第一篇：派駐基層檢察室對派出所監(jiān)督的職能定位及其作用發(fā)揮方式

派駐基層檢察室對派出所監(jiān)督的職能定位

及其作用發(fā)揮方式

一、依托檢察室開展對派出所監(jiān)督的實踐經(jīng)驗 2009年以來，齊河縣院、德城區(qū)院不斷探索對派出所的監(jiān)督，齊河縣院與派出所建立了信息通報制度，通過提前介入、審查批捕、檢察建議等方式開展全面監(jiān)督；德城區(qū)院在派出所設(shè)立了派駐檢察官辦公室，通過登錄派出所的辦案信息平臺來了解掌握案件情況，取得初步成效。但由于檢察機(jī)關(guān)沒有與派出所對應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)督存在點多、量大、信息不暢等一系列問題，影響了工作的深入開展。2012年派駐檢察室的建成及其工作的開展，為深化對派出所的執(zhí)法監(jiān)督提供了新的機(jī)遇和條件。2013年初，市院偵監(jiān)處聯(lián)合派駐基層檢察室制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對公安派出所執(zhí)法活動監(jiān)督工作的意見》和《偵監(jiān)部門與派駐檢察室對接工作指導(dǎo)手冊》，進(jìn)一步深化了對派出所的監(jiān)督，取得明顯成效。齊河檢察室干警走訪時，了解到村民張某家中山羊被盜，價值9000余元，報案后派出所一直未到其家中調(diào)查，檢察室遂將該線索移交給偵監(jiān)部門，偵監(jiān)干警調(diào)查核實后監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，經(jīng)進(jìn)一步偵查發(fā)現(xiàn)其他犯罪事實，盜竊數(shù)額達(dá)20余萬元。臨邑檢察室通過普查抽查方式查閱了派出所近三年以來的1000余冊執(zhí)法卷宗，共向派出所提出口頭糾正意見13件次，發(fā)出檢察建議5次，監(jiān)督立案2件，監(jiān)督撤案4件。武城縣院檢察室與偵監(jiān)、反瀆部門聯(lián)合發(fā)現(xiàn)的一起強(qiáng)制性偵查措施違法案件，某派出所所長劉某，私自截留該所70余萬元的罰沒款不上交財政，用于該所的個人補(bǔ)助、招待費(fèi)等支出，后劉某以貪污、濫用職權(quán)罪被起訴。德州市院偵監(jiān)處設(shè)立專刊通過典型案例引導(dǎo)各地檢察室開展工作。9月份，全省四偵會上，德州市院的經(jīng)驗做法作了典型發(fā)言。

二、檢察室對派出所監(jiān)督模式的構(gòu)建

（一）明確檢察室的定位。1.與派出所的關(guān)系。不失職，不越權(quán)，處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系。2.與派出院的關(guān)系。檢察室利用與群眾“零距離”接觸的優(yōu)勢，及時獲取掌握農(nóng)村涉檢信息，迅速向派出院報告，協(xié)助相關(guān)部門開展工作。3.與偵監(jiān)部門的關(guān)系。協(xié)助偵監(jiān)部門訊問犯罪嫌疑人、開展品行調(diào)查等，但無權(quán)對（派出所）案件作出處理決定。原因：一是檢察室的人員配備達(dá)不到辦理審查逮捕案件的要求。二是目前檢察室無統(tǒng)一應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)的兩項監(jiān)督線索，除輕微違法可以口頭糾正外，其他違法行為，應(yīng)一律填寫《執(zhí)法活動監(jiān)督線索登記表》后移送本院偵監(jiān)部門辦理。偵監(jiān)部門將辦理情況反饋派駐檢察室。4.對派出所監(jiān)督的重點。側(cè)重對刑事案件、處于一般違法和刑事犯罪邊緣地帶的治安案件的監(jiān)督。

（二）全面覆蓋，形成無縫監(jiān)督。摸清所有派出所的工作范圍、流程、受理刑事案件類型、數(shù)量，找出存在的共性問題，制定解決方案。然后選擇工作基礎(chǔ)較好的檢察室作為試點，集中力量靠上幫扶，待條件成熟后全面推開，由易到難逐步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，在離檢察室較遠(yuǎn)的派出所設(shè)立派駐檢察官辦公室，逐步形成檢察室對轄區(qū)內(nèi)所有派出所的無縫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立信息通報制度。檢察室與公安派出所建立案件信息互通機(jī)制，定期交換執(zhí)法數(shù)據(jù)并提供相關(guān)法律法規(guī)材料，對案件提前介入，有條件的建立刑事案件信息共享平臺。通過隨時抽查110處警記錄、調(diào)閱案卷、對派出所羈押場所、贓證室、法律文書使用情況等進(jìn)行檢查了解情況。

（四）發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動摸排線索。檢察室要發(fā)揮與群眾“零距離”優(yōu)勢，進(jìn)行大走訪、五進(jìn)兩服務(wù)；建立市院、縣院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和檢察室四級視頻接訪系統(tǒng)，充分利用QQ視頻接訪、移動視頻巡訪車等資源，暢通訴求渠道。發(fā)揮協(xié)檢員、信息民生聯(lián)絡(luò)員的資源優(yōu)勢，排查監(jiān)督線索，將發(fā)現(xiàn)的情況與派出所受案登記表對照，從源頭上解決知情難的問題。

（五）整合資源，形成聯(lián)動機(jī)制。一是協(xié)助偵監(jiān)部門審查轄區(qū)內(nèi)的拘留未報捕案件。二是與控申、偵監(jiān)部門聯(lián)動。對群眾舉報的發(fā)生在自己轄區(qū)內(nèi)的違法情況，檢察室可以協(xié)助偵監(jiān)部門進(jìn)行調(diào)查摸排。三是與偵監(jiān)、監(jiān)所部門聯(lián)動。通過監(jiān)所部門調(diào)取看守所在押人員基本情況，對屬于自己轄區(qū)內(nèi)的人員，通過走訪其親屬、所在村莊書記、群眾等查找派出所是否存在違法情況。四是與偵監(jiān)、自偵部門聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督力度和實效。

（六）實現(xiàn)監(jiān)督與支持的統(tǒng)一。檢察室人員協(xié)助偵監(jiān)部門與派出所形成提前介入機(jī)制，轉(zhuǎn)換監(jiān)督意識將對派出所的監(jiān)督從事后監(jiān)督延伸至事前事中。通過對轄區(qū)派出所辦案中普遍存在的程序違法行為，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查活動，對于偵查人員不當(dāng)扣押、訊（詢）問不簽名等違法情形，發(fā)出綜合檢察建議書。定期對派出所的違法行為分析總結(jié)，以通報的方式向派出所定期提醒糾正，提升派出所干警執(zhí)法能力和水平。

通過年輕干警、新進(jìn)人員掛職鍛煉、輪訓(xùn)，業(yè)務(wù)骨干實地指導(dǎo)，視頻授課等方式強(qiáng)化對檢察室的人員配備與指導(dǎo)。加強(qiáng)對檢察室移送監(jiān)督案件質(zhì)量的考核，被派出院偵監(jiān)部門采用，并成功監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案、撤案、糾正違法的，作為加分重點，上不封頂。

第二篇：淺談基層工會的職能定位和作用發(fā)揮

淺談基層工會的職能定位和作用發(fā)揮

基層工會是工會全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是工會組織密切聯(lián)系職工群眾，開展工會各項工作的承載者和實踐者，工會的各項工作任務(wù)都要通過工會基層組織來落實，工會的作用最終要通過工會基層組織來體現(xiàn)。那么，基層工會組織的職能該如何定位？作用該如何發(fā)揮呢？筆者試就此談幾點膚淺的認(rèn)識。

2001年10月27日九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過并頒布了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的《中華人民共和國工會法》，新《工會法》賦予了工會“參與、維護(hù)、教育、協(xié)調(diào)”四項社會職能，基層工會工作也要圍繞這四項基本職能，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

一、參與從廠務(wù)公開、民主管理入手，為職工提供展示才能的平臺。

我們往往只把工會看做是為職工申冤的舞臺，而很少把工會看作是職工發(fā)展的舞臺，這不僅是認(rèn)識上的錯誤，同時

也是工會自身過濾工作的缺失?；鶎庸浞职l(fā)揮參與、監(jiān)督的職能，為職工積極參與管理、發(fā)揮聰明才智、展示自身能力、實現(xiàn)成長進(jìn)步搭建平臺。

（一）落實廠（隊）務(wù)公開制度，提供職工知情的平臺。廠（隊）務(wù)公開是在新時期進(jìn)一步落實黨的全心全意依靠工人階級方針的有效途徑，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全心全意依靠職工辦企業(yè)的內(nèi)在要求。為了保證公開的效果，必須建立有效的約束機(jī)制。一是建立定期公示機(jī)制，增加單位財務(wù)、政務(wù)工作的透明度，消除職工的思想猜疑，避免矛盾的隱性發(fā)展和激化。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制，重大事情及時通報，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是建立職工評價制度，定期評價廠（隊）務(wù)公開情況。通過各種有效措施和辦法，逐步實現(xiàn)對廠務(wù)公開工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。

（二）落實民主管理制度，提供職工參與的平臺。重點關(guān)注單位生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益和利益分配，抓好對關(guān)系職工切實利益等重大決策的審議建議權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和推薦選舉權(quán)。充分利用職代會這一有力的民主管理形式，組織職工討論和醞釀。特別是在涉及單位生產(chǎn)經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重要資金支出、管理制度修改、工資獎金分配、員工基本權(quán)益等重大問題上，規(guī)范議事程序，主動參與決策。

（三）開展合理化建議活動，提供職工展示的平臺。圍繞單位經(jīng)營難點和管理，廣泛開展職工合理化建議和“金點子”評比活動，深入開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)效活動，使職工的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，進(jìn)一步激勵和調(diào)動單位職工參與管理的積極性和主動性，真正讓職工的聰明才智和價值取向融入單位企業(yè)管理之中。

二、維護(hù)從尊重職工、關(guān)心職工入手，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。

維護(hù)職工合法權(quán)益是各級工會的基本職責(zé)，關(guān)系到工會組織的生命力?；鶎庸淤N緊職工，是企業(yè)職工各種矛盾的最終承載者和直接解決者，基層工會只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，真正融入職工群眾之中，了解職工的所思所慮，關(guān)心職工的喜怒哀樂，設(shè)身處地為職工著想，設(shè)身處地為職工辦事，才能夠把廣大職工更好地團(tuán)結(jié)在工會的隊伍中來，才能被職工當(dāng)作“知心人”、“貼心人”，贏得職工的信賴，發(fā)揮自身的作用。

基層工會維護(hù)職工合法權(quán)益要把握好三個原則。一是在工作中堅持以大多數(shù)職工群眾的意愿和要求為出發(fā)點和落腳點。二是必須以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本內(nèi)容。三是凡事多從實際和職工意愿出發(fā)，了解職工的意愿和要求。具體做到：一是加大源頭參與力度，維護(hù)職工合法權(quán)益?；鶎庸M織要發(fā)揮源頭參與的優(yōu)勢，把握時

機(jī)，深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，傾聽職工的呼聲，并拿出積極有效的建議、意見，通過工會負(fù)責(zé)人參與各項政策、措施的制訂，從源頭上代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。二是加大勞動保護(hù)監(jiān)督力度，保障職工的合法權(quán)益。著力維護(hù)好職工的勞動安全衛(wèi)生及工資、獎金、生活福利和社保等方面的權(quán)益。三是加大對職工具體利益的維護(hù)力度。如職工的政治進(jìn)步、身心健康、婚喪嫁娶、社會保障、福利待遇，女職工的計育、生育、哺乳期的保險、福利等權(quán)益，包括職工家屬下崗、子女就業(yè)難、家中有重癥病人以及幫扶困難職工排憂解難等實際問題，這些工作是最切合職工的生活實際，直接關(guān)系到單位職工的安定團(tuán)結(jié)和單位整體工作的有序發(fā)展。在維護(hù)職工物質(zhì)方面權(quán)益的同時，基層工會還要通過舉辦各種豐富多彩的文體活動，滿足職工精神文明的需求。

三、教育從培訓(xùn)、引導(dǎo)入手，努力打造高素質(zhì)的職工隊伍。

工會的教育職能包括思想政治教育和業(yè)務(wù)技術(shù)教育。實際工作中，大多數(shù)職工對提高素質(zhì)、自我發(fā)展有著強(qiáng)烈的愿望。具體表現(xiàn)為：一是認(rèn)識到因掌握的技能跟不上生產(chǎn)工藝技術(shù)發(fā)展，要求提高自身素質(zhì)的愿望強(qiáng)烈；二是不滿足現(xiàn)有崗位，對儲備轉(zhuǎn)崗、并崗技術(shù)的愿望強(qiáng)烈；三是為適應(yīng)“一崗多能”、“崗位合并”、“一崗多證”而提高素質(zhì)的愿望強(qiáng)烈。

職工發(fā)展愿望的實現(xiàn)，正是企業(yè)發(fā)展的可靠保障。

基層工會在抓職工素質(zhì)教育工作中，有著獨(dú)特的優(yōu)勢，既有濃厚的群眾基礎(chǔ)，又有一個比較完善的組織體系，還擁有一定規(guī)模的文化陣地，這些優(yōu)勢為開展職工技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育提供了可靠保證。基層工會組織要始終把提升職工素質(zhì)納入重要工作日程，結(jié)合自身實際，制定具體的實施辦法和工作計劃，確保組織與實施工作落到實處。一是充分利用各種宣傳陣地，廣泛宣傳，形成知識崇高、人才寶貴、先進(jìn)光彩的良好風(fēng)尚與環(huán)境氛圍，引導(dǎo)職工與時俱進(jìn)，做新型勞動者。二是堅持開展日?！皪徫痪毐焙汀凹夹g(shù)練賽”活動，通過“老帶新”、“結(jié)對子”等職工喜聞樂見、自愿參與的形式，激發(fā)廣大職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的積極性，促進(jìn)共同提高。三是堅持職業(yè)道德、法制法規(guī)教育，培養(yǎng)職工健康的興趣愛好，規(guī)范職工日常的文明行為，增強(qiáng)職工的法制意識和自我保護(hù)意識，促進(jìn)職工主動變“他律”為積極的“自律”。四是建立相對剛性的考核激勵機(jī)制?；鶎庸慕逃毮苣芊袢〉脤嶋H效果，還要有一整套考核激勵機(jī)制作推手。要進(jìn)一步量化考核，完善激勵機(jī)制，對那些學(xué)有成效，貢獻(xiàn)突出的職工，除給予表彰和物質(zhì)獎勵外，還要積極向組織推薦，作為人才使用。

四、協(xié)調(diào)從融于中心、服務(wù)大局入手，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

基層工會作為企業(yè)黨組織聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是基層工會要經(jīng)常了解職工群眾的意見和訴求，及時向黨組織反映，便于黨組織全面掌握員工群眾的思想和愿望，使企業(yè)所制定的政策更好地體現(xiàn)職工群眾的意志和利益；二是企業(yè)的工作目標(biāo)確定以后，基層工會組織要根據(jù)職工群眾的覺悟程度和實際狀況，做好教育和引導(dǎo)工作，幫助職工提高認(rèn)識，使黨委決策變成職工群眾的自覺行動，共同推動企業(yè)發(fā)展。

在這個過程中，基層工會要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾沖突的功效作用，及時、主動地調(diào)節(jié)好職工與職工之間、職工與單位之間、單位與單位之間的各種利益關(guān)系，通過“天時”的機(jī)遇，“地利”的優(yōu)勢，“人和”的環(huán)境，做到各種關(guān)系和諧發(fā)展。一方面，督促企業(yè)切實保障職工的合法權(quán)益，通過開展“暖心工程”、“愛心工程”、“手拉手工程”、“送溫暖獻(xiàn)愛心工程”等救助活動，解決職工后顧之憂，讓職工全身心地投入到工作之中；另一方面，通過持續(xù)開展“比、學(xué)、趕、幫、超”、立功競賽、“工人先鋒號”、“四優(yōu)班組”等活動，激發(fā)廣大職工以企為家、同舟共濟(jì)的主人翁意識，增強(qiáng)廣大職工學(xué)鉆技術(shù)、崗位成才的主人翁精神，發(fā)揮廣大職工拼搏進(jìn)取、奉獻(xiàn)企業(yè)的主人翁作用，引導(dǎo)和激勵職工立足崗位技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)效、管理創(chuàng)優(yōu)，自覺地為實現(xiàn)企業(yè)中心工作獻(xiàn)智獻(xiàn)力。

總之，基層工會在企業(yè)與職工之間扮演著一個十分重要的角色，只有準(zhǔn)確定位，“雙向”滲透，才能搭建企業(yè)與職工之間有效溝通的橋梁，促進(jìn)企業(yè)和職工的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

一、當(dāng)前公安派出所實施消防監(jiān)督管理工作存在以下幾個誤區(qū)

（一）認(rèn)識上的誤區(qū)

受體制的影響，公安派出所往往不能正確認(rèn)識消防監(jiān)督管理工作與其他公安業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。很多民警甚至認(rèn)為消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責(zé)范圍，認(rèn)為目前派出所任務(wù)已十分沉重，無法在現(xiàn)有警力條件下有效行使消防監(jiān)督管理的職能。因此對該項工作有抵觸情緒，個別派出所年消防監(jiān)督檢查量居然為零。在具體工作中，一些基層派出所又將消防監(jiān)督管理與其它公安業(yè)務(wù)工作分割，為行使消防監(jiān)督管理職能設(shè)置了障礙，同時增加了自身的工作量。

（二）程度上的誤區(qū)

公安派出所行使消防監(jiān)督管理職能只注重廣度，而忽視深度。目前，公安派出所在行使消防監(jiān)督管理職權(quán)時，由于業(yè)務(wù)不熟、工作繁雜等原因，往往只是簡單地將該項工作加入社區(qū)民警工作內(nèi)容，而對檢查效果要求不高。對被監(jiān)督單位只是根據(jù)火災(zāi)形勢特點實行“提醒式”、“點面式”的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查形式雖對被監(jiān)督單位有一定的促進(jìn)作用，但與從源頭上控制火災(zāi)事故的要求存在不小差距，往往致使有些應(yīng)該納入監(jiān)督范圍的單位沒有實施有效的監(jiān)督。

（三）思想上的誤區(qū)

公安消防機(jī)構(gòu)存在怕當(dāng)被告的思想包袱。由于公安派出所不具有公安消防監(jiān)督獨(dú)立執(zhí)法的主體資格，一旦涉及到復(fù)議、訴訟和賠償就要以公安消防機(jī)構(gòu)的名義參加。這一點不但為公安派出所行使消防監(jiān)督管理職責(zé)帶來了不便，也為公安消防機(jī)構(gòu)帶來了擔(dān)憂，背上了怕當(dāng)被告的思想包袱。

（四）指導(dǎo)上的誤區(qū)

公安消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)方針存在偏差。公安派出所是各項公安業(yè)務(wù)的直接承擔(dān)者，負(fù)有國家安全保衛(wèi)、治安管理、刑偵等多項職能，而消防監(jiān)督管理只是其中的一項。而部分公安消防機(jī)構(gòu)以專職的角度來要求公安派出所完成消防監(jiān)督各項工作，使派出所負(fù)擔(dān)過重。在工作中常常應(yīng)付了事，直接影響監(jiān)督管理的質(zhì)量。

二、采取多種方法確保公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的有效實施

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升民警的消防監(jiān)督水平。派出所的消防監(jiān)督工作歸根到底是由各派出所民警來具體實施的，加強(qiáng)基層民警消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對于確保公安派出所正確行使消防監(jiān)督檢查職權(quán)具有積極的意義。江陰市公安消防大隊發(fā)現(xiàn)了這一關(guān)鍵點，在民警的培訓(xùn)工作

上采取深入淺出的教育方式，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實際運(yùn)用相結(jié)合。以派出所工作實際為指導(dǎo)，積

極提高民警的消防安全意識，這為派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

此外，培訓(xùn)方法除采取分批分期的集中培訓(xùn)外，還開展實地培訓(xùn)指導(dǎo)、開展講座輔導(dǎo)、崗位練兵、知識競賽、專題研討、以會代訓(xùn)等行之有效的培訓(xùn)活動。培訓(xùn)對象從派出所分管

所長、專兼職民警擴(kuò)大到每個公安派出所民警，即實行全員普訓(xùn)。同時，還加強(qiáng)對消防執(zhí)法

程序、法律文書的制發(fā)等環(huán)節(jié)的實地指導(dǎo)和幫助，突出培訓(xùn)、指導(dǎo)的實用性和可操作性，使

公安派出所消防監(jiān)督檢查工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（二）消防大隊與派出所職能相結(jié)合。公安派出所因執(zhí)法經(jīng)驗、專業(yè)技能條件限制，其

管理具有一定的局限性。因此，只有將公安消防機(jī)構(gòu)與派出所職能緊密結(jié)合才能保證派出所

消防監(jiān)督檢查工作有效實施。一是消防大隊確定一名消防協(xié)管員到轄區(qū)派出所工作，幫助派

出所加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作。二是落實每一個派出所都有消防專兼

職民警。各派出所固定一名消防專兼職民警，經(jīng)消防部門培訓(xùn)合格后上崗工作，指導(dǎo)并協(xié)助

派出所社區(qū)民警開展日常消防監(jiān)督管理工作。三是定期培訓(xùn)制度。消防大隊每半年對派出所

專兼職消防民警進(jìn)行一次集中培訓(xùn)并定期邀請派出所消防民警一同參加日常的監(jiān)督檢查工

作。通過工作實踐提高派出所民警消防監(jiān)督管理水平。

（三）采用靈活多樣的消防監(jiān)督方式?；鶎庸才沙鏊环矫婵梢园磿r間要求例行檢查，把消防監(jiān)督檢查放入社會綜合治理工作中來共同進(jìn)行，與此同時，要把消防監(jiān)督檢查納入責(zé)

任區(qū)民警工作范圍。利用其下管片的時機(jī)，積極開展消防宣傳、安全檢查，保證消防監(jiān)督檢

查面覆蓋轄區(qū)，不留死角。另一方面，公安派出所進(jìn)行消防監(jiān)督要按照“突出重點、兼顧全

面”的原則進(jìn)行。在監(jiān)督對象方面，要明確監(jiān)督檢查的范圍，結(jié)合轄區(qū)實際情況確定派出所

消防監(jiān)督檢查重點。在檢查時間方面，由于派出所警力的限制，全天候的消防監(jiān)督檢查不可

能得以實施，應(yīng)按照火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律來開展，特別是在秋、冬兩季火災(zāi)易發(fā)時期，要把消防

監(jiān)督檢查作為中心工作來抓，確保特殊時期的消防安全。

（四）為基層派出所“減負(fù)”、“加壓”?；鶎庸才沙鏊怨ぷ鞣敝?，除自身范

圍內(nèi)的工作量加大以外，配合其他部門所做的工作占了相當(dāng)大一部分，特別是種類繁多的各

式表格與統(tǒng)計冊子的填寫花費(fèi)了他們不少的時間。要改變這種狀況，可以在派出所工作任務(wù)

不變的情況下，簡化填寫記錄，減少一些不必要的統(tǒng)計表格，把時間用于工作的開展上?！凹?/p>

壓”即強(qiáng)化考核，建立有效的消防管理目標(biāo)機(jī)制。要運(yùn)用考核這一形式，促進(jìn)公安派出所消

防監(jiān)督檢查目標(biāo)責(zé)任制的落實。將派出所消防工作納入工作責(zé)任目標(biāo)并提高消防監(jiān)督工

作在考核分?jǐn)?shù)中的比例，將消防監(jiān)督工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同評比。

第四篇：淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

一、當(dāng)前公安派出所實施消防監(jiān)督管理工作存在以下幾個誤區(qū)

（一）認(rèn)識上的誤區(qū)

受體制的影響，公安派出所往往不能正確認(rèn)識消防監(jiān)督管理工作與其他公安業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。很多民警甚至認(rèn)為消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責(zé)范圍，認(rèn)為目前派出所任務(wù)已十分沉重，無法在現(xiàn)有警力條件下有效行使消防監(jiān)督管理的職能。因此對該項工作有抵觸情緒，個別派出所年消防監(jiān)督檢查量居然為零。在具體工作中，一些基層派出所又將消防監(jiān)督管理與其它公安業(yè)務(wù)工作分割，為行使消防監(jiān)督管理職能設(shè)置了障礙，同時增加了自身的工作量。

（二）程度上的誤區(qū)

公安派出所行使消防監(jiān)督管理職能只注重廣度，而忽視深度。目前，公安派出所在行使消防監(jiān)督管理職權(quán)時，由于業(yè)務(wù)不熟、工作繁雜等原因，往往只是簡單地將該項工作加入社區(qū)民警工作內(nèi)容，而對檢查效果要求不高。對被監(jiān)督單位只是根據(jù)火災(zāi)形勢特點實行“提醒式”、“點面式”的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查形式雖對被監(jiān)督單位有一定的促進(jìn)作用，但與從源頭上控制火災(zāi)事故的要求存在不小差距，往往致使有些應(yīng)該納入監(jiān)督范圍的單位沒有實施有效的監(jiān)督。

（三）思想上的誤區(qū)

公安消防機(jī)構(gòu)存在怕當(dāng)被告的思想包袱。由于公安派出所不具有公安消防監(jiān)督獨(dú)立執(zhí)法的主體資格，一旦涉及到復(fù)議、訴訟和賠償就要以公安消防機(jī)構(gòu)的名義參加。這一點不但為公安派出所行使消防監(jiān)督管理職責(zé)帶來了不便，也為公安消防機(jī)構(gòu)帶來了擔(dān)憂，背上了怕當(dāng)被告的思想包袱。

（四）指導(dǎo)上的誤區(qū)

公安消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)方針存在偏差。公安派出所是各項公安業(yè)務(wù)的直接承擔(dān)者，負(fù)有國家安全保衛(wèi)、治安管理、刑偵等多項職能，而消防監(jiān)督管理只是其中的一項。而部分公安消防機(jī)構(gòu)以專職的角度來要求公安派出所完成消防監(jiān)督各項工作，使派出所負(fù)擔(dān)過重。在工作中常常應(yīng)付了事，直接影響監(jiān)督管理的質(zhì)量。

二、采取多種方法確保公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的有效實施

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升民警的消防監(jiān)督水平。派出所的消防監(jiān)督工作歸根到底是由各派出所民警來具體實施的，加強(qiáng)基層民警消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對于確保公安派出所正確行使消防監(jiān)督檢查職權(quán)具有積極的意義。江陰市公安消防大隊發(fā)現(xiàn)了這一關(guān)鍵點，在民警的培訓(xùn)工作上采取深入淺出的教育方式，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實際運(yùn)用相結(jié)合。以派出所工作實際為指導(dǎo)，積極提高民警的消防安全意識，這為派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

此外，培訓(xùn)方法除采取分批分期的集中培訓(xùn)外，還開展實地培訓(xùn)指導(dǎo)、開展講座輔導(dǎo)、崗位練兵、知識競賽、專題研討、以會代訓(xùn)等行之有效的培訓(xùn)活動。培訓(xùn)對象從派出所分管所長、專兼職民警擴(kuò)大到每個公安派出所民警，即實行全員普訓(xùn)。同時，還加強(qiáng)對消防執(zhí)法程序、法律文書的制發(fā)等環(huán)節(jié)的實地指導(dǎo)和幫助，突出培訓(xùn)、指導(dǎo)的實用性和可操作性，使公安派出所消防監(jiān)督檢查工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（二）消防大隊與派出所職能相結(jié)合。公安派出所因執(zhí)法經(jīng)驗、專業(yè)技能條件限制，其管理具有一定的局限性。因此，只有將公安消防機(jī)構(gòu)與派出所職能緊密結(jié)合才能保證派出所消防監(jiān)督檢查工作有效實施。一是消防大隊確定一名消防協(xié)管員到轄區(qū)派出所工作，幫助派出所加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作。二是落實每一個派出所都有消防專兼職民警。各派出所固定一名消防專兼職民警，經(jīng)消防部門培訓(xùn)合格后上崗工作，指導(dǎo)并協(xié)助派出所社區(qū)民警開展日常消防監(jiān)督管理工作。三是定期培訓(xùn)制度。消防大隊每半年對派出所專兼職消防民警進(jìn)行一次集中培訓(xùn)并定期邀請派出所消防民警一同參加日常的監(jiān)督檢查工作。通過工作實踐提高派出所民警消防監(jiān)督管理水平。

（三）采用靈活多樣的消防監(jiān)督方式。基層公安派出所一方面可以按時間要求例行檢查，把消防監(jiān)督檢查放入社會綜合治理工作中來共同進(jìn)行，與此同時，要把消防監(jiān)督檢查納入責(zé)任區(qū)民警工作范圍。利用其下管片的時機(jī)，積極開展消防宣傳、安全檢查，保證消防監(jiān)督檢查面覆蓋轄區(qū)，不留死角。另一方面，公安派出所進(jìn)行消防監(jiān)督要按照“突出重點、兼顧全面”的原則進(jìn)行。在監(jiān)督對象方面，要明確監(jiān)督檢查的范圍，結(jié)合轄區(qū)實際情況確定派出所消防監(jiān)督檢查重點。在檢查時間方面，由于派出所警力的限制，全天候的消防監(jiān)督檢查不可能得以實施，應(yīng)按照火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律來開展，特別是在秋、冬兩季火災(zāi)易發(fā)時期，要把消防監(jiān)督檢查作為中心工作來抓，確保特殊時期的消防安全。

（四）為基層派出所“減負(fù)”、“加壓”?；鶎庸才沙鏊怨ぷ鞣敝?，除自身范圍內(nèi)的工作量加大以外，配合其他部門所做的工作占了相當(dāng)大一部分，特別是種類繁多的各式表格與統(tǒng)計冊子的填寫花費(fèi)了他們不少的時間。要改變這種狀況，可以在派出所工作任務(wù)不變的情況下，簡化填寫記錄，減少一些不必要的統(tǒng)計表格，把時間用于工作的開展上。“加壓”即強(qiáng)化考核，建立有效的消防管理目標(biāo)機(jī)制。要運(yùn)用考核這一形式，促進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督檢查目標(biāo)責(zé)任制的落實。將派出所消防工作納入工作責(zé)任目標(biāo)并提高消防監(jiān)督工作在考核分?jǐn)?shù)中的比例，將消防監(jiān)督工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同評比。

第五篇：履行紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮監(jiān)督作用

履行紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮監(jiān)督作用

文章標(biāo)題：履行紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮監(jiān)督作用

煙草行業(yè)是實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的國有企業(yè)，取消縣級公司的法人資格，是深化煙草行業(yè)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快企業(yè)的公司化改造步伐的有力措施，是實行壟斷經(jīng)營與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效途徑。

取消縣級公司法人資格，不能削弱縣級紀(jì)檢監(jiān)察職能，同樣必須堅決反對和

防止腐敗，對那些以權(quán)謀私、損公肥私、損人利己，侵吞國有資產(chǎn)、侵害職工利益的腐敗分子要嚴(yán)懲不待。新時期對我們廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就如何適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展新形勢，服務(wù)企業(yè)中心工作，如何更好地履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

一、抓住監(jiān)督重點，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。

紀(jì)檢監(jiān)察組織要用制度來履行監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用，重點要積極探索結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力制衡機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化的軌道運(yùn)行，防止和杜絕以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象?？h公司的法人資格取消，但縣煙草專賣局還保留，由于煙草專賣的特點，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)煙草專賣局還要充分發(fā)揮子公司的職能。因此，還必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容上要重點抓住以下幾個方面。

（一）、加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政制度規(guī)定落實情況的監(jiān)督。縣級公司的法人資格取消后，要制定一系列廉政建設(shè)制度和規(guī)定，但各項制度能不能得到很好的落實，一是要各級領(lǐng)導(dǎo)自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高拒腐防變能力；二是需要各級紀(jì)檢部門加強(qiáng)監(jiān)督，而且重點要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

（二）、要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

重點是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子能否堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，在大額度重大事項的決策部署、費(fèi)用開支，資金使用等方面，是否按議事規(guī)則和工作程序辦理，防止個人獨(dú)斷和少數(shù)人說了算。

（三）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個人生活行為的監(jiān)督，防止公共權(quán)力的非公共運(yùn)用。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員能否遵守廉潔自律的制度規(guī)定，個人生活重大事項，在職工群眾關(guān)心的“熱點”問題上，能否表現(xiàn)出高度的黨性原則。

二、拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)規(guī)范操作程序，拓寬監(jiān)督渠道，形成系統(tǒng)的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，力求做到監(jiān)督到位。首先，發(fā)揮黨政班子內(nèi)部監(jiān)督。一是要健全和完善黨內(nèi)生活制度，進(jìn)一步加大集體領(lǐng)導(dǎo)和決策的力度，明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部個人的權(quán)力范圍，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序；二是要開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的定期談話制度；三是尊重班子成員的知情權(quán)，落實班子內(nèi)部的民主權(quán)力，通過政務(wù)公開，實現(xiàn)班子成員之間經(jīng)常性監(jiān)督；四是建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員失察連帶責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。其次，要發(fā)揮整體監(jiān)督效能，把紀(jì)檢部門的職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。職工群眾的民主監(jiān)督具有廣泛性，但缺乏權(quán)威性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督上具有權(quán)威性，但廣泛性不夠。把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，就能相得益彰，形成較大的監(jiān)督合力。

三、突出責(zé)任追究，加強(qiáng)懲處力度。

紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實發(fā)揮查辦案件工作在治本抓源頭方面的建設(shè)性作用，充分運(yùn)用反面教材進(jìn)行警示教育，使廣大黨員干部從中汲取教訓(xùn)。為擴(kuò)大和提高懲處的效果，在方法及舉措上必須改進(jìn)和創(chuàng)新。一方面，要提高腐敗分子應(yīng)付出的腐敗成本，在對他們進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處理的同時，要嚴(yán)格“經(jīng)濟(jì)處罰”，使其錢、權(quán)“兩空”，占不到任何便宜。另一方面，要盡可能地縮小打擊面，擴(kuò)大教育面，使黨的寬嚴(yán)政策真正發(fā)揮威力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，健全和完善查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成辦案合力。要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，認(rèn)真執(zhí)行政策，重視和加強(qiáng)案件審理工作，切實保證辦案質(zhì)量。要加強(qiáng)辦案工作的制度建設(shè)，建立相關(guān)制度，做出明確具體規(guī)定，使查辦案件工作更加規(guī)范有序。要深刻剖析案件，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和體制機(jī)制制度及管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出建議，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高辦案人員素質(zhì)，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。懲處違紀(jì)違法人員的同時，要加強(qiáng)對連帶責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。不能基于單位和部門利益，往往大事化小、小事化了，對失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，擴(kuò)大懲處警戒的效果。

四、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須在創(chuàng)新中不斷深化 紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅持實事求是，科學(xué)分析和全面把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革大趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識，在從嚴(yán)治標(biāo)的同時，著力對權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。在加強(qiáng)防范上深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律。要繼續(xù)貫徹落實上級關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項規(guī)定，堅持教育領(lǐng)12全文查看