第一篇：暑期實(shí)踐報(bào)告(農(nóng)村稅費(fèi)改革)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)始終是部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中物價(jià)部門既是參入者，也是監(jiān)督管理部門，不斷加大涉農(nóng)收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違價(jià)行為，做了大量的工作，取得了明顯的成效，得到了黨和政府的充分肯定和廣大人民群眾的好評。農(nóng)村稅費(fèi)改革后的幾年來，農(nóng)村到底出現(xiàn)了哪些變化，農(nóng)業(yè)到底存在那些問題，農(nóng)民到底有哪些想法，仍然值得物價(jià)部門的高度關(guān)注。

在開展“思想政治理論課綜合實(shí)踐教學(xué)”的活動(dòng)中，筆者深入三臺縣秋林鎮(zhèn)金玉鄉(xiāng)三村，走進(jìn)農(nóng)戶，貼近農(nóng)民，采取“看、聽、查、訪”的方式，對農(nóng)村稅費(fèi)改革后的情況進(jìn)行了一次比較全面的深入調(diào)查，從調(diào)查情況看，目前農(nóng)民減負(fù)和涉農(nóng)收費(fèi)的政策得到全面貫徹落實(shí)，廣大農(nóng)村到處充滿著陽光和生機(jī)。所見所聞、感受頗深，認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)了三大特點(diǎn)：

一、減負(fù)力度較大 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不僅稅費(fèi)逐年從減到免，而且國家還給予種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、兩改一同價(jià)、學(xué)校落實(shí)“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，土地、公安、民政、計(jì)生、供電、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等基層涉農(nóng)收費(fèi)部門收費(fèi)不斷規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，力度較大。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年與2001年相比，金玉鄉(xiāng)三村農(nóng)業(yè)人口973人，共計(jì)減負(fù)近389200元，人平減負(fù)約400元。如三村七組，農(nóng)業(yè)人口78人，稅費(fèi)改革前2001年三稅（農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅）及村級三提五統(tǒng)26520元，從2003年起全部免除，2006年發(fā)放種糧補(bǔ)貼每畝6.0元，計(jì)468.0元；農(nóng)資補(bǔ)貼每畝7.0元，計(jì)546.0元；水稻補(bǔ)貼每畝15.0元，計(jì)1170.0元；退耕還林補(bǔ)貼每畝230.0元，計(jì)17940元；全鄉(xiāng)246個(gè)中小學(xué)生實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)政策后，每生每年減負(fù)200.0元計(jì)49200.0元；享受“兩免一補(bǔ)”學(xué)生139人，中學(xué)每生減免書雜費(fèi)155.0元，小學(xué)每生減免書雜費(fèi)95.0元，合計(jì)減免書雜費(fèi)29370.0元；“兩改一同價(jià)”政策的落實(shí)，每度電價(jià)下降0.40元左右，全鄉(xiāng)因電價(jià)下降減負(fù)約10000元，僅上述的“一減一降多補(bǔ)”，就使農(nóng)民直接減負(fù)320000元，人平340.0元。這些還不包括農(nóng)民建房，外出務(wù)工，婚姻登記等各種涉農(nóng)收費(fèi)的減免和規(guī)范而使農(nóng)民所得的經(jīng)濟(jì)利益。我們在金玉鄉(xiāng)鄉(xiāng)金樂村村農(nóng)民曾照武家算了一筆賬，他全家4口人，2001年各種稅費(fèi)580.0元，學(xué)生上學(xué)670.0元，電費(fèi)95.0元（每度0.9元）共計(jì)負(fù)擔(dān)1345.0元。自2003年后，稅費(fèi)每年580.0元不交了，學(xué)生上學(xué)每年只交190.0元，減了460.0元，電費(fèi)每度減了0.4元，計(jì)44.0元，2006年在鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng)取了糧食直補(bǔ)，水稻良種、退耕還林，農(nóng)資直補(bǔ)等國家涉農(nóng)補(bǔ)貼500.0元人民幣，共計(jì)減負(fù)1584.0元人民幣，人平396.0元人民幣。

二、農(nóng)民反映良好

農(nóng)民情緒好壞，心情是否舒暢，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。由于黨的惠農(nóng)政策深入人心，政通人和，所到之處廣大農(nóng)民不但氣順了，怨氣沒有了，反映問題少了，待人大方了，生活方式變了，而且還表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)，飽滿的勞動(dòng)熱情，和諧的人際關(guān)系，給我們留下很好的印象。我們在新洲鄉(xiāng)曾照武家里就感受到了這一點(diǎn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，負(fù)擔(dān)沒了，補(bǔ)貼有了，辦起了百頭養(yǎng)豬場和一座小酒坊，一家人過得有滋有味，住的樓房，用的高檔，穿的時(shí)尚，吃的自然。在主人的再三挽留下，我們不得不在他家作了一次客，看到帶有泥土芳香的鮮嫩蔬菜，山上吃野食的土雞，金黃亮色的雞蛋，醇正的玉米酒，一桌豐盛的農(nóng)家飯菜，令我們口饞和羨慕。主人還不時(shí)表白，我們吃的都是“土貨”，味道比城的好。

很多地方的農(nóng)民對目前黨的政策發(fā)自內(nèi)心的感激，編出了新歌謠，歌頌和贊揚(yáng)現(xiàn)在黨的政策，當(dāng)筆者到了金玉鄉(xiāng)鄉(xiāng)金樂村村宋克金家，還沒等客人落座，脫口而出就是一句“順口溜”：“現(xiàn)在黨的好政策，自己種糧自己得，不但不交稅和費(fèi)，反而國家給補(bǔ)貼”。而同村的湯維陽作了一首“頭”字詩：“黨把三農(nóng)放前頭，惠農(nóng)政策進(jìn)門頭，群眾冷暖記心頭，干部服務(wù)到田頭，農(nóng)民種田有勁頭，奔向小康有盼頭”。這些農(nóng)民歌謠淋漓盡致的反映了農(nóng)民對黨和政府的心聲，是新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新變化。在一定程度上概括了“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主“的新特點(diǎn)，同時(shí)也說明中國農(nóng)民已不是過去那種封閉自守、貧窮落后的農(nóng)民，而是具有一種新思想，新觀念，有文化，講文明的開放性農(nóng)民。

三、監(jiān)管措施得力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是與農(nóng)民最接近，最直接，最密切的基層組織。為了保護(hù)農(nóng)民利益，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一個(gè)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視部門齊抓共管的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管格局，編織了一張“防護(hù)網(wǎng)”，架起了一條“高壓線”。

一是黨政一把手親自抓，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)工作納入全鄉(xiāng)工作的第一位，作為第一號文件下發(fā)，第一個(gè)會(huì)議召開，第一個(gè)任務(wù)落實(shí)，第一個(gè)專班組建。大會(huì)小會(huì)反復(fù)要求，大小領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督促。

二是不斷完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。我所在的金樂村村及大部分涉農(nóng)收費(fèi)單位，街旁路邊，都有涉農(nóng)收費(fèi)公示墻、公示牌，特別是鄉(xiāng)中心學(xué)校制作了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的噴繪收費(fèi)公示牌，全面準(zhǔn)確，美觀醒目。三是建立了一套比較完善的監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)政府采取了年初安排，平時(shí)檢查，年底考核的辦法，做到農(nóng)民負(fù)擔(dān)常抓不懈，鄉(xiāng)政府在全鄉(xiāng)各個(gè)村聘請了一批農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督員，掌握農(nóng)村新動(dòng)向，反映農(nóng)村新問題，宣傳農(nóng)村新政策，抵制農(nóng)村亂收費(fèi)。

四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站和物價(jià)管理所的作用。為了更好的發(fā)揮職能，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、物價(jià)管理所合并為財(cái)經(jīng)所，機(jī)構(gòu)變了，但對農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管的職能不變，人員不減，力度不弱，班子不撤。其主要職能是發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，開展涉農(nóng)收費(fèi)公示和監(jiān)督檢查，掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)情況，發(fā)放涉農(nóng)各種補(bǔ)貼，嚴(yán)格把關(guān)村級黨報(bào)黨刊人均不超過1.0元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，村級“一事一議”不超過1勞日的標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)工作常年有人抓、有人管、有人做，堅(jiān)持“不放松”，確?！安环磸棥?。

五是干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。由過去的上門“收錢”變?yōu)樯祥T“送錢”，干群關(guān)系由“惡化”變?nèi)谇?，基層干部不僅送錢上門，而且把黨的政策、農(nóng)業(yè)科技、各類信息送上門，想辦法找竅門，主動(dòng)為老百姓排憂解難。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，盡管發(fā)生了很大變化，但與社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在相當(dāng)大的差距，問題還很多，主要表現(xiàn)在發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)不富裕，信息不靈通，收入差距大，農(nóng)資價(jià)格高，種糧效益低。部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，科技水平不高，民主意識不濃等等。物價(jià)部門服務(wù)“三農(nóng)”還任重道遠(yuǎn)，還有很多工作需要我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。因此，我們要一如既往的堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，進(jìn)一步應(yīng)用價(jià)格杠桿和手段解決農(nóng)村價(jià)格中的矛盾和問題，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能，確保農(nóng)民減負(fù)增收，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

1.對農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的幾個(gè)新問題的思考馬昊

2.農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與治理對策-好期刊|省級期刊|國家級期刊...3.論農(nóng)村稅費(fèi)改革中的稅收原則運(yùn)用(1)(4)_愛論文

4.論農(nóng)村稅費(fèi)改革中的稅收原則運(yùn)用財(cái)政研究論文-中國教育文摘

5.農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及其后果――以安徽省為例_Nong Cun...摘要：【本文將對改革以來農(nóng)村財(cái)政與稅收制度的變化過程及特點(diǎn)進(jìn)行描述，對改革進(jìn)程和問

題進(jìn)行簡要評價(jià)，展望未來農(nóng)村財(cái)政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?！?/p>

關(guān)鍵詞：【農(nóng)村稅費(fèi)改革，財(cái)政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政收入?！?/p>

一、農(nóng)村財(cái)政制度改革進(jìn)程

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立

1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，實(shí)行多年的人民公社體制已越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的要求。1982年，全國人大《關(guān)于中華人民共和國憲法修正草案的報(bào)告》提出“改

變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級政權(quán)機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)建立

鄉(xiāng)財(cái)政。同年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來源和開支范圍”。從1983年開始，我國農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)政的工作。到1986年底，全國7.2萬

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1992年底，全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1996

年底，這一比重達(dá)到97.5%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制演變

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制指的是縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理權(quán)限、特別是財(cái)政收支上的劃

分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立以后，不同時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財(cái)政體制為主

1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基本上隨著中央與地方財(cái)政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國對財(cái)政體制進(jìn)行了重大改革，開始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，將主要稅收收入來源的增值稅的75%部分和消費(fèi)稅的全部劃

為中央收入，[1]并實(shí)行稅收返還制度。實(shí)行這一體制的主要目的是要提高中央財(cái)政占全國財(cái)

政收入的比重，以此提高中央政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的弱化

2000年開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

①為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，許多地方進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)。

②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在全國和地方財(cái)政中地位的變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立后，財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長了1.43倍，年均增長15.9%，遠(yuǎn)高于同期全國財(cái)政收入8.6%

和地方財(cái)政收入10.6%的年均增長速度，表明那個(gè)時(shí)期以分權(quán)為特征的財(cái)政體制改革也延伸

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相對地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)

到1459.4億元，比1992年增長了2.09倍，年均增長12%，大大低于同期全國財(cái)政收入18.4%的年均增長速度,也低于地方財(cái)政收入13.5%的年均增長速度。這種變化表明，1994年以提高財(cái)政集中程度為特征的分稅制財(cái)政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革進(jìn)程

（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡

1.農(nóng)業(yè)稅的設(shè)立與延續(xù)

1958年6月全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這個(gè)條例成為了我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費(fèi)改革前沒有大的變化和調(diào)整。

2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設(shè)立

1983年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對農(nóng)林特產(chǎn)單獨(dú)征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國對稅收體制進(jìn)行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進(jìn)行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。

3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整

2000年，我國開始進(jìn)行以省為單位的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計(jì)稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計(jì)稅常年產(chǎn)量一般以稅費(fèi)改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%。

4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡

2004年，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個(gè)省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006年1月1日起廢止已實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革

2000年，我國開始在全國范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。

三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制。

三、對農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問題的簡要評價(jià)

在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　保伯a(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

（一）國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。

（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財(cái)政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公平。在改革后很長一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時(shí)開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。

財(cái)政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財(cái)政收入。

改革以來，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財(cái)政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

（四）財(cái)政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級政府對下級政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級政府往往并不給予

相應(yīng)的財(cái)政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期居高不下、制度外財(cái)政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

二.實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國農(nóng)村繼土地制度改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是黨中央、國務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會(huì)出現(xiàn)一些新問題，對此必須采取有力措施，加以解決。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的主要問題

1.鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出由各級政府財(cái)政預(yù)算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。這一改革涉及到農(nóng)村財(cái)政投入體制的重大調(diào)整，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了各項(xiàng)事業(yè)支出與財(cái)政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。二是村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報(bào)酬、辦公等經(jīng)費(fèi)明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報(bào)酬無法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費(fèi)用開支也無法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了村提留費(fèi)，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。然而，“一事一議”在實(shí)際操作時(shí)很難落實(shí)，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題。如有的村外出勞力多，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議難以召集；有的村會(huì)議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時(shí)“有事不議”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，個(gè)別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

3.鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級失去償還債務(wù)的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個(gè)別地方甚至逐年增加。

農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施落實(shí)緩慢。對于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)龐大、人員多，農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局不合理，村組干部享受補(bǔ)貼人數(shù)偏多，村級開支不合理等問題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的對策措施

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和安定穩(wěn)定的大局，對稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。

1.完善公共財(cái)政體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。長期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而城市的公共事業(yè)全部由政府財(cái)政投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)”的思路，今后應(yīng)按照國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財(cái)政體制，把屬于農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金納入國家財(cái)政預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予專項(xiàng)補(bǔ)助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、文化設(shè)施等公共事業(yè)支出改由中央、省級政府承擔(dān)，縣級政府負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問題。二是國家要繼續(xù)加大對農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確保“一事一議”籌資投勞辦法的落實(shí)，必須通過立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理?xiàng)l例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標(biāo)準(zhǔn)和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時(shí)應(yīng)制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時(shí)報(bào)縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)開支和勞務(wù)使用情況及時(shí)向村民公布。

3.認(rèn)真清理，分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要實(shí)行化解債務(wù)政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，狠抓工作落實(shí)。在確保不發(fā)生新的債務(wù)的前提下，認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)村集體債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高償債能力。

4.落實(shí)稅費(fèi)改革配套措施，加快稅費(fèi)改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級開支；三要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡教師隊(duì)伍。

5.探索解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)和政策，落實(shí)各項(xiàng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

2000年，我國開始在全國范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”

三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制

二、改革成效

農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國范圍推廣實(shí)施以來，各地政府機(jī)關(guān)基本能認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)民的大部分稅費(fèi)進(jìn)行了減免，農(nóng)村的稅費(fèi)有了大幅度的減少，一些亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效的遏制。

農(nóng)民和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對“農(nóng)村稅費(fèi)改革”認(rèn)知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國目前有“農(nóng)村稅費(fèi)改革”這項(xiàng)措施，并對農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對此項(xiàng)改革的了解比農(nóng)民更多。

農(nóng)村稅費(fèi)的收取在“農(nóng)村稅費(fèi)改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計(jì)稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費(fèi)總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費(fèi)總額上交額度明顯減少?！稗r(nóng)村稅費(fèi)改革”政策的出臺規(guī)范了對農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”做了制度性的保證。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費(fèi)。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費(fèi)、教育集資、書雜費(fèi)、義務(wù)工農(nóng)業(yè)稅等。稅費(fèi)改革后，國家取消其他費(fèi)與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國人大二次會(huì)議開幕的時(shí)候作政府工作報(bào)告中談到2004年的主要任務(wù)時(shí)說，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國稅”。

三、存在的問題

任何改革都不是一帆風(fēng)順的。農(nóng)村稅費(fèi)改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，這是不言而喻的。然而，我們在充分肯定成績的同時(shí)，也必須看到稅費(fèi)改革后存在的不容忽視的諸多問題。

鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時(shí)不少地方和相關(guān)部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項(xiàng)目貸款、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村教育、救濟(jì)等費(fèi)用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。

基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

大部分鄉(xiāng)村集體財(cái)力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)開支的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力極少?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉(zhuǎn)移支付更少。尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補(bǔ)助沒保證，干部思想不

穩(wěn)定。

歷史欠賬較多，遺留問題難解決

稅費(fèi)改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費(fèi)尾欠難解決，轉(zhuǎn)移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，義務(wù)教育投入不足

農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了“一費(fèi)制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴(yán)重不足。

農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。

債權(quán)無法清回，資產(chǎn)難以盤活

應(yīng)收未收款項(xiàng)由于逾期時(shí)間長，不良債權(quán)比較大，沒有得力辦法消赤減債，導(dǎo)致資產(chǎn)難以盤活，想辦的事沒法辦

四、取消農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

減少財(cái)政收入，制約基層政府功能發(fā)揮

首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財(cái)力保障。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財(cái)政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國稅收入的1/4.對于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%以上，有的甚至可以達(dá)到70%—80%，地稅和國稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財(cái)政困難。例如，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，河南省南陽市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財(cái)政支出缺口4.1億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬元。唐河縣缺口7127萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬元；新野縣缺口4237萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政勢必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算中開支，增加了財(cái)政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去了一個(gè)主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費(fèi)改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來的地方財(cái)政缺口。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而這個(gè)差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。而當(dāng)前縣級財(cái)政又普遍困難，難以擠出財(cái)力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財(cái)力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動(dòng)性和積極性。.無力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

在稅費(fèi)改革以前，我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加雪上加霜，沒有足夠的資金來履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法更新和管理維護(hù)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)更加難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣更加困難。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

為了解決教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財(cái)政通過教師工資專戶統(tǒng)一進(jìn)行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。同時(shí)由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費(fèi)，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，影響鄉(xiāng)級政權(quán)其他職能的履行；另一方面教師未來工資標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)也有可能

累加在鄉(xiāng)財(cái)政，所以鄉(xiāng)財(cái)政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財(cái)政的教師工資只包括國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規(guī)定或認(rèn)可的相關(guān)費(fèi)用或補(bǔ)貼（如教師誤餐補(bǔ)貼、交通費(fèi)、班主任工資補(bǔ)貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開支實(shí)際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在沒有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒有了著落。此外，中小學(xué)校危房改造資金原則上要求由縣財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，上級的相關(guān)援助只是采取一次性補(bǔ)貼的方式，主要用于中小學(xué)多種用途的專項(xiàng)補(bǔ)助，因此，難以顧及全面情況。實(shí)際上中小學(xué)危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負(fù)責(zé)。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將更加困難，鄉(xiāng)村小學(xué)的硬件建設(shè)和維護(hù)得不到有效保證，必然影響義務(wù)教育的質(zhì)量和普及。

鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解的難度增大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是當(dāng)前全國農(nóng)村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行存款、農(nóng)金會(huì)或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務(wù)一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費(fèi)、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項(xiàng)目資金、財(cái)政擔(dān)保和其他方面形成的債務(wù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2000—2200億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元。河南省南召縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額2.94億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；337個(gè)行政村負(fù)債總額1.01億元，平均每村628萬元，而2004年全縣財(cái)政收入4798萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因主要是①分稅制下“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達(dá)標(biāo)升級和“一票否決”任務(wù)而不得不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，高息借貸；③個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身?xiàng)l件，超越財(cái)政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。④機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口多。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個(gè)，全國每四○個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的財(cái)政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒有上級大力度的轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)更是無法化解。

五、對農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問題的簡要評價(jià)

在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財(cái)政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公

平。在改革后很長一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時(shí)開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。

財(cái)政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財(cái)政收入。

改革以來，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財(cái)政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級政府對下級政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級政府往往并不給予相應(yīng)的財(cái)政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期居高不下、制度外財(cái)政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

并從2001年開始，逐步在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠?，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為"三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”.具體是以下七個(gè)方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi).即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi).②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工.全省采取逐年減少的方式,用3年時(shí)間逐步取消.投勞任務(wù)較少的地方,也可以一步取消.⑤調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建

2003年，全省開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進(jìn)行全面清退，對農(nóng)民各種稅費(fèi)尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年首先在安徽省全省試點(diǎn),2002年全國有22個(gè)省(市、區(qū))選擇部分縣、市進(jìn)行試點(diǎn),從2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個(gè)縣做試點(diǎn), 2003年全省推開。

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和思考

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革和家庭承包責(zé)任制后，黨和國家對農(nóng)村分配政策的一次重大調(diào)整，通過實(shí)踐，對農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有了進(jìn)一步的了解，對改革后產(chǎn)生的一些問題作了幾點(diǎn)思考。

按照統(tǒng)一部署，今年7月1日開始要實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過了一個(gè)時(shí)期的摸底核實(shí)計(jì)稅面積，把稅收后的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)落實(shí)到戶，取得了初步成效。（1）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；（2）理順分配關(guān)系，國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系有了嚴(yán)格的法律保障，增加了透明度。農(nóng)民只要交足國家的、留夠集體的，余下就是自己的。農(nóng)村稅費(fèi)征收管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化；（3）簡化征管手續(xù)。農(nóng)業(yè)稅從過去征收實(shí)物改為征收貨幣，并由財(cái)政部門直接下達(dá)任務(wù)到農(nóng)戶，征收方式更為簡便易行，減少了人為因素引起的各種糾紛，也促進(jìn)了農(nóng)民納稅意識的增強(qiáng)。（4）促進(jìn)了職能改變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從過去的催糧收款中解脫出來，有更多發(fā)精力搞好農(nóng)村公共和社會(huì)事務(wù)管理。以及為農(nóng)民提供服務(wù)。（5）積累工作經(jīng)驗(yàn)，通過開展定市畝、定產(chǎn)、定稅等基礎(chǔ)工作，掌握了計(jì)稅土地面積、常年產(chǎn)量、稅負(fù)水平、稅源結(jié)構(gòu)等基本情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。不僅較好地解決了歷史上“有地?zé)o稅，有稅無地”的問題，促進(jìn)了稅負(fù)公平，也為今后進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗(yàn)。（6）有利于調(diào)節(jié)農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革代表了農(nóng)民的根本利益，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村長治久安的治本之策。

稅費(fèi)改革后，也存在一些有待進(jìn)一步研究和解決的問題。（1）鎮(zhèn)財(cái)政可用收入大幅度下降。鎮(zhèn)收入主要來源于收費(fèi)，稅費(fèi)改革后，從根本上大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也相應(yīng)減少了鎮(zhèn)收入。與此同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政可用收入也大幅度下降，形成了新的收支矛盾。（2）鎮(zhèn)村債務(wù)無力償還。（3）征收主體錯(cuò)位。（4）生疏法規(guī)有待改善。（5）配套改革尚需完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革，如不及時(shí)推進(jìn)配套改革，有可能功虧一簣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)即使一時(shí)減下去也會(huì)反彈。

要解決這些問題，應(yīng)該：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，農(nóng)村的“政社合一”問題沒有真正解決，是造成稅費(fèi)泛濫的主要根源。因此今后發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，按照“一事一議”的原則，由農(nóng)民表決決定。通過推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，使廣大農(nóng)村基層干部從過去催糧要款等繁重的工作中解脫出來，集中精力抓好農(nóng)業(yè)管理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）精簡政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)渠道窄，許多人員爭相擠進(jìn)工資福利水平較高且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位?！吧吖?，食之者眾”，形成惡性循環(huán)。因此精簡機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政支出這是保證稅費(fèi)改革成功的重要條件和前提。（3）完善財(cái)政管理體制。按照財(cái)政和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分鄉(xiāng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)鎮(zhèn)政府事權(quán)和才權(quán)。特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，健全稅收體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有較為可靠的收入來源。（4）解決債務(wù)問題。今后，鎮(zhèn)村不得再舉借或者保任何債務(wù)，把鎮(zhèn)村兩級債務(wù)控制在現(xiàn)有規(guī)模之內(nèi)，只能減少，不能增加。從而降低鎮(zhèn)村財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（5）調(diào)整農(nóng)村教育布局，進(jìn)行教育后調(diào)整不能搞成新一輪的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，百應(yīng)該以教育資源的內(nèi)部調(diào)整為主。（6）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管。（7）培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。稅費(fèi)改革后，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的困難，單靠轉(zhuǎn)移支付是不可能的，還要把著眼放到農(nóng)村自身，通過調(diào)查農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)村的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以擴(kuò)大稅源，增加地方財(cái)政收入。（8）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

文 章來源 蓮

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