設，為百萬輛汽車生產規(guī)模如期達產奠定堅實基礎。建設好綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)三大海關特殊監(jiān)管區(qū)。依托鄭東新區(qū)CBD、CBD副中心，大力發(fā)展金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)、總部經濟和樓宇經濟。
      (三)加強經濟運行調控調節(jié)，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。積極擴大消費需求，大力優(yōu)化投資結構，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。努力擴大消費需求。增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，增強居民消費能力。落實商貿城建設總體規(guī)劃和城市商業(yè)網點規(guī)劃，出臺加快現(xiàn)代化商貿城發(fā)展的意見。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激消費政策，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新網工程。制定蔬菜流通體系建設規(guī)劃，加快批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)便利店建設，推進蔬菜店、早餐店進社區(qū)。培育文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等消費熱點，完善家政服務體系，爭取成為國家家政服務體系試點城市。優(yōu)化投資結構。發(fā)揮好政府投資對經濟結構調整的引導作用。
      認真落實國家關于鼓勵引導民間投資的政策措施，引導社會資本進入基礎設施、公用事業(yè)、保障性住房、金融服務等領域。加強銀企銜接，擴大直接融資規(guī)模。支持鄭州銀行等金融機構推進金融產品和服務方式創(chuàng)新，爭取更多信貸資金投向實體經濟。加強經濟運行監(jiān)控監(jiān)測。加大煤電油氣運等生產要素的保障力度，千方百計幫助企業(yè)解決手續(xù)辦理、土地審批、融資等難題。加強房地產市場宏觀調控，強化市場監(jiān)管，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。綜合運用調控手段，全力保障市場供應，努力把價格總水平控制在合理范圍。
      (四)優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)核心競爭力。完善產業(yè)政策，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)結構調整。發(fā)展壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè)。重點發(fā)展汽車及裝備制造、物流商貿、文化創(chuàng)意旅游和電子信息四大戰(zhàn)略支撐產業(yè)。加快宇通2萬輛客車產能提升、海馬第三工廠、東風日產年產60萬輛轎車、旭飛光電液晶玻璃基板項目二期、恒天重工、新大方工業(yè)園、中船重工核電設備研制生產等項目建設;重點支持鄭州鐵路集裝箱中心站、華潤萬象城、萬達廣場等大型物流商貿項目建設，推動美國聯(lián)合包裹服務公司鄭州項目、新加坡國際物流園項目盡快落地;推進鄭州華強文化科技產業(yè)基地、國家動漫產業(yè)發(fā)展基地(河南基地)、鄭州信息創(chuàng)意產業(yè)園等文化產業(yè)園區(qū)建設。推進富士康鄭州科技園、中國電科27所鄭州電子信息產業(yè)園、威科姆國際軟件生態(tài)園、河南物聯(lián)網科技產業(yè)園等信息產業(yè)項目建設。
      加快信息化和工業(yè)化融合步伐，積極爭取國家級云計算中心落戶鄭州，創(chuàng)建國家電子商務示范城市，推進電子信息產業(yè)實現(xiàn)新跨越。培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。重點實施新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網等重大科技專項，努力建成一批標志性科技工程。推進海馬新能源汽車、中航電動汽車動力總成系統(tǒng)、鄭州日產年產5萬輛電動汽車研發(fā)及產業(yè)化等項目建設，推進桑達能源、華晶超硬材料等一批新能源、新材料項目建設，大力支持輔仁藥業(yè)科技產業(yè)園、安圖生物等重點生物醫(yī)藥項目，做好“十城萬盞”半導體照明和“十城千輛”新能源汽車試點工作。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。圍繞鋁及鋁制品、食品和紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)，堅持技術創(chuàng)新、升級改造、延伸鏈條、降本提效。
      積極發(fā)展煤電鋁一體化，開發(fā)鋁加工高端產品;提升食品工業(yè)制作技術，擴大生產規(guī)模;大力發(fā)展高檔面料，培育國際知名品牌，提升服裝產業(yè)層次。推進豫聯(lián)集團電解槽升級改造、東方鋁業(yè)精深加工、中糧(鄭州)工業(yè)園、益海嘉里、雙匯食品工業(yè)園、三全食品工業(yè)園、思念食品新工業(yè)園、泰陽紡織有限公司高檔紡織面料生產線等項目建設。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、糧食、汽車、家電等行業(yè)物流，加快建設專業(yè)物流園區(qū)、國家級區(qū)域性分撥中心和配送網絡。著力引進國際國內知名金融機構入駐我市，支持地方金融機構和地方融資平臺的發(fā)展。以鄭州商品交易所為龍頭做大做強期貨經營機構，加快鄭州期貨定價、信息和交易中心建設。調整優(yōu)化商貿布局，大力發(fā)展城市綜合體。
      推動會展業(yè)加快發(fā)展，舉辦好全國藥品交易會、中國國際五金博覽會、中國國際汽車后市場博覽會等展會。加快旅游基礎設施建設，完善配套服務功能，加快與港中旅合作項目的推進，再引進一批國內外知名的新型旅游業(yè)態(tài)項目。加快實施自主創(chuàng)新。圍繞國家創(chuàng)新型城市建設，推進重大科技創(chuàng)新工程，實施重點科技攻關計劃，加快產學研結合及科技成果轉化。支持中鐵隧道盾構技術、宇通客車安全控制技術、鄭州機械研究所等國家級和省級企業(yè)研發(fā)中心、工程實驗室建設。力爭全市高新技術產業(yè)總產值突破2500億元，專利授權量突破6000件，科技進步貢獻率達到56%。
      (五)狠抓重大項目建設，加大固定資產投資力度。把項目建設作為推進跨越式發(fā)展的重要抓手，以項目調結構，以項目促增量。加強綜合交通基礎設施建設。繼續(xù)配合國家、省加快石武客專、鄭徐客專、鄭州機場二期以及機場至許昌、機場至登封、機場至洛陽城際鐵路等綜合交通體系建設，推進鄭州至開封、鄭州至焦作、鄭州至機場城際鐵路項目建設，配合做好鄭渝鐵路前期工作，配合省加快連霍高速、焦桐高速、鄭民高速鄭州段等項目建設，開工建設機場至少林寺高速公路。
      完成國道107鄭州段改建等快速路項目，加快推進鄭新快速通道、航海路至鄭少高速連接線等快速路項目。加快鄭州綜合交通樞紐公路客運站等項目建設。加快基礎產業(yè)發(fā)展。做好國電滎陽電廠二期2×100萬千瓦、大唐鞏義2×60萬千瓦發(fā)電機組等項目的前期工作，推進新密電廠二期2×100萬千瓦、河南華轅年產240萬噸李糧店煤礦等重大項目建設，確保海馬鄭州年產15萬臺節(jié)能高效發(fā)動機、格力電器鄭州產業(yè)園一期、友旺手機產業(yè)園、鄭煤機高端液壓支架基地等25個億元以上項目如期竣工達產，開工建設中國家居CBD鄭州產業(yè)園、保綠能源二期、河南龍工中原基地、青島海爾(鄭州)物流產業(yè)園一期等項目。推進產業(yè)集聚區(qū)建設。按照企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建和促進人口向城鎮(zhèn)轉移等“四集一轉”的要求，完善產業(yè)集聚區(qū)推進機制和管理辦法，整合產業(yè)資源，培育特色產業(yè)集群。加快產業(yè)集聚區(qū)服務平臺建設，加大產業(yè)集聚區(qū)招商引資力度。
      (六)扎實做好“三農”工作，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的同時，進一步加快現(xiàn)代農業(yè)和都市農業(yè)發(fā)展，推動“三化”協(xié)調發(fā)展。認真落實強農惠農政策。財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高。加強農村金融體系建設，引導農村信用社、縣域村鎮(zhèn)銀行等金融機構支持“三農”發(fā)展，推進農業(yè)政策性保險工作，發(fā)展農產品期貨市場，保護和調動農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性。加快都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加快實施近郊蔬菜、花卉、水產等發(fā)展規(guī)劃。大力實施“菜籃子”工程，新建、改建標準化菜田2萬畝，其中，發(fā)展設施生產面積8000畝。
      抓好中牟現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)起步區(qū)和中國紅棗綜合產業(yè)園等農業(yè)特色區(qū)建設。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。強化農業(yè)科技支撐，健全基層農業(yè)技術推廣服務體系。加強農業(yè)農村基礎設施建設。大力開展農田水利基本建設，加快推進病險水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等項目建設，完成中央投資大型泵站改造和引黃灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。新修、改造農村公路500公里。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產田20萬畝，治理水土流失面積80平方公里，新增有效灌溉面積3萬畝。繼續(xù)為南水北調工程建設創(chuàng)造良好環(huán)境，全面完成第二批移民搬遷安置任務。加大扶貧開發(fā)力度，幫助1萬人實現(xiàn)脫貧。
      (七)加強城市建設與管理，提升城市綜合承載能力。以鄭州都市區(qū)規(guī)劃建設為契機，加快中心城區(qū)保護改造步伐，著力提升城市管理水平。完善實施各項規(guī)劃。認真落實鄭州市城市總體規(guī)劃，做好各層次規(guī)劃的銜接。盡快完成鄭州航空城空間戰(zhàn)略規(guī)劃及城市設計，上半年編制完成市區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展引導規(guī)劃。繼續(xù)實施“暢通鄭州”工程。加快軌道交通建設，力爭1號線全線貫通，開工建設1號線二期和4號線部分市政工程，做好5號線前期工作。
      完善城市快速路系統(tǒng)，升級改造10個出入市口，推動鄭開大道與京港澳高速、花園路與連霍高速等互通式立交建設，力爭京沙快速通道一期工程建成投入使用，開工建設隴海路高架和農業(yè)路高架快速路，加快三環(huán)快速路、西三環(huán)北延、北三環(huán)東延、南三環(huán)東延等道路工程建設。加快城市路網建設，修通城市支線路網26條。充分利用地下空間，加快停車場、步行系統(tǒng)等靜態(tài)交通的規(guī)劃建設，新增公共停車泊位1萬個以上。
      繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快中心城區(qū)公交換乘站、首末站、樞紐站建設，新購置公交車500輛，新開通公交線路20條，優(yōu)化線路50條。提高公共設施保障能力。開工建設劉灣水廠、馬頭崗污水處理廠二期等市政工程，加大自來水、供熱、供氣等管網新建和改造力度，加快推進積水點改造、雨污水管網建設，主汛期前確保完成37處積水點改造任務。加大城中村改造力度，完善公共配套設施，提高承載能力。加強城市管理。集中力量整治交通秩序和市容市貌，開展占道經營、戶外廣告、報刊亭、城市養(yǎng)犬、建筑垃圾運輸車等專項整治活動。加強市政工程的施工組織和管理，確保各項工程協(xié)調、有序、安全、快速推進。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進城市管理的標準化、精細化。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
      (八)深入推進改革，繼續(xù)擴大開放。積極穩(wěn)妥地推進國企改革發(fā)展，做好鄭州百貨大樓、百文集團、開普集團等企業(yè)的改制工作。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新農合制度，積極探索公立醫(yī)院改革，支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展。著力推進公益性文化事業(yè)單位和藝術表演團體的改革，探索設立文化產業(yè)投資基金，推動出版集團上市工作。
      深化投融資體制改革，規(guī)范投融資平臺建設，增強企業(yè)自身造血功能和國有資本運營能力。做好36家省定重點上市后備企業(yè)的培育工作，全年力爭4家企業(yè)在境內外上市。深化農村體制改革。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，探索集體建設用地流轉機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易市場。健全農村土地承包經營權流轉機制，推進農用地和農村集體資產產權制度改革，穩(wěn)步推進土地規(guī)模經營。推進集體林權制度、水利投融資體制、縣級供銷社體制改革。推進縣(市)戶籍制度改革，逐步降低入戶門檻，加快城鎮(zhèn)化進程。
      繼續(xù)實施開放帶動和大招商戰(zhàn)略，加強與國內外500強、跨國公司、大型央企和知名民營企業(yè)的戰(zhàn)略合作，力爭再引進一批大項目。落實“引進來、走出去”戰(zhàn)略。鞏固駐地招商成果，加大對長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等重點區(qū)域的引資力度，積極承接產業(yè)轉移。著力提升招商質量和層次，重點引進高新技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和物聯(lián)網等新興產業(yè)。高度重視對外貿易工作。做好服務外包工作，積極申報全國服務外包基地示范城市。進一步擴大對外經濟技術合作，培育外經龍頭企業(yè)，提升國際競爭力。(九)持續(xù)推進節(jié)能減排，切實加強環(huán)境保護。加強節(jié)能降耗工作，重點對冶金、水泥耐材、化工、煤炭、電力、造紙、紡織等高耗能行業(yè)實施綜合改造。推廣可再生能源建筑應用技術，推進綠色建筑示范項目。加快循環(huán)經濟發(fā)展，實施20個循環(huán)經濟重點項目，支持粉煤灰、尾礦廢渣等廢棄物資源化利用，推進廢鋼鐵、電子產品等廢舊資源的再生利用。加強生態(tài)環(huán)境建設，啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。
      加快生態(tài)水系建設，完成東風渠上游、潮河上游、賈魯河等河道治理工程，加快推進常(莊)西(流)湖生態(tài)公園建設。市區(qū)新增綠地500萬平方米，新植喬木50萬株。繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)市建設工程，新造林19萬畝，撫育改造中幼林10萬畝。加強森林生態(tài)城的管護工作，切實發(fā)揮生態(tài)效益。加快黃河濕地自然保護區(qū)和黃河濕地公園建設。鞏固和提升國家環(huán)保模范城創(chuàng)建成果，加大污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的減排力度，飲用水源地水質達標率達到98%以上，市區(qū)空氣質量達標率達到85%以上。推進農村環(huán)境綜合整治工作。
      (十)著力保障和改善民生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。以辦好省、市確定的“十大實事”為重點，大力加強民生工程和社會事業(yè)建設。實施更加積極的就業(yè)政策。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，農村勞動力轉移就業(yè)10萬人。加強對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農民工等重點群體的就業(yè)服務與技能培訓，推動全民創(chuàng)業(yè)。加強社會保障工作。不斷完善社會保險制度，著力提高社會保險統(tǒng)籌層次，繼續(xù)擴大社會保險參保覆蓋面。建立低收入群體和困難群眾社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動制度，完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調整機制，加強殘疾人、孤兒、五保戶等困難群體的保障體系和服務體系建設。
      推進教育優(yōu)先發(fā)展。市區(qū)新建、改擴建中小學校25所、幼兒園97所，在全市農村中小學校實施現(xiàn)代遠程教育“班班通”工程。強力推動鄭州職業(yè)教育園區(qū)建設，支持鄭州幼師升專工作。推動優(yōu)質教育資源倍增工程。大力實施人才強市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好高層次人才和高技能人才隊伍建設。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實施優(yōu)質醫(yī)療資源倍增工程，新建、改擴建市二院、市三院等6所醫(yī)院，支持河南省醫(yī)療中心、鄭大一附院鄭東院區(qū)、洛陽正骨醫(yī)院鄭州醫(yī)院等項目建設。新增片醫(yī)負責制單位6個，使我市片醫(yī)單位服務人口達到300萬人。對城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭重病患者、重度殘疾人和農村五保對象實施大病救助，啟動提高農村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點工作。強化精神衛(wèi)生健康服務。加快安居工程建設。以公共租賃住房和廉租住房建設為重點，編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃，加強保障性住房用地供給，擴大建設規(guī)模。
      開工建設經濟適用房165萬平方米、廉租住房17萬平方米，籌措公共租賃住房65萬平方米，改造棚戶區(qū)58萬平方米。推進文化、體育、人口和計劃生育等社會事業(yè)發(fā)展。實施文化惠民工程，繼續(xù)建設一批農村文化大院、社區(qū)文化中心和農家書屋，加快鄭州圖書館新館(市民文化中心)等重點工程建設。做好大遺址保護規(guī)劃編制工作，支持少林功夫申報世界非物質文化遺產，加快商城遺址公園項目建設。深入開展“掃黃打非”專項斗爭，加強網吧、音像、圖書等文化市場的管理。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，深化人口和計劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，促進人的全面發(fā)展。加強婦女兒童保護工作。維護殘疾人的合法權益。
      大力推動慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會組織扶持政策，支持社會工作者隊伍和志愿者隊伍建設。開展全民健身運動，發(fā)展競技體育。加強精神文明建設，弘揚鄭州精神，營造積極向上、文明健康的精神文化氛圍。維護社會和諧穩(wěn)定。加強非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、燃氣、消防等重點行業(yè)的安全治理，完善重大事故隱患防控體系，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。嚴格落實煤礦安全生產責任制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管，加強餐廚廢棄物的回收管理。健全社會治安防控體系，積極開展法律服務和法律援助，努力調處化解社會矛盾糾紛，解決信訪突出問題。加強應急管理，有效防范并妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力維護社會大局穩(wěn)定，為人民群眾營造安全、祥和的社會環(huán)境。
      繼續(xù)做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展“雙擁”共建活動。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、外事、僑務、對臺事務、社科研究、史志、檔案、地質、氣象和地震監(jiān)測等工作。
      四、加強政府自身建設
      做好今年各項工作，全面推進鄭州都市區(qū)建設，要堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實提高政府行政效能和施政水平，努力建設依法治理、務實為民、清正廉潔、人民滿意的政府。
      (一)轉變職能，提高政府執(zhí)行力。繼續(xù)推進政府職能轉變，切實發(fā)揮經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。正確履行經濟調節(jié)職能，綜合運用經濟、法律和行政手段推動結構調整和發(fā)展方式轉變;加強市場監(jiān)管職能，強化對涉及人民群眾生命財產安全領域的監(jiān)管，特別是把涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等作為監(jiān)管重點;更加注重社會管理職能，深入推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新;更加注重公共服務職能，加強公共基礎設施建設，健全公共財政政策，完善公共服務體系，提高公共服務質量。
      (二)依法行政，提高政府公信力。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全行政決策制度和行政執(zhí)法責任追究制度，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善政務公開制度，切實保障群眾的知情權、參與權和表達權。落實廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行部門預算、政府采購等制度，從源頭上預防腐敗。加強對重點領域、關鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，開展違法轉包工程、違法建設、違法經營等專項治理活動。重視輿論監(jiān)督和網絡監(jiān)督，確保人民群眾的監(jiān)督權利得到充分行使。
      (三)轉變作風，提高政府推動力。簡化辦事程序，精簡會議文件，改進會風文風，提高工作效率。弘揚求真務實的作風，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?。弘揚艱苦奮斗的作風，帶頭厲行節(jié)約，勤儉辦事，降低行政成本。弘揚調查研究之風，做到問政于民、問需于民、問計于民，使政府工作思路、工作部署、政策措施更加符合民意。健全公務員考核評價、激勵約束機制，深入開展人民滿意公務員創(chuàng)建活動。
      (四)務實為民，提高政府凝聚力。牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房等人民群眾最直接、最關心的問題。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標準，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，真心實意為群眾排憂解難，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和合法權益。
      各位代表!
      告別了成就輝煌的“十一五”，承載著全市人民的熱切期盼，我們踏上了“十二五”的偉大征程。我們深知，前進的道路上會遇到曲折和坎坷;我們堅信，鄭州的明天將會更加美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”的良好開局，為加快鄭州都市區(qū)建設、推動中原經濟區(qū)建設作出新的更大的貢獻。
      第三篇：2014年鄭州市政府工作報告
      ——2014年2月20日在鄭州市第十四屆人民代表大會第一次會議上
      鄭州市市長 馬懿
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
      一、過去五年的工作回顧
      過去五年，是鄭州發(fā)展進程中很不平凡的五年。面對錯綜復雜的經濟形勢和激烈競爭的發(fā)展環(huán)境，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊依靠全市人民，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力促轉型，搶抓機遇求突破，完善機制抓落實，全面完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。
      (一)著力促進經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，綜合實力再上新臺階。五年來，面對國際金融危機的持續(xù)沖擊和經濟形勢復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)，我們扭住發(fā)展不放松，圓滿完成“十一五”目標，順利實施“十二五”規(guī)劃。特別是近兩年來，面對較大的經濟下行壓力，我們搶抓中原經濟區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大歷史機遇，突出“三大主體”工作，堅持開放創(chuàng)新雙驅動，著力“保增長、調結構、促轉型、惠民生”，加快推進鄭州都市區(qū)建設，經濟社會呈現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2013年，全市地區(qū)生產總值完成6202億元，年均增長12.1%，是2008年的1.8倍;地方財政總收入1116億元，年均增長19.1%，是2008年的2.4倍;公共財政預算收入723.6億元，年均增長22.7%，是2008年的2.8倍;固定資產投資4400億元，年均增長23.8%，是2008年的2.9倍;進出口總額422億美元，年均增長76.1%，是2008年的12.3倍，占全省總量70%以上;社會消費品零售總額2586億元，年均增長15.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26615元，農民人均純收入14009元，年均分別增長11.1%和13.2%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.1︰1縮小到1.9︰1。經濟發(fā)展質量和效益明顯提升，科技進步貢獻率達到58%，單位生產總值能耗五年下降20.3%。先后被評為全國科技進步示范城市、國家創(chuàng)新型試點城市和全國文明城市。
      (二)積極轉變發(fā)展方式，結構調整邁出新步伐。大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，現(xiàn)代工業(yè)體系加快構建。五年累計完成工業(yè)項目投入5788.5億元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2857.7億元，年均增長15.9%，占全市生產總值比重46%;著力打造“6 2”千億級產業(yè)基地，工業(yè)七大主導產業(yè)銷售收入達到8000億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達到67.6%，對工業(yè)增長貢獻率達到80.4%，其中汽車及裝備制造業(yè)銷售收入達到2100億元，電子信息產業(yè)銷售收入超過2000億元，新材料產業(yè)銷售收入突破1500億元。突出服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。2013年服務業(yè)固定資產投資完成2964億元，年均增長26.9%;產業(yè)增加值完成2584億元，年均增長10.2%;全市新增金融機構69家，鄭東新區(qū)金融業(yè)集聚效應初現(xiàn);會展業(yè)快速健康發(fā)展，服務業(yè)綜合改革、旅游綜合改革試點城市建設和現(xiàn)代物流、電子商務示范城市建設扎實推進。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，農業(yè)農村基礎地位進一步鞏固。全市糧食總產量穩(wěn)定在165萬噸，連續(xù)十年喜獲豐收?！安嘶@子”保障能力持續(xù)增強，現(xiàn)代都市農業(yè)示范區(qū)建設“136”工程成效明顯，農業(yè)產業(yè)化、科技化水平穩(wěn)步提升，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達425家，加工型農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入突破500億元。農產品質量安全監(jiān)管體系不斷完善，檢測合格率位居全國前列。堅持“四集一轉”，產業(yè)集聚區(qū)承載能力明顯提升。2013年產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)完成營業(yè)收入4600億元，占集聚區(qū)全部營業(yè)收入的60%;航空港產業(yè)集聚區(qū)成為全省首個超千億產業(yè)集聚區(qū)，高新區(qū)、經開區(qū)產業(yè)集聚集群水平明顯提升;2個商務中心區(qū)和11個特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設全面啟動。加快自主創(chuàng)新體系建設，科技創(chuàng)新能力進一步提高。2013年，市級以上研發(fā)中心1705家;高新技術企業(yè)346家，比2008年增加225家;專利授權量1.2萬件，是2008年的3倍;國家技術轉移鄭州中心成功落地，國家專利審協(xié)河南中心建成運行;國家專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)試點工作有序推進，國家質檢中心鄭州綜合檢測基地開工建設;通過第二批國家級兩化融合試驗區(qū)驗收，獲評國家知識產權示范城市、下一代互聯(lián)網和全國數(shù)字城市建設示范城市，成為電子商務、信息消費、智慧城市試點和國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點城市。加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產能。關閉煤礦51家，淘汰落后煤炭產能729萬噸，取締污染嚴重企業(yè)412家，實施重點節(jié)能減排項目186個，資源型產業(yè)比重降低到45.8%，比2008年降低11個百分點。
      (三)加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面實施新一輪城市總體規(guī)劃。先后編制并獲批鄭汴新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃、航空港實驗區(qū)總體規(guī)劃等重要規(guī)劃，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系架構初步建立。加快都市區(qū)交通路網體系建設。域內暢通工程加快實施，“井字+環(huán)線”快速路網加快建設，京廣快速路一期、三環(huán)快速化主線工程建成投用，隴海快速路、環(huán)城高速出入市口等工程快速推進，地鐵1號線一期如期試運營，10條市域快速通道基本建成，打通城區(qū)斷頭路110條，綜合整治道路237條，改造積水點53個，新增停車位14萬個，新改建縣域道路3408公里;域外樞紐工程扎實推進，鄭西、石武高鐵全線通車，鄭徐高鐵、鄭開、鄭焦及鄭州至機場等城際鐵路加快建設，鄭州東站、火車站西廣場建成投用，西繞城、鄭云、鄭民、鞏登高速建成通車，機場二期工程快速推進，綜合交通樞紐地位明顯提升。著力提升中心城區(qū)和縣城組團現(xiàn)代化建設水平。鄭東新區(qū)順利實現(xiàn)“十年建新城”預定目標;中心城區(qū)建成區(qū)面積由303平方公里擴大到346平方公里;全面啟動生態(tài)廊道、縣城十字景觀大道建設，13個組團新區(qū)新增建成區(qū)27平方公里;三環(huán)以內完成87個整村拆遷和 76個市場外遷;城鎮(zhèn)化率達到67%。扎實推進“四類社區(qū)”建設。實施社區(qū)建設項目449個，開工安置房項目427個，回遷居民33.6萬人。持續(xù)完善城市基礎設施建設。一大批水、電、氣、暖和污水、垃圾處理等市政工程建成投用，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到85%、93%，城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%。努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。啟動國家森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，完成植樹造林95萬畝，新增城市綠地4103萬平方米，成功舉辦第二屆全國綠博會，鄭州綠博園、植物園等一批大型公園建成開放，惠濟區(qū)成為我市首個國家級生態(tài)示范區(qū);實施都市區(qū)生態(tài)水系建設，龍湖調蓄工程建成蓄水，我市被確定為全國水生態(tài)文明試點城市;南水北調中線鄭州段提前完工，配套工程扎實推進;實施“藍天”工程，開展pM2.5監(jiān)測，加強重點污染源整治，拆改市區(qū)燃煤鍋爐656臺，淘汰黃標車5200輛，完成2家熱源廠煤改氣工程;實施城市精細化管理，城區(qū)環(huán)境整治成效明顯。
      (四)深化體制機制創(chuàng)新，改革開放實現(xiàn)新突破。大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。推行城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設管理“六統(tǒng)一”改革，提高政府調控能力和資源配置效率;推進各類組團新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)管理機構與行政區(qū)域管理套合制度改革，構建了“小政府、大服務”的管理體制;全面推進行政審批制度改革，審批事項由363項削減至141項，削減64.2%，審批環(huán)節(jié)壓縮61.2%，總承諾辦結時限減少79.5%;深化投融資體制改革，整合組建政府八大投融資公司，初步建立了立項、融資、使用、管理、償債 “五位一體”的全產業(yè)鏈發(fā)展模式;深化金融體制改革，鄭州銀行、百瑞信托完成股份制改造，新建村鎮(zhèn)銀行6家;推進企業(yè)戰(zhàn)略重組和改制上市，全市上市公司達37家，12家科技型中小企業(yè)成功登陸“新三板”;優(yōu)化民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經濟快速發(fā)展，占全市生產總值比重達61.1%;深化稅制改革，穩(wěn)步推進“營改增”試點工作;國有企業(yè)、事業(yè)單位等改革取得新進展;順利完成“五險合一”市級統(tǒng)籌工作，社會保險管理服務水平全面提升。持續(xù)加強開放平臺及招商機制建設。推動鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，全面啟動鄭州通航實驗區(qū)建設，全力打造對外開放戰(zhàn)略高地，航空港實驗區(qū)建設實現(xiàn)良好開局;新鄭綜合保稅區(qū)封關運行，鄭歐班列順利開通，肉類、藥品進口口岸獲批籌建，跨境貿易電子商務服務試點實施，電子口岸和國際陸港建設加快推進，明顯提升了我市對外開放水平;建立招商引資工作新機制，承接產業(yè)轉移取得顯著成效，2013年實際到位域外資金1497億元、是2008年的3.4倍，實際利用外資33.2億美元、是2008年的2.4倍，來鄭投資或設立機構的世界500強企業(yè)達83家、比2008年增加64家。
      (五)著力保障和改善民生，各項社會事業(yè)取得新進步。始終堅持發(fā)展為了人民，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。持續(xù)加大民生投入，全市財政用于民生領域的支出五年累計達1856.9億元，年均增長26.8%，省、市確定的民生“十大實事”全部完成。努力擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員69.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;發(fā)放小額擔保貸款61.1億元，拉動就業(yè)21.2萬人;培訓農村勞動力36.6萬人，轉移就業(yè)59.1萬人。提高社會保障水平，社會保障實現(xiàn)制度全覆蓋，標準和待遇逐年提高，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金從每月1097元提高到1992元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保基金支付比例提高5個百分點，新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準從90元提高到340元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高155元和130元，達到每人每月430元和240元;新建、改擴建敬老院38所，新建社會養(yǎng)老機構27家，新增床位6100張;積極推行保障性住房“三房合一”，開工建設各類保障房21萬套，60余萬人納入住房保障范圍;改造老舊小區(qū)1968個，受益群眾28萬戶。優(yōu)化教育資源配置，新建、改擴建幼兒園305所、市區(qū)中小學校143所，新增中小學學位15.8萬個、幼兒園學位8.6萬個;鄭州師范學院成功升本，中州大學、旅游職業(yè)學院、職業(yè)技術學院等高校提升發(fā)展。文化惠民工程穩(wěn)步實施，成功創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)，群眾性文化活動不斷豐富，“天地之中”歷史建筑群成功申遺，拜祖大典、少林武術節(jié)、嵩山論壇等品牌效應不斷擴大，舞劇《水月洛神》囊括四項國家級大獎，豫劇《斗笠縣令》獲中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎。全民健身運動蓬勃發(fā)展，競技體育水平不斷提高，我市運動員在倫敦奧運會上勇奪2枚金牌。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平持續(xù)提升，在全國率先實施“片醫(yī)負責制”社區(qū)衛(wèi)生服務模式，新農合經辦機制改革“鄭州模式”在全國推廣，一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建成投用，擴增醫(yī)療床位2.8萬張。農村生產生活條件持續(xù)改善，改造中低產田80萬畝，解決300萬農村人口飲水安全，完成易地扶貧搬遷1.5萬戶。群眾出行環(huán)境不斷優(yōu)化，繞城高速免費通行，二級公路收費站全部撤銷，普通干線公路回歸公益;新增更新公交車3128臺，新建公交場站、公交港灣235個，入選全國 “公交都市”建設示范工程首批創(chuàng)建城市。慈善事業(yè)快速發(fā)展;社會救助幫扶體系進一步完善，市救助站被授予國家一級救助管理機構;低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國流動人口均等化服務綜合改革試點城市。
      (六)加快政府職能轉變，社會治理能力得到新提升。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理議案建議提案5492件，制定政府規(guī)章33件，辦理行政復議案件3985件，向市人大提交地方性法規(guī)草案13件。健全重大決策公眾參與、專家咨詢論證評估等制度，完善政務和信息公開。審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級監(jiān)督不斷強化。大力推進節(jié)約型機關建設，在“三公”經費保持零增長的基礎上，2013年比2012年壓減11.6%。建立健全以網格為載體堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，構建了“三級網格、四級平臺、五級聯(lián)動”的工作架構，形成了以黨組織為核心，政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務與群眾自治有效銜接、互為支撐的基層治理結構，基層網格排查問題化解率保持在97%以上。創(chuàng)新社會治理機制，社區(qū)建設管理服務工作明顯加強，城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織服務功能進一步健全。加強法制宣傳教育。扎實開展平安鄭州建設，深入推進“四嚴一創(chuàng)”等專項行動，獲評全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市。強化安全生產、消防安全和食品藥品安全監(jiān)管，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
      加強社會主義核心價值觀教育，社會文明程度不斷提高。國防教育和國防后備力量建設取得新成效，“中華神盾”鄭州艦入列東海艦隊，創(chuàng)建全國雙擁模范城實現(xiàn)“六連冠”。圓滿完成四川江油災后援建、新疆哈密對口支援和南水北調丹江口庫區(qū)移民搬遷安置任務。外事、僑務、對臺工作不斷加強，民族團結、宗教和諧局面持續(xù)鞏固，統(tǒng)計工作服務科學決策、反映經濟社會發(fā)展的能力明顯增強，社會科學繁榮發(fā)展，檔案管理和史志編纂質量逐年提高，防震減災、氣象服務和人防應急準備能力進一步提升。
      各位代表!成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。五年來，我們始終堅持科學發(fā)展。緊緊結合鄭州實際，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走好以“一個載體、三個體系”為支撐的“三化協(xié)調、四化同步”科學發(fā)展路子。始終堅持加快發(fā)展方式轉變。緊緊圍繞建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力促進結構調整和經濟轉型，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷提高城市核心競爭力。始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展”理念, 制定完善提升鄭州都市區(qū)建設規(guī)劃，努力形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口布局、合理的產業(yè)布局和合理的就業(yè)結構，促進基本公共服務均等化，加快推進城鄉(xiāng)一體化。始終堅持關注民生。不斷強化拓寬服務民生的理念和路子，著力在保障和改善上做文章，著力在服務質量和服務方式上求提升，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心匯聚民力，以匯聚民力共促發(fā)展。始終堅持改革創(chuàng)新。突出問題導向、市場導向、需求導向，強力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷推動體制機制創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展的內生動力和活力。始終堅持黨委領導。在黨委統(tǒng)一領導下，全面履行政府職能, 統(tǒng)籌各方力量，建立健全責任、有序、高效的工作推進機制，形成推動改革發(fā)展的強大合力。我們相信，只要我們堅持這些好思路、好機制、好舉措不動搖，只要我們堅持一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，鄭州都市區(qū)建設的美好愿景就一定能夠實現(xiàn)!
      各位代表!五年來，在外部經濟環(huán)境持續(xù)影響、我市結構性矛盾凸顯的情況下，取得這些成績實屬不易。雖然2013年的經濟增速和部分指標低于預期，但仍處高速增長區(qū)間，不僅高于全國全省平均水平，而且結構、質量、效益等指標明顯好于預期。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向駐鄭解放軍、武警官兵、公安民警以及社會各界人士，向關心支持鄭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
      成績面前，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境污染尚未得到有效治理，霧霾等環(huán)境問題比較嚴重;城市基礎設施建設滯后于城市發(fā)展，交通擁堵問題比較突出;科技創(chuàng)新能力不足，產業(yè)結構不盡合理，高新技術產業(yè)規(guī)模小，第三產業(yè)比重不高、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后;城鄉(xiāng)二元結構和城市內部二元結構尚未得到有效改善，城鎮(zhèn)居民和農民持續(xù)增收難度不斷加大;就醫(yī)、就學、就業(yè)條件與群眾需求還有不小差距，安全生產、食品藥品監(jiān)管等還存在著薄弱環(huán)節(jié);政府職能和作風轉變還不到位，個別部門和工作人員依法行政觀念和為民服務意識淡薄，行政效能和公共服務水平還需要進一步提高等。對于這些問題，我們將在今后工作中采取有效措施，盡快加以改進和解決。
      二、今后五年的奮斗目標
      今后五年，是我市緊緊圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，全面完成“十二五”目標、謀劃實施“十三五”規(guī)劃的關鍵時期，是在全省率先全面建成小康社會的決定性階段。我們既處于“爬坡過坎、攻堅轉型”期，更處于“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵期。面對新形勢、新任務、新要求，我們一定要緊緊抓住中原經濟區(qū)和航空港實驗區(qū)建設兩大歷史機遇，扭住結構調整、經濟轉型、產業(yè)升級不放松，全力打好鄭州轉型發(fā)展、跨越發(fā)展這場硬仗，著力奠定綜合交通樞紐基礎、現(xiàn)代產業(yè)基礎、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎和良好的政務環(huán)境基礎，初步建成自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)，初步確立以國際化、現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐為特征的國家中心城市地位。
      今后五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及中央、省委和市委的各項決策部署，牢牢把握主題主線，按照“三大一中”戰(zhàn)略定位，圍繞“一個載體、三個體系”建設，搶抓改革發(fā)展機遇，突出“三大主體”工作，堅持開放創(chuàng)新雙驅動，著力提高經濟發(fā)展的質量和效益，著力保障和改善民生，加快推進以航空港經濟綜合實驗區(qū)為統(tǒng)攬的鄭州都市區(qū)建設，全面推進經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設，努力到2018年在全省率先全面建成小康社會，為建設“四個河南”、推進“兩項建設”做出省會城市應有的貢獻。
      今后五年，努力實現(xiàn)以下主要目標：
      ——初步形成具有較強競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系。綜合經濟實力顯著增強，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得明顯成效。2018年全市地區(qū)生產總值突破1萬億元，人均地區(qū)生產總值突破10萬元，地方公共財政預算收入突破1000億元，大都市戰(zhàn)略支撐產業(yè)體系基本確立。汽車及裝備制造業(yè)核心競爭力凸顯，建成全球最大的客車生產基地、新能源汽車研發(fā)和生產基地，年產汽車整車超過150萬輛;電子信息產業(yè)集群發(fā)展，成為全球最大的智能終端基地、國內領先的電子信息產業(yè)基地;現(xiàn)代商貿物流業(yè)規(guī)模進一步壯大，以鄭歐班列多元化運營和鄭州國際陸港建設為支撐，全力打造中歐鐵路運輸中心節(jié)點城市和新絲綢之路經濟帶“橋頭堡”，依托上街機場加快發(fā)展通用航空產業(yè);著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化有機結合的新型農業(yè)產業(yè)化經營體系，全市農產品加工型龍頭企業(yè)銷售收入達到800億元以上;文化創(chuàng)意旅游業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)增加值及旅游總收入均突破1000億元;高新技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到30%以上，研究與開發(fā)經費支出占生產總值比重達到3.5%以上。
      ——初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。中心城區(qū)功能完善，衛(wèi)星城與中心城市協(xié)調發(fā)展，產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)融城發(fā)展，城市現(xiàn)代化水平明顯提升，城鎮(zhèn)化率達73.5%以上。城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，城鄉(xiāng)公共設施共享水平不斷提高。新型農村社區(qū)建設取得明顯成效，建成一批各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，中等收入群體持續(xù)擴大，人民群眾過上殷實富裕的生活?；竟卜站然醪綄崿F(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn);人人享有基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，人人享有基本社會保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，公共文化服務體系和住房保障體系基本建立;每萬人擁有醫(yī)療床位達70張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位33張，人均體育場地面積達1.8平方米。
      ——初步形成國際化、現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐。構建連接世界的空中通道，新鄭機場新開通國內外貨運航線30條、客運航線50條，航空貨郵吞吐量達到110萬噸以上，客運吞吐量達到2300萬人次以上，成為重要的航空樞紐;加快推進上街機場改擴建工程，加強產業(yè)布局和功能完善，爭取建成中原經濟區(qū)通用航空樞紐機場;“米”字形快速鐵路網絡骨架基本形成，鄭州南站隨鄭萬高鐵建成運營，形成以鄭州為中心、輻射省轄市的“1小時交通圈”和周邊省會城市的“2小時交通圈”;以鄭州為中心的“十字+半圓”城際鐵路網加快建設，基本形成中原城市群核心區(qū)“半小時交通圈”;地鐵軌道交通力爭通車里程達130公里以上，“三橫兩縱一環(huán)”軌道線路覆蓋城區(qū);“暢通鄭州”工程完成“井字+環(huán)線”快速路網建設和“兩環(huán)三十一放射”改造提升，三環(huán)以內斷頭路全部打通，主城區(qū)實現(xiàn)15分鐘上快速路、沿快速路15分鐘上高速的“市區(qū)半小時交通圈”。
      ——初步形成重要的內陸開放高地。以航空港實驗區(qū)為主平臺，以發(fā)展航空貨運為突破口，加快鄭州國際空港、國際陸港建設，完成機場二期工程、新鄭綜保區(qū)三期工程和經開綜保區(qū)申建工作，力爭鄭州自由貿易園區(qū)申建獲批，航空港開放門戶地位基本確立。鄭歐班列、跨境貿易電子商務規(guī)?；\營，食品、藥品、汽車整車等特種商品進口指定口岸功能不斷完善，完成電子口岸平臺建設，通關更加便利化。對內開放和對外開放并舉共進，內外資、內外貿一體化運作，引進來與走出去融合發(fā)展，引資、引技、引智有機結合，集聚一批具有國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，全方位、寬領域、多層次、內外融通、流通便捷的開放格局更加完善，開放型經濟的帶動力和貢獻度顯著提升。
      ——初步形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)攬，加強環(huán)境保護，加快生態(tài)建設，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。開展國家森林城市和國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，實施林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，城市建成區(qū)綠地率達到36.5%以上，綠化覆蓋率達到42%以上，人均公園綠地面積11.5平方米以上，森林覆蓋率達到34%以上。建設全國水生態(tài)文明試點城市，提升都市區(qū)生態(tài)水系規(guī)劃建設水平，形成“一環(huán)、三源、六區(qū)、十八點”的生態(tài)水系總體格局，規(guī)劃區(qū)水面面積達到115平方公里。著力改善大氣環(huán)境質量，加快淘汰落后產能，推進清潔能源替代利用，大幅削減污染物排放量。強力推進“引熱入鄭”工程，開辟裕中熱電、滎陽國電等外圍熱源，確保2015年完工投用，市區(qū)新增供熱面積2500萬平方米;強力推進“熱電外遷”工程，今年實質性啟動，力爭2016年底實現(xiàn)新力電廠5臺20萬千瓦燃煤機組從市區(qū)遷出;強力推進“煤改氣”工程，加大市區(qū)現(xiàn)存156臺燃煤鍋爐拆改力度，確保2015年拆改任務大頭落地，基本達到“直排為零”。完成上述三大工程，可累計新增供熱面積3100萬平方米，減少中心城區(qū)用煤839.5萬噸，減排煙塵6817噸、二氧化硫2.7萬噸、氮氧化物4.9萬噸，2018年pM2.5平均濃度比2013年下降20%以上!
      ——初步形成公開、公平、公正的政務環(huán)境。以保障權利公平、機會公平、規(guī)則公平為核心，著力打造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政務環(huán)境。健全政務公開制度，深化行政審批制度改革，強化網上審批、行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，增強政府工作透明度;加強行政效能建設，強化服務意識，改進管理方式，規(guī)范行政行為，提高工作效率和水平;堅持依法行政，嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制;加快推進信用體系建設，營造誠實守信的社會環(huán)境;正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，資源配置效率和公平性明顯提高。
      各位代表!在全省率先全面建成小康社會，是人民群眾的殷切期盼，是歷史賦予的光榮使命!我們堅信，經過五年的不懈努力，一個更有實力、更具活力、更富魅力的鄭州都市區(qū)必將展現(xiàn)在世人面前!
      三、2014年的目標任務
      今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全年地區(qū)生產總值增長10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上;固定資產投資增長23%以上;地方財政公共預算收入增長14%以上;社會消費品零售總額增長13%以上;進出口總額增長6%;實際利用外資增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%以上;農民人均純收入實際增長8%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人;居民消費價格指數(shù)控制在3.5%左右;節(jié)能減排完成省定目標。
      我們重點做好以下工作：
      (一)全面推進航空港經濟綜合實驗區(qū)建設，著力打造中原經濟區(qū)核心增長極。圍繞“打造大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產業(yè)、形成大都市”，以完善基礎設施和招商項目落地為重點，力爭地區(qū)生產總值增長30%以上，固定資產投資翻一番。加強基礎設施建設。全力推進新鄭機場二期及配套工程、與主城區(qū)連接的“四縱六橫”快速路網、城際鐵路及區(qū)域交通路網、水電氣暖廠站、生態(tài)水系、學校、醫(yī)院等基礎設施建設，增強貨物集疏和項目落地支撐能力。優(yōu)化國際營商環(huán)境。加快綜保區(qū)三期、河南電子口岸平臺等項目建設;推進跨境貿易電子商務試點規(guī)?；\營，初步形成國際網購品集散分撥中心;推進汽車整車進口口岸申報，加快藥品、肉類進口口岸建設;推動國家重點通訊檢測實驗室和食品、藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測中心建設。加快高端產業(yè)集聚發(fā)展。抓好航空設備制造維修、電子信息、生物醫(yī)藥重大項目集群式招商落地，重點推動菜鳥(中國)智能骨干網、手機產業(yè)園等建設，力爭全年簽約項目45個以上、開工30個以上。提升港區(qū)城市功能。以南區(qū)高端制造業(yè)集聚區(qū)為重點，完善市政配套設施，加快航空都市建設，構建綠色宜居生活環(huán)境和集約有序城市空間。推動鄭州通航實驗區(qū)加快建設。支持上街機場改造升級，完善基礎設施建設，做好產業(yè)項目招商，促進通用航空產業(yè)發(fā)展。
      (二)加快經濟結構調整，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。強化工業(yè)主導地位。實施工業(yè)主導產業(yè)提升規(guī)劃，著力推進重點產業(yè)集聚、集群發(fā)展。打造以電動汽車為引領的新能源產業(yè)和汽車產業(yè)集群，力爭汽車及裝備制造業(yè)年銷售收入達到2500億元;打造以智能手機為代表的智能終端產業(yè)集群，力爭電子信息產業(yè)年銷售收入達到2800億元;打造物聯(lián)網、北斗導航等新興產業(yè)集群，力爭新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產業(yè)年銷售收入突破2000億元;實施戰(zhàn)略性企業(yè)(集團)培育行動計劃，力爭全市年銷售收入超百億元企業(yè)達到12家;促進東風日產30萬臺整車項目等151個重點簽約項目早開工，力爭河南中煙易地技改等108個項目早達產;提升傳統(tǒng)產業(yè)“兩化”融合水平，加強工業(yè)質量品牌建設，全力化解過剩產能。促進服務業(yè)提質增速。加快建設全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地，力爭全市服務業(yè)增加值達到2900億元以上、固定資產投資完成3700億元以上;大力發(fā)展以電子商務為引領、以營造平臺為核心的生產性服務業(yè)，以中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為帶動的生活性服務業(yè);加快航空物流、鐵路貨運和公路物流基礎設施建設，推進國際物流園區(qū)等物流項目建設;推進都市區(qū)商業(yè)中心建設，加快市場外遷，完成外遷市場54個;積極引進各類金融機構，加快金融集聚核心功能區(qū)發(fā)展;培育優(yōu)勢文化創(chuàng)意旅游產業(yè)，建設旅游集散中心和智慧旅游城市;大力發(fā)展高技術服務業(yè)，規(guī)劃建設國家級會展中心，鼓勵支持發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，積極推進國家服務業(yè)綜合改革試點工作。加快發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。抓好高標準農田建設、“菜籃子”工程、現(xiàn)代都市農業(yè)示范區(qū)“136”工程、農業(yè)產業(yè)化集群培育四大工程，建成高標準農田20萬畝，開發(fā)新菜田4萬畝，新增設施農業(yè)5000畝，農業(yè)產業(yè)化集群達到20個;大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，發(fā)展新型農業(yè)經營主體，建設農產品質量安全追溯體系，建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。加快重大項目建設。力爭今年列入省重點項目數(shù)量和總投資規(guī)模占全省比重均達到50%以上，新開工省、市重點項目240個以上，竣工90個以上，完成投資3300億元以上。發(fā)揮政府性資金引導作用。集中使用產業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持主導產業(yè)發(fā)展和重大項目建設;探索設立產業(yè)發(fā)展引導基金，建立以財政資金為引導、社會資金為主導的產業(yè)投資體系。
      (三)堅持以人為本，著力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高新型城鎮(zhèn)化的科學性和實效性。堅持規(guī)劃引領。持續(xù)優(yōu)化全域空間布局規(guī)劃，提高規(guī)劃水平和建設標準;嚴格林地、耕地、園地保護，形成邊界紅線，促進人口增長與產業(yè)發(fā)展、基礎設施和生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調。有序推進農業(yè)轉移人口市民化。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制，推動城中村、城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內村莊的農業(yè)人口成建制轉為城鎮(zhèn)戶口;推行居住證管理制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口全覆蓋;建立健全農業(yè)人口轉移促進機制，增強農民向城鎮(zhèn)轉移的動力。優(yōu)化城市形態(tài)布局。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進鄭東新區(qū)開發(fā)建設，打造全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū);加快高新區(qū)、經開區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展，提高產城融合水平;加快鄭上新區(qū)規(guī)劃建設，推動全市均衡發(fā)展;加快城市組團建設，各新城組團完成3至5平方公里起步區(qū)建設;做好縣城中央商務區(qū)和十字景觀大道建設，扎實推進“兩環(huán)三十一放射”道路、生態(tài)廊道建設;實施老廠區(qū)、老居民區(qū)等城市重點片區(qū)改造，促進城市有機更新;探索各具特色的社區(qū)建設模式，在保護好歷史文化風貌特色村前提下，啟動項目70個、竣工40個;加快棚戶區(qū)改造，建設安置房19.45萬套。強化綜合交通樞紐功能。加快構建“米”字形快速鐵路網，配合建設鄭徐高鐵及鄭開、鄭焦、鄭州至機場等城際鐵路;加快推進國道107線鄭州境東移、機場高速改擴建等干線公路和高速公路建設;加快“暢通鄭州”工程建設，力爭隴海路高架大學路以西段、京廣快速化二期主體完工，開工建設金水路、花園路準快速和農業(yè)路快速路;全面實施中心城區(qū)188條支線路網打通工程，以地下管網和空間建設為重點升級改造一批城市道路，推進軌道交通5號線、2號線二期、1號線二期工程，爭取3號線、南四環(huán)至鄭州南站城郊鐵路(2號線南延)早開工;新購新能源公交車500臺，新增停車泊位3萬個。提升城市綜合承載能力。建成劉灣水廠、航空港第一水廠等項目，開工建設侯寨10萬噸水廠、常莊20萬噸水廠和邙山干渠復線工程等供水工程，爭取南三環(huán)、馬頭崗二期等4個污水處理廠建成投用，推進堅強智能電網規(guī)劃建設，開工建設北郊熱源廠。提升城市管理水平。進一步發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，深入實施城市精細化管理;開展城市環(huán)境綜合整治提升工程，確保機械化清掃率達到60%以上;強化城鄉(xiāng)結合部、高速公路、鐵路沿線、老舊小區(qū)、無主管樓院等環(huán)境綜合整治。
      (四)全面深化改革，著力增強發(fā)展內生動力。深化行政審批制度改革。持續(xù)簡政放權，6月底前完成行政審批“兩集中、兩到位”改革;推動工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制;建立市場主體準入負面清單制度，實行統(tǒng)一的市場準入;進一步放開公共服務市場準入，完善政府購買公共服務制度;在航空港實驗區(qū)和經開區(qū)，探索試行“準入前國民待遇”和“負面清單”外資管理方式，放寬對外來投資的限制。深化土地管理、土地金融制度改革。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設管理“六統(tǒng)一”改革，全面實施國有建設用地使用權網上交易招拍掛;力爭年底前完成農村宅基地確權登記和頒證工作;開展農村集體土地進入市場流轉試點工作，加快推進農村集體土地房屋登記;探索推行租讓結合、分階段出讓的工業(yè)用地供應制度;建立健全國有土地資產經營制度和土地融資制度，探索土地使用權和承包經營權抵押融資制度。加快市屬國有企業(yè)改革。深化市屬國有企業(yè)公司股份制改革，完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，探索國有企業(yè)重大信息公開，出臺深化市管企業(yè)收入分配改革的指導意見。推進財稅體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，探索建立跨預算平衡機制，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，“三公”經費支出只減不增，繼續(xù)深化國庫管理制度改革，加強專項資金整合，全面落實“營改增”、資源稅從價計征等改革政策。創(chuàng)新資金保障機制。鼓勵具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，做好永續(xù)債券、債貸結合等試點工作，推動設立中小微企業(yè)創(chuàng)新融資服務平臺，力爭全市小微企業(yè)貸款余額增速和全省占比均不低于35%。推進政府要素平臺建設和資源性產品價格改革。做大做強鄭州商品交易所，適時啟動公共資源交易、產(股)權交易所等平臺建設，穩(wěn)妥推進城市供水、車用燃氣、城市供熱等資源性產品價格改革。全面深化農村綜合改革。探索建立農村綜合產權流轉交易中心，創(chuàng)新農業(yè)投融資機制;鼓勵農民專業(yè)合作社、農產品產地市場開展直供直銷和電子商務等新模式;探索建立農村公共基礎設施監(jiān)管和“三資”管理運營新機制;繼續(xù)深化集體林權制度改革，探索建立重點生態(tài)公益林管理和生態(tài)補償機制。
      (五)深入實施開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略，著力提高對外開放水平和自主創(chuàng)新能力。全面實施開放驅動戰(zhàn)略。加快開放平臺建設，提升新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)B區(qū)功能，完善提升鐵路、航空一類口岸和綜保區(qū)政策功能，積極申建經開綜保區(qū)，以電子口岸為依托做好自貿區(qū)申報的前期準備工作，爭取設立領事館區(qū)和海外高層人才(專家)服務中心;拓寬開放領域，創(chuàng)新加工貿易模式，建設沿海加工貿易鏈條承接地;實施產業(yè)集群招商，圍繞主導產業(yè)，瞄準國內外500強和行業(yè)前20強企業(yè)，聚焦戰(zhàn)略支撐產業(yè)和新興產業(yè)，大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，補鏈強鏈，提升業(yè)態(tài)，增強產業(yè)集群競爭力，力爭在鄭設立項目或機構的世界500強企業(yè)達到100家、謀劃推動“三力”型項目100個、全年招商引資總規(guī)模突破1800億元;提高經濟外向度，優(yōu)化進出口結構，培育競爭力強的外向型骨干企業(yè)，制定鼓勵高附加值產品、服務產品和農產品出口政策，提高投資貿易便利化程度。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。進一步完善自主創(chuàng)新體系，加快建設國家重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)新型城市，爭創(chuàng)國家促進科技和金融結合試點城市，科技進步對經濟增長的貢獻率達到59%;實施創(chuàng)新主體培育計劃，重點培育1000家科技型企業(yè)，新建市級以上研發(fā)中心200家，力爭在先進裝備制造、電子信息等關鍵技術領域，取得一批具有自主知識產權的創(chuàng)新成果;大力發(fā)展高新技術產業(yè)，實施高新技術產業(yè)園區(qū)建設計劃，積極培育新興業(yè)態(tài)，爭取高新技術產業(yè)年銷售收入突破5600億元;加快發(fā)展新型研發(fā)機構，支持組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立一批產業(yè)技術創(chuàng)新研究機構;積極推進國家專利審協(xié)河南中心、國家技術轉移鄭州中心等創(chuàng)新載體平臺建設;加快科技成果轉化和產業(yè)化，建設一批科技公共服務機構，全年技術合同成交額達到110億元;堅持人才強市戰(zhàn)略，加大各類人才的引進和培育，實施創(chuàng)新人才引進計劃，加大本土人才培育力度，引導激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
      (六)加強生態(tài)文明建設，著力改善生態(tài)環(huán)境。強化大氣污染治理。加大燃煤鍋爐拆改力度，年底完成市區(qū)燃煤鍋爐拆改80臺以上，減少市區(qū)用煤量28.8萬噸，削減各類污染物排放量3168噸;加強黃標車治理，年底前淘汰全部公務黃標車，淘汰營運黃標車1000輛;強力推進揚塵治理，推廣建筑工地揚塵污染防治技術，加強對渣土運輸車輛監(jiān)管;大力整治工業(yè)污染，加快電力、水泥等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，推動7家電力企業(yè)、15家水泥企業(yè)、4家水泥粉磨站實施脫硝和提標治理;加大對污染物排放不達標企業(yè)的執(zhí)法力度，依照環(huán)保法規(guī)嚴格審批新建項目;深入推進“氣化鄭州”建設，大力推進節(jié)能減排項目，完成棗莊熱源廠煤改氣工程。扎實推進水生態(tài)文明建設。以建設全國水生態(tài)文明試點城市為契機，全面啟動新一輪生態(tài)水系規(guī)劃建設;加快花園口、趙口灌區(qū)等引黃、引水工程建設，發(fā)揮象湖、龍湖、圃田湖等平原水庫調蓄作用，構筑鄭州都市區(qū)生態(tài)水系循環(huán)利用系統(tǒng);實施賈魯河綜合治理工程，全面完成潮河下游、枯河下游等河道綜合治理，開工建設金水河、索須河、十八里河等重點區(qū)域水景觀提升工程;加大截污治理力度，推動雨污水分流工程建設;全力推進南水北調配套工程建設，確保今年汛后與主體工程同步發(fā)揮作用。持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。做好國家森林城市創(chuàng)建工作，力爭今年通過考核驗收;完成植樹造林7.8萬畝、森林撫育3.3萬畝;續(xù)建樹木花卉博覽園、黃河國家濕地公園，完善提升10個森林公園，建設10個“走進森林”示范園;全面啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，建設一批以放射道路、鐵路沿線、水系岸線為骨架的生態(tài)廊道、生態(tài)林帶，新增綠地500萬平方米;建成南環(huán)公園、西流湖公園，開工建設南水北調生態(tài)文化公園和27個區(qū)級綜合性公園;編制生態(tài)農業(yè)建設規(guī)劃，加大農業(yè)面源污染治理力度，啟動農田資源智能監(jiān)測系統(tǒng)建設;改善村莊人居環(huán)境，建設“美麗鄉(xiāng)村”;嚴格生態(tài)環(huán)境源頭保護，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。
      (七)加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。繼續(xù)加大財政投入，認真做好省、市“十大實事”等民生工作，力爭全年民生投入占公共財政預算支出的比重達到70%以上。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。加快推進公共就業(yè)和人才服務綜合市場建設，突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗職工再就業(yè)工作，重點抓好農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，農村勞動力轉移就業(yè)10萬人，發(fā)放小額擔保貸款10億元。努力提高保障能力。實施以養(yǎng)老和醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃，擴大各項社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)低保、農村“五?！睉１M保;完善養(yǎng)老、優(yōu)撫、助殘、救孤、濟困等制度，支持發(fā)展慈善事業(yè);加強和改進價格調控監(jiān)管，努力保持物價總水平基本穩(wěn)定;完善住房保障制度，加大棚戶區(qū)改造力度，加快以中小套型普通商品住房、公共租賃住房為主的住房建設，增強供給能力。優(yōu)先發(fā)展教育。實施城鄉(xiāng)基礎教育一體化工程，新建、改擴建城鄉(xiāng)幼兒園60所、市區(qū)中小學30所;推進義務教育質量綜合評價改革，深入實施中小學課程改革;實施全民技能振興和職業(yè)教育校企合作工程;做好鄭州師范學院本科辦學水平評估準備工作，推進旅游職業(yè)學院、職業(yè)技術學院新校區(qū)建設，擴建財稅金融職業(yè)學院，做好中州大學升本和鄭州衛(wèi)校升專工作。提升健康水平。鞏固新農合制度，持續(xù)推進新農合經辦機制改革;豐富“片醫(yī)”負責制社區(qū)衛(wèi)生服務模式內涵，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設;深入探索醫(yī)療集團建設，鼓勵引導社會資本投資醫(yī)療服務市場，逐步組建1至3個區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體;加強醫(yī)療基礎設施建設，新增床位3000張。促進人口均衡發(fā)展。推進全國人口均衡型社會綜合配套改革示范市建設，完善促進人口長期均衡發(fā)展政策，創(chuàng)新流動人口管理機制。促進文化繁榮。加快市民公共文化服務中心建設，推進公共文化服務體系提格升級;促進現(xiàn)代文化市場建設，提高文化產業(yè)創(chuàng)意能力和整體競爭力;組織文化精品創(chuàng)作生產，大力發(fā)展廣播電視事業(yè);辦好嵩山論壇，建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范工程;扎實推進文化傳承和“兩園一中心”建設，做好大運河申遺工作。強化扶貧開發(fā)。全面實施貧困地區(qū)和革命老區(qū)扶貧規(guī)劃，完成易地扶貧搬遷7293戶26703人，安排整村推進20個，實施科技產業(yè)化扶貧項目45個，扶持新建貧困地區(qū)區(qū)域特色經濟項目10個，幫助4.23萬扶貧對象實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
      (八)規(guī)范深化網格化管理，著力提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以網格化管理、社會化服務為方向，強化社會公共管理信息平臺應用，持續(xù)提升平臺效能，促進政府職能在基層有效落實。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，強化基層自治服務功能。改革社會組織管理制度，激發(fā)社會組織活力。加強安全生產工作，嚴格落實領導分包制度，強化煤礦、非煤礦山、化工、消防等重點行業(yè)領域安全治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，建立健全“黑名單”制度，實現(xiàn)全部藥品和重要食品安全信息全過程可追溯。深入開展“六五”普法教育，做好法律援助工作。完善社會矛盾糾紛排查化解調處機制，健全信訪工作制度，提高基層矛盾化解率。強力推進平安鄭州建設，深化“四嚴一創(chuàng)”活動，維護社會和諧穩(wěn)定。
      加強國防動員和國防后備力量建設，完成基干民兵調整改革任務，加大人民防空建設力度，推動軍民融合深度發(fā)展。支持駐鄭解放軍、武警部隊建設，深化“雙擁”共建工作。持續(xù)推進民族團結進步創(chuàng)建活動，促進宗教和諧和睦。全面做好統(tǒng)計、審計、外事僑務、對臺事務、社科研究、檔案管理、防震減災、機關事務管理和地方志等工作。
      四、加強政府自身建設
      認真貫徹落實黨中央、國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的精神和要求，深入推進“兩轉兩提”，全面提升城市治理能力和政府工作水平。
      (一)轉變政府職能，建設高效服務型政府。進一步理順政府、市場、社會的關系，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。理順職責關系，優(yōu)化機構設置，全面完成政府機構改革任務。嚴控機構編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。落實統(tǒng)一的市場準入制度，試行負面清單管理模式。進一步深化行政審批制度改革，加強政務服務體系建設，切實提高行政服務效能。
      (二)推進依法行政，建設法治政府。堅持依法治市，提高依法行政水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督，強化權力運行制約，完善政務公開制度。完善行政復議制度，深化行政復議試點工作。堅持民主立法、科學立法，提高政府立法質量。推行服務型行政執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法過錯責任追究制。
      (三)改進工作作風，建設為民務實清廉政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、市委貫徹意見，健全改進作風常態(tài)化制度，持續(xù)提升政府執(zhí)行力和公信力。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，提高政府決策民主化、科學化水平。加強廉政建設，完善懲防體系，強化行政問責、審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費支出。
      (四)提高公務員隊伍素質，建設學習創(chuàng)新型政府。深入創(chuàng)建學習型機關，強化教育培訓，倡導務實重干，增強公務員隊伍的宗旨意識、責任意識和履職能力。鼓勵公務員到基層一線鍛煉成長。加強和改進公務員管理，完善錄用聘用、交流輪崗、競爭上崗等制度，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，建設高素質公務員隊伍。
      各位代表!鄭州的發(fā)展已經站在了一個新的戰(zhàn)略起點。改革發(fā)展的美好前景鼓舞著我們，人民群眾過上更加美好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，振奮精神，銳意改革，奮發(fā)進取，為在全省率先全面建成小康社會、奪取鄭州都市區(qū)建設新勝利而努力奮斗!
      第四篇：2013年鄭州市政府工作報告(全文) 李高令整理
      鄭州市政府工作報告（全文）
      2013年2月20日在鄭州市第十三屆人民代表大會第六次會議上
      鄭州市人民政府市長 馬 懿
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2012年工作回顧
      過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下按照“全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”的總體要求，認真落實《中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設綱要》，編制實施鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃，科學謀劃并大力推進“三大主體”工作，著力“保增長、調結構、促轉型、惠民生”，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務。
      ——經濟平穩(wěn)較快增長，質量效益持續(xù)提升。面對嚴峻的經濟下行壓力，不斷加大經濟調節(jié)力度，出臺了一系列保增長的政策措施，全市經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全市生產總值達到5547億元，比上年增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2614億元，增長17%；公共財政預算收入完成606億元，增長21%；固定資產投資達到3561億元，增長23%；社會消費品零售總額達到2290億元，增長15%；居民消費價格指數(shù)漲幅為2.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24246元，增長12.2%，農民人均純收入12531元，增長13.4%。
      ——新型城鎮(zhèn)化強力推進，城鄉(xiāng)一體化進程持續(xù)加快。以六個切入點為載體，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)了全域拆遷面積、城鄉(xiāng)基本建設投資、土地收儲和爭取土地指標三個突破性進展?！皟森h(huán)十七放射”開工建設總量達70%以上，十條市域快速通道中鄭汴物流通道、南三環(huán)東延、四港聯(lián)動大道、國道107線、鄭新快速通道新鄭段建成通車。國家、省、市三級交通項目完成投資263億元，是2011年的1.5倍。生態(tài)廊道綠化面積完成3600萬平方米。中心城區(qū)功能逐步提升，“六舊九新”片區(qū)改造啟動項目302個，三環(huán)以內177家市場完成外遷23家，啟動外遷25家。四類社區(qū)建設全面展開，啟動城中村改造項目60個、合村并城社區(qū)98個、新型農村社區(qū)68個、新市鎮(zhèn)25個，建成安置房800多萬平方米。暢通鄭州建設扎實推進，地鐵1號線順利實現(xiàn)雙線軌通，京廣高鐵全線通車，鄭州東站建成投用，京廣快速路一期建成通車，打通斷頭路20條，新建停車場367個，新增停車泊位7萬多個。三環(huán)快速化工程、高速路出入市口、南水北調跨渠橋梁等重大基礎設施工程進展順利。城區(qū)道路大修、排水管網改造、污水、熱力、電力等市政工程有序推進，南部熱源廠正式運行，城市管理整治提升初見成效。鄭東新區(qū)實現(xiàn)“十年建新城”目標，鄭州城市形象不斷提升。城市組團加快建設。積極創(chuàng)建國家森林城市，完成造林22萬畝，新增城市綠地1067萬平方米，文博森林公園、西流湖生態(tài)公園（北區(qū)）建成開園。生態(tài)水系和水源工程進展加快，西流湖污水治理初見成效，龍湖調蓄工程建成蓄水。PM2.5監(jiān)測啟動運行。
      ——現(xiàn)代產業(yè)體系加快構建，結構調整效應持續(xù)顯現(xiàn)。積極破解影響鄭州長遠發(fā)展的深層次結構性矛盾問題，明確了工業(yè)和服務業(yè)主導產業(yè)定位及布局，投資2268億元、開工建設了211個省市重點項目，產業(yè)轉型升級步伐進一步加快。新型工業(yè)化主導地位增強。七大工業(yè)主導產業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達到83%，拉動全市工業(yè)增長14個百分點。傳統(tǒng)產業(yè)改造提升成效顯著，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)快速發(fā)展。汽車及裝備制造、電子信息等八大產業(yè)基地加快整合。國機集團、華強電子、海爾產業(yè)園、中國聯(lián)通中原數(shù)
      據(jù)基地等一批項目開工建設，格力電器等重大工業(yè)項目建成投產。銷售收入超百億元企業(yè)達到11家，鄭煤機集團、華北石油局超100億元，宇通集團首次突破300億元，鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司突破1000億元。產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入4500億元，增長26%，航空港產業(yè)集聚區(qū)成為全省第一個千億級產業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展逐步提速。全年服務業(yè)投資實現(xiàn)2127億元，增長26%。鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)扎實開局，龍湖金融中心首批簽約16個金融項目。商貿服務業(yè)和文化旅游業(yè)提檔升級，房地產業(yè)健康發(fā)展。華南城、金馬凱旋家居CBD等項目開工建設，方特歡樂世界、二七萬達廣場、王府井百貨等項目建成運營，中石化鄭州分公司、丹尼斯百貨銷售收入首次突破100億元。都市型現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產量達到170萬噸，實現(xiàn)“十連增”?！安嘶@子”產品產量穩(wěn)步提高。現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)“136”工程全面啟動。改造中低產田20萬畝，新增有效灌溉面積10萬畝，改善節(jié)水灌溉面積7萬畝，農業(yè)生產條件持續(xù)改善。三全、好想你等五大農業(yè)產業(yè)化集群初具規(guī)模，中牟·國家農業(yè)公園形象初顯。全市農產品加工型龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入470億元，5家被列為全國第一批主食加工業(yè)示范企業(yè)，占總數(shù)的四分之一。
      ——開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略深入實施，城市核心競爭力持續(xù)增強。成功舉辦了第18屆鄭交會、壬辰年黃帝故里拜祖大典、第九屆中國鄭州國際少林武術節(jié)、第四屆中國·鄭州農業(yè)博覽會等一系列重大活動，全年會展面積達到175萬平方米，鄭州的影響力進一步提升。全年引進市外境內資金1099億元人民幣，約占全省總量的四分之一；實現(xiàn)外商直接投資34.3億美元，約占全省總量的三分之一。產業(yè)招商成效明顯，新簽約億元以上項目145個。出口總值完成202億美元，增長1倍以上。全國跨境貿易電子商務服務試點項目啟動。全市研發(fā)投入占GDP比重達到1.7%，遠高于全省平均水平。高新技術產業(yè)產值增長32%，專利申請量增長47.5%，專利授權量增長47.6%。國家技術發(fā)明獎實現(xiàn)了零的突破。國家專利審查協(xié)作河南中心落戶鄭州。榮獲國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產權示范城市稱號。
      ——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。堅持經濟發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，全市財政用于改善民生的支出達512億元，增長23%，占公共財政預算支出的73%。民生“十大實事”基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13萬人，轉移農村勞動力11萬人。新建、改建農村公路500公里。解決49萬農村人口飲水安全問題。新建、改擴建中小學校40所、幼兒園96所，新增市區(qū)中小學優(yōu)質學位5萬個、幼兒園學位2.5萬個。完成易地扶貧搬遷和整村推進任務，扶貧標準提高到3000元，比國家和省定的標準高700元。
      醫(yī)療服務保障能力持續(xù)提升，一批優(yōu)質醫(yī)療資源項目投入使用，“片醫(yī)負責制”社區(qū)衛(wèi)生服務已覆蓋全市800多萬城鄉(xiāng)居民，全國首家啟動實施“居民健康卡”，新農合經辦機制改革“鄭州模式”在全國推廣。社會保障水平不斷提高，基本實現(xiàn)了應保盡保。社會救助工作進一步加強。保障房建設完成省定的目標。入選國家首批“公交都市”建設示范工程創(chuàng)建城市。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作深入推進，文化惠民工程順利完成。深入開展“社區(qū)管理年”活動，社區(qū)建設管理水平不斷提升。頒布了鄭州市婦女兒童十年發(fā)展規(guī)劃，婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，我市榮獲“全國人口和計劃生育工作先進集體”。
      ——政府職能進一步轉變，民主法制和社會管理持續(xù)加強。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定；主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。全年辦理人大代表議案7件、建議543件，滿意率接近100%；辦理政協(xié)委員提案468件，辦結率100%，滿意率達到了98.5%。堅持依法行政，建設法治政府，推進依法治市，制定政府規(guī)章6部，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3部。積極建立以網格為載體的堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，政府職能在基層得到進一步強化。下沉各級網格工作人員4.5萬人，圍繞7個重點領域和城市管理整治提升13項工作，及時排查化解了一大批熱點難點問題，政府職能部門和公職人員履職意識、責任意識有了明顯提高。加強和創(chuàng)新社會管理，深化社會治安綜合治理，狠抓安全生產、消防安全和食品藥品安全監(jiān)管，深入推進平安鄭州建設，社會大局和諧穩(wěn)定。
      加強社會主義核心價值觀教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德和社會文明程度持續(xù)提高。國防教育和國防
      后備力量建設取得新的成效，創(chuàng)建全國雙擁模范城實現(xiàn)“六連冠”。外事、僑務、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、審計、檔案、史志、氣象、地震、人防、社科等工作都取得了新的成績。對口支援新疆哈密地區(qū)的工作成效明顯。
      回顧過去一年的工作，我市在發(fā)展的各個領域都在過去的基礎上形成了比較系統(tǒng)的思路，鄭州發(fā)展的基礎更加穩(wěn)固、發(fā)展的機制更加完善、發(fā)展的空間更加廣闊，鄭州在中原經濟區(qū)建設中的戰(zhàn)略地位越來越突出，科學發(fā)展的前景越來越美好！
      各位代表！
      在復雜嚴峻的形勢下取得這些成績，確屬不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)和社會各界大力支持的結果，更是全市人民群策群力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向駐鄭部隊、武警官兵、公安民警以及社會各界人士，向關心支持鄭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
      當前，鄭州的發(fā)展已站在了新的歷史起點上，但我們也清醒地看到經濟社會發(fā)展中存在的困難和挑戰(zhàn)。主要是：經濟發(fā)展的結構性矛盾依然突出，經濟增長的質量和效益不高；農業(yè)基礎還相對薄弱，農村發(fā)展相對滯后，農民持續(xù)增收的難度加大；基礎設施和公共服務跟不上城市發(fā)展的速度，交通擁堵、環(huán)境污染等一些群眾普遍關心關注的問題還需要下大工夫解決，就學、就業(yè)、就醫(yī)等一些涉及群眾切身利益的問題還需要進一步做實做好；一些政府工作人員的履職能力、勤政廉政意識和依法行政水平還需要進一步提升等。對此，我們將高度重視，不斷認真地加以解決。
      二、2013年工作總體要求和主要目標
      2013年，鄭州發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。國內外產業(yè)向中西部加速轉移，中部地區(qū)已經進入開放招商、承接產業(yè)轉移的“黃金期”。鄭州區(qū)位交通、人力資源、消費市場、基礎支撐條件等承接產業(yè)轉移的比較優(yōu)勢突出。同時，重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生了深刻變化。我們面臨的機遇不再是傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng)新能力、促進發(fā)展方式轉變、提高增長質量和效益的新機遇。我們必須順勢而為，乘勢而上，努力在錯綜復雜的經濟環(huán)境中實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。
      做好今年的政府工作，我們要深入學習貫徹黨的十八大精神，圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，以“強投資、夯基礎、調結構、求提升，努力實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展”為總要求，強化三大主體工作，推行三大機制，搶抓機遇，持續(xù)求進，加快推進中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃，全力建設鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，著力保障和改善民生，為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。
      今年經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%以上，地方公共財政預算收入增長13%以上，固定資產投資增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上，社會消費品零售總額增長16%左右，出口總額增長25%左右，外商直接投資增長11%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%左右、農民人均純收入增長12%左右，人口自然增長率控制在6‰以內，節(jié)能減排完成省下達目標。
      實現(xiàn)上述要求和目標，我們要按照市委部署，堅持“總要求”，站位“全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”，搶抓《中原經濟區(qū)規(guī)劃》獲批、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大歷史性機遇，不斷強化鄭州在全省的重要、重點、重心地位，努力在中原經濟區(qū)建設中“挑大梁、走前頭、作表率”。強化“三大主體”工作，強力推進新型城鎮(zhèn)化引領、現(xiàn)代產業(yè)體系構建和以網格為載體堅持依靠群眾推進工作落實長效機制“三大主體”工作，努力在加快信息化進程中率先走出一條“兩不三新”三化協(xié)調科學發(fā)展之路。推行“三大機制”創(chuàng)新，大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理城市建設“六統(tǒng)一”工作機制、推行產業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)套合機制和 “重基層、重實干、重實績”的人才培養(yǎng)使用管理機制，積極破解土地、資金、人才等要素制約。突出“四個著力”，著力強投資，著力夯基礎，著力調結構，著力求提升，不斷增強鄭州在中原經濟區(qū)建設中的龍頭作用、重心作用和示范帶動作用！
      三、2013年工作重點
      今年，我們將重點做好以下工作：
      （一）深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，為經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供廣闊空間。堅持新型城鎮(zhèn)化引領鄭州都市區(qū)建設，按照“一主三區(qū)四組團、36個重點產業(yè)集聚區(qū)、27個新市鎮(zhèn)、183個新型農村社區(qū)、56個歷史文化風貌特色村”的空間布局，加快城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)化質量。加快重點區(qū)域開發(fā)建設。大力實施“東擴西拓南延”，不斷拉大城市框架。加快鄭東新區(qū)建設，重點抓好龍湖工程、龍湖CBD、龍子湖湖心島、鄭州東站等重點區(qū)域基礎設施建設。做好省級和市級公共文化服務區(qū)規(guī)劃，啟動一批基礎設施和公共服務設施項目。進一步完善經開區(qū)、高新區(qū)基礎設施配套服務功能。加快城市周邊新區(qū)建設，實施一批城市組團建設項目，不斷提升城市功能和形象。深入推進暢通鄭州建設。確保年底前軌道交通1號線投入運營，2號線一期主體結構完工，開工建設1號線二期和5號線，力爭軌道交通二期工程獲批。加快建設“井字+環(huán)線”快速路網系統(tǒng)，確保年底前三環(huán)快速化工程主體完工，開工建設京廣快速路二期工程、隴?？焖俾?、金水路、花園路、紫荊山路準快速化工程。完成文化路與連霍高速、航海東路與京港澳高速等5座互通式立交出入市口建設項目，爭取鄭登快速路、隴海路西延、科學大道西延等市域快速通道部分路段通車，開工建設中原路西延至鞏義段、大學路南延至省道S323段。加快南水北調41座跨渠橋梁主體工程建設。打通主城區(qū)斷頭路20條以上。新增停車泊位5萬個。新建、改建縣域路網500公里。改造提升中心城區(qū)功能。加快主城區(qū)15個片區(qū)和“一河兩岸”整街坊整片區(qū)有機更新改造，以三環(huán)內批發(fā)市場、工業(yè)倉儲、行政事業(yè)單位外遷為抓手，啟動“六舊”片區(qū)改造項目22個、“九新”片區(qū)項目160個。完成50家市場外遷，啟動30家市場外遷。加快商業(yè)綜合體、地鐵站周邊、新建小區(qū)等商業(yè)網點規(guī)劃建設。加大水、電、氣、暖管網升級改造力度，加強市區(qū)道路、公交場站等市政設施建設和維護，持續(xù)開展城市管理整治提升活動，著重解決交通擁堵、占道經營、亂停亂放等突出問題。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，抓好國家智慧城市試點工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善市縣融合發(fā)展機制，壯大縣域經濟實力，著力培育和打造一批中小城市。加快六縣（市）和上街區(qū)十字景觀大道、中央商務區(qū)建設，抓好薛店鎮(zhèn)等一批市級“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)建設，實施新市鎮(zhèn)各類建設項目114個。進一步加快四類社區(qū)建設，積極推進城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)周邊合村并城和撤村并點工作，扎實做好群眾拆遷安置工作，逐步實現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)社區(qū)化。啟動城中村改造項目31個、合村并城項目38個、新型農村社區(qū)項目24個。
      （二）加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，為經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供有力支撐。堅持以新型工業(yè)化為主導、服務業(yè)優(yōu)先、都市型現(xiàn)代農業(yè)為基礎，加快構建“特色鮮明、主業(yè)突出、布局合理、競爭力強”的現(xiàn)代產業(yè)體系。加快工業(yè)轉型升級。壯大工業(yè)七大主導產業(yè)規(guī)模，加快建設八大千億級產業(yè)基地。大力發(fā)展汽車及裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略支撐產業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升鋁、食品、家居、品牌服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。開展工業(yè)項目建設年活動，實施重點行業(yè)行動計劃，推動一批重大項目建設。積極發(fā)展物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，加快國家級“兩化”融合試驗區(qū)建設。實施萬戶中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育計劃、千名企業(yè)高級管理人員培訓計劃，新增高成長型中小企業(yè)500家、“專精特色”中小企業(yè)1000家。力爭全年工業(yè)項目投入達到1800億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值突破3000億元、七大主導產業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破9000億元。促進現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。圍繞“一樞紐十中心”建設目標，大力實施“3551”工程。加快建設華南城、格力電器倉儲等100個服務業(yè)重大項目，積極謀劃中部無水港、機場快件中心、汽車服務業(yè)博覽園、旅游集散中心等十大服務業(yè)項目。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，籌備建設中原物流網，爭取年內開通直通歐洲鐵路班列、澳洲全貨機貨運航線。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設，開工建設一批金融項目。加快國家級商貿中心建設，力爭將二七商圈打造成為千億級商圈。加快中心商務功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設，力爭6月底前規(guī)劃通過省級審批。積極調整房地產市場供應結構，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展文化創(chuàng)意旅游業(yè)，推動旅游產業(yè)轉型升級。繁榮發(fā)展會展業(yè)，打造品牌會展和中部會
      展之都。深入推進服務業(yè)綜合改革試點工作。力爭全市服務業(yè)固定資產投資達到2600億元以上，服務業(yè)增加值突破2500億元，增速達到10%以上。強力推進重大項目建設。突出抓好國家、省、市重點項目建設，力爭今年固定資產投資完成4500億元。支持哈密至鄭州800千伏特高壓輸電工程、鄭徐高鐵工程、南水北調鄭州段，鄭焦、鄭開、機場城際鐵路等重點項目加快推進。抓好旭飛光電“461”工程、中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國鄭州國際汽車后市場產業(yè)園、中國龍工中原機械生產基地等投資超50億元重大產業(yè)項目建設。加快產業(yè)集聚區(qū)建設。按照“四集一轉”要求，加強重大項目調控和引導，促進同類項目向特色產業(yè)集聚區(qū)集中布局。加快建設綜保區(qū)（航空港區(qū)）富士康IT產業(yè)園、國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地，高新區(qū)IT產業(yè)園、經開區(qū)汽車及裝備制造、現(xiàn)代物流等千億級產業(yè)集群，提升配套服務功能。加快縣（市、區(qū)）產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，以優(yōu)良環(huán)境和配套服務吸引更多項目入駐。
      （三）大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，為經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供堅實基礎。始終把“三農”問題作為重中之重，認真落實強農惠農富農政策，持續(xù)加大投入，著力構建新型農業(yè)經營體系，強化都市型現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，激發(fā)農村發(fā)展活力。以都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為載體，提升農業(yè)綜合效益。加快實施都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)“136”工程、高標準糧田萬畝示范方工程，啟動2～3個現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)、5個主導產業(yè)集聚區(qū)、10個特色產業(yè)園項目建設。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，爭創(chuàng)省級農業(yè)產業(yè)化集群，力爭市級龍頭企業(yè)達到410家，加工型龍頭企業(yè)銷售收入突破500億元。繼續(xù)扶持發(fā)展設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，切實抓好 “菜籃子”工程，開發(fā)新菜田4萬畝，新增設施農業(yè)8000畝。以加強新型農村社區(qū)建設為切入點，改善農民生產生活條件。統(tǒng)籌各級財政支農資金支持新型農村社區(qū)建設，加快推進基礎設施、公共服務向農村延伸。新增農村自來水用戶6.5萬戶，建設小型水源工程5000個，解決27萬農村人口飲水安全問題。改造中低產田20萬畝，實現(xiàn)新增有效灌溉面積3萬畝。啟動農田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設。開展農村環(huán)境連片整治和生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，不斷改善農村村容村貌。加大扶貧開發(fā)力度，全年完成5633戶2萬多人易地扶貧搬遷、20個貧困村整村推進的任務，確保貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全市平均增速。以體制機制創(chuàng)新為途徑，推進農業(yè)經營方式轉變。著力培育新型農業(yè)經營主體，推進標準化種養(yǎng)殖規(guī)模生產，加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。大力推進主食產業(yè)化進程，促進糧油加工和糧食流通產業(yè)快速發(fā)展。加快40個農業(yè)技術推廣服務區(qū)域中心站建設。實施以新型職業(yè)農民為重點的農村勞動力培訓陽光工程，全年完成培訓2萬人以上。加強農資監(jiān)管。完善農產品質量安全監(jiān)管及可追溯體系，擴大農產品質量安全市場準入范圍，將群眾關注的原（雜）糧、干菜、干果、茶葉納入市場準入檢測監(jiān)管。
      （四）全力建設鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，為經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供新的有效載體。航空港經濟綜合實驗區(qū)是我市擴大開放的重要平臺，也是我市實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展的優(yōu)勢所在。高標準編制實驗區(qū)規(guī)劃。圍繞“建設大樞紐、培育大產業(yè)、塑造大都市”的戰(zhàn)略定位，加快總體發(fā)展規(guī)劃編制和報批工作，力爭早日獲批。加強實驗區(qū)規(guī)劃與鄭東新區(qū)、經開區(qū)、新鄭市、中牟縣等區(qū)域相關規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌重大產業(yè)項目布局和基礎設施建設，推動區(qū)域一體化發(fā)展。扎實推進基礎設施和公共設施建設。加快推進鄭州機場二期工程、機場高速擴建、上街機場改擴建、雙湖大道東延、新老107連接線、S102東段工程、四港聯(lián)動大道南延等重點項目，打通綜保區(qū)與主城區(qū)“四縱四橫”聯(lián)絡通道，完善實驗區(qū)陸路交通集疏網絡。啟動航空貨站和實驗區(qū)3平方公里核心區(qū)建設，推動起步區(qū)和重要功能區(qū)盡快成規(guī)模、出形象。著力引進高端產業(yè)項目。大力發(fā)展航空偏好型產業(yè)，重點承接航空產業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等高端產業(yè)項目轉移，加快發(fā)展通用航空產業(yè)，盡快形成以航空經濟為主導的現(xiàn)代產業(yè)業(yè)態(tài)和產業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展航空貨運，繼續(xù)推進與俄羅斯空橋、UPS、國貨航等貨運航空公司合作，力爭新開貨運航線7條。深化與富士康的合作，加快蘋果手機制造、維修中心、電子部件全球采購、國際分撥中心建設。堅持“區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動”，提升新鄭綜合保稅區(qū)輻射帶動效應。力爭全年實現(xiàn)生產總值230億元，進出口總額300億美元，機場旅客吞吐量達
      到1300萬人次。
      （五）進一步深化改革開放創(chuàng)新，為經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供強大動力。改革、開放、創(chuàng)新是經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)經濟轉型發(fā)展、趕超跨越的根本所在。推行“三大機制”創(chuàng)新。推行城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理城市建設“六統(tǒng)一”工作機制。按照“盤活資源、良性運行、政府主導、有序發(fā)展”的目標，建立“規(guī)劃統(tǒng)一管理、土地統(tǒng)一收儲、用地統(tǒng)一轉讓、補償統(tǒng)一標準、收益統(tǒng)一分配、工程統(tǒng)一建設”的工作機制，優(yōu)化資源配置，增強調控能力，調動市區(qū)兩級加快發(fā)展的積極性。推行產業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)套合機制。按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，充分發(fā)揮航空港經濟綜合實驗區(qū)領導小組的作用，優(yōu)化區(qū)域空間布局和資源配置，以實驗區(qū)統(tǒng)籌鄭東新區(qū)、經開區(qū)、綜保區(qū)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造鄭州改革開放的新高地；推進縣（市、區(qū)）產業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦套合，規(guī)范管理體制，提高運行效能。推行“重基層、重實干、重實績”的人才培養(yǎng)使用管理機制，注重在發(fā)展主戰(zhàn)場培養(yǎng)使用人才，建立完善能力在一線培養(yǎng)、業(yè)績在一線考核、人才在一線發(fā)現(xiàn)的人事管理制度。深化重點領域改革。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革和省直管縣體制改革試點。深入推進財稅管理體制改革，健全財力與事權相匹配的財政體制，提高科學理財水平。積極做好營業(yè)稅改征增值稅試點準備工作。擴大政府購買服務范圍。積極推進金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，支持企業(yè)上市、發(fā)債融資，繼續(xù)開展縣（市、區(qū)）發(fā)行債券工作。統(tǒng)籌推進國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、收入分配和社會保障體制改革。加大產業(yè)招商力度。嚴格落實“五職招商”責任制和“三位一體”招商推進機制，瞄準國內外500強、大型央企和主導產業(yè)前20強企業(yè)，著力謀劃和引進一批具有國際影響力、國內輻射力、國內外資源整合力的產業(yè)項目。力爭全年開工100個5億元以上、簽約100個5億元以上、謀劃100個后續(xù)招商引資項目，實現(xiàn)招商引資總規(guī)模超過1600億元。大力發(fā)展開放型經濟。重點推進跨境貿易電子商務服務試點工作，培育國際網購物品集散分撥中心。加強電子商務監(jiān)管，規(guī)范電子商務市場秩序。推動鄭州鐵路樞紐東聯(lián)海港、西通中亞歐洲，加快建設國際貨物集疏中心。拓展外需市場，擴大出口規(guī)模，積極承接出口加工型項目，加強汽車及零部件、鋁精深加工、電子信息、紡織服裝等出口基地建設。加快申建國家服務外包示范城市。力爭全年進出口總額突破430億美元。增強創(chuàng)新驅動力。以創(chuàng)新型城市建設為抓手，加快實施科技型企業(yè)成長路線圖計劃、研發(fā)中心建設等行動計劃，促進科技型企業(yè)快速成長，新建產業(yè)技術聯(lián)盟5個、市級研發(fā)中心300家，力爭研發(fā)中心升格為省級50家、國家級3家。充分發(fā)揮駐鄭高校、科研院所和企業(yè)的作用，加快推進未來科技城建設。深入實施知識產權戰(zhàn)略，加快建設國家專利審查協(xié)作河南中心、國家知識產權創(chuàng)意試點園區(qū)。力爭全市研發(fā)投入、專利申請量、專利授權量、科技成果量、技術合同成交額、高技術產業(yè)增加值實現(xiàn)新突破。科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%。
      （六）不斷加強文化建設，為經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供精神動力和智力支持。充分挖掘鄭州深厚的歷史文化資源，推動文化大發(fā)展大繁榮，努力打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)。不斷提升城市文明程度。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，扎實開展“道德講堂”和志愿者活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。完善社會信用體系，打造“信用鄭州”。落實全民科學素質綱要。加快推進中原網二期工程建設，實施“鄭州市百家網站建設推進工程”，開展“文明網站”創(chuàng)建活動。建立鄭州市互聯(lián)網站信息內容監(jiān)管平臺，不斷凈化網絡環(huán)境。大力發(fā)展文化產業(yè)。扶持報業(yè)傳媒、影視制作、動漫游戲、文化創(chuàng)意等文化產業(yè)發(fā)展。加快鄭州華強文化科技產業(yè)基地、國家動漫產業(yè)發(fā)展基地、鄭州信息創(chuàng)意產業(yè)園等產業(yè)集聚區(qū)建設。支持中原報業(yè)傳媒集團、新華書店等國有控股企業(yè)發(fā)展壯大。扶持一批文化優(yōu)勢品牌做大做強。實施以“天地之中”為核心的城市整體營銷策略，繼續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典，展示鄭州城市品牌。完善公共文化服務體系。創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)。規(guī)劃建設市民公共文化服務區(qū)，加快推進現(xiàn)代傳媒中心、文化藝術中心、文博展示中心、奧林匹克體育中心等項目的前期工作。大力實施文化惠民工程。實施文藝精品創(chuàng)作工程，推出一批有重大影響的文藝精品。加快大河村遺址博物館二期工程建設，做好商城和
      大河村國家考古遺址公園項目的前期工作。編制五級健身休閑體系規(guī)劃，完善城市體育設施，積極申辦第九屆城運會。
      （七）努力打造美麗鄭州，為經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障。建設生態(tài)文明關系人民福祉、關乎鄭州未來，我們要放在更加突出位置，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強資源能源節(jié)約。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，實施一批節(jié)能重點工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經濟示范縣（市）、示范園區(qū)和示范企業(yè)。加快“氣化鄭州”工程建設，落實差別化工業(yè)企業(yè)能源準入政策。穩(wěn)步推進自來水、車用燃氣等資源性產品價格改革。扎實推進新能源示范城市創(chuàng)建工作。加強環(huán)境保護。深化主要污染物排放總量預算管理，嚴格環(huán)境準入和污染物排放標準，適時開展排污權有償使用和交易工作。實施生態(tài)環(huán)境綜合治理，發(fā)布《“藍天”工程白皮書》，加強PM2.5監(jiān)測治理，加大汽車尾氣、黃標車輛、工地揚塵、火力發(fā)電、燃煤鍋爐污染的治理力度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)境應急能力建設。加強水利保障。加強賈魯河等重點流域綜合治理，完成東風渠上游和潮河上游治理工程，治理水土流失面積80平方公里；實施南水北調配套工程、?？谟S調蓄工程、邙山輸水干渠復線工程，完善城市水源保障體系；完成龍湖蓄水、象湖開挖等生態(tài)水系建設工程；加快建設三環(huán)再生水管線、新力電力再生水利用等再生水利用項目，努力在水生態(tài)建設上實現(xiàn)新提升。加強生態(tài)建設。以創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)園林城市為載體，突出抓好生態(tài)廊道、森林公園、花卉苗木、園林綠化等重點工作，努力構建以道路景觀綠化、河渠兩岸綠化為骨架，以大面積生態(tài)林、公園、游園建設為重點，以庭院綠化、立體綠化、屋頂綠化、拆墻透綠為補充的都市區(qū)生態(tài)體系。加快推進鄭州樹木花卉博覽園等15個森林公園、10個“走進森林”示范園及西流湖公園南區(qū)、南環(huán)公園、雕塑公園二期等大型綜合公園建設。堅持城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格城市園林資源管理，完善城市園林“綠色圖章”制度。市區(qū)新增綠地500萬平方米以上，營造生態(tài)林10萬畝以上，建設花卉苗木基地2萬畝以上。
      綠城鄭州、生態(tài)鄭州、美麗鄭州是我們共同的追求、美好的向往，也是所有鄭州人奮斗的目標、共同的責任，讓我們攜手努力，共創(chuàng)宜居城市，同建美好家園！
      （八）切實保障和改善民生，為經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。強力推進民生工程。圍繞與百姓生活息息相關的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫(yī)?！?，加大投入，辦好省、市民生實事。千方百計擴大就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)富民計劃，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13萬人，農村勞動力轉移就業(yè)10萬人以上，發(fā)放小額擔保貸款16億元。加大人力資源市場、零工市場建設力度，不斷提高為外來務工人員的服務管理水平。切實增加居民收入。完善和落實工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高低收入職工特別是基層一線職工工資水平。大力發(fā)展教育事業(yè)。促進義務教育均衡發(fā)展，加強學前教育和民辦教育，整合提升職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮高等教育服務發(fā)展作用。市區(qū)新建、改擴建30所中小學校，全市新建、改擴建86所公辦幼兒園。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。加快推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等“五險合一”進程，進一步提高城鄉(xiāng)低保、農村“五保”、醫(yī)療救助等補助標準，做到應保盡保?；I建人力資源社會保障綜合服務中心。擴大福利服務保障范圍，加快市綜合性養(yǎng)老服務中心、縣（市）級社會福利服務中心、農村敬老院等社會福利設施建設與管理。加強社會救助體系建設，提高對弱勢群體的救助服務保障能力。繼續(xù)加強保障性住房建設。實施經濟適用房、公租房、廉租房“三房合一”，全年開工建設各類保障房4.5萬套。努力提高人民健康水平。實施“健康鄭州人”計劃，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，擴大優(yōu)質醫(yī)療服務供給，打造區(qū)域性特色醫(yī)療?？?，全面建立國家基本藥物制度，加快區(qū)域性醫(yī)療中心建設。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，推進人的全面發(fā)展。
      各位代表！
      改善民生是各級政府最大的政治。我們將從大處著眼、小處入手，盡最大的努力，更多地減輕所有年輕人和外來務工人員在鄭州的創(chuàng)業(yè)成本、就業(yè)壓力、安居負擔，更多地改善所有老年人和困難職工群眾的生活待遇、醫(yī)療待遇、社保待遇，更多地解決所有市民的飲食起居安全、出行休閑方便、消費物美價廉等
      問題，努力讓省會市民生活得更有尊嚴、更加幸福！
      （九）持續(xù)完善網格化管理，為經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供機制保障。繼續(xù)探索完善以網格為載體堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，強化“發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題、績效評價、責任查究”機制，著力解決條塊深度融合、履職能力提升、依法行政與群眾自治融合銜接等問題，不斷擴大網格化管理成效。進一步加強和創(chuàng)新社會管理，完善社情民意調查分析機制，暢通群眾訴求渠道。健全源頭預防的矛盾排查化解體系，落實社會穩(wěn)定風險評估機制，完善“大調解”工作機制。加大社會管理綜合治理力度，加強社會管理治安防控體系建設，推進平安鄭州建設。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)分類管理、達標升級、示范創(chuàng)建，提升社區(qū)服務能力。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，大力開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路交通、建筑工地等重點領域安全整治，堅決遏制重特大事故。強化食品藥品監(jiān)管。切實保障校園校車安全。深入開展“六五”普法，營造知法、用法、守法的良好氛圍。
      繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐鄭部隊建設，深入開展雙擁共建活動，建立軍地軍民融合式發(fā)展新機制。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社團作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、人防、外事、僑務、對臺、民族、宗教、史志、氣象、地震、檔案、社科和支援新疆哈密等工作。
      四、加強政府自身建設
      加強政府自身建設、提高能力、提升水平是推進我市持續(xù)健康快速發(fā)展的關鍵所在。我們將認真落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”和省委、市委改進工作作風的具體措施，積極開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，努力建設人民滿意的高效服務型政府。
      （一）提高行政效能，努力建設“為民政府”。始終把群眾普遍關注的事情作為政府工作的重點，把群眾反映最強烈的問題作為改進政府工作的著力點。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格依法行政、依法辦事。進一步精簡下放行政審批事項，加強行政服務中心建設，積極推行網上辦公、網上審批和行政監(jiān)察，大力推進電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設和應用，不斷提升政務服務水平，不斷提升政府的行政執(zhí)行力和公信力。
      （二）轉變工作作風，努力建設“務實政府”。堅持問政于民、問需于民、問計于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。堅持求真務實，深入實際、深入基層、深入群眾調查研究，切實解決實際問題。大力精簡會議活動、文件簡報、檢查評比、迎來送往，真正把精力用到謀發(fā)展、抓落實上。深入開展爭創(chuàng)“人民滿意的公務員集體”、“人民滿意的公務員”活動，努力打造一支作風硬、素質高、能力強的公務員隊伍。
      （三）自覺接受監(jiān)督，努力建設“清廉政府”。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團體意見，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更有效監(jiān)督政府，使政府更好地服務人民。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行，堅決反對特權思想、特權現(xiàn)象。厲行勤儉節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風！
      各位代表！
      中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設在新的起點上邁入關鍵階段。面對全市人民的新期盼，我們深感責任重大、使命光榮！讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，攻堅克難，務實重干，為把鄭州早日建設成為自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)，率先全面建成小康社會而努力奮斗！
      第五篇：鄭州市人民政府
      鄭州市人民政府
      關于貫徹國發(fā)〔2010〕18號文件的意見
      鄭政文?2010?246號
      各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：  防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全和經濟社會發(fā)展全局，黨中央、國務院對防震減災工作高度重視。2010年，國務院印發(fā)了?國務院關于進一步加強防震減災工作的意見?（國發(fā)?2010?18號）。為認真貫徹?意見?精神，進一步加強我市防震減災工作，努力開創(chuàng)我市防震減災事業(yè)發(fā)展的新局面，結合我市實際，現(xiàn)提出以下貫徹落實意見。
      一、指導思想和工作目標
      (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指〖HJ5.2mm〗導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導，強化社會管理與公共服務，堅持強化基層、打牢基礎，進一步完善地震監(jiān)測預報、震害防御和地震應急救援三大工作體系建設，不斷提高我市防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。(二)工作目標。“十二五”期間，以提升全社會綜合抗御地震災害能力為標志，全面建設適應社會經濟發(fā)展需求的防震減災工作體系。到2015年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力；農村民居逐步采取抗震措施，新建農村民居全部達到抗震設防標準；全市市區(qū)各類校舍和醫(yī)院達到0.20g抗震設防標準,各縣（市）、上街區(qū)的校舍和醫(yī)院在現(xiàn)行實施的抗震設防標準上，提高0.05g設防；防震減災知識普及率達到25％，學校達到95％；建成覆蓋全市的立體監(jiān)測和地震信息快速發(fā)布系統(tǒng)，有效提升防震減災科技水平；充分利用現(xiàn)有數(shù)字地震觀測系統(tǒng)，在縣（市、區(qū)）增加地震信息節(jié)點，3級以上地震速報能力由30分鐘縮短到15分鐘，有效提高地震速報水平；地震應急預案啟動時間不超過15分鐘；完善豫北應急救援聯(lián)隊，建立健全市級地震救援隊伍，逐步建立縣（市、區(qū)）地震應急救援體系；完善全市抗震救災物資儲備系統(tǒng)，確保震后24小時內災民得到初步的生活救助。
      二、加強地震監(jiān)測預報體系建設，提升監(jiān)測預報能力  “十二五”期間，地震監(jiān)測臺網建設在全市現(xiàn)有地震臺網基礎上，以數(shù)字化觀測為目標，以全省及我市防震減災發(fā)展的長遠規(guī)劃為依托，以提高觀測質量、促進地震科學研究為目的，科學規(guī)劃，合理布局，分級布設，協(xié)調發(fā)展，突出重點。實現(xiàn)地震監(jiān)測臺網布局的科學化和觀測項目的數(shù)字化、綜合化及數(shù)據(jù)傳輸現(xiàn)代化。
      （一）加強和規(guī)范地震臺網建設。“十二五”期間，按50千米控制范圍設置，建設鄭州市地震測震臺，成立鄭州市地震臺網中心。統(tǒng)籌規(guī)劃建設測震、前兆、強震等地震臺網系統(tǒng)，實現(xiàn)“三網合一”，在河南省率先達到2.0級地震監(jiān)測能力。重點開展縣（市、區(qū)）地震監(jiān)測臺網建設。六縣（市）、上街區(qū)要建設成獨立的地震臺。新增縣（市、區(qū)）地震臺站10—15個，包括登封五指嶺、嵩山、萁山，鞏義南河渡，上街，滎陽廟子，新鄭具茨山，新密大隗，黃河游覽區(qū)，綠博園管城潮湖，港務區(qū)等11個測震臺。六縣（市）、上街區(qū)要形成測震網絡。各縣（市、區(qū)）都要設置和增加地震信息節(jié)點，與鄭州市、河南省聯(lián)網，實現(xiàn)實時觀測。結合我市地震地質構造和地震活動特點，建設GPS觀測網絡，尖山、航海地震臺新增GPS觀測項目。提高地震速報能力和地震科研水平。依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類工程建設，應事先征得地震部門的同意。
      （二）做好地震短臨跟蹤和震情形勢的分析研判工作。我市處在豫魯冀地震重點監(jiān)視防御區(qū)之內，同時按照國務院劃定的地震危險區(qū)和值得注意的地區(qū)及其對我市影響情況，每年制定并實施市級和縣（市、區(qū)）地震短臨跟蹤方案，加強領導，爭取做出具有減災實效的地震預報。建設完善地震監(jiān)測預報實驗場。強化對重點地區(qū)的地震前兆監(jiān)測，定期購置并升級地震流動儀等應急監(jiān)測設備，完善地震現(xiàn)場流動觀測系統(tǒng)。加密跨斷層流動水準監(jiān)測，使地震前兆監(jiān)測手段更加密集，前兆臺網覆蓋面進一步擴大，提高對地震異常信息的捕捉能力。堅持長、中、短臨預測預報相結合，強化對地震群測群防和地震臺網觀測資料的應用，完善地震預測信息會商機制，進一步提高監(jiān)測水平。
      （三）加強地震群測群防工作。繼續(xù)推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網一員”建設。各縣（市、區(qū)）要建立穩(wěn)定的地震群測群防經費渠道，縣（市、區(qū)）級財政保障對“三網一員”的穩(wěn)定投入機制，宏觀觀測員的工資不低于當?shù)氐淖畹凸べY標準，落實社會地震觀測員補助資金，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村(社區(qū))要確定1名地震災情速報員。尚未建立群測骨干點的縣(市、區(qū))和宏觀測報點的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要盡快建立。處于地震重點監(jiān)視防御區(qū)內的縣(市、區(qū))，至少要建有2個群測骨干點。
      三、大力推進震害防御體系建設，增強綜合抗御震災能力
      （一）依法強化對建設工程抗震設防工作的監(jiān)管。進一步加強和完善建設工程抗震設防要求管理制度。建設工程必須按照抗震設防要求進行抗震設防。要把建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。依法將地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，加強工程勘查、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的抗震設防質量監(jiān)管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照審定的抗震設防要求和相關行業(yè)的抗震設計規(guī)范進行設計和施工。公路、鐵路、機場、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設防要滿足國家規(guī)程、規(guī)范標準。新建的學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，增強抗震設防能力。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程抗震設防要求的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、市政、交通、人防、水利、國土資源等有關部門，應在各自職責范圍內，共同做好建設工程抗震設防要求的監(jiān)督管理工作。
       加強對建設工程抗震設防要求的執(zhí)法監(jiān)督。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門應當會同建設行政主管部門和其他有關部門，加強對建設工程抗震設防要求采用情況的監(jiān)督檢查。增加編制，成立專職地震執(zhí)法隊伍?！笆濉逼陂g，市級要成立不少于15人的執(zhí)法隊伍，縣（市）、區(qū)要成立不少于3人的執(zhí)法分隊，確保防震減災法律法規(guī)落到實處。加強對城鎮(zhèn)建設工程依法進行抗震設防監(jiān)管，“十二五”末，監(jiān)管覆蓋率達到80%以上。
      （二）深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系，以地震科普示范學校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)建設、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進機關的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。中小學校要編制地震應急疏散預案，把防震減災納入學生安全教育內容，每學年至少開展兩次應急疏散演練活動，使對中小學生的防震減災知識普及率達到100%。爭取在“十二五”末，全市要有100所學校創(chuàng)建為市級防震減災科普示范學校，20所創(chuàng)建為省級防震減災科普示范學校。完善地震信息發(fā)布制度，及時、準確地向社會發(fā)布震情災情信息，保障公眾知情權。建立地震謠言應對機制，加強輿論引導，維護社會穩(wěn)定。
      (三)積極推進地震安全基礎探測工作。繼續(xù)開展建成區(qū)及新規(guī)劃區(qū)的地震安全探測工作（活斷層、古河道、軟土地基、沙土液化、黃土濕陷等），“十二五”期間，逐年分區(qū)摸清地下情況，為城市建設用地規(guī)劃提供依據(jù)，實現(xiàn)國務院提出的“地下清楚、地上結實”的地震災害預防目標。并在此基礎上開展地震小區(qū)劃工作。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動斷層探測和地震小區(qū)劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。
      (四)積極推進農村民居地震安全工程示范點建設。繼續(xù)把抗震防災工作納入新農村建設，編制實施村鎮(zhèn)抗震防災專業(yè)規(guī)劃，加強對農村基礎設施、公共建筑、新建農居抗震設防質量的指導管理，村鎮(zhèn)基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃、設計和施工。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門應當按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求，加強對村鎮(zhèn)房屋建設抗震設防的指導，增強村鎮(zhèn)房屋抗御地震破壞的能力。繼續(xù)實施農村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各縣(市)區(qū)至少建成1處農村民居地震安全示范工程。
      （五）推進地震災害預測和地震災害損失評估系統(tǒng)建設?！笆濉逼陂g，完成市區(qū)地震災害預測和地震災害損失評估工作。完成對市區(qū)建筑物和基礎設施、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害工程的抗震性能普查鑒定及加固改造。建立地震災害損失快速評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)在地震災害發(fā)生后幾小時內可對我市地震災害損失進行快速預估，為抗震救災提供決策依據(jù)。
      （六）開展地震破壞烈度速報系統(tǒng)建設。“十二五”期間，每年建設4到5個地震烈度臺，到2015年，建設22個覆蓋全市的地震烈度臺（每縣市3個、上街區(qū)1個、市區(qū)3個）。該系統(tǒng)建成后，可在震時同步測定不同區(qū)域地震破壞烈度，為震害評估和救援提供決策依據(jù)。
      四、完善地震應急救援體系建設，提升應急處置水平(一)進一步健全完善地震應急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。建立健全各級政府抗震救災指揮部。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經常性的工作通報和聯(lián)絡機制，保證指揮部各項功能的實現(xiàn)。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。完善軍地、部門、區(qū)域之間的地震應急工作協(xié)調聯(lián)動機制，提高協(xié)同應對地震災害的能力。
      (二)加強地震災害救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業(yè)救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協(xié)調機制。進一步加強市級地震災害緊急救援隊建設。建立鄭州市應急救援綜合支隊，充實救援設備，提升救援能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，爭取在2015年前地震救援志愿者隊伍發(fā)展到8千人。建立地震救援行業(yè)組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓。
      (三)完善地震應急預案體系，加強應急演練。修訂并完善各級政府及相關部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協(xié)調聯(lián)動機制，落實各相關部門的職責。適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。各級發(fā)展改革、民政、安監(jiān)、地震等部門要認真配合落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查?？h（市、區(qū)）政府每年至少開展一次地震應急演練。
      (四)加快應急避難場所建設。各縣（市、區(qū)）要結合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜搞好應急避難場所建設，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規(guī)范化水平?！笆濉逼陂g，全市建成10座應急避難場所（科普宣教基地）。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。
      （五）完善應急物資儲備保障體系。加強各級救災物資儲備體系建設。建立鄭州市應急儲備物資中心，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。完善救災物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。
      五、加強防震減災工作的組織領導
      (一)制定實施防震減災規(guī)劃，加大防震減災投入。各縣（市、區(qū)）要認真編制防震減災規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災與經濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。做好市、縣（市、區(qū)）防震減災規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強基礎防震減災能力建設。建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機制，加大對基層防震減災工作的投入?！笆濉逼陂g，各縣（市、區(qū)）要設立防震減災專項事業(yè)發(fā)展經費，縣（市）、上街區(qū)每年不低于15萬，區(qū)每年不低于10萬。
      (二)加強防震減災組織機構和隊伍建設。加強縣（市、區(qū)）防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件。“十二五”期間，縣（市、區(qū)），未設立地震工作機構的，應設立地震工作機構；各縣(市)區(qū)防震減災工作主管部門內要有相應的專門人員負責管理監(jiān)測預報、震害防御和地震應急工作，縣（市）、上街區(qū)地震工作機構要保障有6—8人的編制，區(qū)地震工作機構要保障有3—4人的編制。各縣（市、區(qū)）的地震臺站要保障有2—3人的編制，保證全天候值守。要建立科學的人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。
      (三)落實防震減災責任，加強防震減災工作監(jiān)督檢查。各級政府要依法履行防震減災管理職責，把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業(yè)發(fā)展的突出問題。全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監(jiān)督檢查，把防震減災工作納入政府績效考評。充分發(fā)揮各級防震減災工作領導小組的作用，建立健全軍地相互協(xié)調支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制。
      (四)加強防震減災法制建設，依法管理防震減災工作。認真貫徹?中華人民共和國防震減災法?，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。進一步健全完善防震減災法律法規(guī)體系?！笆濉逼陂g，在加強貫徹實施現(xiàn)有防震減災法律、法規(guī)的同時，注重地方性配套行政法規(guī)、規(guī)章的制定。制定?鄭州市地震行政審批過錯責任追究暫行辦法?、?鄭州市地震行政執(zhí)法人員考核細則?、?鄭州市地震局地震行政執(zhí)法工作管理辦法?。加強同立法部門的聯(lián)系，將?鄭州市建設工程抗震設防要求管理辦法?上升為我市地方性法規(guī)。對?鄭州市實施?地震監(jiān)測管理條例?辦法?和?鄭州市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法?進行立法。
      各縣（市、區(qū)）、各有關部門要按照?國務院關于進一步加強防震減災工作的意見?（國發(fā)?2010?18號）和本意見的精神。結合本地區(qū)、本單位實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監(jiān)督檢查，推進防震減災法律法規(guī)和各項工作部署的貫徹落實。
      
      二○一○年九月三十日
       
      
    
      

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