第一篇：在石練第十一次黨代會報告(定10.18)

立足新起點 謀求新跨越

全面建設宜居宜業(yè)宜游的縣域副中心城鎮(zhèn)

——在中國共產黨石練鎮(zhèn)第十一次代表大會上的報告

張春根

（2011年10月19日）

各位代表、同志們：

中國共產黨石練鎮(zhèn)第十一次代表大會是在我鎮(zhèn)認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十二屆八次全會、市委二屆十四次全會和縣委十三屆十一次全會之際召開的一次黨的代表大會，也是我鎮(zhèn)在實施十二五規(guī)劃開局之年，被確立為浙江省第二批中心鎮(zhèn)之后召開的一次黨的代表大會。

這次大會的主要任務是：回顧總結我鎮(zhèn)第十次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和工作任務，選舉產生中共石練鎮(zhèn)第十一屆委員會、紀律檢查委員會和出席中共遂昌縣第十四次代表大會代表，動員全鎮(zhèn)黨員干部和廣大人民群眾，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，立足新起點，謀求新跨越，和諧創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設石練中心鎮(zhèn)，為建設宜居宜業(yè)宜游的縣副中心城鎮(zhèn)而努力奮斗！

下面，我代表中共石練鎮(zhèn)第十屆委員會向大會作工作報告，請予審議，并請列席代表提出意見和建議。

一、過去五年工作回顧

我鎮(zhèn)第十次黨代會是二OO六年九月召開的。第十次黨代會

召開以來的五年，是石練鎮(zhèn)經濟建設、城鄉(xiāng)面貌、群眾生活水平發(fā)生巨大變化的五年。五年來，石練鎮(zhèn)黨委在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞縣委提出的“經營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設長三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略，認真實施“和諧創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的縣副中心城鎮(zhèn)”的工作目標，解放思想、團結奮斗、攻堅克難、扎實苦干，全鎮(zhèn)經濟建設和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，全面完成了鎮(zhèn)第十次黨代會所確定的主要目標和任務，各項工作取得了顯著的業(yè)績。2010年全鎮(zhèn)實現農業(yè)總產值7984萬元，比2005年增長50.65 %；農民人均純收入6803元，比2005年增長74.26 %；工業(yè)總產值1.83億元，比2005年增長77.67%。2006年被評為麗水市首屆十大“魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2007年被列為國家經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，2009年被省委宣傳部授予“千鎮(zhèn)萬村種文化”先進鎮(zhèn)。2010年被確立為省旅游強鎮(zhèn)。2010年10月被確立為浙江省第二批中心鎮(zhèn)。在2010年度全市中心鎮(zhèn)考核中獲得優(yōu)秀等次。

回顧五年來工作，主要體現在四個方面。

（一）經濟實力躍上新臺階。按照“和諧創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的縣副中心城鎮(zhèn)”的工作目標，科學謀劃空間發(fā)展布局，修編了石練中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手編制近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃，加快旅游開發(fā)、人口集聚（集鎮(zhèn)）、工業(yè)開發(fā)三大區(qū)塊建設，石練經濟實現了又好又快發(fā)展。一是旅游經濟迅猛發(fā)展。鎮(zhèn)黨委政府積極貫徹縣委縣政府的

決策部署，充分利用豐富生態(tài)旅游和民俗文化資源及地理區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造旅游集散中心，積極發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)。生態(tài)旅游產業(yè)從無到有，從有到優(yōu)，發(fā)展勢頭良好，連續(xù)在2009、2010年成功舉辦湯顯祖文化節(jié)班春勸農典禮，建成了通往AAAA景區(qū)南尖巖、神龍谷的換乘中心，千佛山景區(qū)成功創(chuàng)建為AAAA景區(qū)，2010年我鎮(zhèn)被評為遂昌縣第一個浙江省旅游強鎮(zhèn)。二是工業(yè)經濟快速增長。緊緊抓住發(fā)展工業(yè)經濟不動搖，積極圍繞將石練工業(yè)園區(qū)建設成為農副產品、竹木制品加工基地的目標，通過拓展園區(qū)、企業(yè)技改、招商引資、強化服務等措施，不斷加強工業(yè)經濟發(fā)展。工業(yè)經濟總量明顯提高，2010年完成工業(yè)生產總值1.83億元，比2005年的1.03億元增長77.67%。全鎮(zhèn)企業(yè)從2006年的99家發(fā)展到現在180家，其中規(guī)模企業(yè)6家，園區(qū)面積從2006年雛形發(fā)展到現在135畝，并于2010年啟動了園區(qū)拓展工程，一期工程160畝土地已基本征用完畢，即將供地。三是生態(tài)農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。始終圍繞“農民增收，農業(yè)增效，農村致富”，堅持發(fā)展茶葉、菊米和高山蔬菜三大主導產業(yè)，著力打造生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)，促進農民持續(xù)增收，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2010年全鎮(zhèn)發(fā)展茶葉11879畝，茶葉總產值3810萬元，比2005年增加910萬元。全鎮(zhèn)發(fā)展菊米2100多畝，高山蔬菜3100畝。充分挖掘石練地域特色農業(yè)生產潛力，加大宣傳發(fā)展原生態(tài)農業(yè)的力度，鼓勵引導農戶通過組建專業(yè)合作社、土地流轉和基地種養(yǎng)殖等走產業(yè)化和規(guī)?；洜I之路，全鎮(zhèn)現有13家專業(yè)合作社，最

有特色的是王曹土雞專業(yè)合作社，該合作社的王曹土雞通過有機食品論證，并已開始打入杭州、寧波市場，原生態(tài)農業(yè)效應初步顯現。

（二）人居環(huán)境不斷優(yōu)化。一是集鎮(zhèn)建設不斷加快。解決制約石練經濟社會發(fā)展瓶頸的省重點工程石坑坪水庫工程有序推進。該工程于2008年12月30日開工建設，目前已完成改線公路的測量、放樣等工作，引水隧道已經打通。占地861㎡，建筑面積1944㎡的鎮(zhèn)文體活動中心即將完成。集鎮(zhèn)自來水工程自2009年啟動，成立了石練鎮(zhèn)自來水管理委員會，并聘請5名職工負責日常管理工作，已走上正規(guī)。投資150余萬元對原有的老市場重新規(guī)劃改造，形成以農副產品為主，菜市場為輔的農貿市場，目前工程正在順利施工中，年內將投入使用。建設練溪小流域重要堤防加固工程，建設柳村大橋至接衛(wèi)橋的右岸防洪堤總長1273米。潔凈鄉(xiāng)村工作常態(tài)化，實施城鎮(zhèn)垃圾集中處理工程，全鎮(zhèn)在26個村建垃圾箱170個，實行垃圾集中清運，改善農村群眾的生活條件。二是農村面貌日新月異。加大對農業(yè)的基礎設施的投入力度，加快推進新農村建設。以舊村改造、村莊整治、中心村建設為重點，加快農村道路硬化，在全鎮(zhèn)完成康莊公路“雙百”工程，硬化路面31公里，總投入1500萬元；開展村莊整治及提升工程。五年來，共完成21個村莊整治啟動村，9個村莊整治提升村，污水處理提升村10個，已完成180個項目，累計投資310余萬元；繼續(xù)實施土地整理和宅基地整理項目，共完成 個土地開發(fā)項目，完成759畝。宅基地整理項目4個，完成82畝；全面推進危舊房改造工作。完成原上安、路堰兩村的舊村改造項目。五年來，共審批新建760戶，修建219戶，農村建房救助83戶，超額完成縣下達任務；深入實施農民安全飲用水工程，五年來，共完成26個村的工程建設；實現有線電視全覆蓋；實施千萬畝十億方節(jié)水工程，總投資641萬元，興建堰壩7座，渠道28千米。全面完成生態(tài)公墓建設。完成鎮(zhèn)生態(tài)公墓和21個自然村村級生態(tài)公墓建設;實現了殯葬改革管理常態(tài)化。加強移民村基礎設施建設，改善移民生活環(huán)境，促進移民和諧融入，完成了灘坑水電站和周公源電站移民的建房、水電配套設施、生產用地分配、附屬配套設施、村主干道路硬化等工作。按照依法自愿、尊重民意、規(guī)范有序的原則，開展了村莊規(guī)模調整工作，全鎮(zhèn)26個村調整為12個村，調整幅度達53.85%。

（三）社會事業(yè)和諧發(fā)展。圍繞構建和諧石練的總體目標，扎實推進社會各項事業(yè)發(fā)展。一是健全完善社會保障。認真做好低保、殘保、特困戶救助及各類救濟救災，全面完成政策性農村住房保險、農村醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，五年來，按時足額發(fā)放低保對象的救濟金和春夏荒、冬令救濟等民政救濟款項共計170.34萬元；積極落實農村勞動力轉移就業(yè)的各項政策，組織開展農村實用技術培訓、就業(yè)引導性培訓和農民職業(yè)技能培訓。二是穩(wěn)步推進綜合治理。實行定期摸排矛盾糾紛制度，做好“五五”普法和社區(qū)矯正、安臵幫教工作，不斷完善社會治安綜

合治理組織網絡，積極開展 “平安村”、“平安企業(yè)”等創(chuàng)建活動。刑事發(fā)案率逐年遞減，村民法制觀念不斷增強，村民的安全感不斷提升。三是積極發(fā)展社會事業(yè)。積極開展文化“三下鄉(xiāng)”等活動，做好婦女維權咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動，開展文明家庭、平安家庭和潔凈家庭創(chuàng)建創(chuàng)評工作，順利完成第六次人口普查、經濟普查和冬季征兵工作。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實施了石練小學擴建工程，與浙農陽光集團、思科網訊軟件有限公司成功結對；計劃生育工作得到新推進，今年9月份，全市計劃生育標準化創(chuàng)建工作現場會在我鎮(zhèn)召開。體育事業(yè)進一步發(fā)展，成功舉辦了第四屆老年體育運動會，達到省級體育強鎮(zhèn)驗收標準。社會管理職能進一步健全，石練派出所、石練國土資源所單設，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一支消防隊—石練鎮(zhèn)專職消防隊。開展“十小”行業(yè)整規(guī)工作，順利通過省市縣考核驗收，被評為省級“十小”整治示范鎮(zhèn)。

（四）黨的建設進一步加強。按照黨要管黨、從嚴治黨方針，充分發(fā)揮黨的領導核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是加強黨委自身建設。充分發(fā)揮黨委班子的龍頭作用，抓好黨委中心組學習、專題學習、科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等學習實踐活動。充分發(fā)揮機關干部主力軍作用，開展“懂業(yè)務、強服務、提素質、轉作風”主題活動。以黨委議事規(guī)則為核心規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權利運行，開展權力制衡工作。二是加強基層組織建設。完成了第八、第九屆村級組織換屆選舉工作。組織開展了村級班子“回頭看”，全面推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾、規(guī)范承諾、廉政承諾的“三承諾”活動，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、網格化管理零距離服務等活動，全力推進1351工程建設。嚴格和規(guī)范發(fā)展黨員工作，五年來新發(fā)展黨員88名。三是加強反腐倡廉建設。認真落實農村基層黨風廉政建設責任制，加強勤廉農村建設，抓好機關、站所行風效能建設，陽光運作招投標工作，全面實施黨務公開、村務公開、財務公開，群眾滿意度明顯提高。

各位代表、同志們，過去五年我鎮(zhèn)取得的成績有目共睹，令人振奮。這些成績的取得，離不開縣委的堅強領導，離不開全鎮(zhèn)廣大黨員和人民群眾同心同德、艱苦奮斗，離不開各部門、社會各界的鼎力支持。在此，我謹代表石練鎮(zhèn)黨委，向所有為石練改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻的同志們，向所有關心支持石練建設的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到我們的工作與群眾期望和上級要求還有一定差距，經濟社會發(fā)展還存在不少問題。主要表現在經濟問題還比較小，制約經濟發(fā)展的土地、資金等問題依然突出；社會雖然總體上實現了穩(wěn)定，但不穩(wěn)定因素還長期存在，并在一定條件下還可能激化；一些企業(yè)應對危機能力還比較弱，自我發(fā)展能力不強；旅游產業(yè)已經起步，但總體上總量還不大，設施還不夠完善，服務水平還不高；部分干部思想不夠解放，謀事不深、作風不實、落實不力，加快發(fā)展的思路不寬，辦法不多。這些問題都必須引起我們的高度重視，在今后工作中采取切實有效措施，認真加以克服和解決。

回顧過去五年的工作，我們感到有一些成功的經驗、好的做法值得認真總結，并在今后工作中繼續(xù)堅持，主要有以下四個方面：

1、必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持科學發(fā)展。我們必須要有立足當前、著眼長遠的意識，樹立以區(qū)域為背景謀劃發(fā)展的思維方式，跳出石練看石練，加快融入力度，以特色化品牌在區(qū)域競爭發(fā)展中實現新跨越。要積極融入我縣的建設大局，積極貫徹落實縣委“經營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設長三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托良好的地理和資源優(yōu)勢，樹立科學發(fā)展觀，毫不動搖地走“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色發(fā)展之路，突出重點區(qū)域，把握重點工作，實行重點突破，揚長避短，趨利避害，積極探索以鄉(xiāng)村休閑旅游為引領、一二三產統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新山區(qū)發(fā)展模式，加快建設石練中心鎮(zhèn)。實踐證明，惟有把發(fā)展作為最硬的道理、最大的政治、最根本的任務，緊緊扭住經濟建設這個中心，切實把縣委的精神與實際緊密結合起來，科學制定并積極實施順應發(fā)展階段的工作目標，才能不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。

2、必須加強制度建設，完善工作機制。五年來，鎮(zhèn)黨委始終強化“必須加強制度建設，建立良好的工作機制”的理念，堅持“事業(yè)為重、工作為上、結果為要”的工作要求，深化以建設務實、高效、廉潔的工作作風為抓手，以提高行政效能為重點，切實加強政府自身建設。按照“夯實基礎，創(chuàng)新機制，重點突破，整體推進”的總體原則，進一步健全和完善了村干部辦事承諾制，不斷提高村級管理水平和辦事質量。繼續(xù)推廣黨員承諾制，確保參諾對象更加廣泛，承諾內容更加實際，踐諾監(jiān)督更加規(guī)范。以深化作風建設為重點，積極推進反腐倡廉建設。進一步完善了公務接待、項目建設管理等有關規(guī)定，健全了首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等相關制度。實踐證明，狠抓制度建設，完善工作機制，用制度管人、定責、管事，是符合石練實際的，是能激勵全鎮(zhèn)黨員干部創(chuàng)新工作機制，鼓足干勁，勇于擔當的，是能促進各項工作順利開展，實現石練新跨越的。

3、必須加強法制建設，創(chuàng)新社會管理。近年來，由于石練經濟社會的快速發(fā)展，人口的不斷聚集。不同文化背景、不同生活習慣、不同語言構成的人員加快匯聚，給石練原有的社會發(fā)展格局和傳統(tǒng)習慣帶來了巨大的沖擊，一個階段內群體事件常發(fā)、上訪事件不斷。凸現的社會矛盾成為石練社會管理工作需要突破的難點。如何在嚴峻的社會穩(wěn)定形勢中求發(fā)展，如何以加快發(fā)展推動社會穩(wěn)定形勢的好轉，促進社會和諧，成為擺在石練鎮(zhèn)黨委政府面前的重大課題。五年來，鎮(zhèn)黨委全面總結經驗教訓，深刻分析石練經濟社會發(fā)展中出現的各種問題，對傳統(tǒng)的社會管理方法和手段進行反省，積極探索社會管理創(chuàng)新工作，堅持從群眾利益出發(fā)，以解決群眾最關心的問題為突破口，解放思想，強化服務，健全制度，強化法制建設，逐步完善了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，初步形成了黨委領導、政府負責、9

社會協(xié)同、公眾參與、上下聯動的工作格局。實踐證明，只有加強法制建設，創(chuàng)新社會管理，才能正確引導群眾走上法制化、秩序化的軌道，才能更加規(guī)范干部群眾的行為準則，更加規(guī)范社會秩序，才能把矛盾解決在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，社會才能平穩(wěn)有序，才能為經濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。

4、必須不斷加強和改善黨的領導，提高執(zhí)政能力。黨的領導是各項事業(yè)取得成功的根本保證。五年來，鎮(zhèn)黨委始終按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，切實加強黨的建設。充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分發(fā)揮各黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，發(fā)動、組織和依靠群眾，凝聚和激發(fā)全鎮(zhèn)人民的智慧和力量，努力把鎮(zhèn)黨委決策部署變成廣大人民群眾的自覺行動，有力加快了經濟社會發(fā)展步伐。實踐證明，只要不斷加強和改進黨的領導，進一步增強各黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調動全鎮(zhèn)黨員干部和人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，團結一心，群策群力，就一定能不斷爭創(chuàng)新優(yōu)勢，邁上新臺階。

二、今后五年的奮斗目標和主要措施

今后五年，是我鎮(zhèn)全面建設生態(tài)文明和實現科學跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是建設宜居宜業(yè)宜游的縣域副中心城鎮(zhèn)的關鍵階段?？茖W謀劃好今后五年的工作，對于實現“十二五”規(guī)劃，加快推進新農村建設，促進全鎮(zhèn)經濟、政治、文化、社會事業(yè)和黨的建設具有十分重要的意義。

今后五年我們的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十二屆八次全會、市委二屆十四次全會、縣委十三屆十一次全會和全縣干部大會精神，按照省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三大跨越”戰(zhàn)略目標、縣委“經營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設長三角休閑旅游名城”發(fā)展戰(zhàn)略的部署，圍繞建設生態(tài)文明和全面小康社會兩大主題，堅定不移地實施“和諧創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設宜居宜業(yè)宜游的縣域副中心城鎮(zhèn)”的工作目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，科學定位，創(chuàng)新機制，選準中心鎮(zhèn)建設工作的切入點，加快構建以鄉(xiāng)村休閑旅游為引領、一二三產統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新山區(qū)發(fā)展模式，緊抓機遇，狠抓落實，科學跨越，走在前列。

根據這個指導思想，今后五年我鎮(zhèn)的主要奮斗目標是：工業(yè)總產值年均遞增20%以上，農業(yè)總產值年均遞增10%以上，旅游收入年均遞增30%以上，農民人均純收入年均遞增12%以上，地方財政收入年均遞增10%以上，人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮(zhèn)基礎設施建設逐步完善，新農村建設加快步伐，社會文明程度明顯提高，黨的建設進一步加強，到十二五期末，把石練建設成宜居宜業(yè)宜游的縣域副中心城鎮(zhèn)。

建設“宜居石練”。發(fā)揮石練地理優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境、人文優(yōu)勢，堅持科學發(fā)展道路，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色崛起之路，既要金山銀山、更要綠水青山，讓山更青，水更美，空氣

更清新。注重以人為本，在加快經濟發(fā)展的同時，更加注重加強民生建設，更加注重社會管理創(chuàng)新，為人民群眾安居樂業(yè)提供良好的基礎設施和最有力的保障，努力讓人民群眾享受到更多的實惠，切實提升人民群眾的幸福指數。不斷賦予城鎮(zhèn)新的定位與內涵，積極打造一流的人居環(huán)境，以濃郁的人文氛圍陶冶大眾心性，提升生活品質，努力把石練建設成適宜居住的城鎮(zhèn)。

建設“宜業(yè)石練”。積極構建以鄉(xiāng)村休閑旅游為引領、一二三產統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新山區(qū)發(fā)展模式，促進經濟又好又快發(fā)展。積極培育和發(fā)展特色產業(yè)，加快生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展，保持經濟總量快速增長，不斷提供創(chuàng)業(yè)平臺和就業(yè)渠道，創(chuàng)造“宜業(yè)”樂土。堅持以共贏的理念、開放的胸懷、優(yōu)良的服務，引進大項目、大企業(yè)、大產業(yè)，更加主動更加自覺地推進開放型經濟發(fā)展。增強勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造的創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷推動全民創(chuàng)業(yè)。

建設“宜游石練”。優(yōu)厚的資源稟賦和文化積淀，是我們建設“宜游石練”的最寶貴的財富。我們要整合旅游資源，完善旅游設施，優(yōu)化旅游環(huán)境，不斷豐富旅游產品，大力發(fā)展觀光、休閑、度假等復合型旅游業(yè)，延伸產業(yè)鏈。積極打造旅游集散中心，加快旅游基礎設施建設，不斷提升旅游接待、服務的能力和水平。

圍繞上述工作目標和任務，在全面實施“十二五”規(guī)劃的進程中，圍繞建設宜居宜業(yè)宜游的縣域副中心城鎮(zhèn)這個主題，重點抓好以下工作：

（一）加快產業(yè)集聚，不斷增強經濟實力

1、加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。充分利用多條游線交匯的集散優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游配套服務業(yè)，打造遂昌的旅游集散副中心。積極支持和配合做好AAAA千佛山景區(qū)三期項目建設，打造全國一流的旅游景區(qū)。編制好石練鎮(zhèn)文化休閑旅游發(fā)展規(guī)劃，利用景區(qū)的輻射作用和每年的班春勸農節(jié)，大力推進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，建設農家樂精品一條街，實施農家樂品質提升工程。鼓勵民間資本投資建設一批賓館酒店、購物、娛樂場所及自駕車營地等項目。以農、林、漁種養(yǎng)基地為依托，深入挖掘農業(yè)的觀賞、休閑、消費和生態(tài)等功能，加強和完善配套設施，延伸發(fā)展休閑觀光農業(yè)，探索創(chuàng)建網絡農事體驗區(qū)和青少年農耕文化實踐基地，建成集原生態(tài)農產品生產、加工、營銷、體驗為一體的農業(yè)旅游基地。創(chuàng)新旅游宣傳營銷手段，全力打響“健康、快樂、休閑”旅游品牌。力爭每年接待國內外游客達25？萬人次以上，旅游綜合收入年均增長30%。

2、積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。著力推動產業(yè)優(yōu)化升級，緊緊圍繞我鎮(zhèn)是遂昌農副產品、竹木制品加工基地和原生態(tài)農產品生產基地的特點，引導集聚全縣綠色農產品資源，發(fā)展茶葉、竹筍、菊米、高山蔬菜、食用菌等一批農副產品加工企業(yè)，實現原生態(tài)農副產品加工業(yè)的規(guī)?；彤a業(yè)化集群。進一步推進企業(yè)組織結構優(yōu)化，支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。加快自主知識產權產品的開發(fā)，鼓勵企業(yè)申報省級新產品和國家專利。引導企業(yè)加大技改投

入力度，加快裝備升級。積極拓展工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，抓好入園企業(yè)的投資項目建設，加快入園企業(yè)的建設進度，力爭十二五期末，規(guī)模以上企業(yè)20家，實現工業(yè)總產值6-8個億元。深入企業(yè)開展調查研究，為企業(yè)提供生產經營勞動用工等方面的政策咨詢和信息導向服務。發(fā)揮“石練商會”平臺作用，增強企業(yè)間相互交流、溝通和聯系。

3、積極發(fā)展原生態(tài)農業(yè)。按照規(guī)?；l(fā)展、標準化生產、產業(yè)化經營的要求，圍繞茶葉、菊米、高山蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)，加大提升力度，興建茶葉、菊米、高山蔬菜等三大優(yōu)質農產品基地，切實抓好特色農業(yè)的規(guī)?；?、基地化、品牌化、生態(tài)化建設，逐步實行原生態(tài)農產品標準化生產。積極探索“一村一品、一片一特色”的種養(yǎng)模式，重點扶持“原生態(tài)基地、小水果之鄉(xiāng)”建設，加大對王曹土雞、小水果基地建設的力度，做到“人無我有，人有我特，人特我優(yōu)”。積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民組織化程度和專業(yè)化水平。

（二）加快人口集聚，優(yōu)化人居環(huán)境

1、優(yōu)化鎮(zhèn)域空間規(guī)劃布局。嚴格執(zhí)行石練鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制，按照中心鎮(zhèn)的建設要求，加快集鎮(zhèn)配套建設，啟動集鎮(zhèn)排污管網建設工作，提高集鎮(zhèn)對人口、產業(yè)的吸納承載力，進一步增強集鎮(zhèn)的集聚力和輻射力。

2、加快人口集聚。加快城鎮(zhèn)化進程，推動鎮(zhèn)區(qū)向練溪東片拓展。突出培育產業(yè)支撐、教育醫(yī)療、市場交易、旅游集散等功

能，加快城鎮(zhèn)商貿區(qū)、居住區(qū)、購物中心建設，擴大建成區(qū)面積和人口，完善綜合服務功能，為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供綜合服務。結合烏溪江庫區(qū)困難群眾異地脫貧、舊村改造等項目，吸引本鎮(zhèn)偏遠山村和中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口下山脫貧，加快人口集聚。

3、加強集鎮(zhèn)基礎設施建設。積極推進石坑坪水庫工程建設政策處理工作，加快該水利建設，解決和改善集鎮(zhèn)、工業(yè)、居民供水條件。完成鎮(zhèn)文化中心建設，滿足全鎮(zhèn)廣大群眾及景區(qū)過路游客文化生活需求，為繁榮基層文化，保護傳承民間藝術提供平臺。加強集鎮(zhèn)自來水工程建設和管理。完成鎮(zhèn)農貿市場工作建設，規(guī)范市場管理。加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，實施城鎮(zhèn)垃圾集中處理工程。建立健全鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、集鎮(zhèn)秩序等方面的長效管理機制，不斷改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境。加大對違章建筑的查處力度，進一步規(guī)范村鎮(zhèn)建設秩序。積極推動引千佛山水至練溪工程，改善練溪生態(tài)環(huán)境。

4、加快新農村建設。推進中心村建設，引導農民建房、公共服務向中心村集聚，培育建設村莊人口集中、土地利用集約、基礎設施完備、管理服務完善的中心村。深入推進村莊整治工程，以改廁、改水、農村道路硬化為主要內容，深入開展“美麗鄉(xiāng)村”行動，逐步改善農村人居環(huán)境。全面推進農房改造建設，優(yōu)先考慮無房戶、整體危房戶、異地搬遷戶、急需建房戶等五大群體的住房改造，切實解決農民住房困難和住房安全問題。做好農村水利基礎設施建設和飲用水改造工作。做好地質災害防治工作，加

強農村道路建設，加快農村綠化、亮化步伐，實現“微笑石練、潔凈鄉(xiāng)村”常態(tài)化機制。大力推進農村勞動力轉移培訓工作，拓寬農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。深化低收入農戶結對幫扶工作，抓好經濟薄弱村經濟的提升。鼓勵各村通過盤活存量資產、發(fā)展經營項目等形式增加集體經濟收入。

（三）發(fā)展社會事業(yè)，切實保障民生

1、扎實推進基本公共服務均等化。以教學質量提升為核心，深化教育教學改革，滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。繼續(xù)推進“新鄉(xiāng)村醫(yī)改”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵，完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和醫(yī)療保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

2、切實提高社會保障水平。建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、社會醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。提高新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍和保障水平，不斷完善最低生活保障、分類救助、專項救助等制度，大力推動慈善事業(yè)發(fā)展。加快培育老齡服務事業(yè)，推進殘疾人共享小康工程。

3、加快文化事業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮文化在旅游產業(yè)發(fā)展中的靈魂作用，加快培育旅游文化產業(yè)，實現春有班春勸農、夏有農耕體驗、秋有七月秋賽、冬有農村婚嫁的節(jié)慶文化品牌。加大昆曲十番和班春勸農兩項國家級非物質文化遺產的保護和傳承力度，將班春勸農和昆曲十番演出活動與旅游發(fā)展有機結合，真正實現

演出活動常態(tài)化。激發(fā)民間組織和協(xié)會作用，進一步弘揚石練臺閣、七月秋賽會等民間文化。要發(fā)揮現有文體設施應有作用，利用撤并學校、自然村辦公樓、農村祠堂創(chuàng)辦文化場所，滿足城鄉(xiāng)群眾就近、便捷享受公共文化服務的需求。

（四）創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧

加強和創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，也是一項戰(zhàn)略性任務，更是建設宜居宜業(yè)居游的縣域副中心城鎮(zhèn)的一項重要內容。

1、積極構建社會管理創(chuàng)建工作格局。一要充分發(fā)揮黨的領導核心作用。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，加強社會管理工作組織領導，加強社會管理重大問題研究，引導和調動社會各方力量參與社會管理。二要強化政府社會管理和公共服務職能。發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用，深化行政管理制度改革，創(chuàng)新服務機制，優(yōu)化資源配臵，健全職責體系，完善工作職能，加快推進法治政府和服務型政府建設。三要發(fā)揮社會各方協(xié)同的積極作用。支持人大依法履行職能，支持工會、共青團、婦聯等群團組織在社會管理和公共事務中發(fā)揮更大作用，引導社會團體、行業(yè)組織、志愿者團體等各類社會組織增強參與社會管理和服務的能力。四要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。尊重人民群眾在社會管理中的主體地位，積極引導各種社會組織有序參與社會管理，切實形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

2、完善矛盾糾紛排查體系。完善訴求表達機制，暢通反映

問題渠道，積極探索領導下訪、約訪機制，完善輿情收集機制，推廣村干部坐班等做法，積極推行“兩代表一委員民情溝通日”制度，把群眾利益訴求表達納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，最大限度地保障人民群眾便捷、高效地表達訴求。建立矛盾糾紛滾動排查機制，加強對重點地區(qū)、重點工程特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查，建立矛盾糾紛情報信息預警機制，對排查出來的問題按照“見微知著、搶得先機、爭取主動、防止激化”的要求，及時消除在萌芽狀態(tài)。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，重點抓好征地拆遷、工程建設、環(huán)境保護、安全生產等領域的社會風險評估工作，實行社會穩(wěn)定風險評估、監(jiān)督、倒查、追究，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。發(fā)揮人民調解在解決群眾矛盾中的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化調解隊伍，拓展服務領域，提升調解能力，及時有效地把矛盾化解在基層。

3、完善社會治安防控體系。要扎實推進基層平安創(chuàng)建工作，加強綜治工作中心規(guī)范化建設，增強基層社會治安防控能力。加快完善打防管控結合、點線面結合、人防技防結合、網上網下結合的社會治安防控體系，著力形城鄉(xiāng)聯動、區(qū)域聯動、警民聯動、部門聯動防控格局，最限度地打壓犯罪的時間和空間。加強社會治安重點地區(qū)和突出問題排查整治工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)治力度，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，著力解決突出安全問題和安全隱患，增強人民群眾安全感。

4、健全食品藥品和安全生產監(jiān)管機制。要建立質量追溯制

度，健全食品藥品安全長效管理機制，深化專項整治，嚴厲查處違規(guī)行為，加大懲處力度。要進一步落實企業(yè)主體責任，強化安全生產設施建設，提高安全保障能力，提升安全監(jiān)管水平，有效遏制安全生產事故發(fā)生，積極為轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

5、加強社會法治化建設。要加快轉變政府職能，建設法治型政府，把依法行政體現到政府工作各個方面和各個環(huán)節(jié)，以“法治”推動“善治”和“德治”。切實推進行政問責，樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”理念，推進政府決策的科學化、民主化、法治化。推進公正廉潔執(zhí)法，樹立社會主義法治權威，增進政法機關公信力，維護社會公平正義。保護公民合法權益，依法打擊違法現象，堅持以案說法，形成各類社會問題回歸法律軌道解決的良性秩序和輿論氛圍。

（五）加強黨的建設，強化組織保障

充分發(fā)揮基層黨組織“凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧”的作用，以服務“和諧創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的縣域副中心城鎮(zhèn)”為目標，以創(chuàng)先爭優(yōu)為載體，著力營造比學趕超氛圍，以提高執(zhí)政能力為核心，實現新的更大跨越提供堅強保障。

1、加強思想政治建設，切實提高黨員干部的素質和能力。要進一步解放思想，始終保持敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展。發(fā)揚求實、務實、落實的優(yōu)良作風，多干百姓急需和群眾得實惠的好事，多做立足長遠打基礎的

實事。

2、加強領導班子和干部隊伍建設，提高組織領導發(fā)展的能力。認真貫徹民主集中制原則，完善黨委議事規(guī)則和決策程序，推進決策的科學化、民主化。要進一步發(fā)揚黨內民主，完善黨務公開、黨內情況通報、重大決策征求意見、報告工作等制度。要進一步加強和改善黨對經濟工作的領導，領導干部要帶頭抓經濟、抓項目、抓招商、抓民生，通過強有力的領導，形成團結和諧、共同向上的社會氛圍，推進各項工作落實。

3、加強黨的基層組織建設，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。落實基層黨建工作責任制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導各級黨組織和廣大黨員立足崗位學先進、趕先進、做先進，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動既豐富生動，又務實有效。堅持黨員議事會制度，充分發(fā)揮黨員代表參政議政的作用。做好黨員聯系和服務群眾工作，健全黨員設崗定責、服務承諾等制度。加強黨員經常性教育，改進流動黨員管理，實施黨員素質提升工程。積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，切實提高全鎮(zhèn)黨員隊伍整體素質。

4、加強黨風廉政建設，樹立黨員干部為民、務實、清廉的良好形象。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面落實黨風廉政建設責任制，落實黨風廉政“一崗雙責”制度，深入推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，進一步完善領導干部廉潔自律的各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則，規(guī)范

權力運行。深入開展黨性黨風黨紀教育，加大示范教育、警示教育和崗位廉政教育力度，筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入開展“勤廉石練”五位一體創(chuàng)建活動，切實加強農村基層黨風廉政建設。

各位代表、同志們！今后五年，是我們經受新考驗、開創(chuàng)新局面、奪取新勝利的五年，我們肩負著更加光榮而艱巨的使命。今后五年工作的指導思想、總體要求、目標任務已經明確，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重，我們的事業(yè)任重而道遠，前途充滿陽光和希望。全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大黨員干部，一定要樹立必勝信心，緊跟時代步伐，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持科學發(fā)展，堅持執(zhí)政為民，堅持改革創(chuàng)新，團結帶領全鎮(zhèn)人民，同心同德，艱苦奮斗，和諧創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展，為把石練建設成為宜居宜業(yè)宜游的縣域副中心城鎮(zhèn)而努力奮斗！

第二篇：第十一次黨代會報告(定)

科學統(tǒng)籌 引領跨越

為實現均衡鳳城 幸福瑪納斯的目標而努力奮斗

－－在中國共產黨瑪納斯縣第十一次代表大會上的報告

王久忠

(2011年8月5日)

同志們：

現在，我代表中國共產黨瑪納斯縣第十屆委員會向大會作報告。

中國共產黨瑪納斯縣第十一次代表大會，是在瑪納斯進入跨越發(fā)展的關鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委（擴大）會議精神，回顧總結過去五年的工作，研究部署今后五年的工作，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，圍繞富民強縣，科學統(tǒng)籌，引領跨越，為實現“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的目標而努力奮斗。

縣第十次黨代會以來的工作回顧

十次黨代會以來的五年，是我縣在上級黨委正確領導下，經濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，社會事業(yè)全面進步，各族群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機、“7〃5”事件和重大自然災害的影響，團結拼搏，攻堅克難，取得

強縣。三次產業(yè)結構由“十五”末的44.5：32.6：22.9調整到“十一五”末的38.6：39.1：22.3。以工業(yè)為主導的經濟結構基本形成，農業(yè)大縣向工業(yè)強縣邁進的步伐鏗鏘有力。

——過去的五年是民生事業(yè)大推進、群眾幸福指數大提高的五年。堅持民生優(yōu)先，大做民生文章。五年累計投入民生建設資金17.5億元，是投入力度最大、群眾受益面最廣、老百姓得實惠最多的時期。投入2.6億元，建設了熱電聯產集中供熱、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中供排水、天然氣入戶等一批城鄉(xiāng)公共服務設施，近10萬城鄉(xiāng)群眾喝上了安全衛(wèi)生的“礦泉水”，1.8萬戶居民通上了經濟實惠的天然氣，3萬戶城鎮(zhèn)居民享受到了穩(wěn)定的熱電聯產集中供熱，經受住了零下40攝氏度極端嚴寒天氣的考驗。投入5.9億元，建設了第四中學、縣醫(yī)院外婦科大樓、文博中心、“五院一站”綜合性社會福利院等一批社會公益項目，建成了北京301醫(yī)院——縣醫(yī)院遠程會診中心，老百姓不出縣就可以享受到國家級醫(yī)療專家的優(yōu)質診療服務。全面落實國家新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險等相關政策，自籌資金在全疆率先開展了新型農村養(yǎng)老保險，3萬多農牧民群眾享受到了養(yǎng)老保險待遇，城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老保險待遇翻了一番，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大醫(yī)療、大教育、大社保的格局初步形成。人民群眾對民生建設的滿意度進一步提高，黨和政府的凝聚力、向心力顯著增強。

——過去的五年是基礎設施大改觀、城鄉(xiāng)面貌大變化

工作辦公室，建立了政、銀、企三方溝通協(xié)調機制；成立投資公司、擔保公司、資產管理公司、典當行等一批融資實體，初步構建了政府融資平臺和企業(yè)融資擔保體系；積極發(fā)展融合經濟，充分利用財政、稅收、金融等綜合手段，鼓勵支持駐縣團場發(fā)展二三產業(yè)，駐縣團場新型工業(yè)化建設邁出新步伐。穩(wěn)步推進行政管理體制改革，合并瑪納斯鎮(zhèn)和頭工鄉(xiāng)，撤并43個行政村，成立了全州第一家村級黨委，推行事業(yè)單位人事制度改革，優(yōu)化了人力資源配臵，初步形成了布局合理、管理科學的行政管理體制。創(chuàng)新行政管理機制，全面推進行政審批、用水權證、農技推廣體系和林權制度改革，榮獲全國林改先進縣、全國農技推廣體系改革建設示范縣榮譽稱號。改革極大促進了生產力發(fā)展，創(chuàng)新推動了經濟社會全面進步。

——過去的五年是干群思想大解放、觀念大轉變的五年。堅持以解放思想為先導，深入開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論，干部群眾的思想觀念在討論中迅速轉變，在實踐中得到升華，工業(yè)主導意識顯著增強，規(guī)劃先行觀念明顯加強，打造“三個百億”產業(yè)集群已成為全社會的廣泛共識，“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的美好前景成為廣大干群共同奮發(fā)努力的新坐標。隨著思想觀念的深刻變化，發(fā)展思路實現了質的飛躍。農業(yè)發(fā)展由“四個圍繞、六個用”到建設特色高效農業(yè)示范區(qū)，工業(yè)發(fā)展從“四大體系”到“三個百億”集群，城市建設從“綠色生態(tài)”到“綠色生態(tài)宜居水城”，社會事業(yè)發(fā)展從單項突破到普惠民生，從“文化塑縣”到“以現代文化為引領”，從統(tǒng)籌

建順利推進，各級黨組織變化變革、敢于擔當、推動科學發(fā)展的能力顯著提升，黨員干部先鋒模范作用充分發(fā)揮，涌現出一大批先進典型，侯貴林先進事跡得到中央認可并在全國推廣，各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強，被授予“自治區(qū)基層組織建設先進縣”稱號。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預防腐敗體系進一步鞏固加強，黨風、政風、行風明顯好轉，營造了風清、氣正、勁足的發(fā)展環(huán)境。堅持民主集中制原則，縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，縣鄉(xiāng)人大和人民政協(xié)作用充分發(fā)揮，黨管武裝、雙擁共建、群團組織等工作協(xié)調發(fā)展，形成了決策科學、民主集中、統(tǒng)籌協(xié)調、運行規(guī)范的良好格局。

過去五年，我縣經濟社會發(fā)展取得了可喜成績。這些成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是全縣各級黨組織帶領廣大共產黨員、各族干部群眾團結奮斗的結果。值此，我代表中共瑪納斯縣第十屆委員會向全縣各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民群眾、向歷屆縣委領導同志、向駐縣各單位和駐縣團場、向關心支持我縣建設事業(yè)的社會各界人士和離退休老同志、向所有為瑪納斯發(fā)展進步作出貢獻的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的歷程，全縣各族干部群眾創(chuàng)造和積累了許多可貴的經驗，這些經驗來之不易、彌足珍貴，是五年來我們戰(zhàn)勝困難、取得成績的法寶，更是下一個五年我們科學統(tǒng)籌、引領跨越的精神財富。五年來，我們深深地體會到：

第一，加快發(fā)展是推動富民強縣的“主引擎”。我們

第四，規(guī)劃先導是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“風向標”。我們以規(guī)劃為先導，堅持城鄉(xiāng)一體化，打破行政區(qū)劃界限，構建相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，形成了科學規(guī)劃引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。實踐證明，只有視規(guī)劃為綱領，堅持既定規(guī)劃不動搖，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，才能干出經得起群眾檢驗的成績，才能繪出經得起歷史檢驗的美好藍圖。

第五，文化引領是促進和諧發(fā)展的“催化劑”。我們用現代文化武裝頭腦、提升形象，相繼實施了“文化塑縣”和“現代文化引領”戰(zhàn)略，打響了“天山金鳳凰、碧玉瑪納斯”的文化品牌，瑪河、鳳凰、碧玉三大文化深入人心，以文化聚人氣、以文化顯底蘊、以文化促經濟的格局初步形成。實踐證明，文化引領是瑪納斯發(fā)展的優(yōu)勢所在，潛力所在，希望所在，只有不斷提升文化軟實力，才能使瑪納斯文化真正內化于心、外化于行，樹立起瑪納斯鮮明的外在形象。

第六，黨的建設是推動跨越發(fā)展的“指南針”。我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，發(fā)揮縣委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，引領經濟社會實現了又好又快發(fā)展。實踐證明，只有堅持黨的領導，發(fā)展才能始終保持正確的前進方向，事業(yè)才能永葆生機和活力。

奮斗成就偉業(yè)，發(fā)展任重道遠。在總結成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題，主要表現在：一是經濟發(fā)展在速度規(guī)模和質量效益上與“高起點、高水平、10

代文化為引領、科學規(guī)劃為先導、機制創(chuàng)新為動力，打響中國碧玉之都、國家濕地公園、國家森林公園、國際葡萄酒莊四張名片，培育混紡、能源、煤化工“三個百億”產業(yè)集群，構建全疆特色高效農業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)，打造綠色生態(tài)宜居水城，推進“三個率先”、“三大跨越”，努力實現“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的目標。

經濟社會發(fā)展的目標任務是：

——經濟更具實力。今后五年，六大指標實現翻番增長，經濟實力達到西部地區(qū)先進水平（西部百強縣前50位）。到2015年，實現地區(qū)生產總值230億元，年均增長18%，比“十一五”末翻1番；實現縣屬生產總值170億元，年均增長20%，比“十一五”末翻1.5番；縣屬人均GDP突破2萬美元，比“十一五”末翻1.4番；完成地方財政收入8.6億元，年均增長20.8%，比“十一五”末翻1.5番。累計完成固定資產投資450億元，比“十一五”翻3.6番。

——發(fā)展更顯協(xié)調。工業(yè)經濟蓬勃發(fā)展，“三個百億”產業(yè)集群目標順利實現，工業(yè)經濟的主導作用進一步增強，大企業(yè)規(guī)模發(fā)展、中小企業(yè)競相發(fā)展的格局初步建立?，F代農業(yè)建設全面推進，建成一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質農產品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，走出一條農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村更加繁榮的新路子。第三產業(yè)對經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的推動作用明顯增強，房地產、商貿、物流、旅游、金融等服務業(yè)實現突破性發(fā)展。三次產業(yè)結構調整為19:57:24，基本形成人口、環(huán)境、資源與經濟社會相互協(xié)

調的可持續(xù)發(fā)展體系。

——民眾更加幸福。以民生為重點的社會建設全面推進，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)加快發(fā)展，公共服務水平顯著提升；生態(tài)環(huán)境建設得到加強，主要生態(tài)指標全部達標，綠洲森林覆蓋率達到24%、建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%；勞動者實現充分就業(yè)，城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系更趨完善，主要保險基本實現全覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內；各族群眾生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農牧民人均純收入分別達到2萬元和1.8萬元以上，年均增長10%以上；群眾的精神文化生活更加豐富，幸福指數大幅提高。

——社會更趨和諧?，F代文化理念深入人心。群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質進一步提高。黨的建設和精神文明建設全面加強，社會管理更具創(chuàng)新能力，民族團結更加鞏固，穩(wěn)定和諧的社會局面進一步發(fā)展。成功創(chuàng)建為全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國雙擁模范縣、全國民族團結進步模范縣。

今后五年的工作重點是：

一、統(tǒng)籌三次產業(yè)發(fā)展，建設實力瑪納斯

新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化、三產特色化是加快跨越發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的核心基礎。要按照“三高”要求，提升一產、做強二產、做大三產，加快經濟發(fā)展方式轉變，不斷提升瑪納斯綜合經濟實力，為建設幸?，敿{斯提供物質基礎。

（一）加快推進新型工業(yè)化。推進“率先跨越、富民

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立足大市場，培育大產業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

第三，突出集聚集約，著力加快園區(qū)建設。按照“工業(yè)進園區(qū)、招商進規(guī)劃”的要求，全面抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進一步優(yōu)化園區(qū)、產業(yè)和企業(yè)布局，突出集群式發(fā)展，形成“一園一主業(yè)、一園一特色”的發(fā)展格局。進一步提升園區(qū)的服務、創(chuàng)新和集聚功能，使之成為集約發(fā)展的示范區(qū)、新興產業(yè)的集聚區(qū)，更好地發(fā)揮輻射帶動作用，將瑪河工業(yè)園區(qū)打造成自治區(qū)循環(huán)經濟試點園區(qū)。研究制定支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，園區(qū)基礎設施每年投資不少于1億元，到“十二五”末園區(qū)開發(fā)建設面積達到20平方公里。鼓勵有實力的大企業(yè)立足自身優(yōu)勢創(chuàng)辦園區(qū)、招商引資，形成“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”的良性互動運行機制。大力發(fā)展循環(huán)經濟，重點培育晶鑫硅業(yè)光伏循環(huán)產業(yè)園、中能萬源煤化工循環(huán)經濟產業(yè)園等一批循環(huán)經濟示范企業(yè)園。更加注重生態(tài)環(huán)境保護，加大水、大氣、土壤環(huán)境監(jiān)測治理力度，加強水利、林業(yè)、草原建設，加強荒漠化治理，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。更加注重節(jié)能減排，落實節(jié)能減排工作責任制，建立重大環(huán)境污染事件應急預案，嚴格落實建設項目環(huán)評審批機制，嚴格控制主要污染物排放總量，為跨越發(fā)展預留環(huán)境空間。

第四，突出招大引強，加大招商引資和項目建設力度。充分利用我縣煤、電、水等資源，以“三個百億”產業(yè)集群為重點，采取登門招商、會展招商、委托招商等方式，突出專業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商和產業(yè)鏈招商，有針對性地開展招商引資工作?！笆濉逼陂g,每年招商引

資到位資金不少于50億元。搶抓機遇，積極研究差別化產業(yè)政策，加大項目跑辦和跟蹤服務力度，重點抓好嘉潤煤電鋁型材一體化產業(yè)園、心連心煤化工產業(yè)園項目，力爭早投產、早見效；積極跟蹤洽談國電電力2×100萬千瓦火電、南京化纖粘膠長絲、華機集團5萬噸高檔生活用紙、上海重機集團機械設備生產等項目，力爭取得實質性突破。要組織專門力量策劃論證，打造、跑辦一批事關我縣經濟社會發(fā)展全局的重大基礎設施項目，爭取進入國家和自治區(qū)項目“大盤子”?！笆濉逼陂g每年爭取各類項目資金不少于5億元。

(二)加快推進農牧業(yè)現代化。以農業(yè)持續(xù)增效、農牧民持續(xù)大幅度增收為目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升現代農業(yè)發(fā)展水平，在全疆率先實現農牧業(yè)現代化。

第一，提升特色高效農業(yè)示范區(qū)層次。圍繞平原規(guī)模型、山區(qū)生態(tài)型、城郊特色型現代農業(yè)布局，加快農業(yè)現代化進程。種植業(yè)方面，要堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快建設優(yōu)質棉花、糧食、釀酒葡萄、加工番茄、精品瓜菜、特色林果“六大基地”，建成全國最大的優(yōu)質釀酒葡萄和制種玉米基地；按照“功能特色鮮明、產業(yè)優(yōu)勢突出、科技轉化領先、服務體系健全、基礎設施完善、管理科學高效”的要求，打造樂土驛鎮(zhèn)萬畝現代農業(yè)示范園、包家店鎮(zhèn)塔西河村高效節(jié)水示范園、六戶地鎮(zhèn)萬畝機采棉示范園等“十大科技示范園”，推動現代農業(yè)上臺階、上水平。畜牧業(yè)方面，要依托天康公司、泰昆集團、新澳公司等龍頭企業(yè)，大力推廣“瑪納斯模式”，建設“四大基地”，718

求，圍繞四張名片，加強媒體宣傳報道，打響“碧玉”、“濕地”、“葡萄酒”、“熱氣泉”旅游品牌，提升碧玉文化旅游節(jié)、國際葡萄酒節(jié)知名度。以碧玉文化產業(yè)園為龍頭，重點打造碧玉鑒賞游、濕地暢享游、葡萄酒莊休閑游、森林公園探秘游、小李莊軍墾文化體驗游、火燒洼溫泉理療游、大佛寺民俗文化游等特色線路。努力創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，實現“大農業(yè)”和“大旅游”的有機結合。加強景區(qū)配套建設，提升景區(qū)公路、景點星級廁所建設標準，在接待能力、導游解說上狠下功夫，打造一批星級景區(qū)景點。下大力氣挖掘整理各景區(qū)景點的歷史溯源、民間傳說、民俗典故等，增強旅游的創(chuàng)新性、知識性、趣味性，讓游客在游覽中體驗瑪納斯文化的獨特魅力。

第二，做大現代物流業(yè)。堅持“政府引導、企業(yè)運作、規(guī)范市場、配套環(huán)境”的方針，規(guī)范汽配汽修市場經營秩序，提升業(yè)態(tài)發(fā)展層次，建成集汽修汽配、汽車銷售、物流配送、信息發(fā)布于一體的汽車物流園。圍繞培育“三個百億”產業(yè)集群，重點支持新通物流、金橋物流等物流企業(yè)發(fā)展壯大。依托S115線、烏奎高速及第二亞歐大陸橋等交通優(yōu)勢，以火車站為中心建設物流園，優(yōu)化資源配臵，整合運輸、倉儲、裝卸、配送等物流基本功能，加快第三方物流發(fā)展，實現“一網多用、雙向物流”，力爭用5年時間，建設年貨物吞吐量達500萬噸的天山北坡重要的交通中轉站和北疆地區(qū)物資集散地。

第三，做強商貿餐飲業(yè)?？茖W規(guī)劃，合理布局，加快

專業(yè)市場建設步伐，促進商貿流通業(yè)分工分化、集約發(fā)展。高起點規(guī)劃建設商貿廣場、購物中心、地下商業(yè)街等一批高端商業(yè)項目，加快建設亞中商貿廣場，培育壯大一批管理科學、競爭力強的大中型商貿企業(yè)。加快綏來飲食文化園建設步伐，深度挖掘開發(fā)傳統(tǒng)風味美食特色菜系、菜品，大力引進餐飲名店和老字號餐飲企業(yè)，實施瑪納斯“名菜”、“名店”、“名廚”工程，打造全疆飲食名城。

第四，做活新興產業(yè)。推動商務服務產品和方式創(chuàng)新，引導發(fā)展法律、會計、咨詢、經紀代理等商務服務業(yè)，扶持中介組織發(fā)展壯大。加快發(fā)展社會服務業(yè)，圍繞社區(qū)衛(wèi)生保健、公共餐飲、文化教育體育、保潔安保等服務領域，推進養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、物業(yè)管理、保養(yǎng)維護等社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，積極推進公益性服務市場化。積極發(fā)展農村服務業(yè)，圍繞農業(yè)生產的產前、產中、產后服務，大力發(fā)展連鎖經營業(yè)態(tài)為主體的農村社會化服務體系。加快發(fā)展電子信息技術產業(yè)，積極推進城市管理體系數字化、信息網絡數字化和政府信息平臺數字化，努力打造“數字瑪納斯”。

二、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，建設宜居瑪納斯 建設宜居瑪納斯，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，提高民生福祉的客觀需要。要通過3-5年的規(guī)劃建設，打造生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人、文化底蘊厚重的宜居環(huán)境，切實增強老百姓的自豪感和歸屬感。

第一，高起點規(guī)劃城鄉(xiāng)。按照“世界眼光、國內一流、瑪納斯特色”的要求，圍繞宜居瑪納斯定位，高起點抓好

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個小城鎮(zhèn)集中居住小區(qū)建設，建成一批各具特色、布局合理、設施配套的社會主義新農村，讓農民群眾享受到與城市同樣的基礎設施和居住環(huán)境。積極探索產業(yè)工人管理服務新機制，在新建小區(qū)配建產業(yè)工人居住園，開通縣城到工業(yè)園區(qū)的公交客運專線，實現產業(yè)工人居住、培訓、生活服務一條龍，形成舒心創(chuàng)業(yè)、安心就業(yè)的宜業(yè)環(huán)境。加大廉租房、公租房、經濟適用房建設力度，逐步滿足低收入群體住房需求，努力實現“居者有其屋”。

第三，高效益管理經營城鄉(xiāng)。繼續(xù)推進“宜居鳳城、共享共建”主題教育，強化文明市民培訓，切實發(fā)揮群眾在城鎮(zhèn)管理中的主體作用，形成“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民愛”的良好氛圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理，設立小城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍，完善配套聯動機制，逐步構建“大城管”格局。堅持“誰開發(fā)、誰管理、誰保潔、誰綠化”的原則，實行城市綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理責任制，落實責任到人，進一步加大城市環(huán)境管理投入力度，提高機械化清掃、保潔水平，健全環(huán)境綜合整治措施，提高科學管理水平。扶持壯大一批物業(yè)管理企業(yè)，整合一批老舊小區(qū)，逐步實現小區(qū)物業(yè)規(guī)范化、人性化管理。樹立經營城市的理念，加快土地收儲，運作土地升值。充分發(fā)揮城市投資公司、經濟發(fā)展投資公司、資產管理公司等融資平臺的作用，采取BT、BOT代建、特許經營等方式，將財政資金、援疆資金、項目資金捆綁使用，加快改善城市基礎設施，形成“政府主導，多元投資，開放運行，市場運作”的多元化城市投資格局。

三、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，建設民生瑪納斯

建設民生瑪納斯是增強群眾幸福感、提高幸福指數的有效途徑。要始終把“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”作為建設民生瑪納斯的出發(fā)點和落腳點，逐步讓群眾享受到先進的科技、良好的教育、優(yōu)質的醫(yī)療、充分的就業(yè)、全面的社會保障，切實增強群眾的舒適感和滿足感，讓群眾生活得更有尊嚴、更加幸福。

第一，加強科技創(chuàng)新，增強跨越發(fā)展核心競爭力?？茖W技術是第一生產力，當今世界的競爭，歸根結底是科技和人才的競爭。加強科技創(chuàng)新體系建設，采取政策扶持、項目配套、資金支持等手段，把企業(yè)推上技術創(chuàng)新的第一線，形成一批具有自主知識產權的企業(yè)和產品群，到2015年，培育國家和自治區(qū)級高新技術企業(yè)15家，高新技術企業(yè)產值占全縣工業(yè)總產值的40%以上；加強科技應用體系建設，組織和動員廣大企業(yè)與高校、科研院所聯姻，建立一批企業(yè)工程技術研究中心、技術中心、博士后流動工作站及科研工作站，推動一批科技成果轉化為現實生產力；建立社會化科技服務體系，繼續(xù)推行農業(yè)科技特派員選派、重點科技示范戶、科技示范園工作，積極為農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展提供強有力的技術服務。

第二，全面提升教育質量，推進教育內涵發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入，著力在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、優(yōu)化教育資源上下功夫，科學施教、和諧育人，加強管理、提升質量，加快教育內涵發(fā)展。全面鞏固“小學集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、中學集中縣城辦”格局，學前教育抓覆蓋，義務教育

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信息暢通的公共就業(yè)服務機構。全面貫徹落實促進大中專畢業(yè)生、復轉軍人就業(yè)的各項扶持政策，加強就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務和技能培訓工作，兩年內基本解決未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題。切實加強縣、鄉(xiāng)、村三級網格公共就業(yè)服務平臺體系建設，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動力市場，不斷提高公共就業(yè)服務水平。

第六，實施“定居興牧”工程，推動牧區(qū)實現后發(fā)趕超。加大定居興牧工程建設力度，重點抓好閩瑪生態(tài)村、大草灘村、團莊村三個定居點和配套暖圈、溫室大棚等設施建設，逐步引導牧民向縣城定居，使廣大牧民享受現代文明生活。進一步加大牧區(qū)勞動力轉移工作力度，大規(guī)模培訓牧區(qū)干部和牧民，實現勞動力轉移“三個三分之一”的格局，切實增強牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。大力實施牧區(qū)經濟社會發(fā)展“五大工程”，加大牧區(qū)農田基本建設和水利設施建設力度，打造南部萬畝特色林果業(yè)基地、萬畝設施農業(yè)生產基地，到2013年實現牧區(qū)人均純收入超萬元，確保牧區(qū)實現后發(fā)趕超、同奔小康的目標。

第七，構建全方位援疆體系，促進援疆工作取得實效。進一步完善對口援助規(guī)劃，全力實施好援建項目，確保把援疆項目建成精品工程、惠民工程。充分發(fā)揮福建莆田市、三明市在產業(yè)、技術等方面的優(yōu)勢，著力在產業(yè)援疆、項目援疆、技術援疆上實現新突破。進一步加強人才援疆工作，加大雙向交流、對口培養(yǎng)力度，不斷提升工作水平。充分發(fā)掘閩瑪兩地產業(yè)合作空間，以碧玉產業(yè)和食用菌產業(yè)為重點推進產業(yè)援疆向縱深發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，建設魅力瑪納斯

提高綜合競爭力，不僅要有經濟的硬實力，更要有文化的軟實力。要把提升文化軟實力作為推動科學發(fā)展的硬任務來落實，將文化元素融入每個行業(yè)、每個產業(yè)，充分發(fā)揮文化引領社會、教育群眾、推動發(fā)展的作用，加快建設“文化事業(yè)興旺、文化生活豐富、文化氛圍濃郁、精神家園和諧”的魅力瑪納斯。

（一）提高文化素養(yǎng)，塑造文化形象。文化形象是群眾文化素質、文明程度和精神面貌的綜合體現，必須把塑造文化形象作為文化建設的核心內容抓緊抓好。一要塑造人文形象。當前，瑪納斯正處于大發(fā)展、大變革的重要戰(zhàn)略機遇期，凝聚各方力量，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推動率先跨越，比任何時候都更迫切需要人文精神的引導、支撐和鼓舞。我們必須緊緊圍繞“新疆精神”，以現代文化為引領，發(fā)揚“自我超越、追求和美”的瑪納斯文化特質，打響天山金鳳凰、碧玉瑪納斯文化品牌，不斷提高全社會的文化素質，用現代的、科學的、先進的文化去“化人”、“化經濟”、“化社會”，使之成為解放思想的主導、大眾文化的主流和社會風尚的主體。二要塑造文明形象。以“四大創(chuàng)建”活動為契機，以爭創(chuàng)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為抓手，突出抓好行業(yè)文明禮儀實踐、窗口“微笑服務”、禮儀展示比賽、崗位練兵、文明勸導等活動，切實將文明形象意識融入人們日常工作生活的細微之處。三要塑造道德形象。大力培養(yǎng)社會主義核心價值體系，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，全面提升廣大干部

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產生活方式轉變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，創(chuàng)新金融服務機制。按照“非禁即可”的原則，鼓勵發(fā)展民營金融實體，活躍民間資本，加快生產要素聚集和流動。創(chuàng)新農村金融服務，成立村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助合作社，形成以信用聯社和農行為主體，村鎮(zhèn)銀行為輔助，農村資金互助合作社、農民合作基金等為補充的多層次、全方位農村金融服務體系。創(chuàng)新城市金融，鼓勵發(fā)展擔保公司、典當行、寄賣行等金融實體，鼓勵商業(yè)銀行建立中小企業(yè)信貸服務機構，打造和建設良好的金融生態(tài)環(huán)境，降低金融風險，推進社會經濟全面健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“機關就是服務，公務員就是服務員”的理念，敢于突破，簡化審批，抓住“第一時間”，形成“第一反應”，創(chuàng)出“第一效益”。牢固樹立“作風就是生產力，效能就是競爭力”的理念，倡導立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，努力打造低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的投資洼地。牢固樹立“處處是窗口，人人是形象”的理念，積極推行“零距離”指導、“零停留”辦公、“零差錯”辦理、“零關系”辦事、“零利益”服務，打造“第一投資環(huán)境”。堅持不等、不靠，多做少說、先干再說、只干不說，凡是外地已經實行的，都要學習借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的，都要大膽地探索和試驗；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，都要靈活掌握和運用，打造資本、資金、技術、人才匯集聚集的嶄新平臺。

第四，加快兵地融合發(fā)展。堅持“資源共享、優(yōu)勢互

補、共建共榮”的發(fā)展思路，主動打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，促進兵地融合發(fā)展。加快園區(qū)融合發(fā)展，積極推進瑪河工業(yè)園與石河子國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、北六工業(yè)園與147團溫州工業(yè)園融合發(fā)展。加快項目融合發(fā)展，充分利用石河子建設自治區(qū)紡織工業(yè)基地的相關優(yōu)惠政策，推動我縣混紡產業(yè)升級改造。加快產業(yè)融合發(fā)展，將我縣濕地、酒莊、碧玉等旅游資源與駐縣團場紅色軍墾旅游資源有機銜接，帶動餐飲、住宿、休閑等產業(yè)快速發(fā)展。加快技術融合發(fā)展，有機整合我縣的產業(yè)優(yōu)勢和兵團的農業(yè)技術優(yōu)勢，推進現代農業(yè)快速發(fā)展。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，建設和諧瑪納斯

建設和諧瑪納斯是實現“率先跨越、富民強縣”的基本前提，是人民幸福的重要保障。我們必須順應新要求，適應新形勢，有效協(xié)調和改善各種社會關系，加快形成各族群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

（一）創(chuàng)新和加強社會管理。主動適應社會結構的新變化，從源頭抓起，從服務群眾入手，進一步整合公安、司法、信訪、勞動保障等專門工作力量，完善為民服務調處中心工作網絡和調處機制，構建集信訪接待、司法調解、困難救助、群眾維權、社會管理于一體的群眾服務平臺，實現信訪事項“一站式”受理、“一條龍”服務、“一攬子”解決。強化社會管理風險評估，對事關人民群眾切身利益的重大決策、重點工程和重大項目進行風險評估，對階段性穩(wěn)定工作和重大節(jié)日、敏感期社會穩(wěn)定形勢進行專項評估，最大程度地把風險和隱患化解在萌芽狀態(tài)。充分

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加強和改進黨的領導

新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，對黨的建設提出了更新更高的要求，全縣各級黨組織要以更加解放的思想、勇于創(chuàng)新的意識、敢于擔當的魄力和持之以恒的作風，大力加強執(zhí)政能力建設，使全縣各級黨組織始終保持先進性和純潔性，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終成為領導全縣人民打造“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的堅強核心。

一、以解放思想為先導，加強黨的思想政治建設 時代在發(fā)展，形勢在變化，實踐在深入。沒有思想的大解放、觀念的大轉變，就沒有當前的大好發(fā)展形勢，更沒有瑪納斯跨越發(fā)展的美好明天。各級黨組織要進一步解放思想，大力推進學習型黨組織建設，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，切實提高思想理論水平和解決問題的能力，增強科學執(zhí)政的本領。各級領導干部要切實增強戰(zhàn)略思維能力，加強對重大問題的研究，創(chuàng)新思維、開拓思路，以全球化的視野審視瑪納斯，以科學化的理念謀劃瑪納斯，以創(chuàng)新化的舉措發(fā)展瑪納斯，積極搶占發(fā)展先機，在激烈競爭中贏得主動。要善于學習借鑒，把先進發(fā)達地區(qū)的經驗和精華融入到我們的思路、規(guī)劃、措施中，努力使我們工作更加符合科學發(fā)展觀的要求和瑪納斯實際，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創(chuàng)造，掀起新一輪大建設、大開發(fā)、大發(fā)展的熱潮。

二、以提升能力為目標，加強領導班子和干部隊伍建設

實現經濟跨越式發(fā)展和社會長治久安，班子是核心、干部是基礎、人才是保障。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，圍繞科學發(fā)展配班子，憑實績使用干部，讓能干者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，切實增強各級領導班子領導發(fā)展的能力、解決社會矛盾的能力、服務基層群眾的能力和拒腐防變的能力。堅持在實踐中培養(yǎng)干部，加大干部交流選派工作力度，引導和鼓勵后備干部到農村基層、企業(yè)車間、信訪一線、項目工地實地掛職鍛煉，在實踐中磨練干部、發(fā)現人才、推進工作。牢固樹立人才是“第一資源”的發(fā)展理念，全面落實人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃，大力加強“六支隊伍”建設，為率先跨越提供強有力的人才保障和智力支持。

三、以“六民”工程為載體，加強黨的基層組織建設 基層組織是推動跨越發(fā)展的重要力量。要堅持圍繞中心、服務大局，以“六民”工程為載體，打牢思想基礎、組織基礎和群眾基礎。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，將黨組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀的實踐成果切實轉化為推動跨越發(fā)展的強大動力。全面提升基層黨建科學化水平，農村以黨建富民為重點，大力推廣“十大”富民模式和壯大村集體經濟“十種”模式，增強農村黨組織領導經濟發(fā)展的能力和水平；社區(qū)以服務居民為重點，推進精細化管理與服務，努力形成“一網格一特色”、“一社區(qū)多特色”的格局；非公有制企業(yè)和新社會組織以擴大覆蓋面和影響力為重點，在培育企業(yè)文化、服務生產經營中發(fā)揮作用、凝聚

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不議論，解決不解釋、證明不說明”的務實作風，多做關系當前、惠及長遠、能夠推動科學發(fā)展的實事，多做以民為本、為民謀利、切實改善民生福祉的好事，多做化解矛盾、理順情緒、為群眾解決實際問題的難事，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于群眾、無愧于子孫后代的光輝業(yè)績。

同志們，藍圖業(yè)已繪就，歷史賦予重托。讓我們在區(qū)、州黨委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結和帶領全縣各族黨員干部群眾，解放思想、銳意進取，科學統(tǒng)籌、引領跨越，在新的歷史起點上奮力開創(chuàng)瑪納斯發(fā)展的新篇章，為實現“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的目標而努力奮斗！

十一次黨代會報告名詞解釋

1、五院一站：敬老院、福利院、孤兒院、光榮院、老年公寓、救助站。

2、中能萬源“4060”項目：40萬噸合成氨、60萬噸尿素生產項目。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六統(tǒng)一”：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理、基礎設施、教育醫(yī)療、社會保障和就業(yè)“六統(tǒng)一”。

4、基層組織建設六抓思路：農村黨建抓服務、社區(qū)黨建抓特色、兩新黨建抓雙擴、機關黨建抓文化、學校黨建抓育人、黨員隊伍建設抓示范。

5、六民工程：富民、安民、惠民、便民、育民、樂民。

6、三高要求：高起點、高水平、高效益。

7、兩個可持續(xù)：資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。

8、三個集中：人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?。

9、三個率先：在全疆率先實現新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化，率先實現農牧民人均收入超萬元，率先實現全面建設小康社會目標。

10、三大跨越：由農業(yè)大縣向工業(yè)強縣、財政弱縣向財政強縣、人均收入一流縣向全疆綜合經濟實力強縣跨越。

11、“五統(tǒng)一”種植模式：播種、化控、施肥、澆水、收獲全程統(tǒng)一管理。

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民模式（蘭州灣鎮(zhèn)“十小工程”）、標準化生產品牌化經營富民典型（園藝場釀酒葡萄精品示范園）

28、壯大村集體經濟“十種”模式：土地資源開發(fā)型、專業(yè)組織服務型、投資入股合作型、招商引資分紅型、開拓市場經營型、改造資源增值型、民族特色發(fā)展型、自辦實體創(chuàng)收型、借助能人帶動型、主導產業(yè)拉動型。

29、三人三員：富民“帶路人”，安民“守夜人”，惠民“貼心人”；便民“服務員”，育民“教導員”，樂民“組織員”。

30、雙票制：發(fā)展黨員時，實行黨員表決（黨內票）和群眾代表表決（黨外票），由黨組織綜合黨內和黨外表決意見，確定是否吸收預備黨員。

31、雙評制：即開展黨員民主評議時，既在黨內進行評議，又在一定范圍內接受群眾代表評議，黨組織在綜合黨內外兩種評議結果的基礎上，對每個黨員評定等次。

32、一崗雙責：“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位；“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設、維護穩(wěn)定、安全生產等工作負責。

第三篇：淄博市第十一次黨代會報告(定稿)

強化生態(tài)文明加快內涵發(fā)展 為建設殷實和諧經濟文化強市而奮斗

——在中國共產黨淄博市第十一次代表大會上的報告

（2012年2月2日）

劉 慧 晏

同志們：

現在，我代表中國共產黨淄博市第十屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結市第十次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中共淄博市第十一屆委員會和中共淄博市第十一屆紀律檢查委員會，選舉淄博市出席中國共產黨山東省第十次代表大會代表，動員全市廣大黨員干部群眾，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內涵發(fā)展，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展新局面，為建設殷實和諧經濟文化強市而奮斗！

—1—

一、市第十次黨代會以來的工作回顧

市第十次黨代會以來的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在省委的堅強領導下，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經濟文化強市的目標，堅持內涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，充滿激情、科學創(chuàng)業(yè)，圓滿完成市第十次黨代會提出的目標任務，譜寫了淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的新篇章。

過去的五年，是綜合實力顯著增強的五年。我們牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松，努力保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟總量及人均水平都實現了重大跨越。2011年，全市地區(qū)生產總值預計達到3280億元，是2006年的近2倍，人均超過1萬美元；工業(yè)總產值達到10265億元，是2006年的2.09倍，成為全省第3個、全國第16個工業(yè)經濟總量過萬億的城市；財政總收入達到476.21億元，其中地方財政收入達到203.59億元，是2006年的2.52倍；五年累計完成規(guī)模以上固定資產投資5254.54億元，是上五年的2.93倍。我市綜合經濟實力繼續(xù)居全省、全國同類城市前列。

過去的五年，是轉方式調結構取得重大進展的五年。我們大力推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，—2— 加快發(fā)展現代服務業(yè)和現代農業(yè)，經濟發(fā)展的結構層次和質量效益不斷提升。經過五年努力，三次產業(yè)比例由3.8∶65.6∶30.6調整為3.7∶60.3∶36，服務業(yè)占比五年提高5.4個百分點；“十一五”末，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到38.2%，五年提高11.1個百分點；中國名牌達到30個，中國馳名商標達到47個，數量均居全省前列；糧食生產實現連年增產增收，都市農業(yè)的經濟效益、生態(tài)效益、社會效益、景觀效益逐步顯現。策劃實施一批事關長遠的重大項目，四寶山地區(qū)生態(tài)修復基本完成，文昌湖旅游度假區(qū)開工建設，馬踏湖國家濕地公園建設啟動實施，中心城區(qū)東部化工區(qū)一期工程建成投用，齊魯股權托管交易中心正在逐步發(fā)展成為服務全省的股權交易市場，淄博保稅物流中心封關運營，東岳離子膜、高性能汽車電池等一批國家“863”和重大科技項目取得突破性進展，“淄博陶瓷〃當代國窯”地域品牌授權使用，我市被命名為全國“新材料名都”，經濟發(fā)展的后勁和活力顯著增強，并為長遠發(fā)展打下了良好基礎。

過去的五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進的五年。我們立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高和組團結構特點，科學制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理確定主體功能區(qū)劃，加快構建中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農村社區(qū)）“四個層級”的新型城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)化率達到64.01%，比全國、全省均高出10個百分點以上。城區(qū)間“三縱三橫”骨干交通網絡進

—3— 一步完善，中心城區(qū)大外環(huán)工程全線貫通，市客運中心投入運營，“大十字”公交體系基本建立，“高速淄博”交通框架初步形成；市體育中心建成使用，市文化中心開工建設，引太入張工程全面竣工，一大批供水、供電、供氣、供熱設施相繼建成，城市功能和城市品位顯著提升。扎實推進“建設農村殷實小康十大工程”，社會主義新農村建設取得新的成效。

過去的五年，是生態(tài)環(huán)境大變樣的五年。我們堅持把生態(tài)文明放在突出位臵來抓，努力做到發(fā)展經濟不以犧牲環(huán)境為代價，花大氣力進行生態(tài)修復和生態(tài)建設，實施兩輪“碧水藍天行動計劃”，積極構建“清水潤城”景觀水系，強力推進節(jié)能減排，初步走出了一條老工業(yè)城市生態(tài)文明建設的路子?！笆晃濉逼陂g，全市萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降23.09%，二氧化硫排放量下降27.31%，化學需氧量排放量下降19.06%，森林覆蓋率提高到36%。我市連續(xù)3年在全省節(jié)能目標責任考核中名列首位，榮獲全省空氣質量改善一等獎，創(chuàng)建為全國綠化模范城市，生態(tài)文明建設的做法被中宣部作為重大典型推廣。

過去的五年，是改革開放不斷深化的五年。我們始終堅持深化改革擴大開放，積極融入“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略，高青縣黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設加快推進，博山節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地、桓臺東岳氟硅材料產業(yè)基地、沂源生物醫(yī)藥產

—4— 業(yè)基地、周村大亞船舶配件產業(yè)基地被確定為山東半島藍色經濟區(qū)海洋產業(yè)聯動發(fā)展示范基地；經過積極爭取，桓臺縣被確定為省級經濟體制改革試點，淄川區(qū)享受國家關于資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展政策，沂源縣參照執(zhí)行中部地區(qū)優(yōu)惠政策。著力深化企業(yè)改革，積極推動企業(yè)上市，全市規(guī)范化股份制企業(yè)達到1156家，上市企業(yè)達到22家、股票24只，部分上市公司歷史遺留問題得到妥善解決；進一步深化行政管理體制改革，順利完成新一輪政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，啟動實施事業(yè)單位分類改革，基本完成農村集體林權制度改革。大力發(fā)展外向型經濟，全市進出口企業(yè)達到1335家，2011年進出口總額達到90.6億美元，是2006年的2.4倍；五年實際利用外資累計達到27.25億美元，是上一個五年的1.6倍；加快“走出去”步伐，我市63家企業(yè)到24個國家和地區(qū)投資建廠。

過去的五年，是群眾生活水平持續(xù)提高的五年。我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，新增財力主要用于改善民生，最大限度地讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。2011年，城市居民人均可支配收入達到24955元，農民人均純收入達到10878元，分別是2006年的1.81倍、1.93倍。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.03萬人次，新增農村勞動力轉移就業(yè)40.99萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右；城鎮(zhèn)職工五項社會保險在全國同類城市中率先實現市級統(tǒng)

—5— 籌，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和新型農村養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療制度基本實現全覆蓋，全部解決了3萬多名國有（集體）破產企業(yè)退休職工醫(yī)療保險問題，城市低保標準提高到每人每月316元，農村低保標準提高到每人每年不低于1700元。2001—2011年扶貧開發(fā)規(guī)劃全面完成。大力加強保障性住房建設，累計開工建設經濟適用房、公租房、廉租房2.67萬套，“兩區(qū)三村”綜合改造工程惠及城鄉(xiāng)群眾15萬戶。

過去的五年，是社會更加文明和諧進步的五年。我們著力加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚誠信、務實、開放、創(chuàng)新的新時期淄博城市精神，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，在全國資源型老工業(yè)城市中率先創(chuàng)建為全國文明城市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高質量實施義務教育，普及高中段教育，普通高校和高等職業(yè)學校在校生達到12.95萬人。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實施國家基本藥物制度，基層醫(yī)療機構基本實現零差率銷售。成功承辦第22屆省運會、U19亞青賽等重大體育賽事。加強黨管武裝工作，創(chuàng)新兵員征集辦法，創(chuàng)建全國雙擁模范城“七連冠”已通過公示?？萍肌Ⅲw育、人口和計劃生育等社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。深入實施固本強基維穩(wěn)工程，加強“法治淄博”建設，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全面推廣“六小警務”經驗，加強和創(chuàng)新社會管理，加強矛盾糾紛排查化解，加強社會治安綜合治理，—6— 一刻也不放松地抓好安全生產和食品藥品安全，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，先后創(chuàng)建為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市和全國法制宣傳教育先進城市。全力支援北川抗震救災，扎實開展援藏、援疆工作，積極做好“4〃28”膠濟鐵路特別重大交通事故救援善后，圓滿完成了黨中央、國務院和省委、省政府交給的任務。

過去的五年，是黨的建設科學化水平不斷提高的五年。我們深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，高質量完成試點、聯系點任務，為全省全國積累了經驗、探索了路子。大力加強理論武裝，積極推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部的思想政治素質進一步提高。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，樹立正確用人導向，全面完成區(qū)縣、鎮(zhèn)和兩輪村“兩委”換屆，在全省率先實現基層黨務公開全覆蓋。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機制，制定出臺人才工作4個文件，努力建設宏大的人才隊伍。牢固樹立廉政第一保障意識，健全完善懲治和預防腐敗體系，在全省率先建成革命傳統(tǒng)、警示教育、廉政文化“三大教育基地”，建設啟用行政電子監(jiān)察平臺，規(guī)范和完善市、區(qū)縣兩級紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理，探索實行黨員干部警示誡勉制度，全面推行廉政風險防范管理，著力強化領導干部廉潔自律，嚴肅查處腐敗行為，深入開展認真專業(yè)務實作風效能建設，黨風政風民風持續(xù)好轉。

—7— 同志們，這些成績的取得，是在黨中央和省委正確領導下，在歷屆班子打下的良好工作基礎上，全市人民共同團結奮斗的結果。在過去的五年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領導同志親臨我市視察，充分肯定我市的工作，寄予殷切期望，極大地鼓舞了全市人民科學發(fā)展的熱情。省委、省政府高度關注淄博的發(fā)展，對我市工作提出明確要求。全市人民解放思想、開拓進取，齊心協(xié)力、攻堅克難，為推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展付出了艱辛努力，灑下了辛勤汗水。在此，我代表中共淄博市第十屆委員會，向所有關心、支持、參與淄博改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們對科學發(fā)展有了更加深刻的認識和理解，積累了許多寶貴的經驗。我們深深體會到：

——推動科學發(fā)展，必須堅決貫徹黨中央和省委的決策部署，不斷豐富完善符合淄博實際的思路措施。我們堅持把科學發(fā)展觀要求與淄博實際緊密結合起來，深入把握市情，虛心學習先進，創(chuàng)造性地開展工作。特別是集中全市人民的智慧，確立了建設殷實和諧經濟文化強市的奮斗目標，強調著力強化生態(tài)文明理念，堅持內涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，進一步豐富完善了我市改革發(fā)展的總體思路，全市經濟社會發(fā)展既保持了連續(xù)性，又增強了前瞻性，體現了與時俱進的時代特征。

—8— ——推動科學發(fā)展，必須堅持解放思想、改革開放，著力解決事關長遠發(fā)展的深層次矛盾和關鍵問題。這五年，我們遇到的困難多、壓力大，但這一時期，也是淄博發(fā)展又好又快的時期之一。面對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)，面對資源、土地、環(huán)境、空間等要素制約，面對社會建設中的新情況、新矛盾，全市上下始終堅持在解放思想中破解發(fā)展難題，在深化改革中釋放發(fā)展活力，在擴大開放中拓展發(fā)展空間；始終堅持把結構調整作為經濟社會發(fā)展的主線，把節(jié)能減排作為經濟社會發(fā)展的關鍵，把環(huán)境保護作為經濟社會發(fā)展的“命門”；始終堅持實干不爭論，苦干不張揚，搶抓發(fā)展機遇，推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展不斷邁上新臺階。

——推動科學發(fā)展，必須堅持以人為本，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。我們始終堅持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享。五年來，各級傾心最多的是惠及全市人民的民生事業(yè)，倡導最多的是維護人民群眾的合法權益，解決最多的是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。全市廣大黨員干部群眾在黨的領導下，目標同向、工作同力，無論是克服前進中的困難，還是解決發(fā)展中的難題；無論是推動項目建設，還是完成急難險重任務，都識大體、顧大局，全力參與和支持。實踐證明，辦好淄博的事情，人民群眾是最根本的力量。緊緊依靠廣大黨員干部群眾的智慧和拼搏，定能創(chuàng)造淄博老工業(yè)城市更加美好的明天。

—9— ——推動科學發(fā)展，必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，凝聚形成科學發(fā)展的強大合力。各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，支持人大及其常委會依法履行職能、行使權力，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體卓有成效地開展工作，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教等工作的領導，在全市上下進一步形成了政通人和的生動局面。各級基層組織和廣大共產黨員著力提高推動科學發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。實踐證明，黨的領導是各項事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。只有堅持以改革創(chuàng)新精神切實加強和改進黨的建設，才能團結帶領全市人民不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

回顧五年的發(fā)展歷程，我們也清醒地認識到，與科學發(fā)展觀要求相比，與廣大人民群眾的期待相比，工作中還存在一些差距和不足。主要是：經濟結構性矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排、環(huán)境保護的任務依然艱巨；部分群眾在就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面還存在一些困難，保障水平需進一步提高；社會建設管理面臨許多新情況、新問題，需要進一步創(chuàng)新思路、完善機制、強化措施；個別黨員干部還存在作風不實的問題，作風效能建設有待進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作的指導思想和目標任務

—10— 今后五年，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進殷實和諧經濟文化強市建設的關鍵時期。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，勤勞智慧的淄博人民經過長期奮斗，奠定了城市現代化建設的堅實基礎。特別是在過去的十幾年里，經過歷屆班子和全市人民的共同努力，有效破解了老工業(yè)城市結構性、體制性、機制性矛盾，基本實現了資源型老工業(yè)城市的主動轉型、自費轉型。這標志著淄博經濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。站在新的發(fā)展起點上，我們必須更加自覺地堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極應對世界經濟增長放緩、國內經濟運行壓力加大等新情況、新變化，深刻把握我市經濟社會發(fā)展的階段性特征，強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階。

強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，是現階段推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的必然要求和現實選擇。強化生態(tài)文明，就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這已經成為關系區(qū)域競爭實力和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。黨中央把生態(tài)文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，為我們在新的時期推進科學發(fā)展指明了方向。作為依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，我們深知生態(tài)惡化之苦，也深知生態(tài)優(yōu)化之福。實踐表明，生態(tài)文明理念一旦自覺地確立起來，轉變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新、人才

—11— 戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、文化軟實力等諸多重大經濟社會問題，就會順勢得到有效破解！堅持不懈地把生態(tài)文明建設抓下去，良好的生態(tài)所蘊含的價值，將日益明顯地體現在品牌農業(yè)發(fā)展上、工業(yè)創(chuàng)新轉型上、服務業(yè)集聚提升上、區(qū)域中心城市宜業(yè)宜居吸引力增強上、居民健康指數不斷提高上！加快內涵發(fā)展，就是要堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。這是我市破解資源和環(huán)境容量瓶頸制約的現實選擇，也是應對復雜形勢、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本性措施。內涵發(fā)展是相對于外延發(fā)展而言的，外延發(fā)展注重的是以量的擴增拉動區(qū)域發(fā)展，而內涵發(fā)展則注重的是以質的提升帶動區(qū)域發(fā)展。內涵發(fā)展不是不要量的增加，而是要求量的增加以質的提升為前提，在一定資源消耗和環(huán)境容量情況下，創(chuàng)造出更多更有價值的增量。粗放的、低水平的發(fā)展方式，在淄博是不可持續(xù)的，也是行不通的，必須堅決予以摒棄！只有加快內涵發(fā)展，才能不斷釋放老工業(yè)城市發(fā)展?jié)撃?，提升發(fā)展層次，提高競爭實力！全市廣大黨員干部群眾務必在強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展上進一步統(tǒng)一思想、形成共識，以更大力度加以推進，著力培植淄博科學發(fā)展的長期競爭優(yōu)勢。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，—12— 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經濟文化強市的目標，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，加強人才科技支撐，深化改革開放，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展新局面。

強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持科學發(fā)展導向、著力提升城市綜合競爭力。要牢牢抓住科學發(fā)展第一要務不放松，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，努力保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。到“十二五”末，全市地區(qū)生產總值突破5000億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破300億元，年均增長15%左右，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎。

強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持毫不放松地轉方式調結構、大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。要立足資源環(huán)境狀況，進一步完善明確結構調整的方向和重點，加大傳統(tǒng)產業(yè)改造升級力度，集中培植戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動服務業(yè)跨越發(fā)展，鞏固農業(yè)基礎，并持續(xù)優(yōu)化產業(yè)內部結構，促進三次產業(yè)結構由“二三一”向“三二一”轉變，促進各產業(yè)高端高質高效發(fā)展，基本形成以現代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主導的現代產業(yè)體系。到“十二五”末，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到43%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)進一

—13— 步形成規(guī)模效應，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重提高5個百分點以上。

強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、不斷提升城市現代化水平。要按照“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農村社區(qū)）“四個層級”建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程，確保實現省“十二五”規(guī)劃提出的把淄博建設成為建成區(qū)人口270萬以上的區(qū)域性中心城市的目標，城鎮(zhèn)化率達到68%以上。再經過更長時間的努力，基本構建起“1個中心城區(qū)、7個次中心城區(qū)、30個左右中心鎮(zhèn)、300個左右中心村（農村社區(qū)）”的現代城鎮(zhèn)體系。

強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持改革開放、強化科技支撐、切實增強經濟社會發(fā)展的內生動力。要始終把改革創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的核心驅動力，把人才作為推動轉型升級的強大引擎，進一步提高對外開放的層次和水平，充分釋放區(qū)域發(fā)展活力。經過積極努力，進一步健全完善符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，進一步形成全方位、多層次對外開放格局，進一步建立起與經濟社會發(fā)展相適應的宏大人才隊伍，進一步培育形成比較完備的區(qū)域創(chuàng)新體系。

強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持以人為本、努力促進社會文明進步和群眾生活幸福安康。要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保城鄉(xiāng)群眾

—14— 收入與經濟發(fā)展同步增長。到“十二五”末，城市居民人均可支配收入達到3.8萬元，農民人均純收入達到1.7萬元，年均分別增長12%、13%左右。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持生態(tài)優(yōu)先、堅定地走綠色低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路子。要進一步強化生態(tài)文明理念，自覺把生態(tài)文明要求貫穿于工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的全過程，貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、建設、管理的全過程，貫穿于社會建設管理和改善民生的全過程，進一步形成清潔的生產模式、健康的生活方式。全面完成省下達的節(jié)能減排任務，全市水體質量、空氣質量持續(xù)改善，生態(tài)綠化水平不斷提高，加快建設生態(tài)淄博，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。

淄博的發(fā)展，需要一代又一代人去傳承、去創(chuàng)新、去奮斗。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展的重任，已經歷史地落到了我們這一代人肩上。我們必須勇于承擔歷史重任，滿懷信心，迎難而上，積極主動，奮發(fā)有為，不斷把淄博社會主義現代化建設事業(yè)推向前進！

三、合力推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展再上新臺階 強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，是推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級黨組織要牢牢把握主題主線，加

—15— 快轉方式調結構步伐，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強以改善民生為重點的社會建設，推動經濟社會又好又快科學發(fā)展。

（一）加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。結構調整是淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務。必須在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，始終把轉方式調結構作為主攻方向，以更大的決心、更大的力度，持續(xù)深入地加以推進，切實提高經濟發(fā)展的質量和水平。

加快構建現代產業(yè)體系，提升產業(yè)核心競爭力。要進一步強化農業(yè)基礎，在保護耕地和穩(wěn)定糧食生產的基礎上，大力發(fā)展現代精準農業(yè)和都市農業(yè)，集中做大做強蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉等主導產業(yè)，增加品牌價值，切實提高農業(yè)的綜合效益。要實施新一輪傳統(tǒng)產業(yè)技改計劃和戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增工程，集中做大做強新材料、精細化工、汽車及機電裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等支柱產業(yè)；樹立新的資源觀，著力拉長產業(yè)鏈條，提升產業(yè)配套能力，提高產業(yè)集約化水平。力爭經過五年努力，把新材料產業(yè)、精細化工產業(yè)發(fā)展成為3000億元級產業(yè)集群，把汽車及機電裝備產業(yè)發(fā)展成為2000億元級產業(yè)集群，把新能源與節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)、電子信息產業(yè)等發(fā)展成為千億元級產業(yè)集群。要穩(wěn)健地推進傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展提升，著力促進現代服務業(yè)跨越發(fā)展，集中做大做強現代物流、金融保險、文化旅游、工業(yè)設計、科技信息服務等新興服務業(yè)，全力打造魯中物流“旱

—16— 碼頭”、區(qū)域金融聚集區(qū)和品牌旅游目的地城市，力爭服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重每年提高1個百分點以上，使服務業(yè)成為新的最具活力的增長極。

強化人才科技支撐，切實提高自主創(chuàng)新能力。加快內涵發(fā)展，科技是關鍵，人才是第一資源。淄博的產業(yè)轉型升級，不能靠單一的技術突破和偶然的技術領先，必須把科技進步與產業(yè)結構優(yōu)化升級全面結合起來，健全完善以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，營造形成長期競爭優(yōu)勢。要加快企業(yè)技術進步，著力培育一批國家級、省級企業(yè)技術研發(fā)中心、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站和產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，支持中小企業(yè)普遍建立技術依托，切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力。整合全市科技創(chuàng)新資源，依托中國科學院、中國工程院和有關院所，規(guī)劃建設國內一流水平的新材料研究院、新藥研究院、新化工研究院，打造一批國家級、省級重大科技創(chuàng)新平臺。進一步辦好中國（淄博）陶瓷博覽會和新材料技術論壇，建設高水平的技術轉化和技術成果交易市場，促進先進科研成果轉化為現實生產力。要進一步創(chuàng)新完善人才政策，健全人才工作體制機制，實施海外優(yōu)秀人才引進計劃、重點行業(yè)緊缺人才引進行動、高層次人才培養(yǎng)工程，重點引進一批高層次人才和海外優(yōu)秀人才，培育一批領軍人物和創(chuàng)新團隊，努力建設高素質的企

—17— 業(yè)家隊伍和高技能人才隊伍，打造人才高地，全面提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。要讓善于推動科學發(fā)展的優(yōu)秀人才，在淄博有政治榮譽、有社會地位、有物質待遇，進入各級黨組織關注的視野！

毫不放松地抓好節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境質量。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，節(jié)能減排的任務仍然艱巨繁重。特別是自今年起，省里將啟動PM2.5檢測，這對我們這樣一個石化工業(yè)、建材工業(yè)占相當比重的工業(yè)城市來說壓力很大。同時，這也是我們進一步推進結構調整、節(jié)能減排、環(huán)境保護的重要抓手。全市上下必須進一步強化“命門”意識，切實增強節(jié)能減排工作自覺性，堅持鐵腕治污、剛性降耗，促進環(huán)境質量持續(xù)改善。要分類制定新的主要產品能耗標準和排放標準，堅決杜絕新上高耗能、高排放、高污染和高危項目，有序推進產業(yè)轉移，堅決淘汰落后產能。堅持節(jié)能環(huán)保相對量與區(qū)域環(huán)境容量絕對量同時抓，嚴格落實節(jié)能降耗預警調控、環(huán)境影響評價、區(qū)域能耗總量控制等制度，把節(jié)能減排與產業(yè)結構調整、產業(yè)布局調整結合起來，重點抓好中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造，盡快啟動中心城區(qū)南部區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化調整，推進大外環(huán)沿線及區(qū)域內產業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，提高資源綜合利用率。進一步加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對環(huán)境違法違規(guī)行為堅決依法“頂格”處罰！

—18— 縱深推進改革開放，激發(fā)科學發(fā)展的動力和活力。要按照中央和省委、省政府的部署要求，進一步深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化投融資體制改革。積極鼓勵企業(yè)上市，做大做強“淄博板塊”；抓住用好政策機遇，促進齊魯股權托管交易中心發(fā)展成為在全國有重要影響力的區(qū)域股權交易市場。在全省率先開展環(huán)境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權交易試點，積極穩(wěn)妥地推進土地、水、電、氣等要素供應和環(huán)保收費改革，以價格杠桿和市場機制倒逼產業(yè)轉型升級。積極適應世界經濟發(fā)展趨勢，加快轉變對外貿易方式，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭優(yōu)勢；加快轉變利用外資方式，更加注重產業(yè)招商、園區(qū)招商、資本招商、環(huán)境招商，著力引進一批跨國集團和戰(zhàn)略投資者；加快轉變“走出去”方式，把資本輸出與資源利用有機結合起來，增強淄博企業(yè)利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。我市地處魯中，在國家“藍黃”發(fā)展戰(zhàn)略中，具有獨特的支撐作用。要創(chuàng)新思維，抓住機遇，以特色新材料產業(yè)聚集區(qū)、魯中物流“旱碼頭”、全省性股權交易市場為依托，有機融入“藍黃”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好高青黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，抓好4個藍色經濟區(qū)聯動示范基地建設，借勢增強自我發(fā)展能

—19— 力。積極參與省會都市圈建設，主動加強與濟南省會城市的合作發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)縣域經濟，進一步研究擴權強區(qū)縣的措施和辦法，著力培植放大區(qū)縣比較優(yōu)勢，切實增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力；支持高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進高新區(qū)建設成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；加快文昌湖旅游度假區(qū)建設，著力打造在全省乃至全國有重要影響力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)品牌旅游度假區(qū)。

（二）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴大內需、改善民生、實現共同富裕的戰(zhàn)略舉措。要發(fā)揮我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高的優(yōu)勢，不失時機地加快新型城鎮(zhèn)化進程，建設全市人民共同美好家園。

協(xié)調推進“四個層級”建設，構建市域一體的現代城鎮(zhèn)體系。要按照大城市的標準做大做強做美做暢中心城區(qū)，在“雙百”（100平方公里、100萬人口）的基礎上，對大外環(huán)以內260平方公里區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照主題主線要求，調整優(yōu)化產業(yè)布局和城建布局，明確任務節(jié)點，確保生態(tài)質量明顯提升；加強老城區(qū)綜合改造，分批進行規(guī)范化生活小區(qū)建設，健全完善購物、上學、健身、就醫(yī)、文化娛樂等基礎設施，改善群眾生活環(huán)境；加快新城區(qū)建設步伐，充實提升文化體育功能區(qū)，啟動建設金融商務和行政服務功能區(qū)，進一步彰顯現代化城市風貌。按照中等城市的標準建設次中心城區(qū)，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學規(guī)劃功能分區(qū)，注重自然

—20— 人文特色，不斷提升城市功能。按照既定規(guī)劃，加大中心鎮(zhèn)建設力度，突出抓好馬橋鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)綜合改革試點，積極探索鎮(zhèn)級小城市發(fā)展的路子。合理規(guī)劃布局中心村（農村社區(qū)），著力提高基礎設施建設和公共服務水平，扎實推進社會主義新農村建設，讓廣大農民逐步過上像城里人一樣的生活?！八膫€層級”的建設要著眼于增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力，堅持因地制宜，符合群眾意愿，積極穩(wěn)妥地加以推進。

突出生態(tài)園林特色，提升城市宜業(yè)宜居承載力。生態(tài)園林是淄博組團式城市的本質特色。在新的發(fā)展中，要繼續(xù)花大氣力改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，增強城市的吸引力、凝聚力和承載力。要繼續(xù)實施綠化擴增工程，在市域大力開展植樹造林，在城區(qū)大力推進園林綠化，在城郊建設環(huán)城林帶，在城區(qū)之間建設綠色走廊，打造綠色森林擁抱城鎮(zhèn)的美麗景象。要綜合用水，建設安全有效的區(qū)域水系，提升清水潤城層次水平；加快文昌湖濕地、黃土涯濕地、范陽河濕地、馬踏湖濕地、大蘆湖濕地和淄博新區(qū)水系建設；加強孝婦河、淄河、豬龍河等重點河流綜合整治和生態(tài)優(yōu)化；配套完善引黃供水工程、引太入張工程、南水北調淄博段工程、中水回用工程和以“同源同網同質”為主體的城鄉(xiāng)居民安全供水工程，保障城鄉(xiāng)生活生產用水安全；減量開采地下水，保護地下水質，讓更多的清泉復涌。要構建順暢交通網絡，進一步完善“高速淄博”城鄉(xiāng)路網，開工建設淄博火車站南廣場，—21— 啟動建設城市輕軌交通，論證規(guī)劃淄博支線機場，優(yōu)先發(fā)展公共交通，讓城鄉(xiāng)群眾出行更方便、更安全、更快捷。要理順城鄉(xiāng)一體化公用事業(yè)體制，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理和垃圾處理體系，加強供電、供氣、供熱等管網設施完善提升和拓展延伸；加強城市安全、人民防空、防震減災等功能性設施建設；完善信息網絡，推進“三網融合”，建設“智慧城市”。

（三）努力推動文化大市向文化強市跨越。文化是城市綜合實力的重要組成部分。在新的發(fā)展中，我們要切實增強文化自覺、文化自信，積極穩(wěn)妥地深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，大力提升城市文化軟實力。

堅持以社會主義核心價值體系為引領，進一步提升全國文明城市建設水平。社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓。要大力加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，筑牢全市人民共同團結奮斗的思想基礎。深入推進公民道德建設，大力弘揚新時期淄博城市精神，加強“誠信淄博”建設，讓誠信、務實、開放、創(chuàng)新成為我們這個城市的鮮明特征和精神品質。以成功創(chuàng)建全國文明城市為新的起點，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全完善文明城市創(chuàng)建長效機制，鞏固和發(fā)展文明城

—22— 市創(chuàng)建成果，進一步塑造文明進步、昂揚向上的城市精神風貌，不斷提高城市文明水平。

健全完善公共文化服務體系，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強公共文化服務體系建設，是保障人民群眾基本文化權益的重要途徑。要堅持以人為本、政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入實施公共文化惠民工程，加快文化、廣電、新聞、出版、文學藝術發(fā)展，切實讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。加強基層文化設施建設，進一步提高鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心建設水平，在全省率先實現有線電視、寬帶網絡全覆蓋。加強公共文化產品供給，創(chuàng)新公共文化服務機制，積極推動公共文化設施向社會免費開放。加強重大文化設施建設力度，突出抓好市文化中心建設，努力把市文化中心建設成為設施先進、功能齊全、展示城市形象、反映現代文化發(fā)展水平的標志性文化工程。加強齊文化宣傳推介，推動齊文化研究開發(fā)，推出一批重大研究成果，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，建設高水平的齊文化園區(qū)，進一步擴大齊文化品牌影響力。

大力推進經濟文化融合發(fā)展，著力增強文化對經濟社會發(fā)展的支撐能力。要遵循經濟文化一體化發(fā)展趨勢，把文化創(chuàng)意與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展結合起來，提高產業(yè)發(fā)展的文化含量和附加值，形成文化引領經濟、經濟支持文化、文

—23— 化經濟互動發(fā)展的格局。大力發(fā)展印刷發(fā)行、文化旅游、文博和工藝美術、影視傳媒、創(chuàng)意會展等優(yōu)勢文化產業(yè)；統(tǒng)籌推進文化演藝、休閑娛樂、文化用品等發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕a業(yè)；進一步提升陶瓷、琉璃、絲綢等傳統(tǒng)產業(yè)的文化創(chuàng)意層次和水平；集中培育一批大型骨干文化企業(yè)和文化品牌。以文昌湖旅游度假區(qū)、四寶山生態(tài)文化教育園為引領，帶動各區(qū)縣建設各具特色的文化產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，激活豐厚的文化資源，使文化產業(yè)發(fā)展成為我市新的國民經濟支柱產業(yè)。

（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。增進民生福祉是科學發(fā)展的根本目的。要促進民生與經濟、社會和諧發(fā)展，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全市人民生活得更加殷實、更加幸福。

大力改善民計民生，持續(xù)提高群眾生活水平。擴大就業(yè)是民生之本。要實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，健全完善困難群體就業(yè)幫扶制度，加強就業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使城鄉(xiāng)群眾充分就業(yè)。增加收入是民生之要。要完善工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓居民擁有更多財產性收入，實現居民收入與經濟發(fā)展同步增長。完善保障是民生之基。要按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的要求，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平；大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，加大

—24— 對城鄉(xiāng)困難群眾救助力度；完善住房保障制度，加強經濟適用房、廉租房、公租房建設管理，建立多層次、多渠道住房保障體系。社會事業(yè)與群眾生活息息相關。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，健全教育投入正常增長機制，全面實施學前教育三年行動計劃，實現區(qū)縣域內義務教育均衡發(fā)展，推進普通高中教育特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育；加強中小學校舍安全和辦學條件標準化建設，實施校車安全工程，加大對困難家庭學生的救助力度，不斷提高辦學質量和水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，積極穩(wěn)妥地推進以“回歸公益性”為出發(fā)點的基層醫(yī)療機構改革，逐步推行公立醫(yī)院改革，實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，有效解決群眾看病難、看病貴問題；健全疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、食品藥品安全監(jiān)管體系，提高群眾衛(wèi)生保健水平；規(guī)劃建設國內一流水平的市醫(yī)療中心，培育引進一批名醫(yī)名科，帶動提升全市醫(yī)療救治水平。統(tǒng)籌推進全民健身和競技體育協(xié)調發(fā)展，扎實做好人口和計劃生育工作，促進婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)科學發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。在新的發(fā)展階段，淄博老工業(yè)城市社會建設管理的任務特別繁重。要繼續(xù)深入實施固本強基維穩(wěn)工程，創(chuàng)新社會管理方式，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格

—25— 局。加強和改進新形勢下的群眾工作，健全群眾工作體制機制，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居四級群眾工作網絡，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和基層基礎工作，提高服務群眾的能力和水平。加強和完善流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會和新經濟組織、新社會組織的管理服務，不斷擴大社會管理覆蓋面。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強矛盾糾紛排查調處，暢通訴求渠道，推進事要解決，推廣“六小警務”經驗做法，及時解決群眾反映強烈的突出問題，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安單位創(chuàng)建活動，適時開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，切實增強群眾安全感。一刻也不放松地抓好安全生產，積極推進安全生產標準化和安全監(jiān)管規(guī)范化建設，強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。加強公共安全體系建設，完善突發(fā)事件應急管理機制，切實增強防災減災和應急救援能力。加強民兵預備役和國防建設，增進軍政軍民團結。

大力發(fā)展社會主義民主政治，營造形成團結和諧的生動局面。推動科學發(fā)展、促進社會和諧，需要最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量。要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強同民主黨派、工商聯和無黨派人士的團

—26— 結合作，做好民族、宗教、外事、僑務和港澳臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，調動社會各個方面投身改革發(fā)展的積極性。大力推進基層民主，深化政務公開、廠務公開和社區(qū)事務公開，依法保證人民群眾的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。堅持和完善重大決策征求意見、民主聽證、社會公示和民主評議等制度，推進決策科學化、民主化。深入開展“法治淄博”建設，扎實推進“六五”普法和“五五”依法治市，加強地方立法，堅持依法行政和公正司法，切實維護社會公平正義。

四、全面提高黨的建設科學化水平

事業(yè)發(fā)展，關鍵在黨。要堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為加快建設殷實和諧經濟文化強市提供堅強的政治保證。

（一）著力加強思想政治建設，始終以黨的最新理論成果武裝頭腦。理論上的成熟是政治上堅定的基礎，思想上的統(tǒng)一是全黨步調一致的重要保證。各級黨組織和廣大黨員干部要始終堅持講政治、講大局，不折不扣地執(zhí)行黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保淄博工作的正確方向。切實加強學習型黨組織建設，深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，扎實做

—27— 好新一輪大規(guī)模培訓干部工作，不斷提高廣大黨員干部的政策理論水平。緊密結合改革發(fā)展實際，持續(xù)推進思想解放，促進各級切實增強憂患意識，謙虛謹慎、戒驕戒躁，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅持按客觀規(guī)律辦事，善于用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，努力使各項工作體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）著力加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高科學發(fā)展的能力和水平。建設一支高素質的干部隊伍，是推進淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的重要保證。要樹立正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，切實把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部及時合理使用起來，提高班子整體素質。深化干部人事制度改革，進一步加大競爭性選拔干部力度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。積極推進后備干部隊伍建設，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和非中共黨員干部，認真做好老干部工作。進一步健全科學發(fā)展考核評價機制，完善考核內容，改進考核方式，強化考核結果運用，充分調動各級科學發(fā)展的積極性。

（三）著力加強基層組織和黨員隊伍建設，筑牢夯實黨的執(zhí)政基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和

—28— 諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標，創(chuàng)新載體、豐富內涵，努力打造成為群眾滿意工程。嚴格落實“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制，突出抓好村居基層黨組織建設，選優(yōu)配強“帶頭人”，健全工作機制，加強崗位培訓，落實工作待遇，切實增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。積極適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，統(tǒng)籌抓好國有企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、新經濟組織和新社會組織的黨建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力。進一步加強黨員隊伍建設，建立健全教育、管理、服務長效機制，積極發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（四）著力加強黨風廉政建設，始終保持黨的先進性、純潔性。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背，決定事業(yè)興衰，是必須始終抓好的重大政治任務。要著力加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，大力加強廉政教育，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，深入實施領導干部報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉、警示誡勉、函詢質詢和經濟責任審計等制度，健全完善行政電子監(jiān)察平臺，全面推行廉政風險防范管理，深化黨務公開，加大違紀違法案件查辦力度，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。繼續(xù)深化認真專業(yè)務實作風效能建設，切實提高行政效率和服務效能，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進黨風政風民風持續(xù)好轉。

—29— 廣大共產黨員特別是領導干部要樹立強烈的事業(yè)心、責任感，大力發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，密切黨同群眾的血肉聯系，永葆共產黨員的政治本色，以更加奮發(fā)進取的精神、更加卓有成效的工作，不斷創(chuàng)造經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的新業(yè)績。

同志們，新的使命責任重大，新的征程催人奮進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市人民，以更加飽滿的熱情，強化生態(tài)文明，加快內涵發(fā)展，全面提高黨的建設科學化水平，為建設殷實和諧經濟文化強市而努力奮斗！

—30—

第四篇：包頭市第十一次黨代會報告（模版）

科學發(fā)展 全面轉型 富民強市

為提前實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎

——郭啟俊同志在中國共產黨包頭市第十一次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中共包頭市第十屆委員會向大會作報告。這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結我市第十次黨代會以來的工作，研究部署今后五年我市發(fā)展的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆中共包頭市委員會和紀律檢查委員會，選舉我市出席自治區(qū)第九次黨代會代表，團結帶領全市廣大共產黨員和各族人民，堅持科學發(fā)展，推動全面轉型，促進富民強市，為提前實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。一、五年工作的回顧和未來發(fā)展的展望

市第十次黨代會以來的五年，是我市發(fā)展史上不平凡的五年。面對金融危機沖擊和國內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，我們認真貫徹中央、自治區(qū)一系列重大決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，迎難而上，經濟社會實現了跨越式發(fā)展，各項建設取得新的成效。

——綜合經濟實力和競爭力邁上新臺階。2010年全市生產總值達到2460.8億元，年均增長18.3%，人均生產總值接近14000美元；地方財政總收入達到243.3億元，年均增長19.7%。經濟總量和城市綜合競爭力在全國地級以上城市中排名大幅前移?！洕Y構調整取得新進展。鋼鐵、裝備制造、鋁業(yè)、電力、稀土等優(yōu)勢特色產業(yè)在轉型升級過程中不斷做大做強，新型煤化工、光伏材料、風力發(fā)電等新興產業(yè)快速發(fā)展，其中裝備制造業(yè)總產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值比重由16.21%提高到27.34%。工業(yè)園區(qū)建設取得新進展，呈現出多元化、集群化、規(guī)模化發(fā)展格局。服務業(yè)發(fā)展后勁不斷增強，城市綜合體等新型業(yè)態(tài)迅速崛起?！澳喜吮笔?、乳肉并舉”戰(zhàn)略扎實推進，農牧業(yè)設施化、規(guī)?；?、產業(yè)化水平不斷提高。國有企業(yè)改革成效明顯。投資力度不斷加大，消費持續(xù)升級，出口恢復性增長。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。調整了行政區(qū)劃，市政基礎設施進一步加強，重點城區(qū)建設快速推進，一批公路、鐵路和城市公益設施陸續(xù)建成，城市規(guī)模不斷擴大，功能進一步完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作積極推進，城中村改造步伐加快，縣域經濟實力持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達到80%。在全區(qū)北部牧區(qū)率先實行草原圍封禁牧，大青山南坡綠化、黃河濕地保護取得實效，森林覆蓋率由“十五”末的9.25%提高到15.1%，獲得國家森林城市稱號。全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市取得進展。

——人民生活實現新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25862元，年均增長14.4%；農牧民人均純收入達到8766元，年均增長13.4%。城鄉(xiāng)就業(yè)進一步擴大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，保障水平持續(xù)提高。實施了石拐棚戶區(qū)改造、包鋼尾礦壩周邊五村搬遷、農村牧區(qū)危房改造、游牧民定居等工程。城鄉(xiāng)公共服務體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，成功舉辦了2010年世界中學生排球錦標賽和第十一屆全國中學生運動會。

——民主法制和精神文明建設取得新成效。不斷加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領導，支持人大及其常委會創(chuàng)新工作機制，依法行使職權；充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，黨領導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展，榮獲全國民族團結進步模范集體稱號。軍政軍民團結進一步加強，第六次榮獲全國雙擁模范城稱號。依法治市取得新進展。全國文明城市創(chuàng)建成果得到鞏固和發(fā)展。積極推進社會矛盾排查化解，強化社會治安綜合治理，維護了社會持續(xù)穩(wěn)定，實現了全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”。

——黨的建設得到新加強。深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育，黨的思想政治建設得到加強。不斷加強領導班子和干部隊伍建設，各級干部領導科學發(fā)展的能力進一步增強。積極構建區(qū)域一體化黨建工作格局，加強黨員隊伍建設，(一)全面推進各領域改革

破解發(fā)展中深層次問題，消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，必須進一步加大改革創(chuàng)新的力度，深入推進各個領域的改革。

深入推進所有制改革。堅持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，促進經營機制轉換，實現投資主體和產權主體多元化，提高國有經濟的運行質量和效益。推動國有經濟戰(zhàn)略性調整，促進國有資本有序流動，實現國有資產保值增值。按照平等待遇、開放領域、引導產業(yè)、調整結構、創(chuàng)新服務的思路，推動非公有制經濟健康快速發(fā)展。鼓勵民間資本更多地進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)、基礎設施建設和政策允許的公用事業(yè)等領域。

加快推進農村牧區(qū)改革。完善農村牧區(qū)基本經營制度，深化農村牧區(qū)各項改革。健全和完善土地流轉制度，按照依法自愿有償原則，鼓勵農牧民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地和草牧場承包經營權。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。探索農村集體經營性建設用地流轉、農村宅基地有償使用。建立和完善流轉服務機構，加快建立土地交易市場。全面完成集體林權制度改革，積極穩(wěn)妥推進國有林場改革。健全財政支農支牧穩(wěn)定增長的長效機制，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村牧區(qū)金融體系。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機構改革，推進職能轉變，強化公共服務和社會管理能力。

深化資源性產品價格改革。落實國家和自治區(qū)資源稅改革政策，以深化重要資源性產品價格改革為重點，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。加快推進水權置換，充分挖掘農業(yè)節(jié)水潛力。完善水價形成機制，科學制定水資源費征收標準，利用價格杠桿科學配置水資源。推進居民用電階梯式遞增電價改革，逐步實行城鄉(xiāng)各類別用電同價。合理核定天然氣銷售價格，促進企業(yè)落實使用清潔能源制度，擴大居民天然氣使用覆蓋面。節(jié)約土地資源，嚴格實行建設用地投資強度和容積率“雙控”標準。

落實財政金融改革政策。完善公共財政體制，健全國庫集中收付和財政轉移支付制度，不斷理順各級政府間財政分配關系。強化稅收征管，優(yōu)化財政支出結構，增強財政對實現社會公平的調控能力和提供基本公共服務的保障能力。鼓勵企業(yè)上市直接融資，積極爭取資產證券化試點，培育市場化投資主體。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮金融在提高資源配置效率、推動地方發(fā)展中的重要作用。加大對中小企業(yè)金融支持力度。充分利用民間資本，加強和規(guī)范各類投融資平臺建設與管理。

(二)進一步提高對外開放水平

要在更大范圍、更寬領域、更高層次提升對外開放水平，以開放促改革，以開放促轉型，以開放促發(fā)展。

進一步加大招商引資力度。充分利用資源稟賦、市場容量、基礎建設、產業(yè)配套等綜合優(yōu)勢，抓住國內外新一輪產業(yè)調整和生產要素重組的機遇，主動承接國外和沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，建設先進生產力轉移承接先導區(qū)。加強對招商引資工作的策劃和組織，推動體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，改進招商引資方式，不斷提高招商引資水平。進一步拓寬招商引資領域，著力引進高端產業(yè)、總部經濟、企業(yè)技術研發(fā)中心、大型綜合性生產和物流基地。樹立全方位開放理念，堅持“引資”與“引智”相結合，引進智力、人才和技術，增強科技創(chuàng)新能力，提高經濟社會管理水平。以舉辦“中國包頭稀土產業(yè)論壇”等活動為契機，樹立地區(qū)品牌形象。

全方位擴大對外開放。轉變外貿發(fā)展方式，積極開拓歐美、日韓、東盟等國際市場，不斷拓展新的開放領域和空間，增加資源性產品和高端技術進口，擴大進出口規(guī)模。推進國際集裝箱轉運站“無水港”建設，拓寬國際外貿通道。深入推進向北開放，加強與俄蒙及毗鄰地區(qū)在資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、工程建設等方面的互利合作。加大滿都拉口岸基礎設施建設力度，完善口岸功能，提高通關能力。發(fā)展邊境貿易、跨境旅游、國際物流等外向型產業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展境外投資，支持企業(yè)參與境外資源和產業(yè)開發(fā)。

深化區(qū)域合作。發(fā)揮承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，主動參與中西部分工協(xié)作，積極對接京津冀、環(huán)渤海，探索建立區(qū)域合作機制，加強在優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的戰(zhàn)略合作，共同培育發(fā)展具有區(qū)域特色的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，實現互利共贏、共同發(fā)展。主動融入呼包鄂榆經濟區(qū)和呼包銀經濟帶，攜手打造自治區(qū)沿黃沿線產業(yè)帶和城市群，大力提升城市綜合服務功能，推進區(qū)域經濟一體化。積極擴大合作領域，聯手推進金融、物流、商貿、旅游等快速發(fā)展，在增強區(qū)域輻射能力中提升現代服務業(yè)發(fā)展水平。

(三)努力營造宜商宜業(yè)環(huán)境

樹立發(fā)展環(huán)境就是重要生產力的理念，進一步加強制度建設，提升服務質量，營造良好的發(fā)展環(huán)境，形成全方位融合發(fā)展的新格局。

進一步轉變政府職能。以建設服務型政府、責任型政府為目標，深化行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，建立健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。推進決策科學化、民主化，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度。推進政務公開，強化行政效能，提高依法行政水平。以分類改革為重點，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。

營造良好的市場環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，健全資本、勞動力、技術、信息等要素市場。進一步完善監(jiān)督管理機制，加大執(zhí)法力度，營造公平有序的市場環(huán)境。加強政府誠信建設，健全社會信用制度，強化全社會誠信教育，推進誠信體系建設。

推動全方位融合發(fā)展。在產業(yè)融合發(fā)展的同時，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深度融合，加強信息技術在生產經營各環(huán)節(jié)以及城市建設管理、社會管理等方面的應用。推動企業(yè)與地方之間融合發(fā)展，提高地方服務企業(yè)水平，增強企業(yè)對地方經濟發(fā)展的支撐帶動能力。推動國有企業(yè)與民營經濟融合發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經濟，支持各種所有制企業(yè)重組、聯合、合資、合作，加快推進產業(yè)集群化發(fā)展。

五、全面提升黨的建設科學化水平

實現包頭未來五年戰(zhàn)略目標，黨是核心，人是根本。必須緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創(chuàng)新精神，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。(一)堅持用科學理論武裝頭腦，增強黨員干部推動科學發(fā)展、全面轉型的自覺性

以扎實推進學習型黨組織建設為目標，建立健全理論學習制度，豐富教育內容，創(chuàng)新培訓方法，做到理論上不斷有新提高，思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創(chuàng)造。堅持在理論武裝上下功夫，引導黨員干部深入學習和領會中國特色社會主義理論體系，始終保持堅定的理想信念；深入學習和把握科學發(fā)展觀內涵，努力在指導實踐、推動科學發(fā)展上取得新成效；深入學習和掌握現代化建設所必需的知識，提高干事創(chuàng)業(yè)和領導科學發(fā)展的水平。堅持在解放思想上下功夫，引導黨員干部在比較借鑒中解放思想，學習借鑒先進地區(qū)的經驗，繼續(xù)在新一輪競爭中奮勇爭先、趕超一流；在把握機遇中解放思想，適應國家政策調整的新變化，在發(fā)揮比較優(yōu)勢中拓展新空間，爭取發(fā)展主動權；在破解難題中解放思想，弘揚敢于負責、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，不斷開辟發(fā)展新境界。堅持在轉變領導方式上下功夫，引導黨員領導干部學以增智、學以致用，努力以知識轉型升級促進領導方式轉變，在創(chuàng)新中提高領導水平，以思想觀念轉變和工作作風轉變促進領導方式轉變。通過領導方式轉變，加快經濟發(fā)展方式轉變，推動全面轉型各項任務的落實。

(二)堅持靠科學機制選人用人，建設善謀發(fā)展、勇于實踐的干部隊伍

全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅持正確的用人導向，健全科學用人機制，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，努力把各級領導班子建設成為模范貫徹民主集中制、善于領導科學發(fā)展的領導集體。要不斷深化干部人事制度改革，規(guī)范干部選拔任用提名制度，探索差額選任辦法，健全民主推薦、民主測評、任前公示、干部選任信息公開等制度。進一步完善公開選拔和競爭上崗的用人機制，加大競爭性選拔干部力度。注重選拔基層一線干部，有計劃地安排干部到基層一線和艱苦地方接受鍛煉和考驗。進一步完善領導班子和領導干部考核評價機制，增強考評工作的針對性、操作性、約束性和準確性。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，合理使用各年齡層次的干部，重視培養(yǎng)選拔少數民族干部、婦女干部和非中共黨員干部，更好地關心照顧老干部。

(三)堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)夯實組織基礎，打造推動發(fā)展、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘

完善工作機制，創(chuàng)新工作載體，全面加強各領域基層組織建設和黨員隊伍建設。以服務新農村新牧區(qū)建設為主題，堅持把發(fā)展集體經濟、帶領群眾致富、維護社會穩(wěn)定貫穿于農村牧區(qū)基層黨組織建設全過程。加強嘎查村黨支部書記隊伍建設，繼續(xù)從縣鄉(xiāng)機關、優(yōu)秀大學生中選派“村官”，改善隊伍結構。全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，深化村級民主管理。以服務群眾為目的，堅持把凝聚人心、創(chuàng)新管理貫穿于街道社區(qū)黨組織建設全過程。建立和完善地區(qū)黨建聯席會議制度，加強非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作。加強黨員經常性教育，改進發(fā)展黨員工作，嚴格黨內組織生活，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用。積極發(fā)展黨內民主，推進黨務公開，進一步做好黨代表大會常任制試點工作，探索擴大黨內民主實現方式。

(四)堅持用過硬的措施整頓作風，營造聯系群眾、真抓實干的良好風尚

認真踐行以人為本、執(zhí)政為民的民本理念，牢記宗旨觀念，強化公仆意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力做到體察民情、了解民意、集中民智，不斷從群眾中汲取智慧，凝聚推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，進一步密切黨同人民群眾的聯系。要切實改進群眾工作的方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益的制度，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為群眾辦實事、解難事、做好事。要深入學習楊善洲、張章寶等先進典型，對人民充滿感情，對事業(yè)一往情深，對工作盡職盡責，努力為黨和人民創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。要牢固樹立只爭朝夕、時不我待的效率觀念，大力發(fā)揚真抓實干的工作作風，把心思和精力傾注于打基礎、利長遠、解難題、辦實事上。要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事情，把有限的財力用到群眾最需要、發(fā)展最緊迫的地方。深入開展改進作風、提高效能、強化執(zhí)行力作風建設活動，下決心解決少數干部中存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問題。

(五)堅持將正風肅紀貫穿于反腐倡廉建設始終，筑牢懲防并舉、標本兼治的反腐防線 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強各級黨員干部拒腐防變能力。各級領導干部要自覺接受監(jiān)督，帶頭廉潔自律，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。要加強對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化對上級黨委和市委、市政府重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確?！笆濉币?guī)劃順利實施。加強對領導機關、領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，促進權力運行的規(guī)范化和公開透明。加大制度建設和創(chuàng)新力度，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。推進重點領域改革，努力從源頭上防治腐敗。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制，做好巡視和述廉評議工作，增強黨內監(jiān)督效力。加大糾風治亂力度，加強基層黨風廉政建設，著力解決群眾身邊的腐敗問題。加大查辦違紀違法案件力度，堅決遏制腐敗現象，以反腐敗斗爭的新成效取信于民。

同志們，包頭的發(fā)展正處于繼往開來的重要時期。讓我們團結帶領全市廣大共產黨員和各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，銳意進取，奮發(fā)有為，勵精圖治，為實現“十二五”發(fā)展的宏偉目標和提前全面建成小康社會而努力奮斗。

第五篇：北京第十一次黨代會報告全文

全力推動首都科學發(fā)展，為建設中國特色世界城市而努力奮斗

——在北京市第十一次黨代會上的報告

劉淇

2012年6月29日

同志們：

現在，我代表中國共產黨北京市第十屆委員會向大會作報告。

中國共產黨北京市第十一次代表大會是在首都經濟社會進入新的發(fā)展階段召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，乘勢而上，團結帶領全市人民，為創(chuàng)造更加幸福美好生活、建設中國特色世界城市而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設中國特色世界城市的任務，總結提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標任務，在加快轉變經濟發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學發(fā)展的新篇章。

圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60 周年慶?；顒拥葰v史性重大任務。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，向世界展示了國家改革開放和現代化建設的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風貌。新中國成立60 周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標準，實現了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質精神財富，推動首都經濟社會進入了新的發(fā)展階段。

綜合經濟實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應對國際金融危機機遇，主動調結構、轉方式，首都經濟實現了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產、做強二產、做大三產”的方針，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調控汽車、房地產業(yè)發(fā)展，生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代制造業(yè)、都市型現代農業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務、科技服務、信息服務的水平極大提高，鞏固了服務業(yè)主導的高端產業(yè)發(fā)展格局，第三產業(yè)比重達到75.7％。實施擴大內需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎上，地區(qū)生產總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元。

自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業(yè)、科研機構、高等院校在內的首都資源統(tǒng)籌機制，落實“1 + 6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制，加快中關村科學城和未來科技城建設。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“千人計劃”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達到26.78件，居全國領先水平。技術合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70％以上輸出京外。中關村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入達1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。

改革開放取得重大突破。抓住奧運機遇，不失時機地推進改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導各區(qū)縣按照功能定位科學發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調整，為推動首都功能核心區(qū)科學發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經濟技術開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經濟結構和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農村綜合改革，基本完成村級集體經濟產權制度改革和集體林權制度改革主要任務。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務體系，服務貿易保持全國領先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災區(qū)恢復重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務了國家發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關于率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。明確農民的主體地位，深化生態(tài)補償機制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)結合部50個重點村城市化建設，探索了破解城鄉(xiāng)二元結構難題的新路，使更多農民成為有資產、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全面提升農業(yè)綜合生產能力，拓展都市型現代農業(yè)實現形式。實施新農村建設“5 + 3 ”工程，極大地改善了農村面貌和農民生產生活條件。

城市建設管理水平大幅提升。加快基礎設施建設，首都機場新航站樓等一批世界先進水平的設施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎設施項目建成，特別是下大力氣抓交通設施建設，實現高速公路通車里程912 公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉了長期以來基礎設施建設滯后的狀況，城市運行的現代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護利用機制，歷史文化名城保護水平進一步提高。

法創(chuàng)造性履行職責，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估

和預案研究機制，提高了地方立法質量；聚焦財政預算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效；創(chuàng)新代表工作機制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯合調研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，加強與民主黨派中央、全國工商聯的聯系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設發(fā)展。組織開展光彩惠農行動。民族宗教工作得到加強。工會、共青團、婦聯等人民團體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機制改革，圓滿完成“五五”普法任務。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設取得新進展。

首都文化繁榮發(fā)展呈現新態(tài)勢。制定了《關于發(fā)揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設，認真總結人文奧運經驗，總結提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務活動成為代表首都風范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產監(jiān)督管理機構，成立六大聯盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經濟的重要引擎。健全公共文化服務體系，加強基層文化設施建設，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設。穩(wěn)步推進網絡身份管理工作，積極營造健康向上的網絡文化氛圍。

社會建設和服務管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》，健全社會建設和社會管理的領導體制、政策體系、工作機制和工作網絡。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進社會組織登記管理改革，探索商務樓宇“五站合一”工作模式?；緦崿F社區(qū)規(guī)范化建設，推廣網格化社會服務管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，普遍建立村務監(jiān)督委員會，加強社會工作者和志愿者隊伍建設，創(chuàng)新流動人口服務管理模式，提高了社會管理精細化水平。建立健全政府購買社會組織服務機制，拓寬社會公益服務和志愿服務領域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構建社會矛盾排查化解和多元調解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責任制，推進社會穩(wěn)定風險評估，深化“平安北京”建設，確保了首都和諧穩(wěn)定。

保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結合，確立了“五無”目標和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務體系建設。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，基本實現社會保障全覆蓋。全面推進社?？üこ探ㄔO，實現“持卡就醫(yī)、實時結算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊

小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質義務教育資源均衡配置，著力解決群眾對學前教育、義務教育的需求，大力推進教育公平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農村居民人均純收入年均實際增長8.7%。

生態(tài)環(huán)境建設水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴格的水資源管理，實施生態(tài)修復工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達到54％。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質量、垃圾和污水處理率與資源化率均達到歷史最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產總值能耗由2007年的0.64噸標準煤下降到2011年的0.44噸標準煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。

黨的建設全面加強。制定《關于貫徹<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機關廣泛開展“三進兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學發(fā)展、完成重大任務中發(fā)揮了領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學習型黨組織建設，創(chuàng)新干部培訓方式。積極推進干部人事制度改革，建立健全體現科學發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進基層黨的建設，加強黨內民主，推進黨務公開。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進首都懲治和預防腐敗體系建設，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，嚴肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經驗，加強對重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風險防控工作，積極推進權力結構的科學化配置，加強對權力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平。

回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年；是深化改革，擴大開放，轉變經濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的五年；是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年；也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性和純潔性，帶領全市人民在科學發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向所有關心和支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

過去五年，有許多寶貴經驗值得認真總結。

必須堅持講政治、顧大局、守紀律，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真

貫徹中央的指示精神，始終與黨中央保持高度一致；必須堅持首都城市功能定位，進一步提高城市服務管理水平，認真履行“四個服務”職責，以首善的標準努力使首都各項工作走在全國前列；必須堅持科學發(fā)展，把握首都發(fā)展規(guī)律，抓住重大活動機遇，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動資源整合，調動社會各界的積極性，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新，建立創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，增強群眾觀念，相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵基層創(chuàng)新；下大力氣解決好民生問題，提高公共服務均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅持把維護首都社會和諧穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，下先手棋，打主動仗，落實依法治國方略，妥善處理社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的利益，確保首都安全穩(wěn)定；必須堅持加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，解放思想，與時俱進，敢于擔當，敢于碰硬，敢于創(chuàng)新，為推動首都的科學發(fā)展提供堅強的政治思想組織保障。

這些經驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜。

在充分肯定工作成績的同時，也要清醒地看到面臨的困難和問題。主要是：進一步發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力的任務還很艱巨；推動城鄉(xiāng)一體化，解決城市發(fā)展中人口、交通、資源、環(huán)境等問題，實現城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的任務還很繁重；加強社會建設，創(chuàng)新社會服務管理，維護社會公平，解決好民生問題，還需要下大力氣；隨著世情、國情、黨情的深刻變化，保持黨的先進性和純潔性，加強黨風廉政建設，加大反腐敗斗爭的力度，提高黨的建設科學化水平的任務更加艱巨。我們必須高度重視這些問題，切實加以解決，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指導思想和奮斗目標

以北京奧運會圓滿成功為標志，首都發(fā)展進入了新的階段，推動中國特色世界城市建設，已經歷史性地擺在了全市人民面前。建設中國特色世界城市，是《北京城市總體規(guī)劃》 的戰(zhàn)略部署，是新世紀中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建設中國特色世界城市，最重要的就是提升發(fā)展質量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發(fā)揮更加重要的作用，更好地服務國家的發(fā)展。我們必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，大力踐行“北京精神”，努力開創(chuàng)首都各項工作新局面。

在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作職責。面對國家國際地位迅速提高的大勢，北京作為13億人口大國的首都，必須以更高標準履行好“四個服務”職責。首都各項工作必須更加有利于為中央黨政軍領導機關服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務，為市民的工作和生活服務；首都發(fā)展建設必須更加有利于發(fā)揮全國政治中心、文化中心和國際交往中心的作用。我們要以可能達到的最高標準，努力創(chuàng)造一流的工作成績和工作經驗，努力使各項工作走在全國的前列。

在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握推動首都科學發(fā)

展的神圣使命。經過多年探索，我們在科學發(fā)展的道路上邁出了堅實步伐，有了較好的工作基礎。在國家2020 年全面建成小康社會的偉大征程中，我們有條件、也必須更好地發(fā)揮支撐、引領和示范作用，為國家作出更大貢獻。要進一步提升創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，成為有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城，在建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中發(fā)揮支撐作用；要進一步提升城市運行管理的精細化、信息化、便利化水平，大力改善生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在國家工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進程中發(fā)揮引領作用；要進一步增強文化自覺自信，大力弘揚踐行“北京精神”，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造時代精品，努力提升文化的軟實力和國際影響力，把首都建設成踐行社會主義核心價值體系的首善之區(qū)、文化大發(fā)展大繁榮的標志性城市，在國家實施文化強國戰(zhàn)略中發(fā)揮首都全國文化中心示范作用。我們必須緊緊抓住世界范圍科技革命和產業(yè)調整的機遇，抓住國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速發(fā)展的機遇，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和實施首都經濟圈戰(zhàn)略的機遇，抓住成功舉辦奧運會、應對國際金融危機、推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新帶來的機遇，奮力開創(chuàng)首都科學發(fā)展新局面。

在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握加快轉變經濟發(fā)展方式的重要任務。加快轉變經濟發(fā)展方式，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，必須著力推動創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展。推動創(chuàng)新發(fā)展，就是要解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新，建立有利于科學發(fā)展的體制機制，把首都發(fā)展轉向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。推動包容發(fā)展，就是要堅持以人為本，同步推進經濟增長、社會進步和民生改善，率先實現基本公共服務均等化，為各類發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。推動和諧發(fā)展，就是要充分發(fā)揚民主，健全法制，加強和創(chuàng)新社會建設與管理，妥善協(xié)調好各方面的利益關系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推動綠色發(fā)展，就是要進一步強化綠色生產、綠色消費，倡導綠色就業(yè)、綠色生活，率先把北京建設成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。推動開放發(fā)展，就是要在更高的水平上統(tǒng)籌對內對外開放，提高區(qū)域合作的能力，提高利用國際資源、引進集聚國際高端資本和人才等要素的能力，進一步提高首都經濟的科學發(fā)展水平。

在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。要把以人為本理念貫穿首都工作的全過程和各個方面，牢記權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。對涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要認真總結奧運籌辦過程中實施“五無”目標管理的成功經驗，下力氣解決群眾普遍關注的民生問題。經濟發(fā)展要讓群眾得到實惠，城市建設管理要讓群眾更便捷、更舒適、更安全，要不斷提高基本公共服務均等化水平，保障食品藥品安全，進一步提高環(huán)境質量，讓群眾享受良好的生態(tài)環(huán)境。

建設中國特色世界城市是一項長期的戰(zhàn)略任務。今后五年是打基礎的重要階

段，首都工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十八大精神，堅持科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，大力踐行“北京精神”，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅動”的發(fā)展格局和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，加快建設“五個之都”，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好，向著建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

今后五年，推動中國特色世界城市建設的奮斗目標是：

經濟實力顯著提升。轉變經濟發(fā)展方式取得突破性進展，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平不斷提高，首都經濟保持持續(xù)平穩(wěn)增長的勢頭，著力打造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，人均地區(qū)生產總值達到2萬美元左右，在2020年率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅動”的發(fā)展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。

城市功能持續(xù)優(yōu)化。率先形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局，新農村建設持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境建設全面加強，完成平原地區(qū)100萬畝植樹造林任務，全市森林覆蓋率達到40％以上，主要污染物排放總量持續(xù)削減；交通擁堵得到有效治理，中心城區(qū)公交出行比例力爭達到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運行中的精細化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運行管理和應急保障能力顯著增強。

社會環(huán)境更加和諧?；竟卜站然潭让黠@提高，依法治國理念更加深入人心，公民有序政治參與逐步擴大，群眾利益表達渠道更加暢通，社會服務管理體系更加完善，人口管理更加科學有序，社會矛盾化解體制機制更加健全。初步建成學習型社會。

首都文化日益繁榮。全面踐行“北京精神”，市民文明素質和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護、挖掘、傳承和利用，文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)健康快速發(fā)展，公共文化設施和服務質量達到世界先進水平，文化創(chuàng)新活力充分彰顯，全國文化中心的示范作用得到充分發(fā)揮。

改革開放不斷突破。有利于推動科學發(fā)展、加快經濟發(fā)展方式轉變和自主創(chuàng)新的體制機制與制度進一步完善，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，國際化水平進一步提高，吸引和聚集國際高端要素的能力不斷增強，努力建設國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

市民福祉明顯改善。努力實現充分就業(yè)，實現城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高，率先建立起與經濟發(fā)展水平相適應的社會福利制度，完成5000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務和100萬套保障房建設任務，努力實現“住有所居”。基本實現教育資源均等化，基本滿足適齡兒童入園需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和養(yǎng)老制度，努力建設和諧宜居之都。

三、全力推動首都科學發(fā)展、建設中國特色世界城市的主要任務

今后五年，首都的發(fā)展要緊緊圍繞著建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務，努力在以下六個方面取得新的重大進展。

（一）加快轉變經濟發(fā)展方式

堅持首都經濟發(fā)展方向，加快建立創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，保持經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。著力提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設國家創(chuàng)新中心，落實科技北京行動計劃，深入推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)揮中關村一區(qū)多園的創(chuàng)新引擎作用，全面提升自主創(chuàng)新能力。加大科技體制改革力度，推進知識產權、標準化和商標戰(zhàn)略，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善技術創(chuàng)新服務體系，積極承接和推進國家重大科技專項，努力在重點領域攻克一批核心關鍵技術。健全重大科技成果篩選和重大項目落地服務等成果轉化機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導人才、資本、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌。落實并發(fā)揮“千人計劃”、“海聚工程”的作用，建設好中關村人才特區(qū)。充分發(fā)揮政產學研用一體化機制的作用，加強高等教育資源整合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，支持有條件的高校創(chuàng)辦世界一流大學，充分發(fā)揮教育特別是首都高校在建設創(chuàng)新型城市中的基礎性作用。

著力打造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌。按照“優(yōu)化一產、做強二產、做大三產”的方針，積極推進產業(yè)融合發(fā)展的實體經濟。著力提高服務業(yè)發(fā)展水平，下力氣培育“北京服務”品牌。搞好國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和現代服務業(yè)綜合試點，發(fā)揮“京交會”品牌效應，加快推動國家服務業(yè)中心城市建設，形成與世界城市要求相適應的國際商貿中心。進一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，著力扶持優(yōu)質品牌金融企業(yè)，加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心、國家文化金融創(chuàng)新中心，積極推動場外市場發(fā)展，加快發(fā)展要素市場，加快建設具有國際影響力的金融中心城市。加快科技服務業(yè)發(fā)展，培育研發(fā)、設計、工程技術和科技中介等服務業(yè)態(tài)，加快“設計之都”建設。充分發(fā)揮世界旅游城市聯合會的作用，按照資源多樣化、管理精細化、服務便利化、市場國際化的要求，建設國際一流旅游城市，使旅游業(yè)成為重要的支柱產業(yè)。要緊緊圍繞培育一批“北京創(chuàng)造”品牌，加快推動生物醫(yī)藥和生命科學、新一代信息技術、石化新材料、新能源、高端裝備、航空航天、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，全面提升首都經濟的核心競爭力。

著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加大市級統(tǒng)籌力度，進一步優(yōu)化首都發(fā)展空間布局，著力強化中關村的科技自主創(chuàng)新功能，北京經濟技術開發(fā)區(qū)的高端制造業(yè)功能，金融街的國家金融中心功能，中央商務區(qū)的現代國際商務功能，臨空經濟區(qū)的國際航空中心核心區(qū)功能，奧林匹克公園的重大國際活動功能。加快通州高端商務服務區(qū)建設，增強對東部發(fā)展帶的帶動作用。加快新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)建設，推進西部綜合服務中心區(qū)建設，增強對西部轉型發(fā)展的輻射作用。加快麗澤金融商務區(qū)建設，拓展首都金融業(yè)發(fā)展的新空間，提高城南地區(qū)生產性服務業(yè)發(fā)展水平。加快北京新機場和新航城的規(guī)劃建設，提前布局重大基礎設施和公共服務設施，帶動南部地區(qū)加快發(fā)展。加快懷柔文化科技高端產業(yè)新區(qū)建設，帶動北

部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學發(fā)展。盡快建成中關村科學城、未來科技城，加快建設北京科技商務區(qū)，推進北部研發(fā)服務和高新技術產業(yè)發(fā)展帶的發(fā)展。在北京經濟技術開發(fā)區(qū)、房山高端制造業(yè)新區(qū)打造現代制造業(yè)高地，加快建設南部高新技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展帶。積極推進首都經濟圈建設，建立區(qū)域發(fā)展對接機制，建立首都區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。按國家要求完成好對口援藏、援疆、援青等工作。

著力實施擴大內需戰(zhàn)略。健全擴大消費需求的體制機制和政策，逐步提高居民特別是中低收入者收入，培育特色消費街區(qū)，發(fā)展文體休閑、保健養(yǎng)老等發(fā)展型和服務型消費，擴大電子商務消費，加強市場監(jiān)管體系、社會誠信體系、企業(yè)信用體系建設，營造良好的消費環(huán)境。積極調整投資結構，引導投資向郊區(qū)、重點新城和高端產業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉移，提高投資質量和效益。

著力推動改革開放。進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，推進大部門制改革，下放審批權限，推進政務公開，加快市級政務服務中心建設，提高行政效能和服務效率。分類推進事業(yè)單位改革。深化投融資體制改革，深化稅收征管改革，構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制，進一步理順市和區(qū)縣政府間財政分配關系，完善轉移支付制度。推進資源環(huán)境價格改革和公用事業(yè)改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。完善國有資產管理體制，培育具有核心競爭力的大企業(yè)集團，發(fā)揮國有資本在提供公共產品和產業(yè)升級中的重要作用。完善公平準入的環(huán)境，支持非公經濟、中小微型企業(yè)更好發(fā)展。加強投資促進，支持企業(yè)境外投資，廣泛吸引著名跨國公司、跨國金融機構、國際金融組織、大型國有企業(yè)、大型民營企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營運中心、結算中心落戶北京，促進國際活動聚集，加強國際會展城市建設，加強民間國際交往，提高運用國內外優(yōu)質資源的能力。

（二）加快城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化步伐

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提高首都發(fā)展的整體實力。完善區(qū)縣功能定位實現機制。首都功能核心區(qū)要強化政治中心、文化中心、國際交往中心功能，加強歷史文化名城保護，推進舊城功能優(yōu)化和人口疏解，提高服務能力，著力打造政治文化中心功能承載區(qū)、歷史文化名城魅力展示區(qū)。城市功能拓展區(qū)要強化科技創(chuàng)新、商務服務和國際交往功能，集聚高端要素，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、世界城市建設試驗區(qū)和創(chuàng)新驅動引領區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要加快重點新城建設，完善城市功能，加大產業(yè)、人口的承接力度，著力打造宜居宜業(yè)示范區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要強化生態(tài)涵養(yǎng)和保護功能，發(fā)展綠色產業(yè)，實現綠色就業(yè)，著力打造綠色宜居生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。要發(fā)揮門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的生態(tài)優(yōu)勢，提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展水平。

加快城市化進程。進一步落實聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對區(qū)域經濟社會發(fā)展的帶動作用。深入推進城南行動計劃，落實西部轉型發(fā)展意見，下大力氣抓好南中軸線、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，提升南部和西部地區(qū)基礎設施、公共服務水平。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)

結合部地區(qū)城市化，分類推進現代特色小城鎮(zhèn)建設，推動集中居住、集約用地、服務完善、管理科學的新型農村社區(qū)建設。

提高郊區(qū)經濟發(fā)展水平。統(tǒng)籌推動資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動投資重點、建設重點、發(fā)展重點向郊區(qū)轉移，推動優(yōu)質公共服務資源向農村轉移、城市基礎設施向農村延伸，更好地發(fā)揮郊區(qū)的戰(zhàn)略腹地作用。做好農村集體土地確權工作，穩(wěn)步推進農村集體建設用地流轉試點，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設用地，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，使集體土地要素流動起來。加大農村集體經濟產權制度改革力度，積極探索實現農村集體資產的有效形式，把農民集體資產經營起來，使更多農民成為擁有集體資產的新市民。大力發(fā)展都市型現代農業(yè)，加快國家現代農業(yè)科技城和中國北京農業(yè)生態(tài)谷建設，增強首都農業(yè)的應急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，樹立“安全農業(yè)”品牌，下力量抓好世界種子大會、世界葡萄大會為代表的會展農業(yè)，提升郊區(qū)農業(yè)的現代化水平。加大對農民專業(yè)合作組織扶持力度，提高郊區(qū)農民的組織化程度。加強對農民的技能和就業(yè)培訓，加大農民轉移就業(yè)和農轉非力度，提高農村社會保障水平，增加農民收入。

提高城市精細化管理水平。切實加強規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，優(yōu)化城市功能布局。加強城市運行管理，提高水電氣熱安全運營和保障能力，確保城市安全運營。加快軌道交通建設，實現區(qū)域全覆蓋，大力改善市民出行條件，進一步提高公交出行比例，加強道路微循環(huán)系統(tǒng)和停車設施的建設管理，緩解城市擁堵。推進城市無障礙環(huán)境建設，提高對殘疾人的服務保障水平。健全城市應急管理體制機制，完善首都防災減災體系，提高城市應急能力。加快推進“智慧城市”建設，實現城市運行管理和服務保障的信息化、智能化。積極實施歷史文化名城保護和利用工程，推進中軸線申遺工作和世界名園保護，統(tǒng)籌推動西山八大處文化景區(qū)、海淀“三山五園”歷史文化景區(qū)、十三陵明文化景區(qū)建設，加強歷史文化遺產的科學保護和合理利用。

（三）努力開創(chuàng)社會主義民主政治建設新局面

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，切實發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，最大限度地凝聚全市人民團結奮進的力量。大力發(fā)展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，全力支持和保障人大及其常委會依法履行職責，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實發(fā)揮政協(xié)組織協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，保障公民依法有序的政治參與。完善基層群眾自治制度，加強基層政權建設，推進“四議兩公開”，落實政務公開、村務公開制度。堅持全心全意依靠工人階級方針，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開。

切實加強和創(chuàng)新黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。認真落實同心思想，推進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士加強自身建設，落實黨外代表人士隊伍建設任務，深入開展“凝心聚

力”工程，為推動首都科學發(fā)展廣泛凝聚社會力量。切實加強民族、宗教、外事、僑務和臺港澳工作，發(fā)揮它們在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的重要作用。加強工會、共青團、婦聯、科協(xié)等人民團體的建設，發(fā)揮這些團體教育引導服務群眾的重要作用。

全面落實依法治國基本方略。加強地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法質量。加大依法行政工作力度，加快建設法治政府。加強審判、檢察、司法行政等工作，推進司法規(guī)范化、信息化、公開化建設，營造公正高效權威公信的司法環(huán)境。加強律師和法律援助工作，提高法律服務水平。加強政法隊伍建設，牢固樹立和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。深入開展“六五”普法教育，引導群眾依法維護權益、理性表達訴求。加強國防教育，支持駐京解放軍、武警部隊建設，搞好國防后備力量建設，提高雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結。

（四）全力推動首都文化大發(fā)展大繁榮

加大首都文化改革發(fā)展力度，加快建設具有世界影響力的文化中心城市和中國特色社會主義先進文化之都。大力實施思想道德引領戰(zhàn)略。堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領，弘揚踐行“北京精神”，筑牢全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎。以“做文明有禮的北京人”為主線，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進公共文明引導行動，扎實推進公民思想道德建設，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，加強農村精神文明建設，加強企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設，推動學雷鋒、百姓宣講等活動常態(tài)化，加強科普工作，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。牢牢把握正確輿論導向，進一步提高主流媒體的影響力，深化“走轉改”，不斷增強輿論引導的有效性。大力實施網絡文明引導工程，扎實推進網絡身份管理，加快主流網站建設，不斷提升首都網站的競爭力和影響力。

著力打造文化精品。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，加強學術研究，加強首都智庫建設，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，繁榮發(fā)展首都哲學社會科學。堅持“二為”方向和“雙百”方針，團結、鼓勵和引導廣大文藝工作者加強文藝創(chuàng)作生產，推行精品生產項目制，加大對文藝院團的支持力度，建立健全文化產品評價體系和激勵機制，努力推出更多原創(chuàng)、當代、北京的精品力作。著力打造首都文化品牌，重點辦好北京國際電影節(jié)、中國（北京）國際文化創(chuàng)意產業(yè)博覽會、北京國際設計周等品牌文化活動，辦好各類傳統(tǒng)節(jié)日文化活動和群眾文化活動，進一步提升首都城市文化品位。實施文化名家領軍工程，完善文化人才激勵機制和扶持政策，建設首都人才高地。

加強公共文化服務體系建設。率先建成城鄉(xiāng)一體化公共文化服務體系，完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級服務網絡，用信息化、數字化提升服務水平。加快推進國家國學中心、國家美術館等標志性文化設施建設，堅持建、管、用并重，提高文化館、博物館、圖書館、美術館、青少年宮等的服務效能。大力實施文化惠民工程，加強公共文化體育設施建設，統(tǒng)籌利用中央和市屬、國

有和民營文化資源，充分發(fā)揮首都各文化聯盟的作用，推動公共文化服務均等化，更好地保障人民群眾的基本文化權益。加強歷史文化名城保護，開發(fā)利用歷史文化資源，充分展示古都文化價值和內涵。

加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。進一步提升文化創(chuàng)意產業(yè)在首都經濟中的支柱地位。推動文化與科技、金融、旅游、教育、體育等融合發(fā)展，培育提升文化消費業(yè)態(tài)。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，提升文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，著力抓好中關村國家級文化和科技融合示范基地、首都核心演藝區(qū)、國家廣告產業(yè)園等標志性產業(yè)園區(qū)建設，著力培育一批引領中國、影響世界的骨干文化企業(yè)和文化航母。加大對中央和地方文化資源的整合力度，鼓勵以資本為紐帶兼并重組、做大做強。運用國際國內兩個市場、兩種資源，吸引各類資本興辦文化企業(yè)、投資文化項目，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產業(yè)格局。

深入推進文化改革創(chuàng)新。深化文化企事業(yè)單位改革，大力培育富有活力、實力和競爭力的市場主體。加強宏觀管理，轉變政府職能，綜合運用行政、法律、經濟、科技等多種手段，發(fā)揮文化產業(yè)政策、文化創(chuàng)新專項資金、產業(yè)投資基金和金融杠桿的作用，搭建文化創(chuàng)新服務平臺。完善國有文化資產監(jiān)督管理體制，盤活存量，擴大增量，推進文化資源的開發(fā)利用。積極培育各類文化產品市場和文化要素市場，加強文化市場監(jiān)管。深入實施文化“走出去”工程，促進對外文化貿易和文化交流，不斷提高首都文化的國際影響力。

（五）全面推進社會建設和服務管理創(chuàng)新

積極推進社會服務管理創(chuàng)新，努力構建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系。

著力保障和改善民生。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理、就業(yè)服務和就業(yè)援助體系，實現更加充分、更加公平的就業(yè)。推進收入分配制度改革，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，分類推進事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務員工資制度，完善離退休人員工資待遇動態(tài)增長機制，逐步提高基層一線職工工資水平，努力縮小收入差距。深化“大民政”建設，建立健全城鄉(xiāng)一體、服務均等、管理精細的全面小康型社會保障體系，積極推進適度普惠型社會福利體系建設，穩(wěn)步拓展社會福利保障范圍，提高扶老、助殘、救孤、濟困的水平，加強養(yǎng)老服務體系建設，讓城鄉(xiāng)居民人人享有更高水平的基本生活保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進教育公平，推動素質教育，強化政府學前教育管理職責，統(tǒng)籌優(yōu)化中小學教育資源配置，提高優(yōu)質高中資源的覆蓋范圍，完善職業(yè)教育體系，積極發(fā)展特殊教育、成人教育，支持民辦教育發(fā)展。積極推動“健康城市”建設，開展全民健身活動，提高人口質量和健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，大力提升醫(yī)療服務和疾病防控水平，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，著力解決群眾的看病就醫(yī)問題。完善住房保障政策，健全符合北京實際、可持續(xù)的住房保障體系，努力實現“住有所居”。

著力提高社會服務管理精細化水平。推進網格化服務管理體系建設，健全支

撐保障體系，把社會服務管理任務落實到網格，提高社會管理服務信息化、智能化、規(guī)范化和精細化水平。完善社區(qū)治理模式，打造“六型”社區(qū)，全面完成社區(qū)規(guī)范化建設，加強農村地區(qū)社會建設，推進村莊社區(qū)化管理，逐步實現城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理一體化。充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，加強商務樓宇“五站合一”建設，提高對非公經濟組織、社會組織的服務管理水平。加大“一刻鐘服務圈”建設力度，加快推進政府購買社會組織服務，大力發(fā)展社會企業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的服務需求。加強志愿服務體系建設，強化企業(yè)社會責任，進一步健全社會動員體制。統(tǒng)籌人口宏觀調控與服務管理，健全人口管理信息系統(tǒng)，積極探索實有人口服務管理措施，落實支持產業(yè)優(yōu)化升級、加強業(yè)態(tài)調整、嚴格產業(yè)準入的相關規(guī)定，積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。創(chuàng)新外籍人口的服務管理，加強國際化社區(qū)建設。

確保首都安全穩(wěn)定。強化各級黨政主要領導維護穩(wěn)定的第一責任。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。健全黨委政府主導的維護群眾權益機制，拓寬群眾訴求表達渠道，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強人民內部矛盾排查化解，深入開展領導干部大接訪活動，加大信訪積案化解力度，穩(wěn)妥處理各類群體性事件。健全社會矛盾多元調解體系，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制，推進行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設。深入推進“平安北京”建設，發(fā)揮專群結合、群防群治的優(yōu)勢，完善社會治安防控體系，推進科技創(chuàng)安工程，健全維穩(wěn)處突工作機制，提高突發(fā)事件應對能力。加強食品藥品安全管理，健全安全食品供應保障體系，健全安全生產監(jiān)管體系，確保人民群眾生命財產安全。

（六）大力加強生態(tài)文明建設

堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設和諧宜居之都。

加強綠色生態(tài)環(huán)境建設。加強生態(tài)資源規(guī)劃，建立生態(tài)價值服務體系。加快建設“山區(qū)綠屏、平原綠網、城市綠景”三大生態(tài)體系，辦好國際園林博覽會，抓好郊野公園、森林公園等重大項目規(guī)劃建設，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。加快國際山地休閑度假區(qū)、中國樂谷、國際綠色休閑旅游產業(yè)綜合示范區(qū)、世界地質公園等重大生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展項目的建設，加快京西北進京通道建設，積極爭辦世界園藝博覽會，推動綠色北京示范區(qū)建設，發(fā)揮北部地區(qū)在建設中國特色世界城市中的重要作用。加強生態(tài)環(huán)境保護，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪聲等污染治理力度，推廣生活垃圾分類減量，提高再生資源利用水平。

大力改善大氣環(huán)境質量。全面實施清潔空氣行動計劃，落實大氣污染治理各項措施，加大以PM2.5為重點的環(huán)境治理力度。加大能源結構調整力度，推進天然氣等清潔能源替代工程，推廣太陽能等可再生能源應用，推進五環(huán)內城區(qū)無煤化建設，努力建設“無煤城市”，壓縮郊區(qū)用煤總量，降低碳排放水平。加大機動車污染治理力度，推廣使用新能源汽車。加大揚塵污染防治力度。推進區(qū)域大氣治理聯防聯控，建立區(qū)域空氣質量監(jiān)測網絡。

實施嚴格的水資源管理制度。強化“量水發(fā)展”理念，大力推進節(jié)水型社會建設，加快污水處理廠升級改造及再生水利用管網建設，提高水資源再生利用水平。加強對密云水庫及其周邊等重要水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和治理，繼續(xù)深化生態(tài)清潔小流域建設，提高水源涵養(yǎng)能力。抓住南水北調工程的機遇，加快市內配套工程建設，深化區(qū)域水資源戰(zhàn)略合作。提高海水淡化的產業(yè)化水平，加強地下水資源的儲備和養(yǎng)護。加強河道治理、水源保護和污染防治，進一步改善城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境。

加大節(jié)能減排力度。執(zhí)行最嚴格的能耗和環(huán)保標準，完善節(jié)能減排計量體系建設，強化目標責任考核，健全落后產能退出機制，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能減排。完善節(jié)能減排激勵機制，鼓勵低碳技術創(chuàng)新，鼓勵節(jié)能新技術、新產品運用。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌，提高土地集約使用水平。

四、全面提高黨的建設科學化水平

建設中國特色世界城市，必須以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的自身建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，始終保持先進性和純潔性。

切實加強思想理論建設。創(chuàng)新黨委中心組、黨校、黨課教育方式，著力建設學習型黨組織。認真學習貫徹中國特色社會主義理論體系和黨的十八大精神，增強黨員干部走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強思想道德教育和政德教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀。加強和改進黨員干部的教育培訓，著力提高推動科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、加強和創(chuàng)新社會管理、建設中國特色世界城市的能力。

加強領導班子和干部人才隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，統(tǒng)籌黨政機關、企事業(yè)單位領導班子調整配備工作，切實把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔到各級領導崗位。堅持民主、公開、竟爭、擇優(yōu)，深入推進干部人事制度改革，進一步完善領導班子和領導干部綜合考核評價體系，不斷提高干部工作的民主化、制度化、科學化水平。進一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，做好培養(yǎng)女干部、少數民族干部和黨外干部工作，高度重視、進一步加強老干部工作。實施首都人才戰(zhàn)略，加強對人才發(fā)展的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調，深入推進人才政策和工作體制機制創(chuàng)新，為建設中國特色世界城市提供人才支持和保障。

劉淇：進一步加強基層黨組織建設。建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，不斷推動基層黨建工作創(chuàng)新。堅持把服務群眾、凝聚人心、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，加強分類指導，不斷探索基層黨組織和黨員干部維護實現群眾根本利益的方式和途徑。把引領發(fā)展作為農村基層黨組織服務群眾的首要任務，不斷提升基層黨組織帶領群眾共創(chuàng)幸福美好生活的能力和水平。結合落實網格化管理任務，加強城市社區(qū)黨建工作，特別是村改社區(qū)和新建小區(qū)黨建工作，積極構建區(qū)域化黨建工作格局。加強非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的制度化規(guī)范化建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。統(tǒng)籌抓好黨政

機關、國有企業(yè)、高等院校黨建工作，在事業(yè)單位改革中全面加強黨的建設。切實抓好基層黨組織負責人隊伍建設和村級后備干部隊伍建設，加強在工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員的工作。繼續(xù)做好流動黨員教育管理和服務工作。落實黨建工作責任制，探索建立區(qū)縣、街鄉(xiāng)黨（工）委書記向上級黨委匯報黨建工作制度。加大對基層黨組織的支持力度，建立起人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的機制，增強基層黨組織服務群眾的能力，樹立基層黨組織在群眾中的威信。

劉淇：加強以民主集中制為核心的制度建設。進一步完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮全委會的作用，發(fā)揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用。著力提高科學決策、民主決策、依法決策水平，健全重大決策征求意見制度，重大事項的社會公示、聽證制度，重大決策評估、反饋和監(jiān)督制度，重大決策責任追究制度和決策失誤糾錯改正機制。深入推進黨內民主和黨務公開，健全黨內情況通報制度，堅持和完善“三會一課”等黨內生活制度，提高黨內民主生活的質量。完善基層黨組織選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，切實保障黨員主體地位和民主權利。

切實加強作風建設。加強對黨員干部特別是領導干部的馬克思主義群眾觀教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，切實提高群眾工作的本領。大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，力戒脫離群眾、脫離實際，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務實之風，把求真務實貫徹到治黨理政的各個環(huán)節(jié)，力戒空談浮躁，治理庸懶散軟，落實工作責任，心無旁鶩地做好工作。大興艱苦奮斗之風，牢記“兩個務必”，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、貪圖享受、不思進取的行為，奮發(fā)有為地不斷開創(chuàng)工作新局面。

深入推進反腐倡廉建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強具有首都特色的懲治和預防腐敗體系建設。深入開展廉潔從政教育，抓好黨員領導干部廉潔自律工作，大力推進廉政文化建設，進一步加強從政道德教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。深入開展專項治理，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。健全權力運行的監(jiān)督制約機制，加強和改進巡視工作，完善制約和監(jiān)督機制。堅持黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，加強對領導干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗的強勁勢頭，對腐敗案件要產肅查處，絕不姑息。深入推進廉政風險防控工作，抓住權力結構和運行這個關鍵，全力推動權力結構科學化配置、權力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風險信息化防控三個體系建設．形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

同志們！北京是一座有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)的城市，在不同的歷史時期，勤勞勇敢智慧的北京人民為國家和首都發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。在新的歷史征程中，擺在我們面前最重要的任務就是：推動首都的科學發(fā)展，建設中

國特色世界城市，讓首都人民更加幸福安康。這個任務責任重大、使命光榮。每一名共產黨員都要牢記使命，不負重托，努力在推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的各項事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用，努力在各自平凡的工作崗位上創(chuàng)造無愧于黨和人民的一流業(yè)績。各級黨員領導干部更要始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，時刻不忘黨的宗旨、人民的利益、履職的責任，兢兢業(yè)業(yè)地為人民掌好權、用好權，以敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神去完成黨和人民交給我們的每一項任務，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神去應對挑戰(zhàn)、推動發(fā)展，不辜負黨和人民的信任。

同志們，推動首都科學發(fā)展，建設中國特色世界城市，是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，迎接黨的十八大，認真學習貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不動搖、不懈怠、不折騰，團結和帶領全市各族人民，萬眾一心，開拓進取，奪取首都現代化建設的新勝利，譜寫更加燦爛美好的新篇章！