第一篇：在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型現(xiàn)場辦公會上的講話

在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型現(xiàn)場辦公會上的講話

“>在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型現(xiàn)場辦公會上的講話2007-01-27 03:42:2

3在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型現(xiàn)場辦公會上的講話

同志們：

這次鶴峰現(xiàn)場辦公會，州委、州政府十分重視。鶴峰縣在我州率先進入由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型，尤其是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨著新的困難和問題，這不僅對鶴峰而且對全州來講，都是一個必須應(yīng)對和解決的新的課題，對鶴峰乃至全州來說，無疑是一個新的考驗。昨天，我們參觀了鶴峰的企業(yè)和工業(yè)園，今天聽了鶴峰

縣委縣政府的工作匯報，州直各部門根據(jù)鶴峰縣委縣政府提出的問題都作了明確的表態(tài)，最大限度地支持鶴峰縣經(jīng)濟社會發(fā)展。下面，我講三點意見。

一、鶴峰在歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造了土家族文化的高峰，改革開放以來，鶴峰歷屆縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機遇，加快發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展新的輝煌

鶴峰縣山川秀美，人杰地靈，是一塊文化的厚土。在歷史上這里曾出現(xiàn)過“田氏”作家群，這里曾誕生了民族英雄陳連升，這里是賀龍領(lǐng)導(dǎo)的湘鄂西革命根據(jù)地的重要組成部分，在當代這里誕生了以李傳鋒、王月圣等為代表的鶴峰作家群，是恩施州少數(shù)民族作家群的主力軍，他們這些文學(xué)藝術(shù)成就，代表了恩施州文學(xué)藝術(shù)的高峰。

鶴峰不僅創(chuàng)造了土家文化的輝煌，而且在改革開放尤其是建州以來的20年，又創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的新的輝煌，有一組數(shù)據(jù)可以足以說明：全縣生產(chǎn)總值

由1983年的6333萬元發(fā)展到2004年的116232萬元，增長倍，財政收入由1983年的488萬元增長到2004年的8016萬元，增長倍，農(nóng)民人均純收入由1983年234元增長到2004年的1618元，增長倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1983年的：：調(diào)整為2004年的：：，尤其是二產(chǎn)業(yè)上升了個百分點，率先在全州實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變?；緲?gòu)建了以水電工業(yè)、藥化工業(yè)、綠色食品加工工業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)、建材為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的特色工業(yè)體系，逐步進入了持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。尤其是從80年代末到90年代初，鶴峰人敢為人先，沖破了姓“資”姓“社”的思想束縛，思想解放走在全州前列；打破姓“計”姓“市”的思想桎梏，以市場經(jīng)濟為基本取向的經(jīng)濟體制改革走在全州的前列；沖破姓“公”姓“私”思想障礙，推進民營化走在全省全列；推進“公司+基地+農(nóng)產(chǎn)”的模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全州前列；以水電、茶葉、磷礦等優(yōu)勢資源為依托，走具有山

區(qū)特色的新型工業(yè)化之路，涌現(xiàn)了八峰、長友、華龍、世為等一批在恩施州乃至在全省有一定影響、成長性強的企業(yè)，工業(yè)化走在全州前列?？梢哉f，這些成績的取得，是歷屆鶴峰縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，敢為人先，真抓實干的結(jié)果，州委、州政府對鶴峰的發(fā)展是充分肯定的。

二、鶴峰縣率先進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，務(wù)必把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，加快建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強縣

第一，鶴峰縣要認真研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期所面臨的矛盾和問題，為全州縣域經(jīng)濟發(fā)展探索一條新路

當一個國家或一個地區(qū)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，尤其是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，往往是經(jīng)濟體制矛盾、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾、社會矛盾管理體制矛盾等各方面的矛盾交織和凸顯的時期。鶴峰縣要認真研究縣域經(jīng)

濟發(fā)展的特點和存在的深層次問題，要認真研究國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，尤其要重點研究國家的金融政策和土地政策，要認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和支柱工業(yè)發(fā)展問題，研究wto政策和產(chǎn)業(yè)外向化問題，研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展問題，研究以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，推動城鎮(zhèn)化的問題，研究三次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，研究政策支撐的問題，研究政府職能轉(zhuǎn)變的問題，等等，總之，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，要從戰(zhàn)略和方向上把握，從戰(zhàn)術(shù)和措施上應(yīng)對，為全州縣域經(jīng)濟發(fā)展探索一條新路子。

第二，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，鶴峰縣要以堅持和落實科學(xué)的發(fā)展觀，加快鶴峰經(jīng)濟社會發(fā)展

有什么的發(fā)展觀就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對本區(qū)域發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的影響，鶴峰縣作為我州率先進入由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的縣，在未來的發(fā)展中必須堅定不移地推進“六大一

強”戰(zhàn)略，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，防止和克服把落實科學(xué)發(fā)展觀片面地理解為放慢發(fā)展，把經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展簡單地理解為平均的、沒有重點的發(fā)展，把“重農(nóng)親民”錯誤地理解為重農(nóng)輕工、重農(nóng)抑商，把“以人為本”的執(zhí)政理念膚淺地理解為“好人主義”等四種錯誤傾向，始終堅持在加快發(fā)展的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

鶴峰縣要按照十六屆三中、四中全會的要求,把握好“五個統(tǒng)籌”，一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。鶴峰既要統(tǒng)籌以縣為單元的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，又要立足于湘鄂邊區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。既要統(tǒng)籌經(jīng)濟，又要統(tǒng)籌社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)共同進步。四是要統(tǒng)籌與自然和諧發(fā)展。在發(fā)展過程中，既要堅持以人為本，又要遵循自然規(guī)律，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏目標。五是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展

和對外開放，尤其要創(chuàng)新體制，吸引國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素，加快鶴峰經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)小康鶴峰打牢體制、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人文四個基礎(chǔ)。

第三，鶴峰縣要大擔探索，開拓創(chuàng)新，在體制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破

要打破一切束縛經(jīng)濟發(fā)展的桎梏和枷鎖，使各種經(jīng)濟“細胞”活躍起來。一方面，要加快企業(yè)的制度創(chuàng)新，在企業(yè)推進股份制改造，建立“歸屬明晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立起投資主體多元化的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決產(chǎn)權(quán)單一或一股獨大、作坊式生產(chǎn)和家庭式管理的問題，使鶴峰處于成長關(guān)鍵期的一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強。另一方面，政府要加快行政管理體制創(chuàng)新，建立“政企分開、高效透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體制。同時，加快建立公平競爭、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、符合國際通行規(guī)則的市場體系，使每一個企業(yè)在發(fā)展中找到“天高任鳥飛，海闊憑魚現(xiàn)”的

感覺。

第四，鶴峰縣要爭創(chuàng)一流環(huán)境，在對外開放上要走在前列

鶴峰在對外開放、外向型經(jīng)濟發(fā)展方面，一直走在全州前列，外貿(mào)出口占全州的一半以上，具備快馬加鞭的條件。要緊緊抓住國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以重大機遇，努力加快鶴峰對外開放的步伐。要發(fā)揮政府的推動作用，又要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在軟環(huán)境建設(shè)方面要爭創(chuàng)一流，要按照“思想觀念的現(xiàn)代化、工作標準的國際化、社會服務(wù)功能化、行政服務(wù)規(guī)范化、資源配置市場化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的要求，創(chuàng)一流的環(huán)境，擴大對外開放，大力招商引資，不僅要“引進來”，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重其內(nèi)涵發(fā)展，還要“走出去”，鼓勵有實力的企業(yè)向境外拓展，擴大外貿(mào)出口。大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，把鶴峰建成全省重要的外貿(mào)出口基地。

第五，鶴峰縣要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推

動縣域經(jīng)濟裂變的根本性舉措，在民營化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化等方面走在全州乃至全省的前列

鶴峰要把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為全局性重要舉措，貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程。在這個過程中，必須緊緊抓住幾個主要環(huán)節(jié)：一是以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二是以適合生產(chǎn)力發(fā)展水平要求為原則，加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力推進企業(yè)股份制改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。三是以科技進步為支撐，努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的科技含量，提高經(jīng)濟效益。四是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，用政策、法律、市場機制等多種手段，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是要堅持走山區(qū)新型工業(yè)化道路，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要走在全州乃至全省的前列。鶴峰工業(yè)發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，已經(jīng)走出了一條以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢特色資源開發(fā)為依托，農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有山區(qū)特色的新型工業(yè)化路子，尤其是在水電工業(yè)、藥化工業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)等發(fā)展上走到全省前列，當務(wù)之急是制定支持工業(yè)化發(fā)展的政策，把水電工業(yè)、藥化工業(yè)、綠色食品加工業(yè)做大做強，尤其要下力氣培植以磷化工業(yè)為主的新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，加快建成100萬噸以磷肥、磷飼料為主的磷化工業(yè)基地，成為全州乃至全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。

二是要下大力氣推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，使民營化走在全州乃至全省的前列。當前，鶴峰民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是如何上檔升級的問題。當務(wù)之急是推進民營企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打破家庭式管理，提升管理水平，實施精品名牌戰(zhàn)略，打造一批知名品牌；

做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，增加一批上市企業(yè)。

三是用謀劃工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全州前列。按照“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，以大龍頭帶大基地，建大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)大效益。尤其是要推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建一批元公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

第六，鶴峰縣要弘揚創(chuàng)業(yè)文化，以創(chuàng)業(yè)文化推動全民創(chuàng)業(yè)

全民創(chuàng)業(yè)局面的形成，需要創(chuàng)業(yè)文化去推動。鶴峰經(jīng)過近20年的發(fā)展，已基本形成了錢多當大老板、錢少當小老板、人人想當老板的創(chuàng)業(yè)文化，這種創(chuàng)業(yè)文化必須大力弘揚，要想讓更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者脫穎而出，關(guān)鍵是要形成一種創(chuàng)業(yè)文化氛圍。要通過創(chuàng)業(yè)文化的建設(shè)，在群眾中播下創(chuàng)業(yè)致富的思想種子，培育群眾的市場意識，積極引導(dǎo)他們摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)大業(yè)的落后觀念，倡導(dǎo)勇于吃苦、敢為人先、從零做起的創(chuàng)業(yè)精神，讓創(chuàng)

造財富的源泉在鶴峰的土地上充分涌流。

三、州委、州政府將加大對鶴峰的支持力度，堅定不移地支持鶴峰的經(jīng)濟社會發(fā)展

這次鶴峰現(xiàn)場辦公會，鶴峰提出系列請求解決的問題，州委、州政府和州直相關(guān)部門進行了認真地研究，對每個問題都進行了答復(fù)，總的原則是體制機制問題，鶴峰要用改革的辦法加以解決，自己不能解決的，州委、州政府全力支持，盡可能的解決。如何支持鶴峰發(fā)展，我不再重復(fù)答復(fù)意見，我只強調(diào)三條原則性意見。

第一，州委、州政府將高度重視、關(guān)注和支持鶴峰縣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，每年盡可能地為鶴峰解決幾個影響鶴峰發(fā)展全局的重大問題。

第二，逐步探索和建立支持鶴峰發(fā)展的政策機制、投入機制，在項目布局、信貸支持、城市建設(shè)、交通建設(shè)等方面向鶴峰傾斜。

第三，州直各部門要重點支持和協(xié)調(diào)鶴峰縣經(jīng)濟社會發(fā)展項目的爭取工作，特事特辦，盡可能地使鶴峰多一些項目擠進國家和省的項目籠子，為鶴峰的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

同志們，鶴峰是一個充滿活力的地方，山川秀美，資源豐富，人杰地靈，希望鶴峰縣抓住省州強力支持鶴峰發(fā)展的機遇期，發(fā)揚艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、自強不息的精神，聚精會神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力建立山區(qū)經(jīng)濟強縣。（完畢，全文共4435字）

第二篇：在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型現(xiàn)場辦公會上的講話

在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型現(xiàn)場辦公會上的講話

在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型現(xiàn)場辦公會上的講話

同志們：

這次鶴峰現(xiàn)場辦公會，州委、州政府十分重視。鶴峰縣在我州率先進入由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型，尤其是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨著新的困難和問題，這不僅對鶴峰而且對全州來講，都

是一個必須應(yīng)對和解決的新的課題，對鶴峰乃至全州來說，無疑是一個新的考驗。昨天，我們參觀了鶴峰的企業(yè)和工業(yè)園，今天聽了鶴峰縣委縣政府的工作匯報，州直各部門根據(jù)鶴峰縣委縣政府提出的問題都作了明確的表態(tài)，最大限度地支持鶴峰縣經(jīng)濟社會發(fā)展。下面，我講三點意見。

一、鶴峰在歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造了土家族文化的高峰，改革開放以來，鶴峰歷屆縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機遇，加快發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展新的輝煌

鶴峰縣山川秀美，人杰地靈，是一塊文化的厚土。在歷史上這里曾出現(xiàn)過“田氏”作家群，這里曾誕生了民族英雄陳連升，這里是賀龍領(lǐng)導(dǎo)的湘鄂西革命根據(jù)地的重要組成部分，在當代這里誕生了以李傳鋒、王月圣等為代表的鶴峰作家群，是恩施州少數(shù)民族作家群的主力軍，他們這些文學(xué)藝術(shù)成就，代表了恩施州文學(xué)藝術(shù)的高峰。

鶴峰不僅創(chuàng)造了土家文化的輝煌，而且在改革開放尤其是建州以來的20年，又創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的新的輝煌，有一組數(shù)據(jù)可以足以說明：全縣生產(chǎn)總值由1983年的6333萬元發(fā)展到2004年的116232萬元，增長18.35倍，財政收入由1983年的488萬元增長到2004年的8016萬元，增長16.42倍，農(nóng)民人均純收入由1983年234元增長到2004年的1618元，增長6.9倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1983年的64.0：12.5：23.5調(diào)整為2004年的37.7：39.7：22.6，尤其是二產(chǎn)業(yè)上升了27.2個百分點，率先在全州實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變?；緲?gòu)建了以水電工業(yè)、藥化工業(yè)、綠色食品加工工業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)、建材為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的特色工業(yè)體系，逐步進入了持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。尤其是從80年代末到90年代初，鶴峰人敢為人先，沖破了姓“資”姓“社”的思想束縛，思想解放走在全州前列；打破姓“計”姓“市”的思想桎梏，以市場經(jīng)濟為基本取向的經(jīng)濟體制改革走在全州的前列；沖破姓“公”姓“私”思想障礙，推進民營化走在全省全列；推進“公司 基地 農(nóng)產(chǎn)”的模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全州前列；以水電、茶葉、磷礦等優(yōu)勢資源為依托，走具有山區(qū)特色的新型工業(yè)化之路，涌現(xiàn)了八峰、長友、華龍、世為等一批在恩施州乃至在全省有一定影響、成長性強的企業(yè)，工業(yè)化走在全州前列。可以說，這些成績的取得，是歷屆鶴峰縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，敢為人先，真抓實干的結(jié)果，州委、州政府對鶴峰的發(fā)展是充分肯定的。

二、鶴峰縣率先進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，務(wù)必把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，加快建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強縣

第一，鶴峰縣要認真研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期所面臨的矛盾和問題，為全州縣域經(jīng)濟發(fā)展探索一條新路

當一個國家或一個地區(qū)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，尤其是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，往往是經(jīng)濟體制矛盾、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾、社會矛盾管理體制矛盾等各方面的矛盾交織和凸顯的時期。鶴峰縣要認真研究縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和存在的深層次問題，要認真研究國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，尤其要重點研究國家的金融政策和土地政策，要認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和支柱工業(yè)發(fā)展問題，研究wto政策和產(chǎn)業(yè)外向化問題，研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展問題，研究以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，推動城鎮(zhèn)化的問題，研究三次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，研究政策支撐的問題，研究政府職能轉(zhuǎn)變的問題，等等，總之，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，要從戰(zhàn)略和方向上把握，從戰(zhàn)術(shù)和措施上應(yīng)對，為全州縣域經(jīng)濟發(fā)展探索一條新路子。

第二，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，鶴峰縣要以堅持和落實科學(xué)的發(fā)展觀，加快鶴峰經(jīng)濟社會發(fā)展

有什么的發(fā)展觀就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對本區(qū)域發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的影響，鶴峰縣作為我州率先進入由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的縣，在未來的發(fā)展中必須堅定不移地推進“六大一強”戰(zhàn)略，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，防止和克服把落實科學(xué)發(fā)展觀片面地理解為放慢發(fā)展，把經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展簡單地理解為平均的、沒有重點的發(fā)展，把“重農(nóng)親民”錯誤地理解為重農(nóng)輕工、重農(nóng)抑商，把“以人為本”的執(zhí)政理念膚淺地理解為“好人主義”等四種錯誤傾向，始終堅持在加快發(fā)展的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

鶴峰縣要按照十六屆三中、四中全會的要求,把握好“五個統(tǒng)籌”，一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要統(tǒng)

籌區(qū)域發(fā)展。鶴峰既要統(tǒng)籌以縣為單元的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，又要立足于湘鄂邊區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。既要統(tǒng)籌經(jīng)濟，又要統(tǒng)籌社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)共同進步。四是要統(tǒng)籌與自然和諧發(fā)展。在發(fā)展過程中，既要堅持以人為本，又要遵循自然規(guī)律，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏目標。五是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，尤其要創(chuàng)新體制，吸引國內(nèi)

外先進生產(chǎn)要素，加快鶴峰經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)小康鶴峰打牢體制、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人文四個基礎(chǔ)。好范文版權(quán)所有

第三，鶴峰縣要大擔探索，開拓創(chuàng)新，在體制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破

要打破一切束縛經(jīng)濟發(fā)展的桎梏和枷鎖，使各種經(jīng)濟“細胞”活躍起來。一方面，要加快企業(yè)的制度創(chuàng)新，在企業(yè)推進股份制改造，建立“歸屬明晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立起投資主體多元化的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決產(chǎn)權(quán)單一或一股獨大、作坊式生產(chǎn)和家庭式管理的問題，使鶴峰處于成長關(guān)鍵期的一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強。另一方面，政府要加快行政管理體制創(chuàng)新，建立“政企分開、高效透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體制。同時，加快建立公平競爭、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、符合國際通行規(guī)則的市場體系，使每一個企業(yè)在發(fā)展中找到“天高任鳥飛，海闊憑魚現(xiàn)”的感覺。

第四，鶴峰縣要爭創(chuàng)一流環(huán)境，在對外開放上要走在前列

鶴峰在對外開放、外向型經(jīng)濟發(fā)展方面，一直走在全州前列，外貿(mào)出口占全州的一半以上，具備快馬加鞭的條件。要緊緊抓住國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以重大機遇，努力加快鶴峰對外開放的步伐。要發(fā)揮政府的推動作用，又要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在軟環(huán)境建設(shè)方面要爭創(chuàng)一流，要按照“思想觀念的現(xiàn)代化、工作標準的國際化、社會服務(wù)功能化、行政服務(wù)規(guī)范化、資源配置市場化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的要求，創(chuàng)一流的環(huán)境，擴大對外開放，大力招商引資，不僅要“引進來”，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重其內(nèi)涵發(fā)展，還要“走出去”，鼓勵有實力的企業(yè)向境外拓展，擴大外貿(mào)出口。大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，把鶴峰建成全省重要的外貿(mào)出口基地。

第五，鶴峰縣要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推動縣域經(jīng)濟裂變的根本性舉措，在民營化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化等方面走在全州乃至全省的前列

鶴峰要把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為全局性重要舉措，貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程。在這個過程中，必須緊緊抓住幾個主要環(huán)節(jié)：一是以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二是以適合生產(chǎn)力發(fā)展水平要求為原則，加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力推進企業(yè)股份制改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。三是以科技進步為支撐，努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的科技含量，提高經(jīng)濟效益。四是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，用政策、法律、市場機制等多種手段，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是要堅持走山區(qū)新型工業(yè)化道路，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要走在全州乃至全省的前列。鶴峰工業(yè)發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，已經(jīng)走出了一條以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢特色資源開發(fā)為依托，農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有山區(qū)特色的新型工業(yè)化路子，尤其是在水電工業(yè)、藥化工業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)等發(fā)展上走到全省前列，當務(wù)之急是制定支持工業(yè)化發(fā)展的政策，把水電工業(yè)、藥化工業(yè)、綠色食品加工業(yè)做大做強，尤其要下力氣培植以磷化工業(yè)為主的新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，加快建成100萬噸以磷肥、磷飼料為主的磷化工業(yè)基地，成為全州乃至全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。好范文版權(quán)所有

二是要下大力氣推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，使民營化走在全州乃至全省的前列。當前，鶴峰民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是如何上檔升級的問題。當務(wù)之急是推進民營企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打破家庭式管理，提升管理水平，實施精品名牌戰(zhàn)略，打造一批知名品牌；做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，增加一批上市企業(yè)。

三是用謀劃工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全州前列。按照“公司 基地 農(nóng)戶”發(fā)展模式，以大龍頭帶大基地，建大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)大效益。尤其是要推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建一批元公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

第六，鶴峰縣要弘揚創(chuàng)業(yè)文化，以創(chuàng)業(yè)文化推動全民創(chuàng)業(yè)

全民創(chuàng)業(yè)局面的形成，需要創(chuàng)業(yè)文化去推動。鶴峰經(jīng)過近20年的發(fā)展，已基本形成了錢多當大老板、錢少當小老板、人人想當老板的創(chuàng)業(yè)文化，這種創(chuàng)業(yè)文化必須大力弘揚，要想讓更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者脫穎而出，關(guān)鍵是要形成一種創(chuàng)業(yè)文化氛圍。要通過創(chuàng)業(yè)文化的建設(shè)，在群眾中播下創(chuàng)業(yè)致富的思想種子，培育群眾的市場意識，積極引導(dǎo)他們摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)大業(yè)的落后觀念，倡導(dǎo)勇于吃苦、敢為人先、從零做起的創(chuàng)業(yè)精神，讓創(chuàng)造財富的源泉在鶴峰的土地上充分涌流。

三、州委、州政府將加大對鶴峰的支持力度，堅定不移地支持鶴峰的經(jīng)濟社會發(fā)展

這次鶴峰現(xiàn)場辦公會，鶴峰提出系列請求解決的問題，州委、州政府和州直相關(guān)部門進行了認真地研究，對每個問題都進行了答復(fù)，總的原則是體制機制問題，鶴峰要用改革的辦法加以解決，自己不能解決的，州委、州政府全力支持，盡可能的解決。如何支持鶴峰發(fā)展，我不再重復(fù)答復(fù)意見，我只強調(diào)三條原則性意見。

第一，州委、州政府將高度重視、關(guān)注和支持鶴峰縣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，每年盡可能地為鶴峰解決幾個影響鶴峰發(fā)展全局的重大問題。

第二，逐步探索和建立支持鶴峰發(fā)展的政策機制、投入機制，在項目布局、信貸支持、城市建設(shè)、交通建設(shè)等方面向鶴峰傾斜。

第三，州直各部門要重點支持和協(xié)調(diào)鶴峰縣經(jīng)濟社會發(fā)展項目的爭取工作，特事特辦，盡可能地使鶴峰多一些項目擠進國家和省的項目籠子，為鶴峰的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

同志們，鶴峰是一個充滿活力的地方，山川秀美，資源豐富，人杰地靈，希望鶴峰縣抓住省州強力支持鶴峰發(fā)展的機遇期，發(fā)揚艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、自強不息的精神，聚精會神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力建立山區(qū)經(jīng)濟強縣。

第三篇：堅定不移地走新型工業(yè)化道路全力推進永德經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

堅定不移地走新型工業(yè)化道路

全力推進永德經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

——在全縣加快推進新型工業(yè)化大會上的講話

中共永德縣委書記 趙貴祥 2011年7月26日

同志們：

為全面貫徹落實全市新型工業(yè)化大會精神，加快推進我縣新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)永德經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，為全面完成“十二五”各項目標任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)，縣委、政府決定召開全縣加快推進新型工業(yè)化大會。這次會議的主題是：按照臨滄市加快推進新型工業(yè)化大會的部署和要求，緊密結(jié)合永德實際，研究部署全縣加快新型工業(yè)化建設(shè)工作，動員全縣各族人民群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力開創(chuàng)永德工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)永德小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。前不久，臨滄市召開了加快推進新型工業(yè)化大會，這是一次具有里程碑意義的重要會議。這次會議站在臨滄經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，響亮地提出

了加快推進新型工業(yè)化建設(shè)的號召，這是臨滄工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想上的歷史性轉(zhuǎn)變，是新臨滄經(jīng)濟振興的重大轉(zhuǎn)折和歷史性突破。在這次會議上，中共臨滄市委書記楊洪波同志作了題為《做大引擎，增強動力，努力推動臨滄經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變》的重要講話，深刻闡明了加快新型工業(yè)化發(fā)展的重大意義，深入分析了新型工業(yè)化建設(shè)面臨的形勢，提出了“下大力氣推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟增長的核心競爭力和內(nèi)生動力”的部署，明確了新型工業(yè)化建設(shè)的重點和推進措施。楊洪波書記的講話總攬全局，目標明確，務(wù)實鼓勁，是臨滄加快推進新型工業(yè)化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。市委副書記、市長鎖飛、副市長張中義同志就進一步加快新型工業(yè)化發(fā)展作了重要講話，市委、市政府還出臺了《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的意見》，是全市加快新型工業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，我們要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際，抓好貫徹落實工作。下面，我講四個方面的意見。

一、充分認識加快推進新型工業(yè)化建設(shè)的重大意義 工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，工業(yè)強則國力強，工業(yè)化程度高則經(jīng)濟發(fā)展水平高。黨中央把基本實現(xiàn)工業(yè)化，作為我國在新世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)之一，明確提出了“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息

化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”的要求。這是黨中央在我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，順應(yīng)世界科技經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，遵循工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律，與我國國情緊密結(jié)合，與當代國際經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展趨勢相結(jié)合，作出的符合我國國情的重大戰(zhàn)略決策。

加快新型工業(yè)化建設(shè)，既是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會的必然要求。與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，新型工業(yè)化有以下幾個顯著特點：一是把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中完成工業(yè)化的任務(wù)，使工業(yè)化同時成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力；二是在完成工業(yè)化任務(wù)的過程中，既注重發(fā)展速度和做大經(jīng)濟總量，又把速度同質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等有機地結(jié)合和統(tǒng)一起來，使工業(yè)真正具有強大的競爭優(yōu)勢；三是把信息化與工業(yè)化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；四是把實現(xiàn)工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，保護環(huán)境，合理開發(fā)和利用自然資源，實現(xiàn)人與自然的和諧；五是把技術(shù)進步、提高效率同實現(xiàn)充分就業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使更多的人能夠分享工業(yè)化的成果和利益，并實現(xiàn)人的全面發(fā)展。全面準確地理解和把握工業(yè)化的基本特征，就是要明確我們?nèi)绾巫咝滦凸I(yè)化道路及新型工業(yè)化的目標和方向是什么，就是要走出傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展及一些思想觀念上的誤區(qū)，特別是要走出那種認為像永德這樣一些不發(fā)達地方，傳統(tǒng)工業(yè)都還沒有得到充分發(fā)展，要走新型工業(yè)化道路是不符合實際的思想誤區(qū)。我們要正確地認識到，新型工業(yè)化道路是相對于世界多數(shù)發(fā)達國家走過的和我國建國后很長一段時間所走的傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言的，所強調(diào)的是一種發(fā)展方式，而不是發(fā)展水平，不存在非要等到工業(yè)發(fā)展到一定階段后才能推進新型工業(yè)化。因此，像我們這樣一些生態(tài)脆弱的地區(qū)，只有按照工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)國際國內(nèi)工業(yè)化發(fā)展的趨勢，通過走新型工業(yè)化的道路，才能實現(xiàn)優(yōu)勢資源的加快轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會才能成為現(xiàn)實。

近幾年來，全國各地都把加快發(fā)展工業(yè)作為自己的戰(zhàn)略重點，掀起了推進新型工業(yè)化建設(shè)的熱潮，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的局面。一些地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，增速達到20％、30％以上，他們在經(jīng)濟高速增長的背后，都是以一大批工業(yè)的崛起為支撐的。第二產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶動了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和第三產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展，又不斷促進和提升了第二產(chǎn)業(yè)的層次和水平。內(nèi)地先進省市的發(fā)展經(jīng)驗充分表明：第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是以第二產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展為支撐的，沒有強有力的

加工工業(yè)就沒有高水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，沒有強大的現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展就沒有第三產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展。一句話，沒有新型工業(yè)化，就沒有現(xiàn)代化和工業(yè)高速度、高質(zhì)量、高效益的快速發(fā)展，就不可能實現(xiàn)整個經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式、高速度的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、把握形勢，增強發(fā)展新型工業(yè)化的信心和決心 永德經(jīng)濟的落后，落后在工業(yè)，加快提升整體實力當務(wù)之急就是要加大工業(yè)投入，強化項目支撐，壯大工業(yè)實力，緊緊抓住項目，就抓住了發(fā)展問題的根本，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，鼓勵支持工業(yè)項目投資，以今天的投資方向引導(dǎo)明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式是時代發(fā)展的要求。自解放以來，永德工業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從小到大的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，永德工業(yè)經(jīng)濟就在曲折中發(fā)展，在改革中壯大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷做大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度逐年提高，財政稅收明顯增加，為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，無論是工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重，還是工業(yè)增長的速度和質(zhì)量，不但偏低而且發(fā)展緩慢?？v觀永德工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)四大特點，具有三大優(yōu)勢，面臨五大問題。

(一)“四大”特點

一是工業(yè)綜合效益顯著提高，整體實力不斷增強。2010年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.64億元、增加值2.77億元，分別比2005年年均增長18%和20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值6.2億元，比2005年年均增長20.67%；實現(xiàn)增加值2.24億元，比2005年年均增長23.03%；實現(xiàn)銷售收入6.93億元，比2005年年均增長22.12%；實現(xiàn)利稅1.73億元，比2005年年均增長31.12%。二是非公經(jīng)濟發(fā)展迅猛，工業(yè)經(jīng)濟活力增強。實施“放水養(yǎng)魚”戰(zhàn)略，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，非公經(jīng)濟總量不斷壯大，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。2010年，非公經(jīng)濟從業(yè)人員達到1.33萬人，實現(xiàn)增加值7.3億元，占全縣生產(chǎn)總值的比重為31.2%；非公企業(yè)上繳稅金0.53億元，比2005年年均增長25.31%。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，支撐作用逐步凸顯。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強化扶持引導(dǎo)，全縣基本形成了制糖、水電、建筑建材、制茶等四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，全縣9戶規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值6.2億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的81.15%，6

實現(xiàn)增加值2.24億元，占全部工業(yè)增加值的80.86%，已經(jīng)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐。

四是投資環(huán)境明顯改善，開放水平顯著提高。城建、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的改善和一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程的加快推進，全縣各級各部門工作作風的轉(zhuǎn)變和開放活縣意識的進一步提高，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，投資吸引力顯著增強。2010年，共簽訂招商引資協(xié)議16個，協(xié)議引資85.5億元。

(二)“三大”優(yōu)勢

一是區(qū)位條件獨特。永德縣位于施甸、昌寧、鳳慶、云縣、耿馬、鎮(zhèn)康六縣結(jié)合部，北出施甸可達保山、大理、怒江，東出云縣可達昆明，西南出鎮(zhèn)康可達緬甸，西出龍陵可達德宏、瑞麗。隨著施孟二級公路的建成通車，出臨入緬(甸)大通道上的結(jié)點作用進一步發(fā)揮，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。

二是自然資源豐富。我縣具有豐富的水能、礦產(chǎn)、生物、熱區(qū)資源。內(nèi)境有5公里以上流程的河流84條，水能理論蘊藏量58萬千瓦，可開發(fā)利用17.4萬千瓦，是臨滄小水電基地之一；主要礦源有5類17種，屬多金屬礦區(qū)；境內(nèi)有3000余種高等植物，屬全國南藥訶子主產(chǎn)區(qū)，豐富的土地資源是糧食、蔗糖、茶葉、7

核桃、澳州堅果、烤煙、畜牧、橡膠、紫膠、中藥材等產(chǎn)業(yè)的理想發(fā)展之地，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了必備的條件。

三是勞力資源富裕。我縣是人口大縣，2010年末全縣共有人口35.28萬人,其中,農(nóng)村人口32.49萬余人，占總?cè)丝诘?2.09%。外出務(wù)工人員0.783萬人(政府主管部門正式登記備案人數(shù))，只要強化技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和務(wù)工技能，就能為工業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力。

(三)“五大”問題

一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度低。2010年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為36.5：28.6：34.9，二產(chǎn)比重比一產(chǎn)低7.9個百分點，而工業(yè)總產(chǎn)值僅占全縣生產(chǎn)總值的32.67%。是典型的“一、三、二”型結(jié)構(gòu)模式，而全市的是“二、一、三”型結(jié)構(gòu)（2010年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為33.3:34.9:31.8），這說明我縣工業(yè)基礎(chǔ)還相當薄弱，屬典型的工業(yè)小縣。

二是工業(yè)發(fā)展速度放緩，工業(yè)經(jīng)濟總量偏低。2010年，全市工業(yè)增加值為53.7億元，年均增長21.6%，而永德年均增長僅為13.6%,差全市平均水平8個百分點；工業(yè)總產(chǎn)值在全市是倒數(shù)第3位，僅比滄源、雙江高。

三是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)“一少、兩多、三小、四低”的現(xiàn)象突出。“一少”即骨干企業(yè)少。目前，全縣378戶工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有6戶，僅占全部工業(yè)企業(yè)的1.59%，產(chǎn)值超億元的只有2戶。“兩多”即企業(yè)分散經(jīng)營多、小企業(yè)多?！叭　奔串a(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量小、市場容量小?！八牡汀奔促Y源合理開發(fā)利用率低、工業(yè)化程度低、企業(yè)科技創(chuàng)新能力低、對財政貢獻率低。同時，我縣的工業(yè)品主要以制糖產(chǎn)品為主，精深加工能力不足，附加值低、市場競爭力弱。

四是外部環(huán)境形勢嚴竣，工業(yè)增長后勁不足。全球金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊逐步加深，對我縣的影響日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢將更加嚴峻，而且在較短時期內(nèi)可能難以發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況還沒有明顯改善；受外部經(jīng)濟環(huán)境變化影響，部分重點項目的投資者信心不足、處于等待觀望狀態(tài)，影響了項目的開工和投產(chǎn)時間，使得工業(yè)增長后勁不足。

五是認識有待提高，投資環(huán)境亟待改善。目前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的干部，在思想上還沒有統(tǒng)一到縣委、政府的決策上來，在行動上還沒有參與到縣委、政府的安排部署中 9

去：有的對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢認識不足，缺乏勇于拼搏的意識；有的對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的形勢判斷不準，缺乏大膽實踐的信心；有的對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重要性認識不夠，存在畏難情緒，工作遲遲找不到切入點；有的對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的服務(wù)意識不強、服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量差，環(huán)境建設(shè)重視不夠，破壞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，永德加快推進新型工業(yè)化面臨的任務(wù)還相當艱巨。

工業(yè)化是經(jīng)濟社會發(fā)展不可逾越的階段。永德縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望和出路也在工業(yè)。面對我縣發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢和不足，全縣上下務(wù)必牢固樹立“工業(yè)強縣、工業(yè)興縣、工業(yè)富縣”的戰(zhàn)略理念不動搖，把加快工業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵來抓，迅速行動、搶抓機遇、凝聚力量、合力攻堅，以只爭朝夕的精神，加快推進新型工業(yè)化進程，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的新跨越。我們必須深刻認識加快新型工業(yè)化建設(shè)的重大意義，把思想統(tǒng)一到縣委加快推進新型工業(yè)化建設(shè)工作會議精神來，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以干大事的氣魄、創(chuàng)大業(yè)的膽識和謀求大發(fā)展的雄心，加快推進我縣新型工業(yè)化進程,進一步增強我們加快推進新型工業(yè)化建設(shè)的信心，鼓舞我們加快發(fā)展的干勁，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，為實現(xiàn)永德加快發(fā)展的奮斗目標而不懈奮斗。

三、明確目標，合力攻堅，全力推進新型工業(yè)化進程 推進新型工業(yè)化是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，今后一段時期，我縣加快新型工業(yè)化發(fā)展的基本思路是: 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住國家深入實施新一輪西部大開發(fā)和云南省建設(shè)“兩強一堡”的重大戰(zhàn)略機遇，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢及現(xiàn)有基礎(chǔ)，以項目和園區(qū)為載體，以招商引資和激活民間資本為手段，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，新型服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展的具有永德特色的新型工業(yè)化道路，快速推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

發(fā)展的基本原則是：堅持立足資源，體現(xiàn)特色。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成富有地方特色的產(chǎn)業(yè)群。堅持綠色環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展低碳、低耗、綠色、循環(huán)經(jīng)濟。堅持以信息化為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟效益為中心，以合理利用資源為基礎(chǔ)，以保護環(huán)境為前提，以發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為關(guān)鍵，著力于提升工業(yè)現(xiàn)代化水平，著眼于全社會發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展發(fā)展目標是：

—工業(yè)總量目標。到2015年，全縣工業(yè)產(chǎn)值達50億元，年均增長45.62%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值40億元，年均增長45.19%。全部工業(yè)增加值達13.7億元，年均增長35%以上，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值10.8億元，年均增長36.97%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到39億元，年均增長41.27%；工業(yè)企業(yè)利稅總額達8.98億元，年均增長38.98%；非電工業(yè)投資年均增長20%以上，非公經(jīng)濟增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達36.31%以上，工業(yè)從業(yè)人員達到1.5萬人，非公經(jīng)濟從業(yè)人員達到2.66萬人以上。

—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標。力爭到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的36：29：35調(diào)整到30：31：39，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到48％以上。

—企業(yè)發(fā)展目標。力爭到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到16戶以上，年均增長27.7%，其中，銷售收入10億元以上企業(yè)1戶，銷售收入3億元以上企業(yè)2戶，銷售收入2億元以上企業(yè)4戶，銷售收入1億元以上企業(yè)5戶，銷售收入0.2億元以上1億元以下企業(yè)4戶，培育上市企業(yè)1戶，形成一批核心競爭力強、市場前景好的企業(yè)集團。

—節(jié)能減排目標。到2015年，萬元工業(yè)增加值能耗、工業(yè)固廢物處置利用率、污染物排放指標控制在省市下達的指標內(nèi)。

—工業(yè)科技進步目標。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不低于1%，自主知識產(chǎn)權(quán)申報量達6件,企業(yè)生產(chǎn)信息化、自動化水平明顯提高，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。

發(fā)展的主要任務(wù)是：

圍繞全縣“兩城、三帶、六產(chǎn)業(yè)”的空間戰(zhàn)略布局，按照“園區(qū)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)模壯大、綠色發(fā)展”的要求，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，突出資源興工、園區(qū)興工、創(chuàng)新興工和項目興工，形成工業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新體系完備的新型工業(yè)化推進發(fā)展新路子，努力實現(xiàn)工業(yè)總量躍升、結(jié)構(gòu)改善、布局優(yōu)化、排放減少、質(zhì)量提高。力爭經(jīng)過五年努力使全縣工業(yè)增加值達13.7億元，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達27.4%。

—蔗糖產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)、扶持蔗糖龍頭企業(yè)加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化原料基地，在做強主導(dǎo)產(chǎn)品的前提下，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增加附加值。利用制糖副產(chǎn)物開發(fā)生產(chǎn)吸附劑、木糖醇、有機肥等多種產(chǎn)品，不斷提高資源綜合利用率。加大低聚果糖系列產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)銷力度，促進蔗糖精深加工。支持以發(fā)展燃料乙醇為主的再生能源開發(fā)。到2015年，實現(xiàn)年產(chǎn)銷白糖20.63萬噸，年產(chǎn)酒精1.65萬噸，年產(chǎn)木糖0.15萬噸，年產(chǎn)有機肥1.8萬噸，全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.78億元，年均增長21.42%，實現(xiàn)工業(yè)增加值4.34億元，年均增長22.37%，使蔗糖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持龍頭骨干產(chǎn)業(yè)地位。

—茶葉產(chǎn)業(yè)。進一步整合茶葉資源，強化基地建設(shè)與管理，培育企業(yè)核心競爭力，做大做強龍頭企業(yè)，組建企業(yè)集團。積極做好綠茶、紅茶、普洱茶產(chǎn)品加工銷售，研究開發(fā)新型茶飲產(chǎn)品，形成袋泡茶、速溶茶、茶多酚、兒茶素、新 13

型茶飲料等系列產(chǎn)品，不斷提高茶產(chǎn)品的科技含量和檔次，著力打造茶葉品牌，提高茶產(chǎn)業(yè)效益。到2015年未，全縣精制茶企業(yè)穩(wěn)定在23戶以內(nèi)，通過技改擴建，全縣生產(chǎn)加工精制茶5000噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.25億元，年均增長41.17%，實現(xiàn)工業(yè)增加值0.78億元，年均增長40.82%。

—林果產(chǎn)業(yè)。核桃產(chǎn)業(yè)上，積極培育加工企業(yè)，依靠科技進步，利用現(xiàn)代生物工程技術(shù)，開發(fā)營養(yǎng)、保健、食用方便的綠色食品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。澳洲堅果產(chǎn)業(yè)上，合理布局規(guī)劃，實施標準化開發(fā)，在現(xiàn)有云南綠寶有限責任公司核桃綜合加工的基礎(chǔ)上，引進有實力，集產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的公司，建設(shè)澳洲堅果綜合加工廠，開展澳洲堅果精深加工，推進澳洲堅果產(chǎn)業(yè)開發(fā)。水果產(chǎn)業(yè)上，依托云南玉丹食品飲料有限公司、云南綠寶有限責任公司，加大企業(yè)升級改造力度，提升芒果、核桃、澳洲堅果深加工能力，擴大芒果原漿、“玉丹”飲料、核桃、澳洲堅果等系列產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，到2015年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值0.6億元。

—水電產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞云南省“三基地一樞紐”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅持大小電站并舉，科學(xué)有序、合理規(guī)劃、綜合開發(fā)的方針，加快中小水電建設(shè)，實現(xiàn)電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)中小水電站裝機容量達35萬千瓦以上，實現(xiàn)產(chǎn)值7億元以上,實現(xiàn)工業(yè)增加值2.6億元。

—建材產(chǎn)業(yè)。在建材產(chǎn)業(yè)上，抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的機遇及東部產(chǎn)業(yè)西移帶來的機遇，重點加快推進旋轉(zhuǎn)窯熟 14

料生產(chǎn)線建設(shè)項目、年產(chǎn)30000噸高檔陶瓷模具石膏粉加工生產(chǎn)線項目建設(shè)。到2015年，使建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值0.3億元。

—新能源產(chǎn)業(yè)。抓住國家開發(fā)清潔能源的契機，開發(fā)縣域風電和生物質(zhì)能資源。積極穩(wěn)妥地推進以木薯、紅薯等為原料的燃料乙醇項目開發(fā)，新建一條紅薯、木薯乙醇生產(chǎn)線，年產(chǎn)燃料乙醇5萬噸；加大項目扶持力度，充分利用秸桿、蔗稍、蔗渣等生物質(zhì)能，建設(shè)裝機3萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電廠一座。開發(fā)利用風力，建設(shè)裝機10萬千瓦風力發(fā)電廠一座。積極推廣應(yīng)用太陽能。合理開發(fā)利用煤炭，增強煤炭供給能力。到2015年，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.45億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值1.09億元。

—礦冶產(chǎn)業(yè)。做好礦產(chǎn)資源勘探和規(guī)劃工作，以永昌鉛鋅、天源硅業(yè)、恒昌硅業(yè)、昌明鐵錳礦業(yè)等企業(yè)為依托，開發(fā)利用縣內(nèi)鐵、錳、鉛鋅、錫、硅礦等資源，推進礦電結(jié)合，延長水電產(chǎn)業(yè)鏈，降低礦冶成本，加快礦產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟。到2015年，力爭礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.7億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值3.4億元。

—生物林化產(chǎn)業(yè)。以南藥訶子GAP基地建設(shè)為基礎(chǔ)，加快南藥訶子、龍膽草等生物藥材基地建設(shè)。積極推廣應(yīng)用先進技術(shù)加工野生藥材，發(fā)展和培育生物藥業(yè)。到2015年，建成生物藥材加工企業(yè)兩家，年生產(chǎn)規(guī)模達到5000噸，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值0.6億元，完成工業(yè)增加值0.1億元。積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，綜合開發(fā)紫膠、漂泊粉、松香、松節(jié) 15

油、植物香精等系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品的市場競爭力。到2015年，紫膠產(chǎn)品達700噸，松脂系列產(chǎn)品1000噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值0.71億元，實現(xiàn)增加值0.13億元。

—農(nóng)機制造業(yè)。堅持市場導(dǎo)向和政策引導(dǎo)相結(jié)合，積極主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展以新型農(nóng)業(yè)機械和生物資源、開發(fā)加工裝備等為主的裝備制造業(yè)。圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工裝備、農(nóng)田作業(yè)機械、農(nóng)業(yè)運輸機械，糖、茶、膠加工設(shè)備，以及為我縣生物產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的其他裝備，提高檔次和水平。到2015年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值0.4億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值0.1億元。

—畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。走“公司+基地+協(xié)會+養(yǎng)殖戶”的發(fā)展道路，采用現(xiàn)代化食品加工技術(shù)，拓展畜產(chǎn)品深加工，建立從牲畜養(yǎng)殖、屠宰、分割、保鮮到深加工一體化的畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建品牌，開拓市場，大幅度提高畜產(chǎn)品的附加值。到2015年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，完成工業(yè)增加值0.66億元。

為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，必須突出重點，著力抓好以下6個方面的工作：

（一）抓園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展的依托是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是集群。要抓好永德工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是抓好規(guī)劃建設(shè)。要堅持“高起點定位、高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”的原則，于今年內(nèi)完成永德工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃和可研報批工作并啟動建設(shè)。嚴格按照規(guī)劃，把園區(qū)建設(shè)的重點放在擴容、提質(zhì)上，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正使園區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次。要充分考慮園區(qū)發(fā)展的需求，使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與提高集約化水平相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相協(xié)調(diào)，與入園落戶項目相配套。二是科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)入駐園區(qū)。要大力優(yōu)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)軟環(huán)境，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)入駐園區(qū)。要降低門檻吸引投資，鼓勵新項目、新企業(yè)向園區(qū)集中，壯大園區(qū)實力。三是抓管理和服務(wù)。要立足長效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置精干高效的管理機構(gòu)，行使行政管理職能，加強企業(yè)服務(wù)以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。同時要善于運用經(jīng)濟手段來解決園區(qū)發(fā)展中的問題，強化政策和服務(wù)措施的落實，積極打造“政策洼地”，精心構(gòu)建“服務(wù)高地”。四是增強園區(qū)效應(yīng)。要謀劃好工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，以專業(yè)化分工為重點，引導(dǎo)同類產(chǎn)品企業(yè)的聚集，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈群，凸顯工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、招商引資示范區(qū)、體制創(chuàng)新試驗區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展帶動區(qū)的作用，努力將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，規(guī)模效益明顯的特色工業(yè)園區(qū)，帶動縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）抓項目帶動，培育新的經(jīng)濟增長點。項目是工業(yè)發(fā)展的載體。要以項目建設(shè)為中心，培育新的經(jīng)濟增長點，增強工業(yè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。一是抓項目儲備。要把項目儲備作為發(fā)展工業(yè)的重要工作來抓，建立特色項目儲備庫?？h發(fā)改局、經(jīng)濟局要根據(jù)我縣的優(yōu)勢資源和發(fā)展實情，結(jié)合中央擴大內(nèi)需政策、西部大開發(fā)、橋頭堡建設(shè)以及省、市為落實這些政策采取的應(yīng)對措施，有針對性地規(guī)劃一批發(fā)展前景好、能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、對縣域經(jīng)濟帶動性強的重點項目，加大項目可研力度，強化包裝推介，為工業(yè)發(fā)展奠定堅實的項目基礎(chǔ)。二是抓項目落地。項目簽約后，縣經(jīng)濟局、發(fā)改局等相關(guān)部門要加強跟蹤督促，督促投資方抓緊辦理完善相關(guān)手續(xù)，盡快開工建設(shè)，防止簽而不建，圈占資源的現(xiàn)象，切實解決項目落地難的問題。三是抓建設(shè)進度。要加大縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)和重大項目制度的落實，親自深入企業(yè)幫助研究解決困難和問題，為推動全縣工業(yè)發(fā)展做好表率作用。全縣各級各部門也要樹立服務(wù)意識，主動上門服務(wù)，關(guān)心、過問項目建設(shè)，為項目建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。今年，要重點督促云南永德糖業(yè)集團有限公司康甸糖業(yè)有限責任公司加快6000噸∕日制糖生產(chǎn)線技改建設(shè)步伐，力爭在年底建成投產(chǎn)。加強與武漢凱迪投資控股

有限公司的溝通與聯(lián)系，爭取在今年內(nèi)完成生物質(zhì)能發(fā)電建設(shè)項目的前期工作。支持、督促十里箐二級電站、忙令河三級電站、大黑山電站、盡快開工建設(shè)，力爭早日建成投產(chǎn)。充分發(fā)揮大項目的強力拉動作用，培育新的增長點，增加工業(yè)經(jīng)濟總量。

（三）抓招商引資，提高對外開放水平。

抓實招商引資，擴大對外開放，是彌補縣內(nèi)資金、技術(shù)、人才等要素不足，開發(fā)縣內(nèi)資源，促進經(jīng)濟快速發(fā)展的有效手段。一是要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性地開展招商引資工作。一要轉(zhuǎn)變招商理念。要牢固樹立“招商第一、項目立縣”的理念，緊緊抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機遇，依托資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對照產(chǎn)業(yè)政策，研究產(chǎn)業(yè)斷點，尋找產(chǎn)業(yè)銜接，增強招商的針對性和實效性。要緊盯大企業(yè)、大集團，加大工業(yè)項目招商、選商力度，更加注重招大項目和高科技項目。二要轉(zhuǎn)變招商方式。要通過以商招商、代理招商、委托招商、網(wǎng)上招商、會展招商等多種方式，擴大招商引資規(guī)模。要把全球性金融危機給東部沿海地區(qū)企業(yè)造成的巨大影響轉(zhuǎn)化為促進我縣招商引資的有利條件，主動與東部沿海地區(qū)企業(yè)銜接，使其向我縣進行資產(chǎn)轉(zhuǎn) 19

移。二是要突出招商重點，實現(xiàn)招商引資新跨越。要把招商重點放在招大企業(yè)和高科技企業(yè)上來，把引進高技術(shù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在引進資本的同時，更要注重引進先進技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和高層次人才，為產(chǎn)業(yè)升級提供科技和人才支持，打造核心競爭力。三是要建立完善機制，為對外開放工作提供制度保障。要完善組織協(xié)調(diào)機制，加大對全縣對外開放和招商引資工作的指導(dǎo)、跟蹤和協(xié)調(diào)，定期不定期地召開招商引資形勢分析會，確定階段性重點，做到有的放矢。要建立配套聯(lián)動機制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)包重點項目責任制，對重點招商引資項目，落實責任領(lǐng)導(dǎo)和具體的責任人員，在全縣上下形成齊心協(xié)力抓招商、強化合力促開放的良好格局。要建立考核激勵機制，實行重獎重罰，對招到大項目的單位或個人進行精神和物質(zhì)獎勵，對在招商引資工作中作風拖拉、推諉扯皮的，堅決予以問責。同時把招商引資成果作為年終考核各級各部門黨政干部政績的主要內(nèi)容，并納入爭先創(chuàng)優(yōu)考核。

（四）抓支柱產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足資源優(yōu)勢，集中力量發(fā)展礦冶、水電、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造四大產(chǎn)業(yè)集群。一是加快發(fā)展礦冶業(yè)。加大礦產(chǎn)資源整合和勘查力度，摸清家底，為實施全面開發(fā)奠定基礎(chǔ)。以鉛鋅開發(fā)為先導(dǎo)，帶動銅、錫、鐵、石膏、硅等礦產(chǎn)資源的開發(fā)。建設(shè)茂以永昌公司為重點的鉛鋅采選基地；建設(shè)懶碓山銅選廠為重點的銅選基地；建設(shè)十里箐、大勐統(tǒng)河硅冶煉生產(chǎn)基地。加大礦業(yè)企業(yè)技改擴建步伐，促進傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的升級換代，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品附加值。二是做大做強水電產(chǎn)業(yè)。以十里箐二級電站、忙令河三級電站、大黑山電站電站開發(fā)建設(shè)為契機，加大全縣水能資源的調(diào)查、普查力度，加快中小水電項目的立項報批，確保早日進入項目建設(shè)階段；加強指導(dǎo)和服務(wù)，督促已簽約電站盡快開工建設(shè)，力爭早日建成投產(chǎn)；加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實現(xiàn)電源電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是扶持培育農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)。以永康鎮(zhèn)鎮(zhèn)為中心，以甘蔗、芒果加工為先導(dǎo)，輻射帶動中藥材、蔬菜、林果產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。以云南永德糖業(yè)集團有限公司、云南玉丹食品飲料有限責任公司為重點，加強協(xié)調(diào)管理，鞏固發(fā)展好制糖、芒果加工等產(chǎn)業(yè)。充分依托熱區(qū)資源，扶持發(fā)展與反季蔬菜相關(guān)的生產(chǎn)、加工、儲運、營銷企業(yè)，堅持不懈地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。21

四是改造提升建筑建材業(yè)。以公路、小水電站、小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，加快云南永德縣松山水泥有限責任公司水泥生產(chǎn)線技改擴建步伐，帶動砂石、新型墻材、花崗石材的開發(fā)。

（五）抓節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。要認真落實節(jié)能減排各項措施，強化節(jié)能減排工作責任制和問責制?？h經(jīng)濟局、環(huán)保局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和重點企業(yè)的節(jié)能減排目標考核，嚴格“一票否決制”。要盯緊重點用能企業(yè)的節(jié)能減排，督促企業(yè)加大技改投入，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，依法關(guān)閉長期整改仍不達標的高耗能、高污染企業(yè)；著力抓好各行業(yè)的資源綜合利用，推進清潔生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)環(huán)境保護由末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企業(yè)要深入開展“全民節(jié)能行動”，提高全民節(jié)能意識。

（六）抓資源整合，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。有效整合資源，實現(xiàn)資源本地深加工和規(guī)?；l(fā)展，是提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。要從治亂、治散、治本入手，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以有償使用為重點，以礦權(quán)管理為主線，以有效保護和合理利用為目標，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一實施、市場運作、公平公正”的原則，將優(yōu)勢資源向大企業(yè)、大項目集中。鼓勵企業(yè)有序地通過收購、參股、兼并等方式，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，扶優(yōu)扶強礦業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體、大中小型礦山企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局。要整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，進一步完善礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦法，實行資源有序、有限、有償開發(fā)，切實保護和合理開發(fā)資源。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，全面推進永德新型工業(yè)化進程

加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)永德跨越發(fā)展，關(guān)鍵在落實、在實干。在全面推進新型工業(yè)化進程方面，要著重圍繞以下幾個方面，著力抓好落實，務(wù)求取得實效。

(一)要把加快推進新型工業(yè)化作為“一把手”工程來抓。加快推進新型工業(yè)化的成效如何，取決于一把手重視的程度，取決于思想認識的程度，取決于工作落實的程度。各級黨政一把手一定要將加快推進新型工業(yè)化拿在手中、緊抓不放，把主要精力集中到加快新型工業(yè)化上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到加快新型工業(yè)化上來，用加快新型工業(yè)化統(tǒng)一各級干部 的思想和行動，真正做到認識到位、責任到位、措施到位。市上已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣上也要成立相應(yīng)機構(gòu)，以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作取得實效。

(二)要把解放思想作為加快推進新型工業(yè)化的不竭動力。加快推進新型工業(yè)化，解放思想是根本前提、是動力所在。能不能敢試、敢闖、敢為人先，在加快推進新型工業(yè)化、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、推進全民創(chuàng)業(yè)以及工作落實過程中，有創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的機制；能不能創(chuàng)造性地做好項目建設(shè)、招商引資、企業(yè)改革等各項工作，解決好土地和資金制約等有關(guān)問題；能不能痛下決心剎風整紀、整治環(huán)境，嚴肅處理不作為、亂作為、胡作為的人和事，促進投資環(huán)境和干部作風轉(zhuǎn)變等等，都取決于我們思想解放和觀念創(chuàng)新的程度。要堅持把解放思想作為永恒主題，以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵，緊密聯(lián)系加快推進新型工業(yè)化的實際解放思想。堅決打破各種制約和影響加快發(fā)展的體制機制障礙和思想觀念束縛，堅持用實踐來拓展思維空間，用實踐來檢驗對與錯，只要有利于事業(yè)發(fā)展，就埋頭干、不爭論，大膽地闖、大膽地試，真正以思想大解放，推動新型工業(yè)化大發(fā)展。

(三)要建立完善加快推進新型工業(yè)化的有效機制。加快推進新型工業(yè)化，必須有超常的舉措、創(chuàng)新的機制。要圍繞促進工作落實，一是建立各級加快推進新型工業(yè)化聯(lián)席會議

制度，定期研究解決工作中的重大問題；二是健全完善市縣領(lǐng)導(dǎo)和職能部門包聯(lián)重點項目和重點企業(yè)的制度，實行周過問、月檢查、季通報；三是建立定期觀摩制度，每年對各縣市區(qū)園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展等情況進行一次實地觀摩、公開評比；四是建立督查考核機制，把加快推進新型工業(yè)化的工作情況，作為縣委、政府督查的重點，作為年終目標責任考核的重要內(nèi)容，跟蹤督查、及時通報、定期公布。衡量一個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的成效，評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，主要看什么？主要就是看抓了什么產(chǎn)業(yè)，引了多少企業(yè)，引了多少項目。因此，我們的考核也要把重點放在這方面；五是建立獎勵激勵機制。堅持每年對招商引資和項目建設(shè)的有功人員，對利稅貢獻大的優(yōu)秀企業(yè)家，以縣委、政府名義進行表彰獎勵，對加快新型工業(yè)化成效顯的黨政一把手，要研究給予特殊的獎勵。通過獎勵激勵，充分調(diào)動各級干部群眾參與新型工業(yè)化的積極性和主動性，形成你追我趕、競相發(fā)展、爭做貢獻的良好局面，在全縣掀起加快推進新型工業(yè)化的新熱潮。

(四)要營造推進新型工業(yè)化的良好氛圍。充分利用市縣內(nèi)各類媒體，通過開辟專欄、專題等形式，開展“解放思想大討論”、“我為工業(yè)化發(fā)展獻計獻策”等活動，大力宣傳永德的優(yōu)勢、潛力和環(huán)境，宣傳永德的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，特別要突出宣傳項目建設(shè)、招商引資、園區(qū)發(fā)

展等工作中的先進典型，宣傳為永德發(fā)展做出重大貢獻的投資者，努力在全縣形成重工業(yè)、抓工業(yè)、謀工業(yè)的濃厚輿論氛圍。

(五)要學(xué)習弘揚楊善洲精神，以扎實的作風抓好落實。加快推進新型工業(yè)化，也需要我們大力弘揚楊善洲精神，以強烈的事業(yè)心和責任感，以更加振奮的精神狀態(tài)，開拓進取，苦干實干，真正把學(xué)習楊善洲體現(xiàn)在行動上，體現(xiàn)在作風上，體現(xiàn)在推進新型工業(yè)化的成效上。絕對不能思想懶惰、得過且過、不思進取、無所作為。

同志們，加快推進新型工業(yè)化，是永德發(fā)展的要求，是全縣人民的期望。我相信，有近年來工作所奠定的基礎(chǔ)，有全市當前良好的發(fā)展氛圍作為保證，加上永德得天獨厚的優(yōu)勢和條件，只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，埋頭苦干、狠抓落實，銳意進取、開拓創(chuàng)新，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我縣加快新型工業(yè)化發(fā)展的新突破，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)永德經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的奮斗目標任務(wù)！

第四篇：在市人文型政協(xié)座談會上的講話

在市人文型政協(xié)座談會上的講話

同志們：

在紀念偉大的民主革命先行者孫中山先生誕辰156周年之際，今天，由*市政協(xié)主辦的這個人文型政協(xié)建設(shè)座談會，是落實習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的重要講話精神的具體舉措，也是我省政協(xié)系統(tǒng)首次舉辦以人文型政協(xié)建設(shè)為專題的會議。剛才，聽了*市有關(guān)同志所作的情況介紹和與會代表的發(fā)言，我很受啟發(fā)。借此機會，我講幾點意見：

一、*市政協(xié)在人文型政協(xié)建設(shè)工作方面所進行的探索卓有成效

政協(xié)文化文史工作是新時代中國特色社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是人民政協(xié)履行職能的一種重要形式，是一項富有統(tǒng)一戰(zhàn)線、政協(xié)特點的重要工作。近年來，在*主席的帶領(lǐng)下，*市政協(xié)堅持正確的政治方向，充分調(diào)動和發(fā)揮政協(xié)委員、政協(xié)之友的積極性和創(chuàng)造性，善用文化文史工作這一有效的團結(jié)渠道和民主形式，做了大量卓有成效的工作，取得了豐碩的成果，走出了一條地方政協(xié)文化文史工作的新路子，得到了全國政協(xié)和省政協(xié)的充分肯定，受到了社會各界的廣泛贊譽。特別是*市政協(xié)結(jié)合偉人故里的實際，將挖掘和弘揚孫中山文化作為人文型政協(xié)建設(shè)的核心和靈魂，歷十年之功，鍥而不舍，推動孫中山文化成為粵港澳大灣區(qū)共同的精神文化資源，為整個粵港澳大灣區(qū)的文化建設(shè)做出了突出貢獻。同時，還以市委市政府的名義建立了孫中山文化交流合作和“大文史”工作兩個機制，在全市形成了挖掘和弘揚孫中山文化的工作網(wǎng)絡(luò)，擦亮了孫中山文化品牌。在文史工作方面，*市政協(xié)以強烈的歷史使命感和工作責任感，深入挖掘、整理、編輯、出版了“千一工程”史料、《足跡》5卷本等一大批文史著作，每年都舉辦幾十場文化項目和活動，為*文化強市建設(shè)和文化民生工作做出了人民政協(xié)獨特的貢獻，為全省政協(xié)系統(tǒng)提供了有益的借鑒。

二、*市政協(xié)以人文型政協(xié)建設(shè)開辟了委員履職新路徑

人民政協(xié)具有聯(lián)系面廣、文化層次高、人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，*市政協(xié)以人文型政協(xié)建設(shè)為平臺，凝聚和激發(fā)政協(xié)委員、政協(xié)之友中文化藝術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)秀代表和領(lǐng)軍人物的履職熱情，通過評選政協(xié)文化公益獎等許多行之有效的措施，廣泛發(fā)動政協(xié)委員、政協(xié)之友和社會參與，自2012年以來開展了總計200多項文化活動和項目，這在全省政協(xié)系統(tǒng)是首屈一指的，在全國地級市的政協(xié)組織中也是不多見的。通過豐富多彩的文化活動和項目，創(chuàng)新和豐富了政協(xié)委員、政協(xié)之友的履職形式，鞏固了共同思想政治基礎(chǔ)，廣泛凝聚了人心和力量。同時也積累了大量的文化文史成果，培養(yǎng)了一批文化文史專門人才，在鑄魂樹人方面成績斐然。*市政協(xié)的這些履職實踐，實際上就是在踐行十九屆四中全會的精神，以改革創(chuàng)新推進政協(xié)履職能力建設(shè)，將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

三、要進一步做好*市人文型政協(xié)建設(shè)工作的總結(jié)、宣傳、推廣工作

人文型政協(xié)建設(shè)是*市政協(xié)的特色工作，經(jīng)過多年的探索，積累了豐富的工作經(jīng)驗。今天的座談會來了不少新聞媒體和理論研究機構(gòu)，希望大家把*市政協(xié)開展人文型政協(xié)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗總結(jié)好、宣傳好、推廣好，形成深入交流、相互借鑒、共同提高的良好氛圍，以形式多樣的政協(xié)人文活動，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，展現(xiàn)新時代政協(xié)委員的風采，努力尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，增強人民政協(xié)的凝聚力、感召力，匯聚起促進經(jīng)濟社會發(fā)展的磅礴力量，為子孫后代留下一筆寶貴的精神文化財富。

最后，希望*市政協(xié)繼續(xù)堅持“天地人和

政協(xié)力量”的人文精神，深入落實好孫中山文化交流合作和“大文史”工作機制，在人文型政協(xié)建設(shè)方面取得新的更大的成績。同時也祝愿*市的各項工作蒸蒸日上、更上層樓。

我的講話完了，謝謝大家！

第五篇：在全市創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作會上的講話

在全市創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作會上的講話 市委常委、常務(wù)副市長 徐 進

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之基。抓創(chuàng)業(yè)就是抓民生，抓創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展，開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，對于促進就業(yè)、加快發(fā)展，既有重大的戰(zhàn)略意義，又有積極的現(xiàn)實意義。

下面，我強調(diào)四點意見：

一、認真分析市情，提高對創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的認識

第一，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變對我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作提出的新課題。席卷全球的金融危機在使我國經(jīng)濟受到創(chuàng)傷的同時，也凸顯了我國更加突出的就業(yè)供求矛盾尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾。對此，我們必須保持清醒的認識，見微知著、防患未然，努力把負面的影響控制到最低限度，防止在危機面前茫然失措、束手無策。長期以來，宜賓在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中逐步形成了以資源開發(fā)、加工制造、出口導(dǎo)向為主的粗放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其在支撐經(jīng)濟高速增長、提供大量就業(yè)崗位的同時，負面的效應(yīng)也逐漸積累：傳統(tǒng)的加工制造、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，在國際金融危機之下受到嚴重擠壓，過去強勁的發(fā)展勢頭受到很大抑制；而新興的服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，支撐發(fā)展和就業(yè)的能力相對有限。面對強大的國際競爭和市場保護壓力，以及突出的環(huán)境約束和可持續(xù)發(fā)展壓力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。當前，新形勢下的就業(yè)矛盾充分顯露：一方面低素質(zhì)勞動力資源嚴重過剩，另一方面市場急需的人才資源十分匱乏。各級政府、各職能部門要深入研究這些基本情況，要高度重視提升勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，努力把勞動力資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)人才資源。大力開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，進一步強化市場就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)理念，特別要突出勞動者在就業(yè)中的主動地位，變被動等待為主動迎前，變被動就業(yè)為主動創(chuàng)業(yè)。積極營造創(chuàng)業(yè)人才輩出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的良好局面，促進經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。

第二，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市是解決我市發(fā)展和就業(yè)問題的現(xiàn)實途徑。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是轉(zhuǎn)變就業(yè)理念的關(guān)鍵，也是新時期促進和擴大就業(yè)的重要實現(xiàn)方式，具有革命性意義。創(chuàng)業(yè)需要理性和冷靜，更需要激情和沖動。如果沒有激情和沖動，就邁不開創(chuàng)業(yè)的步伐。改革開放初期，溫州一無資源、二無優(yōu)勢、三無基礎(chǔ)，但目前超過1／4的溫州人在國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)，溫州商人、溫州街、溫州城遍布世界各地。溫州人不但創(chuàng)造性地解決了本地的就業(yè)問題，而且為大量外地的打工者創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。這些，靠的就是溫州“每一寸土地都有銅板在跳動，每一根發(fā)絲都有商業(yè)思維在躍動”的創(chuàng)業(yè)精神。多年以來，溫州人臥薪嘗膽、百折不撓，孜孜以求、不遺余力，著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)的體制機制，傾力營造創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力弘揚創(chuàng)業(yè)的先進文化，使主動創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)成為一種社會常態(tài)，成為溫州人發(fā)展、致富的源泉。溫州人的成功之路昭示我們：積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，強化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的載體和平臺，正是解決宜賓發(fā)展和就業(yè)矛盾和問題的現(xiàn)實途徑和必要選擇。

二、把創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作與打造川滇黔經(jīng)濟強市結(jié)合起來，增強創(chuàng)建工作針對性

隨著成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的加快啟動，省委、省政府明確提出，要推動四川發(fā)展格局由成都經(jīng)濟圈“獨力支撐”向川南、攀西和川東北等經(jīng)濟區(qū)“多頭牽引”轉(zhuǎn)變。四川發(fā)展戰(zhàn)略格局的調(diào)整優(yōu)化，為加快川南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)帶來了重大機遇，搭建起了宜賓加快建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市的更高平臺。創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作要與市委、市政府借勢成渝，聯(lián)動川南，進一步融入國家、省上重大發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造發(fā)展條件，提升戰(zhàn)略地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強區(qū)域競爭實力，培育新的發(fā)展優(yōu)勢的總體戰(zhàn)略相統(tǒng)一、相促進。

一要堅持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促發(fā)展并重。創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的根本落腳點是擴大就業(yè)、促進發(fā)展、改善民生。要在鼓勵創(chuàng)業(yè)中培植增長因素，把推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建與促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，在積極創(chuàng)業(yè)中孕育發(fā)展動能，努力形成創(chuàng)業(yè)與發(fā)展良性互動的局面。面對經(jīng)濟和就業(yè)形勢的新變化,政府促進就業(yè)的責任更加重大，要把促進大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重點，特別要鼓勵具有創(chuàng)業(yè)沖動和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)，推動全民創(chuàng)業(yè)出氛圍、上層次、掀高潮。

二是堅持創(chuàng)業(yè)數(shù)量與創(chuàng)業(yè)質(zhì)量并重。目前,我市全民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動正在逐步興起,但仍處于初始階段,參與人數(shù)雖有增加,但總體層次不高、穩(wěn)定性和生命力不強。為此，必須堅持“數(shù)質(zhì)并進”，鼓勵擴大創(chuàng)業(yè)數(shù)量、提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量,提升創(chuàng)業(yè)成功率、穩(wěn)定性,努力形成“創(chuàng)業(yè)、富民、興市”的濃厚氛圍。

三是堅持針對性和有效性并重。當前，宜賓正面臨國家擴大內(nèi)需的現(xiàn)實機遇、深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇和成渝經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)的重大機遇，正在進入提速趕超的新階段、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期。全市經(jīng)濟總量自2000年以來一直穩(wěn)居全省第4位和云貴川三省結(jié)合部城市第1位，人均GDP超過2000美元，工業(yè)經(jīng)濟占GDP的比重已近50%。城鎮(zhèn)化進程加快推進，縣域經(jīng)濟蓬勃興起，沿江經(jīng)濟帶建設(shè)初見成效，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目加快推進，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)力進一步增強。這些也預(yù)示著我市同時進入了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要機遇期，為此，我們必須科學(xué)謀劃，乘勢而上，以創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為重要抓手，努力走出針對性強、實施效果好的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促發(fā)展之路。

三、理清思路，構(gòu)建機制，打好創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市攻堅戰(zhàn) 按照我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的總體安排，要努力建立健全創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、工作考核體系，基本實現(xiàn)省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的體制、機制目標，奠定全面實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)戰(zhàn)略的社會基礎(chǔ)。要通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市大力推進創(chuàng)業(yè)，使一大批勞動者在創(chuàng)業(yè)中發(fā)家致富，一大批個體經(jīng)營戶在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展壯大，一大批能人在創(chuàng)業(yè)中成就事業(yè)，一大批企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中做強做大。要圍繞抓體系，建機制，強抓手，造氛圍，見成效的基本要求，全力推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。

（一）狠抓體系和機制建設(shè)，奠定創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建基本工作格局。首先，要建立健全五大工作體系。圍繞創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的體制機制目標，要突出五個創(chuàng)建重點：一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各區(qū)縣應(yīng)建立和完善相應(yīng)的組織體系，協(xié)調(diào)推動當?shù)氐膭?chuàng)建工作。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要分別組建創(chuàng)建工作機構(gòu)，明確工作職責，齊抓共管，形成合力。二是健全政策支持體系。要立足創(chuàng)建工作的社會性、系統(tǒng)性、全局性特點，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，進一步整合各相關(guān)部門創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策，打破條塊分割，做細做實政策支撐體系，真正發(fā)揮各項創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策效應(yīng)。各區(qū)縣、各部門要認真貫徹落實市政府辦公室《關(guān)于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》，制定完善配套政策措施，出臺放寬市場準入、改善行政管理、拓寬融資渠道、落實稅收優(yōu)惠、場地規(guī)劃的具體操作辦法。三是健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。要充分發(fā)揮市、縣兩級現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和平臺的作用，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)”活動，引導(dǎo)和鼓勵普通高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和各類民辦教育機構(gòu)，積極開展創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程。同時，要加強對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，把培訓(xùn)的重點向大中專（技）院校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜，幫助他們不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。四是健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。市、區(qū)縣兩級政府要把公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費、人員經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各街道和中心鎮(zhèn)要普遍建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，社區(qū)的勞動保障服務(wù)站也要強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享。通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供財會、法律以及融資指導(dǎo)等服務(wù)。五是健全工作考核體系。建立完善全民創(chuàng)業(yè)考核體系和考核指標，把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作目標完成情況，作為考核各級各部門政績的一項重要內(nèi)容，定期督查，及時通報，實施獎懲。其次，要構(gòu)建“三位一體”的工作機制。要在全民創(chuàng)業(yè)工作機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體的工作機制，促進非公企業(yè)和個體經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，幫助更多的人成功創(chuàng)業(yè)并帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

（二）突出主要抓手，推進重點工作。一是不折不扣兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持政策。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要不斷完善并認真落實創(chuàng)業(yè)扶持的各項政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善注冊登記、稅費優(yōu)惠等具體辦法，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增”效應(yīng)。市、區(qū)縣兩級要設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，重點用于支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、政策補貼和政府獎勵等。今后，市級配套的就業(yè)專項資金要調(diào)整用途、結(jié)構(gòu)和補助辦法，主要用于鼓勵、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。二是狠抓小額擔保貸款工作，破解創(chuàng)業(yè)資金瓶頸。按照市政府出臺的扶持政策要求，用足用活小額擔保貸款政策，全市小額貸款擔?；鹨略?000萬元以上，充分發(fā)揮小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的“撬動”作用。最近，我調(diào)查了一下，發(fā)現(xiàn)有的區(qū)縣小額貸款擔?；饹]有到位，希望大家回去認真過問一下，如果還沒有到位的，要盡快督促到位。今年，我們要進一步增加小額貸款的發(fā)放總量，力爭突破5000萬元，加大對創(chuàng)業(yè)成功人員的“二次扶持”，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)支持，擴大“創(chuàng)業(yè)信用社區(qū)”的建設(shè)成果，為城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供擔保支持。要積極探索“再次創(chuàng)業(yè)”企業(yè)的融資擔保新途徑，大力支持工業(yè)園區(qū)的科技型、成長型、外向型和勞動密集型企業(yè)發(fā)展壯大，主動幫扶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工入駐工業(yè)園區(qū)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。對于市場發(fā)展前景看好，吸納安置就業(yè)人數(shù)較多，發(fā)展?jié)摿^大的園區(qū)企業(yè)，要給予貸款貼息支持。三是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育，提升創(chuàng)業(yè)能力。堅持把技能培訓(xùn)作為促進就業(yè)的重要措施，完善政府統(tǒng)一安排、勞動保障部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實施、依托各類培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)、按照政策規(guī)定給予培訓(xùn)補貼的工作機制，廣泛開展多層次、多形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入和支持，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象范圍，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向大學(xué)生、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人等各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展。積極開發(fā)具有宜賓特色、符合宜賓實際的創(chuàng)業(yè)項目，探索適合不同對象需求的培訓(xùn)模式，使更多的勞動者通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)能力。四是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。市、區(qū)縣兩級行政服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開辟“創(chuàng)業(yè)綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)提供“零障礙、低成本、高效率”服務(wù)。進一步放寬市場準入條件，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，堅決制止對中小企業(yè)、個體工商戶的亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕創(chuàng)業(yè)者負擔和企業(yè)運營成本，營造良好的“綠色創(chuàng)業(yè)就業(yè)”環(huán)境。五是搞好創(chuàng)業(yè)孵化，精心打造全民創(chuàng)業(yè)的主陣地和產(chǎn)業(yè)集聚的大載體。各區(qū)縣政府要高度重視、積極跟進、主動作為，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)的優(yōu)勢，利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置廠房和場地，以及專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范街；發(fā)展改革、勞動保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管、旅游等部門和工商聯(lián)、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，要認真研究社情民意，針對不同群體的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)需求，大力推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)孵化優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和扶持。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)促就業(yè)濃厚氛圍。市創(chuàng)建辦要會同宣傳、團委、婦聯(lián)等部門組織開展創(chuàng)業(yè)項目推薦會、創(chuàng)業(yè)帶頭人先進事跡報告會、創(chuàng)業(yè)明星評選等各類活動，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)和殘疾人創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)之路。要重視創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力弘揚敢于創(chuàng)新的開拓精神、苦干實干的務(wù)實精神、百折不撓的進取精神。要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，不斷弘揚創(chuàng)業(yè)精神，在全市上下形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作取得實效。

四、把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作為重大戰(zhàn)略舉措，納入發(fā)展規(guī)劃，落實工作措施，強化工作保障

創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建的落腳點是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)的體制、機制，弘揚創(chuàng)業(yè)的文化和氛圍，使創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成為長期堅持的戰(zhàn)略舉措和社會常態(tài)。為此，要立足大局，著眼長遠，把創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入“十二五”規(guī)劃，理清發(fā)展思路，細化工作舉措，全面落實創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作任務(wù)，加快創(chuàng)建、科學(xué)創(chuàng)建、形成機制、取得實效，努力實現(xiàn)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市總體目標。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全市上下要把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市列入重要議事日程，自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，增強創(chuàng)建工作的責任感和緊迫感，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成工作合力。要建立健全責任制，做到事事抓、有人負責，確保取得實實在在的成效。各區(qū)縣要按照市政府的部署，結(jié)合各自特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準工作定位和工作切入點，進一步細化目標任務(wù)、思路對策、工作措施，不斷取得創(chuàng)建成效。市級有關(guān)部門要按照本次會議精神，加強協(xié)調(diào)配合，加大對區(qū)縣的服務(wù)和指導(dǎo)力度，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）不斷探索，完善機制。創(chuàng)業(yè)本身具有創(chuàng)新性、開拓性,創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建又是一項嶄新的工作，既要突出重點對象,又要全面落實優(yōu)惠扶持政策。各級各部門要針對創(chuàng)業(yè)過程中普遍存在的資金難、場地難、辦事難和政策、服務(wù)、能力等方面的瓶頸制約,深入研究，不斷完善政策體系和工作機制。要及時、準確把握國家、省上的政策取向，加強對接，積極爭取和創(chuàng)造更加符合市情、更加有利于創(chuàng)業(yè)的政策和服務(wù)環(huán)境。

（三）明確責任，嚴格獎懲。各級各部門要層層落實創(chuàng)建責任制，建立公正的績效考核評價體系，加大督查督辦力度，切實逗硬獎懲，按照既定的工作安排認真做好省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。

——摘自《市委常委、常務(wù)副市長徐進在全市創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作會上的講話》（2010年8月26日）