第一篇：鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)××縣人民政府辦公室《關(guān)于報(bào)送“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研材料的通知》要求，為切實(shí)做好“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，使信息化建設(shè)更有效地為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，決定成立××鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組，對(duì)鎮(zhèn)屬各部門、各行政村及企業(yè)、農(nóng)戶的信息化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，積極探索有效的發(fā)展模式和管理機(jī)制，以推進(jìn)××鎮(zhèn)信息化建設(shè)步伐?，F(xiàn)將調(diào)研情況形成報(bào)告如下：

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

近年來，為保證信息化建設(shè)相關(guān)工作的順利開展，把工作落到實(shí)處，××鎮(zhèn)建立健全組織體系，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前成立了××鎮(zhèn)政府信息公開和政府信息直通車領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府信息公開材料負(fù)責(zé)人，政府信息直通車明確ab角互補(bǔ)制。定崗定責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)、管理和維護(hù)。指定大學(xué)生村官為各村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人，并定期進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，全鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施得到了較快發(fā)展，基本完成“村村通電話”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了

農(nóng)村廣播電視、電話村村通，無線通訊網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，××、石坪、向陽3個(gè)行政村完成了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。全鎮(zhèn)共有互聯(lián)網(wǎng)用戶121戶，全部使用adsl寬帶上網(wǎng)。

鎮(zhèn)政府辦公區(qū)共有電腦18臺(tái)，其中上網(wǎng)機(jī)12臺(tái)，使用光纖接入。黨政辦公室配備多功能打印機(jī)一臺(tái)。以上所有計(jì)算機(jī)設(shè)備配置windowsxp操作系統(tǒng)；microsoftoffice文字處理軟件；microsoftinternetexplorer6.0瀏覽器；360安全衛(wèi)士及360殺毒軟件。在辦公室指定計(jì)算機(jī)安裝有××縣政府信息公開系統(tǒng)及××縣應(yīng)急通訊系統(tǒng)。

鎮(zhèn)屬各單位配置情況：計(jì)生站專用電腦1臺(tái)。民政所專用電腦1臺(tái)，惠普hplaserjet1020plus打印機(jī)一臺(tái)，佳能eos400d數(shù)碼相機(jī)一臺(tái)。統(tǒng)計(jì)站專用電腦1臺(tái)，富士施樂打印機(jī)一臺(tái)。文化站計(jì)劃建設(shè)文化信息共享平臺(tái)，預(yù)計(jì)建立一個(gè)電子閱覽室（配置6臺(tái)電腦），一個(gè)中心機(jī)房，現(xiàn)在已完成電子閱覽室裝修、辦公桌椅安裝和網(wǎng)線布線工作。鎮(zhèn)屬四個(gè)行政村基礎(chǔ)設(shè)施配置情況：××村、石坪村、向陽村、高發(fā)村四個(gè)村民委員會(huì)均配置電腦一臺(tái)，除高發(fā)村外，其他三個(gè)村已開通遠(yuǎn)程教育專線。

（三）制度建設(shè)

目前，××鎮(zhèn)建立健全了《××鎮(zhèn)涉密計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管理制度》、《××鎮(zhèn)政府信息公開制度》、《××鎮(zhèn)文化站電子閱覽室制度》、《××鎮(zhèn)信息直通車來電管理制度》。

（四）應(yīng)用情況

近年來，我鎮(zhèn)信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展迅速。下半年依托云南省數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)建設(shè)了××鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)，下設(shè)××村、石坪村、向陽村、高發(fā)村四個(gè)網(wǎng)站，全面介紹了××鎮(zhèn)鎮(zhèn)情及49個(gè)自然村風(fēng)土人情和自然資源。下半年依托××縣公共信息門戶網(wǎng)站建立××鎮(zhèn)政府信息公開網(wǎng)，現(xiàn)有××?xí)r訊、領(lǐng)導(dǎo)干部公示、科學(xué)發(fā)展在××、重大事件聽證等8個(gè)欄目，每月按照相關(guān)規(guī)定，按時(shí)按步驟公開應(yīng)公開內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)。另外，開通了政府信息直通車96128專線電話及聯(lián)絡(luò)員手機(jī)，隨時(shí)解決農(nóng)民群眾提出的問題，做到能解答的當(dāng)時(shí)解答，不能解答的限時(shí)回復(fù)。

目前，鎮(zhèn)內(nèi)各部門應(yīng)用的系統(tǒng)還包括：鎮(zhèn)計(jì)生站使用的云南省育齡婦女及家庭成員人口數(shù)據(jù)庫個(gè)案基本信息離線錄入系統(tǒng)，鎮(zhèn)組織辦黨統(tǒng)系統(tǒng)，鎮(zhèn)民政所城鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保戶統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

自6月開通了××村、石坪村、向陽村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以來，各村黨支部積極組織農(nóng)村黨員利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相關(guān)政策和實(shí)用技術(shù)?！痢伶?zhèn)政府遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于視頻會(huì)議。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，利用網(wǎng)絡(luò)資源及平臺(tái)，利用每周例會(huì)積極組織黨員干部學(xué)習(xí)。

通過積極開展136農(nóng)村移動(dòng)信息富民工程項(xiàng)目，做好移動(dòng)短

號(hào)業(yè)務(wù)的宣傳推廣工作，通過各種方式向村民講清楚短號(hào)業(yè)務(wù)的優(yōu)惠，幫村民算清賬，動(dòng)員村民使用，以幫助農(nóng)民節(jié)省話費(fèi)開支。移動(dòng)信息終端使用客戶中“移動(dòng)惠農(nóng)網(wǎng)”使用率達(dá)到80%以上，讓農(nóng)戶盡量使用移動(dòng)惠農(nóng)信息終端和產(chǎn)品，提高移動(dòng)信息終端及產(chǎn)品的普及率，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的傳播。，我鎮(zhèn)獲得信息富民工程先進(jìn)單位稱號(hào)。

二、信息化建設(shè)存在的主要問題和困難

近幾年來，我鎮(zhèn)的信息化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在著一些問題，部分村社信息化建設(shè)起步相對(duì)較晚，信息化水平相對(duì)落后。信息化人才資源十分缺乏，干部職工對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)相對(duì)不夠，信息化應(yīng)用相對(duì)零散。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)漾濞縣人民政府辦公室《關(guān)于報(bào)送“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研材料的通知》要求，為切實(shí)做好“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，使信息化建設(shè)更有效地為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，決定成立××鎮(zhèn)“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組，對(duì)鎮(zhèn)屬各部門、各行政村及企業(yè)、農(nóng)戶的信息化建設(shè)情

況進(jìn)行了調(diào)研，積極探索有效的發(fā)展模式和管理機(jī)制，以推進(jìn)××鎮(zhèn)信息化建設(shè)步伐?，F(xiàn)將調(diào)研情況形成報(bào)告如下：

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

近年來，為保證信息化建設(shè)相關(guān)工作的順利開展，把工作落到實(shí)處，××鎮(zhèn)建立健全組織體系，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前成立了××鎮(zhèn)政府信息公開和政府信息直通車領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府信息公開材料負(fù)責(zé)人，政府信息直通車明確ab角互補(bǔ)制。定崗定責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)、管理和維護(hù)。指定大學(xué)生村官為各村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人，并定期進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，全鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施得到了較快發(fā)展，基本完成“村村通電話”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村廣播電視、電話村村通，無線通訊網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，××、××、××3個(gè)行政村完成了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。全鎮(zhèn)共有互聯(lián)網(wǎng)用戶121戶，全部使用adsl寬帶上網(wǎng)。

鎮(zhèn)政府辦公區(qū)共有電腦18臺(tái)，其中上網(wǎng)機(jī)12臺(tái)，使用光纖接入。黨政辦公室配備多功能打印機(jī)一臺(tái)。以上所有計(jì)算機(jī)設(shè)備配置windowsxp操作系統(tǒng)；microsoftoffice文字處理軟件；microsoftinternetexplorer6.0瀏覽器；360安全衛(wèi)士及360殺毒軟件。在辦公室指定計(jì)算機(jī)安裝有漾濞縣政府信息公開系統(tǒng)及漾濞縣應(yīng)急通訊系統(tǒng)。

鎮(zhèn)屬各單位配置情況：計(jì)生站專用電腦1臺(tái)。民政所專用電腦1臺(tái)，惠普hp

laserjet1020plus打印機(jī)一臺(tái)，佳能eos400d數(shù)碼相機(jī)一臺(tái)。統(tǒng)計(jì)站專用電腦1臺(tái)，富士施樂打印機(jī)一臺(tái)。文化站計(jì)劃建設(shè)文化信息共享平臺(tái)，預(yù)計(jì)建立一個(gè)電子閱覽室（配置6臺(tái)電腦），一個(gè)中心機(jī)房，現(xiàn)在已完成電子閱覽室裝修、辦公桌椅安裝和網(wǎng)線布線工作。鎮(zhèn)屬四個(gè)行政村基礎(chǔ)設(shè)施配置情況：××村、××村、××村、高發(fā)村四個(gè)村民委員會(huì)均配置電腦一臺(tái)，除高發(fā)村外，其他三個(gè)村已開通遠(yuǎn)程教育專線。

（三）制度建設(shè)

目前，××鎮(zhèn)建立健全了《××鎮(zhèn)涉密計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管理制度》、《××鎮(zhèn)政府信息公開制度》、《××鎮(zhèn)文化站電子閱覽室制度》、《××鎮(zhèn)信息直通車來電管理制度》。

（四）應(yīng)用情況

近年來，我鎮(zhèn)信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展迅速。下半年依托云南省數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)建設(shè)了××鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)，下設(shè)××村、××村、××村、高發(fā)村四個(gè)網(wǎng)站，全面介紹了××鎮(zhèn)鎮(zhèn)情及49個(gè)自然村風(fēng)土人情和自然資源。下半年依托漾濞縣公共信息門戶網(wǎng)站建立××鎮(zhèn)政府信息公開網(wǎng)，現(xiàn)有××?xí)r訊、領(lǐng)導(dǎo)干部公示、科學(xué)發(fā)展在××、重大事件聽證等8個(gè)欄目，每月按照相關(guān)規(guī)定，按時(shí)按步驟公開應(yīng)公開內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)。另外，開通了政府信息直通車96128專線電話及聯(lián)絡(luò)員手機(jī)，隨時(shí)解決農(nóng)民群眾提出的問題，做到能解答的當(dāng)時(shí)解答，不能解答的限時(shí)回復(fù)。

目前，鎮(zhèn)內(nèi)各部門應(yīng)用的系統(tǒng)還包括：鎮(zhèn)計(jì)生站使用的云南省育齡婦女及家庭成員人口數(shù)據(jù)庫個(gè)案基本信息離線錄入系統(tǒng)，鎮(zhèn)組織辦黨統(tǒng)系統(tǒng)，鎮(zhèn)民政所城鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保戶統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

自6月開通了××村、××村、××村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以來，各村黨支部積極組織農(nóng)村黨員利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相關(guān)政策和實(shí)用技術(shù)?！痢伶?zhèn)政府遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于視頻會(huì)議。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，利用網(wǎng)絡(luò)資源及平臺(tái)，利用每周例會(huì)積極組織黨員干部學(xué)習(xí)。

通過積極開展136農(nóng)村移動(dòng)信息富民工程項(xiàng)目，做好移動(dòng)短號(hào)業(yè)務(wù)的宣傳推廣工作，通過各種方式向村民講清楚短號(hào)業(yè)務(wù)的優(yōu)惠，幫村民算清賬，動(dòng)員村民使用，以幫助農(nóng)民節(jié)省話費(fèi)開支。移動(dòng)信息終端使用客戶中“移動(dòng)惠農(nóng)網(wǎng)”使用率達(dá)到80%以上，讓農(nóng)戶盡量使用移動(dòng)惠農(nóng)信息終端和產(chǎn)品，提高移動(dòng)信息終端及產(chǎn)品的普及率，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的傳播。，我鎮(zhèn)獲得信息富民工程先進(jìn)單位稱號(hào)。

二、信息化建設(shè)存在的主要問題和困難

近幾年來，我鎮(zhèn)的信息化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在著一些問題，部分村社信息化建設(shè)起步相對(duì)較晚，信息化水平相對(duì)落后。信息化人才資源十分缺乏，干部職工對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)相對(duì)不夠，信息化應(yīng)用相對(duì)零散，缺乏總體規(guī)劃。這些問題都嚴(yán)重影響制約了我鎮(zhèn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）觀念意識(shí)滯后，認(rèn)識(shí)和發(fā)展不平衡。近年來我鎮(zhèn)信息化發(fā)展迅速，但總體對(duì)信息化在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)信息化建設(shè)重視力度不夠，使得信息化建設(shè)落后于其他工作，也導(dǎo)致地區(qū)、部門

發(fā)展不平衡。而計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)的工作習(xí)慣、方法和流程沖擊較大，推廣和發(fā)展存在一定的阻力，大部分干部職工也缺乏創(chuàng)新精神，基本滿足于會(huì)用就行的狀態(tài)。另外，信息化直接觸及、影響到人民群眾工作、生活的比例較低，從而人民群眾對(duì)信息的需求不強(qiáng)烈，與信息服務(wù)部門之間缺少真正的互動(dòng)。

（二）體制尚未理順，政策不夠健全。

我鎮(zhèn)信息化管理體制建設(shè)還處于起步階段，至今尚未建立專門的機(jī)構(gòu)及管理體制，更沒有長效機(jī)制，管理工作具有一定的難度。而鎮(zhèn)內(nèi)各部門、各行業(yè)在信息化建設(shè)過程中基本都是各自為政，造成設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等資源較難實(shí)現(xiàn)共享或互聯(lián)，沒能很好發(fā)揮各類信息系統(tǒng)作用。

（三）資金短缺，人才基礎(chǔ)薄弱。從調(diào)研情況看，信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目需要資金投入量大，但大多數(shù)村組、部門都資金短缺，從而導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，信息進(jìn)村入戶難，互聯(lián)網(wǎng)大部份只在鎮(zhèn)政府周邊經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村社使用。鎮(zhèn)內(nèi)信息化人才缺乏也是制約信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。信息化的專業(yè)人才鳳毛麟角，鎮(zhèn)政府及下屬機(jī)關(guān)中沒有信息化相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的職工，很多軟件在實(shí)際應(yīng)用時(shí)發(fā)現(xiàn)的很多問題沒有能力及時(shí)解決。上級(jí)機(jī)關(guān)組織的相關(guān)培訓(xùn)非常有限，沒有延續(xù)性，涉及面也較為狹窄。

（四）信息系統(tǒng)建設(shè)都存在重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題。自云南省數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站建立以來，基本沒有進(jìn)行過信息更新，而網(wǎng)站本身的瀏覽量也很少。而××鎮(zhèn)政府信息公開網(wǎng)的信息雖然按月更新，但也存在訪問量低的問題，電子政務(wù)發(fā)展還只停留在政府信息化角度，面向公眾和社會(huì)服務(wù)的能力差距很大。

（五）信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同存在障礙。一些重要的基礎(chǔ)信息庫，像流動(dòng)人口信息庫、黨員信息庫、城鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶信息庫的建設(shè)推進(jìn)緩慢，各部門信息系統(tǒng)很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，而各部門信息共建、共享等方面的機(jī)制建設(shè)也非常困難。

（六）信息安全保障水平較低。對(duì)計(jì)算機(jī)和局域網(wǎng)絡(luò)的保密管理是一項(xiàng)艱巨的工作，在這方面還缺乏(來源：好范文 http://004km.cn/）完全有保障的技術(shù)支撐。目前只能以常規(guī)的保密制度加以約束，有時(shí)顯得力不從心。

三、“十二五”期間信息化建設(shè)的總體思路、發(fā)展重點(diǎn)

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“項(xiàng)目建設(shè)”為切入點(diǎn)，從普及信息基礎(chǔ)設(shè)施、基本完善信息化發(fā)展制度和政策、提高信息應(yīng)用能力三個(gè)方面入手，重點(diǎn)解決我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)信息化的實(shí)際需求，加強(qiáng)××鎮(zhèn)信息化建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，堅(jiān)持深化應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效，加快政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)。

1、公共服務(wù)信息化水平顯著提升。提高政府信息公開力度的同時(shí)，堅(jiān)持將電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與自身的業(yè)務(wù)聯(lián)系起來，完善公文傳輸系統(tǒng)。啟動(dòng)涉農(nóng)信服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化信息服務(wù)站應(yīng)用。政府企業(yè)信息共享發(fā)展模式初步確立。

2、鎮(zhèn)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。多方籌備資金，確保信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)足額到位。加快網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工程建設(shè)，加大寬帶網(wǎng)建設(shè)力度，力爭我鎮(zhèn)信息化建設(shè)能夠上一個(gè)新臺(tái)階。

3、營造平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展。以網(wǎng)站作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息平臺(tái)，充分利用網(wǎng)站強(qiáng)大的可擴(kuò)展性和包容性，有重點(diǎn)的收集城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等方面的信息，并對(duì)這些信息分類整理，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，向企業(yè)傳遞相關(guān)信息，為新企業(yè)立項(xiàng)提供參考，為原有企業(yè)改造提供幫助。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好投資8萬元的文化信息資源共享工程，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭取信息化建設(shè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目或公益性社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施工程，以項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)××鎮(zhèn)信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2、拓寬政府信息覆蓋面，加強(qiáng)信息服務(wù)力度。一是提高政府信息上網(wǎng)的時(shí)效性，讓廣大人民群眾及時(shí)了解相關(guān)政策和信息。二是以政府信息公開網(wǎng)為平臺(tái)，為廣大農(nóng)民群眾提供與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息，增加互動(dòng)性。三是加大網(wǎng)上招商力度，一方面大力宣傳××鎮(zhèn)的投資政策和環(huán)境，吸引潛在的投資者，另一方面與鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)合作，將鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)信息上網(wǎng)。四是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信息資源的管理，掌握資源存量狀況，并整合現(xiàn)有信息資源，形成一批實(shí)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3、做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息化。利用現(xiàn)有的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，縣電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及信息技術(shù)平臺(tái)，開展農(nóng)村信息服務(wù)。通過推廣實(shí)用適用的技術(shù)，多渠道構(gòu)建信息共享的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、信息化建設(shè)保障措施

（一）增強(qiáng)信息觀念，優(yōu)化信息化推廣的社會(huì)環(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)信息化的重要性、必要性，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，提高對(duì)信息化建設(shè)的責(zé)任感、使命感，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)部門、地區(qū)信息化工作。加大宣傳力度，通過科普、教育和各種渠道，提高全民的信息意識(shí)。

（二）建立健全管理體制，加強(qiáng)信息化組織領(lǐng)導(dǎo)。為提高對(duì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為我鎮(zhèn)信息化建設(shè)提供組織保障。建立各級(jí)信息化管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)信息化建設(shè)的項(xiàng)目管理，建立目標(biāo)考核制度。做好通信運(yùn)營企業(yè)等相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)工作，保證信息化建設(shè)工作順利開展。建立一套反饋迅速、資源提供及時(shí)，群眾使用方便的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)有保障、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有規(guī)范。

（三）加大宣傳力度、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提高全民信息化水平。

加強(qiáng)對(duì)信息化人才方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)，立足于建設(shè)一支政治素質(zhì)好、技術(shù)熟煉、能力過硬的信息化工作管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，吸引人民群眾，進(jìn)一步提高信息化知識(shí)的普及率。在廣播電視報(bào)紙等傳媒上多開展一些信息化技術(shù)的宣傳和教育，使計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、簡單的操作知識(shí)得以普及。盡可能創(chuàng)造平等的、便捷的條件，爭取信息化相關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（四）加快政府網(wǎng)站信息資源建設(shè)。在政府信息上網(wǎng)公開工程已取得成果的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高政府網(wǎng)絡(luò)資源共享性；采取有效措施提高政府網(wǎng)頁更新頻率和網(wǎng)上服務(wù)比例；優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，努力提高交互式服務(wù)的比重；逐步推廣在線服務(wù)，整合政府內(nèi)部信息資源。

（五）加強(qiáng)信息安全工作。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)的安全管理機(jī)構(gòu)、管理制度、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難恢復(fù)等安全狀況進(jìn)行檢查，確保政府信息系統(tǒng)安全檢查工作落到實(shí)處。做好重要事件和敏感時(shí)期的信息安全保障工作和網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案管理工作。

二ｏ一ｏ年月日

第三篇：地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)[2013]9號(hào)）要求以及李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要講話精神，推進(jìn)地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展是按照測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃要求，形成測(cè)繪地理信息“5+1”服務(wù)格局，推動(dòng)測(cè)繪地理信息供給側(cè)改革的重要工作。不斷拓展深化地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用，建立起穩(wěn)定的應(yīng)用平臺(tái)和順暢的應(yīng)用機(jī)制是地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的關(guān)鍵和前提。為此并根據(jù)局機(jī)關(guān)2016年調(diào)研計(jì)劃安排，由局相關(guān)司室和單位有關(guān)人員組成調(diào)研組，歷時(shí)1年，對(duì)各地“十三五”地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展思路進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)有關(guān)問題組織專家進(jìn)行了深入研究。有關(guān)情況如下：

一工作情況

2014年，在地理國情普查工作行將結(jié)束之際，為探索地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用的技術(shù)、方法和機(jī)制，為地理國情普查成果大規(guī)模應(yīng)用做些準(zhǔn)備，我局組織開展“地理國情普查服務(wù)于自然生態(tài)空間監(jiān)測(cè)的研究與示范”課題研究。該項(xiàng)工作于2016年8月結(jié)題后，我局又組織有關(guān)單位對(duì)該課題形成的成果進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)開展了三項(xiàng)工作：

第一，深化在課題研究中形成的與國家發(fā)展改革委的合作關(guān)系，相繼與浙江、福建、湖北、廣西、貴州等?。▍^(qū)）簽署相關(guān)協(xié)議，推進(jìn)地理國情普查成果在空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”和市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制試點(diǎn)工作中的應(yīng)用。2016年11月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委赴浙江開化、福建永春等地了解相關(guān)工作進(jìn)展情況。

第二，結(jié)合測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃工作，對(duì)22個(gè)省級(jí)測(cè)繪地理信息部門“十三五”地理國情監(jiān)測(cè)發(fā)展思路進(jìn)行了梳理，找出了存在的突出問題。

第三，就地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用機(jī)制建設(shè)等有關(guān)問題組織專家開展研究，形成相關(guān)研究報(bào)告。分別于2016年6月、9月召開專家研討會(huì)，聽取了浙江、山東、北京、上海、福建、甘肅、青海等省級(jí)測(cè)繪地理信息部門，以及部分局屬事業(yè)單位和企業(yè)的意見和建議。

二主要認(rèn)識(shí)

1省級(jí)測(cè)繪地理信息部門的主要思路

從各地測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃來看，省級(jí)測(cè)繪地理信息部門推進(jìn)地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的主要思路有如下兩點(diǎn)：

1、普遍重視地理國情監(jiān)測(cè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的“融合”

主要包括：第一，重點(diǎn)服務(wù)于“戰(zhàn)略”。其中，服務(wù)領(lǐng)域主要有：為本地區(qū)貫徹落實(shí)國家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略提供服務(wù)；為制定和實(shí)施符合本地區(qū)發(fā)展條件的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)；為本地區(qū)政府及其有關(guān)部門的管理決策工作提供服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要有：生態(tài)文明體制改革相關(guān)工作；資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)；自然資源環(huán)境審計(jì)及責(zé)任追究；城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間開發(fā)利用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及管控等。附表1為對(duì)部分?。▍^(qū)、市）的情況匯總。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有7個(gè)省級(jí)規(guī)劃將服務(wù)“多規(guī)合一”作為地理國情監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，有4個(gè)省級(jí)規(guī)劃提出要加強(qiáng)“生態(tài)紅線監(jiān)測(cè)”。廣西、海南、浙江、吉林、河北五省測(cè)繪地理信息部門與審計(jì)部門簽署了合作開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)協(xié)議。有10個(gè)省級(jí)規(guī)劃提出要加強(qiáng)“國土空間變化監(jiān)測(cè)”。

第二，以“融合”為服務(wù)方式。所謂“融合”，是一種服務(wù)方式，指服務(wù)方與被服務(wù)方在服務(wù)與被服務(wù)的過程中逐步融為一體，形成一榮俱榮、一損俱損的統(tǒng)一體。與“融合”服務(wù)相對(duì)應(yīng)的方式是“保障”服務(wù)，其是指服務(wù)方僅僅提供一種保障給被服務(wù)方，兩者保持相對(duì)獨(dú)立，在發(fā)展過程中互不影響、互不干涉。在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域，地理國情監(jiān)測(cè)作為服務(wù)方容易在服務(wù)過程中與作為被服務(wù)方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域形成統(tǒng)一體，形成“融合式”的服務(wù)，其一般不具備產(chǎn)品服務(wù)的概念；而基礎(chǔ)測(cè)繪通過標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域提供保障服務(wù)，“標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品”是保障方（基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)）和被保障方（經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域）發(fā)生聯(lián)系的紐帶。地理國情監(jiān)測(cè)是兼有融合式和保障式特點(diǎn)的服務(wù)，而融合式服務(wù)將是主要的方式。

當(dāng)前，市縣“多規(guī)合一”和空間性規(guī)劃的編制是地理國情監(jiān)測(cè)的重要“融合”服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)了解，浙江省開化市開展市縣多規(guī)合一試點(diǎn)工作較早，也較為成功。在制作完成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖之后，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)兩類基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上確定開發(fā)強(qiáng)度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以及生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等“三區(qū)三線”，制定綜合空間管控原則，通過有機(jī)整合各類空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，最終達(dá)到編制一本規(guī)劃、繪制一張藍(lán)圖、建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、制定一套技術(shù)規(guī)程、創(chuàng)新一套體制機(jī)制的目標(biāo)。這一過程中，地理國情監(jiān)測(cè)服務(wù)完全“融入”各個(gè)工作環(huán)節(jié)，與空間規(guī)劃工作本身構(gòu)成不可分割的統(tǒng)一體。細(xì)究其作用，大體包括四個(gè)方面：一是為規(guī)劃工作提供工作底圖，以便在一張圖上疊加融合各類、各專業(yè)、各行業(yè)規(guī)劃的空間信息；二是為城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三類空間劃分提供分析評(píng)價(jià)服務(wù)；三是為準(zhǔn)確確定各類空間邊界開展專題測(cè)繪；四是建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，支持信息共享和規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。通過提供這些服務(wù)，促使測(cè)繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息和地理國情普查成果成為各類空間規(guī)劃的空間定位依據(jù)，并進(jìn)而形成統(tǒng)一的空間體系，為建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和統(tǒng)一的空間規(guī)劃編制機(jī)制提供了必備條件。

2016年，國家局制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)工作的通知》（國測(cè)規(guī)發(fā)[2016]7號(hào)）。其中明確將地理國情監(jiān)測(cè)分為基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)和專題性地理國情監(jiān)測(cè)兩種類型。據(jù)了解，大部分地區(qū)已經(jīng)普遍接受這一分類，并據(jù)此部署本地區(qū)“十三五”工作。在被調(diào)查的22個(gè)?。▍^(qū)、市）中，有14個(gè)省級(jí)規(guī)劃中明確了“基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)與專題性監(jiān)測(cè)”，8個(gè)省級(jí)規(guī)劃對(duì)此沒有明確。另外，湖南省除明確提出基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測(cè)外，還提出第三類地理國情監(jiān)測(cè)類型，即預(yù)警性地理國情監(jiān)測(cè)。另外，各地還結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，因地制宜地開展體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測(cè)，如云南九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、青海湖濕地監(jiān)測(cè)等。

2、地理國情監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)引起高度重視

被調(diào)查的22個(gè)?。▍^(qū)、市）中，有8個(gè)省提出要建立部門間協(xié)作機(jī)制，有12個(gè)省提出建立成果審核發(fā)布機(jī)制。云南、河南、河北、江西4省提出要探索建立地理國情監(jiān)測(cè)納入投資計(jì)劃管理的措施。特別是，云南省地理國情監(jiān)測(cè)“十三五”規(guī)劃作為全國第一個(gè)省級(jí)地理國情監(jiān)測(cè)規(guī)劃，已由云南省人民政府同意印發(fā)實(shí)施，每年財(cái)政投入約6000萬。附表2為對(duì)部分省（區(qū)、市）的情況匯總。2專家觀點(diǎn)

在整理分析各省情況基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)專家的一些專題研究成果進(jìn)行了梳理，獲得如下認(rèn)識(shí)。

1、應(yīng)用是核心

專家們認(rèn)為，地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化建設(shè)有兩項(xiàng)工作重點(diǎn)，一是業(yè)務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)要解決“干什么”的問題；二是業(yè)務(wù)保障制度建設(shè)，重點(diǎn)要解決制度保障問題。一般來講，確定某一次地理國情監(jiān)測(cè)內(nèi)容或者任務(wù)是相對(duì)容易的，但是要使這“一次性”變?yōu)椤岸啻涡浴?，也就是要促使地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)常態(tài)化，需要尋找并確立其支撐點(diǎn)。實(shí)踐證明，這一支撐點(diǎn)就是要樹立“應(yīng)用是核心”的觀念，并加緊建立常態(tài)化的應(yīng)用機(jī)制。其中的關(guān)鍵點(diǎn)有二：一是要制度化地獲取應(yīng)用需求。所謂“制度化”是指要對(duì)地理國情監(jiān)測(cè)需求分析做出制度性安排，以保證需求的連續(xù)和穩(wěn)定。地理國情監(jiān)測(cè)是一種應(yīng)用型的測(cè)繪地理信息服務(wù)，應(yīng)用需求是其生命。來自于不同部門、不同領(lǐng)域的應(yīng)用又是隨著時(shí)間的不同而動(dòng)態(tài)改變的。但是，作為一種穩(wěn)定的業(yè)務(wù)需求又必須是相對(duì)穩(wěn)定的。如何將這種動(dòng)態(tài)的、變化的需求進(jìn)行規(guī)范化，滿足業(yè)務(wù)建設(shè)“相對(duì)穩(wěn)定”的需求就成為關(guān)系該項(xiàng)業(yè)務(wù)能否可持續(xù)的關(guān)鍵。因此，建立需求獲得制度就顯得十分重要。二是要搭建穩(wěn)定的應(yīng)用舞臺(tái)。重點(diǎn)是要明確地理國情監(jiān)測(cè)的應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域。早在2009年我局在開展測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究中提出地理國情監(jiān)測(cè)設(shè)想之時(shí)，地理國情監(jiān)測(cè)就被明確為戰(zhàn)略提供服務(wù)。因此，我局對(duì)地理國情監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)定位應(yīng)當(dāng)是：

地理國情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪地信部門踐行“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”三服務(wù)宗旨中服務(wù)大局的業(yè)務(wù)，承擔(dān)著為國家重大戰(zhàn)略提供融合式服務(wù)的神圣職責(zé)。

從當(dāng)前來看，參與資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)、承擔(dān)國土空間開發(fā)利用管制技術(shù)支撐職責(zé)，為“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)是地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化應(yīng)用的主要平臺(tái)。三是要持續(xù)保持服務(wù)的權(quán)威性。權(quán)威性一方面來自于質(zhì)量，對(duì)地理國情監(jiān)測(cè)服務(wù)的質(zhì)量做出保證是永遠(yuǎn)正確的話題。除此而外，鑒于地理國情監(jiān)測(cè)屬于政府公共服務(wù)范疇，其“權(quán)威性”還來自于其程序的合法性——也就是應(yīng)當(dāng)盡可能通過履行相應(yīng)的行政程序來維持地理國情監(jiān)測(cè)的權(quán)威性。調(diào)查后認(rèn)為，對(duì)于基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)而言，行政程序的合法性對(duì)于維持其權(quán)威性更顯重要。

2、機(jī)制是關(guān)鍵

制度化地開展地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用是推進(jìn)地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用機(jī)制，是制度化推動(dòng)地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用的保障。專家認(rèn)為，地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)是需求獲取機(jī)制，在穩(wěn)定獲取來自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用需求的同時(shí)，形成地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)與國情研究、資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、國土空間開發(fā)監(jiān)測(cè)管理等業(yè)務(wù)的良好的互動(dòng)關(guān)系。

為此，首先需要明確地理國情監(jiān)測(cè)這一工作的性質(zhì)。主要包括四個(gè)方面： ——地理國情是基本國情。應(yīng)當(dāng)更加深入地理解和挖掘國發(fā)[2013]9號(hào)文件、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對(duì)“地理國情是基本國情”這一重要論斷的深刻內(nèi)涵，并用以指導(dǎo)地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用機(jī)制的設(shè)計(jì)和建設(shè)。例如，我們都知道，中學(xué)地理、歷史等教科書中的所采用的各類指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是基本國情。根據(jù)這一論斷，其指標(biāo)取值應(yīng)當(dāng)出自對(duì)周期性地理國情監(jiān)測(cè)成果的基本統(tǒng)計(jì)分析。當(dāng)然，這也對(duì)地理國情監(jiān)測(cè)成果的權(quán)威性提出了更加嚴(yán)格的要求。所謂“權(quán)威性”，前文已述及，主要是指技術(shù)上的可靠性和行政程序上的合法性。——地理國情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪工作。它有很完整的工藝流程，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，有穩(wěn)定的隊(duì)伍支撐，且具備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高精度的特征。

——地理國情監(jiān)測(cè)是以需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)工作。其任務(wù)直接來源于各政府部門，成果直接服務(wù)于政府部門，效果由各級(jí)政府部門進(jìn)行評(píng)價(jià)。

——地理國情監(jiān)測(cè)是國情研究工作。主要使用地理信息技術(shù)和地圖語言，研究各類自然經(jīng)濟(jì)要素和開發(fā)活動(dòng)的位置及其變化規(guī)律。需要注意的是，研究的對(duì)象有兩類，第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，第二個(gè)是各類開發(fā)活動(dòng)。

根據(jù)上述四條對(duì)地理國情監(jiān)測(cè)性質(zhì)的規(guī)定，建立如下五種應(yīng)用機(jī)制，并以此制度化推動(dòng)應(yīng)用是可行的。

機(jī)制一：將基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)打造成維護(hù)我國基本國情權(quán)威性的重要工作。

當(dāng)前，我局確定基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)主要任務(wù)是“維護(hù)更新地理國情普查成果數(shù)據(jù)”。這完全沒有體現(xiàn)出基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)的應(yīng)用價(jià)值，與提出地理國情監(jiān)測(cè)這一命題的初衷相悖。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上再往前走一步，具體如下：

——進(jìn)一步理解和挖掘李克強(qiáng)總理、張高麗副總理以及國發(fā)[2013]9號(hào)文關(guān)于“地理國情是基本國情的重要組成部分”這一命題的深刻內(nèi)涵，建立起“基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)”和“基本國情”之間的關(guān)系（以下用“基本地理國情”這一術(shù)語表述這一關(guān)系）。根據(jù)有關(guān)研究，基本地理國情至少應(yīng)當(dāng)包括兩類：一是與我國國家核心利益和基本國策（涉及政治、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面）有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。二是與行政管理、新聞傳播、對(duì)外交流、教育科研等對(duì)社會(huì)公眾有影響的活動(dòng)中與地理空間相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

——在深入研究的基礎(chǔ)上，研究編制“基本地理國情指標(biāo)目錄”，并定期修訂，將基本地理國情納入目錄進(jìn)行管理?！盎镜乩韲橹笜?biāo)目錄”是確定基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)基本統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容的主要依據(jù)。

——定期開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)，在更新地理國情普查數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，通過基本統(tǒng)計(jì)工作，獲取并更新基本地理國情數(shù)據(jù)。

——將基本地理國情數(shù)據(jù)納入我局重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范審核與發(fā)布程序，形成政府發(fā)布成果，并及時(shí)通過公報(bào)等形式對(duì)社會(huì)公布使用。

機(jī)制二：聯(lián)合編制“地理國情監(jiān)測(cè)需求計(jì)劃（規(guī)劃）”，并報(bào)政府批準(zhǔn)。這一機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注如何制度化地獲得專題性地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用需求。主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部門對(duì)地理國情監(jiān)測(cè)需求因時(shí)、因地變化快，不利于形成地理國情穩(wěn)定業(yè)務(wù)這一問題。參考浙江省、云南省的做法，具體如下：

——由測(cè)繪地理信息部門牽頭各有關(guān)部門建立地理國情需求計(jì)劃（規(guī)劃）編制機(jī)制，制度化開展地理國情需求計(jì)劃（規(guī)劃）的編制工作，確定一定時(shí)間內(nèi)地理國情監(jiān)測(cè)需求及任務(wù)。

——將地理國情監(jiān)測(cè)需求計(jì)劃（規(guī)劃）報(bào)送本級(jí)政府批準(zhǔn)后，作為測(cè)繪地信部門編制地理國情監(jiān)測(cè)計(jì)劃的重要依據(jù)。

有兩點(diǎn)需要說明：一是所謂“一定時(shí)間”，為保證其可操作性，可以是1年、2年，但一般不超過5年；二是應(yīng)當(dāng)突出其實(shí)施剛性，列入計(jì)劃（規(guī)劃）的任務(wù)必須按時(shí)、按要求完成；三是應(yīng)當(dāng)明確測(cè)繪地理信息部門向有關(guān)部門反饋成果的途徑和要求。

機(jī)制三：建立需求征集機(jī)制。這一機(jī)制同樣重點(diǎn)關(guān)注如何制度化地獲得專題性地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用需求。在已經(jīng)確定一定時(shí)間內(nèi)地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)的前提下，鑒于不同地區(qū)的政府及其部門工作重點(diǎn)時(shí)有變化，因此，需要做好地理國情監(jiān)測(cè)規(guī)劃和地理國情監(jiān)測(cè)計(jì)劃之間的銜接關(guān)系，以更加有效地服務(wù)于政府及其有關(guān)部門的工作，從而彰顯地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的價(jià)值。具體有如下幾點(diǎn)：

——明確一定時(shí)期內(nèi)地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)。綜合考慮一定時(shí)期內(nèi)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，通過一定形式明確地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)。其中，所謂“一定時(shí)期”是指一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周期，例如規(guī)劃期；所謂“一定形式”，可以采用編制五年規(guī)劃的形式，也可以采用其他形式；所謂“地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)”，主要是指重點(diǎn)方向。按照中央和地方事權(quán)劃分改革的方向，國家級(jí)地理國情監(jiān)測(cè)主要圍繞如下需求確定內(nèi)容：（1）黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大工程建設(shè)、重要政策的論證和執(zhí)行效果評(píng)估等事項(xiàng)；（2）《生態(tài)文明體制改革總體方案》中確定的大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域?yàn)┩亢筒糠謬夜珗@等管理、國家主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估、資源生態(tài)環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警等；（3）有關(guān)部門的重點(diǎn)工作；（4）基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)，主要包括地理國情普查數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的更新工作。省級(jí)地理國情監(jiān)測(cè)主要圍繞如下需求確定內(nèi)容：（1）本地區(qū)的重大戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估；（2）體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測(cè)；（3）省級(jí)有關(guān)部門的重點(diǎn)工作；（4）基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)，主要包括地理國情普查數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的更新工作；（5）國家測(cè)繪地理信息局安排的相關(guān)監(jiān)測(cè)工作。省級(jí)以下地理國情監(jiān)測(cè)任務(wù)應(yīng)當(dāng)由省級(jí)測(cè)繪地理信息部門指導(dǎo)市縣測(cè)繪地理信息部門研究確定。

——向相關(guān)部門征求地理國情監(jiān)測(cè)需求項(xiàng)目建議。根據(jù)地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)方案做出的原則性安排，結(jié)合預(yù)算約束，統(tǒng)籌地理國情普查數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新需求，編制《地理國情監(jiān)測(cè)需求項(xiàng)目指南》，明確需求項(xiàng)目申報(bào)原則、擬監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)程序，明確測(cè)繪地理信部門、應(yīng)用部門在責(zé)權(quán)利等方面的關(guān)系，并向有關(guān)部門印發(fā)，征集相關(guān)需求項(xiàng)目建議。

——將來自于各部門的需求項(xiàng)目納入地理國情監(jiān)測(cè)計(jì)劃，履行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、報(bào)批程序，按要求組織開展具體實(shí)施工作。

——按照承諾的時(shí)間、質(zhì)量等方面的要求，向應(yīng)用部門反饋成果。整合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目成果、專題性地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用項(xiàng)目的成果，形成我局地理國情監(jiān)測(cè)工作成果報(bào)送國務(wù)院及有關(guān)部門。

機(jī)制四：按執(zhí)行測(cè)繪地理信息部門與相關(guān)部門和地區(qū)簽署的合作協(xié)議的制度。

合作協(xié)議是雙方或多方對(duì)一定時(shí)期內(nèi)合作的目標(biāo)成果、主要任務(wù)、責(zé)任分工、工作機(jī)制等內(nèi)容達(dá)成的共識(shí)，如近期國家測(cè)繪地理信息局、國家發(fā)展改革委和浙江、廣西、貴州、海南、福建等省級(jí)人民政府簽訂的《省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)協(xié)議》等。按執(zhí)行與有關(guān)部門和地區(qū)簽署的協(xié)議是獲取地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)需求，推進(jìn)地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化的重要途徑。其具體工作包括按細(xì)化合作內(nèi)容，確定監(jiān)測(cè)任務(wù)，并根據(jù)部門和地區(qū)需求變化拓展合作領(lǐng)域等。

機(jī)制五：成果服務(wù)提供機(jī)制。

只有不斷深化地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用，廣泛傳播地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用成效，讓“好”成為全社會(huì)評(píng)價(jià)地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的共識(shí)，地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展才有基礎(chǔ)，規(guī)劃計(jì)劃管理、財(cái)政投入等業(yè)務(wù)保障制度也才能真正建立起來。因此，設(shè)計(jì)有效的成果服務(wù)提供機(jī)制至關(guān)重要。我局已就地理國情監(jiān)測(cè)服務(wù)工作明確了編制公報(bào)、專報(bào)、皮書等形式。這些服務(wù)形式需要我局在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上更加重視地理信息數(shù)據(jù)的分析研究工作。應(yīng)當(dāng)圍繞國家重點(diǎn)戰(zhàn)略，成立專門的隊(duì)伍，強(qiáng)化我局應(yīng)用分析能力建設(shè)，不斷提高地理國情監(jiān)測(cè)“公報(bào)”“專報(bào)”“皮書”等在業(yè)界的影響力，形成品牌，助力地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展。

三

下一步工作建議

地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展需要各級(jí)測(cè)繪地理信息部門去推動(dòng)。從調(diào)研來看，各地的主要思路離業(yè)務(wù)化、常態(tài)化的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。主要問題有：地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)范圍不夠明確，與基礎(chǔ)測(cè)繪以及有關(guān)部門資源環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的業(yè)務(wù)邊界不夠清晰。在由國家發(fā)改委、國家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)的《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)明確新時(shí)期測(cè)繪地理信息“5+1”服務(wù)格局的情況下，一些地區(qū)仍然將地理國情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪混為一談（占已印發(fā)規(guī)劃總數(shù)的83%）。工作模式有沿襲基礎(chǔ)測(cè)繪的傾向和趨勢(shì)，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，拓展應(yīng)用，踐行“按需測(cè)繪”的愿望不足、辦法不多、能力不強(qiáng)。下一步，我局應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地地理國情監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，為常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展提供動(dòng)力。

（一）召開全國地理國情監(jiān)測(cè)應(yīng)用相關(guān)會(huì)議。研究地理國情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)性質(zhì)，重申其在新時(shí)期測(cè)繪地理信息服務(wù)格局中的定位，研討有關(guān)應(yīng)用機(jī)制建設(shè)、管理制度完善等重大問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

（二）持續(xù)開展相關(guān)研究工作?！稖y(cè)繪法》修訂完成后，在現(xiàn)有專家研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究地理國情監(jiān)測(cè)體制問題，出臺(tái)統(tǒng)一性、可操作性的頂層設(shè)計(jì)方案，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、力量布局和體制機(jī)制，確定管理模式、服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)等，以指導(dǎo)全國地理國情監(jiān)測(cè)的開展。

（三）繼續(xù)推進(jìn)地理國情監(jiān)測(cè)“進(jìn)職責(zé)”，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制等。在地理國情監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，爭取將地理國情監(jiān)測(cè)納入測(cè)繪地理信息部門的職能、機(jī)構(gòu)、人員編制等的“三定”規(guī)定。同時(shí)，落實(shí)國務(wù)院同意地理國情監(jiān)測(cè)立項(xiàng)時(shí)“由國家測(cè)繪地理信息局牽頭組織實(shí)施地理國情監(jiān)測(cè)工作，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)”的要求，探索建立地理國情監(jiān)測(cè)納入投資計(jì)劃管理的有關(guān)措施。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)組織體系優(yōu)化調(diào)整，借助事業(yè)單位分類改革，完善隊(duì)伍布局和結(jié)構(gòu)，建立專門從事地理信息分析的專業(yè)人才隊(duì)伍。

第四篇：北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 2@@@年@月@@日下午，我們對(duì)北海工業(yè)園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下。

一、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

北海工業(yè)園地處《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中5大功能組團(tuán)之一北海組團(tuán)的中心位置，總規(guī)劃面積19.381平方公里，目前已建成覆蓋中心區(qū)的“八通一平”，具備了較為完善的道路、供電、供水、排水（雨、污分流）、通訊及亮化、綠化等一系列配套基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成以電子信息、汽車（機(jī)械）制造、食品藥品、新能源新材料等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。

2009年12月31日，自治區(qū)人民政府通過了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃》，同意北海電子產(chǎn)業(yè)園等11個(gè)產(chǎn)業(yè)園為自治區(qū)重點(diǎn)支持園區(qū)。園區(qū)主要電子信息企業(yè)有中電集團(tuán)、長城電腦、冠德科技、創(chuàng)新科、景光電子、中電興發(fā)等。截止2010年以冠捷、富士康、慧科為首的一批電子信息龍頭企業(yè)先后落戶北海，已經(jīng)呈現(xiàn)出企業(yè)扎堆北海和延長電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展勢(shì)頭、加快了電子產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的步伐。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張?！笆晃濉逼陂g，北海通過引進(jìn)和培育中國電子北海產(chǎn)業(yè)園、建興光電等企業(yè)，對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了明顯的示范帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。2010年北海電子信息產(chǎn)業(yè)完成187億元，同比增長 1

116.9%，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的40.9%，成為北海對(duì)外開放20余年來第一個(gè)過百億的產(chǎn)業(yè)，北海電子信息制造業(yè)產(chǎn)值份額已經(jīng)占據(jù)全區(qū)的半壁江山，比重達(dá)到了64.8%。行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到22000人，占全市規(guī)模企業(yè)的38.3%。

（二）產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)。北海市電子信息產(chǎn)業(yè)包括計(jì)算機(jī)、家用視聽、電力電子、電子元器件、通信設(shè)備、電子專用設(shè)備、軟件等。主要產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)整機(jī)、顯示器、開關(guān)電源、存儲(chǔ)設(shè)備、彩色電視、電力系統(tǒng)自動(dòng)化及電氣設(shè)備、壓敏電阻、手機(jī)、測(cè)量儀等。產(chǎn)業(yè)集聚初見雛形，初步成為北海市的支柱產(chǎn)業(yè)，獲得多個(gè)廣西第一和填補(bǔ)了廣西的空白。

優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）政策支持力度大。北海電子信息企業(yè)可享受國家西部大開發(fā)、自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及北海市產(chǎn)業(yè)扶持等一系列優(yōu)惠政策。通過不斷加大資源配置傾斜力度，在存量資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、土地資源、優(yōu)勢(shì)原材料、物流配套、財(cái)政支持、人力資源等方面，優(yōu)先滿足重點(diǎn)電子信息企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。

（二）金融危機(jī)帶來新契機(jī)。金融危機(jī)嚴(yán)重影響了依賴出口的珠三角和長三角地區(qū)，國外市場(chǎng)逐漸萎縮，轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)，但高額的用工和原料成本與北海電子信息園區(qū)的電子產(chǎn)品相比，沒有任何優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閺V西有廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地，優(yōu)勢(shì)明顯，而且北海采取物流補(bǔ)貼的方式，降低原材料成本，推動(dòng)現(xiàn)代物流體系的形成，牢牢占據(jù)著國內(nèi)市場(chǎng)，而進(jìn)軍國

外市場(chǎng)又與珠三角和長三角站在同一起跑線，從而導(dǎo)致電子市場(chǎng)的重新洗牌，為北海電子信息產(chǎn)品創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。

（三）改善了投資軟環(huán)境。園區(qū)千方百計(jì)為投資者提供最方便、快捷、全面的服務(wù)，如北海工業(yè)園在實(shí)際工作中，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行“一站式”服務(wù)，為投資者免費(fèi)代辦項(xiàng)目所需全部手續(xù)。這些舉措有利于促進(jìn)投資軟環(huán)境的整治和改善，為投資者創(chuàng)造良好條件。

二、存在的主要問題

在調(diào)研過程中，我們看到了園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些值得注意的問題。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。由于北海原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上長期以來，北海市缺乏“工業(yè)立市”的整體規(guī)劃，起步晚，經(jīng)濟(jì)總量較小。北海的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值都只占到廣西總量的4.14%。

（二）產(chǎn)業(yè)配套體系不完善。北海電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不健全，電子零配件、注塑、五金、包裝等較為缺乏或不能滿足電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，很多企業(yè)反映主要配套產(chǎn)品都要從廣東采購，成本增加生產(chǎn)效率降低。其次，北海市現(xiàn)代物流體系尚未建立，電子信息產(chǎn)業(yè)與物流體系的良性互動(dòng)機(jī)制還沒有形成，物流成本過高。

（三）中高端人才缺乏。由于經(jīng)濟(jì)、區(qū)位等因素的制約，目前北海高等教育水平偏低，中高端人才儲(chǔ)備不足，高科技人才嚴(yán)重不足；由于生活水平和工資待遇等問題，從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的渠道不暢，未形成人才引進(jìn)的良性機(jī)制。我們

在《北海市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查問卷》中顯示：高達(dá)58%的人認(rèn)為制約電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是人才引進(jìn)方面，這足以證明中高端人才是北海電子信息產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的重大因素。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量和附加值不高，產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)不足，軟件和信息服務(wù)業(yè)比重過低。入駐的高新技術(shù)企業(yè)，也未能將制造的核心技術(shù)引入園區(qū)，只是簡單的組裝和初級(jí)加工。在這一環(huán)節(jié)，政府也很難避免此類結(jié)果的發(fā)生。問卷調(diào)查中認(rèn)為發(fā)展壯大北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑有哪些，在六個(gè)選項(xiàng)中，26.3%的人認(rèn)為是提高自主創(chuàng)新能力。同時(shí)有50%的人認(rèn)為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、我們的建議

電子信息園已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，其作用范圍由點(diǎn)到線，由線到面不斷擴(kuò)大，國內(nèi)外眾多城市的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)信息園區(qū)，以新空間發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，營造局部的小環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技集聚的形成和發(fā)展，已成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。如何解決和避免電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出如下建議：

（一）營造良好的政策環(huán)境。實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。堅(jiān)決減輕企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)。對(duì)于項(xiàng)目的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實(shí)行相應(yīng)的減免政策。標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅(jiān)決把標(biāo)準(zhǔn)降下來。工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督等管理部門要加強(qiáng)對(duì)歸口管理的相關(guān)中介

評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)等費(fèi)用，必須嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)按最低限收費(fèi)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)特色。一要加快啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)，鞏固擴(kuò)大國外市場(chǎng)，加強(qiáng)國際合作；二要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，要盡快建立聯(lián)盟性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題，增強(qiáng)行業(yè)合作與自律；三要加大技術(shù)研發(fā)投入，支持自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力；四要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，推動(dòng)資源整合，推進(jìn)產(chǎn)品的多領(lǐng)域。

（三）擇優(yōu)扶持。按照擇優(yōu)扶持的原則，鼓勵(lì)園區(qū)通過投融資公司以創(chuàng)業(yè)投資方式給企業(yè)注入資本，或?yàn)槠髽I(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房、土地等方式，大力扶持具有帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，以及有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的龍頭企業(yè)。

（四）智力扶持。對(duì)引進(jìn)企業(yè)通過校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式開展的勞動(dòng)力短期職業(yè)技能培訓(xùn)，由勞動(dòng)部門按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，積極拓展符合企業(yè)用工需求的專業(yè)，努力培養(yǎng)一大批懂管理、會(huì)經(jīng)營的企業(yè)管理隊(duì)伍，不斷提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，為企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動(dòng)用工。

第五篇：地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 重磅

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 重磅

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是近年來黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。測(cè)繪地理信息行業(yè)同樣面臨推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的急迫任務(wù)，必須要深入分析存在的主要矛盾與問題，實(shí)施有力、有效的改革舉措，切實(shí)提高測(cè)繪地理信息供給體系的質(zhì)量和效益。2017年，針對(duì)測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升保障服務(wù)國計(jì)民生的能力和水平這一課題，以實(shí)地調(diào)研、會(huì)議座談、工作會(huì)商等形式，開展了全方位多層次調(diào)研，通過廣泛深入調(diào)研，形成如下思考。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)，公共服務(wù)保障能力和水平進(jìn)一步提升 1.基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富

1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)已覆蓋了我國全部陸地國土并實(shí)現(xiàn)了更新，1:1萬數(shù)據(jù)覆蓋了全國58%的陸地國土，大比例尺數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)，高分辨率遙感影像覆蓋了全部陸地國土。全球地理信息資源建設(shè)正式啟動(dòng)，成功獲取中巴經(jīng)濟(jì)走廊、東盟地區(qū)380萬平方千米高精度地理信息數(shù)據(jù)，資源三號(hào)測(cè)繪衛(wèi)星全球影像有效覆蓋面積達(dá)8100多萬平方千米。我國高精度、三維、動(dòng)態(tài)測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)完成，極地測(cè)繪、新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪項(xiàng)目有序推進(jìn)，摸清了我國主張管轄海域海島礁數(shù)量和分布。

“十二五”期間，測(cè)繪地理信息部門的基礎(chǔ)地理信息供給呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：紙質(zhì)地形圖的提供數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，數(shù)字成果應(yīng)用更為廣泛，更新速度不斷加快；衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站（CORS）數(shù)據(jù)廣泛使用，測(cè)繪基準(zhǔn)成果的提供逐步下降；高分辨率衛(wèi)星影像應(yīng)用范圍大幅拓展，航攝成果的使用率明顯下降；地圖圖書的出版品種日益豐富。從測(cè)繪成果的提供方式來看，無償提供測(cè)繪成果的比例較高，“4D”成果、航攝成果、衛(wèi)星影像無償提供使用比例均超過九成。從測(cè)繪成果的提供對(duì)象看，行政事業(yè)單位仍然是測(cè)繪成果的主要使用者。

2.地理國情普查與監(jiān)測(cè)效益顯現(xiàn)

我們用3年時(shí)間圓滿完成了第一次全國地理國情普查任務(wù)，有力推進(jìn)了測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是地理國情普查取得豐富成果，全面摸清了地理國情家底。首次取得了我國全覆蓋、無縫隙、高精度的地理國情普查成果，建成了普查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，編制了普查公報(bào)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編，為了解國情、把握國勢(shì)、制定國策提供了重要支撐。普查工作和成果待國務(wù)院審批后向社會(huì)發(fā)布。二是創(chuàng)新開展了地理國情監(jiān)測(cè)，示范效應(yīng)初顯。圍繞國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和建立生態(tài)文明政績考核制度等方面，累計(jì)組織開展了100多項(xiàng)地理國情監(jiān)測(cè)示范，監(jiān)測(cè)成果已在服務(wù)政府科學(xué)決策、生態(tài)文明建設(shè)等工作中發(fā)揮重要作用。三是地理國情監(jiān)測(cè)協(xié)作機(jī)制基本建立。在推進(jìn)普查實(shí)施和監(jiān)測(cè)示范過程中，與發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等部委和浙江、福建、廣西、湖北、貴州等地建立了良好的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，為常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)奠定了機(jī)制基礎(chǔ)。

3.公共服務(wù)保障作用日益彰顯

近年來，測(cè)繪地理信息部門始終堅(jiān)持“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”的宗旨，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的公共服務(wù)保障。一是服務(wù)保障領(lǐng)域不斷拓展，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、石油、土地、水利等行業(yè)拓展到國家安全、資源管理、環(huán)境保護(hù)、航空航天、智能交通、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等各個(gè)領(lǐng)域。二是服務(wù)保障內(nèi)容創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從提供單一紙質(zhì)地圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到提供地理信息綜合服務(wù)的深刻變革，從“幕后”走向“臺(tái)前”。三是服務(wù)保障成效顯著，為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”和東、中、西、東北“四大板塊”建設(shè)，重大國情國力調(diào)查、重點(diǎn)工作以及重大工程提供了高效服務(wù)；及時(shí)保障了地震、洪災(zāi)、山體滑坡等應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，測(cè)繪地理信息重要作用日益彰顯。

4.地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國地理信息產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，規(guī)模、效益、質(zhì)量不斷提升，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。一是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。隨著地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀政策不斷完善，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持高速增長。根據(jù)測(cè)算，2016年地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4360億元，同比增長20.1%。地理信息產(chǎn)業(yè)受到金融資本的關(guān)注和追捧，上市掛牌企業(yè)已超過200家，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭紛紛布局互聯(lián)網(wǎng)地圖。二是地理信息新型產(chǎn)品和業(yè)態(tài)蓬勃興起。云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等高新技術(shù)與地理信息的跨界融合，使得地理信息新產(chǎn)品、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)效能不斷提升。三是地理信息產(chǎn)業(yè)在服務(wù)國家大局和社會(huì)民生中發(fā)揮了積極作用。越來越多的地理信息企業(yè)開始調(diào)整商業(yè)模式，更加重視提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升技術(shù)含量，努力適應(yīng)市場(chǎng)需求，在各項(xiàng)測(cè)繪地理信息重點(diǎn)工作中發(fā)揮了生力軍作用，還讓地理信息成果通過分享經(jīng)濟(jì)和信息消費(fèi)惠及社會(huì)大眾，服務(wù)百姓生活。

5.共享融合發(fā)展顯著加快

測(cè)繪地理信息部門與相關(guān)部委、地方政府、軍隊(duì)、高校等部門和單位的協(xié)作走向深入，地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用和政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不斷深化。一是部局業(yè)務(wù)協(xié)作取得突破性進(jìn)展。國家局與國土資源部的部局業(yè)務(wù)協(xié)作不斷深化，在遙感衛(wèi)星應(yīng)用、地理國情普查、不動(dòng)產(chǎn)登記管理、成果資料共享、行政綜合執(zhí)法等方面取得了一批實(shí)踐成果。二是與相關(guān)部委和地方政府的協(xié)作逐步加強(qiáng)。通過簽署雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議、聯(lián)合開展示范項(xiàng)目，以及多方共同推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施等方式，不斷建立健全與相關(guān)部委和地方政府的協(xié)作機(jī)制，有力保障了地理國情普查和監(jiān)測(cè)、測(cè)繪成果應(yīng)用、遙感影像統(tǒng)籌獲取、地理信息安全監(jiān)管等工作順利推進(jìn)。三是軍民深度融合取得新進(jìn)展。加強(qiáng)與海軍、解放軍信息工程大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)等軍隊(duì)單位的溝通協(xié)調(diào)，建立軍民融合重大項(xiàng)目統(tǒng)籌合作機(jī)制，推進(jìn)測(cè)繪地理信息資源共享應(yīng)用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)融合、成果應(yīng)用與人才培養(yǎng)常態(tài)化協(xié)同合作。

總體上看，測(cè)繪地理信息部門提供產(chǎn)品的技術(shù)能力、覆蓋范圍、信息含量大幅提升，保障服務(wù)的廣度、深度大幅拓展，公益性保障與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)互為補(bǔ)充的供給格局基本形成，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案和重要舉措出臺(tái)實(shí)施，一批制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)路徑、主體框架基本確立。

在調(diào)研中以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真查找測(cè)繪地理信息供給側(cè)存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在產(chǎn)品和服務(wù)體系方面，測(cè)繪地理信息產(chǎn)品服務(wù)的內(nèi)容和形式大多沿襲模擬紙質(zhì)地圖時(shí)代的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)式、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)方式占主流，不能滿足當(dāng)前靈活多樣的需求；二是在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，技術(shù)創(chuàng)新的有效供給不足，企業(yè)核心競(jìng)爭力不強(qiáng)，一些關(guān)鍵的軟硬件產(chǎn)品仍然依賴國外，具有顛覆性創(chuàng)新特點(diǎn)的商業(yè)模式缺乏；三是在數(shù)據(jù)資源共享方面，寶貴的數(shù)據(jù)資源形成信息孤島，沒有很好的共享；四是在生產(chǎn)服務(wù)組織架構(gòu)方面，測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)單位布局與事業(yè)發(fā)展新格局不適應(yīng)。這些都是測(cè)繪地理信息供給側(cè)的“短板”，需要在今后的工作中努力加以解決和改進(jìn)。

二、圍繞大局，準(zhǔn)確把握測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的形勢(shì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。深化測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央的要求、現(xiàn)實(shí)的需要、發(fā)展的必然。

1.黨中央的決策部署為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明方向 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。中央的決策部署為測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，提供了遵循。測(cè)繪地理信息部門要增強(qiáng)改革定力，加強(qiáng)改革協(xié)同，推動(dòng)改革落地見效。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量高水平測(cè)繪地理信息供給提出迫切需求

到“十三五”末，我國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息供給提出了新的更高要求?！叭髴?zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施，為創(chuàng)新地理信息資源開發(fā)利用模式，全方位做好支撐保障提出更高要求。拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步拓展測(cè)繪地理信息覆蓋范圍，盡快掌握全球和海洋地理信息資源。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進(jìn)“多規(guī)合一”等重點(diǎn)工作，需要加快拓展測(cè)繪地理信息應(yīng)用的深度和廣度，形成更為全面有效的基礎(chǔ)支撐。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展”等行動(dòng)計(jì)劃，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。測(cè)繪地理信息部門要切實(shí)履行好職責(zé)，擴(kuò)大測(cè)繪地理信息有效供給，提升服務(wù)國計(jì)民生的質(zhì)量、水平和效益。3.加快事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出必然要求

我國測(cè)繪地理信息事業(yè)在不斷取得新成績的同時(shí)，各方面的新矛盾和深層次問題也逐漸顯現(xiàn)，這些矛盾和問題的解決只能依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本途徑就是深化測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！稖y(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出要“構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)等協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率”。測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要緊密圍繞事業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)施好“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)管理模式、事業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、技術(shù)體系等的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性。

三、加快事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出必然要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和給國測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示精神，主動(dòng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，積極主動(dòng)作為，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面提升公共服務(wù)有效供給，開創(chuàng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新格局。

1.明確主攻方向

從生產(chǎn)端入手，以需求為導(dǎo)向協(xié)調(diào)推進(jìn)公益性測(cè)繪地理信息保障服務(wù)體系和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高質(zhì)量、高水平的測(cè)繪地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)體系，推出更多更好的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。

一是推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)。豐富基礎(chǔ)地理信息內(nèi)容，拓展覆蓋范圍，推進(jìn)各級(jí)各類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、優(yōu)化、整合和更新，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)體系，形成適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的生產(chǎn)組織管理模式，全面提升基礎(chǔ)測(cè)繪的質(zhì)量和效益。二是開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)。加快建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)的體制機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐體系，著力提升國情監(jiān)測(cè)工作服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、重大工程的能力。三是加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪建設(shè)。健全應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)體制機(jī)制，形成反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的專業(yè)化應(yīng)急測(cè)繪保障體系，大幅提升應(yīng)急測(cè)繪綜合保障服務(wù)能力。四是統(tǒng)籌航空航天遙感測(cè)繪。建立健全國家航空航天遙感測(cè)繪影像資料獲取的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種類、多分辨率航空航天遙感影像對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的及時(shí)覆蓋，對(duì)陸地國土的全面覆蓋，以及對(duì)境外區(qū)域的有序覆蓋。五是加快全球地理信息資源開發(fā)。大力開展全球地理信息獲取與位置服務(wù)，盡快形成全球地理信息綜合服務(wù)能力。六是提升地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭能力。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出實(shí)招，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

2.始終堅(jiān)持宗旨

測(cè)繪地理信息的本質(zhì)在于服務(wù)，價(jià)值在于應(yīng)用。必須把服務(wù)大局作為改革的根本遵循，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的需求，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重大改革事項(xiàng)。

一是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。緊緊圍繞國家“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目，及時(shí)提供現(xiàn)勢(shì)性好的地理信息數(shù)據(jù)資源，開展地理國情監(jiān)測(cè)服務(wù)，提供地理國情綜合服務(wù)。發(fā)揮好測(cè)繪地理信息在“精準(zhǔn)扶貧”中的作用。加強(qiáng)全球地理信息資源建設(shè)和海洋地理信息資源建設(shè)，保障“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是服務(wù)國家重大改革事項(xiàng)。圍繞生態(tài)文明體制改革、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等重大改革事項(xiàng)，編制完成《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委和地方政府的合作，推進(jìn)“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等工作。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享。順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，履行國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要相關(guān)職責(zé)，繼續(xù)深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作，落實(shí)和擴(kuò)大與相關(guān)部門、政府、單位的戰(zhàn)略合作協(xié)議，以開放胸懷和扎實(shí)成效促進(jìn)共享融合、互利共贏，千方百計(jì)拓展測(cè)繪地理信息應(yīng)用的廣度與深度。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代，科技創(chuàng)新已成為測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的第一動(dòng)力與核心支撐。要把創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，提高核心競(jìng)爭力。

一是堅(jiān)持全面創(chuàng)新。唯有不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)展的道路才能越走越寬。要在觀念、理念上大膽創(chuàng)新，擺脫舊有思維模式的束縛，在科技、生產(chǎn)、服務(wù)、管理等各環(huán)節(jié)貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新打造新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新供給、催生新需求，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)為鮮明特征的供給側(cè)新優(yōu)勢(shì)。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。要全面落實(shí)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新意見，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。緊緊圍繞“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)，匯集創(chuàng)新資源，集中力量開展地理國情監(jiān)測(cè)、海洋測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)、時(shí)空信息安全監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、虛擬現(xiàn)實(shí)以及移動(dòng)互聯(lián)等高新技術(shù)在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用研究，把創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造新供給的強(qiáng)勁動(dòng)力。三是激發(fā)創(chuàng)新活力。人才是創(chuàng)新的根基，也是創(chuàng)新的核心要素。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重營造良好學(xué)術(shù)生態(tài)，用好現(xiàn)有人才，集聚創(chuàng)新人才，打造領(lǐng)軍人才，培育年輕人才，賦予領(lǐng)銜科技專家更大自主權(quán)。

4.提供法規(guī)保障

認(rèn)真梳理現(xiàn)有法規(guī)政策制度，與改革不相適應(yīng)的要加緊修訂、完善，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)措施能夠真正落地。

一是實(shí)施好新《測(cè)繪法》。要以新修訂的《測(cè)繪法》頒布為契機(jī)，大力提升測(cè)繪地理信息法治能力水平，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要準(zhǔn)確把握此次《測(cè)繪法》修訂的戰(zhàn)略定位、新增內(nèi)容和要求舉措，全面依法履行《測(cè)繪法》賦予的職能職責(zé)。二是修訂配套法規(guī)政策。要大力推進(jìn)測(cè)繪成果科學(xué)定密政策的研究制定，進(jìn)一步開放基礎(chǔ)地理信息資源；抓緊《地圖審核管理規(guī)定》和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息安全監(jiān)管、測(cè)繪資質(zhì)管理、地理信息資源開放共享等配套規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂。三是繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。要進(jìn)一步完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推進(jìn)政務(wù)公開，優(yōu)化行政審批程序，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，統(tǒng)籌測(cè)繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果、地圖管理“雙隨機(jī)一公開”抽查，形成以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。要做好地理信息安全監(jiān)管，加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、涉密測(cè)繪成果和互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監(jiān)管，依法查處違法測(cè)繪案件。

5.做好事業(yè)單位改革 以提高公益性服務(wù)水平和效率為目標(biāo)，穩(wěn)慎有序推進(jìn)事業(yè)單位改革，調(diào)整和優(yōu)化事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。

一是加快推進(jìn)局屬生產(chǎn)性服務(wù)類事業(yè)單位改革。根據(jù)“五大業(yè)務(wù)”的實(shí)際需求，以及地理信息獲取、處理、管理、分析、應(yīng)用集成和分發(fā)服務(wù)等各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有局屬公益二類生產(chǎn)服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，避免各單位之間的功能和業(yè)務(wù)重疊。加快調(diào)整構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系中測(cè)繪基準(zhǔn)、地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和服務(wù)單位布局結(jié)構(gòu)，加快建立地理國情監(jiān)測(cè)需求分析、監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)計(jì)分析和分發(fā)服務(wù)等公益隊(duì)伍，調(diào)整設(shè)立海洋測(cè)繪業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，完善國家應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍。二是統(tǒng)籌推進(jìn)其他事業(yè)單位布局。在推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，充分考慮測(cè)繪地理信息科研、發(fā)展研究、統(tǒng)計(jì)管理、地圖審查、職業(yè)技能鑒定、宣傳教育培訓(xùn)、后勤保障等類型事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌解決單位數(shù)量上的“增減”問題，對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置相對(duì)分散、工作職責(zé)相近的予以整合，保證各單位間分工明確、避免職責(zé)交叉。通過改革，使事業(yè)單位全力做好國家基礎(chǔ)性、公益性測(cè)繪任務(wù)，逐步減少參與市場(chǎng)競(jìng)爭，把市場(chǎng)化業(yè)務(wù)交給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，解放和增強(qiáng)行業(yè)整體活力，促進(jìn)公益性事業(yè)和市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為一場(chǎng)關(guān)系全局的攻堅(jiān)戰(zhàn)，測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)與短期具體任務(wù)愈發(fā)清晰，必須在戰(zhàn)略上堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，把握節(jié)奏力度，更加擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)，久久為功，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面、躍上新高峰。