第一篇：論防范處置信訪群體性突發(fā)事件的對(duì)策

論防范處置信訪群體性突發(fā)事件的對(duì)策

論防范處置信訪群體性突發(fā)事件的對(duì)策2007-02-10 16:47:46

隨著改革發(fā)展進(jìn)程的加快,因各種利益關(guān)系的調(diào)整,群眾觀念價(jià)值取向的變化,諸多領(lǐng)域深層次的矛盾和問(wèn)題得不到及時(shí)妥善解決而引發(fā)的群體性突發(fā)事件日益呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，已成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重影響了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序，一些重復(fù)發(fā)生的群體性突發(fā)事件，甚至在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長(zhǎng)效的信訪效能監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件監(jiān)管能力，從根本上遏制群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行探索和思考。

一、樹(shù)立信訪親民作風(fēng)，提高群體性突發(fā)事件的防范能力

處理信訪群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前的信訪群體突發(fā)事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性過(guò)激行為，具有明顯過(guò)激性和不同程度的破壞性，但群眾要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，屬于新形勢(shì)下人民內(nèi)部的矛盾，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過(guò)宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理群眾反映的信訪問(wèn)題，引導(dǎo)群眾合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪群眾。綜觀當(dāng)前的群體突發(fā)事件，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是因利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如城市房屋拆遷、企業(yè)破產(chǎn)改制、農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪等問(wèn)題。二是因思想政治工作不深入、履行承諾不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的群眾抗?fàn)幮袨椋缯鞯夭疬w的

補(bǔ)償費(fèi)用長(zhǎng)時(shí)間不到位和安置事項(xiàng)不兌現(xiàn)、國(guó)有企業(yè)職工在改制中合法權(quán)益得不到保障、經(jīng)營(yíng)管理者以權(quán)謀利而損害群眾利益[本文轉(zhuǎn)載自等問(wèn)題。三是因基層信訪渠道不暢通而引發(fā)的群眾抗議行為，群眾的合理要求特別是疾苦問(wèn)題長(zhǎng)期得不到重視和解決等問(wèn)題。四是有少數(shù)群眾法制觀念淡薄或利用矛盾故意擴(kuò)大突發(fā)事態(tài)而引發(fā)違法鬧事行為，如城市違章建筑、違法占地建筑而被強(qiáng)制拆除等問(wèn)題。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過(guò)集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起政府重視和社會(huì)關(guān)注，使問(wèn)題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定群眾情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過(guò)程中，掌握參與突發(fā)事件中群眾的思想特點(diǎn)及其變化，對(duì)癥下藥，說(shuō)服群眾選出代表與有關(guān)方面進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，盡快恢復(fù)正常工作程序和交通秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。各級(jí)黨委、政

府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部特別第一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和破壞性，按信訪工作制度定期接待群眾來(lái)訪，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，妥善處理好問(wèn)題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)領(lǐng)頭人的情況，而有關(guān)部門(mén)也往往對(duì)此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級(jí)黨政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，形成在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局.要認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少推諉扯皮，提高解決信訪問(wèn)題的效率。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門(mén)的職責(zé)，就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)處理。同時(shí),要建立健全集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加

強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)基層信訪工作。基層是信訪問(wèn)題的源頭，也是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防和處理群體突發(fā)事件各項(xiàng)帶根本性的措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入基層接待信訪群眾，要在基層逐步建立健全信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)制度，大力加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)和基層單位的信訪工作，確保基層信訪工作充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，把工作重心放在基層單位，強(qiáng)化屬地責(zé)任制和主要單位責(zé)任制，使群眾反映的問(wèn)題在基層單位有人管，有人負(fù)責(zé)，及時(shí)解決群眾的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，努力把問(wèn)題解決在首辦階段，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)工程。一些群眾碰到矛盾糾紛，動(dòng)不動(dòng)就聚眾上訪，以為

只有上訪才是解決問(wèn)題的唯一途徑，這反映了群眾的法制觀念還比較淡薄。同時(shí)也說(shuō)明了目前社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全或者影響力還不夠，當(dāng)群眾有疾苦、遇到困難時(shí)，沒(méi)有人為他們指點(diǎn)迷津，他們不知道如何通過(guò)合法的途徑去解決問(wèn)題。因此，應(yīng)盡快完善社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)為群眾提供法律服務(wù)。司法部門(mén)應(yīng)牽頭組建社區(qū)法律服務(wù)站，推行社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制，廣泛動(dòng)員工青婦、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士參與人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處工作，充分發(fā)揮派出所、司法所、居委會(huì)、治保會(huì)解決矛盾糾紛的第一道防線作用，義務(wù)為群眾提供法律服務(wù)。同時(shí)要大力宣傳法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓群眾遇到問(wèn)題到社區(qū)法律服務(wù)站尋求幫助，從而引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑解決矛盾糾紛，杜絕群體突發(fā)事件發(fā)生。

二、完善信訪工作機(jī)制，提高群體性突發(fā)事件的處置能力

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件監(jiān)管能力，要?jiǎng)?chuàng)新有效解決信訪問(wèn)題 的機(jī)制，暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道，建立健全聯(lián)合接訪工作機(jī)制、信訪問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制等，做好首訪調(diào)查處理工作，快速解決信訪舉報(bào)問(wèn)題，切實(shí)保障群眾的民主權(quán)利。

拓寬信訪舉報(bào)渠道。要公布信訪舉報(bào)電話號(hào)碼，層層設(shè)立舉報(bào)箱，開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，形成信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾舉報(bào)投訴。對(duì)于黨員群眾的檢舉、控告、申訴及批評(píng)、建議等，要順暢傳遞到有關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)；重大上訪事件要迅速處置，對(duì)影響面大、涉及群體性利益的信訪舉報(bào)，處理過(guò)程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督，可采用適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)及時(shí)公開(kāi)處理結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站的管理，保證舉報(bào)信息及時(shí)收集、傳遞，防止失泄密事件發(fā)生。同時(shí)要落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，嚴(yán)厲查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和捏造事實(shí)、誣陷他人的行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪舉報(bào)工作中，要加強(qiáng)信訪舉報(bào)信息工作，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫(xiě)有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)

告，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，為黨委、政府解決成批性信訪問(wèn)題提供決策依據(jù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也要通過(guò)多種形式和途徑，如采取市長(zhǎng)電話熱線、政府電子信箱、上門(mén)處理信訪問(wèn)題等做法，深入基層了解情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)把握群眾思想脈搏和社會(huì)動(dòng)向。還可在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專題欄目，安排相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到電視臺(tái)與市民直接對(duì)話，解釋政策、解答質(zhì)疑、解決問(wèn)題。

堅(jiān)持依法辦理信訪的原則。信仿工作人員要把握好“依法上訪、違法追究、暢通渠道、聽(tīng)取民意、排憂解難”的原則認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。要站在“群眾利益無(wú)小事”的高度，認(rèn)真受理和依法辦理信訪舉報(bào)問(wèn)題。對(duì)群眾反映合理合法、應(yīng)盡快解決而且能夠解決的問(wèn)題，要抓緊解決；對(duì)合情但不合理或政策不允許的問(wèn)題，要講明政策，疏導(dǎo)群眾；對(duì)政策不明確的問(wèn)題，要積極向上反映情況，及時(shí)答復(fù)群眾；對(duì)個(gè)別有意破壞社會(huì)穩(wěn)定的人要予以揭

露，依法處理。對(duì)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛堵塞、阻斷交通等采取過(guò)激做法的擾亂信訪秩序行為，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)信訪問(wèn)題實(shí)行公開(kāi)處理制度。在新形勢(shì)下人民內(nèi)部盡管有各種各樣的矛盾，但根本利益是一致的，我們要維護(hù)好群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使群眾關(guān)心改革、支持改革，正確處理局部與整體，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系，勇于承擔(dān)改革給自己帶來(lái)的暫時(shí)困難，這是各級(jí)組織處理群體性突發(fā)事件應(yīng)遵循的原則。要賦予群眾“參與權(quán)”，對(duì)經(jīng)多次做工作、上訪人始終不滿意而容易導(dǎo)致發(fā)生群體性突發(fā)事件的重點(diǎn)信訪舉報(bào)問(wèn)題，可以采取進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的形式，適時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)法律工作者、群眾代表和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人集體“會(huì)診”，參與“會(huì)診”的群眾，有權(quán)就相關(guān)法律政策問(wèn)題提出質(zhì)詢，有權(quán)對(duì)調(diào)查情況和處理結(jié)果提出建議，從而教育和引導(dǎo)群眾正

確認(rèn)識(shí)改革中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)雙方溝通，增進(jìn)了解和信任，共同搞好工作，做到強(qiáng)根固本。

對(duì)重點(diǎn)信訪進(jìn)行預(yù)防預(yù)測(cè)。群體突發(fā)事件是偶然現(xiàn)象，但也是一些單位內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性，信訪舉報(bào)工作的重點(diǎn)、重心應(yīng)當(dāng)前移，建立并認(rèn)真貫徹執(zhí)行定期下訪制度，深入群眾信訪活躍的重點(diǎn)基層、重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)上訪對(duì)象，特殊群體等進(jìn)行調(diào)查綜合分析，幫助他們解決實(shí)際困難問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地征用的權(quán)屬糾紛，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)改制，交通秩序等突出問(wèn)題，利益關(guān)系出現(xiàn)磨擦?xí)r，必然會(huì)對(duì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響。要及時(shí)抓住、抓準(zhǔn)，并切實(shí)解決這些問(wèn)題，盡快化解各種可能導(dǎo)致群體突發(fā)事件的矛盾。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪的預(yù)防預(yù)測(cè)，定期排查信訪重點(diǎn)戶，在重大決策出臺(tái)后和重要節(jié)日、會(huì)議、活動(dòng)、重點(diǎn)工程開(kāi)工前，都要認(rèn)真排查可能發(fā)生越級(jí)上訪 的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員，積極采取措施化解矛盾，加以防范，特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪和異常訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹(shù)立查防并舉、重在預(yù)防的意識(shí)，通過(guò)對(duì)信訪苗頭性問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最大限度地控制越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生，杜絕異常訪。對(duì)于信訪老戶，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真排查，明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定包保責(zé)任人、定結(jié)案時(shí)間，包問(wèn)題解決的“四定一包”責(zé)任制，確保信訪老戶明顯減少。

完善快速排查調(diào)處機(jī)制。要嚴(yán)格重要信訪信息報(bào)送制度，重大事件要及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。黨委、政府要堅(jiān)持每月排查信訪問(wèn)題制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。各有關(guān)部門(mén)對(duì)可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要事先掌握情況，制定預(yù)案。對(duì)群體性突發(fā)事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自出面接待，靠前指揮，面對(duì)面地做好群眾工作，并組織工作組及時(shí)進(jìn)行專題調(diào)查處理，以減少

重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。凡發(fā)生到省和去京的集體訪，發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)事后要實(shí)行包干負(fù)責(zé)，限時(shí)解決。

實(shí)行倒查責(zé)任追究制。著力防范和妥善處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件，嚴(yán)肅查處引發(fā)群體性事件產(chǎn)生背后的腐敗問(wèn)題。要建立查處損害群眾利益問(wèn)題的快速反應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)那些由于工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)訪、重復(fù)群體性上訪事件或嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)已查結(jié)的重大、敏感、群眾反映強(qiáng)烈的群體性事件可由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行逆向回查，組成專案組，從查處結(jié)果、辦案過(guò)程、上訪經(jīng)歷、直至追溯上訪原因進(jìn)行逐層調(diào)查。對(duì)查處結(jié)果錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)行論證，看是否存在定性量紀(jì)不準(zhǔn)的問(wèn)題；對(duì)處分決定在執(zhí)行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，看是否存在落實(shí)不到位現(xiàn)象；在辦案過(guò)程中，看辦案人員是否存在查辦不力、徇私舞弊現(xiàn)象。對(duì)調(diào)查事實(shí)不清、處理不到位的，要求查辦人員重新

調(diào)查補(bǔ)證；對(duì)失職、瀆職造成越級(jí)上訪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)惡意制造事端影響社會(huì)穩(wěn)定的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)不屬紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)受理范圍的信訪問(wèn)題，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，通過(guò)組織召開(kāi)信訪聯(lián)席會(huì)議等形式，通報(bào)信訪情況，整合信訪資源，協(xié)調(diào)解決信訪問(wèn)題。

三、把握信訪正確導(dǎo)向，提高群體性突發(fā)事件的化解能力

在防范和處置信訪群體性突發(fā)性事件的同時(shí)，要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件處置工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

幫助群眾解決困難問(wèn)題。關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾排憂解難，是各級(jí)組織處理群體性突發(fā)事件，解決問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)群體反映的意愿和提出的合理要求，要實(shí)事求是地反映給有關(guān)部門(mén)，熱心幫助群眾解決各種實(shí)際困難問(wèn)題。對(duì)群眾

存在的實(shí)際困難，要盡量幫助解決；對(duì)已達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題，要監(jiān)督有關(guān)部門(mén)履行兌現(xiàn)；對(duì)暫時(shí)難以解決的問(wèn)題，要督促有關(guān)部門(mén)逐步解決。對(duì)損害群眾合法權(quán)益和違反國(guó)家政策法令的行為，要堅(jiān)決制止和糾正。

建立信訪網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)警機(jī)制。群體突發(fā)事件的發(fā)生都有一個(gè)由小到大，由萌芽到發(fā)展繼而暴發(fā)的過(guò)程。要預(yù)防事件的發(fā)生，必須暢通信息渠道，建立信訪責(zé)任組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)一些突發(fā)事件做到快速反應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)警機(jī)制。這個(gè)機(jī)制建立是建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，形成縱向到底，橫向到邊等工作信息網(wǎng)絡(luò)。出現(xiàn)問(wèn)題的苗頭時(shí)，通過(guò)這個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反映，及時(shí)化解。責(zé)任網(wǎng)絡(luò)要對(duì)本單位涉及群眾切身利益的敏感和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，群眾承受能力和可能出現(xiàn)突發(fā)性的苗頭，超前做好苗頭性的工作，從根本上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。隨時(shí)掌握預(yù)防突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)自下而上信息網(wǎng)絡(luò)和各種渠道，及

時(shí)發(fā)現(xiàn)誘發(fā)不穩(wěn)定因素，對(duì)引發(fā)激化矛盾的事件進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)和解決，避免矛盾擴(kuò)大，保持社會(huì)的穩(wěn)定。我們就能變被動(dòng)為主動(dòng)，使大量的矛盾在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)中。

強(qiáng)化政策宣傳和教育疏導(dǎo)。廣泛深入地對(duì)廣大群眾進(jìn)行形勢(shì)教育，讓群眾了解國(guó)家的政策，農(nóng)村、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，改革措施等，使他們?nèi)媪私猱?dāng)前的形勢(shì)，正確對(duì)待所面臨的困境，把廣大群眾的積極性凝聚到促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局上來(lái)，正確處理改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前有部分群眾對(duì)涉及切身利益的改革措施有想法，有抵觸情緒，各職能部門(mén)要加大政策宣傳力度，教育群眾正確處理“三者利益”關(guān)系，不斷增強(qiáng)群眾的改革意識(shí)的心理承受能力，自覺(jué)做到不參與各種激化矛盾的行為和影響穩(wěn)定的群體性事件。同時(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開(kāi)，把群眾職工關(guān)注的“熱點(diǎn)”、發(fā)展的“難點(diǎn)”，廉政的關(guān)鍵點(diǎn)作為公開(kāi)的

內(nèi)容，誠(chéng)心誠(chéng)意接受職工群眾的監(jiān)督，真正讓職工群眾有知情權(quán)、參與權(quán)，從而保持和穩(wěn)定黨群關(guān)系，準(zhǔn)確掌握群體突發(fā)事件的思想脈搏，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)，把職工群眾的智慧轉(zhuǎn)化為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的動(dòng)力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件的防范和處置能力，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第二篇：論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門(mén)類(lèi)繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問(wèn)題在得不到及時(shí)妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢(shì)。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來(lái)信來(lái)訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2008年上半年審批宜昌至長(zhǎng)陽(yáng)線路新增運(yùn)力時(shí)，原“宜長(zhǎng)”車(chē)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽(tīng)證會(huì)后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門(mén)的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢(shì)下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪工作，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時(shí)妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長(zhǎng)效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)工作，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行探索和思考。

一、樹(shù)立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前此類(lèi)群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過(guò)激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過(guò)宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者反映的信訪問(wèn)題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場(chǎng)管理不規(guī)范，運(yùn)管部門(mén)監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題，即一類(lèi)是非法營(yíng)運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類(lèi)是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因經(jīng)營(yíng)主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車(chē)”時(shí)，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車(chē)隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗?fàn)幮袨?，如“宜野線”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車(chē)”橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級(jí)運(yùn)管部門(mén)投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書(shū)面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營(yíng)者的合理要求長(zhǎng)期得不到重視和解決等問(wèn)題而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過(guò)集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門(mén)的重視和社會(huì)的關(guān)注，使問(wèn)題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過(guò)程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營(yíng)者的思想特點(diǎn)及其變化，對(duì)癥下藥，說(shuō)服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常工作秩序和道路營(yíng)運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。運(yùn)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來(lái)訪，對(duì)于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)人員去現(xiàn)場(chǎng)辦公，妥善處理好問(wèn)題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪工作人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對(duì)此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級(jí)運(yùn)管部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問(wèn)題的效率。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門(mén)的職責(zé)，就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)處理。同時(shí)運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車(chē)”一度橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門(mén)進(jìn)行群訪，

第三篇：論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門(mén)類(lèi)繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問(wèn)題在得不到及時(shí)妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢(shì)。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來(lái)信來(lái)訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2008年上半年審批宜昌至長(zhǎng)陽(yáng)線路新增運(yùn)力時(shí)，原“宜長(zhǎng)”車(chē)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽(tīng)證會(huì)后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門(mén)的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢(shì)下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時(shí)妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長(zhǎng)效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行探索和思考。

一、樹(shù)立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的，當(dāng)前此類(lèi)群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過(guò)激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過(guò)宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者反映的信訪問(wèn)題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場(chǎng)管理不規(guī)范，運(yùn)管部門(mén)監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題，即一類(lèi)是非法營(yíng)運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類(lèi)是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因經(jīng)營(yíng)主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車(chē)”時(shí)，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車(chē)隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗?fàn)幮袨椋纭耙艘熬€”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車(chē)”橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級(jí)運(yùn)管部門(mén)投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書(shū)面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營(yíng)者的合理要求長(zhǎng)期得不到重視和解決等問(wèn)題而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過(guò)集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門(mén)的重視和社會(huì)的關(guān)注，使問(wèn)題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過(guò)程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營(yíng)者的思想特點(diǎn)及其變化，對(duì)癥下藥，說(shuō)服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常秩序和道路營(yíng)運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。運(yùn)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪制度定期接待群眾來(lái)訪，對(duì)于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)人員去現(xiàn)場(chǎng)辦公，妥善處理好問(wèn)題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對(duì)此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，這些都給信訪增加了難度。為此，各級(jí)運(yùn)管部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪，認(rèn)真落實(shí)接訪責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問(wèn)題的效率。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門(mén)的職責(zé)，就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)處理。同時(shí)運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車(chē)”一度橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門(mén)進(jìn)行群訪，

我處接到投訴后及時(shí)處置，一方面對(duì)沿線長(zhǎng)陽(yáng)、點(diǎn)軍、興山、夷陵等縣區(qū)下達(dá)督辦通知，要求各所進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在沿線進(jìn)行堵截，另一方面于2005年7月和2008年2月分別組織相關(guān)責(zé)任運(yùn)管所開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合稽查，有效扼制了“黑車(chē)”泛濫的勢(shì)頭，防止了群訪事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。

加強(qiáng)運(yùn)管系統(tǒng)基層信訪?；鶎邮切旁L問(wèn)題的源頭，也是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防和處理群體突發(fā)事件各項(xiàng)帶根本性的措施。運(yùn)管部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政審批機(jī)構(gòu)要深入基層接待信訪群眾，各基層運(yùn)管所要建立健全信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)制度，大力加強(qiáng)各運(yùn)管所和運(yùn)管處的信訪，確?；鶎有旁L充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，把重心放在基層單位，強(qiáng)化屬地責(zé)任制和主要單位責(zé)任制，使群眾反映的問(wèn)題在縣級(jí)運(yùn)管所和市級(jí)運(yùn)管處有人管，有人負(fù)責(zé)，及時(shí)解決群眾的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，努力把問(wèn)題解決在首辦階段，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

二、完善運(yùn)管機(jī)構(gòu)信訪機(jī)制，提高群體性突發(fā)事件的處置能力

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)群體突發(fā)事件的監(jiān)管能力，要?jiǎng)?chuàng)新有效解決信訪問(wèn)題的機(jī)制，暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道，做好首訪調(diào)查處理，快速解決投訴舉報(bào)問(wèn)題，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者、乘客與貨主的合法權(quán)益。

拓寬信訪舉報(bào)渠道。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要公布信訪舉報(bào)電話號(hào)碼，層層設(shè)立舉報(bào)箱，開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，形成信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，方便經(jīng)營(yíng)者、旅客和貨主舉報(bào)投訴。重大上訪事件要迅速處置，對(duì)影響面大、涉及群體性利益的投訴和舉報(bào)，處理過(guò)程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督，可采用適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)及時(shí)公開(kāi)處理結(jié)果。運(yùn)管部門(mén)負(fù)責(zé)人要通過(guò)多種形式和途徑，如采取電話熱線、電子信箱、上門(mén)處理信訪問(wèn)題等做法，深入道路運(yùn)輸市場(chǎng)了解情況，傾聽(tīng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、乘客和貨主的呼聲，及時(shí)把握他們的思想脈搏及社會(huì)動(dòng)向。還可在新聞媒體開(kāi)設(shè)專題欄目，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到特定的場(chǎng)合與廣大市民和車(chē)主直接對(duì)話，解釋政策、解答質(zhì)疑、解決問(wèn)題。

堅(jiān)持依法辦理信訪的原則。運(yùn)管系統(tǒng)的信仿人員要按照國(guó)家和省的信訪條例規(guī)定，把握好“依法上訪、違法追究、暢通渠道、聽(tīng)取民意、排憂解難”的原則認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，切實(shí)解決群眾和合法經(jīng)營(yíng)者反映的問(wèn)題。特別是運(yùn)管部門(mén)投訴處理中心的人員要站在“群眾利益無(wú)小事”的高度，認(rèn)真受理和依法辦理道路運(yùn)輸領(lǐng)域的投訴和舉報(bào)問(wèn)題。對(duì)經(jīng)營(yíng)者反映合理合法、應(yīng)盡快解決而且能夠解決的問(wèn)題，要抓緊解決；對(duì)合情但不合理或政策不允許的問(wèn)題，要講明政策，疏導(dǎo)群眾；對(duì)政策不明確的問(wèn)題，要積極向上反映情況，及時(shí)答復(fù)群眾；對(duì)個(gè)別有意破壞社會(huì)穩(wěn)定的人要予以揭露，依法處理。對(duì)擾亂機(jī)關(guān)正常秩序采取過(guò)激做法的，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)信訪問(wèn)題實(shí)行公開(kāi)處理制度。要賦予廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者“參與權(quán)”，對(duì)經(jīng)多次做、上訪人始終不滿意而容易導(dǎo)致發(fā)生群體性突發(fā)事件的重點(diǎn)信訪舉報(bào)問(wèn)題，可以采取進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的形式，適時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)法律者、群眾代表和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人集體“會(huì)診”，參與“會(huì)診”的群眾，有權(quán)就相關(guān)法律政策問(wèn)題提出質(zhì)詢，有權(quán)對(duì)調(diào)查情況和處理結(jié)果提出建議，從而教育和引導(dǎo)上訪者正確認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解和信任，共同維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。

對(duì)重點(diǎn)信訪進(jìn)行預(yù)防預(yù)測(cè)。群體突發(fā)事件是偶然現(xiàn)象，但也是一些社會(huì)矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性，信訪舉報(bào)的重點(diǎn)、重心應(yīng)當(dāng)前移。建立并認(rèn)真貫徹執(zhí)行定期下訪制度，深入經(jīng)營(yíng)者信訪活躍的重點(diǎn)基層、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)上訪對(duì)象，特殊群體等進(jìn)行調(diào)查綜合分析，幫助他們解決實(shí)際困難問(wèn)題，特別是道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、行政許可和行政處罰等突出問(wèn)題，在利益關(guān)系出現(xiàn)磨擦?xí)r，必然會(huì)對(duì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響。要及時(shí)抓住、抓準(zhǔn)，并切實(shí)解決這些問(wèn)題，盡快化解各種可能導(dǎo)致群體突發(fā)事件的矛盾。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪的預(yù)防預(yù)測(cè)，定期排查信訪重點(diǎn)戶，在重大決策出臺(tái)后和重要節(jié)日、會(huì)議、整頓活動(dòng)開(kāi)展前，都要認(rèn)真排查可能發(fā)生越級(jí)上訪的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員，積極采取措施化解矛盾，加以防范，特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪和異常訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹(shù)立查防并舉、重在預(yù)防的意識(shí)，通過(guò)對(duì)信訪苗頭性問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最大限度地控制越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生，杜絕異常訪。對(duì)于信訪老戶，要認(rèn)真排查，明確領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定結(jié)案時(shí)間，包問(wèn)題解決的“四定一包”責(zé)任制，確保信訪老戶明顯減少。

完善快速排查調(diào)處機(jī)制。要嚴(yán)格重要信訪信息報(bào)送制度，重大事件要及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。各有關(guān)部門(mén)對(duì)可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要事先掌握情況，制定預(yù)案。對(duì)群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)要親自出面接待，靠前指揮，面對(duì)面地做好群眾，并組織組及時(shí)進(jìn)行專題調(diào)查處理，以減少重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。凡發(fā)生到省和去京的集體訪，發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)事后要實(shí)行包干負(fù)責(zé)，限時(shí)解決。

實(shí)行倒查責(zé)任追究制。著力防范和妥善處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件，嚴(yán)肅查處引發(fā)群體性事件產(chǎn)生背后的腐敗問(wèn)題。要建立查處損害群眾利益問(wèn)題的快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)那些由于失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)訪、重復(fù)群體性上訪事件或嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)已查結(jié)的重大、敏感、群眾反映強(qiáng)烈的群體性事件可由運(yùn)管系統(tǒng)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行逆向回查，組成專案組，從查處結(jié)果、辦案過(guò)程、上訪經(jīng)歷、直至追溯上訪原因進(jìn)行逐層調(diào)查。對(duì)查處結(jié)果錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)行論證，看是否存在定性處罰不準(zhǔn)的問(wèn)題；對(duì)處罰決定在執(zhí)行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，看是否存在落實(shí)不到位現(xiàn)象；在辦案過(guò)程中，看辦案人員是否存在查辦不力、徇私舞弊現(xiàn)象。對(duì)調(diào)查事實(shí)不清、處理不到位的，要求查辦人員重新調(diào)查補(bǔ)證；對(duì)失職、瀆職造成越級(jí)上訪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)惡意制造事端影響社會(huì)穩(wěn)定的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、把握信訪正確導(dǎo)向，提高群體性突發(fā)事件的化解能力

在防范和處置信訪群體性突發(fā)性事件的同時(shí)，要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)管系統(tǒng)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件處置的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

為群訪人員解決困難問(wèn)題。對(duì)經(jīng)營(yíng)者、乘客和貨主的合理要求與愿望要真心實(shí)意盡量幫助解決。如宜昌，對(duì)于旅客因服務(wù)管理糾紛引起的投訴，宜昌市運(yùn)管處與企業(yè)建立良性互動(dòng)關(guān)系，形成及時(shí)、就地化解矛盾和糾紛的機(jī)制。在信防中依靠客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站點(diǎn)解決。在旅客投訴中，有一類(lèi)為車(chē)壞途中旅客受困或旅客中途被甩投訴，2005年8月，我處接到一車(chē)10多名旅客的投訴：交運(yùn)集團(tuán)宜昌至恩施一客車(chē)壞于野山關(guān)，三十余名旅客在盛夏烈日下已等候三個(gè)多小時(shí)，司機(jī)束手無(wú)策。我處接訴后，迅速責(zé)成該公司經(jīng)理調(diào)車(chē)解決。2005年6月以來(lái)，我處僅車(chē)壞求助的投訴就接到8起，通過(guò)客運(yùn)站或企業(yè)解救受困旅客250余人。在長(zhǎng)期的投訴處理實(shí)踐中，我處已與各客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)站形成良性互動(dòng)關(guān)系。一方面旅客投訴的種種矛盾和糾紛終歸要依靠這些企業(yè)及時(shí)就地解決，以避免矛盾擴(kuò)大；同時(shí)企業(yè)依靠我們及時(shí)反饋信息，也維護(hù)了企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)。對(duì)突發(fā)事件，宜昌市運(yùn)管處組建應(yīng)急小分隊(duì)，建立突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制?？蛙?chē)在宜中轉(zhuǎn)，甩客、騙客等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，市處投訴處理中心經(jīng)常接到緊急投訴。為此，我處除實(shí)行投訴處理24小時(shí)值班制度外，還組建四至五人的應(yīng)急小分隊(duì)，遇到緊急情況及時(shí)處理。二00六年一月二十二日晚10時(shí)，110指揮中心轉(zhuǎn)來(lái)緊急投訴，40余名民工分乘川A49139、冀A21923號(hào)客車(chē)由溫州回重慶，途徑宜昌被甩，且甩客車(chē)輛已逃離現(xiàn)場(chǎng)。我處接110轉(zhuǎn)來(lái)的舉報(bào)投訴后，應(yīng)急小分隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，和公安公交分局同志一道緊急控制參與倒客的“兔子”，強(qiáng)制接車(chē)人(中間人)為被甩民工購(gòu)買(mǎi)了到重慶的船票，使這些返鄉(xiāng)的民工重新踏上返鄉(xiāng)的路程。一月二十四日下午兩點(diǎn)，三輛山東客車(chē)將153名由福建石獅至重慶的民工甩在宜港客運(yùn)站，車(chē)上還有一名產(chǎn)后大出血的婦女。我處接多名旅客投訴后，小分隊(duì)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制三臺(tái)違規(guī)客車(chē)后，根據(jù)川渝道路狀況和天氣情況，為了讓這批民工安全返鄉(xiāng)，強(qiáng)令三臺(tái)客車(chē)車(chē)主和“中間人”迅速安排153張到萬(wàn)州的船票并承擔(dān)違約責(zé)任，向乘車(chē)民工退賠款項(xiàng)計(jì)12000余元，平均每人退還路費(fèi)70余元。僅二00六年春運(yùn)期間，我處投訴處理中心即受理較大甩客案件緊急投訴7起，解救被困民工400余人，有效地化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。另外對(duì)暫時(shí)難以解決的問(wèn)題，要加強(qiáng)引導(dǎo)與管理，督促有關(guān)責(zé)任單位逐步解決；同時(shí)對(duì)損害群眾合法權(quán)益和違反國(guó)家政策法令的行為，要堅(jiān)決制止和糾正。

建立信訪網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制。群體突發(fā)事件的發(fā)生都有一個(gè)由小到大，由萌芽到發(fā)展繼而暴發(fā)的過(guò)程。要預(yù)防事件的發(fā)生，必須暢通信息渠道，要在全省投訴處理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立全省運(yùn)管系統(tǒng)的信訪責(zé)任組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)一些突發(fā)事件做到快速反應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制建立是建立在各運(yùn)管所和各企業(yè)、站場(chǎng)基礎(chǔ)上，形成縱向到底，橫向到邊等信息網(wǎng)絡(luò)。出現(xiàn)問(wèn)題的苗頭時(shí)，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反映，及時(shí)化解。責(zé)任網(wǎng)絡(luò)要對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)中涉及群眾切身利益的敏感和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，群眾承受能力和可能出現(xiàn)突發(fā)性的苗頭，超前做好苗頭性的，從根本上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。隨時(shí)掌握預(yù)防突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)自下而上信息網(wǎng)絡(luò)和各種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誘發(fā)不穩(wěn)定因素，對(duì)引發(fā)激化矛盾的事件進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)和解決，避免矛盾擴(kuò)大，保持社會(huì)的穩(wěn)定。我們就能變被動(dòng)為主動(dòng)，使大量的矛盾在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)中。

強(qiáng)化政策宣傳和教育疏導(dǎo)。廣泛深入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，開(kāi)展對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳形勢(shì)教育，讓群眾了

解道路運(yùn)輸有關(guān)法律、行政法規(guī)及加強(qiáng)行業(yè)管理措施等，使他們?nèi)媪私獾缆愤\(yùn)輸市場(chǎng)當(dāng)前的形勢(shì)，正確對(duì)待所面臨的困難，引導(dǎo)廣大群眾正確面對(duì)改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，自覺(jué)做到不參與各種激化矛盾的行為和影響穩(wěn)定的群體性事件。同時(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，把社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”和行業(yè)管理的“難點(diǎn)”，作為公開(kāi)的內(nèi)容，誠(chéng)心誠(chéng)意接受廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、乘客和貨主的監(jiān)督，真正讓他們有知情權(quán)、參與權(quán)，從而保持和促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定，準(zhǔn)確掌握群體突發(fā)事件的思想脈搏，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件的防范和處置能力，維護(hù)道路運(yùn)輸運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第四篇：論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門(mén)類(lèi)繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問(wèn)題在得不到及時(shí)妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢(shì)。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來(lái)信來(lái)訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2008年上半年審批宜昌至長(zhǎng)陽(yáng)線路新增運(yùn)力時(shí)，原“宜長(zhǎng)”車(chē)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽(tīng)證會(huì)后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門(mén)的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢(shì)下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪工作，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時(shí)妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長(zhǎng)效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)工作，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行探索和思考。

一、樹(shù)立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前此類(lèi)群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過(guò)激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過(guò)宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者反映的信訪問(wèn)題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場(chǎng)管理不規(guī)范，運(yùn)管部門(mén)監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題，即一類(lèi)是非法營(yíng)運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類(lèi)是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因經(jīng)營(yíng)主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車(chē)”時(shí)，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車(chē)隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗?fàn)幮袨?，如“宜野線”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車(chē)”橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級(jí)運(yùn)管部門(mén)投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書(shū)面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營(yíng)者的合理要求長(zhǎng)期得不到重視和解決等問(wèn)題而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過(guò)集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門(mén)的重視和社會(huì)的關(guān)注，使問(wèn)題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過(guò)程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營(yíng)者的思想特點(diǎn)及其變化，對(duì)癥下藥，說(shuō)服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常工作秩序和道路營(yíng)運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。運(yùn)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來(lái)訪，對(duì)于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)人員去現(xiàn)場(chǎng)辦公，妥善處理好問(wèn)題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪工作人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對(duì)此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級(jí)運(yùn)管部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問(wèn)題的效率。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門(mén)的職責(zé)，就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)處理。同時(shí)運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車(chē)”一度橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門(mén)進(jìn)行群訪，我處接到投訴后及時(shí)處置，一方面對(duì)沿線長(zhǎng)陽(yáng)、點(diǎn)軍、興山、夷陵等縣區(qū)下達(dá)督辦通知，要求各所進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在沿線進(jìn)行堵截，另一方面于2005年7月和2008年2月分別組織相關(guān)責(zé)任運(yùn)管所開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合稽查，有效扼制了“黑車(chē)”泛濫的勢(shì)頭，防止了群訪事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。

加強(qiáng)運(yùn)管系統(tǒng)基層信訪工作?；鶎邮切旁L問(wèn)題的源頭，也是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防和處理群體突發(fā)事件各項(xiàng)帶根本性的措施。運(yùn)管部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政審批機(jī)構(gòu)要深入基層接待信訪群眾，各基層運(yùn)管所要建立健全信訪舉報(bào)辦事公開(kāi)制度，大力加強(qiáng)各運(yùn)管所和運(yùn)管處的信訪工作，確保基層信訪工作充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，把工作重心放在基層單位，強(qiáng)化屬地責(zé)任制和主要單位責(zé)任制，使群眾反映的問(wèn)題在縣級(jí)運(yùn)管所和市級(jí)運(yùn)管處有人管，有人負(fù)責(zé)，及時(shí)解決群眾的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，努力把問(wèn)題解決在首辦階段，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

二、完善運(yùn)管機(jī)構(gòu)信訪工作機(jī)制，提高群體性突發(fā)事件的處置能力

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)群體突發(fā)事件的監(jiān)管能力，要?jiǎng)?chuàng)新有效解決信訪問(wèn)題的機(jī)制，暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道，做好首訪調(diào)查處理工作，快速解決投訴舉報(bào)問(wèn)題，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者、乘客與貨主的合法權(quán)益。

拓寬信訪舉報(bào)渠道。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要公布信訪舉報(bào)電話號(hào)碼，層層設(shè)立舉報(bào)箱，開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，形成信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，方便經(jīng)營(yíng)者、旅客和貨主舉報(bào)投訴。重大上訪事件要迅速處置，對(duì)影響面大、涉及群體性利益的投訴和舉報(bào)，處理過(guò)程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督，可采用適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)及時(shí)公開(kāi)處理結(jié)果。運(yùn)管部門(mén)負(fù)責(zé)人要通過(guò)多種形式和途徑，如采取電話熱線、電子信箱、上門(mén)處理信訪問(wèn)題等做法，深入道路運(yùn)輸市場(chǎng)了解情況，傾聽(tīng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、乘客和貨主的呼聲，及時(shí)把握他們的思想脈搏及社會(huì)動(dòng)向。還可在新聞媒體開(kāi)設(shè)專題欄目，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到特定的場(chǎng)合與廣大市民和車(chē)主直接對(duì)話，解釋政策、解答質(zhì)疑、解決問(wèn)題。

堅(jiān)持依法辦理信訪的原則。運(yùn)管系統(tǒng)的信仿工作人員要按照國(guó)家和省的信訪條例規(guī)定，把握好“依法上訪、違法追究、暢通渠道、聽(tīng)取民意、排憂解難”的原則認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，切實(shí)解決群眾和合法經(jīng)營(yíng)者反映的問(wèn)題。特別是運(yùn)管部門(mén)投訴處理中心的工作人員要站在“群眾利益無(wú)小事”的高度，認(rèn)真受理和依法辦理道路運(yùn)輸領(lǐng)域的投訴和舉報(bào)問(wèn)題。對(duì)經(jīng)營(yíng)者反映合理合法、應(yīng)盡快解決而且能夠解決的問(wèn)題，要抓緊解決；對(duì)合情但不合理或政策不允許的問(wèn)題，要講明政策，疏導(dǎo)群眾；對(duì)政策不明確的問(wèn)題，要積極向上反映情況，及時(shí)答復(fù)群眾；對(duì)個(gè)別有意破壞社會(huì)穩(wěn)定的人要予以揭露，依法處理。對(duì)擾亂機(jī)關(guān)正常工作秩序采取過(guò)激做法的，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)信訪問(wèn)題實(shí)行公開(kāi)處理制度。要賦予廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者“參與權(quán)”，對(duì)經(jīng)多次做工作、上訪人始終不滿意而容易導(dǎo)致發(fā)生群體性突發(fā)事件的重點(diǎn)信訪舉報(bào)問(wèn)題，可以采取進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的形式，適時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)法律工作者、群眾代表和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人集體“會(huì)診”，參與“會(huì)診”的群眾，有權(quán)就相關(guān)法律政策問(wèn)題提出質(zhì)詢，有權(quán)對(duì)調(diào)查情況和處理結(jié)果提出建議，從而教育和引導(dǎo)上訪者正確認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解和信任，共同維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。

對(duì)重點(diǎn)信訪進(jìn)行預(yù)防預(yù)測(cè)。群體突發(fā)事件是偶然現(xiàn)象，但也是一些社會(huì)矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性，信訪舉報(bào)工作的重點(diǎn)、重心應(yīng)當(dāng)前移。建立并認(rèn)真貫徹執(zhí)行定期下訪制度，深入經(jīng)營(yíng)者信訪活躍的重點(diǎn)基層、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)上訪對(duì)象，特殊群體等進(jìn)行調(diào)查綜合分析，幫助他們解決實(shí)際困難問(wèn)題，特別是道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、行政許可和行政處罰等突出問(wèn)題，在利益關(guān)系出現(xiàn)磨擦?xí)r，必然會(huì)對(duì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響。要及時(shí)抓住、抓準(zhǔn)，并切實(shí)解決這些問(wèn)題，盡快化解各種可能導(dǎo)致群體突發(fā)事件的矛盾。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪的預(yù)防預(yù)測(cè)，定期排查信訪重點(diǎn)戶，在重大決策出臺(tái)后和重要節(jié)日、會(huì)議、整頓活動(dòng)開(kāi)展前，都要認(rèn)真排查可能發(fā)生越級(jí)上訪的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員，積極采取措施化解矛盾，加以防范，特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪和異常訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹(shù)立查防并舉、重在預(yù)防的意識(shí)，通過(guò)對(duì)信訪苗頭性問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最大限度地控制越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生，杜絕異常訪。對(duì)于信訪老戶，要認(rèn)真排查，明確領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定結(jié)案時(shí)間，包問(wèn)題解決的“四定一包”責(zé)任制，確保信訪老戶明顯減少。

完善快速排查調(diào)處機(jī)制。要嚴(yán)格重要信訪信息報(bào)送制度，重大事件要及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。各有關(guān)部門(mén)對(duì)可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要事先掌握情況，制定預(yù)案。對(duì)群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)要親自出面接待，靠前指揮，面對(duì)面地做好群眾工作，并組織工作組及時(shí)進(jìn)行專題調(diào)查處理，以減少重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。凡發(fā)生到省和去京的集體訪，發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)事后要實(shí)行包干負(fù)責(zé)，限時(shí)解決。

實(shí)行倒查責(zé)任追究制。著力防范和妥善處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件，嚴(yán)肅查處引發(fā)群體性事件產(chǎn)生背后的腐敗問(wèn)題。要建立查處損害群眾利益問(wèn)題的快速反應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)那些由于工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)訪、重復(fù)群體性上訪事件或嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)已查結(jié)的重大、敏感、群眾反映強(qiáng)烈的群體性事件可由運(yùn)管系統(tǒng)的紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)實(shí)行逆向回查，組成專案組，從查處結(jié)果、辦案過(guò)程、上訪經(jīng)歷、直至追溯上訪原因進(jìn)行逐層調(diào)查。對(duì)查處結(jié)果錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)行論證，看是否存在定性處罰不準(zhǔn)的問(wèn)題；對(duì)處罰決定在執(zhí)行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，看是否存在落實(shí)不到位現(xiàn)象；在辦案過(guò)程中，看辦案人員是否存在查辦不力、徇私舞弊現(xiàn)象。對(duì)調(diào)查事實(shí)不清、處理不到位的，要求查辦人員重新調(diào)查補(bǔ)證；對(duì)失職、瀆職造成越級(jí)上訪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)惡意制造事端影響社會(huì)穩(wěn)定的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、把握信訪正確導(dǎo)向，提高群體性突發(fā)事件的化解能力

在防范和處置信訪群體性突發(fā)性事件的同時(shí)，要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)管系統(tǒng)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件處置工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

建立信訪網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制。群體突發(fā)事件的發(fā)生都有一個(gè)由小到大，由萌芽到發(fā)展繼而暴發(fā)的過(guò)程。要預(yù)防事件的發(fā)生，必須暢通信息渠道，要在全省投訴處理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立全省運(yùn)管系統(tǒng)的信訪責(zé)任組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)一些突發(fā)事件做到快速反應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制建立是建立在各運(yùn)管所和各企業(yè)、站場(chǎng)基礎(chǔ)上，形成縱向到底，橫向到邊等工作信息網(wǎng)絡(luò)。出現(xiàn)問(wèn)題的苗頭時(shí)，通過(guò)這個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反映，及時(shí)化解。責(zé)任網(wǎng)絡(luò)要對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)中涉及群眾切身利益的敏感和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，群眾承受能力和可能出現(xiàn)突發(fā)性的苗頭，超前做好苗頭性的工作，從根本上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。隨時(shí)掌握預(yù)防突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)自下而上信息網(wǎng)絡(luò)和各種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誘發(fā)不穩(wěn)定因素，對(duì)引發(fā)激化矛盾的事件進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)和解決，避免矛盾擴(kuò)大，保持社會(huì)的穩(wěn)定。我們就能變被動(dòng)為主動(dòng)，使大量的矛盾在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)中。

強(qiáng)化政策宣傳和教育疏導(dǎo)。廣泛深入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，開(kāi)展對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳形勢(shì)教育，讓群眾了解道路運(yùn)輸有關(guān)法律、行政法規(guī)及加強(qiáng)行業(yè)管理措施等，使他們?nèi)媪私獾缆愤\(yùn)輸市場(chǎng)當(dāng)前的形勢(shì)，正確對(duì)待所面臨的困難，引導(dǎo)廣大群眾正確面對(duì)改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，自覺(jué)做到不參與各種激化矛盾的行為和影響穩(wěn)定的群體性事件。同時(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，把社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”和行業(yè)管理的“難點(diǎn)”，作為公開(kāi)的內(nèi)容，誠(chéng)心誠(chéng)意接受廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、乘客和貨主的監(jiān)督，真正讓他們有知情權(quán)、參與權(quán)，從而保持和促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定，準(zhǔn)確掌握群體突發(fā)事件的思想脈搏，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件的防范和處置能力，維護(hù)道路運(yùn)輸運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第五篇：論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突

發(fā)事件處理

論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理2007-12-12 17:47:47第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理(2)由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門(mén)類(lèi)繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問(wèn)題在得不到及時(shí)妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢(shì)。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來(lái)信來(lái)訪1320件

（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2006年上半年審批宜昌至長(zhǎng)陽(yáng)線路新增運(yùn)力時(shí)，原“宜長(zhǎng)”車(chē)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽(tīng)證會(huì)后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門(mén)的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢(shì)下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪工作，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時(shí)妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長(zhǎng)效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)

信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)工作，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行探索和思考。

一、樹(shù)立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前此類(lèi)群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過(guò)激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過(guò)宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者反映的信訪問(wèn)題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場(chǎng)管理不規(guī)范，運(yùn)管部

門(mén)監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題，即一類(lèi)是非法營(yíng)運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類(lèi)是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因經(jīng)營(yíng)主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車(chē)”時(shí)，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2006年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車(chē)隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗?fàn)幮袨?，如“宜野線”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車(chē)”橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級(jí)運(yùn)管部門(mén)投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書(shū)面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營(yíng)者的合理要求長(zhǎng)期得不到重視和解決等問(wèn)題而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)者抗議行為。這些群體性事件的最終目 的都有是希望通過(guò)集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門(mén)的重視和社會(huì)的關(guān)注，使問(wèn)題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過(guò)程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營(yíng)者的思想特點(diǎn)及其變化，對(duì)癥下藥，說(shuō)服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常工作秩序和道路營(yíng)運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。運(yùn)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來(lái)訪，對(duì)于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)人員去現(xiàn)場(chǎng)辦公，妥善處理好問(wèn)題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪工作人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對(duì)

此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級(jí)運(yùn)管部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問(wèn)題的效率。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門(mén)的職責(zé)，就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)處理。同時(shí)運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車(chē)”一度橫行，經(jīng)營(yíng)者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門(mén)進(jìn)行群訪，論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理