第一篇：縣級綠化項目存在投資缺口原因

一、原因分析

1、中央、省市補助少，縣本級配套壓力大。

2、超預算嚴重。我們的綠化項目都是在縣農業(yè)園區(qū)實施，存在以下一些問題：一是項目前期準備不足，園區(qū)設計與概算的編制達不到規(guī)定深度；二是施工階段, 由于各種原因現(xiàn)場隨意變更,存在著“先斬后奏”既成事實，增加支出；三是建設工期根據縣上安排無限延長，造成相關支出增加，突破概算。

3、綠化資金預算不足。每年綠化面積在增加，但無縣級綠化建設專項資金預算。

二、措施

1、積極爭取上級財政資金。

2、建議縣農業(yè)園區(qū)規(guī)劃做到詳盡，預算合適，減少實施過程中變更使項目超概算現(xiàn)象。

3、落實相關政策，積極籌集資金。按相關政策配套綠化建設資金，用于解決綠化建設資金缺口。

第二篇：某縣級市政府投資項目管理辦法

**市政府投資項目管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為規(guī)范全市政府投資項目管理，建立科學的政府投資決策、實施和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，根據《***人民政府貫徹落實國務院關于投資體制改革決定的通知》（*政?2004?59號）、《**市人民政府關于印發(fā)**市政府投資項目和資金管理暫行辦法的通知》(*政﹝2013﹞**號)精神和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市政府財政基本建設資金、城建資金、政府性基金和其他財政性資金安排的固定資產投資項目以及政府部門（含黨政群等行政事業(yè)單位）通過借貸、對外合作等融資方式籌集安排的的固定資產投資項目。

第三條 政府投資主要用于黨政機關、人民團體的基礎設施項目；城鄉(xiāng)基礎設施建設項目；非營利性的教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、文物、計劃生育、社會保障等社會公益事業(yè)項目等。

第四條 市發(fā)改委為政府投資主管部門，負責政府投資項目的計劃編制、項目審批、綜合協(xié)調和監(jiān)督管理工作。市財政局負責政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理。市審計局負責政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、國有資產、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第二章 項目前期管理

（七）招標方案；

（八）節(jié)能評估文件；

（九）其他有關部門根據有關法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。

第十一條 市發(fā)改委在審批可行性研究報告前應根據需要組織有相應資質的工程咨詢機構進行咨詢評估。

第十二條 項目建設單位向市發(fā)改委申請審批項目初步設計和投資概算時，應當提交下列材料：

（一）項目初步設計和投資概算；

（二）規(guī)劃部門出具的建設用地規(guī)劃許可證；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見或土地使用證；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（五）行業(yè)主管部門的審查意見；

（六）其他有關部門根據有關法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。

第十三條 設計單位應當嚴格按照可行性研究報告批準的投資規(guī)模，進行限額設計。

項目總概算應當包括從項目前期工作至決算所需的一切費用（包括土地使用費用）及依據有關規(guī)定確定的備用金。

初步設計和投資概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關重新審批：

（一）超過可行性研究報告批復的投資估算10％以上的；

（二）超過可行性研究報告批復的投資估算金額在300萬元以上的；

（四）施工圖預算和經審查合格的施工圖；

（五）項目初步設計概算批準文件。

第十八條 政府投資項目的投資預算，必須經政府投資評審，政府投資評審后的投資預算才能作為建設單位對外招標和簽定工程合同的依據，否則，不準開工建設，財政局不予下達資金支出預算。審計部門要提前介入，投資預算的財政評審結果要送審計部門存檔。

第三章 項目建設管理

第十九條 政府投資項目必須實行“四制”，即：項目法人責任制、招標投標制、工程質量監(jiān)理制、合同管理制。

第二十條 政府投資項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應當依法實行政府采購和公開招標，有關部門對招標投標活動實施監(jiān)督。

第二十一條 中標施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴禁轉包和違法分包?？偝邪鼏挝淮_需進行合同分包的，必須按《施工承包合同》約定進行，但項目主體結構不得分包。分包單位不得將其承包的工程實行再分包。

第二十二條 政府投資項目必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，達到以下條件后，方可開工建設。

（一）項目建議書、可行性研究報告已經批準（或項目已經核準或備案），其中需審批初步設計及概算的項目初步設計及概算已經批準；

（二）項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依照《中華人民

78項目主管部門或建設單位負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未經批準擅自開工的；

（二）未經批準擅自變更設計、提高或降低建設標準，擴大投資規(guī)模的；

（三）未依法依規(guī)組織招投標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）工程現(xiàn)場簽證和設計變更審核把關不嚴，造成損失浪費的；

（六）未經交工或竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的；

（七）無正當理由未及時實施或者完成的;

（八）其他嚴重違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 參建單位違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土資源等有關行政主管部門依法處理；造成投資損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條 政府有關部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并由市監(jiān)察局根據其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法規(guī)定批準或審查項目建議書、可行性研究報告、初步設計、初步設計概算、施工圖設計、施工許可證，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定審批政府投資項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、水務、林業(yè)、航道、地震、水文等，造成重大損失的；

（三）違反本辦法規(guī)定撥付建設資金的；

（四）未按規(guī)定審核政府投資項目預算、結算和決算，造成重大經濟損失的；

（五）對招投標交易活動過程監(jiān)管不力導致招投標結果顯失公平、公正的；

（六）未依法依規(guī)進行審計的；

（七）其他嚴重違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第四十條 政府投資項目發(fā)生重大質量事故的，依法追究項目建設單位和相關參建單位及其直接負責的主管人員、其他直接負責人員的法律責任。

第四十一條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十二條 按規(guī)定在本市審批的政府投資項目按本辦法規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定須報省級及以上行政管理部門審批的政府投資項目，國家、省對審批程序和要求有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2014年10月1日起施行，過去市政府發(fā)布的相關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

2014年8月29日

第三篇：中國綠化情況及其原因

根據材料12345的內容，請概括中國綠化情況及其原因

我國從1981年久通過了義務植樹的決議，將植樹作為公民必須履行的義務。20幾年過去了，我國的植樹造林工程取得了一定的成就，但整體上仍然是缺林少綠，水土流失，荒漠化嚴重的國家之一。

我國非公有制造林比重增加，造林社會化程度進一步提高，尤其是包括天然林在內的林業(yè)重點工程建設取得顯著效果。但生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。城市中街道和建筑中建立了很多綠化帶。但一些地區(qū)的綠化缺乏對整體環(huán)境的規(guī)劃設計也缺乏對綠化帶的養(yǎng)護和管理。沒有良好的景觀效果。沒有很好的綜合效益。有些城市綠化盲目追求外在效果，急功近利，不結合本地實際和自然條件，高價建綠造成資金和生態(tài)的雙重浪費。

分析這些現(xiàn)象的原因，首先是一些地方和部門亂批占林地，超限額采伐樹木現(xiàn)象嚴重，有一半的公民為完成植樹義務，義務植樹空間還很大，全社會綠化意識生態(tài)意識有待于進一步提高。其次對園林和綠地的綜合效益，即生態(tài)效益，社會效益。經濟效益等，沒有深入的理解沒有將其合理的運用到城市建設中。還有城市綠化中急功近利的心態(tài)和部分腐敗行為造成了高價建綠的傾向。政府擁有的行政權使其成為高價建綠的操縱者。

總之，在城市綠化進程中會遇到一些問題是必然的，但重要的是認清問題癥結所在，從根本上解決它。完善城市綠化體系，使其良性發(fā)展。

分析綠化中存在的不良現(xiàn)象

我國的城市園林綠化建設總體上取得了一定的成效，但在發(fā)展過程中也存在一些不良現(xiàn)象。認識這些現(xiàn)象，深入分析并且解決，才能保證綠化建設健康持續(xù)發(fā)展。

1、一些城市為重大節(jié)日獻禮，倉促的搞綠化工程，導致成活率低，給國家造成極大的損失和浪費。

2、有些地方盲目求大，認為廣場大就好，政績才能突出，不顧廣場利用率。

3、不能因地制宜，盲目引進不適宜當?shù)厣L的植物。

4、大面積更換城市樹種，造成極大的雙重浪費，綠化效果很差。

5、遠距離移栽大樹，挖東墻補西墻，勞民傷財，沒有實質效果。

針對這些問題，我們要堅持因地制宜的原則，倡導節(jié)約型園林綠化，走節(jié)約建綠之路。如果你是負責綠化的上級領導，請你就城市綠化問題提出發(fā)展提綱400字

形勢分析：城市綠化發(fā)展取得了一定的成果，但是還是存在許多問題需要解決。總體思路：城市園林發(fā)展要走集約發(fā)展的道路

任務目標：實現(xiàn)園林的集約式發(fā)展

主要措施：

一 注重綠化過程中的節(jié)地節(jié)水節(jié)能

1采用成本低，適應性強的鄉(xiāng)土樹種

2降低草坪比例，減少雕塑等建筑小品和大型噴泉的使用

3對現(xiàn)有草坪，合理補植，合理利用喬灌木，推廣立體綠化

4采用先進節(jié)水設施設備，建設節(jié)水型灌溉用地

二 因地制宜的推廣綠化項目

1綠化以植物生長環(huán)境出發(fā)，不以人觀賞需要為中心

2利用地方材料，本土工藝，降低造價

3探索適合本地區(qū)的節(jié)約型園林建設和經營模式

三 對野生植被加以利用保護

1積極探索利用野生植被營造生態(tài)型景觀

2利用野生植被實現(xiàn)人工資植物群落和合生植被合理配置

3處理好城市改造與大樹古樹的關系

4以種樹為主科學配置植物材料

四 積極推進優(yōu)秀綠化項目，1合理配置草坪與樹木的生長比例

2積極推進以喬木為主，灌木為輔的綠地工程

五 提高社會綠化意識，杜絕不良發(fā)展現(xiàn)象組織“熱愛綠色”宣傳活動，掀起全民義務植樹的熱情

2完善綠化相應法規(guī)，對綠化工程加以監(jiān)督

3對綠化過程中存在的腐敗現(xiàn)象加以嚴厲懲處

以為市民締造綠色家園為題寫一篇文章

1參考給定資料，自選角度，提出問題解決問題

2觀點明確聯(lián)系實際分析具體條理清楚語言流暢1000-1200字

為市民締造綠色家園

城市綠化，不僅能為人們提供一個舒適美麗的生活環(huán)境，而且為城市整體形象增色。近年來為了搞城市綠化，各地政府下了不少功夫，也取得了一定的成效。但不可否認的是，我國的整體綠化程度不夠，城市綠化中還存在許多問題需要解決。

1981年人大會議通過了義務植樹的決議，義務植樹實際上成了適齡公民必須履行的法定義務，但在執(zhí)行中卻有近半數(shù)的公民沒有完成植樹義務。另外一些地方和部門亂批亂占林地，超限額采伐現(xiàn)象嚴重，因此全社會的綠化意識和生態(tài)意識有待于進一步提高。

我國非公有制造林比重增加，造林社會化程度進一步提高，但生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。一些地區(qū)的綠化缺乏對整體環(huán)境的規(guī)劃設計，缺乏對綠化帶的養(yǎng)護和管理。有些城市綠化不結合本地實際和自然條件，高價建綠造成資金和生態(tài)的雙重浪費。究其原因：一些地方和部門亂批占林地，超限額采伐樹木現(xiàn)象嚴重，義務植樹空間還很大，全社會綠化意識生態(tài)意識有待于進一步提高。對園林和綠地的綜合效益，即生態(tài)效益，社會效益。經濟效益等，沒有深入的理解沒有將其合理的運用到城市建設中。城市綠化中急功近利的心態(tài)和部分腐敗行為造成了高價建綠的傾向。政府擁有的行政權使其成為高價建綠的操縱者。

因此在實際工作中，首先要注重綠化過程中的節(jié)地節(jié)水節(jié)能采用成本低，適應性強的鄉(xiāng)土樹種降低草坪比例，減少雕塑等建筑小品和大型噴泉的使用對現(xiàn)有草坪，合理補植，合理利用喬灌木，推廣立體綠化采用先進節(jié)水設施設備，建設節(jié)水型灌溉用地。其次，因地制宜的推廣綠化項目綠化以植物生長環(huán)境出發(fā)，不以人觀賞需要為中心。利用地方材料，本土工藝，降低造價探索適合本地區(qū)的節(jié)約型園林建設和經營模式。第三對野生植被加以利用保護，積極探索利用野生植被營造生態(tài)型景觀。利用野生植被實現(xiàn)人工資植物群落和合生植被，合理配置處理好城市改造與大樹古樹的關系，以種樹為主科學配置植物材料。第四積極推進優(yōu)秀綠化項目，合理配置草坪與樹木的生長比例，積極推進以喬木為主，灌木為輔的綠地工程最后要提高社會綠化意識，杜絕不良發(fā)展現(xiàn)象在全社會組織“熱愛綠色”宣傳活動，掀起全民義務植樹的熱情，完善綠化相應法規(guī)，對綠化工程加以監(jiān)督，對綠化過程中存在的腐敗現(xiàn)象加以嚴厲懲處。

總之，在城市綠化進程中會遇到一些問題是必然的，但重要的是認清問題癥結所在，從根本上解決它。完善城市綠化體系，使其良性發(fā)展。積極采取節(jié)水節(jié)地節(jié)能的措施，走集約建綠之路，為市民打造綠色家園。

第四篇：工程建設項目中存在超計劃投資原因建議

工程建設項目中存在超（概）預算問題的分析與建議

近幾年，筆者在工程建設項目審計中，發(fā)現(xiàn)所審項目中60%以上項目普遍存在超概算、超預算、超計劃投資現(xiàn)象，有的項目超計劃甚至達100%以上。其原因主要存在決策計劃、概算編報、招投標、設計變更、監(jiān)理、施工、建設單位等方面原因。下面結合審計實踐，分析存在超概預算、超計劃投資問題的原因，并針對性地提出改善建議。

一、存在超概預算問題的原因

1、項目決策草率，后期問題多。實際中，在項目決策時因急于上馬，或響應上級部門號召，往往是經有關領導簡單商討之后，就責成下級立即執(zhí)行；而項目并沒有進行充分調研，廣泛討論可行性實施方案或者方案考慮不完善過于宏觀，造成項目實施時問題暴露，再進行補救，變更部分工程，有的甚至重新翻工，形成損失浪費，增大工程造價。

2、項目實施中，領導干預，形成變更。為了滿足政府出臺的新政策、新法規(guī)的要求，順應新的時代發(fā)展理念，或出現(xiàn)領導更換，各級領導在視察工程中，不同領導有不同的意見，而工程承辦人員必然對工程項目進行變更，來達到上級領導要求，最終又造成超概預算。

3、項目設計脫節(jié)，造成施工變更。項目圖紙在進行設計時，設計單位未進行實地調查，僅根據建設單位主觀意愿、口頭描述進行理論設計，有的設計圖紙甚至出現(xiàn)結構誤

差等，在圖審時由于時間匆忙又沒有審核出來，造成施工圖紙與實際出入，形成工程變更；項目設計時完成后，建設單位領導沒有完成理解設計概念，為達到新的使用目的，在施工過程中施工方不得不進行變更工程，又會造成超預算投資。

4、投資（概）預算編制不全面。部分項目批準的投

資金額為估算金額，沒有編制完整的概算書，更沒有施工圖預算，特別建設單位其他費用沒有列入預算，比如：土地出讓金、設計費、監(jiān)理費、城建配套費、消防配套費等，而這些費用都應該在建設項目決算造價范圍內。如某建設工程，批準的概算單位平米造價為750元，若加上其他費用，工程總造價要遠遠高于批準每平米造價750元，其超概算則不可避免。

5、建設單位隨意擴大建設規(guī)模，提高裝飾標準。有的建設單位在未經項目審批單位報批，有的不能嚴格按照批復的概算進行設計、施工，而是隨意增加建筑面積，先斬后奏，如：增加大量附屬零星工程。有的單位為了辦公舒適，脫離實際，隨意提高裝飾標準，導致工程項目超概算、超面積。

6、資金到位差，工期延長，導致超概算。據調查，部分項目由于資金到位差，或者其他人為因素導致工期延長，進而出現(xiàn)人工、材料、機械等費用上漲，從而使造價增

加。例如某局的辦公樓建設周期長達15年，工程建設成本受市場因素影響發(fā)生了較大的波動，這些情況也導致了建設成本提高，超出了概算金額。

7、工程監(jiān)理缺位或無監(jiān)理。在審計中發(fā)現(xiàn)，有的建

設項目不設工程監(jiān)理，有的形同虛設，導致隱蔽工程的簽證很難核實其真實性，由于監(jiān)理人員的缺位和職責的不到位，因而形成工程的偷工減料、高估冒算，導致工程造價增加；監(jiān)理人員在現(xiàn)場管理時，對項目實施盲目指導，進行局部調

整或由于工作上的失誤，致使工程返工，從而突破概算金額。

8、施工單位技術水平低，返工率高。有的施工單位技術力量不足，機械設備落后，施工經驗欠缺，而承攬項目超過其總體實力，導致在實際施工時，不能滿足設計要求、使用目的或不符合規(guī)范要求，為了達到建設要求，不得不返工重修，或聘請技術專家，結果必然增長工程成本。

9、施工單位低價中標，施工變更內容多。有的施工

單位想盡辦法，不惜一切代價中標，具體施工時為了增加造價，想盡各種辦法，提出變更項目，由此必然造成超概算投資。

二、針對上述因素造成的超概算現(xiàn)象，提出以下改

善意見

1、增強法律法規(guī)意識，嚴把決策關。各級各部門要

進一步增強財經紀律觀念，充分認識固定資產投資項目審批

計劃的嚴肅性，在重大投資項目批復前，進行廣泛論證，聽取可行性研究報告，盡量杜絕決策失誤。

2、充分調查研究，嚴把設計關。在項目決策之后，控制投資的關鍵在于科學合理的設計。首先選擇具備資質級別的設計單位，設計方案、設計目標要經相關領導，尤其是建設單位認可后，再進行設計圖紙。設計圖紙要經三級審核，確保設計圖紙正確無誤，使之更加規(guī)范，達到設計目的。

3、加強建設項目跟蹤管理，嚴把監(jiān)督關。政府職能部門對已批復的在建工程要進行事前、事中、事后全面監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)隨意擴大建設規(guī)模和提高裝飾標準的，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，并追究相關領導責任。

4、建立健全（概）預算編制，嚴把預算關。在項目批復前，應認真編制項目（概）預算，項目預算應考慮周全，不漏編，進行科學評估，盡量接近實際投資，若無（概）預算，不予批復，并在施工時，有成本約束依據。

5、規(guī)范招投標管理，嚴把中標關。凡符合招投標要求的項目，必須進行公開招投標，同時，確保招投公開、公平、公正，制止一些不合理投標行為，科學選擇信譽良好、技術水平高、具備條件、提供優(yōu)惠政策的施工單位。

6、確保資金到位，嚴把資金關。根據項目預算投資總額，積極籌措建設資金，施工前，要上報資金來源渠道及金額，防止資金中斷，拖延工期。同時，加大資金使用管理力度，杜絕損失浪費，防止截留、滯留、挪用、貪污等違法行為，確保資金安全、完整、有效。

7、推

行監(jiān)理責任制，嚴把監(jiān)理關。對于建設項目質量管理要選擇具備資質監(jiān)理單位，簽定監(jiān)理合同，明確規(guī)范監(jiān)理職責與義務，有效運行監(jiān)理控制制度，對隱蔽工程及其他內容進行全程跟蹤監(jiān)理，完善簽證手續(xù)，確保工程建設質量；充分發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督力量。

8、加大處罰力度，嚴把審計關。根據《審計法》、《審計法實施條例》等固定資產投資審計相關規(guī)定，審計部門對工程項目依法進行概預算審計、竣工決算審計，未經預算審計不準開工，重大項目進行事中審計，財政據此撥付工程進度款；未經決算審計的項目不準進行工程結算，財政也不予全額撥付工程結算款。對于建設項目存在的超概算、超規(guī)模、超計劃投資，以及高估冒算，造成的損失浪費等違法違紀，相關部門要按規(guī)定嚴肅處理。由于超概預算現(xiàn)象的存在，如果不及時規(guī)范制止，任由其發(fā)展，必然導致投資規(guī)模擴大，投資速度過快增長，影響地方收支平衡，一定程度上出現(xiàn)通漲現(xiàn)象，給當?shù)叵M領域帶來沖擊，因此，解決超概預算問題不容忽視。（作者：山西省襄垣縣審計局 王長青）

第五篇：關于企業(yè)融資的雙缺口及困難原因探討

關于企業(yè)融資的雙缺口及困難原因探討免費文秘網免費公文網

關于企業(yè)融資的雙缺口及困難原因探討2010-06-29 18:46:33免費文秘網免費公文網關于企業(yè)融資的雙缺口及困難原因探討關于企業(yè)融資的雙缺口及困難原因探討(2)小企業(yè)在融資方面，既存在”資本性融資缺口”，又存在”債務性融資缺口”。由于規(guī)模較小、信用記錄缺乏、股本金不足和抵押擔保缺乏等原因所造成的小企業(yè)融資難，并不是簡單地”給錢”便能有效解決的，亦很難完全依托現(xiàn)有的正規(guī)金融機構和金融市場來解決。需要建立符合小企業(yè)特點的融資機制、發(fā)展服務于小企業(yè)的權益類市場、發(fā)展服務小企業(yè)的債務性融資市場體系和正確發(fā)揮政府的作用等金融創(chuàng)新。

小企業(yè)在擴大就業(yè)、促進高新科技產業(yè)化、發(fā)展國際貿易、促進經濟健康穩(wěn)定發(fā)展等方面，一直發(fā)揮了積極的重要作用；在以信息化為基礎的經濟全球化時代，這種作用更加顯著。但與大中企業(yè)相比，小企業(yè)在獲取資金的便利和成本方面歷來處于劣勢。所以，小企業(yè)融資難的問題，一直就是各國政策制定者、金融業(yè)界和理論界關注的對象。

一、小企業(yè)融資的”金融雙缺口”

在理論上，可以將小企業(yè)的融資困境概括為”金融雙缺口”，它指的是：小企業(yè)在融資方面，既存在”資本性融資缺口”，又存在”債務性融資缺口”。

資本性融資缺口存在的原因是顯而易見的：正規(guī)的資本市場對股票發(fā)行有最低資本規(guī)模要求，該要求通常高于小企業(yè)的資本需求，甚至超過這些企業(yè)的資產總規(guī)模。在市場上掛牌的費用對小額發(fā)行者來說顯然過高。而且，在正式資本市場中上市籌資，還有財務制度的要求。這些都是小企業(yè)難以達到或滿

足的。風險投資體系的發(fā)展，也有緩解小企業(yè)外源融資困難的作用。然而，風險投資家們所青睞的小企業(yè)集中于具有高成長性的”朝陽”經濟部門，并需要在較短時間內有較高回報。使得大多數(shù)小企業(yè)的股權融資需求依然無人問津。

小企業(yè)在債務融資方面，同樣存在困境。

業(yè)主的內部貸款、貿易信貸、非正式渠道融資、以及銀行及其他金融機構貸款等，構成小企業(yè)債務融資的基本來源。然而，由于規(guī)模較小、信用記錄缺乏、股本金不足、抵押擔保缺乏，銀行及其他金融機構提供的正規(guī)貸款在小企業(yè)債務融資總量中的占比常常居于次要地位。相反，來自業(yè)主自身以及來自親友借款、民間借貸、從非正式信貸單位獲得貸款、從其他企業(yè)獲得”信托貸款”、向存款者支付高額貼水獲得”轉貸款”等非正式渠道的資金，在小企業(yè)的債務融資中占據顯著位置。由于難以進入”主渠道”融資，小企業(yè)的債務融資成本通常比

大中型企業(yè)高出很多。這成為阻礙小企業(yè)發(fā)展的重要原因。

在以上兩個缺口中，債務融資缺口已受到各方關注，而資本性融資缺口卻未引起足夠的重視。我們認為，這是我國小企業(yè)融資體系的重大缺陷。

二、小企業(yè)融資困難的原因

小企業(yè)融資困難，是由一系列原因造成的。概括起來，主要有如下五點。

（一）信息不對稱和道德風險問題

”逆向選擇”在金融市場上普遍存在。其產生的原因主要在于”信息不對稱”和”道德風險”。毫無疑問，小企業(yè)的信息不對稱和道德風險問題比大中企業(yè)嚴重。其原因是，大多數(shù)小企業(yè)都有信息不透明問題。大企業(yè)特別是上市公司的經營信息、財務信息以及其他信息的公開化程度相當高，而且信息披露得也比較充分，金融機構能夠以較低的成本獲得較多的有關這些企業(yè)的信息。對非上市的大企業(yè)，銀行同樣可以通過供貨

商、消費者和官方統(tǒng)計等許多渠道，了解到足夠的信息。小企業(yè)則不同，它們的信息是高度內部化的，而且存在大量非經濟的信息，通過一般渠道很難獲得。此外，大多數(shù)小企業(yè)并不需要由社會化的會計師事務所對財務報表進行審計，這更增加了信息的不透明問題。客觀地說，小企業(yè)的信息透明度較低是與生俱來的。因為，對于很多小企業(yè)來講，聘請會計師事務所進行審計，采取各種措施提高自身的透明度，常常意味著管理成本增加；對于”小本經營”而言，其費用實在是難以承受的。

金融中介克服信息不對稱和道德風險的機制是加強事前審查、嚴格合同條款和進行事后監(jiān)管。但小企業(yè)對資本和債務需求的規(guī)模較小，使得審查監(jiān)管的平均成本和邊際成本較高－－金融機構為了避免逆向選擇，往往不愿向它們提供貸款。這樣，在正式的債務市場上，就存在著向小企業(yè)提供債務融資的市場失效問題。

（二）高比率的倒閉和違約率

由于多方面原因，小企業(yè)的倒閉率是相當高的。這種狀況，在世界各國具有普遍性。據美國中小企業(yè)管理局2001年一項研究估計，有近%的小企業(yè)在2年內消失；由于經營失敗、倒閉和其他原因，有近%的小企業(yè)在4年內退出市場。中國缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計研究，但有關機構對一些地區(qū)的研究顯示，我國有近30%的私營中小企業(yè)在2年內消失，近60%在4～5年內消失。

（三）抵押品和擔保的缺乏

在發(fā)達市場經濟國家，諸如土地、建筑物、住宅、可變現(xiàn)的儲蓄、機器設備、應收賬款、銷售合同、存貨等均可作為抵押品。在我國，銀行對抵押品的要求條件較為苛刻。除了土地和房地產外，銀行很少接受其他形式的抵押品。銀行接受