第一篇：促進屏山新縣城又好又快建設的思考

促進屏山新縣城又好又快建設的思考 屏山縣委常委、常務副縣長 曹菊明

屏山是國家級貧困縣，同時又是向家壩水電站庫區(qū)移民遷建重點縣?？h委確定2010年為加快遷建年，加快推進新縣城及集鎮(zhèn)遷建，實現屏山跨越發(fā)展是縣委、縣政府當前和今后一個時期的核心任務。如何統(tǒng)籌好規(guī)劃與建設，確保移民安置與經濟社會的同步協(xié)調發(fā)展，是擺在縣委、縣政府面前的一個新課題，筆者在深入開展調查研究的基礎上，就如何促進新縣城又好又快建設提出以下淺見。

一、屏山遷建工作的進展情況

（一）屏山新縣城建設的定位。

按照省市部署對屏山推進“川南經濟區(qū)”建設在科學論證思考的基礎上，初步形成了“把屏山建設成為百萬人口大都市宜賓的重要組團、川南最佳人居環(huán)境、長江上游重要生態(tài)屏障、川南優(yōu)質教育基地、川南體育競賽基地、川南都市休閑旅游目的地”的發(fā)展定位。

（二）規(guī)劃編制情況。

縣城總體規(guī)劃于2004年12月啟動，公開遴選重慶市規(guī)劃設計院為規(guī)劃編制單位。2006年4月，省建設廳組織專家評審會評審通過《屏山縣縣城總體規(guī)劃》，以川建函〔2006〕178號代省政府批復?？h城控制性詳細性規(guī)劃于2004年12月啟動，公開遴選重慶市規(guī)劃設計院為規(guī)劃編制單位。2007年3月，市規(guī)建局組織專家評審會通過《屏山縣江南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，并于07年5月通過縣人大常委會決議，07年8月經縣政府批準實施。丁發(fā)片區(qū)修建性詳細規(guī)劃于2007年9月確定廣東省規(guī)劃院為規(guī)劃編制單位，2008年5月22日市規(guī)建局組織專家評審通過該項規(guī)劃，于08年7月提交正式正果資料。

（三）工程項目推進情況。

移民安置房建設工程?？h城遷建紅線內A、D、E地塊占地移民安置房項目已完成前期準備工作，進入施工和監(jiān)理招標階段；十萬平方米移民安置房項目已完成地勘工作，施工圖設計已完成首期部分安置房約一萬平方米建筑面積；石盤安置房、石盤行政事業(yè)過渡房已竣工。新縣城市政道路工程。新縣城遷建紅線范圍內市政道路路基部分均已基本完成，其中主干道部分路段正在開展道路硬化工作。管網工程。新縣城遷建紅線內主（次）干道雨水和污水排水管網工程已基本完成；綜合管網（電力、燃氣、通訊等）已完成施工圖設計。新縣城供水工程。水庫大壩和主輸水管道均已經完成設計并經水規(guī)總院審核，目前已進入施工階段；新縣城水廠、垃圾處理場正在施工建設中；農貿市場準備進行方案設計工作；新縣城污水處理廠已完成選址工作。道路交通遷復建工程。新縣城岷江大橋橋型方案及橋位變更已報省移民辦審批，即將開展施工圖設計；新縣城至宜賓快速通道正在進行屏山段征地和施工圖設計；樂宜高速連接線工程已完成初步設計；港口、碼頭遷建工程正在與中南院協(xié)調建設規(guī)模及投資概算。機關單位及首批遷建單位。行政辦公大樓已完成外觀方案設計，正在完善建筑布局方案設計，并已進入場平工程；公安局、檢察院、法院、國稅局、地稅局五家獨建單位已完成方案設計和地勘工作，已部分完成施工圖設計；縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、屏山中學、金江中學、東城小學均已完成方案設計，正在開展場平工程。其他專項設施遷復建工程。水庫大壩和主輸水管道均已經完成設計并經水規(guī)總院審核，目前已進入施工階段；新縣城水廠、垃圾處理場正在施工建設中；農貿市場已基本完善方案設計工作；新縣城污水處理廠已完選址工作。

二、遷建過程中存在的問題及原因分析

（一）規(guī)劃建設方面存在的問題。一是建設項目選址階段。建設項目選址在規(guī)劃選址的基礎上需與實際情況及行業(yè)相關規(guī)定進行結合，有些建設項目需要提出對選址進行調整。涉及選址調整需完善相關程序，因此在一定程度上影響建設項目工程的推進。二是方案設計階段。所有遷建項目設計方案均須與中南設計院規(guī)劃相關指標進行核對，經審查若不符合要求，則需重新調整設計方案；同時，這些遷建項目的建設規(guī)模須經三峽公司認可，設計方案中的建設規(guī)模大于遷建規(guī)模，則需對方案進行重新調整，從而影響建設項目推進進程。三是規(guī)劃管理階段。部分建設項目業(yè)主在辦理完善規(guī)劃手續(xù)后，不按規(guī)劃相關指標實施或在未辦理完善相關規(guī)劃手續(xù)的情況下，先行實施建設，導致在規(guī)劃管理過程中存在一定程度的難度。此外，受到遷建工程的基本建設程序與移民審批程序尚未得到有效對接和各類工程技術管理人員緊缺等因素的影響，城集鎮(zhèn)遷建工程推進進程中的項目推動、質量監(jiān)管壓力空前巨大。

（二）供地方面存在的問題。

作為移民遷建大規(guī)模供地，在土地管理新政策實施后尚屬首次，與遷建單位及移民利益密切相關，存在的問題和矛盾較多。同時，按照現行土地管理政策規(guī)定，城鎮(zhèn)建設用地從供地形式上劃分為土地使用權有償使用方式和土地使用權劃撥方式。國家對各類城鎮(zhèn)建設用地在供地方式上都作了明確的劃分，并對違反城鎮(zhèn)國有建設用地供地行為的處理也作出了明確的規(guī)定，但移民政策（包括已頒布實施的國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》）對移民安置建設用地均未作相應規(guī)定。

（三）縣城遷建施工秩序及維穩(wěn)方面的問題。

一是縣城遷建中業(yè)主和施工單位的獨立性，以及部分施工單位對施工現場的松散管理，缺乏協(xié)調溝通，亂開挖、沙石占道、工程余土、渣土運輸拋撒等現象非常嚴重，導致了縣城建設的無序施工，嚴重制約了建設進度。二是群眾對政策的不理解不支持，違章建筑存在普遍，以及施工現場無序用工等突出矛盾，導致了新縣城的項目建設進度滯后。

三、促進新縣城又好又快建設的對策

當前，屏山縣已進入了移民攻堅年，而新縣城的建設又是移民工作的重中之重，當前的移民遷建必須要在法律和政策允許的前提下，打破常規(guī)的思維方法，加快遷建進度，并做好遷建時期的維穩(wěn)工作，扎實有力的推進新縣城建設。

（一）強化職責，明確分工，努力提高建設效率。

為新縣城遷建的平穩(wěn)有序推進，進一步完善縣移民工作的組織體系和工作職責，組建了縣城遷建指揮部，獨立于集鎮(zhèn)遷建和農村移民安置?？h城遷建指揮部下設8個科室：一是規(guī)劃建設科。主要負責建設項目選址及用地方案審定；指導業(yè)主單位開展工程項目設計；組織規(guī)劃設計方案審查、技術協(xié)調對接；督促指導各建設項目規(guī)范、合法、有序、快速推進；督促指導建設項目放驗線管理及工程竣工驗收；全方位指導和督查開工項目現場管理、工程質量安全；牽頭組織遷建項目資金計劃內的變更審查事宜；牽頭解決遷建紅線邊沿工程建設涉及的技術問題。二是用地安置科。主要負責移民遷建項目用地供給保障，縣城移民安置政策研究及安置工作組織協(xié)調。三是招標管理科。主要負責監(jiān)督指導業(yè)主、協(xié)調相關單位搞好遷建項目招投標；牽頭組織審查確認遷建項目招投標文件，并協(xié)助搞好備案、合同簽訂、檔案管理等工作。四是監(jiān)察督查科。主要負責預防違法違規(guī)違紀、受理舉報投訴、開展督查督辦及效能問責、查處違紀違規(guī)違法行為。五是財務管理科。主要負責縣城移民遷建指揮部日常運行經費管理；組織審查移民、財政投資項目預算及工程量清單招標控制價；參與招投標文件及合同審查；移民遷建項目資金劃撥及財務管理；縣城公共建筑及市政基礎設施建設資金籌集、劃撥和財務管理；牽頭組織建材供應及價格監(jiān)管。六是群眾工作部。主要負責縣城施工秩序維護、遺留問題處理；參與移民政策研究等。七是企業(yè)專項科。主要負責縣城區(qū)域企業(yè)及專項設施遷復建工作。八是綜合辦。主要負責縣城移民遷建期間的公文處理、會務組織、后勤保障、協(xié)調聯(lián)系，配合開展督查督辦；完成縣城移民遷建指揮部領導交辦的相關工作。指揮部以每周例會研究部署縣城移民遷建重點工作，審查決策項目推進中的重大事項，并以專題協(xié)調會研究項目推進中存在的實際問題。

同時，為盡量縮短項目建設時間，在項目管理上，實行同地塊或相鄰地塊或類似項目打捆招標，盡量縮短項目立項和招投標時間。在項目建設手續(xù)審批上，加強工程建設相關職能部門的溝通和協(xié)調工作，把需辦理的手續(xù)召集部門集中會審辦理，及時處理影響工程建設的各方面因素。在建設方式上，按“四定一競價”啟動新縣城安置房建設項目，即定建設方案、建設標準、回購時間、回購價格的方式，把土地帶建設方案招拍掛出讓，引進房地產開發(fā)商承擔移民安置房建設任務，使政府從繁雜、具體的項目建設與管理中解脫出來，集中精力抓好安全質量監(jiān)管和移民搬遷安置工作。在用人制度上，積極引進和招考急需的各類工程技術管理人員，并抽調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的精干力量專職服務于移民遷建工程。

（二）嚴格土地政策，依法確保遷建用地。

1.抓緊抓好供地前期準備工作，為確?？h城遷建用地創(chuàng)造必要條件。首先，對黨政機關等劃撥用地,采取超規(guī)模有償使用,少用地給予補償的政策;其次，對工業(yè)用地、經營性用地，在嚴格實行招拍掛的前提下，區(qū)分企業(yè)原用地取得的性質和年期，綜合考慮移民遷建的特殊性，采取原規(guī)模內同等置換，超過原規(guī)模按招拍掛計繳土地出讓金的辦法，解決制約遷建企業(yè)用地的實際問題；再次，對面寬量大的城集鎮(zhèn)居民安置房建設用地，應實行較優(yōu)惠的土地政策，即安置房分攤面積多用地的不補價款，少用地的給予補償。同時，做好土地資產價值分離工作，顯現土地資產。進一步規(guī)范供地過程中的資金收支結算行為，抓好資金管理，以彌補城集建設的資金不足。

2.“三個規(guī)劃”有效統(tǒng)一，確保遷建供地政策的合法化。在移民遷建過程中，遷建用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，同時，由于屏山處于移民遷建這一特定環(huán)境，城集鎮(zhèn)規(guī)劃又必須與移民安置規(guī)劃相銜接。因此，必須做到“三個規(guī)劃”有效統(tǒng)一，才能實現新縣城及集鎮(zhèn)的有效供地。同時，積極與省國土資源部門銜接，抓緊全縣用地報批工作，取得合法用地資格，并及時啟動土地征補資金兌現工作，以適應和滿足移民遷建用地需求。

3.“兩個政策”有機結合，是有效提供建設用地的根本保障。在遷建供地中，必須充分考慮土地管理政策的剛性和移民政策的特殊性，將兩個政策有機結合，才能使整個供地依法有序推進。在移民安置建設供地過程中，必須嚴格審查移民遷建單位是否符合國家《劃撥土地目錄》規(guī)定的條件。一方面受移民復建“三原原則”（原規(guī)模、原標準、恢復原功能）的政策約束，過量擴張用地，不能保障遷建單位必須的建設資金；另一方面更要防止借移民遷建之機，部分單位及移民不切實際大量占用土地，甚至改變用途。在具體供地方式上，符合遷建規(guī)劃的行政事業(yè)單位，以行政劃撥的方式供地，但符合現行供地政策和規(guī)劃的企業(yè)，在原規(guī)模原地段，采取“置換”方式，實行“無償”供應，在扣除原土地使用年期后，仍保留原出讓方式不變。對超出原用地規(guī)模范圍的土地，在符合規(guī)劃以及政策允許的前提下，按協(xié)議方式出讓，其出讓價格以不低于縣政府公布的基準地價。

（三）嚴格項目監(jiān)管，促進項目又好又快推進。

1.施工前的監(jiān)督管理。對施工前的質量監(jiān)督管理，主要涉及三個方面，一是對有關設計、勘察文件審查的監(jiān)督管理。對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監(jiān)督，重點是放在對設計、勘察文件的審查監(jiān)督把關上。通過對設計、勘察單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責任主體和責任人的信用檔案，形成信用約束力，促使建設主體改進質量管理保證體系，有效促進質量體系良性運作，規(guī)范所有主體各個層次、各個環(huán)節(jié)的質量行為，嚴格內部質量管理制度和質量檢查控制，實現設計和勘察文件的質量滿足有關法律、法規(guī)和強制性標準的要求。二是對招投標活動的監(jiān)督管理，重點是施工招投標的監(jiān)督，實現市場監(jiān)督與質量監(jiān)督的有效結合，通過質量監(jiān)督審查促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉，通過市場有效運作，保證質量監(jiān)督的有效性；三是對合同文本的監(jiān)督，重點是施工合同的監(jiān)督，把質量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。通過對這三方面的內容的審查監(jiān)督，實現政府對建設工程質量實施過程的預控監(jiān)督。

2.施工中的監(jiān)督管理。對各施工單位必須要求做到文明施工、安全施工、科學施工。施工過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設計、材料、設備生產或供應主體及檢測主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理。施工中的質量監(jiān)督管理應進行現場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理。在對工程質量的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位?，F場實體質量的檢查方式應采用科學的監(jiān)測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強工程質量監(jiān)督檢查的科學性和權威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。

3.竣工后的監(jiān)督管理?？⒐ず蟮馁|量監(jiān)督管理是建設工程投入使用的把關監(jiān)督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監(jiān)督納入建設工程“全壽命質量監(jiān)督管理”的范疇，并著重把好兩關：一是嚴格對其竣工驗收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權威性和有效性。二是加強對裝修、維護過程中的質量監(jiān)督管理，使建設工程全壽命期內的質量目標得到有效實現。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生質量問題，移民找不到責任方的后顧之憂。

最后，在以政府為主體監(jiān)督的同時，還應加強社會監(jiān)督力度。在質量和安全管理以及相關驗收過程中，經常邀請人大代表、政協(xié)委員、義務監(jiān)督員等參與，監(jiān)督和督促建設工程的有序快速推進。

第二篇：如何促進國民經濟又好又快發(fā)展

如何促進國民經濟又好又快發(fā)展

最近幾年中國經濟增速持續(xù)放緩，中國未來的經濟發(fā)展情況成為許多人關心的話題。2013年11月9日至12日在北京召開的十八屆三中全會，成為人們觀察中國未來發(fā)展的“窗口”。人們希望十八屆三中全會深化經濟體制改革方面的舉措能再一次釋放出“改革紅利”，促進國民經濟又好又快發(fā)展，開啟中國經濟新一輪的增長周期。

“又好又快”這一發(fā)展理念,與新中國成立以來,我們曾經使用過的“多快好省”和“又快又好”的提法形成對比。這不僅僅是幾個字的刪減或調換。這一變化,見證了我們在進行社會主義現代化建設過程中艱辛的探索歷程?！昂谩迸c“快”是這一發(fā)展理念中的兩個關鍵字。改革開放以來，中國在經濟發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，實現了經濟的快速發(fā)展，但與此同時我們也產生了許多問題，而“好”的理念正是為了解決這些問題。做到“好”就是要保證經濟增長的穩(wěn)定性以及可持續(xù)性。

要想實現國民經濟又好又快發(fā)展，首先應該不斷完善社會主義市場經濟體制。十八屆三中全會上發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，如果政府干預過多，則會導致效率降低。比如，在企業(yè)全球化的過程中，政府干預過多，讓單純的企業(yè)行為變得不再單純。雖然政府有責任為企業(yè)走向世界提供更好的條件，但是如果干預過多，違背市場經濟的發(fā)展規(guī)律，那么即使企業(yè)短時間內可能得到一些利益，但從長遠角度來看，對企業(yè)的國際競爭力會產生很大的負面影響。政府應該做的事不斷完善市場體系，而不是直接干預。另外，在讓市場充分發(fā)揮作用的同時，政府在宏觀調控經濟、優(yōu)化公共服務、促進社會公平、維護市場秩序等方面發(fā)揮自己應有的作用。比如在“環(huán)境保護”這個市場“不愿做”的領域，政府就應該下大功夫，一方面加大政府的直接投入，另一方面不斷完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制。而不能把保護環(huán)境的皮球踢給市場，這樣只會是環(huán)境破壞越來越嚴重?？傊?，只有協(xié)調好政府與市場的關系，深化經濟體制改革，才能實現經濟發(fā)展的效益最大化和效率最優(yōu)化，才能做到“促進國民經濟又好又快發(fā)展”。

此外，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是實現國民經濟又好又快發(fā)展的必要條件。首先必須確保國家安全，使人民安居樂業(yè)，這樣人民才有可能一心一意進行經濟建設。試想如果一個國家時刻處在戰(zhàn)爭的陰云之下，國民時時擔驚受怕，又怎能大搞經濟建設呢。在《決定》中指出，將設立國家安全委員會，該委員會把公安、武警、司法、國家安全部等部門，糅合在一起，負責情報、軍隊、外交、公安等的國家安全。這樣能夠更加有效地提高社會治理水平，維護國家安全，為又好又快發(fā)展國民經濟創(chuàng)造良好的條件。其次，必須不斷促進社會公平。在《決定》中能很明顯地感受到這一點。報告中指出要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，是這為了維護憲法法律權威，健全司法權力運行機制，從司法角度保障社會公平，維護人民權益。另外，賦予農民更多的財產權利，改革戶籍制度等措施，能夠很好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的不公平的現象。雖然我們社會主義現代化建設取得了

巨大的成果，但廣大農民并沒有公平地分享這一成果。通過這些改革，能夠不斷促進社會公平，充分調動廣大勞動人民進行社會主義經濟建設的積極性，促進國民經濟又好又快發(fā)展。

另外，要想實現國民經濟又好又快發(fā)展，必須不斷提高自主創(chuàng)新能力。只有不斷提高國家的自主創(chuàng)新能力，才能夠實現“科教興國”，實現“中國夢”。創(chuàng)新主要分為兩個方面，即只是創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。知識創(chuàng)新是著重對自然界的研究并獲得新發(fā)現，具有基礎性特點，主要以大學和科研院所為主體。《決定》中關于改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化科學布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度就是為了鼓勵知識創(chuàng)新。技術創(chuàng)新著重在于將科學研究成果轉化為技術服務人類，往往是以企業(yè)為主體。這就要求企業(yè)必須在自主創(chuàng)業(yè)方面加大投入，提高企業(yè)競爭力，同時促進社會經濟發(fā)展。當知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新能夠有機結合，必將為國民經濟又好又快發(fā)展注入強大的動力。

最后，我們也要清醒地認識到我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。要始終堅持以經濟建設為中心，圍繞這個中心實現經濟又好又快發(fā)展。

第三篇：如何促進國民經濟又好又快發(fā)展

如何促進國民經濟又好又快發(fā)展?

提出國民經濟又好又快發(fā)展，是以改革開放以來我國經濟發(fā)展取得的舉世矚目的重大成就為前提的。正是這些成就和變化，為我們走向“又好又快”發(fā)展提供了堅實的物質基礎、必要的市場供求格局和重要的體制性基礎，使我們有條件提出又好又快發(fā)展的理念。

提出國民經濟又好又快發(fā)展，也是進一步發(fā)展的迫切要求。因此，無論是從現實出發(fā)還是從未來著眼，都要求我們必須“好”字當前，堅持“好”中求“快”，努力實現“又好又快發(fā)展”。但是，提出國民經濟又好又快發(fā)展，并不意味著發(fā)展速度問題無足輕重。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。當今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出?？茖W技術特別是戰(zhàn)略高技術正日益成為經濟社會發(fā)展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快自主創(chuàng)新步伐，增強國家核心競爭力，帶動我國社會生產力實現質的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發(fā)展的主動權。

提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，不僅是提高我國國際競爭力的客觀需要，而且也是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重大舉措，是解決我國當前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。只有通過大力推進科技進步和創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，推動我國經濟增長從資源依賴型轉向創(chuàng)新驅動型，才能繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長，實現又好又快發(fā)展。

十七大報告指出，實現未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要促進國民經濟又好又快發(fā)展。

1．提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現代化建設各個方面。認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。加快建設國家創(chuàng)新體系，加快建立技術創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革。培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領軍人才。

2．.加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。

3．統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經濟社會發(fā)展的一個重要原則。不僅是經濟問題，也是政治問題，不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)做出的重大決策。它集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關于農業(yè)、農村、農民問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略部署，為我國農村的發(fā)展展現了美好藍圖，開辟了廣闊道路。建設節(jié)約型社會，是關系到我國經濟社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。加快建設節(jié)約型社會，事關現代化建設事業(yè)，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發(fā)展。因此，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉變經濟發(fā)展方式是我國國情的要求、形勢的需要，是落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會，確保我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，說到底也是協(xié)調人與自然、人與地球關系的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務。多渠道轉移農民就業(yè)。深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度。探索集體經濟有效實現形式，發(fā)展農民專業(yè)合作組織。培育新型農民，發(fā)揮農民建設新農村的主體作用。

4．加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。

5．推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化國土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現基本公共服務均等化。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現經濟轉型。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

6．完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善基本經濟制度，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國企改革，優(yōu)化國有經濟布局和結構。加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現代市場體系，完善生產要素和資源價格形成機制，健全社會信用體系。

7．深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，加快形成財政轉移支付制度。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進金融體制改革，加強和改進金融監(jiān)管，完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調控體系。

8．拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，實現對內對外開放相互促進。創(chuàng)新利用外資方式。創(chuàng)新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿易防戰(zhàn)略。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。、

第四篇：促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

重視衛(wèi)生民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

認真落實縣紀委五屆四次全會精神

衛(wèi)生局結合系統(tǒng)實際，全面貫徹落實縣紀委五屆四次全會精神，以衛(wèi)生民生工程為著眼點，加強干部作風建設，落實科學發(fā)展觀，推行衛(wèi)生文化，規(guī)范服務行為，提高工作效率，推動政風行風好轉，為衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的精神和智力支持。

一、抓好衛(wèi)生民生工程。堅持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛(wèi)生民生工程作為衛(wèi)生部門的頭等大事，擺上十分突出的位置來抓。實行衛(wèi)生民生工程目標管理，明確責任，分級負責，落實任務，強化保障措施，加強督查指導。推出關注民生、保障民生、改善民生的新舉措，回應人民健康新期待。一是做好新農合工作。加強資金監(jiān)管和定點醫(yī)療機構管理，降低次均費用，最大限度惠及農民群眾。二是建立農民健康檔案工作。免費為農民建立健康檔案。進一步完善農民健康檔案管理，在08年試點的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上，加強孕產婦、兒童計劃免疫、慢病管理檔案等基本信息的建立，力爭全縣農民健檔率60%以上。衛(wèi)生部遠程會診試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農民健康電子檔案。同時，加強對健康檔案的規(guī)范管理，真正實現“記錄一生、管理人生”的目標。三是扎實推進衛(wèi)

生政風、行風建設。強化民主監(jiān)督，推進衛(wèi)生依法行政進程；深入開展醫(yī)療領域商業(yè)賄賂治理，嚴格執(zhí)行局機關制定的藥品采購制度和大型醫(yī)療器械的準入管理，繼續(xù)加大法紀宣傳教育力度，嚴格處方管理辦法、不良行為記錄、經濟和財務管理等制度落實情況的監(jiān)督檢查，從制度上消除醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂發(fā)生；深化衛(wèi)生行風建設。全面落實醫(yī)德考評制度，深化醫(yī)德醫(yī)風教育，今年，衛(wèi)生局將組織二次全縣百姓評醫(yī)院調查問卷活動，并作為年終醫(yī)德醫(yī)風考核依據。深入糾正行業(yè)不正之風，不斷規(guī)范醫(yī)療服務秩序；大力實施“醫(yī)療惠民工程”。繼續(xù)推行醫(yī)院院務公開、縣直醫(yī)院臨床檢查檢驗結果互認和單病種限價收費制度，認真落實“一免三減”等醫(yī)療惠民措施，減免貧困患者醫(yī)療費用，使更多的群眾共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。四是強化公共衛(wèi)生，推動城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務均等化，為群眾提供更好的公共衛(wèi)生服務。

二、加強干部作風建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是日常工作抓規(guī)范。為進一步明確職責，成立了各項工作領導小組，建立規(guī)范化的日常管理制度，保證轉變干部作風的各項工作措施落實到位。制定了工作制度、考勤制度等六項制度，完善了局機關的制度體系；實行目標管理責任制，局將目標任務分解到各科室，各科室又將任務分解到個人，局、科室、個人之間簽署目標責任書，通過層層分解，真正做到目標任務明確、責任主體明確、工作標準明確、操作流程明確、完成時限明確。同時衛(wèi)生局還出臺了“限酒禁賭”兩條規(guī)定和“領

導干部有錯與無為問責”制度，建立完善了公開承諾制、首問責任制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制等制度，使全體職工牢固樹立“有職就有責、任職必負責、失職要問責”和“爭創(chuàng)一流”的理念，以飽滿的工作熱情、積極向上的工作作風、團結友愛的工作形象，創(chuàng)造性地完成09年各項工作。二是服務上抓效能。系統(tǒng)內各單位結合單位實際，積極細化60多項便民利民舉措，進行了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境承諾，規(guī)范了文明用語，簡化服務流程，公開收費和辦事程序，并設立了系統(tǒng)政風行風、政策咨詢和效能監(jiān)督舉報電話。三是活動上抓內涵。開展衛(wèi)生文化建設，在全系統(tǒng)開展“十佳醫(yī)生”、“十佳護士” “十佳鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“十佳公共衛(wèi)生工作者”為內容的“四個十佳”，“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”、“十個標桿村衛(wèi)生所”評選等系列活動,營造出“工作有生氣、服務有名氣、領導有正氣、職工有士氣”的發(fā)展環(huán)境，打造出豐寧衛(wèi)生新形象；實施和諧辦公室文化創(chuàng)建行動：從節(jié)約一度電、一張紙、一滴油開始做起，推進節(jié)約型機關建設；保護和調動干部職工的工作激情；組織開展干部職工文體活動，增進和融洽干部職工的感情；營造和諧，強化團隊精神，努力做到合心、合力、合拍，共同營造心和氣順、健康向上的工作環(huán)境和人際關系，努力形成系統(tǒng)干部職工各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；開展了 “六查、六看”活動，來找準自身存在的問題：一查底數清不清，看領導干部中是否存在思想漂浮、工作不務實、不積極主動，凡事推著

干、互相扯皮的現象；二查辦事原則，看領導干部中是否存在辦事推脫、執(zhí)法不嚴、原則性不強，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，遇“強”變弱、遇“弱”變強的工作態(tài)度；三查對待干群關系，看廣大干部職工在工作中是否以老百姓的需求為出發(fā)點，是否以滿足廣大群眾的切身利益為落腳點，執(zhí)法職能單位在工作中是否保持廉潔、自律、秉公執(zhí)法的工作作風；四查服務態(tài)度，看各醫(yī)療單位的醫(yī)務人員是否存在對待患者態(tài)度冷淡、推諉病患，收受紅包、聚斂患者財物的行為；五查干部職工的精神面貌，看是否存在對待本職工作職責不清，任務不明，無責任心、事業(yè)心，辦事不講效率，平時工作中把制度當“空氣”，把紀律當“玩笑”過一天算一天的混日子工作狀態(tài)；六查廉潔自律，看各單位是否存在大吃大喝、互吃互喝，打凈分光現象；開展下鄉(xiāng)督導調研活動。結合落實干部作風建設年活動，使各項業(yè)務工作兩不誤，衛(wèi)生局開展“兩抓兩促”活動，即抓督導，促進工作落實，抓調研，促進決策上水平。

三、“七抓七促”、“八個結合”促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展?！捌咦テ叽佟保?一是抓好領導班子和黨員干部這個重點，促領導科學發(fā)展的能力和水平。二是抓好衛(wèi)生人才隊伍建設，促衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是抓好以提高公共衛(wèi)生服務水平和醫(yī)療水平為內容的“兩個水平”，促衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調發(fā)展。四是抓好項目建設，促衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。五是抓好新農合工作，促黨的惠民政策落到實處。六是抓好科學

管理，促各項措施落到實處。七是抓好文化建設，促衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。堅持“八個結合”：一是自學與集中學習相結合；二是學習與調查研究相結合；三是學習與剖析查擺問題相結合；四是與開展“干部作風建設年”活動相結合，通過“六查、六看”轉作風，促進衛(wèi)生系統(tǒng)作風好轉；五是與深化醫(yī)藥體制改革相結合，即將出臺的醫(yī)藥改方案是立足國情，按照人民需要制定的，是衛(wèi)生發(fā)展重大機遇，我們要領會實質，積極穩(wěn)妥推進改革進程；六是要緊緊與落實衛(wèi)生民生工程相結合。現階段，國家高度重視民生工作，衛(wèi)生工作是民生事業(yè)，廣大黨員干部要從讓群眾看得起病、看得好病，就近得到服務出發(fā)，做好食品安全監(jiān)管，各類傳染病控制在最低限度，使孕產婦、兒童死亡率下降等各項服務于民的工作，是響應黨和國家的號召，也是我們責無旁貸的任務；七是與提質提速提效做好各項衛(wèi)生工作相結合。要求局機關轉作風，制定科學發(fā)展決策和規(guī)劃。醫(yī)療單位，提高醫(yī)技水平，轉變服務態(tài)度，提高服務質量，解決焦點問題，促進醫(yī)德醫(yī)風好轉。八是與強化功能，提高素質，轉變形象，促發(fā)展相結合。衛(wèi)生工作是完成政府賦于的“治、防、保、管”任務，效果如何，一方面是在考核檢查中體現，更多的是群眾直接評價。衛(wèi)生局要逐步實現從“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”職能轉變，加大對醫(yī)療機構的監(jiān)管力度。通過“七抓七促”“八個結合”使衛(wèi)生系統(tǒng)內部環(huán)境達到風清氣正；理清思路，制定出符合實際的科學決策，并組織實施；在全系統(tǒng)上下形成人

人想群眾，人人服務群眾的群眾觀念，弘揚正氣，自覺抵制歪風；在衛(wèi)生系統(tǒng)形成精謀實做，開拓創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境和氛圍。不要有“小進即滿”思想，要樹立“不進則退”意識，不“說做”脫節(jié)，獎過罰重，做到敢做重成，“想事、謀事、干事、干成事、不出事”。

二00九年三月十七日

第五篇：加強自身建設 促進教育又好又快發(fā)展

加強自身建設 促進教育又好又快發(fā)展

——學習十八大心得體會

萬眾矚目的中共十八大在人民大會堂隆重召開，我認真觀看和聆聽了十八大開幕式及胡總書記代表中共第十七屆中央委員會向大會作題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告。面對這場世紀盛會我心潮澎湃，深受鼓舞。為了更好地樹立新形勢下教師的崇高現象，為推動教育事業(yè)全面和諧可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦，我認為應該：

一、圍繞著科學發(fā)展觀，努力提升現代教育意識，以十八大精神為主線，不斷提高自己的理論水平。理論是指導實踐的航標，如果要提升現代教育建設，首先要從思想意識上要有一個先導教育理念和思維，才能在工作中有一個明確的方向和目標，并不斷的科學發(fā)展和努力創(chuàng)新現代教育服務理論水平，才能指導我們現代教育建設可持續(xù)發(fā)展。

二、立足崗位結合工作實際，對照科學發(fā)展努力尋找差距，努力提高業(yè)務服務水平。立足崗位找差距，只有認識清存在不足的差距，才能取長補短，提高我們的教育服務意識。不斷的深入學習，提高我們各項業(yè)務水平，更好的為現代教育建設提升更好的服務，特別加強專業(yè)業(yè)務水平的學習和提高，努力提升自己的業(yè)務水平，業(yè)務水平的提高將對教育發(fā)展起著最直接最有效的作用。

三、進一步加強思想道德建設，奉獻事業(yè)，服務人民。不斷提升教育服務意識和服務層次，在每個教師心中要樹立起奉獻教育的事業(yè)心和服務人民的意識理念，讓這種奉獻和服務人民的教育服務思想時刻要求自己。加強思想道德建設，作為一名出納人員，一定要加強自身廉政建設。當前建設服務型政府，作為國民經濟的先導性行業(yè)——教育行業(yè)，應該領先建設服務型教育成為開路先鋒，從而不斷的在思想道德理念上提升服務水平。當然，雖然我州教育事業(yè)取得了一定的成就，學生讀書越來越方便，但是，當前教育工作依然形式嚴謹，每到新學期開學的時候，上演的還在不同程度的存在“報名擁擠”現象，讀書難的狀況依然存在，我們的教育依然任重道遠?？倳浀膱蟾嬷兄赋?，努力辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理。從中，我看到了黨中央對教育的關注和重視，看到了教育的發(fā)展前景和發(fā)展方向。

總之，我會以更加飽滿的熱情投入到工作中，不斷地學習充實自己，不斷地提高自己的綜合文化素質，在自己的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，為教師，為學生辦好事，辦實事，繼續(xù)在教育的這片熱土上奉獻自己的力量。