第一篇：潘敏同志在2011年上海市非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作會議上的講話

潘敏同志在2011年上海市非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作會議上的講話

來源:團市委地區(qū)工作部（郊區(qū)部）時間:2011-05-31 點擊量：

潘敏同志在2011年上海市非公有制企業(yè)和新社會組織

團建工作會議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天，我們召開2011年上海市非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作會議，進一步推進和部署今年非公有制企業(yè)和新社會組織的團建工作，目的是要構建非公企業(yè)和新社會組織團建工作的新格局，努力完成團中央下達的建團目標，不斷活躍非公企業(yè)和新社會組織團的工作，大力推進非公企業(yè)和新社會組織團的建設。

在過去一年里，全市各級團組織和廣大團干部在全力參與世博工作的同時，克服大量困難，付出很多艱辛，狠抓工作落實，我們團的各項重點工作都取得了很好的進展，特別是在非公企業(yè)團建工作上取得了突破。去年一年全市新建非公企業(yè)團組織2583家，超額完成團中央下達的建團目標。在這里，我代表團市委，向各區(qū)縣、各委辦局、各單位團組織取得的工作成績表示祝賀！向廣大團干部的辛勤努力表示衷心的感謝！

當前，黨在非公企業(yè)和新社會組織領域的工作力度很大，與之相比，我們團建的差距還比較大。截止2010年年底，建立黨組織的非公有制企業(yè)是12648家，建立團組織的非公有制企業(yè)是5304家；截止2009年年底，上海建立黨組織的社會組織是5896家，建立團組織的社會組織是216家。作為共青團組織，必須按照黨的要求，積極推進非公企業(yè)和新社會組織的團建工作，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，有效服務于非公企業(yè)和新社會組織黨建工作的發(fā)展。今年團中央給上海下達的非公企業(yè)和新社會組織的建團目標是，在非公企業(yè)中新增建團7000家，在新社會組織中新增建團600家，在農民工聚集地中新增建團50家，任務很艱巨。剛才聽了浦東、奉賢、工商局、永達汽車等幾家團組織負責人的交流發(fā)言，各單位圍繞自身工作特色，探索出了很多富有創(chuàng)新活力和務實高效的好經驗、好做法，讓我們深受啟發(fā)。這些成績的取得，充分體現(xiàn)了大家攻堅克難的勇氣、開拓進取的精神和務實干事的作風，也給了我們順利完成今年任務的信心。

前面，陳凱、曉敏、未晚三位同志分別布置了分管條線的團建工作任務，下面我就進一步做好今年的非公企業(yè)和新社會組織的團建工作，談幾點意見。

一是要從鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎的高度，重視非公企業(yè)和新社會組織團建工作。共青團是黨的助手和后備軍。鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎，是新時期共青團的根本職責。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)闡述了加強當前社會建設和管理的八點意見，同時也充分感受到了黨對非公企業(yè)和新社會組織工作重視程度的進一步提升。從這八點意見中，都可以找到我們團各自工作的抓手和突破口，與我們工作的關聯(lián)度都很大。在八點意見中指出，要“進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展”?！斑M一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力財力物力更多的投入到基層，努力來夯實基層組織壯大基層力量”。這些都是要求建立組織體系，對我們進一步做好非公企業(yè)和新社會組織團建工作提出了新的要求。上周陸昊同志在團中央會議上做了重要講話，他指出“在經濟社會深刻變革的背景下，共青團工作的重要價值在于努力探索黨的政治行為和組織行為在青年中的實現(xiàn)路徑，探索黨的思想主張在青年中的傳播路徑和有效方式，緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的兩個群體青年的重要政治目標，盡最大努力把廣大青年團結凝聚在黨的周圍，引導青年堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路”，“沒有組織存在，就無法履行團的根本職責；沒有組織存在，就無法保持與廣大普通青年的密切聯(lián)系。當前的首要任務要繼續(xù)保持推進非公有制企業(yè)團建的力度，著力消除共青團在青年農民工群體中的組織空白點”。各級團組織要從鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎的戰(zhàn)略高度，重視非公企業(yè)和新社會組織的團建工作，團結、凝聚、服務好非公企業(yè)和新社會組織中的團員青年。

二是要以密切團青關系為努力方向，推進非公企業(yè)和新社會組織團建工作。我們在團市委十三屆七次全體會議上提出上海共青團今后一段時期的工作思路是“圍繞進一步密切團青關系，繼續(xù)深化團建這一主線，著重突出服務這一重點，把建設一個有強大凝聚力的共青團不斷推向深入”。團青關系是黨團關系的重要基礎和目標指向，作為執(zhí)政黨的青年組織，共青團的生命力根本在于與廣大青年的聯(lián)系。沒有組織存在就無法履行團的根本職責，沒有組織存在就無法保持與廣大普通青年的密切聯(lián)系。希望各級團組織把推進非公企業(yè)和新社會組織團建的工作，作為密切團青關系的重要契機。第一步就是要把團組織建起來，然后通過活力建設讓團組織“轉起來”，最終的目標就是要進一步密切團組織與青年白領、來滬青年等群體的團青關系。

三是要緊緊依靠黨建帶團建，做好非公企業(yè)和新社會組織團建工作。今年我們在非公企業(yè)和新社會組織及農民工聚集地建團的任務是7650家，確實任務很重，壓力很大。要完成這一目標任務，離不開黨的支持。這幾年來，黨建在非公企業(yè)和新社會領域的推進力度很大，通過成立市區(qū)兩級社會工作黨委、街鎮(zhèn)層面的綜合黨委、配備黨群工作者等有效舉措，取得了豐碩成果。4月份，要召開黨建帶團建的會議，會議上將下發(fā)《關于加強新形勢下本市基層黨建帶團建工作的實施意見》，將新建黨組織同時建團組織、街鎮(zhèn)團組織負責人兼任綜合黨委委員、團建工作納入基層黨組織考核、團建工作納入黨群工作者職責等內容寫進意見，推動非公企業(yè)和新社會組織團建。希望各基層團組織尤其是團區(qū)縣委要積極爭取各級黨組織支持，目前已經有不少區(qū)縣準備召開區(qū)的黨建帶團建會議，希望今天會議以后，大家要及時把會議精神向黨組織匯報，最大限度地取得黨組織的支持，使非公企業(yè)和新社會組織團建工作跟上黨建步伐。

四是要以創(chuàng)新的精神和務實的態(tài)度推進工作，確保完成目標任務。在走訪基層的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，基層的創(chuàng)新是無限的，我們現(xiàn)在在建團模式上，已經摸索出了一定經驗。獨立建團、聯(lián)合建團、依托建團、行業(yè)建團、區(qū)域建團、市場建團、商業(yè)街建團、社區(qū)建團、公寓建團等多種模式都是基層多年創(chuàng)新探索的結果。獨立建團如長寧史泰博團委、普陀紅星美凱龍團委、松江比亞迪團委，特別是盧灣普華永道（中國）公司，該公司有1500多名青年員工，以普華永道審計一組為班底組建普華永道團支部，成功探索在大型外企建團模式，去年世博城市服務站點工作中他們用雙休日時間承包了新天地附近的站點志愿者工作。聯(lián)合建團如浦東嘉興大廈、靜安恒安大廈等都是依托樓宇建立聯(lián)合的團組織；青浦奧特萊斯團支部是在大型商場集聚地建立的聯(lián)合團組織。依托建團如徐匯的美羅大廈團支部、2577創(chuàng)意大院團支部都是依托物業(yè)公司建立。行業(yè)建團如徐匯龍華旅游城餐飲行業(yè)團支部，普陀桃浦成立物流產業(yè)鏈青年工作委員會推進建團；崇明將同類型的諾歐咖啡和藍蝶咖啡建立聯(lián)合團支部。區(qū)域建團如浦東金橋出口加工區(qū)園區(qū)綜合團委、長寧虹橋臨空園區(qū)團委、虹口綠地陽光園聯(lián)合團支部等是在園區(qū)內建立聯(lián)合團組織；青浦白鶴鎮(zhèn)非公企業(yè)較多，成立綜合經濟團委。市場建團如嘉定的輕紡市場、東方汽配城、曹安商貿城都組建了團支部，普陀的新長征電腦市場團支部，閔行九星綜合市場團總支等。商業(yè)街建團如閘北七浦路服飾商業(yè)街、青云路眼鏡街都成立了團組織。社區(qū)建團如虹口上海白廈賓館有限公司和柳林居民區(qū)團支部聯(lián)建。公寓建團如嘉定在永盛公寓、城陳公寓等可容納3萬人的較大規(guī)模的民工公寓，通過建立公寓社區(qū)青年中心和公寓團支部、在樓組內設團小組凝聚青年。

我們希望基層能進一步開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造出更多符合實際的建團路徑和工作方式。同時，我們一定要以務實的態(tài)度推進此項工作，更重要的是在建團的基礎上，讓這些組織活起來，今年團市委也要從推動專題的培訓工作，從組織規(guī)范達標的角度來讓這些組織動起來，希望在座的團組織開動腦筋，從實際出發(fā)，有效激發(fā)團組織的活力，我們鼓勵區(qū)域化團建聯(lián)建、結對共建等團建形式的多樣化探索；鼓勵配備團建指導老師、體制內團干部跨行業(yè)兼任等團干部配備方式多樣化的探索；整合青年中心及社團的項目、陣地等資源進行活動項目的多樣化探索等等。今年，任務特別艱巨，希望大家發(fā)揚攻堅克難的精神，上下一心，以創(chuàng)新的精神和務實的態(tài)度推進工作，全力確保今年建團目標的完成。

五是要形成上海全團推進的合力，進一步爭取各方力量的支持。非公企業(yè)和新社會組織團建工作是要舉全團之力共同推進的工作。團市委層面，整合組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、管理信息部、青年社會組織工作部、青工部、學校部及區(qū)縣團組織的力量，成立了工作領導小組，構建非公企業(yè)和新社會組織團建工作的新格局；通過《關于加強新形勢下本市基層黨建帶團建工作的實施意見》在制度、考核等方面做了制度安排；將通過與社會工作黨委、民政局、司法局、經信委、建交委等相關委辦局的合作，推動相關政策，為基層團組織優(yōu)化工作環(huán)境；以新建一家300元的資助額度，設立專項經費200多萬，確保工作的開展等，全力推進非公企業(yè)和新社會組織團建工作的開展；加大非公企業(yè)和新社會組織團建工作的宣傳力度，對好的單位、好的經驗以及好的典型進行階段性的宣傳，并在最后的總結中加大表彰力度。希望各級團干部今天會議以后，也要多渠道，廣吸納，充分整合各方資源、形成合力，構建自身有效的工作機制，協(xié)同推進工作的開展。

同志們，今年非公企業(yè)和新社會組織的團建工作，責任重大，任務艱巨，意義深遠。希望大家堅定信心，不動搖、不放松、有韌勁，以更好的狀態(tài)、更科學務實的方法，在推動非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作中，進一步實現(xiàn)團的基層組織建設的跨越式發(fā)展！

第二篇：在非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作

在非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作

推動會上的講話

2011年3月2日

劉道剛

今天，我們召開非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作推動會，深入學習貫徹團中央的十六屆四中全會和團市委十二屆八次全會精神，學習貫徹黨中央書記處對共青團的重要指示精神，研究落實團的十六屆四中全會作出的有關部署，安排今年和今后一個時期天津共青團非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作，目的是夯實我市團組織建設基礎，進一步推動團建工作取得新的進展。

在過去一年里，全市各級團組織和廣大團干部克服大量困難，付出很多艱辛，狠抓工作落實，特別是在非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作上取得了非常重要的突破，為全團貫徹落實團中央要求、著力消除在青年中的組織空白點作出了重要貢獻。在這里，我代表團市委書記班子，向全市各級團組織取得的工作成績表示祝賀！向廣大團干部和今天表彰的“團建之友”的辛勤努力工作表示衷心的感謝！

根據(jù)兩新組織團建數(shù)據(jù)庫錄入情況，2010年全市共新建立非公有制企業(yè)團組織3145家，新社會團組織115家，新覆蓋團員總數(shù)7.1萬人，35歲以下青年數(shù)14.3萬人。下面，我主要講一講2011年我市非公有制企業(yè)和新社會組織團建的問題。

一、進一步統(tǒng)一全團的思想認識 思想決定行動。認識上清不清、透不透，直接決定著推進工作的信心和勇氣。全市各級團組織和廣大團干部，要把黨交給的重要事業(yè)放在首要位置，把加強團的基層組織建設和基層工作作為團的“生命力工程”，在思想交流碰撞和工作實踐當中深化認識。

1、提高對非公有制企業(yè)團建工作重要性和緊迫性的認識。各級團組織要從鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎的戰(zhàn)略高度，從作為一個青年組織應該真心關心、聯(lián)系服務重要青年群體的角度，把抓好非公有制企業(yè)團的建設作為重要責任。在經濟社會深刻變革的背景下，共青團工作的重要價值在于，努力探索黨的政治行為和組織行為在青年中的實現(xiàn)路徑，探索黨的思想主張在青年中的傳播路徑和有效方式，緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的“兩個全體青年”的重要政治目標，盡最大努力把廣大青年團結凝聚在黨的周圍，引導青年堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路。當前的首要任務要繼續(xù)保持推進非公有制企業(yè)團建的力度，著力消除共青團在團員青年中的組織空白點。要努力增強工作的深度和普遍性，注意糾正工作表面化和機關化的不良傾向。要善于總結，總結不能僅僅是情況匯總和問題描述，更重要的是分析認識上的變化、總結工作機制上的變化。

2、堅持抓團的基層組織建設和基層工作并重。團中央書記處一直強調抓基層，既包含抓團的基層組織建設，也包含抓團的基層工作，從來沒有改變過對組織活力的探索和追求。一是要以積極的、正確的態(tài)度對待非公有制企業(yè)團組織的活力問題。對非公有制企業(yè)團建一直存在一個意見，就是建了之后“活”與“死”的問題，也就是組織活力問題。要看到組織建設難是時代變革帶來的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織格局需要創(chuàng)新也是時代變革帶來的問題，關鍵是能不能及時地抓住這些問題并努力取得新的突破。

二是要找準團的根本屬性、根本任務與企業(yè)根本功能相融合的工作切入點。這就是要再次回答建了團之后干什么的問題。去年3月18日，團中央召開的全國企業(yè)共青團工作電視電話會議上，我們從企業(yè)為什么建團的內在邏輯角度，提出了企業(yè)團組織六個方面的工作結合點，要求以服務企業(yè)的生產經營為前提，開展好思想性、技能性、娛樂性活動。企業(yè)團組織的建立，要做到“牌子掛起來，內容撿起來，作用體現(xiàn)出來”，要讓企業(yè)經營者與青年切身感受到團組織成立先后的變化，團組織為企業(yè)發(fā)展做了什么。今年1月，黨中央書記處明確指示我們要圍繞人格塑造、信念養(yǎng)成、能力提高，開展豐富多彩的活動，為團員青年在學習成才、情感婚戀、身心健康、社會融合等方面的普遍性需求提供更多幫助。應該說這些要求是非常明確而具體的。

二、重視并科學設置推動工作的機制

機制是一個組織體系推動工作的必要條件。沒有機制保障，就推動不了工作，特別是攻堅克難的工作。去年，在建立健全機制方面就有很多不錯的例子，比如北辰區(qū)積極爭取區(qū)委支持，浙江商會團委大力推動商會內非公企業(yè)建團等等。對于非公有制企業(yè)團建這樣難度較大的普遍性工作，必須建立有效的激勵約束機制，干得好要充分表揚，干得不好要及時指出不足。有些同志在推動工作中可能受了一些委屈，認為工作沒少干卻受了批評，這就需要用理性平和的心態(tài)去看待?，F(xiàn)在非公有制企業(yè)建團正處在攻堅克難的階段，工作基礎差別比較大，干部的工作經歷與非公有制企業(yè)團建工作的吻合度差別也比較大，所以更要把視野放到更大的空間，理性平和地去對待批評。

當前某些領域組織覆蓋存在空白，工作深度和活力還不夠，這不簡單是某個人的問題，而是難點問題長期累積的結果。我們現(xiàn)在必須積極應對這些挑戰(zhàn)，同時要有銳意進取的精神，這是共青團非常寶貴的傳統(tǒng)，沒有在過去工作基礎上不斷與時俱進、銳意進取的精神，很多工作都無法有效推動。

非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作要注重抓團建工作的過程。抓過程既是抓工作的必要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)干部的有效方式。要重視工作過程設計，使推動非公有制企業(yè)團建的過程，變成廣大團干部真正理解黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系、真正為黨做好青年群眾工作的過程，變成充分依靠黨建帶動又充分發(fā)揮團組織主動性、創(chuàng)造性的過程，變成既要擴大團組織覆蓋、擴大團組織影響，更要讓團干部深入廣大青年的過程，變成各級團組織和團干部理解市場經濟條件下的企業(yè)、理解企業(yè)青年員工的過程，變成建設組織與增強組織活力并重的過程。要善于把成熟經驗變成規(guī)定動作，并建立相應的激勵約束機制。

三、進一步明確抓非公有制企業(yè)團建的主要手段和可借助力量，切實加強工作保障

1、加強思想保障。要把中央對群眾工作的最新要求、黨中央書記處的重要指示，作為推動工作的強大思想武器。要深刻認識到做好新形勢下黨的青年群眾工作的極端重要性，深刻認識到共青團工作面臨的挑戰(zhàn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，深刻認識到青年團員在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程當中所暴露出來的極其重要的社會問題，牢牢堅持依靠加強團的基層組織建設和基層工作來推動普遍性的青年群眾工作。

2、加強組織保障。要充分借助黨建帶團建工作推動過程，強化制度保障。既要充分依靠黨組織力量、爭取黨組織支持，又要積極探索、銳意進取，努力在建立黨組織并且有團員青年的非公有制企業(yè)建立團組織。要緊緊抓住落實黨建帶團建有關制度規(guī)定和深入開展黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大契機，把著力消除非公有制企業(yè)團建工作空白點作為重要工作內容，借助制度設計，借助組織整體力量，借助黨政力量來推動非公有制企業(yè)團建工作。

3、加強活動保障。要充分發(fā)揮共青團社會化動員優(yōu)勢。把共青團各項社會動員載體與推進工作有機結合起來，從企業(yè)自身發(fā)展需求的邏輯角度找準工作切入點，激發(fā)非公有制企業(yè)建團的內在動力。要運用社會化動員方式，從做好黨的青年群眾工作的角度，從共青團根本屬性、根本任務與企業(yè)根本功能相融合的角度，從共青團廣泛開展思想性、技能性、娛樂性活動工作積累的角度，大力推進非公有制企業(yè)團建工作。要引導企業(yè)家理解在經濟社會變革條件下，在青年為職工主體的背景下，企業(yè)管理要努力實現(xiàn)嚴格管理與人文關懷的高境界統(tǒng)一，而加強團的工作是實現(xiàn)這個目標的重要支持力量和積極因素。要把去年以來推動非公有制企業(yè)團建過程中最普遍、最適用、最成熟的經驗梳理出來，用于指導全團工作。

今天我們很高興的看到各團區(qū)縣委書記遞交了《團建工作目標責任書》，團組織的工作長期以來罕有量化考核指標，如此“實”的方式下達目標責任，正是對我們廣大團干部工作能力的檢驗，也是我們團干部展示工作水平的一個好機會。希望同志們把堅決貫徹落實團中央、市委和團市委的工作變成一種習慣，變成一種自覺，思考工作，聯(lián)系實際，推動工作，堅定不移的完成好團建工作目標責任。

非公有制企業(yè)和新社會組織團建工作責任重大，任務艱巨，希望同志們堅定信心，不動搖、不放松、有韌勁，在已有的工作基礎上，以更好的狀態(tài)、更科學務實的過程，推動非公有制企業(yè)團建工作取得新的更大的進展。

第三篇：俞正聲在上海市經濟工作會議上的講話

人民網(wǎng)上海頻道12月31日消息：

這次全市經濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，總結2009年經濟工作情況，部署2010年經濟工作任務，切實加快調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的步伐，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅定信心，進一步增強經濟發(fā)展方式轉變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發(fā)開放以來上海經濟發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發(fā)展轉型和籌辦世博的繁重任務，在去年年底的市委全會上，我們提出了 “四個確?！钡目傮w目標任務，即確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響 日益加深、上海經濟形勢異常嚴峻的態(tài)勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調整結構和高新技術產業(yè)化作為確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅定不移 地推動經濟發(fā)展方式轉變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標任務和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現(xiàn)今年經濟增長的預期目標。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現(xiàn)9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實 現(xiàn)這一目標而努力。另一方面，不失時機地推動發(fā)展轉型和結構調整，強調要重點抓好六件事關上海長遠發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務院關于加 快“兩個中心”建設的文件，大力推進高新技術產業(yè)化，認真實施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動虹橋商務區(qū)建設，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在 有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設作為加快產業(yè)結構調整的突破口，召開 全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術產業(yè)化作為上海制造業(yè)提升 能級、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個重點發(fā)展領域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉變經濟發(fā)展方式有機結合起來，堅持以結構調整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉變和結構調整，努力為今后更長時 間、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎。我們經受了新世紀以來罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，取得了來之不易的可喜成績?？傮w來看，上海經濟社會發(fā)展好于預期，服務業(yè) 的支撐作用不斷增強，社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾克難奮 進、共同努力的結果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海經濟發(fā)展 中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經濟雖然出現(xiàn)復蘇跡象，但全面復蘇仍將是一個緩慢復雜的過程，再加上一些西方國家貿易保護主義升 溫，外需不振可能持續(xù)較長時期，將會對上海未來的工業(yè)增長構成壓力。二是某些方面的結構性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在 風險加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術改造實現(xiàn)質量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術產業(yè)對經 濟增長的拉動作用短期內還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)工作力

度需要加大。三是財政持續(xù)較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入 結構仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產業(yè)；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長 8%，增幅低于9.3%的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發(fā)展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調結構，腳踏實地促發(fā)展，在實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變上走在全國前列。這是我們經歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當前和今后一個時期的中心工作和戰(zhàn)略任務，也是我們堅定不移的奮斗目標。

二、明確方向，加快推進上海經濟發(fā)展方式轉變

轉變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在 1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經濟增長方式轉變”。這次中央經濟工作會議，更是把轉變發(fā)展方式提高到當前和今后相當長時期內我國面 臨的一項重大戰(zhàn)略任務的高度。中央希望上海率先轉變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現(xiàn)“四個率先”，其首要任務就是率先轉變發(fā)展 方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉 變發(fā)展方式上取得實質性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族 偉大復興應盡的義務。

這次國際金融危機對我國經濟發(fā)展的沖擊，進一步凸顯了上海轉變發(fā)展方式的緊迫性。轉變發(fā)展方式不僅僅局限于產業(yè) 結構、需求結構、投入結構的調整，更是經濟發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導思想上要有一個大的轉變。為此，我們必須進一步解放思 想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增 加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。要切實轉變思路和方法，切實提高上海經濟發(fā)展質量、效益和長遠發(fā)展后勁，實現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，關鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發(fā)展中實現(xiàn)轉變。要正確認識“發(fā)展是第一要務”與“轉變發(fā)展方式”的關系，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，使轉變的難點成為工作的著力點。比如，大力發(fā)展服務經濟，就要著力在金融、航運、貿易及生產性服務中尋找新突破，不斷拓展服務業(yè)新領域新空間，提升服務業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務業(yè)，發(fā)展服務外包和文化產業(yè)，以及為人民生活服務的新領域新空間。加快推進高新技術產業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，尋求信息產業(yè)的新發(fā) 展，占領新能源、新材料的新高地，在低碳經濟的發(fā)展中捕獲新機遇，加快產業(yè)化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進一批新城和新市鎮(zhèn) 建設，緊密結合軌道交通網(wǎng)絡、大型住宅區(qū)和試點城鎮(zhèn)建設，疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能，尋找新的經濟增長點，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現(xiàn)轉變。作為現(xiàn)代化國際大都市，上海的發(fā)展必須放到經濟全球化和全國發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個 市場、兩種資源”中實現(xiàn)上海經濟轉型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內

外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推 進上海發(fā)展轉型的契機。要下決心調整外貿發(fā)展方式，逐步擴大高新技術產品、裝備制造產品和服務貿易的比重，大力發(fā)展離岸貿易，進一步提高貿易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢中實現(xiàn)轉變。我們要深入 分析上海的優(yōu)勢，找到合適的立足點和恰當?shù)亩ㄎ弧Ｉ虾?yōu)勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學校多、各種教育資源豐富，有利于形成科 技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內外優(yōu)秀人 才。三是商務環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業(yè)習慣、商業(yè)作風，講規(guī)矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心” 建設的國家戰(zhàn)略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢和有利條件，轉化為上海實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的資源、政策和環(huán)境，揚長避短，走出一 條具有上海自身優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現(xiàn)轉變。人民生活的需求是經濟發(fā)展的動力，更好地滿足人民群 眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調整經濟結構、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為 經濟發(fā)展的最終目的，還應看到它是轉變發(fā)展方式的重要內容，是檢驗轉變發(fā)展方式成效的重要標準，把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，使經濟 發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產布局調整、落后產能淘汰、舊區(qū)改造和建設中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題，關注新 形勢下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結構”問題，切實做好就業(yè)、安居和保障工作，在經濟發(fā)展的基礎上逐步提高基本公共服務覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)轉變。轉變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機制作為保障，轉變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關。胡錦濤總書記在這次中央經濟工 作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經濟發(fā)展方式轉變的體制機制和政策導向，這為上海建立有利于轉變發(fā)展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化 “唯GDP”的目標導向，建立新的評價考核指標體系。真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉變深度和廣度的指標體系。有的同志提出，是否 可以做到生產總值的增長要高于固定資產投資的增長，工業(yè)增加值的增長要高于生產總值的增長，工業(yè)利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術產業(yè)的增長要高于 工業(yè)的增長，服務業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長；還有同志提出，要明確單位生產總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產出等指標。有關部門應該研究這些建議，明確 全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創(chuàng)新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機 制等方面的改革，形成有利于加快轉變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更 加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長的活力和動力，更加注重改善 民生、保持社會和諧穩(wěn)定，以更

加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態(tài)，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調幾個問題。

1、關于進一 步落實好國務院19號文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。國務院19號文件政策含金量大，很多方面有實質性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現(xiàn)有 政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經取得突破的政策，要進一步擴大戰(zhàn)果、放大政策效應；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落 實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方 案，努力爭取中央有關部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落 實的重要事項和工作目標，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)必須準確把握全球 化、信息化條件下服務經濟發(fā)展的新趨勢，深入研究制約服務業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務業(yè)發(fā)展拓展 更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設國際貿易中心方面，要研究和關注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理 運營重要平臺、一系列貿易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢，進一步研究貿易便利化的措施和方法，同時 要積極發(fā)展服務貿易、離岸貿易，探討建立“離岸國際貿易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿易與全球離岸“三角貿易”并舉的國際貿易中心城市 轉變。比如，研究制定激勵服務業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細化、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現(xiàn)行的服務業(yè)稅制還存在一定程 度的不適應。同樣，生產性服務業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務成本。為此，要認真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)要求相適應的稅制改革措施和政 策，積極爭取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心要素是人才?，F(xiàn)代服務業(yè)對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務業(yè)、基礎工業(yè)有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關于大力 推進高新技術產業(yè)化。加快高新技術產業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經濟工作會議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng) 絡、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術產業(yè)化工作取得一定成效，但是面對國內外高新技術產業(yè)激烈競爭的態(tài)勢，我們在重點產業(yè) 的布局、現(xiàn)有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經濟下的商業(yè)機會，比如新能源、智能電 網(wǎng)、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領產業(yè)制高點和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，進一步明確上海高新技術產業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚 焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當然是對的，但問題的關鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術產業(yè)化有效結合的機制。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真學習其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進新技術、新產品，為科研成果 向現(xiàn)實生產力轉化創(chuàng)造有利條件。要進一步發(fā)揮好市場主體的作用。推進高新技術產業(yè)化是新想法、新技術、新產品和新的商業(yè)模式從無到有、從小到大的過程，是 新市場的發(fā)現(xiàn)和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術產業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術產業(yè)化發(fā)展要更 多地運用市場化運作方

式，通過市場優(yōu)勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是 外資企業(yè)、民營企業(yè)，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

此外，在推進高新技術產業(yè)化過程中，對傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，但孕育著新興產業(yè)；雖然不等同于高新技術產業(yè)，但需要高 新技術武裝。上海工業(yè)基礎雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術改造和技術進步，重視高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用，重視生產性服務業(yè)在傳統(tǒng)產業(yè)中的發(fā)展，是調整結構的重要內容，各方面都要支持和重視。

3、關于支持民營科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營中小企業(yè)最具有競爭活力，不僅是解決就業(yè)、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產業(yè)等新興領域，許多民營科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場的領導 者。根據(jù)有關資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數(shù)公司的構成經歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構成公司更換了51%，德國指數(shù)更換了 50%，英國指數(shù)更換了50%，韓國指數(shù)更換了49%，印度指數(shù)更換了91%。美國市值最大的3000家上市公司的構成公司更換了59%。經驗表明，許多 大公司都是在經濟衰退期開創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場領導者。因此，在經濟衰退期如何對中小企業(yè)進行扶持，就成為事關上海未來發(fā)展很尖銳的問題，這 也是我們經濟工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業(yè)拉近距 離、增進感情，與民營企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級政府要專門建立為中小企業(yè)服務的機構，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中 小企業(yè)服務的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場規(guī)范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們 成長和發(fā)展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實還不夠。最近，國務院出臺了《關于進一步促進中小企 業(yè)發(fā)展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務上有所突破。進一步完善中小企業(yè)金融服務體系，鼓勵小 額貸款、擔保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機構發(fā)展。同時，大力發(fā)展私募基金、風險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問題。

4、關于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經濟的最終目的。對于市民普遍關心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問 題，我們都要著力解決好。我這里重點談談住房問題。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關注的大事。推進住房體制改革和住房建設，既要堅持市場化的方 向，也要關注民生的需求。保持房地產市場的穩(wěn)定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。解決好住房問題，首先，要統(tǒng)一思想認識。房地產業(yè)是重要的 支柱產業(yè)，應使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的 可持續(xù)發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要 積極采取多種辦法，保持房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面 積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60%以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產市場價格穩(wěn)定的一個關鍵性 舉措。明年要保證至少2000

萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設，要作為重大措施加以落實。三是要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格 執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當?shù)呢敹愓摺Ｋ氖且哟笈f區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進經濟增長與解決民生需 求相結合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協(xié)調好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。五是要 大力整頓規(guī)范房地產市場秩序，切實加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度?？傊?，我們要切實解決好群眾的住房問題。要 在此基礎上，形成本市住房建設發(fā)展綱要，對未來住房建設明晰方向、明晰性質、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二 五”住房建設的方向；要以規(guī)劃為引導，穩(wěn)定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關于提高執(zhí)法公信力。公 正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項經濟社會事業(yè)順利推進的基礎。在開放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動越來越受到社會各界和媒 體的關注。錯誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導火線，引起民怨甚至民憤，嚴重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關系?！搬烎~”事件 的發(fā)生就說明了這一點。

錯誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發(fā)展觀，更多 的是源于制度設計指導思想的偏差和管理的松懈。我們應該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應該少一點埋怨，多一點思考和 創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執(zhí)法方式；我們應該細化執(zhí)法標 準，嚴密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復查；我們應該大力推進陽光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過程、結果均應公開，并應明示當事人 權利；我們應該分期分批全員培訓執(zhí)法人員，除學習崗位應具備的法律知識外，還應使其具備尊重當事人的品德以及應有的文明素養(yǎng)、法律語言和回應媒體的能力。明年，應將提高執(zhí)法公信力作為改進政府機關、政法機關工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的 地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結“釣魚”事件的教訓，使各項執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細微、更周到，為上海人民 創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會和諧的要求，也是率先轉變發(fā)展方式的條件。

6、關于謀劃好“十二五”發(fā)展的問題?！笆濉币?guī)劃是指導上海未來發(fā)展轉型、關系建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市第三步戰(zhàn)略目標的重要規(guī) 劃?！笆濉币?guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標的確定，關鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集 思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規(guī)劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究 上海發(fā)展轉型的重大問題，比如如何建立適應發(fā)展方式轉變的評價和考核指標，如何深化國資國企改革特別是國資產權結構的改革，如何加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，如何 深入推進農村改革，如何妥善解決人口結構的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規(guī)劃的實施過程，真正成為上海進一步轉變發(fā)展方式、調整經濟結 構、促進社會和諧的過程。

明年的經濟形勢依然復雜嚴峻，籌辦世博會等各項任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中 央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。

第四篇：俞正聲在上海市經濟工作會議上的講話

俞正聲在上海市經濟工作會議上的講話

2010年01月05日 16:45 來源： 解放日報 【字體：大 中 小】 網(wǎng)友評論(0)

這次全市經濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，總結2009年經濟工作情況，部署2010年經濟工作任務，切實加快調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的步伐，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅定信心，進一步增強經濟發(fā)展方式轉變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發(fā)開放以來上海經濟發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發(fā)展轉型和籌辦世博的繁重任務，在去年年底的市委全會上，我們提出了“四個確保”的總體目標任務，即確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響日益加深、上海經濟形勢異常嚴峻的態(tài)勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調整結構和高新技術產業(yè)化作為確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅定不移地推動經濟發(fā)展方式轉變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標任務和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現(xiàn)今年經濟增長的預期目標。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現(xiàn)9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實現(xiàn)這一目標而努力。另一方面，不失時機地推動發(fā)展轉型和結構調整，強調要重點抓好六件事關上海長遠發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務院關于加快“兩個中心”建設的文件，大力推進高新技術產業(yè)化，認真實施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動虹橋商務區(qū)建設，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設作為加快產業(yè)結構調整的突破口，召開全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術產業(yè)化作為上海制造業(yè)提升能級、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個重點發(fā)展領域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉變經濟發(fā)展方式有機結合起來，堅持以結構調整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉變和結構調整，努力為今后更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎。我們經受了新世紀（002280）以來罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，取得了來之不易的可喜成績?？傮w來看，上海經濟社會發(fā)展好于預期，服務業(yè)的支撐作用不斷增強，社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾克難奮進、共同努力的結果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海經濟發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經濟雖然出現(xiàn)復蘇跡象，但全面復蘇仍將是一個緩慢復雜的過程，再加上一些西方國家貿易保護主義升溫，外需不振可能持續(xù)較長時期，將會對上海未來的工業(yè)增長構成壓力。二是某些方面的結構性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在風險加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術改造實現(xiàn)質量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術產業(yè)對經濟增長的拉動作用短期內還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)工作力度需要加大。三是財政持續(xù)較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入結構仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產業(yè)；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8％，增幅低于9.3％的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發(fā)展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調結構，腳踏實地促發(fā)展，在實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變上走在全國前列。這是我們經歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當前和今后一個時期的中心工作和戰(zhàn)略任務，也是我們堅定不移的奮斗目標。

二、明確方向，加快推進上海經濟發(fā)展方式轉變

轉變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經濟增長方式轉變”。這次中央經濟工作會議，更是把轉變發(fā)展方式提高到當前和今后相當長時期內我國面臨的一項重大戰(zhàn)略任務的高度。中央希望上海率先轉變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現(xiàn)“四個率先”，其首要任務就是率先轉變發(fā)展方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉變發(fā)展方式上取得實質性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興應盡的義務。

這次國際金融危機對我國經濟發(fā)展的沖擊，進一步凸顯了上海轉變發(fā)展方式的緊迫性。轉變發(fā)展方式不僅僅局限于產業(yè)結構、需求結構、投入結構的調整，更是經濟發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導思想上要有一個大的轉變。為此，我們必須進一步解放思想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。要切實轉變思路和方法，切實提高上海經濟發(fā)展質量、效益和長遠發(fā)展后勁，實現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，關鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發(fā)展中實現(xiàn)轉變。要正確認識“發(fā)展是第一要務”與“轉變發(fā)展方式”的關系，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，使轉變的難點成為工作的著力點。

比如，大力發(fā)展服務經濟，就要著力在金融、航運、貿易及生產性服務中尋找新突破，不斷拓展服務業(yè)新領域新空間，提升服務業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務業(yè)，發(fā)展服務外包和文化產業(yè)，以及為人民生活服務的新領域新空間。加快推進高新技術產業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，尋求信息產業(yè)的新發(fā)展，占領新能源、新材料的新高地，在低碳經濟的發(fā)展中捕獲新機遇，加快產業(yè)化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進一批新城和新市鎮(zhèn)建設，緊密結合軌道交通網(wǎng)絡、大型住宅區(qū)和試點城鎮(zhèn)建設，疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能，尋找新的經濟增長點，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現(xiàn)轉變。作為現(xiàn)代化國際大都市，上海的發(fā)展必須放到經濟全球化和全國發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個市場、兩種資源”中實現(xiàn)上海經濟轉型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推進上海發(fā)展轉型的契機。要下決心調整外貿發(fā)展方式，逐步擴大高新技術產品、裝備制造產品和服務貿易的比重，大力發(fā)展離岸貿易，進一步提高貿易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢中實現(xiàn)轉變。我們要深入分析上海的優(yōu)勢，找到合適的立足點和恰當?shù)亩ㄎ弧Ｉ虾?yōu)勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學校多、各種教育資源豐富，有利于形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內外優(yōu)秀人才。三是商務環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業(yè)習慣、商業(yè)作風，講規(guī)矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心”建設的國家戰(zhàn)略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢和有利條件，轉化為上海實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的資源、政策和環(huán)境，揚長避短，走出一條具有上海自身優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現(xiàn)轉變。人民生活的需求是經濟發(fā)展的動力，更好地滿足人民群眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調整經濟結構、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為經濟發(fā)展的最終目的，還應看到它是轉變發(fā)展方式的重要內容，是檢驗轉變發(fā)展方式成效的重要標準，把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，使經濟發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產布局調整、落后產能淘汰、舊區(qū)改造和建設中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題，關注新形勢下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結構”問題，切實做好就業(yè)、安居和保障工作，在經濟發(fā)展的基礎上逐步提高基本公共服務覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)轉變。轉變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機制作為保障，轉變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關。胡錦濤總書記在這次中央經濟工作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經濟發(fā)展方式轉變的體制機制和政策導向，這為上海建立有利于轉變發(fā)展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化“唯GDP”的目標導向，建立新的評價考核指標體系。真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉變深度和廣度的指標體系。有的同志提出，是否可以做到生產總值的增長要高于固定資產投資的增長，工業(yè)增加值的增長要高于生產總值的增長，工業(yè)利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術產業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長，服務業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長；還有同志提出，要明確單位生產總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產出等指標。有關部門應該研究這些建議，明確全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創(chuàng)新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機制等方面的改革，形成有利于加快轉變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長的活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，以更加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態(tài)，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調幾個問題。

1、關于進一步落實好國務院19號文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。國務院19號文件政策含金量大，很多方面有實質性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現(xiàn)有政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經取得突破的政策，要進一步擴大戰(zhàn)果、放大政策效應；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方案，努力爭取中央有關部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落實的重要事項和工作目標，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)必須準確把握全球化、信息化條件下服務經濟發(fā)展的新趨勢，深入研究制約服務業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務業(yè)發(fā)展拓展更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設國際貿易中心方面，要研究和關注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理運營重要平臺、一系列貿易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋（600648）保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢，進一步研究貿易便利化的措施和方法，同時要積極發(fā)展服務貿易、離岸貿易，探討建立“離岸國際貿易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿易與全球離岸“三角貿易”并舉的國際貿易中心城市轉變。比如，研究制定激勵服務業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細化、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現(xiàn)行的服務業(yè)稅制還存在一定程度的不適應。同樣，生產性服務業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務成本。為此，要認真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)要求相適應的稅制改革措施和政策，積極爭取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心要素是人才。現(xiàn)代服務業(yè)對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務業(yè)、基礎工業(yè)有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關于大力推進高新技術產業(yè)化。加快高新技術產業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經濟工作會議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng)絡、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術產業(yè)化工作取得一定成效，但是面對國內外高新技術產業(yè)激烈競爭的態(tài)勢，我們在重點產業(yè)的布局、現(xiàn)有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經濟下的商業(yè)機會，比如新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領產業(yè)制高點和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，進一步明確上海高新技術產業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當然是對的，但問題的關鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術產業(yè)化有效結合的機制。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真學習其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進新技術、新產品，為科研成果向現(xiàn)實生產力轉化創(chuàng)造有利條件。要進一步發(fā)揮好市場主體的作用。推進高新技術產業(yè)化是新想法、新技術、新產品和新的商業(yè)模式從無到有、從小到大的過程，是新市場的發(fā)現(xiàn)和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術產業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術產業(yè)化發(fā)展要更多地運用市場化運作方式，通過市場優(yōu)勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是外資企業(yè)、民營企業(yè)，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

此外，在推進高新技術產業(yè)化過程中，對傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，但孕育著新興產業(yè)；雖然不等同于高新技術產業(yè)，但需要高新技術武裝。上海工業(yè)基礎雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術改造和技術進步，重視高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用，重視生產性服務業(yè)在傳統(tǒng)產業(yè)中的發(fā)展，是調整結構的重要內容，各方面都要支持和重視。

3、關于支持民營科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營中小企業(yè)最具有競爭活力，不僅是解決就業(yè)、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產業(yè)等新興領域，許多民營科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場的領導者。根據(jù)有關資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數(shù)公司的構成經歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構成公司更換了51％，德國指數(shù)更換了50％，英國指數(shù)更換了50％，韓國指數(shù)更換了49％，印度指數(shù)更換了91％。美國市值最大的3000家上市公司的構成公司更換了59％。經驗表明，許多大公司都是在經濟衰退期開創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場領導者。因此，在經濟衰退期如何對中小企業(yè)進行扶持，就成為事關上海未來發(fā)展很尖銳的問題，這也是我們經濟工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業(yè)拉近距離、增進感情，與民營企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級政府要專門建立為中小企業(yè)服務的機構，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中小企業(yè)服務的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場規(guī)范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們成長和發(fā)展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實還不夠。最近，國務院出臺了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務上有所突破。進一步完善中小企業(yè)金融服務體系，鼓勵小額貸款、擔保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機構發(fā)展。同時，大力發(fā)展私募基金、風險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問題。

4、關于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經濟的最終目的。對于市民普遍關心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問題，我們都要著力解決好。我這里重點談談住房問題。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關注的大事。推進住房體制改革和住房建設，既要堅持市場化的方向，也要關注民生的需求。保持房地產市場的穩(wěn)定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。解決好住房問題，首先，要統(tǒng)一思想認識。房地產業(yè)是重要的支柱產業(yè)，應使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的可持續(xù)發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要積極采取多種辦法，保持房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60％以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產市場價格穩(wěn)定的一個關鍵性舉措。明年要保證至少2000萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設，要作為重大措施加以落實。三是要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當?shù)呢敹愓摺Ｋ氖且哟笈f區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進經濟增長與解決民生需求相結合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協(xié)調好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。五是要大力整頓規(guī)范房地產市場秩序，切實加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度?？傊?，我們要切實解決好群眾的住房問題。要在此基礎上，形成本市住房建設發(fā)展綱要，對未來住房建設明晰方向、明晰性質、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二五”住房建設的方向；要以規(guī)劃為引導，穩(wěn)定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關于提高執(zhí)法公信力。公正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項經濟社會事業(yè)順利推進的基礎。在開放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動越來越受到社會各界和媒體的關注。錯誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導火線，引起民怨甚至民憤，嚴重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關系?！搬烎~”事件的發(fā)生就說明了這一點。

錯誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發(fā)展觀，更多的是源于制度設計指導思想的偏差和管理的松懈。我們應該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應該少一點埋怨，多一點思考和創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執(zhí)法方式；我們應該細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復查；我們應該大力推進陽光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過程、結果均應公開，并應明示當事人權利；我們應該分期分批全員培訓執(zhí)法人員，除學習崗位應具備的法律知識外，還應使其具備尊重當事人的品德以及應有的文明素養(yǎng)、法律語言和回應媒體的能力。明年，應將提高執(zhí)法公信力作為改進政府機關、政法機關工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結“釣魚”事件的教訓，使各項執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細微、更周到，為上海人民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會和諧的要求，也是率先轉變發(fā)展方式的條件。

6、關于謀劃好“十二五”發(fā)展的問題。“十二五”規(guī)劃是指導上海未來發(fā)展轉型、關系建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市第三步戰(zhàn)略目標的重要規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標的確定，關鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規(guī)劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究上海發(fā)展轉型的重大問題，比如如何建立適應發(fā)展方式轉變的評價和考核指標，如何深化國資國企改革特別是國資產權結構的改革，如何加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，如何深入推進農村改革，如何妥善解決人口結構的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規(guī)劃的實施過程，真正成為上海進一步轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、促進社會和諧的過程。

明年的經濟形勢依然復雜嚴峻，籌辦世博會等各項任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。

第五篇：茆榮華在上海市推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作會議上的講話

茆榮華在上海市推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作會議上的講話

（2011年8月9日）

同志們：

今天，市人社局、市總工會、市企聯(lián)、市工商聯(lián)在這里聯(lián)合召開“上海市推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作會議”，推廣示范單位成功經驗，推進全市企業(yè)勞動爭議預防調解工作。剛才上海鍋爐廠和重型機器廠作了很好的交流發(fā)言，市勞動關系三方聯(lián)合制定下發(fā)了《關于推進本市企業(yè)勞動爭議預防調解示范工作的意見》，希望各區(qū)縣工會積極落實。下面，我就工會推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，全面把握工會推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作的重要意義

當前，上海正處于改革發(fā)展的關鍵階段，又處在社會矛盾的凸顯期，面臨著經濟轉型和社會建設兩大艱巨而繁重的任務。勞動關系矛盾隨著經濟體制、機制以及運行方式的根本性變化而日益凸現(xiàn)出來。各級工會要統(tǒng)一思想、提高認識，全面把握工會推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作的重要意義。

1、推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作是工會參與社會管理的重要途徑。企業(yè)是社會經濟活動的主體，企業(yè)勞動關系是社會關系的重要組成部分。勞動關系和諧穩(wěn)定不僅是經濟發(fā)展的前提，更是實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定、構建和諧社會的重要內容和基石。發(fā)展和諧的勞動關系，是加強和創(chuàng)新社會管理、構建和諧社會的基礎性、長期性工作。推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作，就是要建立健全勞動關系預防預警機制、利益協(xié)調機制、矛盾調處機制等，將大量勞動爭議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上防范和減少群體性事件的發(fā)生，確保企業(yè)和諧、社會穩(wěn)定。因此，積極推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作，是工會主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，發(fā)揮應有作用的重要途徑。

2、推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作是工會履行職責的重要體現(xiàn)?！熬S護職工權益，促進企業(yè)發(fā)展”是企業(yè)工會的工作原則，也是企業(yè)勞動爭議預防調解工作的實質要求。通過預防調解勞動爭議，職工的積極性才會得以釋放，可以讓員工對企業(yè)有足夠的信心，讓企業(yè)對員工有足夠的信任。促進企業(yè)發(fā)展是維護職工權益的根本保證，維護職工權益是促進企業(yè)發(fā)展的重要基礎，兩者相互依存，互為支撐。勞動爭議直接涉及到職工的工資報酬、社會保險、生活福利、勞動時間、休息休假等內容，這些都是職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是工會維權的基本內容。勞動者與用人單位發(fā)生糾紛，如果工會不出面予以幫助，職工就會對工會失去信任，工會也就失去了凝聚力和影響力。

3、推進企業(yè)勞動爭議預防調解工作是勞動關系協(xié)調機制建設的重要內容。勞動關系建立于企業(yè)內部，勞動關系矛盾產生于企業(yè)之中，有效預防和及時調處勞動關系矛盾，關鍵在于著力建立健全企業(yè)各項勞動關系協(xié)調機制。勞動爭議調解制度是企業(yè)勞動關系協(xié)調機制的重要制度，與勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度、職工代表大會制度等構成了企業(yè)協(xié)調勞動關系機制的有機整體。通過勞動爭議的調解，進而完善勞動合同制度，完善涉及職工切身利益集體協(xié)商制度和職代會程序保障，可以起到預防勞動關系矛盾的作用。因此，我們要把勞動爭議的預防調解工作融入勞動關系建立、運行和終止的各級環(huán)節(jié)，融入勞動關系協(xié)調機制建設的各個方面，去推動和深化。

二、整合資源、通力合作，切實做好企業(yè)勞動爭議預防調解示范工作

前一階段，經過各區(qū)縣總工會和區(qū)縣人力資源社會保障局聯(lián)合推薦，47家不同類型的企業(yè)列為本市勞動爭議預防調解示范企業(yè)。各級工會要把握工作要求，對照時間節(jié)點，上下聯(lián)合，整合資源，通力合作，共同推進企業(yè)勞動爭議預防調解示范工作。

1、加強工作指導。各區(qū)縣總工會要與區(qū)縣人社局、企聯(lián)加強聯(lián)系，按照《意見》明確的建立“有組織、有預防、有調解、有保障”勞動爭議預防調解機制的工作要求，共同商定勞動爭議預防調解示范工作的推進措施和目標計劃，會同示范企業(yè)制定出可操作、可量化、可考核的示范工作實施方案。區(qū)縣總工會要深入基層，跟蹤示范企業(yè)，加強分類指導。要根據(jù)示范企業(yè)的生產規(guī)模、產權屬性、職工隊伍等不同情況，對示范企業(yè)的職工隊伍結構、勞動關系特點、生產經營狀況定期進行分析，幫助破解難題，積極探索企業(yè)勞動爭議預防調解工作的有效形式，總結成功經驗和實踐模式。

2、把握工作要求。各示范企業(yè)工會要與企業(yè)人力資源等相關部門聯(lián)合，根據(jù)《意見》規(guī)定的時間節(jié)點要求，制訂本企業(yè)示范工作推進計劃、工作目標、工作措施；要對照《意見》提出的工作要求，建立健全多層次的企業(yè)內部勞動爭議調解組織網(wǎng)絡，梳理完善勞動爭議預防調解工作制度，制定落實勞動爭議預防調解的各項保障措施。在調解勞動爭議的實踐中，企業(yè)工會必須正確處理好維護職工權益與促進企業(yè)發(fā)展的關系，兼顧好企業(yè)與職工雙方利益，謀求和諧共贏。企業(yè)勞動爭議調解組織要結合本企業(yè)的實際，貫徹“調防結合，以防為主”的原則，推動企業(yè)將嚴格管理、科學管理與人文關懷結合起來，拓寬職工訴求表達渠道，推動企業(yè)建立健全勞動關系協(xié)調各項制度和機制；要加大勞動法律法規(guī)的宣傳力度，增強經營管理人員的依法用工、守法經營、誠信管理的意識，增強職工的依法理性維權意識。

3、整合各方資源。各區(qū)縣工會要充分發(fā)揮區(qū)縣勞動關系三方機制作用，排摸分析地區(qū)勞動關系發(fā)展變化特點，定期研究勞動爭議預防調解工作，深入推動勞動爭議預防調解示范工作。區(qū)縣總工會要與地區(qū)人社局加強溝通，將企業(yè)勞動爭議預防調解工作與地區(qū)勞動爭議仲裁工作相銜接，與地區(qū)勞動保障監(jiān)察工作相融合，利用勞動仲裁、監(jiān)察部門的專業(yè)資源，提高企業(yè)勞動爭議調解員的能力，提高企業(yè)依法用工、依法經營、依法管理的水平。示范企業(yè)工會要主動與人力資源、勞動安全管理等部門聯(lián)合，為勞動爭議調解組織的工作開展搭建平臺、創(chuàng)造條件，把勞動爭議預防調解工作滲透到企業(yè)日常經營管理、用工管理、安全管理之中。區(qū)縣工會、街鎮(zhèn)工會、示范企業(yè)工會要上下聯(lián)動，共同推進勞動爭議預防調解示范工作。要將企業(yè)勞動爭議的調解與街鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)勞動爭議調解相對接，暢通信息溝通渠道，建立聯(lián)動調處機制，增強勞動爭議預防和調解的針對性和有效性。

三、主動作為、勇于創(chuàng)新，不斷推進面上企業(yè)勞動爭議預防調解機制建設

多年以來，各級工會在推進勞動爭議預防調解工作中，創(chuàng)造了許多成功經驗和有效辦法，對預防和化解勞動爭議、促進勞動關系和諧取得了一定成效。同時，我們也清醒看到還存在企業(yè)勞動爭議調解組織覆蓋率低，勞動爭議調解員調解能力不足等問題。各級工會要以此次會議為契機，主動作為，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷推進面上企業(yè)勞動爭議預防調解機制建設。

1、著力強化三個環(huán)節(jié)建設。一是加強組織建設。各級工會要著力推進勞動爭議調解組織建設，要求今年年底全市60%的建會企業(yè)、80%的集團公司和百人以上規(guī)模企業(yè)建立勞動爭議調解組織。同時，在小型非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員比較集中、勞動爭議多發(fā)、企業(yè)工會力量薄弱的地區(qū)和行業(yè)，各級工會要大力推進區(qū)域性、行業(yè)性調解組織建設，努力構建全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網(wǎng)絡，不斷完善工會協(xié)調勞動關系的組織基礎。二是加強隊伍建設。要通過專業(yè)化和兼職化相結合的辦法，采用購買、聘用、志愿者服務等方式，整合社會資源，充實勞動爭議調解員隊伍。要通過上崗培訓與繼續(xù)教育相結合、集中學習與個人自學相結合、交流研討與實踐操練相結合等方式，加強勞動爭議調解員的教育培訓，不斷提高調解員的調解能力和綜合素質。三是加強制度建設。制度是組織正常運行的保證。要建立健全調解登記、督促履行、檔案管理、統(tǒng)計報告制度、調解員的管理、工作考評、業(yè)務學習制度、職工思想信息分析制度、勞動爭議預防預警制度、重大群體性爭議報告制度等，進一步規(guī)范勞動爭議調解工作，提高勞動爭議調解組織制度化建設水平。

2、正確處理好三個關系。一是處理好點與面的關系。勞動爭議預防調解示范企業(yè)的培育指導，對推進面上企業(yè)勞動爭議預防調解工作具有示范引領作用。各區(qū)縣工會要把示范企業(yè)勞動爭議預防調解工作的開展與面上企業(yè)推進勞動爭議預防調解工作相結合，以點帶面，擴大示范效應，提升整體水平。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關系。我們開展勞動爭議預防調解示范工作，不是把以前做的工作推倒重來，而是在以前的基礎上進一步規(guī)范和完善。示范單位的選擇，往往有較好的基礎。我們要對以前勞動爭議預防調解工作的做法加以總結和提煉，并根據(jù)新的形勢、新的要求，對現(xiàn)有的組織網(wǎng)絡、工作制度、調解方式進一步完善和改進，不斷提高勞動爭議預防調解的針對性和實效性。三是處理好勞動爭議預防調解工作與勞動關系協(xié)調機制建設的關系。勞動爭議預防和調解只是勞動關系協(xié)調工作的一項重要內容。勞動關系協(xié)調機制不僅指勞動爭議預防調解制度，還包含勞動合同制度、職工代表大會制度、集體合同和集體協(xié)商制度、勞動法律監(jiān)督制度、三方聯(lián)席會議制度等。只有把勞動爭議預防調解工作放到勞動關系協(xié)調機制的整體建設之中去思考、去探索，才能真正做好勞動爭議的有效預防和調解。

3、努力做到三個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作方法。今年，市總工會在《勞動報》專門開辟了“工會調解員在您身邊”欄目，我們先后已經宣傳了18位優(yōu)秀勞動爭議調解員和2個勞動爭議調解組織。他們的調解技巧、鉆研精神、工作方法等值得我們學習和推廣。各級工會要創(chuàng)新培訓方法，提高調解能力；創(chuàng)新調解方法，增強調解實效；創(chuàng)新宣傳方法，擴大調解效應。二是創(chuàng)新調解模式。各級工會要注重結合實際，創(chuàng)新調解模式，有效推動勞動爭議預防調解工作。比如：加強與法院和勞動仲裁的配合，推行仲裁和訴訟前置委托調解模式；加強與人民調解的結合，推行勞動爭議調解與人民調解互動調解模式；注重發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，推行區(qū)域和行業(yè)聯(lián)合調解模式、上下多級工會聯(lián)動調解模式；注重整合工會工作和勞動關系協(xié)調機制，推行集體協(xié)商機制化解群體性勞動爭議模式等。三是創(chuàng)新制度和機制。奉賢區(qū)總工會今年在全區(qū)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)推行勞動爭議調解首問責任制和首席調解員制度，誰接待受理、誰負責到底，形成一方受理、相關部門密切配合參與的聯(lián)動調解機制。這是一個具有推廣借鑒意義的創(chuàng)新舉措。各級工會要遵循“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，加大勞動關系的研判力度，創(chuàng)新勞動爭議預防調解制度和機制，有效預防和化解勞動爭議。

同志們，預防調解勞動爭議是我們參與社會管理的重要途徑，讓我們勞動關系三方攜手配合，共同推進勞動爭議預防調解工作，創(chuàng)建和諧勞動關系，為上海的轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動貢獻力量。