第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)進展情況

新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)情況

市委農(nóng)工辦

一、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作進展情況

我市把新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重點，作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突破口，迅速啟動、科學推進，迅速掀起了新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)攻堅行動的熱潮。主要取得了以下幾個方面的進展。

一是加強了組織領(lǐng)導，建立起協(xié)調(diào)同步的推進機制。為推進新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作，市委召開常委擴大會議，傳達濟寧市兩次會議精神，深入研究了曲阜市的貫徹落實意見，確定成立了由市委副書記郭慶海同志任指揮，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導任副指揮，市直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人為成員的新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)示范攻堅行動指揮部。指揮部成立后，將辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，抽調(diào)民政、建設(shè)、土地、財政等部門分管負責人和工作人員，設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、用地協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)指導、資金統(tǒng)籌四個工作組，具體負責工作的協(xié)調(diào)、督導、檢查和落實，實行了統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一調(diào)度，集中辦公，集中攻堅。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確黨（工）委書記是第一責任人，親自抓，負總責，分管負責人具體抓，靠上抓，上下同步，共同推進工作開展。為全面掌握新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作的現(xiàn)狀

制性規(guī)劃》全面完成，并通過濟寧市規(guī)劃局評審。編制的《曲阜市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》是濟寧市第一家，該規(guī)劃委托省規(guī)劃設(shè)計院編制，專家在多次現(xiàn)場考察的基礎(chǔ)上，先后2次征求曲阜市直部門的意見，3次召開座談會，進行了3次大的修訂完善，目前已初步完成。在此基礎(chǔ)上，按照濟寧市科學規(guī)劃、合理布局的要求，根據(jù)高起點、高標準，打造功能齊全、安全實用、經(jīng)濟美觀的“百年社區(qū)”的建設(shè)標準，結(jié)合曲阜市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃編制，聘請省規(guī)劃設(shè)計院和魯南地質(zhì)規(guī)劃設(shè)計院編制了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃等四個規(guī)劃。并于7月7日邀請省規(guī)劃設(shè)計院專家和農(nóng)工辦、民政、建設(shè)、土地等有關(guān)部門負責人對上述四個規(guī)劃進行了自我評審完善，確保了規(guī)劃的統(tǒng)一性、科學性和合理性，目前已報濟寧市指揮部申請各位專家評審。

三是實施試點突破，迅速掀起示范攻堅會戰(zhàn)行動的熱潮。在統(tǒng)一規(guī)劃全市65個新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上，堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，確定了2009年度18個新型農(nóng)村社區(qū)示范點。其中小雪鎮(zhèn)魯賢、小雪鎮(zhèn)大雪、息陬鄉(xiāng)終吉、吳村鎮(zhèn)車站、王莊鄉(xiāng)紙坊、魯城街道南關(guān)、時莊鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）李官莊、陵城鎮(zhèn)程莊、書院街道夏家村、小雪鎮(zhèn)前西莊、南辛鎮(zhèn)張馬、時莊鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）張村、時莊鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）代莊等13個社區(qū)，已經(jīng)列入2009濟寧市新型農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村住房建設(shè)百點

多貧困戶、孤寡老人在自我資金制約力上受影響更大。在“搬得上”上，搬后原有平房拆除的阻力很大，制約手段和辦法相對較少。四是在住房建設(shè)、土地節(jié)約等方面政策導向不明顯，操作性差。如對節(jié)約出的土地是否允許投資商、開發(fā)商開發(fā)等不明確，鄉(xiāng)村都感到模糊，都在走一步看一步。五是在社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)上，鄉(xiāng)村普遍存在晚一點建設(shè)的思想。針對濟寧市文件要求的500戶以上，1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)兩個驗收的硬杠杠，鄉(xiāng)村普遍感到2009年底驗收壓力很大。六是合村并點建社區(qū)后村級組織如何管理的問題。

三、解決問題的措施

一是轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動三個方面積極性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村住房的一個跨越、一個變革，因此，轉(zhuǎn)變部門和群眾多年來的思想觀念尤為重要。要充分認識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性、政策性和長期性。要通過政策文件引導、輿論宣傳、典型帶動等方式，一是使部門轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村的觀念，轉(zhuǎn)變新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是不是大拆大建的認識誤區(qū)，調(diào)動部門推進的積極性；二是使廣大群眾和個別干部轉(zhuǎn)變“拆平房建平房、改危房為平房”和“就村建村、村村改造”的傳統(tǒng)認識，調(diào)動建設(shè)主體的積極性；三是宣傳新型農(nóng)村社區(qū)帶來的商機，吸引社會力量、開發(fā)商投資新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，調(diào)動建設(shè)企業(yè)的積極性。

二是把牢規(guī)劃執(zhí)行這個關(guān)，扎實有序推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。村民鄉(xiāng)土意識嚴重，想以自己村搞開發(fā)，不愿和并到其他村和這邊搞新型社區(qū)建樓房、那邊亂開口子建平房是影響下步新型

基層實施的“特聘組織員”、“黨總支書記”等方式，建立科學的管理模式。二是從方便群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，在建設(shè)居住樓房的同時，必配套同步建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心要有滿足公益性、中介性服務(wù)需求的治安警務(wù)、司法調(diào)解、法律援助、信訪接待、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易、科教文體等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)人員，并配套建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和協(xié)會組織等，社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于1000平方米。

第二篇：全市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)進展情況的匯 報

全市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)進展情況的匯

報

（2009年8月5日）

現(xiàn)將全市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)進展情況報告如下。

一、基本情況

濟寧市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造兩次現(xiàn)場推進會議后，市委、市政府高度重視，市委常委會專門聽取了匯報，提出了指導性的意見和建議。6月27日召開了我市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)動員會議，認真?zhèn)鬟_了濟寧市會議精神，郭書記、王部長作了重要講話，具體研究部署了新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作，決定將新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)作為“奮戰(zhàn)09、跨越發(fā)展”的重點工作和新農(nóng)村建設(shè)的總抓手來抓，成立了指揮部，抽調(diào)建設(shè)、民政、規(guī)劃、土地、財政等有關(guān)人員組成辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，實行集中辦公、示范攻堅。濟寧市副市長韓軍和濟寧市委農(nóng)工辦、建設(shè)局、民政局、國土資源局等部門的主要負責同志先后到曲阜檢查指導工作，對總體工作情況比較滿意，對規(guī)劃編制等方面的工作給予充分肯定。目前，全市共培植新型農(nóng)村社區(qū)示范點20個，其中13個列入濟寧市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動名單。

一是強化組織領(lǐng)導，建立了強有力的推進機制。成立了市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)示范攻堅行動指揮部，設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、用地協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)指導、資金統(tǒng)籌四個工作組，具體負責工作的協(xié)調(diào)、督導、檢查和落實，實行了統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一調(diào)度，集中辦公，集中攻堅。建立了市級領(lǐng)導包保責任、周例會、周通報和定期匯報制度。編印新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)政策匯編150余冊，上報各類信息30多期，編印簡報8期。8月6日我們將召開全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩暨新型農(nóng)村社區(qū)推進會議，通報濟寧市和我市示范點進展情況，安排部署迎接濟寧市8月中旬召開的新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議，會議除參觀部分現(xiàn)場外，還要求以專題片形式進行匯報交流。

二是科學編制規(guī)劃，建立了剛性約束機制。從去年7月份開始，撥付資金240萬元先后啟動編制了《曲阜市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《時莊鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《時莊鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）控制性規(guī)劃》和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。今年又編制了新型農(nóng)村社區(qū)、市域村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、農(nóng)村居民點用地掛鉤等4個專項規(guī)劃，并邀請專家對規(guī)劃進行了對接完善。7月29日，濟寧市指揮部組織專家對新型農(nóng)村社區(qū)、市域村鎮(zhèn)體系和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造三個規(guī)劃進行了審查和評審，并順利通過。我市是濟寧市第一個通過三個規(guī)劃審查和評審的縣市。

三是實施重點突破，完善了示范引導機制。按照新型農(nóng)村社區(qū)等4個專項規(guī)劃，堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極

穩(wěn)妥的原則，在市域統(tǒng)一規(guī)劃67個新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上，積極推進今年曲阜市級20個新型農(nóng)村社區(qū)示范點建設(shè)。小雪魯賢社區(qū)已建樓房4棟，總面積2.4萬平方米；小雪大雪、吳村車站、息陬終吉、王莊紙坊等社區(qū)已全面開工建設(shè)；時莊李官莊、陵城程莊社區(qū)各種規(guī)劃手續(xù)已完備，即將開工。書院夏家村、小雪前西莊、南辛張馬、防山紀莊等社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)進度過半。

二、存在的突出問題

總體看，我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作開局良好，已形成了“開工一批、建設(shè)一批、儲備一批、培植一批”的良好格局，全市上下認識日趨統(tǒng)一，社區(qū)建設(shè)逐步升溫。但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是個別鄉(xiāng)村認識有誤區(qū)，認為是不是大的拆和建，農(nóng)民群眾一些傳統(tǒng)觀念仍然存在，個別存有一些不良情緒傾向。二是鄉(xiāng)土觀念較重，合村并點一步建成型的村之間抵制力量較大，都想以自己村為中心搞社區(qū)開發(fā)，不愿并到其他村。個別專家也存有拆平房建平房、就村建村等傳統(tǒng)思想。三是在“建得起”上，資金仍是一個大瓶頸。很多貧困戶、孤寡老人在自我資金制約力上受影響更大。在“搬得上”上，搬后原有平房拆除的阻力很大，制約手段和辦法相對較少。四是在住房建設(shè)、土地節(jié)約等方面政策導向性不明顯，操作性差。如對節(jié)約出的土地是否允許投資商、開發(fā)商開發(fā)等不明確，鄉(xiāng)村都感到模糊，都在走一步看一步。五是在社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)上，鄉(xiāng)村普遍存在晚一點建設(shè)的思想。針對2009年前最低標準是建設(shè)樓房500戶以上，社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)面積1000平方米這兩個濟寧市年底前

驗收的硬杠杠，鄉(xiāng)村普遍感到驗收壓力很大。六是在建設(shè)進度上，我市各個示范點多數(shù)才剛剛開工，個別幾個沒開工的開工有較大難度，總體進度在濟寧市各縣市區(qū)偏緩，迎接濟寧市年底驗收的壓力很大。七是合村并點后基層黨組織、村民自治組織的完善和管理問題。

三、下步對策建議

一是進一步統(tǒng)一思想認識。思想認識是推動新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的關(guān)鍵。當前，省、濟寧市對此項工作高度重視，力度之大、措施之強前所未有。對此項工作早干早主動，晚干也要干，重點要統(tǒng)一好4個層面的認識：

1、統(tǒng)一好社會層面的認識。廣泛宣傳省、市各項優(yōu)惠政策，宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的重要性、必要性以及在破解農(nóng)村土地瓶頸、加快產(chǎn)業(yè)集約等方面的重大意義，營造關(guān)心支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。

2、統(tǒng)一好領(lǐng)導干部特別是鎮(zhèn)村干部的認識，轉(zhuǎn)變新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是大拆大建、就是加重農(nóng)民負擔的認識誤區(qū)。

3、統(tǒng)一廣大群眾的思想認識，通過政策引導、輿論宣傳、典型帶動等方式，轉(zhuǎn)變“拆平房建平房、改危房為平房”的傳統(tǒng)認識和做法，積極主動參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

4、統(tǒng)一好部門之間的認識，增強機遇意識和協(xié)調(diào)意識。最近，濟寧市建設(shè)系統(tǒng)準備融資18億元，土地系統(tǒng)融資20億元用于新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)。各部門要深刻理解把握、積極爭取省市相關(guān)政策，形成建設(shè)的強大合力。二是進一步完善規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行。在市里制定的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、市域村鎮(zhèn)體系等四個專項規(guī)劃的總體框架下，在

全市總體規(guī)劃67個大社區(qū)（包括 12個城市社區(qū)、55個農(nóng)村社區(qū)）的總體布局下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)詳細規(guī)劃，明確全鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個農(nóng)村大社區(qū)所包含的合并村居數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時間節(jié)點和搬遷時序。要堅持規(guī)劃剛性，規(guī)劃一旦確定下來，必須嚴格執(zhí)行，堅決杜絕亂拆亂建、各行其事。除67個中心社區(qū)以外的村都要暫停宅基地的審批，逐步向中心社區(qū)集中，避免重復建設(shè)、資源浪費。同時，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持實事求是、量力而行，不搞強迫命令，通過搞好扶持服務(wù)、注重示范帶動，調(diào)動發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動性。

三是進一步加大政策扶持和資金投入。依照濟寧市要求，制定出臺《中共曲阜市委辦公室、曲阜市人民政府辦公室關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》等指導性文件，落實好配套資金，加大資金補助力度。對通過濟寧市新型農(nóng)村社區(qū)驗收，在濟寧市給予200萬元、150萬元、100萬元、80萬元獎勵的基礎(chǔ)上，按照要求本級財政分別給予100萬元、75萬元、50萬元、40萬元的配套補助。對通過濟寧市新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心驗收，在濟寧市獎勵20萬元基礎(chǔ)上，市財政給予10萬元補助。堅持多元化投資，在積極利用好上級的政策和資金支持基礎(chǔ)上，進一步研究投融資辦法，籌集更多資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。特別是要加大市場運作力度，堅持用市場化的手段破解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金制約，探索一條政府得民心、群眾得實惠、市場得效益的具有曲阜特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路子。同時加大社會資源整合力度，統(tǒng)籌整合新

型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)和社區(qū)建設(shè)所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動保障、民政、警務(wù)、供銷等各方面的專項資金和建設(shè)項目，按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則，不再由條條部門之間各自為戰(zhàn)，由市里統(tǒng)籌管理使用，集中支持新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)。四是進一步抓好集中會戰(zhàn)。按照“工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。對13個示范點要精心策劃組織，明確建設(shè)標準和完成時限，實行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實，確保按標準要求和時間節(jié)點完成攻堅任務(wù)。

五是進一步加大督導檢查力度。對13個示范點按照“一個重點社區(qū)、一位牽頭領(lǐng)導、一個工作班子、一套工作機制”的“四個一”辦法，現(xiàn)場辦公，一線督戰(zhàn)，確保按時間節(jié)點全面完成任務(wù)，確保年底通過濟寧市的驗收。同時，將新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，完善督導考核機制。實行周調(diào)度、周通報、半年點評、年終考核，并將這兩項工作納入市直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。推進全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作深入開展。

第三篇：xx鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進展

老城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進展

情況匯報

縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會議召開后，老城鎮(zhèn)迅速召開會議安排部署此項工作，現(xiàn)將工作進展情況匯報如下：

一、宣傳動員

召開了全體干部職工和村組干部會，對新型社區(qū)建設(shè)進行了宣傳動員，并成立了鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組和穆山新型社區(qū)建設(shè)委員會。

二、規(guī)劃初步形成聘請了規(guī)劃部門進行實地查看、選址，初步確立了建設(shè)位置，并進行了戶型設(shè)計、選擇和村莊部局規(guī)劃設(shè)計。

三、社區(qū)建設(shè)工作開展順利

新型社區(qū)建設(shè)會議召開會，經(jīng)過宣傳動員，涉及石門、穆山兩村群眾積極報名入住社區(qū)，止目前，已有110戶，480人登記報名，并預交了1萬元押金。

四、鎮(zhèn)已經(jīng)初步確立了建設(shè)公司，并商討確定了建設(shè)價格。

下步打算：

通過觀摩我們感到工作差距很大，回去后一是要進一步解放思想，積極組織村組干部和群眾代表深入厚坡和平頂山進行觀摩學習。二是盡快與規(guī)劃部門對接，進一步優(yōu)化村莊部局。三是抓緊與施工隊對接，會同穆山社區(qū)建設(shè)委員會確定最終建房價格，盡快施工。

老城鎮(zhèn)人民政府二0一二年三月六日

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領(lǐng)導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀要》，進一步細化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進建設(shè)進程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。