第一篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對(duì)策

群體性矛盾是相對(duì)于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個(gè)案人數(shù)相對(duì)較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對(duì)地方社會(huì)穩(wěn)定有一定的影響，化解時(shí)有較大難度的矛盾。近年來(lái)，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一～開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍越來(lái)越廣，加上國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊(duì)、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及再就業(yè)生活保障等問(wèn)題，而無(wú)論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊(duì)，下崗職工的安置等都涉及到保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。下崗職工、拆遷勞動(dòng)力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會(huì)激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問(wèn)題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來(lái)，處置不慎重就會(huì)產(chǎn)生群體性上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)。近年來(lái)，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國(guó)家和省為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動(dòng)下，原來(lái)不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個(gè)人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒(méi)有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補(bǔ)償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費(fèi)補(bǔ)貼分配的矛盾也在加劇。對(duì)一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟(jì)作物種植的也因糧油價(jià)格上漲，生活費(fèi)用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費(fèi)用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。另外，隊(duì)組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借 用、集體土地劃拔使用期限未達(dá)到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來(lái)的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費(fèi)用是按照土地級(jí)差以貨幣支付的方式進(jìn)行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對(duì)照當(dāng)前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費(fèi)的補(bǔ)償和土地荒廢后的復(fù)墾費(fèi)的支付，如果不能及時(shí)到位就會(huì)出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實(shí)也已丈量登記，由于征用拆遷補(bǔ)償價(jià)格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對(duì)照政策已開發(fā)不起來(lái)，這部分人的安置問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)，在處置上，稍有偏差，就會(huì)出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過(guò)程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報(bào)土地面積和隱瞞不報(bào)土地面積的問(wèn)題，在征用土地時(shí)就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際丈量面積與上報(bào)面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊(duì)，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動(dòng)力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，無(wú)法落實(shí)就業(yè)而帶來(lái)的生活保障問(wèn)題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來(lái)大集體職工的養(yǎng)老費(fèi)要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時(shí)，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊(duì)組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動(dòng)產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補(bǔ)貼的糾紛以及企業(yè)對(duì)環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。其主要特點(diǎn)是：一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。二是行為容易偏激，容易沖動(dòng)，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會(huì)人員圍觀，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來(lái)難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來(lái)看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少?gòu)拇缶殖霭l(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補(bǔ)償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民自治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭(zhēng)得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問(wèn)題的辦法不多。有的同志過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對(duì)做好二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放對(duì)象，被征地、拆遷、拆隊(duì)對(duì)象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細(xì)，忽略了超前做好社會(huì)穩(wěn)定工作，辦法簡(jiǎn)單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強(qiáng)，對(duì)矛盾糾紛排查不力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)信息把握不準(zhǔn)，在事件初露端倪時(shí)缺乏政治敏感性，得過(guò)且過(guò)，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問(wèn)題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對(duì)政策一知半解，總認(rèn)為個(gè)人合法權(quán)益受到侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又聽不得半點(diǎn)解釋，三番五次到多個(gè)部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。1.法律滯后。隨著近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越多，由此而帶來(lái)一系列法律問(wèn)題，但我國(guó)目前還沒(méi)有拆遷法，xx在2001年6月6日第40次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并于2001年11月1日正式實(shí)施，2001年12月，南京市依據(jù)xx和省《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循“等價(jià)有償”的原則，制定了《南京市城市房地產(chǎn)拆遷管理辦法》，即市政府203號(hào)令，對(duì)拆遷程序、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^詳細(xì)的規(guī)定。但在這個(gè)文件實(shí)施之后，xx和省條例又作了修訂，而南京市未作相應(yīng)修訂，使203號(hào)令存在著與xx和省條例不相銜接的地方?！叭r(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家和省相當(dāng)?shù)年P(guān)注，但有些地方在落實(shí)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策時(shí)，偏差較大，如土地承

建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進(jìn)行公開評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償金額的依據(jù)。2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補(bǔ)償由實(shí)物補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)償為主，拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由房屋安置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償向以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項(xiàng)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格管理，使執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及投訴渠道、建立動(dòng)態(tài)檔案，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依法處理，維護(hù)司法的公正性，合法性。㈡堅(jiān)持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進(jìn)行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對(duì)法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項(xiàng)工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動(dòng)配合工作，對(duì)群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對(duì)群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)，對(duì)合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實(shí)際情況，在說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少?gòu)?qiáng)制性。要通過(guò)扎實(shí)的思想政治工作，說(shuō)服教育群眾，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會(huì)，多一些理解，少一點(diǎn)隔閡，多一點(diǎn)融洽，少一點(diǎn)矛盾，多一些團(tuán)結(jié)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工作人員或執(zhí)法主體的法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的法律顧問(wèn)的作用。在一些重大問(wèn)題的決策時(shí)，凡涉及到法律問(wèn)題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問(wèn)，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)過(guò)程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項(xiàng)法律顧問(wèn)，為各類補(bǔ)償?shù)恼勁?、協(xié)商、簽約、履行的過(guò)程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。㈣嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建這種預(yù)警機(jī)制應(yīng)與當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來(lái)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進(jìn)行兩次排查，重點(diǎn)應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項(xiàng)目，歷史遺留問(wèn)題上，力爭(zhēng)以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實(shí)履行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負(fù)責(zé)，親自到場(chǎng)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、處置和督查，對(duì)群體性糾紛處置不力的，實(shí)行綜治一票否決，對(duì)于重大疑難問(wèn)題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對(duì)涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進(jìn)行行政裁決，對(duì)涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當(dāng)事人，到法院進(jìn)行訴訟。必要時(shí)，在訴前，由基層配合法院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對(duì)一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進(jìn)行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是進(jìn)行典型案例剖析，從中把握經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)會(huì)用正確的方法調(diào)處矛盾糾紛。三是開展交流討論，積極探索解決各類新情況新問(wèn)題的辦法。四是積極當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供司法建議。

[1]

第二篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對(duì)策

群體性矛盾是相對(duì)于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個(gè)案人數(shù)相對(duì)較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對(duì)地方社會(huì)穩(wěn)定有一定的影響，化解時(shí)有較大難度的矛盾。近年來(lái)，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍越來(lái)越廣，加上國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊(duì)、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及再就業(yè)生活保障等問(wèn)題，而無(wú)論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊(duì)，下崗職工的安置等都涉及到保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。下崗職工、拆遷勞動(dòng)力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會(huì)激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問(wèn)題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來(lái)，處置不慎重就會(huì)產(chǎn)生群體性上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)。近年來(lái)，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國(guó)家和省為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動(dòng)下，原來(lái)不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個(gè)人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒(méi)有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補(bǔ)償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費(fèi)補(bǔ)貼分配的矛盾也在加劇。對(duì)一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟(jì)作物種植的也因糧油價(jià)格上漲，生活費(fèi)用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費(fèi)用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。另外，隊(duì)組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借 用、集體土地劃拔使用期限未達(dá)到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來(lái)的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費(fèi)用是按照土地級(jí)差以貨幣支付的方式進(jìn)行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對(duì)照當(dāng)前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費(fèi)的補(bǔ)償和土地荒廢后的復(fù)墾費(fèi)的支付，如果不能及時(shí)到位就會(huì)出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實(shí)也已丈量登記，由于征用拆遷補(bǔ)償價(jià)格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對(duì)照政策已開發(fā)不起來(lái)，這部分人的安置問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)，在處置上，稍有偏差，就會(huì)出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過(guò)程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報(bào)土地面積和隱瞞不報(bào)土地面積的問(wèn)題，在征用土地時(shí)就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際丈量面積與上報(bào)面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊(duì)，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動(dòng)力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，無(wú)法落實(shí)就業(yè)而帶來(lái)的生活保障問(wèn)題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來(lái)大集體職工的養(yǎng)老費(fèi)要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時(shí)，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊(duì)組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動(dòng)產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補(bǔ)貼的糾紛以及企業(yè)對(duì)環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。其主要特點(diǎn)是：一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。二是行為容易偏激，容易沖動(dòng)，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會(huì)人員圍觀，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來(lái)難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來(lái)看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少?gòu)拇缶殖霭l(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補(bǔ)償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民自治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭(zhēng)得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問(wèn)題的辦法不多。有的同志過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對(duì)做好二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放對(duì)象，被征地、拆遷、拆隊(duì)對(duì)象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細(xì)，忽略了超前做好社會(huì)穩(wěn)定工作，辦法簡(jiǎn)單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強(qiáng)，對(duì)矛盾糾紛排查不力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)信息把握不準(zhǔn)，在事件初露端倪時(shí)缺乏政治敏感性，得過(guò)且過(guò)，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問(wèn)題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對(duì)政策一知半解，總認(rèn)為個(gè)人合法權(quán)益受到侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又聽不得半點(diǎn)解釋，三番五次到多個(gè)部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。1.法律滯后。隨著近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越多，由此而帶來(lái)一系列法律問(wèn)題，但我國(guó)目前還沒(méi)有拆遷法，國(guó)務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并于2001年11月1日正式實(shí)

群體性矛盾絕大部分是因土地征用拆遷而引起的，這是城市化、工業(yè)化過(guò)程中的必然規(guī)律。而要妥善預(yù)防和處置這方面的群體性矛盾，必須從源頭上抓起，首先應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際，立即修訂房屋拆遷土地征用等管理辦法，為房屋拆遷、土地征用提供更科學(xué)的依據(jù)，使拆遷、征用做到有法可依，有章可循，為拆遷管理工作的順利開展，依法實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，建立和完善拆遷征用監(jiān)管體系，劃清政策的制定者、監(jiān)管者，以及征用拆遷人的職能，明確政府及拆遷主管部門的主要職責(zé)是制定評(píng)估規(guī)劃、公布市場(chǎng)信息、調(diào)解征用拆遷糾紛等，對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)，政府不再參與，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)征用拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)征地拆遷管理工作的法制化。再次，建立和完善征地拆遷補(bǔ)償評(píng)估體系，按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，依據(jù)市場(chǎng)估價(jià)的原則，根據(jù)被征用拆遷的土地、房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進(jìn)行公開評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償金額的依據(jù)。2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補(bǔ)償由實(shí)物補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)償為主，拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由房屋安置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償向以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項(xiàng)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格管理，使執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及投訴渠道、建立動(dòng)態(tài)檔案，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依法處理，維護(hù)司法的公正性，合法性。㈡堅(jiān)持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進(jìn)行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對(duì)法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項(xiàng)工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動(dòng)配合工作，對(duì)群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對(duì)群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)，對(duì)合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實(shí)際情況，在說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少?gòu)?qiáng)制性。要通過(guò)扎實(shí)的思想政治工作，說(shuō)服教育群眾，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會(huì)，多一些理解，少一點(diǎn)隔閡，多一點(diǎn)融洽，少一點(diǎn)矛盾，多一些團(tuán)結(jié)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工作人員或執(zhí)法主體的法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的法律顧問(wèn)的作用。在一些重大問(wèn)題的決策時(shí)，凡涉及到法律問(wèn)題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問(wèn)，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)過(guò)程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項(xiàng)法律顧問(wèn)，為各類補(bǔ)償?shù)恼勁?、協(xié)商、簽約、履行的過(guò)程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。㈣嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建這種預(yù)警機(jī)制應(yīng)與當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來(lái)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進(jìn)行兩次排查，重點(diǎn)應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項(xiàng)目，歷史遺留問(wèn)題上，力爭(zhēng)以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實(shí)履行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負(fù)責(zé)，親自到場(chǎng)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、處置和督查，對(duì)群體性糾紛處置不力的，實(shí)行綜治一票否決，對(duì)于重大疑難問(wèn)題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對(duì)涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進(jìn)行行政裁決，對(duì)涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當(dāng)事人，到法院進(jìn)行訴訟。必要時(shí)，在訴前，由基層配合法院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對(duì)一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進(jìn)行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們的思想

第三篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對(duì)策

群體性矛盾是相對(duì)于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個(gè)案人數(shù)相對(duì)較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對(duì)地方社會(huì)穩(wěn)定有一定的影響，化解時(shí)有較大難度的矛盾。近年來(lái)，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍越來(lái)越廣，加上國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊(duì)、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及再就業(yè)生活保障等問(wèn)題，而無(wú)論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊(duì)，下崗職工的安置等都涉及到保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。下崗職工、拆遷勞動(dòng)力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會(huì)激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問(wèn)題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來(lái)，處置不慎重就會(huì)產(chǎn)生群體性上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)。

近年來(lái)，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國(guó)家和省為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動(dòng)下，原來(lái)不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個(gè)人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒(méi)有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補(bǔ)償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費(fèi)補(bǔ)貼分配的矛盾也在加劇。對(duì)一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟(jì)作物種植的也因糧油價(jià)格上漲，生活費(fèi)用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費(fèi)用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。另外，隊(duì)組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借

用、集體土地劃拔使用期限未達(dá)到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來(lái)的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費(fèi)用是按照土地級(jí)差以貨幣支付的方式進(jìn)行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對(duì)照當(dāng)前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費(fèi)的補(bǔ)償和土地荒廢后的復(fù)墾費(fèi)的支付，如果不能及時(shí)到位就會(huì)出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實(shí)也已丈量登記，由于征用拆遷補(bǔ)償價(jià)格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對(duì)照政策已開發(fā)不起來(lái)，這部分人的安置問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)，在處置上，稍有偏差，就會(huì)出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過(guò)程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報(bào)土地面積和隱瞞不報(bào)土地面積的問(wèn)題，在征用土地時(shí)就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際丈量面積與上報(bào)面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊(duì)，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動(dòng)力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，無(wú)法落實(shí)就業(yè)而帶來(lái)的生活保障問(wèn)題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來(lái)大集體職工的養(yǎng)老費(fèi)要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時(shí)，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊(duì)組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動(dòng)產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補(bǔ)貼的糾紛以及企業(yè)對(duì)環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。其主要特點(diǎn)是：一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。二是行為容易偏激，容易沖動(dòng)，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會(huì)人員圍觀，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來(lái)難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來(lái)看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少?gòu)拇缶殖霭l(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補(bǔ)償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民自治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭(zhēng)得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問(wèn)題的辦法不多。有的同志過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對(duì)做好二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放對(duì)象，被征地、拆遷、拆隊(duì)對(duì)象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細(xì)，忽略了超前做好社會(huì)穩(wěn)定工作，辦法簡(jiǎn)單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強(qiáng)，對(duì)矛盾糾紛排查不力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)信息把握不準(zhǔn)，在事件初露端倪時(shí)缺乏政治敏感性，得過(guò)且過(guò)，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問(wèn)題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對(duì)政策一知半解，總認(rèn)為個(gè)人合法權(quán)益受到侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又聽不得半點(diǎn)解釋，三番五次到多個(gè)部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。

1.法律滯后。隨著近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越多，由此而帶來(lái)一系列法律問(wèn)題，但我國(guó)目前還沒(méi)有拆遷法，國(guó)務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并于2001年11月1日正式實(shí)施，2001年12月，南京市依據(jù)國(guó)務(wù)院和省《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循“等價(jià)有償”的原則，制定了《南京市城市房地產(chǎn)拆遷管理辦法》，即市政府203號(hào)令，對(duì)拆遷程序、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^詳細(xì)的規(guī)定。但在這個(gè)文件實(shí)施之后，國(guó)務(wù)院和省條例又作了修訂，而南京市未作相應(yīng)修訂，使203號(hào)令存在著與國(guó)務(wù)院和省條例不相銜接的地方?！叭r(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家和省相當(dāng)?shù)年P(guān)注，但有些地方在落實(shí)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策時(shí)，偏差較大，如土地承包法的制定和落實(shí)都滯后，對(duì)土地承包過(guò)程出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，司法解釋也滯后，跟不上形勢(shì)的需要。

2.政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。在征地拆遷上主要表現(xiàn)為：一是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，一方面拆遷總量大幅增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；钴S，價(jià)格不斷上漲。另一方面政策法規(guī)未能依據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差距不斷擴(kuò)大。二是補(bǔ)償政策與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題脫節(jié)，對(duì)歷史遺留的無(wú)證照房屋的補(bǔ)償，因沒(méi)有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房補(bǔ)償，實(shí)際其補(bǔ)償與有證房屋差距較大。三是貨幣補(bǔ)償與弱勢(shì)群體無(wú)錢購(gòu)房的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。四是勞動(dòng)力就業(yè)、學(xué)生入學(xué)政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)?，F(xiàn)行政策是征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，領(lǐng)取了勞動(dòng)安置費(fèi)，就視同安置就業(yè)，因而領(lǐng)不到待業(yè)證，無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，由于這部分人文化、技能等方面的弱勢(shì)，在外打工、找工作難。企業(yè)下崗職工因領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失業(yè)就濟(jì)金就視同安置就業(yè)，給一些中年人再就業(yè)增加了困難。在入學(xué)上由于住與擇校的不一致，導(dǎo)致了入學(xué)難費(fèi)用的增加。在企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)的改制上，由于鄉(xiāng)辦企業(yè)是集體土地劃撥建辦的，土地的權(quán)屬不明，改制后由集體土地轉(zhuǎn)為征用，土地征用費(fèi)的歸宿而引發(fā)的爭(zhēng)議。五是勞動(dòng)力安置與就業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)用工的需求相脫節(jié)。勞動(dòng)力的就業(yè)率的高低是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要方面之一，而就業(yè)一方面出現(xiàn)招工難的問(wèn)題，另一方面政府在勞力安置、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)上做的不足，與市場(chǎng)需求的熟練的技術(shù)勞動(dòng)力有相當(dāng)大的差距。

3.政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)，利用行政手段調(diào)節(jié)當(dāng)事人的民事關(guān)系，已不適應(yīng)依法治國(guó)，轉(zhuǎn)變政府職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來(lái)。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責(zé)應(yīng)該是制定評(píng)估規(guī)則，公布市場(chǎng)信息，調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補(bǔ)償價(jià)格的確定，本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為，政府一旦介入如遇到被征用和拆遷人不滿意時(shí)，所有的責(zé)任都推到政府身上，造成政府與群眾的矛盾。

4.行政行為不規(guī)范。主要在征地拆遷上表現(xiàn)尤為突出：一是強(qiáng)制征用拆遷沒(méi)有法律依據(jù)。我國(guó)《立法法》規(guī)定，涉及民事基本權(quán)利只能由基本法律調(diào)整，而基本法律只能由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定?！逗贤ā芬?guī)定，任何民事活動(dòng)的訂立，都應(yīng)由合同訂立的主體雙方平等協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成合同的一致意見，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)和強(qiáng)迫他人制定合同。但目前的情況是，當(dāng)被征用拆遷人與征用拆遷人不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，交由政府裁決，裁決結(jié)果往往是強(qiáng)制執(zhí)行，這種做法明顯違反《合同法》的立法精神。二是程序的公正性不能得到維護(hù)。在具體操作中，由于片面追求效率，忽視了在程序上的操作的嚴(yán)密性、絕對(duì)公正性，程序不夠公開透明，甚至將市政建設(shè)的規(guī)劃用作商業(yè)開發(fā)，使群眾感到有貓膩。三是標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，在拆遷上表現(xiàn)為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不一，不同項(xiàng)目、不同戶籍性等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，有的差距大，造成群眾互相攀比。在征地上，同樣是交通道路建設(shè)用地，省、市、縣三級(jí)交通用地征用標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)困難。四是征用拆遷管理人員依照政策法律做思想工作簡(jiǎn)單化、態(tài)度蠻橫，使群眾反感，導(dǎo)致簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，激化矛盾。在企業(yè)改制、二輪土地承包上也存在著類似的問(wèn)題，如改制任務(wù)下達(dá)的計(jì)劃、指標(biāo)的考核、二輪土地承包上有政策下有對(duì)策、工作不扎實(shí)、不細(xì)致等。

5.公民的合法權(quán)益得不到充分的體現(xiàn)。城市建設(shè)、企業(yè)改制等，群眾參與的少，在一些重大決策上沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)，因?yàn)橐?guī)劃決策是政府直接辦理而具體操作是開發(fā)商和企業(yè)主管部門，導(dǎo)致群眾自認(rèn)為有貓膩，甚至出現(xiàn)政府未經(jīng)住地居民的同意就將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，在拆遷征地時(shí)再告知居民，并由政府單方面確定拆遷征地標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有自主權(quán)。這還包括土地的租用、預(yù)征和土地劃撥的地價(jià)級(jí)差評(píng)估等。

6.少數(shù)群眾依法維權(quán)意識(shí)淡薄。在征地、拆遷、拆隊(duì)企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染治理中遇到利益沖突時(shí)，不是通過(guò)法律途徑解決，而是通過(guò)群體、越級(jí)上訪，采取堵門、堵路、圍攻等方法，阻撓機(jī)關(guān)正常辦公，制造擴(kuò)大影響，向政府施加壓力。也有極少數(shù)人憑藉工作人員在操作中不當(dāng)或失誤，漫天要價(jià)，更有甚者，炒作歷史遺留問(wèn)題，盡量使矛盾復(fù)雜化，給處置增加難度。

三、做好群體性矛盾處置的對(duì)策建議。

群體性矛盾的處置是一項(xiàng)法律性、政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個(gè)代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為處置工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，以科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)群體性矛盾處置邁上法制化、規(guī)范化的軌道。

㈠深化依法治理，依法處置征地拆遷群體性矛盾。

1.修改完善拆遷政策法規(guī)，建立和完善拆遷監(jiān)督評(píng)估體式。

群體性矛盾絕大部分是因土地征用拆遷而引起的，這是城市化、工業(yè)化過(guò)程中的必然規(guī)律。而要妥善預(yù)防和處置這方面的群體性矛盾，必須從源頭上抓起，首先應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際，立即修訂房屋拆遷土地征用等管理辦法，為房屋拆遷、土地征用提供更科學(xué)的依據(jù)，使拆遷、征用做到有法可依，有章可循，為拆遷管理工作的順利開展，依法實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，建立和完善拆遷征用監(jiān)管體系，劃清政策的制定者、監(jiān)管者，以及征用拆遷人的職能，明確政府及拆遷主管部門的主要職責(zé)是制定評(píng)估規(guī)劃、公布市場(chǎng)信息、調(diào)解征用拆遷糾紛等，對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)，政府不再參與，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)征用拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)征地拆遷管理工作的法制化。再次，建立和完善征地拆遷補(bǔ)償評(píng)估體系，按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，依據(jù)市場(chǎng)估價(jià)的原則，根據(jù)被征用拆遷的土地、房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進(jìn)行公開評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償金額的依據(jù)。

2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。

首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補(bǔ)償由實(shí)物補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)償為主，拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由房屋安置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償向以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項(xiàng)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格管理，使執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及投訴渠道、建立動(dòng)態(tài)檔案，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依法處理，維護(hù)司法的公正性，合法性。

㈡堅(jiān)持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。

群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進(jìn)行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對(duì)法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項(xiàng)工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動(dòng)配合工作，對(duì)群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對(duì)群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)，對(duì)合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實(shí)際情況，在說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少?gòu)?qiáng)制性。要通過(guò)扎實(shí)的思想政治工作，說(shuō)服教育群眾，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會(huì)，多一些理解，少一點(diǎn)隔閡，多一點(diǎn)融洽，少一點(diǎn)矛盾，多一些團(tuán)結(jié)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工作人員或執(zhí)法主體的法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。

㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。

首先，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的法律顧問(wèn)的作用。在一些重大問(wèn)題的決策時(shí)，凡涉及到法律問(wèn)題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問(wèn)，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)過(guò)程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項(xiàng)法律顧問(wèn)，為各類補(bǔ)償?shù)恼勁?、協(xié)商、簽約、履行的過(guò)程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

㈣嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建這種預(yù)警機(jī)制應(yīng)與當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來(lái)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進(jìn)行兩次排查，重點(diǎn)應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項(xiàng)目，歷史遺留問(wèn)題上，力爭(zhēng)以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實(shí)履行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負(fù)責(zé)，親自到場(chǎng)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、處置和督查，對(duì)群體性糾紛處置不力的，實(shí)行綜治一票否決，對(duì)于重大疑難問(wèn)題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對(duì)涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進(jìn)行行政裁決，對(duì)涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當(dāng)事人，到法院進(jìn)行訴訟。必要時(shí)，在訴前，由基層配合法院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對(duì)一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進(jìn)行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是進(jìn)行典型案例剖析，從中把握經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)會(huì)用正確的方法調(diào)處矛盾糾紛。三是開展交流討論，積極探索解決各類新情況新問(wèn)題的辦法。四是積極當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供司法建議。

第四篇：群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

湖區(qū)治安是社會(huì)治安的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，湖區(qū)因爭(zhēng)水面權(quán)屬（界址）、捕撈習(xí)慣、交通運(yùn)輸和河道挖硪采沙等引發(fā)的群體性糾紛不斷發(fā)生，有些還會(huì)由一般的群體性治安問(wèn)題演變成為影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。湖區(qū)群體性事件已日益成為各級(jí)黨委、政府特別是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理治安問(wèn)題比較棘手的問(wèn)題之一。因此，切實(shí)準(zhǔn)確地掌握引發(fā)湖區(qū)群體性事件的不安定信息，并找出其規(guī)律、特點(diǎn)，為各級(jí)黨委、政府及時(shí)預(yù)測(cè)、化解、平息這類不安定問(wèn)題提供科學(xué)的依據(jù)，以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)

展和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，就成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一大課題。為此，筆者結(jié)合公安工作實(shí)踐，擬對(duì)湖區(qū)群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策作些粗淺的探討。

一、湖區(qū)群體性事件的基本特點(diǎn)

（一）規(guī)模大，參與人員多，涉及范圍廣。參與人員一般是以本湖區(qū)相關(guān)的涉利者或以血緣關(guān)系為紐帶的家族成員（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）為主，行為人具有共同利益、共同目的和“人多勢(shì)眾、法不責(zé)眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的共同心理，一旦發(fā)生糾紛，就極易形成少則十幾人，多則上百人的“隊(duì)伍”，男女老少齊參戰(zhàn)。

（二）調(diào)查取證難，調(diào)處難度大。由于湖區(qū)水面，人各一方，人走水流，時(shí)過(guò)境遷，糾紛現(xiàn)場(chǎng)缺乏“旁人”和“中間人”，使案件調(diào)查取證難，加之湖區(qū)群體性事件的表面往往掩蓋著一些歷史的或現(xiàn)實(shí)的背景，有的還涉及到一些政策方面的原因，情況比較復(fù)雜。當(dāng)糾紛發(fā)生

后，常常是上訪、械斗、圍攻、妨害公務(wù)、擾亂公共秩序等多種行為同時(shí)存在，參與人的要求和行為往往是合理與不合理，合法與不合法互相交織，處理難度比較大，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生流血事件，而事發(fā)后對(duì)兇手認(rèn)定及后事處理也就是解決糾紛的一個(gè)難點(diǎn)。

（三）有一定的季節(jié)性和較強(qiáng)的反復(fù)性。湖區(qū)群體性事件有一定的季節(jié)性，一般多發(fā)生于捕澇季節(jié)，同時(shí)還具有較強(qiáng)的反復(fù)性，有些事件在某一時(shí)期某種特定的條件下（如水位下降）貌似解決，實(shí)際并沒(méi)有從根本上消除矛盾，一有誘因出現(xiàn)，便會(huì)再次爆發(fā)，從而使同一事件屢有發(fā)生，多次反復(fù)，有的還會(huì)引起連鎖反應(yīng)，促使當(dāng)事雙方采取拉據(jù)式的報(bào)復(fù)行為。

（四）行為野蠻，后果嚴(yán)重，危害性大。

1、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。這類事件一旦發(fā)生，所造成的經(jīng)濟(jì)損失少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元；

2、發(fā)生這類事件輕則傷人，重則死人，嚴(yán)重危害了人民群眾的

生命安全。

3、影響惡劣，危害性大。此類事件的發(fā)生不僅直接給參與者造成經(jīng)濟(jì)、精神損失，而且還造成不良的社會(huì)影響，使群眾缺乏安全感，嚴(yán)重影響湖區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、引發(fā)湖區(qū)群體性事件的主要原因

（一）水面權(quán)屬（界址）、捕撈時(shí)間界定不清。由于歷史的或現(xiàn)實(shí)管理方面的原因和湖區(qū)地形的變遷以及湖區(qū)面積隨季節(jié)、的變化，使一些湖區(qū)權(quán)屬（界址）界定不清楚，有的甚至多次變更，使現(xiàn)有的劃分缺乏權(quán)威性，而捕撈時(shí)間的界定又有多種方法（按民間傳統(tǒng)習(xí)慣一般有三種：

1、按季節(jié)捕撈，如有的規(guī)定立秋后方可捕撈；

2、按水位，如現(xiàn)埂后方可捕撈；

3、按季節(jié)兼水位），因而當(dāng)事雙方對(duì)采用何種捕撈習(xí)慣的不同理解也常常引發(fā)湖區(qū)捕澇期爭(zhēng)議，從而直接導(dǎo)致湖區(qū)群體性糾紛的發(fā)生。

（二）少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)捕撈。

1、違反規(guī)定非法圍堰，使水位人為地抬

高，從而改變?cè)械牟稉浦刃蚨鸺m紛；

2、違反捕撈習(xí)慣越界捕撈或偷盜；

3、違法使用定置網(wǎng)、電網(wǎng)等有害漁具進(jìn)行捕撈。

（三）封建宗教勢(shì)力的介入。有些湖區(qū)小糾紛在封建宗教勢(shì)力和少數(shù)不法分子的煽動(dòng)下，會(huì)逐漸從小到大發(fā)展演變到矛盾不可調(diào)和而最終演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。

（四）船民、漁民法制觀念淡薄和存在地方保護(hù)主義。由于船民、漁民長(zhǎng)期漂泊在外，遠(yuǎn)離組織，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其行政、法制監(jiān)控力不強(qiáng)，導(dǎo)致船民、漁民法制觀念淡薄，行為隨意性增大，一旦發(fā)生矛盾，往往一觸即發(fā)，瞬間釀成糾紛。再加上糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人雙方有關(guān)部門存在不同程度的地方保護(hù)主義，對(duì)糾紛當(dāng)事人的查處打擊力度不大，從而助長(zhǎng)了部分人我行我素、無(wú)所顧慮的非法行為，使問(wèn)題愈演愈烈，最終演變成為大規(guī)模的群體性事件。

三、湖區(qū)群體性事件的預(yù)防和處置

對(duì)策

（一）認(rèn)真做好水面勘界工作，消除引發(fā)群體性事件的直接誘因。當(dāng)事雙方主管部門要嚴(yán)格按照“實(shí)事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界原則，從講政治的高度，徹底摒棄地方保護(hù)主義和本位主義思想，站在全局的高度，在尊重歷史更要注意現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好水面勘界工作，徹底消除存在爭(zhēng)議的“習(xí)慣邊界線”（無(wú)確切依據(jù)、無(wú)明顯標(biāo)志等由自然慣例形成的界線），并且使這種劃分具有權(quán)威性和普遍約束力，特別是對(duì)爭(zhēng)議較多的地方，要作為重點(diǎn)，首先予以確定。同時(shí)，與水面權(quán)屬有關(guān)的湖管、水利等部門要健全有關(guān)文書、證件管理制度，力求客觀、詳盡登記有關(guān)事項(xiàng)，盡量避免產(chǎn)生扯皮爭(zhēng)議的文書檔案材料，從根本上杜絕引發(fā)湖區(qū)群體性事件的直接誘因。

（二）加強(qiáng)湖區(qū)基層組織建設(shè)，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線?；鶎咏M織直接聯(lián)系廣大人民群眾，承擔(dān)著維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防違法犯罪的義務(wù)和責(zé)任，是維護(hù)湖區(qū)社會(huì)治安與預(yù)防湖區(qū)群體性事件的第一道防線。因此，要認(rèn)真抓好湖區(qū)村基層組織建設(shè)，在船民、漁民中建立和完善治保組織，強(qiáng)化對(duì)湖區(qū)生產(chǎn)作業(yè)及水產(chǎn)資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理工作，制訂船規(guī)漁約、請(qǐng)示聯(lián)系、報(bào)告制度，不斷加大對(duì)船民、漁民的行政和法制的監(jiān)控力度，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線。

（三）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，強(qiáng)化水面治安巡邏，將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的原則，大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作，要在船民、漁民中建立健全各種信息報(bào)告制度，及時(shí)收集漁民思想狀態(tài)和湖區(qū)治安動(dòng)態(tài)，遇事及時(shí)報(bào)告，努力掌握深層次、苗頭性、預(yù)警性的情報(bào)信息。同時(shí)，針對(duì)湖區(qū)報(bào)案難，處理不及時(shí)，控制力量薄弱等現(xiàn)狀，在湖區(qū)合理地布局設(shè)置報(bào)警點(diǎn)，配備治安信息員，裝備能快速反應(yīng)的處警隊(duì)，并組織開展全方位 的治安巡邏，努力將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開展湖區(qū)周邊聯(lián)防聯(lián)誼，努力構(gòu)建湖區(qū)大治安格局。由于湖區(qū)多為市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域邊緣分割結(jié)合部，許多矛盾糾紛的調(diào)處牽涉到多個(gè)部門，因此要公正、及時(shí)地化解矛盾、查處糾紛，必須依靠當(dāng)事人雙方當(dāng)局的共同努力，做到分工協(xié)作，克服扯皮、推諉和互相指責(zé)現(xiàn)象。在處理糾紛時(shí)，雙方均應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，以穩(wěn)定為目的，嚴(yán)格要求“已方”忠實(shí)履行自身職責(zé)，管好自己的人和事，為整個(gè)矛盾順利解決創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)存在糾紛隱患的雙方，公安、鄉(xiāng)村要積極開展各種形式的聯(lián)防聯(lián)治活動(dòng)，共同制訂聯(lián)防公約和工作制度，通力協(xié)作，交流情況，明確責(zé)任，融洽感情，這樣既能緩和雙方緊張的周邊關(guān)系，又能促使雙方權(quán)利義務(wù)法制化，增強(qiáng)可操作性，堵塞各類漏洞，提高糾紛調(diào)控能力，從而有效地維護(hù)湖區(qū)周邊的穩(wěn)定。

（五）增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，不斷加大打擊湖區(qū)群體性事件中的違法犯罪活動(dòng)力度。我們?cè)谔幚砗^(qū)糾紛時(shí)，要區(qū)別不同的情況，對(duì)觸犯法律、惡意挑起事端的封建宗族頭目和少數(shù)不法分子要堅(jiān)決從嚴(yán)打擊，增強(qiáng)法律震懾力，避免糾紛因少數(shù)人的操縱而愈演愈大。同時(shí)，要建立健全湖區(qū)糾紛調(diào)處責(zé)任制，不斷增強(qiáng)對(duì)湖區(qū)糾紛調(diào)處工作的主動(dòng)性，努力提高糾紛調(diào)控能力和查處率。

第五篇：淺談新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及預(yù)防和處置對(duì)策

當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成和完善，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。能否積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一、群體性事件的特點(diǎn)

縱觀我市近幾年來(lái)發(fā)生的群體性事件主要有以下特點(diǎn)：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此他們更容易共鳴，同氣相報(bào)，同聲相應(yīng)。

（二）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年，群體性事件升幅較大，人數(shù)多、規(guī)模大。少數(shù)在外地發(fā)生的群體性事件中出現(xiàn)了跨地區(qū)串聯(lián)行動(dòng)的情況。

（三）組織性日益增強(qiáng)。當(dāng)前，群體性事件已由過(guò)去的較松散型向相對(duì)有組織的群體性轉(zhuǎn)化。

（四）明目張膽的公開性。群體性事件的參與者大都自認(rèn)有理，因此他們毫無(wú)顧忌，以公開形式聚集、演講、串連、打橫幅、呼口號(hào)，甚至不惜違法使用暴力。

（五）危害后果日趨嚴(yán)重。隨著社會(huì)利益群體的分化、獨(dú)立，一些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對(duì)抗性傾向明顯，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通要道、械斗等過(guò)激行為。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個(gè)方面：

（一）群體性事件是社會(huì)矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒(méi)有完全到位，社會(huì)保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過(guò)程中，群眾損失得不到及時(shí)彌補(bǔ)，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學(xué)、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風(fēng)不民主、政務(wù)不公開導(dǎo)致群眾利益無(wú)法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識(shí)差，往往一碰到問(wèn)題就想通過(guò)上訪、鬧事等簡(jiǎn)單的方式來(lái)解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對(duì)減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的預(yù)防及處置

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過(guò)程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展說(shuō)服勸解工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)，而不能一概而論動(dòng)用警力強(qiáng)行處置。

（三）周密部署，強(qiáng)行處置。在強(qiáng)行處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)要注意以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當(dāng)，防止群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止反復(fù)。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測(cè)群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，精心研究預(yù)備針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實(shí)跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢(shì)下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。