第一篇：關(guān)于全面建設(shè)社會(huì)主義新社區(qū)的意見

關(guān)于全面建設(shè)社會(huì)主義 新社區(qū)工作的安排意見

為了不斷改進(jìn)和完善社區(qū)社會(huì)化管理和服務(wù)，推動(dòng)新社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，根據(jù)市旗有關(guān)會(huì)議精神，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就加強(qiáng)社會(huì)主義新社區(qū)建設(shè)工作提出如下安排意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧昂素的主題，以建設(shè)新型和諧社區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為核心，以資源共享、共駐共建，體制改革為突破口，以加強(qiáng)居委會(huì)組織和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮居委會(huì)基層基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)和諧穩(wěn)定社區(qū)。堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，努力把社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)服務(wù)的載體、社會(huì)管理的依托、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)建平安和諧社區(qū)的目標(biāo)任務(wù)就是要做到“六好”即：自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好。

（一）自治好。就是為居民自治奠定基礎(chǔ)，社區(qū)充滿活力，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，民主制度健全、規(guī)范，居民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中當(dāng)家作主。

（二）管理好。就是管理有序、機(jī)制健全，社區(qū)各種組織完善，職責(zé)明確，民主協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處、共駐共建等機(jī)制健全，家庭與家庭、人與人之間和諧相處。

（三）服務(wù)好。就是依托社區(qū)建立就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)站，計(jì)生服務(wù)站和民政社區(qū)服務(wù)站等，通過“一站式”，完善服務(wù)設(shè)施，服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，使社區(qū)居民得到滿意的服務(wù)。

（四）治安好。就是治安良好、安居樂業(yè)，社區(qū)治安管理到

位，群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然。

（五）環(huán)境好。就是在社區(qū)居委會(huì)建立環(huán)境衛(wèi)生工作站，通過抓清潔工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)內(nèi)垃圾分類處理。日產(chǎn)日清，市容整潔有序，居民衛(wèi)生習(xí)慣良好。

（六）風(fēng)尚好。就是文明祥和、文化繁榮，居民的公德意識(shí)、互助意識(shí)較強(qiáng)，健康、科學(xué)、文明的生活方式得到倡導(dǎo)和推行，鄰里友愛誠信、團(tuán)結(jié)親善、守望相助，家庭和睦幸福、親情濃郁、互敬互愛。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、按照因地制宜，合理布局，長(zhǎng)效發(fā)展的原則,本著有利于社區(qū)自治管理，有利于社區(qū)資源開發(fā)，并綜合地域性、認(rèn)同感、歸屬感等社區(qū)構(gòu)成要求，以便于公安四所管轄為前提（所屬在同一個(gè)公安派出所管理的居委會(huì)進(jìn)行合并調(diào)整），區(qū)別平房區(qū)、樓房區(qū)、城郊結(jié)合部三個(gè)不同類型的特點(diǎn)，以2000戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將原有的25個(gè)居委會(huì)合并調(diào)整為12個(gè)社區(qū)居委會(huì)，平均戶數(shù)2038戶，實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋。工作人員按200戶一個(gè)國家干部進(jìn)行配備。

2、按照《城市居民委員會(huì)組織法》的要求，多渠道健全和強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和組織建設(shè)：組織部門在社區(qū)設(shè)置黨的組織；政法部門在社區(qū)設(shè)置警務(wù)組織；政府指導(dǎo)社區(qū)成立基層群眾社會(huì)組織。管理上要分三個(gè)層次，第一層——社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)；第二層——居民黨小組，居民小組（以150戶到200戶劃分一個(gè)居民小組），第三層——居民代表(一個(gè)居民小組可設(shè)10名左右)。

3、在新組建的12個(gè)居民委員會(huì)，成立社區(qū)黨支部，設(shè)支部書記1人，設(shè)委員2人，下設(shè)若干居民黨小組。以加快推進(jìn)居委會(huì)自治為方向，加強(qiáng)和健全社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。居委會(huì)設(shè)主任1名，副主任1-2名。各居委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況合理劃分居民小組。每個(gè)居民小組選派一名鎮(zhèn)干部任居民小組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)該居民小組的各項(xiàng)管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮社工干部一專多能的作用。居

民組長(zhǎng)保證在居民中每周不少于30小時(shí)的工作時(shí)間。從居民小組中選出3-5名熱衷于社區(qū)工作的老黨員、居民積極分子擔(dān)任居民代表，通過居民議事制度，切實(shí)解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。居委會(huì)的成員要定崗多責(zé)，負(fù)責(zé)民調(diào)、維穩(wěn)、信息、就業(yè)、服務(wù)等工作。在社區(qū)設(shè)置“一長(zhǎng)六崗”（樓長(zhǎng)或片長(zhǎng)、文化指導(dǎo)崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、治安信息崗、糾紛調(diào)解崗、租房戶協(xié)管崗、社區(qū)青年志愿崗），制定崗位職責(zé)，推選熱心公益、威信高的居民做居民代表義務(wù)承擔(dān)崗位任務(wù)，節(jié)約管理成本，提高居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，加快基層民主建設(shè)步伐。

居委會(huì)內(nèi)設(shè)社區(qū)事務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)民調(diào)中心、警務(wù)室。要強(qiáng)化三大職能，即一是治安聯(lián)防，二是民事調(diào)解，三是社會(huì)公共管理與服務(wù)。治安聯(lián)防由派出所牽頭，在社區(qū)設(shè)置社區(qū)警務(wù)室，由社區(qū)居民小組長(zhǎng)、社區(qū)居民代表、居民組成聯(lián)防隊(duì)伍，建成治安防控體系；民事調(diào)解由鎮(zhèn)司法所牽頭，由居民委員會(huì)、居民小組、居民代表來調(diào)解，一牽?jī)深^，一牽民間調(diào)解，一牽法律調(diào)解，建立矛盾排查化解體系；社會(huì)管理重點(diǎn)是人口管理和重點(diǎn)行業(yè)管理，由鎮(zhèn)維穩(wěn)辦牽頭，由房主、業(yè)主、居民代表、警方構(gòu)成社區(qū)維穩(wěn)體系，對(duì)重點(diǎn)人口的信息、從業(yè)、居住進(jìn)行管理;社區(qū)服務(wù)主要是針對(duì)不同居民的文化、就業(yè)、計(jì)生和優(yōu)撫救助等服務(wù)及社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。

四、主要任務(wù)

1、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。一是加強(qiáng)居委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)。通過與房產(chǎn)部門、住宅小區(qū)開發(fā)單位多方聯(lián)系，高標(biāo)準(zhǔn)解決2個(gè)面積在200平米以上的居委會(huì)辦公場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)功能齊全，設(shè)施完善。通過租賃的方式解決7個(gè)居委會(huì)的辦公場(chǎng)所。辦公場(chǎng)所的位置體現(xiàn)方便居民辦事的原則。二是加大對(duì)社區(qū)居委會(huì)辦公設(shè)施的投入。今年6月份前在2個(gè)居委會(huì)實(shí)現(xiàn)四室一廳的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（四室：居委會(huì)辦公室，居民活動(dòng)室，居民閱覽室，居民議事會(huì)議室；一廳：社區(qū)綜合服務(wù)大廳。

增加辦公設(shè)備投入，配齊必備的辦公桌椅，檔案柜等辦公用品，確保每個(gè)居民委員會(huì)能順利開展工作。

2、加強(qiáng)制度與機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。

加強(qiáng)新社區(qū)建設(shè)，我們必須要通過制度創(chuàng)新，建立起居民自治長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)理順?biāo)姆N關(guān)系：一是建立完善的社區(qū)組織體系，理順層次關(guān)系。社區(qū)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，社居委依法履行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我完善”的自治管理職責(zé)，社區(qū)成員代表大會(huì)和議事會(huì)有效發(fā)揮決策、參謀、橋梁、監(jiān)督作用。要突出社居委作為社區(qū)主體組織和社區(qū)成員法定代表的社會(huì)地位，明確社區(qū)建設(shè)民主自治的方向，培育群眾的社區(qū)意識(shí)，使他們逐漸成為社區(qū)建設(shè)的主體。二是明確社區(qū)居委會(huì)的職能，理順上下關(guān)系。哪些屬于社區(qū)居委會(huì)的職能，哪些屬于社區(qū)協(xié)助政府部門管理的職能，哪些屬于部門應(yīng)下放或委托社區(qū)管理，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的職能，建立社區(qū)事務(wù)分類管理制度和“事務(wù)準(zhǔn)入制度”，政府部門要轉(zhuǎn)換角色，充分尊重和支持社區(qū)的自治權(quán)利，凡屬政府部門應(yīng)承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，避免社區(qū)居委會(huì)走回以前忙于行政事務(wù)而疲于奔命的老路。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，理順左右關(guān)系。要協(xié)調(diào)處理好與各級(jí)服務(wù)組織及駐社區(qū)各單位、小區(qū)物業(yè)管理、治安管理等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)管理為中心的區(qū)域整合，充分調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。四是建立社區(qū)民主評(píng)議政府職能部門工作的制度，理順條塊關(guān)系。要對(duì)職能部門進(jìn)社區(qū)的工作，共駐共建單位以及旗直部門聯(lián)系社區(qū)的工作進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為年終目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)，促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，推進(jìn)政府依法行政、社區(qū)依法自治。

3、加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)層次。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社工干部隊(duì)伍素質(zhì)。通過各種形式經(jīng)常性的教育。使干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，熱愛社區(qū)工作。注重干部業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在工作實(shí)踐中培訓(xùn)干部，在解決問題中提高干部，在評(píng)優(yōu)創(chuàng)先中

激勵(lì)干部。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。落實(shí)崗位責(zé)任制，完善考核評(píng)比制，健全落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制，實(shí)現(xiàn)以制度管人，促進(jìn)干部守崗敬業(yè)，促進(jìn)工作創(chuàng)新。確保居委會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。多方籌資，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。保證居委會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、加強(qiáng)綠色、特色社區(qū)建設(shè)。今年要廣泛宣傳教育廣大居民美化、綠化巷道和小區(qū)，每個(gè)居委會(huì)要各選一條巷道、選一個(gè)小區(qū)組織市民進(jìn)行綠化和管護(hù)，創(chuàng)建一批有典型帶動(dòng)作用的綠色社區(qū)；各居委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)建一項(xiàng)特色工作，在全鎮(zhèn)形成一批社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)好、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作用發(fā)揮好的服務(wù)型社區(qū)，群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好、治安管理好的治安型社區(qū)，健康教育普及好、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)好的健康型社區(qū)，文藝隊(duì)伍組織好、居民活動(dòng)氛圍好的文化型、學(xué)習(xí)型社區(qū)，巷道小區(qū)綠化好、居民自覺維護(hù)好的綠色環(huán)保社區(qū)和就業(yè)信息服務(wù)好、居民群眾反映好的充分就業(yè)型社區(qū)。

5、以規(guī)范房屋出租為重點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

一是居委會(huì)和派出所全面普查轄區(qū)出租房屋情況。凡已出租或準(zhǔn)備出租的房屋，全部登記造冊(cè)，出租房登記率要達(dá)到100%，承租人登記率和信息采集錄入率達(dá)到100%，做到底數(shù)清，情況明。二是要規(guī)范出租房屋管理工作。按照國家房屋租賃管理辦法，并借鑒北京的先進(jìn)做法，今年要全面啟動(dòng)房屋租賃辦證制度。凡出租或擬出租房屋都要辦理房屋租賃證，由市旗兩級(jí)協(xié)調(diào)房管部門授權(quán)我鎮(zhèn)辦理轄區(qū)房屋租賃證，每證收取一定的費(fèi)用。今后凡出租房屋房主必須持房屋租賃證和承租人身份證到居委會(huì)進(jìn)行登記，同時(shí)簽訂治安協(xié)議書。三是加大監(jiān)管力度。鎮(zhèn)內(nèi)抽調(diào)專門人員，成立專門機(jī)構(gòu)落實(shí)此項(xiàng)工作，對(duì)拒不執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定的房屋主進(jìn)行處罰，推動(dòng)此項(xiàng)工作順利開展。按照“誰出租誰負(fù)責(zé)”和“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)用工單位的治安責(zé)任，由派出所、居委會(huì)與用人單位簽訂治安責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任。四是對(duì)流動(dòng)人口要實(shí)行分類管理，A類重點(diǎn)人口單身的，無穩(wěn)定收入、無有效證件、無固定住所的人員每3天排查核實(shí)一次，B類季節(jié)工，春來

冬去，工地打工人員，居住半年左右，工作場(chǎng)所服務(wù)場(chǎng)所相對(duì)穩(wěn)定，主要是工地一月一次審查，直至離開昂素，C類一家三口，子女有學(xué)上，大人有活干，租住房屋穩(wěn)定，職業(yè)穩(wěn)定，收入穩(wěn)定，納入常住人口管理，每季度排查一次。

四、職能定位

（一）社區(qū)居委會(huì)黨支部職責(zé)。

社區(qū)居委會(huì)黨支部是社區(qū)居委會(huì)各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是：

1、宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾完成本社區(qū)（居民區(qū)）所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)。

2、加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用。

3、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其按照法律和各自的章程履行職責(zé)，開展工作。

4、按照鎮(zhèn)黨委的要求，做好社區(qū)（居民區(qū)）干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作。

5、密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好社區(qū)服務(wù)。

6、搞好精神文明建設(shè)，教育居民遵紀(jì)守法，保證和促進(jìn)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）居民委員會(huì)職責(zé)。

社區(qū)居民委員會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，居民委員會(huì)，是社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

1、宣傳憲法、法律法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民發(fā)行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

2、制定社區(qū)建設(shè)計(jì)劃和社區(qū)管理制度，并提交社區(qū)居民（代

表）會(huì)議審議，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

3、調(diào)解民間糾紛。

4、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，組織評(píng)選安全文明小區(qū)、安全文明樓院等。

5、協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)扶救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。

6、與業(yè)主委員會(huì)、轄區(qū)單位等加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。組織、協(xié)調(diào)社區(qū)成員開展便民利民服務(wù)，組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)困難戶等特殊群體提供義務(wù)服務(wù)和低償服務(wù)，抓好社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)文化等社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民（代表）會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)；

7、向人民政府或者它的派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見、要求和提出建議。

8、定期向社區(qū)居民（代表）會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督和評(píng)議。

（三）社區(qū)事務(wù)中心是政府在社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，專門負(fù)責(zé)政府及職能部門各項(xiàng)行政性事務(wù)的落實(shí)和推行。

（四）社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)各類居民開展便民利民服務(wù)，同時(shí)對(duì)社居委負(fù)責(zé)，做好社居委交辦的日常管理事務(wù)。

（五）社區(qū)民調(diào)中心和警務(wù)室負(fù)責(zé)社區(qū)綜治維穩(wěn)工作。

（六）“一長(zhǎng)六崗”職責(zé)

居民小組按樓院、管片設(shè)樓院長(zhǎng)或片長(zhǎng)，承擔(dān)“六崗”職責(zé)（也可多人分擔(dān)）。

1、文化指導(dǎo)崗負(fù)責(zé)組織本片或本樓區(qū)居民開展各種文化文體活動(dòng)或文藝競(jìng)賽活動(dòng)。

2、衛(wèi)生監(jiān)督崗負(fù)責(zé)對(duì)管理區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生情況進(jìn)行督查，倡導(dǎo)垃圾污水分離和清潔能源利用，定期組織居民進(jìn)行義務(wù)大掃除，組織評(píng)選“衛(wèi)生之家”活動(dòng)。

3、治安信息崗。凡小組內(nèi)的低保戶全部為義務(wù)治安信息員，根據(jù)居民小組低保戶的數(shù)量，在居民組長(zhǎng)和專職聯(lián)防員的安排下，-7-

每戶每周至少保證一天的聯(lián)防工作時(shí)間。以居民小組為單位，每20戶選出1名群眾擁護(hù)、公道正派、善于做群眾工作的居民為居民代表同時(shí)擔(dān)任社情民意信息員、凡社區(qū)內(nèi)影響到社區(qū)穩(wěn)定和影響居民正常生活的各類事件，信息員都代表居民在第一時(shí)間內(nèi)向居委會(huì)進(jìn)行反饋，成為居民群眾的貼心人，社情民意的代言人，社區(qū)居委會(huì)的知情人。

4、糾紛調(diào)解崗負(fù)責(zé)協(xié)助社區(qū)居委會(huì)開展定期不定期的矛盾糾紛的排查調(diào)處，使各類矛盾糾紛達(dá)到及時(shí)的化解，做到小事不出組，大事不出居委會(huì)，事事有人管的人民調(diào)解新格局。

5、租房戶協(xié)管崗負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的出租房屋戶的情況進(jìn)行摸底，協(xié)助民警對(duì)租房戶的基本情況進(jìn)行調(diào)查。

6、社區(qū)青年志愿崗。負(fù)責(zé)聯(lián)系團(tuán)組織對(duì)區(qū)域內(nèi)的青少年進(jìn)行事合，成立社區(qū)青年志愿者隊(duì)，對(duì)貧困孤寡老人進(jìn)行義務(wù)服務(wù)。動(dòng)員居民小組內(nèi)賦閑在家，熱心社區(qū)工作的居民代表，以看望左鄰右舍為聯(lián)防范圍，成為志愿聯(lián)防隊(duì)伍。通過專群結(jié)合，有序引導(dǎo)，點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)生人進(jìn)來有人問，壞人進(jìn)來有人查。

六、方法步驟

分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（4月1日—5月10日）為啟動(dòng)準(zhǔn)備階段。一是做好居委會(huì)的調(diào)查摸底和居委會(huì)重新調(diào)整合并工作。二是做好居委會(huì)辦公室選址、租賃和辦公設(shè)施建設(shè)。三是做好居委會(huì)黨支部書記、居委會(huì)主任、居委會(huì)干部的選聘任用工作。

第二階段（5月11日—6月10日）為創(chuàng)建實(shí)施階段。健全制度，完善措施，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。

第三階段（6月11日—6月20日）為尋找差距，總結(jié)驗(yàn)收階段。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此項(xiàng)工作有序展開，成立昂素鎮(zhèn)創(chuàng)建“新社區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：王占偉（昂素鎮(zhèn)黨委書記）副組長(zhǎng)：楊占軍（昂素鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

劉 雪(昂素鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席）成 員：丁學(xué)宏（昂素鎮(zhèn)黨委副書記）

呂福明（昂素鎮(zhèn)黨委副書記）

孫玉仙（昂素鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

劉 光（昂素鎮(zhèn)組宣統(tǒng)委員）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由劉美靈兼，成員由張敏智、丁學(xué)文、劉軍、張河軍、呂成光、藺鳳、李慧仙、陳永霞、王順組成，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的具體工作。

附1:昂素鎮(zhèn)各社區(qū)基本情況 附2:昂素城區(qū)平面圖

中共昂素鎮(zhèn)委員會(huì)

昂素鎮(zhèn)人民政府 二00八年三月十八日

第二篇：全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，我國農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展就很難贏得主動(dòng)、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬億元，這對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會(huì)的普遍共識(shí)，而且是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一個(gè)基本事實(shí)是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。因此，中央審時(shí)度勢(shì)的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

&nbs的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長(zhǎng)期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過高考升學(xué)實(shí)現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會(huì)急需的合格的技工型人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

3、實(shí)現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，80年代每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)出資金平均達(dá)1400億元，比同期政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出多10倍。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，應(yīng)盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)化農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)比較利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，必須按照國際規(guī)則對(duì)我國農(nóng)業(yè)適度保護(hù)，應(yīng)大力實(shí)施屬于間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務(wù)、作物保護(hù)與收入安全計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、貧困地區(qū)援助、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理、防護(hù)林建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣、檢疫防疫、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)信息等產(chǎn)前中產(chǎn)后服務(wù)；健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，增加農(nóng)業(yè)科研投資，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國家投資逐步集中于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項(xiàng)目，尤其是動(dòng)植物品種資源和轉(zhuǎn)基因工程研究，以保證充足的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備。

4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

目前，許多地區(qū)的農(nóng)民和地方政府都已認(rèn)識(shí)到：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植或養(yǎng)殖養(yǎng)市場(chǎng)上暢銷的農(nóng)畜產(chǎn)品，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。但具體到某個(gè)地區(qū)、某個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)地塊，到底應(yīng)該種什么、養(yǎng)什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們?nèi)狈?duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格、消費(fèi)心理等信息的發(fā)展變化方面的了解，缺乏有關(guān)方面的數(shù)據(jù)和資料及其分析和判斷。因此，今后一個(gè)時(shí)期，必須加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要。

5、保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。要切實(shí)搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅(jiān)持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加快生態(tài)示范縣建設(shè)，積極推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴(yán)格控制排污總量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，鞏固達(dá)標(biāo)成果,為廣大農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。

一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩和農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾，使農(nóng)村社會(huì)保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國家出大頭、地方撥一點(diǎn)、農(nóng)民自己出一點(diǎn)方式，將農(nóng)民社會(huì)保障問題帶入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行軌道，切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對(duì)農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。

7、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識(shí)。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。四是加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要加大對(duì)農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項(xiàng)積極向上的群眾評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

8、加強(qiáng)

爭(zhēng)實(shí)惠，始終為農(nóng)民群眾的利益著想。廣大農(nóng)村黨員干部要始終以代表先進(jìn)文化為己任，積極倡導(dǎo)文明向上的生活方式，并身體力行，在農(nóng)民群眾中起到模范帶頭作用。

此外，農(nóng)村基層黨支部也要積極發(fā)揮作用，努力成為實(shí)踐“三個(gè)代表”、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村(第6頁)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織要真正成為實(shí)踐“三個(gè)代表”、全面推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理觀念和管理手段?，F(xiàn)在，在個(gè)別農(nóng)村出現(xiàn)的黨支部凝聚力、影響力、號(hào)召力下降的問題，主要是自身領(lǐng)導(dǎo)方式和工作業(yè)績(jī)與形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)民的要求不適應(yīng)造成的。因此，農(nóng)村基層黨支部，要把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來，把單純的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導(dǎo)又提供服務(wù)上來，把對(duì)普通黨員的簡(jiǎn)單說教轉(zhuǎn)移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動(dòng)上來，切實(shí)把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。首先要扎實(shí)開展好村級(jí)先進(jìn)性教育活動(dòng),對(duì)黨員加強(qiáng)理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進(jìn)”等活動(dòng)為載體，教育廣大農(nóng)村黨員進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的信念和信心。同時(shí)在教育方法上注意增強(qiáng)針對(duì)性和適應(yīng)性，注意貼近實(shí)際。一方面通過農(nóng)村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)精神的教育，大力弘揚(yáng)共產(chǎn)主義的先進(jìn)思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，充分利用談心活動(dòng)、板報(bào)宣傳、外出參觀、專題報(bào)告等多種形式，從素質(zhì)教育入手，有針對(duì)性地強(qiáng)化社會(huì)主義思想道德教育，把解決干部中的思想問題和解決工作中的實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來，使社會(huì)主義思想道德教育工作保持經(jīng)常化。其次，要組織廣大農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，引導(dǎo)黨員按照市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律辦事。要讓廣大黨員了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、遵循的原則及主要特征，要學(xué)會(huì)研究市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)乃至駕馭市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要教育黨員認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，守法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，靠信譽(yù)、靠質(zhì)量求生存，以科技、效率求發(fā)展。第三，要積極開展黨員自我教育。如采取組織黨員開展宗旨教育、開展農(nóng)民種養(yǎng)致富能手大賽等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨性觀念，通過學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農(nóng)村黨員隊(duì)伍。黨章中明確規(guī)定：共產(chǎn)黨員要帶頭參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對(duì)那些通過誠實(shí)勞動(dòng)富裕起來后，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同致富的農(nóng)民先進(jìn)分子，主動(dòng)關(guān)心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發(fā)揮其模范帶頭作用。同時(shí)，要通過民主評(píng)議活動(dòng)，對(duì)那些不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮模范作用、不具備黨員條件的，及時(shí)作出組織處理，以進(jìn)一步純潔黨的隊(duì)伍。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，為農(nóng)村全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村(第6頁)奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

第三篇：全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，我國農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展就很難贏得主動(dòng)、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬億元，這對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會(huì)的普遍共識(shí)，而且是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一個(gè)基本事實(shí)是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。因此，中央審時(shí)度勢(shì)的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決”三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義

新農(nóng)村的基本特征。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村”三個(gè)文明”建設(shè)的可靠保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決”三農(nóng)”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進(jìn)入”十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

近年來，中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2004年，我區(qū)農(nóng)業(yè)增加值由達(dá)到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達(dá)到290.5萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2320元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家西部大開發(fā)政策的大力支持下，我區(qū)積極爭(zhēng)取國家政策和項(xiàng)目，組織實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)不斷加大農(nóng)田土地的改造力度，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，我區(qū)逐年加大了對(duì)教育和科技的投入，中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點(diǎn)。與此同時(shí)，各地不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善

在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績(jī)，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及；依法治村活動(dòng)廣泛開展，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高，在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出不斷增加。移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過去相比有了很大變化，但是與”社會(huì)主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）人多地少，農(nóng)民增收后勁不足

我區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)民收入近80%來自農(nóng)業(yè)。近年來，雖然

第四篇：新社區(qū)建設(shè)講話

新基層政權(quán)管理體制 探索自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子

時(shí)間：2006-04-02 來源：廈門社區(qū)建設(shè)網(wǎng)

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我國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)并不偶然，它是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推拉互動(dòng)，以及由此產(chǎn)生的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)體制改革洪流的沖擊和政治體制改革大潮的涌動(dòng)，我國的北京、上海、天津等大型城市開始出現(xiàn)了社區(qū)這一新的城市基層居民自治組織。她像一輪紅日，踏著新世紀(jì)的晨鐘早已冉冉升起，給中小城市基層政權(quán)管理體制改革指引了方向。

當(dāng)社區(qū)建設(shè)在中小城市初露端倪之時(shí)，如何使其盡快脫穎而出并健康發(fā)展呢？筆者認(rèn)為：必須從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，敢于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，按照“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這一指導(dǎo)思想，以改革經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制為保障，以政府主導(dǎo)作用為先導(dǎo)，以改革城市基層管理體制為突破口，通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高市場(chǎng)在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境；通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)政社分離，降低行政整合成本；通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治，提高社區(qū)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的整合能力，認(rèn)真處理市場(chǎng)、政府和社區(qū)三者之間的關(guān)系，最終建立起一個(gè)市場(chǎng)專事營(yíng)利、政府專事公共管理、社區(qū)專事非政府非營(yíng)利事務(wù)的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新路子。

一、實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)一步深入，而作為上層建筑主要組成部分的政府，其職能必然隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，需要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職能轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)社會(huì)治理的需要，為社區(qū)建設(shè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能，存在著許多與現(xiàn)代化社會(huì)管理不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)在：政府管理過程中法制化程度不高，錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象明顯，權(quán)力分配不合理，監(jiān)督制約機(jī)制乏力；組織機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)，功能重疊，部門之間存在著“依法打架”現(xiàn)象；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，資源配置還帶有行政性色彩；城市基層管理中的責(zé)權(quán)利問題沒有很好解決，街道辦事處在城市管理中“三有五無”現(xiàn)象比較突出，即有目標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任；無機(jī)構(gòu)、無隊(duì)伍、無經(jīng)費(fèi)、無管理手段、無執(zhí)法依據(jù)。街道辦事處成了各級(jí)政府下達(dá)指令的承接層、受理層和落實(shí)層。辦事處的管理職能從文教、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、城建、財(cái)稅到治安、綜合治理、社會(huì)低保等，內(nèi)容多達(dá)幾十個(gè)門類，導(dǎo)致管理工作縱向不到底，橫向不到邊，上邊有權(quán)管不了，下邊想管管不好。一方面，政府庫存的大量知識(shí)型優(yōu)秀人才處于低效配置狀態(tài)；一方面城市基層社會(huì)問題由于沒有務(wù)實(shí)高效的干部隊(duì)伍而得不到妥善處理。政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事情，大大增加了政府對(duì)社會(huì)管理的行政整合成本。轉(zhuǎn)變政府職能，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的要求，對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位，建立起順應(yīng)社會(huì)管理要求的行政管理新體制，做到把政府職能該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化、該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化。所謂強(qiáng)化就要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能；所謂弱化就是要弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理和行政干預(yù)，使市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源中起基礎(chǔ)性作用；所謂轉(zhuǎn)化就是要把政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)從政府職能中分解出來，轉(zhuǎn)化給社會(huì)公共服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，實(shí)行企業(yè)化管理，推進(jìn)政社分離。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能是加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源起基礎(chǔ)性作用的前提。首先，政府要改革財(cái)稅管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)源，不斷增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。其次，要使政府職能從管理型向提供公共產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變。凡是城市公共設(shè)施，如道路、交通、通訊、城建、環(huán)保、公共福利事業(yè)等具有排它性、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品，須由政府直接投資、控股或吸收社會(huì)資金共同實(shí)施，以滿足公民的公共需要。其三，要按照“合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、防礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批項(xiàng)目要全部進(jìn)行廢止。確需保留的要完善審批制度，嚴(yán)格審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)作用。其四，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使中小型企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位。只有轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，提高市場(chǎng)在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)性作用，才能有效發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源，才能為社區(qū)建設(shè)及重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力保證。

（二）實(shí)行依法行政，加強(qiáng)法制監(jiān)督。政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)的培育，意味著政府管理的基礎(chǔ)是依法自治的社區(qū)。要做到社區(qū)依法自治，政府必須改革領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行依法行政。首先，要不斷加強(qiáng)政府的行政法制建設(shè)。各級(jí)政府要依照法律，積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居民依法管理自己的事情，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，提高執(zhí)行政策法規(guī)的能力和依法行政的水平。其次，要提高政務(wù)活動(dòng)的透明度，推行政務(wù)公開。政務(wù)公開要統(tǒng)一部署、精心組織、科學(xué)安排。特別是重點(diǎn)執(zhí)法部門，要更新觀念，擺正管理與服務(wù)的關(guān)系；要強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)、做到持證上崗、亮證執(zhí)法，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從根本上解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。其三，要完善責(zé)任行政制度，加強(qiáng)法制監(jiān)督。要通過建全和完善全面的責(zé)任制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法的行為和效果；通過健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和公開性；通過健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、舉報(bào)投訴制度、行政復(fù)議制度、國家賠償制度、錯(cuò)案追究制度等，形成系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法保障制度體系。只有把公共權(quán)利的行使納入法制化、規(guī)范化軌道，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，密切黨群、政群關(guān)系，才能為加速政府運(yùn)行機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，推行審批改革。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、搞好社會(huì)治理必須有一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)。一是要按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、透明、服務(wù)、效能”的原則，從明晰部門事權(quán)、界定部門職責(zé)、調(diào)整機(jī)構(gòu)職能入手，有計(jì)劃地調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免部門職能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

二是在審批制度改革上要采用社會(huì)服務(wù)大廳集中辦公的模式，堅(jiān)持“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”的原則，興辦政府超市。政府有關(guān)行政審批的職能、人員和項(xiàng)目要全部進(jìn)入政府超市，審批事項(xiàng)的受理、繳費(fèi)、受領(lǐng)結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)全部在超市中辦理；新的行政審批要采取票款分離的方法，實(shí)行“六公開”制度，即公開審批項(xiàng)目、公開申報(bào)內(nèi)容、公開辦事程序、公開辦事時(shí)限、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開辦事結(jié)果，以增加審批透明度，杜絕暗箱操作。

三是積極做好建章立制工作，合理劃分和界定各部門、各窗口之間的事項(xiàng)分工，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，明確審批責(zé)任，將崗位責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；四是要加強(qiáng)制約監(jiān)督機(jī)制，積極落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、兩次受理制、按時(shí)辦結(jié)制、錯(cuò)案追究制度，擴(kuò)大告知承諾制的實(shí)施范圍，從制度上規(guī)范行政審批行為，節(jié)約行政審批時(shí)間，降低行政審批費(fèi)用，避免申請(qǐng)人的不正當(dāng)“風(fēng)險(xiǎn)”。通過組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和行政審批制度的創(chuàng)新，真正使政府從行政管理主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)營(yíng)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低政府對(duì)社會(huì)資源的整合成本。

（四）創(chuàng)造寬松環(huán)境，保持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障、再就業(yè)以及信訪、治安工作是保持社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的內(nèi)在要求。一是要建立健全社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在抓好“兩個(gè)確?！钡耐瑫r(shí)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。要嚴(yán)格落實(shí)三條最低生活保障線制度，堅(jiān)持對(duì)社會(huì)那些無生活來源、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)人的特困居民及時(shí)足額發(fā)放低保金，實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象的應(yīng)保盡保。二是要通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)公有企業(yè)民營(yíng)化、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化、促進(jìn)中介組織發(fā)展等有效措施，認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。三是要實(shí)行社區(qū)法官和檢察官制度，定期為社區(qū)居民提供法律資詢、法律援助等服務(wù)。四是要認(rèn)真解決由于經(jīng)濟(jì)多元化而出現(xiàn)的群體性、階層性、物質(zhì)利益性的信訪問題，按照“依法上訪保護(hù)、違法上訪必究”的原則，堅(jiān)持依法信訪，搞好雙向規(guī)范，積極推行“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制和“三查三究”制度，使不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。五是要借鑒有效做法，實(shí)施社區(qū)治安“四個(gè)一”工程，即每個(gè)社區(qū)都要有一個(gè)治安警務(wù)室，一支法律服務(wù)隊(duì)，一支治安巡邏隊(duì)，一支樓長(zhǎng)守護(hù)隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的群防群治，減少不安定因素的發(fā)生，為社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行造就一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。

二、探索自治導(dǎo)向模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用政府職能的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)建設(shè)提供了有利的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但是，采取什么樣的模式才能使中小城市的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)呢？筆者認(rèn)為，必須一切從中小城市的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新，克服攀比心理，消除貪大求快觀念，揚(yáng)棄大型城市在推行行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)過程中的做法，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式最典型的就是上海提出的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”，它是通過政府職能的擴(kuò)張延伸，強(qiáng)化基層的功能，運(yùn)用政府及其所控制的資源進(jìn)行自上而下的社會(huì)整合，并形成“新政府社會(huì)”的一種運(yùn)作模式。這一模式有其合理性，它可以利用國家強(qiáng)大行政組織資源迅速構(gòu)造一個(gè)新型社會(huì)。如上海浦東新區(qū)的社區(qū)建設(shè)。但是，這一模式需要的條件和付出的成本較高。一是政府必須控制充足的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，二是強(qiáng)有力的基層政府整合社會(huì)，需要較高的行政管理成本。而中國大多數(shù)中小城市的基層政府所控制的資源相對(duì)較少，也難以支付擴(kuò)張政府職能所需要的管理成本。更重要的是隨著市場(chǎng)的完善，大量的經(jīng)濟(jì)資源要通過市場(chǎng)的方式加以配置，政府審批等權(quán)限要進(jìn)一步減少，政府管理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要逐步分離，更增加了行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)推行的難度。這一模式由于強(qiáng)調(diào)行政行為和外力推動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致其構(gòu)造的社區(qū)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會(huì)仍然為政府所吸納。在這一體制下，政府難以超越各種利益群體而專事履行公共管理的職能，也不可能長(zhǎng)期持久的包攬所有的社會(huì)事務(wù)。因此，這一模式在擴(kuò)大公民參與和基層民主建設(shè)方面顯然有相當(dāng)?shù)木窒扌??！皽?zhǔn)政府”的社區(qū)組織更多的是服從上級(jí)政府的決定，而上級(jí)政府也往往按照習(xí)慣，使許多應(yīng)該“由民作主”的事變成“代民作主”或“替民作主”。中小城市在社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)初期，強(qiáng)化行政組織的動(dòng)員是必要的，但如果以行政為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)外力推動(dòng)，則容易造成社區(qū)成員的依賴性和依附性，影響到共駐共建和資源共享，最終影響社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式，就是通過政府下放權(quán)力，培育社區(qū)自治組織，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，動(dòng)員社會(huì)各種力量參與社會(huì)整合，并形成“社區(qū)制”社會(huì)的一種建設(shè)模式。社區(qū)居民自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)，主要依靠社區(qū)自身的資源進(jìn)行整合。對(duì)中小城市來說，城市社區(qū)普遍具有財(cái)力不足、人力資源富余的特點(diǎn)。通過社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)，可以開發(fā)充足的人力資源，發(fā)揮中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的比較優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)建設(shè)提供內(nèi)涵式發(fā)展的源泉。盡管這種模式在開始時(shí)由于經(jīng)濟(jì)資源所限而發(fā)展程度不太高，但由于采取了居民自治而不是基層政府職能擴(kuò)張的方式，所以整合成本較低。這種模式能將政府管理與社會(huì)管理有效分離開來，使社區(qū)承接那些政府和市場(chǎng)都難以承接的社會(huì)事務(wù)，最終形成政府專事公共管理、市場(chǎng)專事營(yíng)利、社區(qū)專事非政府非營(yíng)利性社會(huì)事務(wù)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，將會(huì)極大推動(dòng)中小城市社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展。因此，必須將行政導(dǎo)向的政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螌?dǎo)向的政府主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：

（一）搞好社區(qū)規(guī)劃，培育新型社區(qū)。社區(qū)是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民自治的載體，要想充分利用中小城市社會(huì)資源的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為整合本轄區(qū)資源的主體，就必須為社區(qū)的自然人、民間組織、企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體開辟不同的參與渠道，重新構(gòu)建社區(qū)組織，將原有的居民委員會(huì)改造為社區(qū)居民委員會(huì)，將居委會(huì)居民自治改造為社區(qū)居民自治。社區(qū)的培育，一是要搞好社區(qū)建設(shè)的宣傳動(dòng)員和社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，使社區(qū)工作人員、社區(qū)居民和轄區(qū)單位三位一體，迅速有效地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治這一新的發(fā)展要求，順利推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的各級(jí)工作。二是要按照“便于服務(wù)管理、便于資源開發(fā)、便于居民自治”的原則，并考慮到地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，在自然、歷史和文化的基礎(chǔ)上，對(duì)隸屬于街道的居委會(huì)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整、培育和構(gòu)建。三是要根據(jù)居委會(huì)和街道人口分布實(shí)際，建立社區(qū)成員代表大會(huì)，在民主選舉的基礎(chǔ)上選舉社區(qū)黨組織、社區(qū)工委、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等自治組織，讓社區(qū)各種力量都有發(fā)言權(quán)，以利于整合社區(qū)寶貴的人才資源和單位資源。四是要按照社區(qū)歷史發(fā)展和所轄單位狀況，將社區(qū)劃分為單位型社區(qū)、雜居型社區(qū)、開發(fā)型社區(qū)和自然型社區(qū)等，對(duì)不同類型的社區(qū)實(shí)行不同的培育方法和措施，做到因地施制。五是要積極落實(shí)《城市居民委員會(huì)組織法》，用法律來保障社區(qū)居民的自治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。同時(shí)，還可以制訂一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，為社區(qū)建設(shè)和居民自治創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。如對(duì)婚姻介紹、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理等社區(qū)內(nèi)非營(yíng)利組織制訂減免稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的社會(huì)參與。

（二）實(shí)現(xiàn)重心下移，搞好塊塊管理。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍、有一個(gè)“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的管理體制、有開展社區(qū)民主自治所需的民主自治權(quán)力，使社區(qū)在城市基層各種事務(wù)中具備整合社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力，真正實(shí)現(xiàn)塊塊管理。因而，實(shí)現(xiàn)政府工作重心下移十分必要。一是要使人才重心下移。要采取“選、派、下、留”的辦法，通過筆試、面試、組織考察等形式，從大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、區(qū)直各部門的聘干人員中選拔一批優(yōu)秀者充實(shí)社區(qū)；通過與轄區(qū)單位協(xié)商，從轄區(qū)單位中派出一批優(yōu)秀的青年干部到社區(qū)任職；通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從辦事處下派一批充實(shí)社區(qū)；通過把原居委會(huì)一些年富力強(qiáng)、富有敬業(yè)精神者經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后留在社區(qū)等途經(jīng)，為社區(qū)建設(shè)組建年輕化、知識(shí)化的工作隊(duì)伍，為社區(qū)對(duì)社會(huì)資源的整合提供人才保證。二是要使事權(quán)重心下移。要按照有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一，有利于“分級(jí)管理、以塊為主”的原則，逐步向社區(qū)下放事權(quán)。凡是社區(qū)居民需要辦理的有關(guān)證件，如身份證、暫住證、戶口本、生育指標(biāo)、婚姻登記等，只要符合手續(xù)，即可在社區(qū)辦理；三是要使民主權(quán)利重心下移。政府應(yīng)賦予社區(qū)各項(xiàng)權(quán)力，如社區(qū)內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選配權(quán)、日常工作管理權(quán)等，真正做到把本屬于人民的權(quán)力交還給人民，實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于民”，使社區(qū)真正成為本區(qū)域范圍內(nèi)唯一合法的權(quán)威性的治理主體，為社區(qū)內(nèi)部各種事務(wù)的依法自治、塊塊管理奠定基礎(chǔ)。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在城市社區(qū)建設(shè)和居民自治中居于特別重要的地位?？陀^上城市居民的流動(dòng)性、工作單位與家庭居住的間距性和血緣與地緣的分離性，使城市居民不容易自覺產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。因此強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)十分必要。首先，要通過社區(qū)自治組織及時(shí)了解社區(qū)成員的需求信息并提供有效的服務(wù)，以滿足社區(qū)成員不斷增長(zhǎng)和日益豐富的物質(zhì)文化需要，使社區(qū)成員能夠在充分享受社區(qū)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)后從心理上自覺自愿認(rèn)同并且歸屬社區(qū)，積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)。其次，要以社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)居民自治為導(dǎo)向，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，整合社區(qū)各種利益，加強(qiáng)社區(qū)成員之間的相互溝通，激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情。其三，要加大社區(qū)硬件建設(shè)力度，開辟各類社區(qū)服務(wù)陣地，通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，繁榮社區(qū)文化，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，搞好社區(qū)計(jì)劃生育，組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立社區(qū)超市等便民利民設(shè)施等，完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（四）搞好共駐共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)社區(qū)各種力量參與社區(qū)共駐共建，對(duì)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。一方面，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)成員的切身利益，需要社區(qū)成員共同參與才能不斷推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。如一些先進(jìn)城市提出的“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”、“植一片樹林，享百年清涼”等正是這個(gè)道理；另一方面，凡與社區(qū)成員有關(guān)的事務(wù)，只有讓社區(qū)成員都能參與決策才能激發(fā)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，社區(qū)建設(shè)才能有不竭的源泉。因此，“社區(qū)參與、共駐共建”既是社區(qū)建設(shè)的必要條件，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的內(nèi)涵所在。中小城市的共駐共建，一要不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過開展各種文化活動(dòng)，組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍等形式，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。二要積極為轄區(qū)企事業(yè)單位解決自身不能很好處理的一些社會(huì)問題，搞好企業(yè)的社會(huì)職能剝離工作和扶持服務(wù)，為轄區(qū)單位提供社會(huì)化后勤保障，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位共駐共建的積極性。三要在共建機(jī)制上把社區(qū)各種社會(huì)力量的領(lǐng)導(dǎo)吸納到社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)中，共商社區(qū)建設(shè)大計(jì)，做到大家事大家議；要采用政府投入、街道籌措、轄區(qū)單位贊助、居民捐助等形式，建立共駐共建投入機(jī)制。四要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位，把社區(qū)各單位的娛樂設(shè)施、文化設(shè)施對(duì)社會(huì)開放，使社區(qū)居民共享轄區(qū)單位的物質(zhì)和精神資源。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治社區(qū)居民自治既是一種管理成本較低的制度創(chuàng)新，也是社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)。社區(qū)居民自治有利于公民有序地政治參與，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。我國以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和以民主化為導(dǎo)向的政治體制改革的根本目的之一，就是要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與改革發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)公民管理國家和社會(huì)事物的民主權(quán)利。黨的《十六大報(bào)告》指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)工作”，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。因此，構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)管理體制，就是通過社區(qū)居民自治，依靠社區(qū)組織解決社區(qū)內(nèi)部的各類問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基層社會(huì)資源的有效整合。社區(qū)居民自治可以為社區(qū)成員提供與日常生活密切相關(guān)的公共事物管理機(jī)會(huì)，擴(kuò)大居民政治參與；可以使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐中培育公共意識(shí)、合作精神和契約觀念；可以使社區(qū)公共權(quán)力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府科學(xué)管理。從社區(qū)的實(shí)踐來看，社區(qū)居民自治完全符合“三個(gè)代表”重要思想的要求，它可以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；可以促使社區(qū)形成良好的法律秩序和風(fēng)尚，提高社區(qū)文化品味，營(yíng)造高尚的思想道德基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；可以使城市基層居民安全祥和，得到實(shí)惠，獲得廣大人民群眾的積極擁護(hù)，體現(xiàn)了代表中國最廣大人民的根本利益。在構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)管理體制中應(yīng)注意哪些問題呢？黨的《十六大報(bào)告》指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。深入領(lǐng)會(huì)這一指導(dǎo)思想，在社區(qū)自治中要牢牢把握下列三個(gè)問題：

（一）社區(qū)居民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容，同樣也是社區(qū)自治必須遵循的大政方針。因此，社區(qū)成立后，要按照黨章規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時(shí)建立健全社區(qū)黨組織，確立黨組織在社區(qū)的核心地位，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)作為群眾性自治組織，要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護(hù)和尊重社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，社區(qū)黨組織也要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，支持社區(qū)自治組織依法開展工作，不能“以黨代政”。為切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在社區(qū)建立黨組織時(shí)，上級(jí)黨委要積極探索新路子，廣泛借鑒新模式。如區(qū)級(jí)可成立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，街道、社區(qū)、樓院可分別建立街道黨建聯(lián)誼會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、樓院黨建聯(lián)誼小組等黨的基層組織，通過采取建檔立卡、分類管理的辦法，對(duì)社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和流動(dòng)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理，以形成有效的社區(qū)黨建聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)，鞏固黨組織在社區(qū)自治組織中的核心地位。

（二）社區(qū)居民自治必須要有一個(gè)權(quán)力制衡的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。因此，搞好社區(qū)居民自治，就是要從組織上、制度上、議事程序上體現(xiàn)社區(qū)居民當(dāng)家作主的權(quán)利。首先，要按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則建立社區(qū)群眾自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)——社區(qū)居民代表大會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)行使管理權(quán)、決策權(quán)；社區(qū)居民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生社區(qū)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理；由辦事處、社區(qū)工委邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量的有關(guān)人士組成社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，協(xié)助社區(qū)工委開展工作，對(duì)社區(qū)建設(shè)的重大問題提出意見和建議，對(duì)社區(qū)事務(wù)行使參謀、評(píng)議和監(jiān)督。從而形成以社區(qū)居民代表會(huì)議為權(quán)力層、以社區(qū)議事會(huì)為監(jiān)督層、以社區(qū)工委為執(zhí)行層的民主組織形式。其次，要建立健全社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度。如制定社區(qū)黨支部工作制度、社區(qū)成員代表大會(huì)工作制度、社區(qū)工作委員會(huì)工作制度、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)工作制度等。其三，要嚴(yán)格按照社區(qū)議事程序，加強(qiáng)對(duì)非政府非營(yíng)利性社會(huì)事務(wù)的管理，確保社區(qū)各種社會(huì)力量都積極主動(dòng)地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只有建立權(quán)力制衡及堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)制度，才能使社區(qū)充分發(fā)揮整合各種社會(huì)資源、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化的最佳作用。

（三）社區(qū)居民自治必須要建立一個(gè)適應(yīng)本社區(qū)實(shí)際的自治章程，實(shí)現(xiàn)依法自治。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民依法自治也是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民治理社區(qū)的根本舉措。居民自治是社區(qū)居民自覺自愿的活動(dòng)，因此，必須以廣大居民群眾為主體，運(yùn)用民主的形式，引導(dǎo)和號(hào)召廣大居民積極參與，努力提高居民的自我管理意識(shí)、自我服務(wù)意識(shí)、自律自省意識(shí)和民主決策意識(shí)等，以達(dá)到社區(qū)居民自治的目的。社區(qū)居民自治也是依法管理社區(qū)事務(wù)的法律活動(dòng)，因此，居民群眾必須要按照《城市居民委員會(huì)組織法》訂立章程、準(zhǔn)則等來約束自我。尤其是對(duì)社區(qū)內(nèi)部那些法律管不了、政府管不著的“雞毛蒜皮”類似事情，則更需要有章可循。各級(jí)黨委和政府要領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)居民當(dāng)家作主，最廣泛的動(dòng)員和組織社區(qū)居民依法按章管理社區(qū)事務(wù)、管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益。在制定社區(qū)居民自治章程時(shí)，要以《城市居民委員會(huì)組織法》為指導(dǎo)，既要使章程對(duì)全體居民行為具有約束力，又要使之具備針對(duì)性、具體性、適用性和操作性；既要把居民自治的目的、依據(jù)、原則、任務(wù)、組織、職責(zé)及居民的權(quán)利、義務(wù)寫清楚，更要把社區(qū)的治保、調(diào)解、計(jì)生、衛(wèi)生、婦聯(lián)、民政等工作內(nèi)容納入進(jìn)去，從而使居民自治工作有章可循、有據(jù)可依，使中小城市的社區(qū)建設(shè)工作盡早步入規(guī)范化、制度化、法制化、正?；能壍馈Ｗⅲ?/p>

1、“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制，即是對(duì)涉訪部門年初簽訂信訪目標(biāo)，年終考核領(lǐng)導(dǎo)班子和基層職能部門，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)案件實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定案件、定時(shí)間，包接待、包處理、包回訪制度。

2、三查三究。即：查造成群眾集體上訪原因，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任；查工作交辦情況和處理結(jié)果，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員瀆職責(zé)任；查上訪人在信訪活動(dòng)中的越軌行為，追究少數(shù)不法行為人的違法責(zé)任。

第五篇：建設(shè)和諧新社區(qū)

建設(shè)和諧新社區(qū)（土家肉連響）

連湘一打鬧喳喳，男女老少把連湘打，別的話兒我不拉，唱唱利川的變化。

宜萬鐵路修通了，從此蜀道不再難，城市建成園林化，條條街道搞綠化。

步行街里商業(yè)化，門店貨物亮堂堂，生意興隆通四海，財(cái)源廣進(jìn)達(dá)三江。

文明經(jīng)商要第一，對(duì)待顧客講和氣，按時(shí)繳納稅和費(fèi)，自我服務(wù)自我管理。

有的同志要注意，別找麻將去出氣，許多為他傷和氣，有的失去了妻和子； 有的搞掉了房子，有的欠債就尋死； 想想這些請(qǐng)注意，別把自己陷進(jìn)去。

搞搞好玩是可以，千萬不要玩大的 勸君改掉壞脾氣，為了家庭為自己。

現(xiàn)在社會(huì)講和諧，國泰民安多安逸，共建衛(wèi)生文明城市，建設(shè)和諧新社區(qū)。