第一篇：漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研對策

漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研對策免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

“>漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研對策2010-06-29 18:53:免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研對策漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研對策(2)

信息是社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，隨著信息技術的高速發(fā)展，信息對科學技術、經(jīng)濟和社會的發(fā)展正發(fā)揮著越來越重要的作用。信息技術和信息產(chǎn)業(yè)正在改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營和生活方式，成為新的經(jīng)濟增長點。

漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)（fisheries information industry）是伴隨著信息時代的來臨而發(fā)展的，在近二十年有了長足的進步，已經(jīng)成為漁業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和促進漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長最重要 的手段之一。

漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)一般包括漁業(yè)信息的收集、分析、處理技術（information technology）和這些技術在漁業(yè)生產(chǎn)上的應用（information application）。主要研究漁業(yè)信息處理的標準化技術、漁業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡建設、地球空間信息技術和人工智能技術在漁業(yè)中的應用等內(nèi)容，通過建立漁業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)，提供漁業(yè)經(jīng)濟、科技和管理信息服務。

一、漁業(yè)信息技術的發(fā)展現(xiàn)狀

漁業(yè)信息技術誕生于20世紀70年代，當時美國華盛頓大學（universityofwashington）的（貝爾德森）設計了北太平洋漁業(yè)模型，并在計算機上運行，得出不少運行結果，大大提高了數(shù)據(jù)處理速度。到20世紀80年代，計算機在北美有關的漁業(yè)研究所和漁業(yè)學院中廣泛使用，但是這個時期計算機技術尚未過關，使用計算機的人員大部分是軟件編制人員，和漁業(yè)專業(yè)人員相

分離，使用的編程語言是basic和pascal語言，具有內(nèi)存小、運行速度慢、人機對話能力差和可應用的軟件少的缺點，致使計算機在漁業(yè)上的應用仍然局限在很小的范圍。到20世紀90年代，像字處理軟件包、lotus、dbase這樣的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的建立和大量應用軟件的開發(fā)成功，為漁業(yè)信息的處理提供了強大的技術支撐，大大提高了計算機的運行效率，計算機作為主要工具在信息的收集和處理上發(fā)揮著不可替代的作用，發(fā)達國家通過計算機網(wǎng)絡、遙感技術和地理信息系統(tǒng)（gis）來傳遞、處理漁業(yè)信息，特別是在漁業(yè)資源的評估和預測方面進入了實用階段。

隨著我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，漁業(yè)信息工作越來越受到人們的重視，但與其它行業(yè)相比，我國漁業(yè)信息化建設無論硬件建設還是軟件建設，都起步較晚，發(fā)展較慢，沒有形成一定的規(guī)模，與我國漁業(yè)快速發(fā)展極不相稱，但同時也應看到我國在漁業(yè)信息的收集

和處理技術方面的起步和國際上其它漁業(yè)大國基本同步，相差也就在幾年之內(nèi)，都是隨著信息科學的發(fā)展而發(fā)展的，并得到政府的大力倡導和扶持的結果?，F(xiàn)階段我國的信息收集和處理技術主要集中在編制了大量的漁業(yè)應用軟件，像飼料配方的優(yōu)化選擇、放養(yǎng)密度模型、漁政管理軟件、財務辦公軟件、水質(zhì)管理軟件、漁業(yè)資源模型等等，在數(shù)據(jù)的處理速度、科學性、數(shù)據(jù)庫的智能化和數(shù)據(jù)資源共享方面和國外還有一定的差距，這也是我國漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)努力的方向。

二、漁業(yè)信息技術在漁業(yè)生產(chǎn)上應用的現(xiàn)狀

漁業(yè)信息技術在漁業(yè)生產(chǎn)上的應用包括漁業(yè)生產(chǎn)的自動化、高效遠洋捕撈、漁業(yè)數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)及漁業(yè)智能化專家系統(tǒng)等，這些方面構成漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的主體。自20世紀80年代以來，漁業(yè)信息技術逐步在漁業(yè)生產(chǎn)上應用，涉及的方面很多，對漁業(yè)生產(chǎn)起了較大的

推動作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、漁業(yè)生產(chǎn)自動化（fisheries automation）

傳統(tǒng)漁業(yè)的特點是周期長、勞動強度大、生產(chǎn)效率低，因此減輕漁業(yè)勞動強度、提高生產(chǎn)效率是漁民多年來的夢想也是新時期對漁業(yè)快速發(fā)展的必然要求，自動化是減輕勞動強度、提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵措施之一。以工廠化養(yǎng)魚為代表的現(xiàn)代漁業(yè)，其核心內(nèi)容就是養(yǎng)殖的自動化。通過把智能化的專家系統(tǒng)和相關的儀器、儀表相結合，通過計算機控制實現(xiàn)加水、控溫、增氧、投餌、捕撈等自動化管理，減少了人力、物力的投入，同時也減少了人為誤差而造成的損失。

國際上漁業(yè)自動化技術在20世紀80年代末有一個較大的發(fā)展，我國到20世紀90年代中期在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿海的一些漁場建立了不少工廠化養(yǎng)魚車間，這些工廠化養(yǎng)魚車間都是以自動化為核心建立的。

2、高效遠洋捕撈（far-ocean fishing）

遠洋捕撈的成本和效率取決于能否及時發(fā)現(xiàn)魚群。把衛(wèi)星定位系統(tǒng)（gps）、飛機拍照和海岸聲納探魚技術相結合，運用計算機對信號濾波和圖象加以分辨和模擬，實現(xiàn)魚群的跟蹤和分辨，從而實現(xiàn)海洋捕撈的高效化。我國對此項技術只有個別捕撈船加以應用，而在發(fā)達國家已廣泛運用在捕撈上。例如日本水產(chǎn)廳和海洋資源研究所建立的海洋魚情衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)，利用美國在太平洋上空的7號氣象衛(wèi)星對各海域進行紅外掃描，再將接收信號傳輸?shù)接嬎銠C中心

第二篇：對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研對策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越明顯。近幾年，我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯進步，整體實力不斷增強，但與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，還有不小的差距。近期，我們深入信息產(chǎn)業(yè)有關部門、企業(yè)，了解了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全市信息產(chǎn)

業(yè)發(fā)展歷史

**市電子工業(yè)始于1968年。1973年，全市有電子企業(yè)35家、產(chǎn)品20種。1974—1977年，電子產(chǎn)品市場競爭激烈，盲目上馬的企業(yè)因產(chǎn)品無銷路而漸次被淘汰，電子企業(yè)減少到13家。

1978年開始，電子工業(yè)在“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針的指導下得到了較快發(fā)展，至1985年，產(chǎn)品有5大類39個品種，年產(chǎn)值150萬元；至1996年，產(chǎn)品有45種，共完成工業(yè)總產(chǎn)值1676萬元，實現(xiàn)利稅217萬元。1998年至2001年，陽谷電纜集團的光纖拉絲、通信電纜、通信光纜項目，高唐藍山集團的液晶顯示器、電極板項目，高唐天海電裝項目、冠洲集團的稀士釹鐵硼等一批電子信息項目相繼開工建設，標志著**市電子信息產(chǎn)業(yè)上了一個新的臺階。2001年全市電子信息產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2.5億元，同比增長62.2%。

“十五”期間，信息產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，信息技術得到了廣泛應用。2005年，全市信息產(chǎn)品制造業(yè)資產(chǎn)總額5億元，實現(xiàn)銷售收入4億元，通信服務業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入13億元，信息產(chǎn)業(yè)總收入完成16億元。信息服務業(yè)得到長足發(fā)展，全市有規(guī)模較大的科技市場3家，從事計算機系統(tǒng)集成服務企業(yè)200余家，從業(yè)人員達4100余人。2005年計算機服務業(yè)實現(xiàn)銷售額超過1億元。全市基本建成了以光纖為主，數(shù)字集群、衛(wèi)星和微波通信為輔，集程控化、數(shù)字化交換為一體的高速通信網(wǎng)絡。信息技術與各產(chǎn)業(yè)有效融合，在社會各領域得到廣泛應用，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，極大地帶動了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點

近兩年，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，全市信息產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，整體實力不斷增強；信息基礎設施建設日臻完善，基礎性作用日益強化；信息化服務領域全方位拓展，服務能力大大提高。

（一）信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

2006年以來，全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術含量明顯提升。截止到2006年底，全市信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有46家，比2005年底增加8家。2006年全市實現(xiàn)主營業(yè)務收入58.1億元，同比增長42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務收入40.87億元，同比增長40.1%。其中通信業(yè)11.9億元，同比增長33%；電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)27.9億元，同比增長43%；計算機服務業(yè)7900萬元，同比增長32%；軟件業(yè)2800萬元，同比增長12%。隨著光纖預制棒、光纖拉絲、汽車行駛記錄儀等一批重點項目的開工建成，產(chǎn)業(yè)鏈進一步拉長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，全市信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十一五”良好開局。

（二）信息基礎設施更加完善

今年上半年，全市新增通信光纜2100公里，線路總長度達27452公里，城域網(wǎng)覆蓋了全市所有城鄉(xiāng)及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光纜；全市固定電話（含小靈通）總用戶達145.2萬；移動電話總用戶達225萬；城鄉(xiāng)有線電視用戶達40萬，入戶率達35%；村村通有線電視和家家通電話工程正在緊張實施；互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬超過5g，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶達20萬，比去年同期均有較大增長。

（三）電子政務建設取得新進展

一是**政務網(wǎng)服務水平顯著提高。八個縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和絕大部分市直部門建立了門戶網(wǎng)站，政府工作效能得到明顯提高。二是實現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)電子公文傳輸。今年7月1日電子公文傳輸系統(tǒng)啟動以來，實現(xiàn)了公文及時發(fā)送，縮短了公文運轉(zhuǎn)周期，提高了公文運行效率；規(guī)范了政府工作行為，有效地避免了丟文、漏文現(xiàn)象，也有效地避免了越級行文、逆行文，使文件處理日益規(guī)范；降低了行政成本，實現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)無紙化辦公，預計當年可節(jié)約行政成本300多萬元。三是網(wǎng)站信息發(fā)布再上新水平。今年上半年**政務網(wǎng)共發(fā)布各類圖文信息5000多條，實現(xiàn)了2007市人大政協(xié)“兩會”文字、圖片、視頻直播，“五一”文化旅游節(jié)圖文直播，“**市雙擁共建合唱匯演”圖片、視頻直播，在第二屆中國特色政府網(wǎng)站評比活動中榮獲“特色與創(chuàng)新”提名獎。四是網(wǎng)上招商效果良好。2006年6月組織開展了網(wǎng)上招商活動，據(jù)統(tǒng)計，截止到今年7月份，通過網(wǎng)上洽談，全市共落實項目202個，實際到位資金33.45億元人民幣。

（四）信息技術擴大應用不斷深入

規(guī)模以上企業(yè)信息化改造進展順利。截止到2006年底，全市規(guī)模以上傳統(tǒng)企

第三篇：漁業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

二、漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

雖然近幾年我縣漁業(yè)發(fā)展取得了明顯成績，但也面臨著來自資源、環(huán)境、市場、科技、體制等諸多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。一是對漁業(yè)投入不足。漁業(yè)多元投入機制還未建立，社會資金參與漁業(yè)項目開發(fā)不多，漁民用于擴大再生產(chǎn)資金缺乏來源渠道。二是對漁業(yè)的扶持政策亟需修改完善。蒼委發(fā)［2000］140號《關于加快漁業(yè)發(fā)展若干政策的通知》文件，至今8年仍在沿用，對漁業(yè)領域的新情況新發(fā)展缺乏引導和扶持。三是漁業(yè)保障體系還不完善。漁業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，抵御各種風險能力較差，每年因自然災害和生產(chǎn)安全事故給漁業(yè)造成重大損失，而保險業(yè)至今未進入養(yǎng)殖領域，漁業(yè)風險分攤和救助救濟機制不完善，漁民災后生產(chǎn)自救能力較弱，影響漁業(yè)發(fā)展后勁；失海漁民保障還未實施，漁民失海后容易落入失業(yè)的困境，生活得不到應有保障。

（二）捕撈業(yè)穩(wěn)定難度加大。一是海洋漁業(yè)資源日益衰竭。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢水直接排入江河、海洋，造成近海海域污染加劇，漁業(yè)資源衰退；海洋捕撈強度過大，主要經(jīng)濟魚類得不到有效恢復，漁獲物低齡化、小型化現(xiàn)象日趨嚴重。再加上中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實施，東海漁場受到嚴重壓縮，海洋捕撈將面臨無魚可捕的嚴酷現(xiàn)實。近幾年我縣拖網(wǎng)漁船的年生產(chǎn)時間不斷減少，巴曹、中墩、大漁等地漁船無奈自動停港休漁的時間不斷提前。二是我縣特有的毛蝦拋錠生產(chǎn)作業(yè)方式，近年來因經(jīng)濟效益明顯，逐漸為舟山等地漁民所效仿。根據(jù)捕撈生產(chǎn)管理相關規(guī)定，拋錠作業(yè)不允許跨縣生產(chǎn)，一旦舟山從事拋錠生產(chǎn)的漁船達到一定規(guī)模，當?shù)毓芾聿块T必將依法禁止我縣漁民前去生產(chǎn)。三是捕撈作業(yè)結構調(diào)整難度較大。漁船更新?lián)Q代緩慢，木質(zhì)漁船仍占有一定比例；新作業(yè)方式開發(fā)能力不強，傳統(tǒng)作業(yè)方式仍占主導地位，燈光敷網(wǎng)效益也不穩(wěn)定；遠洋漁業(yè)尚在起步和探索之中，目前我縣遠洋漁船還是掛靠在樂清的遠洋漁業(yè)公司，影響長遠發(fā)展。

（三）養(yǎng)殖業(yè)提升任務艱巨。一是養(yǎng)殖業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，“低、小、散”狀況明顯，集約化程度很低，總體效益不高，水產(chǎn)養(yǎng)殖“短腿”依然如故，漁業(yè)尚未實現(xiàn)由“狩獵型”向“耕海牧漁”型轉(zhuǎn)變。二是大宗水產(chǎn)品養(yǎng)殖仍擺脫不了靠天吃飯的困境，今年受氣溫偏高影響，我縣的紫菜養(yǎng)殖都發(fā)生大面積爛菜，損失慘重。三是隨著江南海涂圍墾工程實施、大漁灣圍墾工程的啟動和臨港工業(yè)的發(fā)展、霞關港的開發(fā)，沿海灘涂、淺海正在或即將被大量占用，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間也受到擠壓，傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種和模式將無法適應這種變化的形勢。

（四）加工流通業(yè)發(fā)展相對滯后。一是水產(chǎn)品加工整體水平不高,我縣雖然已有了孝心、宏達利、宏發(fā)、榜峰等一批加工企業(yè)，但產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品附加值低，尤其是紫菜、毛蝦、低值魚等傳統(tǒng)大宗水產(chǎn)品的加工還是以粗加工為主，大部分的水產(chǎn)品沒有經(jīng)過加工直接以初級原產(chǎn)品的形式進入市場，水產(chǎn)品加工品牌形象不突出，沒有形成規(guī)模的拳頭產(chǎn)品，市場輻射面窄，加上今年的全球金融風暴，各水產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品出口嚴重受限，宏達利公司停產(chǎn)已近半年，孝心公司生產(chǎn)規(guī)模明顯縮小。二是水產(chǎn)品流通體系還不完善，雖然有浙福邊貿(mào)水產(chǎn)城的基礎，但我縣特色鮮活海鮮配送基地仍未建成，水產(chǎn)營銷人脈優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。三是休閑漁業(yè)發(fā)展滯后，目前我縣休閑漁業(yè)尚處于起步階段，規(guī)模小、檔次低、吸引力不強，經(jīng)濟效益一般。

（五）漁業(yè)服務管理不夠到位。一是我縣漁業(yè)科技現(xiàn)有的水平還無法滿足現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需要。一些新品種的引進養(yǎng)殖，還是以群眾自主摸索為主，代價過高；水產(chǎn)養(yǎng)殖病害和海洋赤潮頻發(fā)，對其防治手段的研究相對滯后；水產(chǎn)“科技孵化器”、“技術推廣中心”的作用還有待進一步加強。二是漁業(yè)的組織化程度較低，漁船之間、養(yǎng)民之間各自為政，難以形成規(guī)模和合力，不利于長遠發(fā)展?，F(xiàn)有的合作組織絕大部分無法正常運行，甚至名存實亡。三是漁民素質(zhì)總體較低，灌輸式的授課效果不佳，直接影響培訓的效果。四是水產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在很多隱患，保障體系還很不健全，尚無能力對水產(chǎn)品質(zhì)量實施全程監(jiān)控和全面檢測。五是漁業(yè)執(zhí)法管理手段不強，偏重于海洋捕撈漁船管理，對養(yǎng)殖水域管理、漁業(yè)水域污染處置、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力還無法適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的幾點建議

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)就是要遵循科學發(fā)展理念，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，堅持“開發(fā)與

保護并重”的方針，提升一產(chǎn)，主攻二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)，力爭結構調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)扶強、效益調(diào)高，促進資源、生態(tài)和漁業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展，努力構建起“健康的捕撈業(yè)、先進的養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)達的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)、繁榮的休閑漁業(yè)”的現(xiàn)代漁業(yè)新格局，實現(xiàn)漁區(qū)繁榮進步、和諧穩(wěn)定。

（一）加大投入，完善政策，增強漁業(yè)發(fā)展動力。我縣是一個漁業(yè)大縣，涉漁人口多、范圍廣，加快漁業(yè)發(fā)展意義十分重大，縣政府要以貫徹落實十七屆三中全會精神為契機，采取強有力措施，加速推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是盡快完善支持漁業(yè)發(fā)展的政策措施。針對漁業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和可持續(xù)發(fā)展為原則，及時出臺引導作用強、扶持力度大、含金量高的產(chǎn)業(yè)政策，營造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要建立多元化的漁業(yè)投融資體系?？h財政要加大對漁業(yè)發(fā)展的資金支持力度，重點用于基礎設施配套、結構調(diào)整、重點項目開發(fā)、龍頭企業(yè)扶持、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，要逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的投入和發(fā)展機制，鼓勵社會、工商資本參與我縣漁業(yè)經(jīng)濟開發(fā)，積極爭取金融部門逐年增加對漁業(yè)的貸款支持，吸收社會閑散資金支持漁業(yè)發(fā)展，擴大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。三是加大保障力度。積極探索政策性漁業(yè)保險的實現(xiàn)形式，爭取將農(nóng)業(yè)保險覆蓋到漁業(yè)領域，尤其是大宗水產(chǎn)品如紫菜養(yǎng)殖業(yè)的保險，著力化解養(yǎng)殖風險，為漁區(qū)創(chuàng)造一個安定的生產(chǎn)和生活環(huán)境；要認真研究解決失海漁民保障問題，失海漁民政策處理要視同失地農(nóng)民，不斷加大對失海漁民補償力度，建立漁民養(yǎng)老保險制度，解除他們的后顧之憂。

（二）控制強度，調(diào)整結構，實現(xiàn)捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。捕撈業(yè)是漁業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定捕撈就是穩(wěn)定漁業(yè)的基礎，重視和保護海洋環(huán)境，控制捕撈強度,優(yōu)化捕撈結構，是實現(xiàn)捕撈業(yè)可持續(xù)的必由之路。一是要加強漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境治理，堅持預防與治理相結合，建立漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和污染應急處置機制，嚴格控制陸源污染物隨意排放入海；要實現(xiàn)漁業(yè)資源的有效增殖，針對已經(jīng)衰退的重要漁業(yè)資源品種采取各種增殖方式，不斷擴大增殖品種、數(shù)量和范圍，建議在七星島設立特別海洋自然保護區(qū)，實施重要經(jīng)濟魚類人工放流和增殖工作，使海洋生物的多樣性和生態(tài)條件得到改善。二是要加強漁業(yè)資源的管理和保護，繼

續(xù)完善捕撈許可制度，嚴格執(zhí)行捕撈許可管理有關規(guī)定，逐步實施限額捕撈制度，控制和壓縮捕撈漁船數(shù)量，要積極引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；推廣負責任捕撈方式，減少幼魚、低值漁獲物的比例，促進捕撈業(yè)健康發(fā)展。三是要積極引進推廣新作業(yè)方式，注重更新提高漁船質(zhì)量，加快漁具的革新，重視科技新產(chǎn)品如風力發(fā)電、節(jié)油器等在漁船上推廣應用，不斷提高捕撈競爭力。四是要鼓勵現(xiàn)有漁業(yè)捕撈資源進行歸并、整合,擴大經(jīng)營規(guī)模,探索公司化經(jīng)營之路，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。五是要積極開拓遠洋漁業(yè)，充分利用兩種資源、兩個市場，按照政府推動、市場引導、企業(yè)運作、政策扶持、加快發(fā)展的思路，逐步建立屬于自已的遠洋漁業(yè)公司，增強整體實力，推動遠洋漁業(yè)的健康發(fā)展。

（三）拓展空間，轉(zhuǎn)變方式,提升養(yǎng)殖業(yè)的整體水平。目前，我縣的海水養(yǎng)殖主要是以淺海筏式養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖為主，在現(xiàn)有海水養(yǎng)殖空間不斷減少的情況下，要積極拓展養(yǎng)殖的內(nèi)涵和外延。一是要重點抓好養(yǎng)殖水域的規(guī)劃。合理確定漁業(yè)水域的功能定位和發(fā)展重點，切實加強對漁業(yè)水域開發(fā)利用的指導與調(diào)控，為漁業(yè)長足發(fā)展提供有效保障。不得隨意侵占漁業(yè)水域、任意改變漁業(yè)水域功能定位。要謹慎、合理、科學開發(fā)港灣、灘涂資源。二是要注重拓展新的養(yǎng)殖空間。要繼續(xù)開展紫菜全浮流養(yǎng)殖的研究，鼓勵和扶持大型抗風浪深水網(wǎng)箱、高潮位工廠化養(yǎng)殖等設施漁業(yè)的發(fā)展，不斷拓展養(yǎng)殖空間，促進養(yǎng)殖業(yè)向工廠化、集約化發(fā)展。三是要注重養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。大力開發(fā)新品種養(yǎng)殖,發(fā)展附加值高的海珍品, 擴大名特優(yōu)新品種覆蓋率；加快魚塘標準化改造步伐，不斷提高養(yǎng)殖效益；大力推廣無公害養(yǎng)殖技術，強化無公害養(yǎng)殖基地建設，積極發(fā)展健康、生態(tài)、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；通過革新養(yǎng)殖技術、規(guī)范養(yǎng)殖行為、推廣養(yǎng)殖新模式，在我縣逐步形成具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、較強市場競爭力的特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的整體水平。四是要注重結合蒼南實際，著重加強對圍塘養(yǎng)殖品種和技術的研究，為今后在大漁灣圍墾區(qū)內(nèi)開展大規(guī)模圍塘養(yǎng)殖做好技術儲備。

（四）深化加工，活躍流通，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展與漁業(yè)增長相適應的水產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對于促進漁業(yè)生產(chǎn)、提高效益和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程有著重要作用。一是要大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)。要

以水產(chǎn)品保鮮、?；詈偷椭掉~類的綜合利用為重點，逐步加大精加工產(chǎn)品的比重，提高水產(chǎn)品附加值；要加大招商引資的力度，出臺扶持水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；建議在海涂圍墾區(qū)內(nèi)考慮規(guī)劃建設水產(chǎn)加工園區(qū)，通過水產(chǎn)品加工業(yè)集中連片開發(fā)，發(fā)揮集聚效應，進一步整合各種資源和生產(chǎn)要素，改善基礎設施條件，不斷提高綜合加工能力，實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。二是要加強水產(chǎn)品流通體系建設，以浙福邊貿(mào)水產(chǎn)城為基礎，著力培育一批水產(chǎn)行銷大戶和企業(yè)，形成多渠道、全方位的水產(chǎn)品流通體系；加快對現(xiàn)有水產(chǎn)品批發(fā)市場的改造，完善批發(fā)市場的基礎設施，推進市場管理現(xiàn)代化，尤其要對比較薄弱的市場信息服務要加大投入，不斷增強市場集散功能和信息服務功能，探索網(wǎng)上交易新途徑，促進市場組織形態(tài)的演進與交易方式更新，實現(xiàn)批發(fā)市場與現(xiàn)代流通方式的有機結合；加快啟動浙福邊貿(mào)水產(chǎn)城二期工程建設，在用地、資金等方面給予大力支持，做大做強水產(chǎn)品流通業(yè)。三是要充分利用我縣濱海旅游資源豐富的特點，開發(fā)漁家樂等系列項目，開展沿海觀光、海濱休閑、海上垂釣、海鮮品嘗等以“?！睘樘厣臑I海旅游活動，拓展?jié)O民增收渠道；要打破了單一產(chǎn)品、單一生產(chǎn)的格局，尋求投資主體多元化，休閑品種多樣化，不斷開發(fā)漁文化內(nèi)涵，促進漁業(yè)經(jīng)濟向高深層次發(fā)展。四是要重視發(fā)展科技、信息、咨詢、生產(chǎn)資料等為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展配套的各類服務業(yè)。

（五）加強管理，強化服務，提高漁業(yè)發(fā)展后勁。一是要大力推進漁業(yè)科技進步和創(chuàng)新，為漁業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供強大的技術支撐。整合現(xiàn)有水產(chǎn)科研力量，完善科研條件，加強對漁業(yè)實用技術的研究，重點突出新品種新技術引進和試驗、水產(chǎn)品精深加工技術研究等，強化科技對漁業(yè)生產(chǎn)的推動作用；加大漁業(yè)技術的推廣和普及力度，充分發(fā)揮縣漁業(yè)技術推廣站技術人員、科技特派員等作用，促進科技成果與漁業(yè)生產(chǎn)的緊密銜接，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；建立漁業(yè)科技示范區(qū)，示范新品種、新技術，引導生產(chǎn)方向。二是支持漁民專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務，鼓勵合作社、龍頭企業(yè)與漁戶通過利益共享、風險共擔的機制進行產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結，互利互惠、共

同發(fā)展，提高漁業(yè)的組織化程度；大力培育和發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其在組織、協(xié)調(diào)、管理、服務等方面的作用，發(fā)揮其溝通企業(yè)與政府的橋梁和紐帶作用，在全縣逐步培育起運營規(guī)范、競爭力強、能有效帶動漁民增收的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。三是要適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展形勢的需要，努力構建漁業(yè)科研、教育、技術推廣、涉漁企業(yè)等參與漁業(yè)人力資源培訓網(wǎng)絡；廣泛開展?jié)O民技術培訓工作，著力提高漁民接受新技術的能力和生產(chǎn)技術水平，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)者的技能素質(zhì)；可在漁民中選擇部分文化程度較高、接受新事物能力較強、熱心于漁業(yè)年輕人到漁業(yè)職業(yè)學校，實行半年或一年時間的系統(tǒng)專業(yè)培訓，使其成為當?shù)氐乃a(chǎn)科技帶頭人。四是健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，切實保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。要加快水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設,逐步完善漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，加強水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制和管理，開展ISO18000職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系和QS食品準入認證，推進水產(chǎn)品質(zhì)量標準化建設。五是要強化漁業(yè)執(zhí)法能力建設，拓展?jié)O業(yè)執(zhí)法領域，搞好水產(chǎn)苗種、漁用飼料、漁用藥物、產(chǎn)品加工質(zhì)量、漁業(yè)市場、漁業(yè)防災減災、漁業(yè)水域環(huán)境等環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

第四篇：電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對策分析

電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對策分析

摘要：我國的電子信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，但是發(fā)展速度很快，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟振興的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，本文針對我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，并且將電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題作為主要的研究方向，并制定相關的對策。

關鍵詞：電子信息；產(chǎn)業(yè)矛盾；對策性；

近十年來我國的經(jīng)濟增長速度位居世界第一位，這其中離不開電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的效益，隨著我國電子信息產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)品的在結構形式、涉及范圍、商品種類等方面取得了很大的提高，并且針對電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條進行了有效調(diào)整，在此狀態(tài)下，我國的電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了集群型生產(chǎn)階段。

一.電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

我國的電子信息產(chǎn)業(yè)雖然起步很晚，但是自上世紀九十年代以后就進入了一個高速發(fā)展的階段。在這一階段逐步形成了一個以電子信息、科學研究、產(chǎn)品銷售為一體的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，并且保證我國的電子信息產(chǎn)業(yè)增長保持至今，在2008年以后這種增長速度更是高達每年25%的增長率。在這期間我國的GDP比重貢獻率明顯高于其它產(chǎn)業(yè)的增長值，并且成為了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為重要的經(jīng)濟增長點。在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中隨著我國經(jīng)濟政策的不斷改變而發(fā)生了優(yōu)化。并且形成了十分完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所有的產(chǎn)品在研發(fā)、銷售等發(fā)面朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，對全球的行業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)出十分強大的支撐作用。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷集中，電子信息企業(yè)也出現(xiàn)了一種“扎堆”，的現(xiàn)狀，這種現(xiàn)狀變現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級、市場需求、生產(chǎn)能力，同步增長，并且形成了良好的配套性產(chǎn)業(yè)形勢。同時伴隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)整體提高使國民經(jīng)濟增長的得到了進一步提高。我國針對電子信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展一直采取鼓勵進口技術、出口產(chǎn)品的政策。這樣不僅縮短了關鍵技術的研發(fā)時間，同時使我國的電子產(chǎn)品能夠追趕上國際上的信息產(chǎn)品，使電子信息產(chǎn)業(yè)增長不斷加快。在出口范圍上我們將產(chǎn)品定位面向非洲、南美等國家，這使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)成為了具有較高附加值的電子產(chǎn)品，目前我國的電子產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)發(fā)展程度超過60%，產(chǎn)品在出口和進口的同時能夠具有十分良好的經(jīng)濟帶動作用。

二.電子信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題

我國的電子信息產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展很快，但是在發(fā)展過程中依然具有十分長足的進步，但是還存在一定的問題；

1.高科技研究人才奇缺

我國的電子信息產(chǎn)業(yè)在國家政策的扶植下導致很多技術長期依靠進口，雖然提高了我國電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售率，但是卻造成了電子科技人才培養(yǎng)的斷檔。電子信息產(chǎn)業(yè)是一個高密度型產(chǎn)業(yè)，它的核心競爭就是高科技人才的競爭。另外我國電子信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)是一個長期的過程，但是很多小型的電子信息產(chǎn)業(yè)沒有足夠的經(jīng)濟實力完成人才的自我培養(yǎng)，這使很多人才外流到了外企，這是我國電子信息人才流失的主要問題之一。

2.技術進口引發(fā)的矛盾

我國的電子信息起步很晚，這與國際上發(fā)達的歐美、日韓等國家相比有著較大的差距。并且在電子信息產(chǎn)品上來看在世界范圍內(nèi)還處于一個中下游的水平。所以為了提高電子信息產(chǎn)品的技術性含量，就需要在國家電子和信息技術中使用大量的資金，進行先進技術的引進，這種方法雖然能夠提高我國電子信息產(chǎn)業(yè)的科技含量，但是也使我國的電子信息處于一個長期波動的范圍內(nèi)。同時因為技術引進風險小，極易誘導國家和企業(yè)往往只注重“引入”，消化吸收和自主創(chuàng)新投入則相對較少，從而偏離技術引進的初衷；此外，外資企業(yè)的逐利性決定了它只可能著眼于短期經(jīng)濟利益，不會關心我國電子信息產(chǎn)業(yè)長期技術進步的問題，特別是對一些核心技術，他們更是嚴格控制流出國門，所以國內(nèi)大多數(shù)電子信息企業(yè)無一例外地缺乏核心技術，只能靠代加工別人的產(chǎn)品賺取辛苦的勞務費，技術進步則越來越成為了這些電子信息企業(yè)的“神話”。

3.企業(yè)缺少良好的創(chuàng)新意識

我國的企業(yè)的創(chuàng)新意識和能力都是相對薄弱的環(huán)境，這一點充電子信息產(chǎn)品的關鍵技術依賴進口就可以看出，同時很多產(chǎn)品缺少合理的自主品牌和知識性技術產(chǎn)權，使很多科技成果不能被實際性的轉(zhuǎn)換，這使很多核心技術缺少專利性，導致電子信息企業(yè)在國際競爭過程中受到很大的限制。

三．提高我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

要想提高我國電子信息產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中迎合機遇和挑戰(zhàn)，就必須將電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占率作為基礎，所以要從如下幾個方面中進行加強。

1.加強科技人才的培養(yǎng)

樹立人才是第一資源的觀念，創(chuàng)造能使各類人才脫穎而出的良好環(huán)境.企業(yè)可以拿出部分資金，用于現(xiàn)有人才的進一步培養(yǎng)和潛在人才的開發(fā)，努力保持適當?shù)娜瞬帕鲃有?，爭取達到人才流動“溢出效應”最大化。加強信息技術人才、管理人才、復合型人才的引進、培養(yǎng)和使用，研究制定有利于造就領軍人才和技術帶頭人的分配政策和激勵措施，實施高技能人才培訓工程，通過高等學校、民辦機構、企業(yè)等多種渠道和方式，加大繼續(xù)教育、職業(yè)教育的力度，壯大高技能人才隊伍。

2.提高自主創(chuàng)新能力。

電子信息產(chǎn)業(yè)需要自主創(chuàng)新能力作為信息產(chǎn)業(yè)的強大支撐力量，在自主創(chuàng)新的同時要保證科技進步和市場的激烈競爭，要將自主創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的基礎要素。首先我國要為電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利的外部發(fā)展環(huán)境，并且在科技人才培養(yǎng)上加大力度，要保證有針對性的提高電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，將產(chǎn)品提高速度，和產(chǎn)品附加值同步提高，并且使企業(yè)的應用能力和自主創(chuàng)新能力得到加強，在提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時，使企業(yè)最大程度的獲取效益。

結束語

我國的電子信息產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)品制造上逐步細化，并且形成了很多我國特有的電子信息技術，這使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)在全球性競爭中占有了一席之地，電子信息技術也朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡化的方向所轉(zhuǎn)變，同時電子信息種類中的界限被逐漸消除。我們要進一步提高產(chǎn)品的國際競爭能力，就必須對自身的產(chǎn)業(yè)結構組成進行調(diào)整，并且在科學發(fā)展觀的帶領下，將國際電子信息產(chǎn)業(yè)和我國實際科學技術能力相互結合。電子信息產(chǎn)品在生產(chǎn)、組裝、銷售等環(huán)節(jié)加強整合性，使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)適合國際形勢的發(fā)展。

參考文獻

[1]王希軍.我國光電子產(chǎn)業(yè)的技術選擇及對策研究[D].吉林大學.2006年

[2]吳江.信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長貢獻度分析[D].重慶師范大學.2012年

[3]寧鐘,郭熙保.光電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)濟規(guī)律[J].軟科學;.2001年01期

[4]楊禮茂,王玉玲.武漢光電子企業(yè)品牌創(chuàng)新研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊.2012年10期

第五篇：地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

貫徹落實《關于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)[2013]9號）要求以及李克強總理、張高麗副總理重要講話精神，推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化發(fā)展是按照測繪地理信息“十三五”規(guī)劃要求，形成測繪地理信息“5+1”服務格局，推動測繪地理信息供給側(cè)改革的重要工作。不斷拓展深化地理國情監(jiān)測應用，建立起穩(wěn)定的應用平臺和順暢的應用機制是地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化發(fā)展的關鍵和前提。為此并根據(jù)局機關2016年調(diào)研計劃安排，由局相關司室和單位有關人員組成調(diào)研組，歷時1年，對各地“十三五”地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化發(fā)展思路進行了調(diào)研，對有關問題組織專家進行了深入研究。有關情況如下：

一工作情況

2014年，在地理國情普查工作行將結束之際，為探索地理國情監(jiān)測應用的技術、方法和機制，為地理國情普查成果大規(guī)模應用做些準備，我局組織開展“地理國情普查服務于自然生態(tài)空間監(jiān)測的研究與示范”課題研究。該項工作于2016年8月結題后，我局又組織有關單位對該課題形成的成果進行了系統(tǒng)梳理，在此基礎上重點開展了三項工作：

第一，深化在課題研究中形成的與國家發(fā)展改革委的合作關系，相繼與浙江、福建、湖北、廣西、貴州等?。▍^(qū)）簽署相關協(xié)議，推進地理國情普查成果在空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”和市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制試點工作中的應用。2016年11月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委赴浙江開化、福建永春等地了解相關工作進展情況。

第二，結合測繪地理信息“十三五”規(guī)劃工作，對22個省級測繪地理信息部門“十三五”地理國情監(jiān)測發(fā)展思路進行了梳理，找出了存在的突出問題。

第三，就地理國情監(jiān)測應用機制建設等有關問題組織專家開展研究，形成相關研究報告。分別于2016年6月、9月召開專家研討會，聽取了浙江、山東、北京、上海、福建、甘肅、青海等省級測繪地理信息部門，以及部分局屬事業(yè)單位和企業(yè)的意見和建議。

二主要認識

1省級測繪地理信息部門的主要思路

從各地測繪地理信息“十三五”規(guī)劃來看，省級測繪地理信息部門推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化發(fā)展的主要思路有如下兩點：

1、普遍重視地理國情監(jiān)測與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的“融合”

主要包括：第一，重點服務于“戰(zhàn)略”。其中，服務領域主要有：為本地區(qū)貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供服務；為制定和實施符合本地區(qū)發(fā)展條件的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略服務；為本地區(qū)政府及其有關部門的管理決策工作提供服務。服務內(nèi)容主要有：生態(tài)文明體制改革相關工作；資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評價；自然資源環(huán)境審計及責任追究；城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間開發(fā)利用監(jiān)測評價及管控等。附表1為對部分?。▍^(qū)、市）的情況匯總。據(jù)統(tǒng)計，有7個省級規(guī)劃將服務“多規(guī)合一”作為地理國情監(jiān)測的重點領域，有4個省級規(guī)劃提出要加強“生態(tài)紅線監(jiān)測”。廣西、海南、浙江、吉林、河北五省測繪地理信息部門與審計部門簽署了合作開展自然資源資產(chǎn)審計協(xié)議。有10個省級規(guī)劃提出要加強“國土空間變化監(jiān)測”。

第二，以“融合”為服務方式。所謂“融合”，是一種服務方式，指服務方與被服務方在服務與被服務的過程中逐步融為一體，形成一榮俱榮、一損俱損的統(tǒng)一體。與“融合”服務相對應的方式是“保障”服務，其是指服務方僅僅提供一種保障給被服務方，兩者保持相對獨立，在發(fā)展過程中互不影響、互不干涉。在測繪地理信息領域，地理國情監(jiān)測作為服務方容易在服務過程中與作為被服務方的經(jīng)濟社會各領域形成統(tǒng)一體，形成“融合式”的服務，其一般不具備產(chǎn)品服務的概念；而基礎測繪通過標準化產(chǎn)品為經(jīng)濟社會各領域提供保障服務，“標準化產(chǎn)品”是保障方（基礎測繪業(yè)務）和被保障方（經(jīng)濟社會各領域）發(fā)生聯(lián)系的紐帶。地理國情監(jiān)測是兼有融合式和保障式特點的服務，而融合式服務將是主要的方式。

當前，市縣“多規(guī)合一”和空間性規(guī)劃的編制是地理國情監(jiān)測的重要“融合”服務領域。據(jù)了解，浙江省開化市開展市縣多規(guī)合一試點工作較早，也較為成功。在制作完成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖之后，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價兩類基礎性評價，在此基礎上確定開發(fā)強度，劃定生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以及生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等“三區(qū)三線”，制定綜合空間管控原則，通過有機整合各類空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，最終達到編制一本規(guī)劃、繪制一張藍圖、建設一個平臺、制定一套技術規(guī)程、創(chuàng)新一套體制機制的目標。這一過程中，地理國情監(jiān)測服務完全“融入”各個工作環(huán)節(jié)，與空間規(guī)劃工作本身構成不可分割的統(tǒng)一體。細究其作用，大體包括四個方面：一是為規(guī)劃工作提供工作底圖，以便在一張圖上疊加融合各類、各專業(yè)、各行業(yè)規(guī)劃的空間信息；二是為城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三類空間劃分提供分析評價服務；三是為準確確定各類空間邊界開展專題測繪；四是建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺，支持信息共享和規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。通過提供這些服務，促使測繪基準、基礎地理信息和地理國情普查成果成為各類空間規(guī)劃的空間定位依據(jù)，并進而形成統(tǒng)一的空間體系，為建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和統(tǒng)一的空間規(guī)劃編制機制提供了必備條件。

2016年，國家局制定印發(fā)了《關于加快推進常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作的通知》（國測規(guī)發(fā)[2016]7號）。其中明確將地理國情監(jiān)測分為基礎性地理國情監(jiān)測和專題性地理國情監(jiān)測兩種類型。據(jù)了解，大部分地區(qū)已經(jīng)普遍接受這一分類，并據(jù)此部署本地區(qū)“十三五”工作。在被調(diào)查的22個省（區(qū)、市）中，有14個省級規(guī)劃中明確了“基礎性監(jiān)測與專題性監(jiān)測”，8個省級規(guī)劃對此沒有明確。另外，湖南省除明確提出基礎性和專題性地理國情監(jiān)測外，還提出第三類地理國情監(jiān)測類型，即預警性地理國情監(jiān)測。另外，各地還結合本地區(qū)的實際，因地制宜地開展體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測，如云南九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、青海湖濕地監(jiān)測等。

2、地理國情監(jiān)測機制建設引起高度重視

被調(diào)查的22個省（區(qū)、市）中，有8個省提出要建立部門間協(xié)作機制，有12個省提出建立成果審核發(fā)布機制。云南、河南、河北、江西4省提出要探索建立地理國情監(jiān)測納入投資計劃管理的措施。特別是，云南省地理國情監(jiān)測“十三五”規(guī)劃作為全國第一個省級地理國情監(jiān)測規(guī)劃，已由云南省人民政府同意印發(fā)實施，每年財政投入約6000萬。附表2為對部分省（區(qū)、市）的情況匯總。2專家觀點

在整理分析各省情況基礎上，對有關專家的一些專題研究成果進行了梳理，獲得如下認識。

1、應用是核心

專家們認為，地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化建設有兩項工作重點，一是業(yè)務建設，重點要解決“干什么”的問題；二是業(yè)務保障制度建設，重點要解決制度保障問題。一般來講，確定某一次地理國情監(jiān)測內(nèi)容或者任務是相對容易的，但是要使這“一次性”變?yōu)椤岸啻涡浴?，也就是要促使地理國情監(jiān)測業(yè)務常態(tài)化，需要尋找并確立其支撐點。實踐證明，這一支撐點就是要樹立“應用是核心”的觀念，并加緊建立常態(tài)化的應用機制。其中的關鍵點有二：一是要制度化地獲取應用需求。所謂“制度化”是指要對地理國情監(jiān)測需求分析做出制度性安排，以保證需求的連續(xù)和穩(wěn)定。地理國情監(jiān)測是一種應用型的測繪地理信息服務，應用需求是其生命。來自于不同部門、不同領域的應用又是隨著時間的不同而動態(tài)改變的。但是，作為一種穩(wěn)定的業(yè)務需求又必須是相對穩(wěn)定的。如何將這種動態(tài)的、變化的需求進行規(guī)范化，滿足業(yè)務建設“相對穩(wěn)定”的需求就成為關系該項業(yè)務能否可持續(xù)的關鍵。因此，建立需求獲得制度就顯得十分重要。二是要搭建穩(wěn)定的應用舞臺。重點是要明確地理國情監(jiān)測的應重點領域。早在2009年我局在開展測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究中提出地理國情監(jiān)測設想之時，地理國情監(jiān)測就被明確為戰(zhàn)略提供服務。因此，我局對地理國情監(jiān)測的業(yè)務定位應當是：

地理國情監(jiān)測是測繪地信部門踐行“服務大局、服務社會、服務民生”三服務宗旨中服務大局的業(yè)務，承擔著為國家重大戰(zhàn)略提供融合式服務的神圣職責。

從當前來看，參與資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評價、承擔國土空間開發(fā)利用管制技術支撐職責，為“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等提供服務應當是地理國情監(jiān)測常態(tài)化應用的主要平臺。三是要持續(xù)保持服務的權威性。權威性一方面來自于質(zhì)量，對地理國情監(jiān)測服務的質(zhì)量做出保證是永遠正確的話題。除此而外，鑒于地理國情監(jiān)測屬于政府公共服務范疇，其“權威性”還來自于其程序的合法性——也就是應當盡可能通過履行相應的行政程序來維持地理國情監(jiān)測的權威性。調(diào)查后認為，對于基礎性地理國情監(jiān)測而言，行政程序的合法性對于維持其權威性更顯重要。

2、機制是關鍵

制度化地開展地理國情監(jiān)測應用是推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。建立地理國情監(jiān)測應用機制，是制度化推動地理國情監(jiān)測應用的保障。專家認為，地理國情監(jiān)測應用機制建設重點是需求獲取機制，在穩(wěn)定獲取來自于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的應用需求的同時，形成地理國情監(jiān)測業(yè)務與國情研究、資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、國土空間開發(fā)監(jiān)測管理等業(yè)務的良好的互動關系。

為此，首先需要明確地理國情監(jiān)測這一工作的性質(zhì)。主要包括四個方面： ——地理國情是基本國情。應當更加深入地理解和挖掘國發(fā)[2013]9號文件、李克強總理、張高麗副總理對“地理國情是基本國情”這一重要論斷的深刻內(nèi)涵，并用以指導地理國情監(jiān)測應用機制的設計和建設。例如，我們都知道，中學地理、歷史等教科書中的所采用的各類指標應當是基本國情。根據(jù)這一論斷，其指標取值應當出自對周期性地理國情監(jiān)測成果的基本統(tǒng)計分析。當然，這也對地理國情監(jiān)測成果的權威性提出了更加嚴格的要求。所謂“權威性”，前文已述及，主要是指技術上的可靠性和行政程序上的合法性?！乩韲楸O(jiān)測是測繪工作。它有很完整的工藝流程，有嚴格的標準和質(zhì)量保證體系，有穩(wěn)定的隊伍支撐，且具備標準化、規(guī)范化、高精度的特征。

——地理國情監(jiān)測是以需求為導向的業(yè)務工作。其任務直接來源于各政府部門，成果直接服務于政府部門，效果由各級政府部門進行評價。

——地理國情監(jiān)測是國情研究工作。主要使用地理信息技術和地圖語言，研究各類自然經(jīng)濟要素和開發(fā)活動的位置及其變化規(guī)律。需要注意的是，研究的對象有兩類，第一個是經(jīng)濟社會要素，第二個是各類開發(fā)活動。

根據(jù)上述四條對地理國情監(jiān)測性質(zhì)的規(guī)定，建立如下五種應用機制，并以此制度化推動應用是可行的。

機制一：將基礎性地理國情監(jiān)測打造成維護我國基本國情權威性的重要工作。

當前，我局確定基礎性地理國情監(jiān)測主要任務是“維護更新地理國情普查成果數(shù)據(jù)”。這完全沒有體現(xiàn)出基礎性地理國情監(jiān)測的應用價值，與提出地理國情監(jiān)測這一命題的初衷相悖。應當在此基礎上再往前走一步，具體如下：

——進一步理解和挖掘李克強總理、張高麗副總理以及國發(fā)[2013]9號文關于“地理國情是基本國情的重要組成部分”這一命題的深刻內(nèi)涵，建立起“基礎性地理國情監(jiān)測”和“基本國情”之間的關系（以下用“基本地理國情”這一術語表述這一關系）。根據(jù)有關研究，基本地理國情至少應當包括兩類：一是與我國國家核心利益和基本國策（涉及政治、經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面）有關的數(shù)據(jù)和信息。二是與行政管理、新聞傳播、對外交流、教育科研等對社會公眾有影響的活動中與地理空間相關的基礎信息數(shù)據(jù)。

——在深入研究的基礎上，研究編制“基本地理國情指標目錄”，并定期修訂，將基本地理國情納入目錄進行管理。“基本地理國情指標目錄”是確定基礎性地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計工作內(nèi)容的主要依據(jù)。

——定期開展基礎性地理國情監(jiān)測，在更新地理國情普查數(shù)據(jù)庫的同時，通過基本統(tǒng)計工作，獲取并更新基本地理國情數(shù)據(jù)。

——將基本地理國情數(shù)據(jù)納入我局重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布機制進行統(tǒng)一管理，規(guī)范審核與發(fā)布程序，形成政府發(fā)布成果，并及時通過公報等形式對社會公布使用。

機制二：聯(lián)合編制“地理國情監(jiān)測需求計劃（規(guī)劃）”，并報政府批準。這一機制重點關注如何制度化地獲得專題性地理國情監(jiān)測應用需求。主要針對經(jīng)濟社會發(fā)展部門對地理國情監(jiān)測需求因時、因地變化快，不利于形成地理國情穩(wěn)定業(yè)務這一問題。參考浙江省、云南省的做法，具體如下：

——由測繪地理信息部門牽頭各有關部門建立地理國情需求計劃（規(guī)劃）編制機制，制度化開展地理國情需求計劃（規(guī)劃）的編制工作，確定一定時間內(nèi)地理國情監(jiān)測需求及任務。

——將地理國情監(jiān)測需求計劃（規(guī)劃）報送本級政府批準后，作為測繪地信部門編制地理國情監(jiān)測計劃的重要依據(jù)。

有兩點需要說明：一是所謂“一定時間”，為保證其可操作性，可以是1年、2年，但一般不超過5年；二是應當突出其實施剛性，列入計劃（規(guī)劃）的任務必須按時、按要求完成；三是應當明確測繪地理信息部門向有關部門反饋成果的途徑和要求。

機制三：建立需求征集機制。這一機制同樣重點關注如何制度化地獲得專題性地理國情監(jiān)測應用需求。在已經(jīng)確定一定時間內(nèi)地理國情監(jiān)測業(yè)務重點的前提下，鑒于不同地區(qū)的政府及其部門工作重點時有變化，因此，需要做好地理國情監(jiān)測規(guī)劃和地理國情監(jiān)測計劃之間的銜接關系，以更加有效地服務于政府及其有關部門的工作，從而彰顯地理國情監(jiān)測業(yè)務的價值。具體有如下幾點：

——明確一定時期內(nèi)地理國情監(jiān)測業(yè)務重點。綜合考慮一定時期內(nèi)政府經(jīng)濟社會發(fā)展重點，通過一定形式明確地理國情監(jiān)測業(yè)務重點。其中，所謂“一定時期”是指一定的經(jīng)濟社會發(fā)展周期，例如規(guī)劃期；所謂“一定形式”，可以采用編制五年規(guī)劃的形式，也可以采用其他形式；所謂“地理國情監(jiān)測業(yè)務重點”，主要是指重點方向。按照中央和地方事權劃分改革的方向，國家級地理國情監(jiān)測主要圍繞如下需求確定內(nèi)容：（1）黨中央、國務院確定的重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設、重要政策的論證和執(zhí)行效果評估等事項；（2）《生態(tài)文明體制改革總體方案》中確定的大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂和部分國家公園等管理、國家主體功能區(qū)規(guī)劃實施與評估、資源生態(tài)環(huán)境承載力監(jiān)測預警等；（3）有關部門的重點工作；（4）基礎性地理國情監(jiān)測，主要包括地理國情普查數(shù)據(jù)庫及基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的更新工作。省級地理國情監(jiān)測主要圍繞如下需求確定內(nèi)容：（1）本地區(qū)的重大戰(zhàn)略、重大工程建設實施監(jiān)測評估；（2）體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測；（3）省級有關部門的重點工作；（4）基礎性地理國情監(jiān)測，主要包括地理國情普查數(shù)據(jù)庫及基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的更新工作；（5）國家測繪地理信息局安排的相關監(jiān)測工作。省級以下地理國情監(jiān)測任務應當由省級測繪地理信息部門指導市縣測繪地理信息部門研究確定。

——向相關部門征求地理國情監(jiān)測需求項目建議。根據(jù)地理國情監(jiān)測業(yè)務重點方案做出的原則性安排，結合預算約束，統(tǒng)籌地理國情普查數(shù)據(jù)和基礎地理信息數(shù)據(jù)的更新需求，編制《地理國情監(jiān)測需求項目指南》，明確需求項目申報原則、擬監(jiān)測的重點領域、申報程序，明確測繪地理信部門、應用部門在責權利等方面的關系，并向有關部門印發(fā)，征集相關需求項目建議。

——將來自于各部門的需求項目納入地理國情監(jiān)測計劃，履行項目設計、報批程序，按要求組織開展具體實施工作。

——按照承諾的時間、質(zhì)量等方面的要求，向應用部門反饋成果。整合基礎性地理國情監(jiān)測項目成果、專題性地理國情監(jiān)測應用項目的成果，形成我局地理國情監(jiān)測工作成果報送國務院及有關部門。

機制四：按執(zhí)行測繪地理信息部門與相關部門和地區(qū)簽署的合作協(xié)議的制度。

合作協(xié)議是雙方或多方對一定時期內(nèi)合作的目標成果、主要任務、責任分工、工作機制等內(nèi)容達成的共識，如近期國家測繪地理信息局、國家發(fā)展改革委和浙江、廣西、貴州、海南、福建等省級人民政府簽訂的《省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點協(xié)議》等。按執(zhí)行與有關部門和地區(qū)簽署的協(xié)議是獲取地理國情監(jiān)測業(yè)務需求，推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化的重要途徑。其具體工作包括按細化合作內(nèi)容，確定監(jiān)測任務，并根據(jù)部門和地區(qū)需求變化拓展合作領域等。

機制五：成果服務提供機制。

只有不斷深化地理國情監(jiān)測應用，廣泛傳播地理國情監(jiān)測應用成效，讓“好”成為全社會評價地理國情監(jiān)測業(yè)務的共識，地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化發(fā)展才有基礎，規(guī)劃計劃管理、財政投入等業(yè)務保障制度也才能真正建立起來。因此，設計有效的成果服務提供機制至關重要。我局已就地理國情監(jiān)測服務工作明確了編制公報、專報、皮書等形式。這些服務形式需要我局在現(xiàn)有工作基礎上更加重視地理信息數(shù)據(jù)的分析研究工作。應當圍繞國家重點戰(zhàn)略，成立專門的隊伍，強化我局應用分析能力建設，不斷提高地理國情監(jiān)測“公報”“專報”“皮書”等在業(yè)界的影響力，形成品牌，助力地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化發(fā)展。

三

下一步工作建議

地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務化發(fā)展需要各級測繪地理信息部門去推動。從調(diào)研來看，各地的主要思路離業(yè)務化、常態(tài)化的要求還有相當?shù)木嚯x。主要問題有：地理國情監(jiān)測業(yè)務范圍不夠明確，與基礎測繪以及有關部門資源環(huán)境監(jiān)測評估工作的業(yè)務邊界不夠清晰。在由國家發(fā)改委、國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)的《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)明確新時期測繪地理信息“5+1”服務格局的情況下，一些地區(qū)仍然將地理國情監(jiān)測與基礎測繪混為一談（占已印發(fā)規(guī)劃總數(shù)的83%）。工作模式有沿襲基礎測繪的傾向和趨勢，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，拓展應用，踐行“按需測繪”的愿望不足、辦法不多、能力不強。下一步，我局應當進一步強化對各地地理國情監(jiān)測的指導，強化應用機制建設，為常態(tài)化、業(yè)務化發(fā)展提供動力。

（一）召開全國地理國情監(jiān)測應用相關會議。研究地理國情監(jiān)測業(yè)務性質(zhì)，重申其在新時期測繪地理信息服務格局中的定位，研討有關應用機制建設、管理制度完善等重大問題，進一步統(tǒng)一思想，形成共識。

（二）持續(xù)開展相關研究工作?！稖y繪法》修訂完成后，在現(xiàn)有專家研究成果基礎上，進一步深入研究地理國情監(jiān)測體制問題，出臺統(tǒng)一性、可操作性的頂層設計方案，明確建設目標、重點任務、力量布局和體制機制，確定管理模式、服務模式的結構性改革任務等，以指導全國地理國情監(jiān)測的開展。

（三）繼續(xù)推進地理國情監(jiān)測“進職責”，建立穩(wěn)定的投入機制等。在地理國情監(jiān)測工作發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響的基礎上，爭取將地理國情監(jiān)測納入測繪地理信息部門的職能、機構、人員編制等的“三定”規(guī)定。同時，落實國務院同意地理國情監(jiān)測立項時“由國家測繪地理信息局牽頭組織實施地理國情監(jiān)測工作，所需經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔”的要求，探索建立地理國情監(jiān)測納入投資計劃管理的有關措施。

（四）穩(wěn)步推進測繪地理信息生產(chǎn)服務組織體系優(yōu)化調(diào)整，借助事業(yè)單位分類改革，完善隊伍布局和結構，建立專門從事地理信息分析的專業(yè)人才隊伍。