在全市產(chǎn)教融合型城市建設(shè)工作推進(jìn)會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市產(chǎn)教融合型城市建設(shè)工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)教融合的部署要求，進(jìn)一步動員全市上下?lián)屪C(jī)遇，認(rèn)真謀劃，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步聚集城市人氣，激發(fā)創(chuàng)新活力，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。剛才，市發(fā)改委介紹了產(chǎn)教融合政策背景，通報(bào)了近期產(chǎn)教融合工作開展情況，對下一步工作作了具體安排，講得很好，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就如何推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，我講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好產(chǎn)教融合工作的緊迫感和責(zé)任感

產(chǎn)教融合從大處講是高質(zhì)量發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從小處講是國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。過去認(rèn)為城市的發(fā)展是依靠產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，只要多辦企業(yè)、多辦工廠，城市有了產(chǎn)業(yè)，人流量大，就能興旺發(fā)達(dá)?，F(xiàn)在認(rèn)為城市的發(fā)展是以提高人的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力為中心，人的能力得到提升，產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化，城市就有活力，就能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。這是將來發(fā)展的大導(dǎo)向，也是一個重大變化?；谶@么一個基本思路，我國的教育體系已由以往的以提升人的素質(zhì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘说募寄芎退刭|(zhì)為主的新教育發(fā)展模式，體現(xiàn)到城市發(fā)展上，就叫產(chǎn)教融合。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。國務(wù)院、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，釋放了中央和省深化產(chǎn)教融合的強(qiáng)烈信號。對我們XXX這樣一個正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的城市來說，深化產(chǎn)教融合不僅是推動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，也是集聚城市人氣、打造晉陜豫黃河金三角高等職業(yè)教育中心的具體抓手，無論是對于全市的產(chǎn)業(yè)升級、教育提升還是城市發(fā)展都有著重要的推動作用。為此我們提出要建設(shè)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，主要是基于這么幾個方面的考慮：

一是有機(jī)遇。

從2014年開始，國家平均一年出臺一個文件，有頂層設(shè)計(jì)、有任務(wù)導(dǎo)向、有政策支持，形成了完善的政策體系。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2020年國家發(fā)改委、教育部、人社部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持的實(shí)施方案的通知》，明確提出對于產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、政策性信貸融資、發(fā)行教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等多種方式給予支持。2021年國家發(fā)改委聯(lián)合教育部等部委出臺的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確由中央預(yù)算內(nèi)投資支持試點(diǎn)城市自主規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)先布局建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，對建設(shè)成效明顯的予以動態(tài)獎勵。國家的導(dǎo)向很明確，就是要發(fā)展產(chǎn)教融合，發(fā)改委、財(cái)政部、教育部包括國開行都在加大這方面的投入，這些都給我們提供了千載難逢的機(jī)遇。二是有基礎(chǔ)。經(jīng)過長期以來的不斷發(fā)展，特別是近年來我們堅(jiān)持把發(fā)展職業(yè)教育作為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水，大力推動高等職業(yè)教育發(fā)展，通過外引內(nèi)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由XXX職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，聯(lián)合黃河金三角地區(qū)的大專院校、企業(yè)、行業(yè)共同成立了豫晉陜黃河金三角職業(yè)教育集團(tuán)，初步形成了富有區(qū)域特色的“一本四?！备叩嚷殬I(yè)教育格局，構(gòu)建了“中職—高職—應(yīng)用型本科”縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。尤其是我市有中等職業(yè)學(xué)校XX所，其中1979年成立的XXX黃金工業(yè)學(xué)校，是中國黃金集團(tuán)有限公司唯一一所中等職業(yè)學(xué)校，1978年成立的XXX省XXX煤炭高級技工學(xué)校，去年經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立XXX能源工業(yè)技師學(xué)院，這些都是和產(chǎn)業(yè)結(jié)合得很緊密、很有特色的院校。同時我們還培育了東方希望、駿通公司、速達(dá)汽車等實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)，為推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)造了良好的先天條件。

三是有優(yōu)勢。

XXX地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的交匯地帶，東依中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，西接關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，北呼太原經(jīng)濟(jì)圈，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上承東啟西的重要樞紐，是中部崛起、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多個國家戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在我市建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，能夠起到建好一個點(diǎn)、輻射一大片、帶動周邊地區(qū)的作用。去年原教育部副部長、中國職業(yè)教育學(xué)會會長XXX來我市參加教育論壇的時候，對我市產(chǎn)教融合工作給予了肯定，更加堅(jiān)定了我們的信心和決心。

因此，我們要充分認(rèn)識到產(chǎn)教融合發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)中央和省的部署要求，搶抓機(jī)遇，加壓奮進(jìn)，積極謀劃項(xiàng)目，以產(chǎn)教融合發(fā)展高質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量。

二、明確目標(biāo)，加壓奮進(jìn)，努力推動產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)

2020年以來，我市在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)全面啟動了職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，一方面是因?yàn)樗彯a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加城市人口，另一方面還可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。國務(wù)院已于2018年出臺了產(chǎn)教融合相關(guān)文件，2021年國家發(fā)改委聯(lián)合教育部等六部委也出臺了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，并且配套了實(shí)實(shí)在在的綜合激勵政策，進(jìn)一步推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融合，可以說這項(xiàng)工作含金量很高、影響很大，全國各地都在積極爭取。根據(jù)國家和省最新工作進(jìn)展，目前第一批國家產(chǎn)教融合型城市名單已經(jīng)確定了，XXX市入選了，第二批還有29個名額。經(jīng)過市發(fā)改委的努力，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)做了大量工作，有了好的基礎(chǔ)，正在和省發(fā)改委對接，爭取能夠進(jìn)到國家發(fā)改委庫里，成為第二批29個城市中的一員。大家要以搶抓國家政策機(jī)遇為重要突破，圍繞爭創(chuàng)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市為工作目標(biāo)和努力方向，推動學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城市在我市全域范圍內(nèi)有機(jī)融為一體。總體要求是搶抓國家政策機(jī)遇，圍繞爭創(chuàng)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市目標(biāo)，以創(chuàng)建產(chǎn)教融合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，以職教園區(qū)為重要支撐建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)，構(gòu)建服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，推動產(chǎn)教融合型城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

產(chǎn)教融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面廣任務(wù)多，需要匯聚政府、學(xué)校、企業(yè)三方力量共同推進(jìn)。圍繞上述目標(biāo)，主要抓好以下幾個方面工作：

（一）各部門要明確分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

會后，市里要成立產(chǎn)教融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市產(chǎn)教融合工作推進(jìn)，在座的各單位都是主要成員，要深入學(xué)習(xí)國家、省有關(guān)政策文件，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真研究《XXX市關(guān)于深化產(chǎn)教融合實(shí)施意見》，抓緊提出意見建議，盡快開展工作。市發(fā)改委和教育局作為產(chǎn)教融合的牽頭單位，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。市發(fā)改委要根據(jù)各單位修改意見，抓緊時間完善出臺實(shí)施意見，加快編制我市產(chǎn)教融合城市建設(shè)方案，組織好產(chǎn)教融合項(xiàng)目謀劃儲備工作。關(guān)于產(chǎn)教融合城市建設(shè)方案，市發(fā)改委要加強(qiáng)和教育部規(guī)劃建設(shè)中心溝通，借力借智，汲取意見，形成站位全局、下接地氣，具有實(shí)操性、可行性的高質(zhì)量工作方案。市教育局和人社局要梳理整合國家、省相關(guān)政策，對照我市實(shí)施意見，細(xì)化制定支持產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)有關(guān)院校開展產(chǎn)教融合工作。市工信局要制定鼓勵工業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合、共建實(shí)訓(xùn)基地的支持政策，積極引導(dǎo)各類行業(yè)龍頭企業(yè)依法參與校企合作，做好產(chǎn)教融合企業(yè)培育工作。全市有XXXX家規(guī)上企業(yè)，尤其是XXX家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，都要按照這個思路去推進(jìn)。市衛(wèi)健委要積極主動參與產(chǎn)教融合，制定落實(shí)鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)接收醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)生開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的相關(guān)政策，通過產(chǎn)教融合幫助提升教學(xué)水平，提高學(xué)生實(shí)操能力。市民政局、文廣旅局作為行業(yè)主管部門，要制定出臺鼓勵支持養(yǎng)老、文化、旅游等機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與產(chǎn)教融合的鼓勵措施。市財(cái)政局要學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策，制定企業(yè)與學(xué)校共建實(shí)訓(xùn)基地“以獎代補(bǔ)”的具體支持政策，做好相關(guān)資金保障。市自然資源和規(guī)劃局要在產(chǎn)教城規(guī)劃及用地方面深入研究，產(chǎn)教城融合規(guī)劃方面再有新突破，在產(chǎn)教融合用地方面拿出實(shí)在可行、有吸引力的支持政策。市科技局要整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新方面有關(guān)政策，支持企業(yè)和學(xué)校開展產(chǎn)教融合。市稅務(wù)局要落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，制定各項(xiàng)免稅優(yōu)惠政策的具體操作指引，廣泛組織宣傳。各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)好相關(guān)政策，積極支持轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校發(fā)展、產(chǎn)教融合項(xiàng)目謀劃和企業(yè)培育等工作?！秶耶a(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，試點(diǎn)城市應(yīng)具有推進(jìn)改革的強(qiáng)烈意愿，推出扎實(shí)有效的改革舉措，發(fā)揮先行示范引領(lǐng)作用。各部門在制定方案時一定要解放思想，大膽借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，出臺具體切實(shí)管用、有吸引力、操作性強(qiáng)的政策意見，讓企業(yè)、學(xué)校和社會感到政策有新意，政府有誠意。

（二）學(xué)校要大膽創(chuàng)新，先行先試。

產(chǎn)教融合是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要方針政策，也是統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革的一項(xiàng)重大制度安排。深化產(chǎn)教融合，就是要推進(jìn)管辦評分離和“放管服”改革，加快教育治理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，在深化辦學(xué)體制改革中提高教育質(zhì)量。

一要建立健全機(jī)制。各院校要立足自身優(yōu)勢，整合教育資源，在推進(jìn)教育教學(xué)改革創(chuàng)新上大膽突破、先行先試。針對目前課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對脫節(jié)的問題，要探索建立行業(yè)和企業(yè)參與的學(xué)科建設(shè)評議制度，健全根據(jù)社會需求、學(xué)校辦學(xué)能力和行業(yè)指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制。二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加快建立職業(yè)院校教師引進(jìn)綠色通道，提升“雙師型”教師（既具有培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才的教育教學(xué)能力，又有科技開發(fā)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)踐能力的教師）比例，優(yōu)化院校教師結(jié)構(gòu)。三要打造特色品牌。加強(qiáng)品牌示范院校、專業(yè)和特色院校、專業(yè)建設(shè)，積極爭創(chuàng)職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”試點(diǎn)。關(guān)于項(xiàng)目謀劃儲備，2022年國家給實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)安排了XX億元的中央預(yù)算內(nèi)資金，但是國家資金支持主要看項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目國家資金也落不了地，謀劃項(xiàng)目要以院校為主體，發(fā)改、教育、人社和當(dāng)?shù)卣龊梅?wù)和配合，從院校未來5—10年的發(fā)展角度考慮，認(rèn)真謀劃儲備一批產(chǎn)教融合項(xiàng)目，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)要主動融入，積極參與。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，從某種程度上說，企業(yè)主體作用的發(fā)揮直接影響著產(chǎn)教融合的質(zhì)量和水平。但在以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的現(xiàn)狀下，企業(yè)對于校企合作重視程度不夠、積極性不高，有些企業(yè)在面臨激烈的市場競爭時具有生存緊迫感，認(rèn)為與高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作會無形增加企業(yè)運(yùn)營成本，也難以承受學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)，因此缺乏培養(yǎng)人才的長遠(yuǎn)打算，更多的是應(yīng)急招聘。而實(shí)際上，企業(yè)通過產(chǎn)教融合，與學(xué)校合作培養(yǎng)出的員工，能夠更快的適應(yīng)崗位工作，效率更高。XXX宇通客車廠與XXX機(jī)電職業(yè)學(xué)院等合作，通過學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工作節(jié)省了人力成本，減少了管理費(fèi)用，留住了本土人才，實(shí)現(xiàn)了一舉多得。各企業(yè)要充分認(rèn)識開展產(chǎn)教融合對企業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，特別是國有企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)，要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，更加積極主動地參與產(chǎn)教融合、校企合作。

為鼓勵創(chuàng)建產(chǎn)教融合型企業(yè)，我們制定的深化產(chǎn)教融合實(shí)施意見中，對企業(yè)參與聯(lián)合建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)建產(chǎn)教融合型企業(yè)、開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)、接收實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面，給予了“財(cái)政+稅收+土地+信用”組合式激勵，例如，對企業(yè)與職業(yè)院校合作共建的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策；對考核認(rèn)定符合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)范的企業(yè)，按照實(shí)習(xí)學(xué)生每人每月XXX元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助其參與職業(yè)教育辦學(xué)成本；對開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)，可據(jù)實(shí)申請給予每人每年XXXX元到XXXX元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。要從全市XXX家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中挑選一些代表性的企業(yè)，鼓勵支持共建研發(fā)中心、推廣中心、產(chǎn)業(yè)研究院。同時，要加強(qiáng)同中國攝影家協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國果品流通協(xié)會等行業(yè)組織的聯(lián)系，發(fā)揮其平臺引領(lǐng)帶動作用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)深化產(chǎn)教融合。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，務(wù)求工作實(shí)效

市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出把產(chǎn)教融合城市作為“六城聯(lián)創(chuàng)”中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，各級、各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，集中精力、人員抓推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。一要建立推進(jìn)機(jī)制。加快建立發(fā)改、教育、人社、財(cái)政、工信、自然資源等部門密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門積極參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)工作落實(shí)。二要實(shí)行獎優(yōu)罰劣。要將“六城聯(lián)創(chuàng)”工作納入政府目標(biāo)考核，考核成績作為對各縣（市、區(qū)）、各部門公開排名和實(shí)施獎懲的依據(jù)，實(shí)行評價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎金、評先樹優(yōu)、精神文明創(chuàng)建獎勵、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“四掛鉤”，以嚴(yán)明的獎懲措施倒逼工作落實(shí)。

三要營造良好環(huán)境。各級、各部門要做好宣傳動員，鼓勵引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)配套改革探索，引導(dǎo)形成學(xué)校主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。

同志們，深化產(chǎn)教融合、爭創(chuàng)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，是XXX推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、教育提升和城市發(fā)展的一次大好機(jī)遇。這項(xiàng)工作既是開創(chuàng)性的，也是探索性的，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。希望大家在搶抓機(jī)遇中奮發(fā)作為，在迎接挑戰(zhàn)中克難攻堅(jiān)，為高質(zhì)量建設(shè)省際區(qū)域中心城市闖出新路，做出新的更大貢獻(xiàn)。