第一篇：各單位資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn) 整理
在資產(chǎn)統(tǒng)一接收、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理上有那些經(jīng)驗(yàn)和具體操作辦法。
1．如何加強(qiáng)對(duì)各單位流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資的管理？（規(guī)范資產(chǎn)處置程序）
2．行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄
3．行政事業(yè)單位與企業(yè)共同購(gòu)建的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)如何移交？如何處理好統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)后的債務(wù)？
4．經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交后，對(duì)租賃合同中有明顯的不宜之處，如何整改及續(xù)約？鑒定的依據(jù)是什么，如何去操作？
5．統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)的單位，如何合法地使用產(chǎn)權(quán)？如何管理經(jīng)營(yíng)性收入，如何請(qǐng)領(lǐng)和下?lián)埽壤绾畏峙洌睋?jù)如何開(kāi)？采取什么分配渠道？經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)維修保養(yǎng)（資產(chǎn)維修基金制度）如何分配？“收支兩條線”的具體操作方法是什么，返還有哪些程序？如何調(diào)動(dòng)各單位內(nèi)在的積極因素？（《行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入管理辦法》）。
6．移交資產(chǎn)時(shí)，移交單位已辦理產(chǎn)權(quán)證、未辦理產(chǎn)權(quán)證、正在辦理中的單位如何操作？特別是既未辦產(chǎn)權(quán)也不能提供資料的單位如何操作？
7．行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的具體標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，折舊標(biāo)準(zhǔn)和使用年限有什么具體要求？有哪些？具體操作步驟是什么？如何把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合？如何做到帳、實(shí)、表相符？
8．對(duì)資產(chǎn)的稽查需建立哪些制度？如何有效防止隱瞞、截留、坐支和挪用資產(chǎn)收益？對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)的清查采取哪些辦法和途徑，可以使資產(chǎn)回歸實(shí)現(xiàn)效益最大化？政府對(duì)產(chǎn)權(quán)移交有哪些政策支持？
9．機(jī)動(dòng)車(chē)輛處置審批程序有哪些？
10．資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如何選定，有哪些標(biāo)準(zhǔn)與要求？
11．如何公開(kāi)、公正、公平地處置行政事業(yè)單位資產(chǎn)？如何具體操作(拍賣(mài)、自處理)？公開(kāi)掛牌競(jìng)價(jià)的程序和操作方法？互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)？
12．行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理工作制度有哪些？
13．融資新模式表現(xiàn)在哪些方面？具體如何操作？有哪些“邊緣”規(guī)定可實(shí)現(xiàn)最大化效益？如何建立長(zhǎng)效機(jī)制？
14．在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，公司、董事、監(jiān)事、經(jīng)理部門(mén)及黨組織的職能是什么？發(fā)揮了哪些作用？
15．非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有哪些程序？有什么規(guī)定？怎樣才能取得法定程序和國(guó)資委授權(quán)資格認(rèn)定。
16．整合公用資源，辦公用房推行“統(tǒng)建統(tǒng)用”、“集中辦公”的模式。
17．建立數(shù)據(jù)庫(kù)。①對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、在線審批、全程監(jiān)管？②以“金財(cái)工程”為平臺(tái)，縱向連通省、市、縣財(cái)政部門(mén)，橫向聯(lián)通財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、使用單位。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入以及單位財(cái)務(wù)管理各業(yè)務(wù)流程的結(jié)合，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算、資金、資產(chǎn)等信息資源的共享。
18．如何與紀(jì)檢、監(jiān)察、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門(mén)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)手加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理、監(jiān)管？
19．一套完善的制度?！吨曛奘行姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(04.8)、《株洲市行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入管理辦法》、《株洲市行政事業(yè)單位基建、維修改造投資管理辦法》、《株洲市行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車(chē)輛處置工作規(guī)程》、《株洲市行政事業(yè)單位土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)處置的工作規(guī)程》、《公務(wù)用車(chē)管理控購(gòu)審批程序》、《市行資處收入征管暫行辦法》等。市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法；
岳陽(yáng)市采取“四大體系”管理經(jīng)驗(yàn)
1.資產(chǎn)信息管理體系：①對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、在線審批、全程監(jiān)管？②以“金財(cái)工程”為平臺(tái)，縱向連通省、市、縣財(cái)政部門(mén)，橫向聯(lián)通財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、使用單位。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入以及單位財(cái)務(wù)管理各業(yè)務(wù)流程的結(jié)合，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算、資金、資產(chǎn)等信息資源的共享。
2.資產(chǎn)配置管理體系。①出臺(tái)了市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法；②通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)辦公家具和辦公設(shè)備的配置數(shù)量、控制價(jià)格和使用年限制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)）
3.資產(chǎn)使用管理體系。依據(jù)整體資產(chǎn)配置和需求狀況，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑再分配，能夠調(diào)劑解決的，不進(jìn)行增量配置，不列入部門(mén)預(yù)算。辦公用房推行“統(tǒng)建統(tǒng)用”、“集中辦公”的模式。
4.資產(chǎn)處置管理體系。與紀(jì)檢、監(jiān)察、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門(mén)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)手加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理、監(jiān)管？
株洲市經(jīng)驗(yàn)（2008.03）
1.一套完善的制度?！吨曛奘行姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(04.8)、《株洲市行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入管理辦法》、《株洲市行政事業(yè)單位基建、維修改造投資管理辦法》、《株洲市行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車(chē)輛處置工作規(guī)程》、《株洲市行政事業(yè)單位土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)處置的工作規(guī)程》、《公務(wù)用車(chē)管理控購(gòu)審批程序》、《市行資處收入征管暫行辦法》等。
2．建立數(shù)據(jù)庫(kù)。先清后統(tǒng)，提高使用效益。3．整合公用資源?！凹修k公模式”。
4．規(guī)范資產(chǎn)處置。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)制定了《株洲市行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入管理辦法》，實(shí)行比例分成，調(diào)動(dòng)單位的積極性。規(guī)范資產(chǎn)處置程序。建立資產(chǎn)維修基金制度。
第二篇：國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的啟示
國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的啟示
第一財(cái)經(jīng) 2009-02-20
從上世紀(jì)80年代起，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)萬(wàn)能、投連等新型壽險(xiǎn)創(chuàng)新開(kāi)始涉足資產(chǎn)管理行業(yè)。與共同基金、私人銀行等其他資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相比，保險(xiǎn)公司資產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì)在于其長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債匹配能力以及較好地結(jié)合保險(xiǎn)與投資的特性，因此在競(jìng)爭(zhēng)激烈的資產(chǎn)管理行業(yè)中始終是一支強(qiáng)勁的力量。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，投連產(chǎn)品和投連型個(gè)人退休金在整個(gè)資產(chǎn)管理產(chǎn)品中所占的比重達(dá)30％，比2002年上升了兩個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，投連型產(chǎn)品在美國(guó)壽險(xiǎn)公司所占的比重基本在30％以上；從機(jī)構(gòu)管理資產(chǎn)總額看，由保險(xiǎn)和養(yǎng)老基金管理的資產(chǎn)份額占到整個(gè)資產(chǎn)管理行業(yè)的66％。
此次金融危機(jī)對(duì)全球的資產(chǎn)管理行業(yè)影響巨大。危機(jī)爆發(fā)后，全球范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的去杠桿化（Deleveraging）浪潮興起，不同類型的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)大幅度下跌的情況下，資產(chǎn)管理的各個(gè)子行業(yè)之間的表現(xiàn)出現(xiàn)了分化，更加顯現(xiàn)出不同類型資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和投資水平。與其他金融機(jī)構(gòu)相比，保險(xiǎn)行業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的杠桿率整體較低，損失也相對(duì)較低，展現(xiàn)出較為穩(wěn)健的特征。
投資型壽險(xiǎn)產(chǎn)品與資本市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度較高，但在次貸中資金流出并不顯著
市場(chǎng)利率和投資回報(bào)率決定了投連險(xiǎn)和萬(wàn)能險(xiǎn)的銷售情況。由于投連險(xiǎn)的收益決定于其市場(chǎng)的投資回報(bào)率，而萬(wàn)能險(xiǎn)的收益與市場(chǎng)利率保持同步的特點(diǎn)，使得在股市等投資市場(chǎng)低迷的時(shí)候，萬(wàn)能險(xiǎn)受到投資者的歡迎，投連險(xiǎn)遭受到冷遇。而投資市場(chǎng)情況較好時(shí)，投連險(xiǎn)的比重會(huì)有較大的提高。
次貸危機(jī)的爆發(fā)再次驗(yàn)證了這種相關(guān)性。股票市場(chǎng)持續(xù)低迷，投資回報(bào)率為負(fù)。雖然同時(shí)期利率也處于歷史低位，但仍然高于已經(jīng)為負(fù)的平均投資收益率。因此，雖然萬(wàn)能險(xiǎn)和投
連險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售情況均受到影響有所下降，但是投連險(xiǎn)產(chǎn)品銷售額下降的比重較大，受次貸危機(jī)的影響較重。2008年第一季度變額壽險(xiǎn)的銷售量下降7%，80%的銷售額是由前十大保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)的。萬(wàn)能壽險(xiǎn)的銷售量上升3%。據(jù)LIMRA的調(diào)查顯示，2008年第三季度投連險(xiǎn)的兩個(gè)品種變額和變額萬(wàn)能保險(xiǎn)的銷售額分別下降41%和33%。萬(wàn)能險(xiǎn)銷售額下降11%。如圖5所示，2007年到2008年，萬(wàn)能險(xiǎn)的比重由41%上升至42%，投連險(xiǎn)的比重由15%下降到14%。
由于投資連結(jié)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是將部分或全部保險(xiǎn)資產(chǎn)投資于證券市場(chǎng)去獲取回報(bào)，截止到2008年9月份，由于金融危機(jī)引發(fā)的證券市場(chǎng)的下跌，投連險(xiǎn)的持有人的損失比重已經(jīng)達(dá)到了45%。股市大幅跳水致使大部分與投連險(xiǎn)相關(guān)的基金在2008年初經(jīng)歷了損失，對(duì)于股票頭寸較大的投連險(xiǎn)來(lái)說(shuō)損失更為嚴(yán)重。損失最為嚴(yán)重的投連險(xiǎn)產(chǎn)品情況如下表所示：根據(jù)《商業(yè)周刊》的調(diào)查顯示，在分析的43款投連險(xiǎn)產(chǎn)品中，有32款從2007年9月份就開(kāi)始下跌，只有11款最后是上漲的。然而，投保人并沒(méi)有表現(xiàn)出恐慌的狀態(tài)，而是認(rèn)為這些產(chǎn)品需要長(zhǎng)期持有，在相應(yīng)的時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷起伏是很正常的事情。這些投資在最后通常被證明是能夠獲取收益的。
資產(chǎn)負(fù)債匹配要求使得保險(xiǎn)資產(chǎn)管理行業(yè)的投資總體上較為審慎
在次貸危機(jī)中，相對(duì)于受影響較大的銀行、養(yǎng)老基金、對(duì)沖基金等，歐洲保險(xiǎn)公司僅有2%-10%的風(fēng)險(xiǎn)是由次貸危機(jī)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品引起的（這其中的一些風(fēng)險(xiǎn)是由保戶承擔(dān)的）。2008年5月，標(biāo)普的報(bào)告稱歐洲的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在次貸危機(jī)中損失70億元，僅占全球保險(xiǎn)業(yè)所受總損失的12%。歐洲保險(xiǎn)業(yè)之所以受危機(jī)影響相對(duì)較小，主要?dú)w結(jié)于以下原因。首先，歐元債務(wù)必須進(jìn)行歐元投資的規(guī)定使歐洲保險(xiǎn)公司不能投資于美國(guó)資產(chǎn)。其次，保險(xiǎn)公司在進(jìn)行投資時(shí)的主要目的是履行其對(duì)保戶的承諾。他們?cè)谂渲觅Y產(chǎn)時(shí)主要考慮現(xiàn)金流的數(shù)量、時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)能夠與債務(wù)匹配，為了使投資與負(fù)債相匹配，保險(xiǎn)業(yè)主要投資于風(fēng)險(xiǎn)收益率曲線特征與其負(fù)債一致的產(chǎn)品，這使得保險(xiǎn)公司有較小的投機(jī)空間。最后，2001年金融危機(jī)使
歐洲保險(xiǎn)業(yè)深受影響，之后歐洲保險(xiǎn)業(yè)重新修正投資策略以改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，因而保險(xiǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理人往往趨于保守。由于投資收入只是保險(xiǎn)業(yè)收入的部分來(lái)源，保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)來(lái)源主要來(lái)自客戶的保費(fèi)，面臨較小的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未能幸免于難，但不改變保險(xiǎn)資產(chǎn)管理外購(gòu)的長(zhǎng)期趨勢(shì)
資產(chǎn)減值和經(jīng)濟(jì)下行對(duì)歐洲大型保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)產(chǎn)生了一系列直接影響和間接影響。
第一，投資于信貸產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品而使歐洲保險(xiǎn)公司受到次貸危機(jī)影響。保險(xiǎn)公司是信貸市場(chǎng)上的重要投資方，包括自有資產(chǎn)投資和代保戶投資。許多大型的保險(xiǎn)公司直接投資于結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品（比如住房抵押債券和抵押擔(dān)保債券）。據(jù)CEIOPS的報(bào)告稱，歐洲保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)中有2%-10%是投資于這類產(chǎn)品的，且均是評(píng)級(jí)在A級(jí)以上的產(chǎn)品。中小型機(jī)構(gòu)對(duì)這類工具的投資則相對(duì)較少。一些大型保險(xiǎn)集團(tuán)的子公司可能受到次貸危機(jī)的直接影響。
第二，涉足結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品的對(duì)沖基金和共同基金對(duì)保險(xiǎn)業(yè)造成間接影響。保險(xiǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理外購(gòu)趨勢(shì)使其大量投資于對(duì)沖基金和共同基金。而對(duì)沖基金一向喜好投資于結(jié)構(gòu)性衍生品，尤其是風(fēng)險(xiǎn)較高的資產(chǎn)抵押證券，因而受到此次危機(jī)影響較大。盡管共同基金的投資僅涉及到風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的產(chǎn)品，但也對(duì)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)了沖擊。受到此次危機(jī)影響較大的實(shí)體企業(yè)的股票也對(duì)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)了類似的影響。其他的間接影響還包括金融市場(chǎng)波動(dòng)性加大、流動(dòng)性不足以及信貸市場(chǎng)債券利差的加大。全球金融市場(chǎng)資產(chǎn)的減值使保險(xiǎn)業(yè)投資價(jià)值縮水，導(dǎo)致償債率有所上升，同時(shí)使保險(xiǎn)業(yè)面臨較大的資產(chǎn)價(jià)格壓力。
在次貸危機(jī)之前，保險(xiǎn)業(yè)借助資產(chǎn)管理外購(gòu)有效保持了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，盡管此次危機(jī)對(duì)全球資產(chǎn)管理行業(yè)造成巨大沖擊，進(jìn)而使保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)管理外購(gòu)受到一定沖擊，但是外購(gòu)?fù)顿Y的有效性和保險(xiǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型決定了這一趨勢(shì)仍將持續(xù)。
分析歐美保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品發(fā)展具有積極意義
在綜合經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理行業(yè)大發(fā)展的趨勢(shì)下，在發(fā)展保障型產(chǎn)品的同時(shí)，保險(xiǎn)行業(yè)必須要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)積極參與到資產(chǎn)管理行業(yè)中。從歐美保險(xiǎn)資產(chǎn)管理市場(chǎng)的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，不僅在于保障型產(chǎn)品的比例較低，還在于投資型產(chǎn)品創(chuàng)新不足和內(nèi)含價(jià)值較低。保險(xiǎn)公司開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)：一是要利用多樣化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是投連和萬(wàn)能在一定程度上的互補(bǔ)性，有效地平滑資本市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)模的沖擊，形成明確的產(chǎn)品策略。二是進(jìn)一步豐富投連的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是要注重發(fā)展投連型個(gè)人退休金業(yè)務(wù)，變躉交為期繳，提高投連產(chǎn)品的內(nèi)含價(jià)值。三是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審慎投資的特點(diǎn)，以穩(wěn)健的投資回報(bào)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。
第三篇：抵債資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒文章篇
抵債資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒文章篇
抵債資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒文章3篇.txt心是自己的，干嘛總被別人傷......沒(méi)有傘的孩子必須努力奔跑▓敷衍旳青春 總昰想太多 怨，只怨現(xiàn)實(shí)太現(xiàn)實(shí)╰⌒﹏為什么在一起要兩個(gè)人的同意丶而分手只需要一個(gè)人
抵債資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒文章3篇
農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)管理的難點(diǎn)及對(duì)策 王麗亞(浙江省杭州市農(nóng)金體改辦)
以資抵債是信用社對(duì)無(wú)法以貨幣資金收回的貸款，以信貸資產(chǎn)換取貸款企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓所得價(jià)值或出租的租金收入抵償貸款本息的一種方法。這是根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，以債權(quán)變產(chǎn)權(quán)來(lái)化解現(xiàn)存不良資產(chǎn)的一個(gè)重要而有效的方式，是盤(pán)活不良貸款的重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，法律法規(guī)逐步健全，清收不良貸款的措施進(jìn)一步加強(qiáng)，信用社將有更多的貸款企業(yè)的不良貸款進(jìn)入以資抵債程序。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)的管理，規(guī)范以資抵債貸款的操作流程和提高抵債資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，對(duì)促進(jìn)信用社資產(chǎn)質(zhì)量的提高和經(jīng)營(yíng)效益的改善有著重要的意義。
一、抵債資產(chǎn)管理的難點(diǎn)
1、貸款抵償率低。當(dāng)前貸款企業(yè)的抵貸資產(chǎn)抵償貸款率不足，已成為農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)受損的突出問(wèn)題。其原因有多方面的，一是部分信用社在貸款發(fā)放時(shí)就沒(méi)有按《貸款通則》等有關(guān)制度規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，抵押貸款的抵償率低，有的甚至有形無(wú)實(shí)；二是貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，操作不規(guī)范。如貸款抵押手續(xù)不全，缺少權(quán)證，直接導(dǎo)致了抵債資產(chǎn)合法性、完整性、有效性不足；三是目前農(nóng)村信用社取得抵債資產(chǎn)存在諸多法律和政策上的障礙。法院和有關(guān)部門(mén)在調(diào)解審判過(guò)程中往往會(huì)碰到依據(jù)不足、條款不明而影響了抵押資產(chǎn)的有效索取；四是抵債資產(chǎn)評(píng)估中低值高估，評(píng)估價(jià)格與實(shí)際價(jià)值有失客觀公正性也給完整取得抵債資產(chǎn)帶來(lái)了很大的影響。
2、抵債資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)難。在抵債資產(chǎn)取得后，由于農(nóng)村信用社缺乏各類資產(chǎn)專業(yè)管理人才、專業(yè)管理知識(shí)和專門(mén)的管理處置機(jī)構(gòu)，無(wú)法對(duì)抵債資產(chǎn)實(shí)施系統(tǒng)、規(guī)范、有效的管理和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)信用社是經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，既無(wú)實(shí)物資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也無(wú)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難度大，它不僅超越了信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策也不允許，同時(shí)也分散了信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)精力。因而，在信用社既無(wú)力自主經(jīng)營(yíng)，又疏于管理和處置情況下，使有相當(dāng)一部分抵債資產(chǎn)未能在一定期限內(nèi)變現(xiàn)和產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益，從而導(dǎo)致
抵債資產(chǎn)的貶值、變質(zhì)，有的完全失去了使用價(jià)值，有的甚至被竊、被搶，造成了信貸資產(chǎn)的二度流失。
3、抵債資產(chǎn)變現(xiàn)難。目前農(nóng)村信用社取得用以抵償債務(wù)人貸款本息的資產(chǎn)，主要包括廠房、設(shè)備、土地等。這些資產(chǎn)原始形成時(shí)有較強(qiáng)的專業(yè)性，在處置過(guò)程中往往碰到供需不對(duì)稱的矛盾，這既增加了處置的難度，又延緩了處置的時(shí)間。特別是地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村信用社，抵債資產(chǎn)的變現(xiàn)更難。同時(shí)也有部分信用社主觀上處理抵債資產(chǎn)不積極，怕處理后留下較大差額難以向上和向下交代，責(zé)任難以承擔(dān)和落實(shí)；還有部分社想留作自用，主要是一些房屋、交通工具。抵債資產(chǎn)變現(xiàn)難已成為抵債資產(chǎn)處置過(guò)程中的突出矛盾，這與通過(guò)對(duì)抵債資產(chǎn)的有效處置，減少不生息資產(chǎn)占用，促進(jìn)信貸資金的回流，提高信貸資金使用效益的初衷是相違背的。
4、抵債資產(chǎn)管理、變現(xiàn)費(fèi)用高。由于目前取得的部分抵債資產(chǎn)有關(guān)權(quán)證不全，而要進(jìn)入處置程序尚需支付各項(xiàng)辦證費(fèi)用，才能辦齊各類有效權(quán)證。同時(shí)按現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，抵債資產(chǎn)變現(xiàn)后尚要支付各種稅費(fèi)，如目前征收的固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)稅等。某信用社為使一抵債的廠房及車(chē)輛有合法權(quán)證，支付了近八十萬(wàn)元的相關(guān)費(fèi)用，加上原貸款本息折抵價(jià)值，就超出抵債資產(chǎn)其本身價(jià)值所能承受的能力。抵債資產(chǎn)處置變現(xiàn)過(guò)程中，辦理手續(xù)的繁瑣及過(guò)多過(guò)高的費(fèi)用，導(dǎo)致了盡管有的抵債資產(chǎn)本來(lái)可以及時(shí)變現(xiàn)，但不得不在時(shí)間上延誤，甚至有的抵債資產(chǎn)最終無(wú)法變現(xiàn)，無(wú)形中又增加了負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致信用社的更大損失。
5、農(nóng)村信用社現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度與實(shí)際存在一定的距離。從理論上講，抵債資產(chǎn)應(yīng)有足額的物資抵償，但在實(shí)際的抵債資產(chǎn)處置過(guò)程中，抵債貸款的本息和抵債資產(chǎn)間存在著較大的差距，需通過(guò)呆賬準(zhǔn)備來(lái)核銷，而按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定抵債資產(chǎn)科目不納入風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，不計(jì)提呆賬準(zhǔn)備，形成了抵債資產(chǎn)處置后的實(shí)際差額的損失沒(méi)有彌補(bǔ)的資金來(lái)源，造成雖然物資已處理完畢但賬務(wù)仍無(wú)法清理。
二、抵債資產(chǎn)管理的對(duì)策
1、依法把好貸款發(fā)放擔(dān)保關(guān)，提高貸款抵償率。貸款業(yè)務(wù)是目前農(nóng)村信用社最主要的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，出于貸款發(fā)放本質(zhì)的要求能安全地回收，都要求客戶提供相應(yīng)的擔(dān)保。根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》和《貸款通則》的規(guī)定，目前適用的有保證、抵押、質(zhì)押三種方式。從實(shí)踐的結(jié)果看，擔(dān)保貸款結(jié)構(gòu)中，保證、抵押、質(zhì)押所占比重依次遞減，成倒金字塔結(jié)構(gòu)。而貸款擔(dān)保所產(chǎn)生的結(jié)果和形成的風(fēng)險(xiǎn)絕然不同，選擇保證貸款的風(fēng)
險(xiǎn)最大，抵押次之，質(zhì)押最小?？梢?jiàn)，目前信用社貸款擔(dān)保方式的倒金字塔結(jié)構(gòu)及其所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也是形成抵債資產(chǎn)大幅增加的又一主要原因。因此，貸款發(fā)放過(guò)程中，在選擇貸款擔(dān)保方式時(shí)，應(yīng)選擇質(zhì)押、抵押為主，并嚴(yán)格控制保證貸款的擔(dān)保方式，要確認(rèn)貸款擔(dān)保人主體資格的真實(shí)性。鑒于在實(shí)際工作中對(duì)貸款主體的審查較嚴(yán)，而往往放松對(duì)保證人的主體資格真實(shí)性的審核，使有些貸款擔(dān)保流于形式的現(xiàn)象，要建立擔(dān)保貸款保證人的對(duì)保制，對(duì)保證人的主體資格、資信狀況，擔(dān)保主體的合法性、抵押物價(jià)值的充足性、手續(xù)的完備性認(rèn)真審核；對(duì)貸款抵押的固定資產(chǎn)價(jià)值由于時(shí)間價(jià)值和技術(shù)進(jìn)步變化而發(fā)生的減值要有前瞻性，防止固定資產(chǎn)減值使貸款抵押價(jià)值的不足而形成的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些時(shí)間價(jià)值因素大、技術(shù)進(jìn)步快的抵押物要增加折扣率，縮短抵押時(shí)間。
2、建立抵債資產(chǎn)管理部門(mén)，落實(shí)抵債資產(chǎn)管理責(zé)任。聯(lián)社要建立專職的抵債資產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)抵債資產(chǎn)管理、處置。抵債資產(chǎn)管理部門(mén)的主要職責(zé)，一是負(fù)責(zé)對(duì)信用社抵債資產(chǎn)取得、管理、處置的指導(dǎo)；二是負(fù)責(zé)抵債資產(chǎn)管理制度的制定，完善抵債資產(chǎn)管理的辦法及其操作規(guī)程；三是協(xié)調(diào)抵債資產(chǎn)取得和處置過(guò)程中的政策；四是對(duì)抵債資產(chǎn)形成的原因進(jìn)行分析，對(duì)形成抵債資產(chǎn)并造成損失的，要分清主客觀原因，明確責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，對(duì)確因主觀原因造成的損失對(duì)有關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行處理。五是有條件的聯(lián)社可成立抵債資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)對(duì)抵債資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和運(yùn)作；公司運(yùn)作實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算；公司取得抵債資產(chǎn)可以招標(biāo)的方式買(mǎi)斷，資金通過(guò)內(nèi)部結(jié)算。
3、完善相關(guān)制度，規(guī)范抵債資產(chǎn)管理。一是建立抵債資產(chǎn)的臺(tái)賬，詳細(xì)記錄抵債資產(chǎn)的類別、名稱、價(jià)值、質(zhì)量及保管地點(diǎn)等內(nèi)容，會(huì)計(jì)部門(mén)要根據(jù)信貸部門(mén)提供的有關(guān)權(quán)證和資料，做好表外科目，定期與信貸部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)相符，并建立動(dòng)態(tài)月報(bào)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立抵債資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)抵債資產(chǎn)要實(shí)行一物—品專人管理，負(fù)責(zé)對(duì)抵債資產(chǎn)的日常管理和檢查。三是建立抵債資產(chǎn)檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，以稽核部門(mén)為主，信貸、會(huì)計(jì)部門(mén)配合，定期對(duì)以資抵債資產(chǎn)的接收、管理、變現(xiàn)、核算等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對(duì)抵債資產(chǎn)管理責(zé)任和主管部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督。四是建立信用社系統(tǒng)內(nèi)的抵債資產(chǎn)通報(bào)制度，上級(jí)主管部門(mén)和聯(lián)社對(duì)轄內(nèi)的抵債物資，要定期發(fā)布情況通報(bào)，使全轄信用社及時(shí)了解全系統(tǒng)抵債物資情況，關(guān)注各地的需求信息，擴(kuò)大
抵債物資處置的渠道，減少因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致處置過(guò)程中不必要的損失。
4、采取多種方式處置抵債資產(chǎn)，加大抵債資產(chǎn)處置力度。在處置主體上，對(duì)一些產(chǎn)權(quán)清晰、變現(xiàn)快、增值潛力大的抵債資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理主體部門(mén)處理；對(duì)一些處置難度較大，時(shí)間較長(zhǎng)的資產(chǎn)，可采用手續(xù)費(fèi)或超值分成的方式，委托中介機(jī)構(gòu)處置；通過(guò)評(píng)估，確定價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)那些可折分、價(jià)值較小的物品，可實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)。在處置方式上，要堅(jiān)持分類處置原則，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰，增值潛力大，出租收益好的資產(chǎn)和一些一時(shí)難以出讓的專用設(shè)備，可以出租為主；對(duì)那些零散的日用品、家電、商標(biāo)、專利權(quán)等可采取招標(biāo)方式，實(shí)行整體拍賣(mài)；對(duì)那些房屋和設(shè)備在政策允許的情況下也可投資入股。總之，在抵債資產(chǎn)處置過(guò)程中，既要堅(jiān)持合規(guī)、公開(kāi)、公平的原則，又要采取靈活多樣的處置方式，加速抵債資產(chǎn)的處置，防止抵債資產(chǎn)隱性流失。
5、政府和信用社要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立和健全信用社處置抵債資產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制。一是要降低、減免有關(guān)稅費(fèi)，減少信用社在處置抵債資產(chǎn)過(guò)程中的成本，簡(jiǎn)化和規(guī)范對(duì)以資抵債資產(chǎn)的處置變現(xiàn)手續(xù)，切實(shí)防止集體資產(chǎn)的流失，使信用社債權(quán)得以順利實(shí)現(xiàn)。二是取得信用社處置抵債資產(chǎn)的有關(guān)政策。三是開(kāi)展資產(chǎn)證券化的試點(diǎn)，有條件的聯(lián)社、信用社可以具有未來(lái)收益價(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)為抵押發(fā)行可流通證券，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)性，并最終增值變現(xiàn)。四是要規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估作為一個(gè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化自律，保持獨(dú)立、公證、公平的評(píng)估水平，必須制定統(tǒng)一的評(píng)估程序及標(biāo)準(zhǔn)，使資產(chǎn)的評(píng)估更加科學(xué)合理。
溝通反映胸懷，協(xié)作體現(xiàn)品格
透析抵貸資產(chǎn)管理過(guò)程中的“冰棍效應(yīng)” 張立(山東省日照市農(nóng)金體改辦)
目前，農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)中的絕大部分，為各類企業(yè)歷年沉淀下來(lái)的不良貸款，而清收盤(pán)活該類不良資產(chǎn)的主要方式是以資抵貸。然而受市場(chǎng)、法律、政策以及農(nóng)村信用社自身等諸多環(huán)境因素制約，農(nóng)村信用社近年來(lái)收回的許多抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)率極低，部分抵貸資產(chǎn)還呈加速貶值現(xiàn)象，就如同冰棍一樣，放在保溫箱中融化較慢，而一旦拿在手中，如不及時(shí)處理，就會(huì)迅速融化。抵貸資產(chǎn)管理過(guò)程中的這種“冰棍效應(yīng)”，應(yīng)引起我們的高度重視。
一、抵貸資產(chǎn)加速貶值的主要原因
一是對(duì)抵貸資產(chǎn)管理不善。目前，農(nóng)村信用社收回的抵貸資
產(chǎn)種類繁多，幾乎涉及到生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，如土地、廠房、機(jī)器設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、企業(yè)產(chǎn)品等，由于收回的抵貸資產(chǎn)不能及時(shí)變現(xiàn)，需要對(duì)其進(jìn)行必要的管理，但受行業(yè)差別及信用社管理人員和管理水平的影響，農(nóng)信社往往不能給予這些抵貸資產(chǎn)以很好的管理和維護(hù)，特別是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的樓房、廠房等不能整體出售，對(duì)收回的機(jī)器設(shè)備不能使用，又沒(méi)有買(mǎi)主，除正常折舊以外，長(zhǎng)期閑置，加大了自然損耗，加速了廠房、設(shè)備等的老化，造成了抵貸資產(chǎn)加速貶值。
而要對(duì)抵貸資產(chǎn)進(jìn)行必要的管理和維護(hù)，在不能變現(xiàn)和無(wú)人租賃的情況下，就必須對(duì)其進(jìn)行必要的投入。這種情況，往往使農(nóng)村信用社處于兩難的境地，一方面抵貸資產(chǎn)不能變現(xiàn)，另一方面還要對(duì)其進(jìn)行資金投入，這種投入，并不能使抵貸資產(chǎn)本身得到升殖，也就是說(shuō)，這種投入幾乎沒(méi)有回報(bào)，僅僅加大了信用社的經(jīng)營(yíng)成本。如1999年某冷藏廠將其11.7畝土地及廠房、設(shè)備等作為抵貸資產(chǎn)，抵頂信用社不良貸款本金187.5萬(wàn)元，至今兩年多的時(shí)間過(guò)去了，仍未變現(xiàn)，既沒(méi)有買(mǎi)主，也無(wú)人租賃，而冷藏廠的設(shè)備又需要定期進(jìn)行維護(hù)，否則將很快報(bào)廢。為防止設(shè)備報(bào)廢，造成該抵貸資產(chǎn)更大幅度的貶值，該信用社不得不每年投入6萬(wàn)元左右的設(shè)備維修費(fèi)和看護(hù)費(fèi)，兩年多來(lái)，已投入12萬(wàn)余元。
二是抵貸資產(chǎn)本身不足值或是變現(xiàn)過(guò)程中低價(jià)銷售。抵貸資產(chǎn)不足值問(wèn)題突出表現(xiàn)在農(nóng)村信用社收回的企業(yè)產(chǎn)品本身即為長(zhǎng)期占庫(kù)積壓的滯銷產(chǎn)品，或者是以次充好的產(chǎn)品等，卻按正常的產(chǎn)品價(jià)格抵頂信用社貸款本息；或是土地、廠房、設(shè)備等評(píng)估價(jià)值失真，過(guò)分地夸大了抵貸資產(chǎn)的增殖潛力，必然造成實(shí)際收回的抵貸資產(chǎn)不足值，一旦收回后即迅速貶值。再就是，農(nóng)村信用社為盡快將收回的抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)，人為地將抵貸資產(chǎn)降低價(jià)格銷售，或者是受市場(chǎng)因素影響，以前以較高價(jià)格收回的抵貸資產(chǎn)在處置時(shí)市場(chǎng)價(jià)格正處于下降時(shí)期，或者處于下降預(yù)期內(nèi)，信用社不得不降價(jià)銷售等，都造成了抵貸資產(chǎn)的加速貶值。
三是對(duì)抵貸資產(chǎn)的收回、變現(xiàn)缺乏必要的監(jiān)督。近年來(lái)，農(nóng)村信用社的各級(jí)管理部門(mén)雖然在不斷地加強(qiáng)抵貸資產(chǎn)的管理工作，但仍然存有不少漏洞，不少地方仍存在重收回輕管理的現(xiàn)象，造成了部分抵貸資產(chǎn)的人為流失，甚至在抵貸資產(chǎn)的收回和變現(xiàn)過(guò)程中搞違規(guī)經(jīng)營(yíng)，使本單位或者個(gè)人受益，而使國(guó)家或集體的資產(chǎn)受到損失。如將通過(guò)抵貸資產(chǎn)方式收回的交通運(yùn)輸工具歸自己使用或借給他人使用；將收回的土地、房屋、設(shè)備等出租，而所獲得的租金不是抵頂貸款本息，而是歸單位或個(gè)人使用；甚至將抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)后暫不入賬，挪作它用等等。上述違規(guī)現(xiàn)象不但導(dǎo)致了腐敗的發(fā)生，而且造成了農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。
二、解決農(nóng)村信用社抵貸資產(chǎn)加速貶值的主要對(duì)策
農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)抵貸資產(chǎn)的管理，提高抵貸資產(chǎn)的變現(xiàn)率，防止人為流失和加速貶值，必須從抵貸資產(chǎn)的收回、管理、處置、變現(xiàn)等各個(gè)方面進(jìn)行全程監(jiān)控。
一是抵貸資產(chǎn)收回過(guò)程要規(guī)范。抵貸資產(chǎn)的收回必須采取謹(jǐn)慎性原則，農(nóng)村信用社應(yīng)嚴(yán)格控制抵貸資產(chǎn)的收回?cái)?shù)量，除非確實(shí)不能用現(xiàn)金方式收回的，一般不要用抵貸資產(chǎn)方式收回。同時(shí)，要建立健全內(nèi)部信貸管理制度，特別是要根據(jù)近年來(lái)抵貸資產(chǎn)收回、管理、變現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，健全針對(duì)抵貸資產(chǎn)的內(nèi)控制約機(jī)制，使抵貸資產(chǎn)的收回過(guò)程規(guī)范化。每一筆抵貸資產(chǎn)的收回，不論金額大小，都要合規(guī)合法，都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)土地、廠房、設(shè)備等資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)權(quán)威部門(mén)認(rèn)真評(píng)估后確定，嚴(yán)禁憑經(jīng)驗(yàn)主觀臆斷。對(duì)抵貸資產(chǎn)的收回要實(shí)行審批備案制度，明確責(zé)任人和各級(jí)職能權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)操作。二是抵貸資產(chǎn)管理過(guò)程要具體。首先，農(nóng)村信用社從辦理抵押貸款時(shí)，就應(yīng)嚴(yán)格按照《貸款通則》、《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理，特別是對(duì)抵押物品的價(jià)值評(píng)估要充分地考慮市場(chǎng)變化因素，不但要保證容易變現(xiàn)，而且要保證變現(xiàn)后能足額抵頂貸款本息。所收回的抵貸資產(chǎn)一定要考慮在變現(xiàn)前能否會(huì)迅速貶值，要盡量將易保管、易管理、易處置、貶值預(yù)期長(zhǎng)的有效資產(chǎn)抵頂農(nóng)村信用社的不良貸款。其次，由于歷史等因素使得抵貸資產(chǎn)在信用社不良資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比例，嚴(yán)重影響了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，造成信用社不良貸款比例長(zhǎng)期居高不下，所以筆者認(rèn)為，應(yīng)成立專門(mén)的抵貸資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)抵貸資產(chǎn)的日常管理。要建立抵貸資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)收回的抵貸資產(chǎn)委托專人分類對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要做到賬實(shí)相符。對(duì)抵貸資產(chǎn)要執(zhí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)行認(rèn)真地賬務(wù)核算，對(duì)確需轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的，要按規(guī)定逐級(jí)進(jìn)行審批，嚴(yán)禁擅自使用抵貸資產(chǎn)。人民銀行和農(nóng)村信用社的上級(jí)管理部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抵貸資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，維護(hù)信貸資金的完整性，進(jìn)而有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
三是抵貸資產(chǎn)處置方案要最優(yōu)。對(duì)抵貸資產(chǎn)的處置要根據(jù)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)、收益、資產(chǎn)性質(zhì)等情況進(jìn)行分類，制定最優(yōu)的處置方案
，宜變現(xiàn)則變現(xiàn)，宜出租則出租，宜承包則承包?？偟哪康氖峭ㄟ^(guò)制定、執(zhí)行最優(yōu)處置方案，使農(nóng)村信用社獲得最大收益，使信貸風(fēng)險(xiǎn)、損失等降到最低限度。
四是抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)方式要公開(kāi)。為避免在處理抵貸資產(chǎn)上的盲目性和隨意性，農(nóng)村信用社對(duì)抵貸資產(chǎn)的處置應(yīng)逐步進(jìn)入拍賣(mài)市場(chǎng)，使抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)出售出租等公開(kāi)化、市場(chǎng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)一些短期內(nèi)難以出售變現(xiàn)的不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、設(shè)備等，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招租或承包的方式，盡快將其租賃或承包出去。抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)的資金、租金、承包費(fèi)等收入，除扣除必需的費(fèi)用外，要全部用于償還貸款本息。
五是抵貸資產(chǎn)處置政策要完善。抵貸資產(chǎn)的回收、管理、處置是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，它不僅僅是農(nóng)村信用社自己的事，而且涉及到方方面面，因此應(yīng)最大限度地取得當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的理解、支持和配合。當(dāng)前最為緊迫的是：人民銀行要盡快協(xié)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)《金融機(jī)構(gòu)抵貸資產(chǎn)管理辦法》及具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)金融機(jī)構(gòu)抵貸資產(chǎn)的收回、保管、變現(xiàn)、出租、出借等各個(gè)環(huán)節(jié)都要作出詳盡、細(xì)致的規(guī)定，明確責(zé)任追究，以減少抵貸資產(chǎn)的損失，有效防范抵貸風(fēng)險(xiǎn)；稅務(wù)機(jī)關(guān)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)以資抵貸相配套的政策、規(guī)定，如減免抵貸資產(chǎn)收回、變現(xiàn)過(guò)程中的各種稅費(fèi)，降低各種評(píng)估費(fèi)用等，特別是在抵貸資產(chǎn)確實(shí)無(wú)法變現(xiàn)的情況下，應(yīng)免除或返還金融機(jī)構(gòu)所交納的各類稅費(fèi)，并在核銷該類資產(chǎn)上出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。
溝通反映胸懷，協(xié)作體現(xiàn)品格
信用社抵貸資產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策 李雙玲(人行湖南江華縣支行)
近年來(lái)，隨著信用社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，借款人或擔(dān)保人因無(wú)力以貨幣資金償還貸款而以資產(chǎn)抵償貸款本息的情況大量增加，農(nóng)村信用社由此取得的抵貸資產(chǎn)也就逐漸增多。當(dāng)前，加強(qiáng)信用社抵貸資產(chǎn)的管理、處置和盤(pán)活就顯得更為迫切和重要。為此，筆者曾專門(mén)對(duì)信用社取得的抵貸資產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)信用社在抵貸資產(chǎn)的確認(rèn)、取得、管理和變現(xiàn)處理等方面存在一些問(wèn)題，現(xiàn)提出與大家探討。
問(wèn)題一：待處理抵貸資產(chǎn)科目成為信用社轉(zhuǎn)移不良貸款的一個(gè)“避風(fēng)港”
抵貸資產(chǎn)是指借款人不能依約歸還貸款時(shí)，經(jīng)借款人、貸款人、擔(dān)保人三方協(xié)商，或者仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，或者人民法院的判決和裁定，以借款人、擔(dān)
保人的抵押物、質(zhì)物及其他資產(chǎn)抵償所欠貸款本息而形成的待處理資產(chǎn)。信用社在確認(rèn)是否可作為抵貸資產(chǎn)時(shí)，首先必須要求借款人或擔(dān)保人必須要有可作為抵還貸款的抵押物、質(zhì)物等資產(chǎn)。但在實(shí)際操作中，部分信用社并不是以此為依據(jù)來(lái)確定是否應(yīng)歸屬抵貸資產(chǎn)科目。據(jù)查，某聯(lián)社營(yíng)業(yè)部2000年底有59.8%的抵貸資產(chǎn)“空洞無(wú)物”，主要是因行政干預(yù)和人情貸款形成的無(wú)任何抵押的不良貸款放人該科目。其次，按規(guī)定沒(méi)有通過(guò)訴訟和仲裁的資產(chǎn)，不應(yīng)作為抵貸資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理。但在實(shí)際操作中，信用社只要提起訴訟，不管法院是否判決，就放人待處理抵貸資產(chǎn)科目中核算。如某客戶在信用社貸款10萬(wàn)元，到期無(wú)力償還本利，2000年8月信用社向法院提起上訴，當(dāng)月信用社就將該筆貸款轉(zhuǎn)入待處理抵貸資產(chǎn)科目中，至今沒(méi)有判決。
問(wèn)題二：信用社在取得抵貸資產(chǎn)時(shí)，賬務(wù)處理不當(dāng)
在調(diào)查中我們了解到，一方面，根據(jù)國(guó)稅總局(2000)101號(hào)《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》第五十三條規(guī)定：“信用社取得的不能當(dāng)即變現(xiàn)的抵貸資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)其計(jì)價(jià)價(jià)值的大小，沖減貸款本金與應(yīng)收利息。其中，沖減貸款本息不足的，不足部分作為呆賬或壞賬按規(guī)定進(jìn)行核銷；沖減貸款本息有結(jié)余的，結(jié)余部分暫作為信用社的負(fù)債，待抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)后再按借貸雙方事前簽訂合同或協(xié)議的有關(guān)約定，作為信用社的當(dāng)期收入或退還借款人”。實(shí)際工作中，信用社不管抵貸資產(chǎn)評(píng)估是否足以抵償貸款本金在取得抵貸資產(chǎn)賬務(wù)處理時(shí)都是以本金全額計(jì)入待處理抵貸資產(chǎn)科目中，而沒(méi)有把不足以抵償本金部分沖減貸款呆賬準(zhǔn)備金，所欠利息部分沖減壞賬準(zhǔn)備金。這樣做的結(jié)果：一是使當(dāng)年利潤(rùn)反映不真實(shí)。如果沖減貸款呆賬準(zhǔn)備金和壞賬準(zhǔn)備金就要提足補(bǔ)齊，增加當(dāng)期其他營(yíng)業(yè)支出，減少當(dāng)期盈利。二是增加了信用社的稅費(fèi)開(kāi)支。因稅務(wù)部門(mén)征收的銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和契稅，都是以進(jìn)入抵貸資產(chǎn)科目的發(fā)生額計(jì)稅。
另一方面，按規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格控制將抵貸資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)為信用社自用資產(chǎn)，如信用社確需自用的，必須比照固定資產(chǎn)購(gòu)置管理辦法履行報(bào)批手續(xù)。而實(shí)際工作中，有的信用社未經(jīng)報(bào)批擅自對(duì)房屋抵貸資產(chǎn)進(jìn)行裝修后轉(zhuǎn)為自用固定資產(chǎn)，其賬務(wù)處理方式有兩種：一是取得時(shí)直接轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目，待以后不用時(shí)再變賣(mài)固定資產(chǎn)，其會(huì)計(jì)分錄為：借：固定資產(chǎn)，貸：x
x貸款科目。變現(xiàn)處理時(shí)，借：現(xiàn)金或銀行存款，貸：固定資產(chǎn)。另一種情況是取得時(shí)按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理
，借：抵貸資產(chǎn)；貸：x
x貸款科目。賬上雖然反映為抵貸資產(chǎn)，但實(shí)為自用固定資產(chǎn)。這兩種做法的結(jié)果都是違反了固定資產(chǎn)購(gòu)置管理辦法，未履行報(bào)批手續(xù)。
問(wèn)題三：抵貸資產(chǎn)“名非其實(shí)”價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，形成信用社新的風(fēng)險(xiǎn)源
根據(jù)國(guó)稅總局(2000)101號(hào)《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》第五十一條規(guī)定：“信用社取得的抵貸資產(chǎn)不能當(dāng)即變現(xiàn)的，可按以下原則確定其價(jià)值：(一)借、貸雙方協(xié)商議定的價(jià)值；
(二)借、貸雙方共同認(rèn)可的權(quán)威評(píng)估部門(mén)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值；(三)法院裁決確定的價(jià)值”。信用社在取得抵貸資產(chǎn)時(shí)，明知實(shí)際價(jià)值與評(píng)估價(jià)值不符卻不得不為之。究其原因，其一，行政干預(yù)，法院裁決不公。從形成抵貸資產(chǎn)貸款的對(duì)象看，許多是行政干預(yù)或政府擔(dān)保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，信用社在提起訴訟后，法院偏向地方政府，對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估過(guò)高或執(zhí)行不力，形成了信用社資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其二，由于歷史的原因，信用社在辦理貸款時(shí)放的是信用貸款無(wú)任何抵押物，現(xiàn)在貸款已形成風(fēng)險(xiǎn)，借款方愿意以房屋作價(jià)歸還信用社貸款，信用社明知房屋變現(xiàn)難或變現(xiàn)價(jià)絕對(duì)低于所欠貸款本息，但啞吧吃黃連有苦難言，得一個(gè)算一個(gè)。
問(wèn)題四：抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)不及時(shí)，毀損嚴(yán)重，形成風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)
信用社取得抵貸資產(chǎn)后應(yīng)及時(shí)變現(xiàn)，減少保管費(fèi)用開(kāi)支和因保管不善帶來(lái)的毀損、丟失。但實(shí)際操作中，信用社取得抵貸資產(chǎn)后因管理不善致使一些機(jī)器設(shè)備生銹毀損，同時(shí)因沒(méi)及時(shí)變現(xiàn)，機(jī)器設(shè)備更新快，變現(xiàn)作價(jià)與取得時(shí)的原值相差很大。如某信用社
99年通過(guò)抵貸資產(chǎn)取得二臺(tái)機(jī)器設(shè)備價(jià)值30萬(wàn)元，用于抵償所欠銀行貸款
30萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)有人出價(jià)25萬(wàn)元由于達(dá)不到預(yù)期價(jià)而沒(méi)有成交。幾年后由于機(jī)器設(shè)備生銹和技術(shù)更新，到現(xiàn)在預(yù)計(jì)只能變賣(mài)幾萬(wàn)元。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者結(jié)合農(nóng)村信用社的實(shí)際，特提如下對(duì)策建議：
對(duì)策一：加強(qiáng)抵貸資產(chǎn)審批權(quán)限的管理，防止信用社將違規(guī)或不良貸款轉(zhuǎn)移到抵貸資產(chǎn)科目中。筆者認(rèn)為，抵貸資產(chǎn)的審批權(quán)不論金額大小，必須通過(guò)抵貸資產(chǎn)工作小組集體研究、審批，信用社信貸員和主任都不能單獨(dú)審批，防止一些信用社工作人員將因?yàn)^職或其他違法行為造成無(wú)法收回的貸款轉(zhuǎn)入到抵貸資產(chǎn)科目中。
對(duì)策二：對(duì)信用社抵貸資產(chǎn)的取得和變現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)在稅收方面給予一定的優(yōu)
惠政策，扶持信用社的發(fā)展。農(nóng)村信用社資金來(lái)源于農(nóng)村、運(yùn)用于農(nóng)村，員工來(lái)自農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)民這一基本特征，使其成為有別于其他金融機(jī)構(gòu)的特殊金融組織。由于歷史和體制原因，造成目前農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)占比高，虧損面大，歷史包袱沉重，而信用社取得的抵貸資產(chǎn)本來(lái)就不足以抵償貸款，已形成風(fēng)險(xiǎn)，但仍必須向稅務(wù)部門(mén)交納高額稅收。這樣就會(huì)形成信用社利用信貸資金交納稅收的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)一步加大信用社的虧損。為此，國(guó)家在稅收方面應(yīng)給予一定優(yōu)惠政策。
對(duì)策三：信用社應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提應(yīng)收利息，正確反映因抵貸資產(chǎn)造成的利息損失?，F(xiàn)行的信用社財(cái)務(wù)管理制度要求“對(duì)未到期跨的貸款(含展期)的應(yīng)收未收利息，計(jì)入當(dāng)期損益。對(duì)超過(guò)原約定期限(含展期)未收回的貸款，計(jì)算應(yīng)收利息，但不列入當(dāng)期損益，而放入表外科目核算，實(shí)際收到利息時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益”。但信用社沒(méi)有對(duì)跨的貸款計(jì)算應(yīng)收未收利息，所以，無(wú)法確認(rèn)客戶所欠銀行利息多少和行業(yè)償息情況等。同時(shí)因不計(jì)提應(yīng)收利息，所以壞賬準(zhǔn)備金也沒(méi)有計(jì)提，當(dāng)?shù)仲J資產(chǎn)不足以抵償貸款本息時(shí)，客戶所欠銀行的利息就不了了之。如果出現(xiàn)抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)的凈收入高于抵貸資產(chǎn)計(jì)價(jià)價(jià)值足以抵償本金和利息時(shí)，因信用社沒(méi)有提取應(yīng)收未收利息，其利息無(wú)從考證，容易造成賬務(wù)處理錯(cuò)誤。對(duì)策四：人民銀行要加強(qiáng)對(duì)信用社抵貸資產(chǎn)的監(jiān)督管理。根據(jù)銀發(fā)
[1998]196號(hào)《關(guān)于農(nóng)村信用社抵貸資產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定“抵貸資產(chǎn)未變現(xiàn)之前，不能視為貸款收回，但該筆貸款在收到實(shí)物之日起不再記收利息”。人民銀行不能因?yàn)榈仲J資產(chǎn)不在貸款總額中反映就不再對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。而應(yīng)該依據(jù)抵貸資產(chǎn)存在的問(wèn)題，更要加強(qiáng)對(duì)抵貸資產(chǎn)的管理，防止這部分資金因管理不善，長(zhǎng)期積壓，不能盤(pán)活而形成風(fēng)險(xiǎn)。所以人民銀行應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)管理：首先，對(duì)現(xiàn)有信用社抵貸資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合抵貸資產(chǎn)條件的貸款決不能放人抵貸資產(chǎn)科目中核算。其次，積極督促信用社將取得的抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)，對(duì)信用社沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批程序，擅自將房屋抵貸資產(chǎn)留著自用的堅(jiān)決要求其清退變現(xiàn)。最后，轉(zhuǎn)入抵貸資產(chǎn)的貸款超過(guò)50萬(wàn)元的應(yīng)報(bào)人民銀行備案。
溝通反映胸懷，協(xié)作體現(xiàn)品格
第四篇：省(市)加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)做法
省（市）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)做法
湖北?。杭訌?qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。湖北省財(cái)政廳把事業(yè)單位資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，將其作為省財(cái)政廳對(duì)各地工作綜合考核的一項(xiàng)內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)與編制部門(mén)的支持。截至2005年6月底，全省85個(gè)市、州、縣（市、區(qū)）財(cái)政局中已有59個(gè)地區(qū)做到了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能的四到位，7個(gè)地區(qū)正在報(bào)批之中。對(duì)尚未建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)的19個(gè)地區(qū)，省財(cái)政廳要求積極做好機(jī)構(gòu)籌建工作，爭(zhēng)取在2005年年底前做到工作機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能的四到位。
湖南?。杭訌?qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的管理。湖南省財(cái)政廳針對(duì)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)中存在的“公車(chē)私用”、“公車(chē)維修黑洞”、“超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)”等問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)省直事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的管理。
一是明確了配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，核定了事業(yè)單位小汽車(chē)數(shù)量；二是規(guī)范了舊車(chē)處置的管理，對(duì)公務(wù)用車(chē)的報(bào)廢年限、轉(zhuǎn)讓處置作了明確規(guī)定。省直單位公務(wù)用車(chē)必須達(dá)到規(guī)定報(bào)廢年限才能進(jìn)行報(bào)廢處置；如需轉(zhuǎn)讓處置，必須出具報(bào)告、說(shuō)明理由，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批同意后進(jìn)入交易市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)，處置收入全額上繳財(cái)政；三是推行“三定”辦法，即“定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定項(xiàng)保險(xiǎn)”。財(cái)政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，確定各定點(diǎn)單位，并對(duì)定點(diǎn)單位實(shí)行“兩年一定，掛牌考核”；四是控制支出定額，對(duì)省直單位公務(wù)用車(chē)分類、分檔、分項(xiàng)核定支出定額，并納入單位的部門(mén)預(yù)算。
內(nèi)蒙古：積極主動(dòng)做好與資產(chǎn)管理工作有關(guān)的部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作。如資產(chǎn)管理處在車(chē)輛調(diào)撥和處置方面，與呼和浩特市車(chē)輛管理所加強(qiáng)合作，對(duì)不經(jīng)財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并辦理“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”的事宜，一律不予辦理過(guò)戶手續(xù)。在出售土地（二級(jí)市場(chǎng)）和房屋建筑物方面，與呼和浩特市國(guó)土資源局和房產(chǎn)管理局配合，凡不符合政策規(guī)定，未經(jīng)財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，一律不予辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。此外，還與內(nèi)蒙古建設(shè)廳房產(chǎn)管理部門(mén)建立了良好的工作聯(lián)系，妥善解決了內(nèi)蒙古文化廳等單位的房改遺留問(wèn)題。
山東省淄博市：加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。
明確了職責(zé)。明確淄博市財(cái)政部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)。財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)實(shí)行綜合管理，并突出強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。
確立了監(jiān)管范圍和方向。按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的用途和屬性，充分考慮事業(yè)單位的性質(zhì)和職能特點(diǎn)，制定了體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)分類管理制度。在資產(chǎn)監(jiān)管方式上，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)管的重點(diǎn)是確保資產(chǎn)的安全完整和有效利用，為事業(yè)單位的正常運(yùn)行提供可靠的物質(zhì)保障。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，按照單位性質(zhì)和資產(chǎn)類別，確定了不同的監(jiān)管方向。教育、衛(wèi)生類事業(yè)單位，要結(jié)合教育、衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合辦醫(yī)等形式進(jìn)行合資合作，同時(shí)，通過(guò)職工入股、吸納社會(huì)資金等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化；廣播電視、新聞出版、科技和體育類事業(yè)單位組建企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)對(duì)外合資合作，實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)；農(nóng)、林、水類事業(yè)單位在確保資源安全的前提下，鼓勵(lì)脫鉤改制，轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)；要求賓館服務(wù)類單位搞好資源的整合與配置，加快脫鉤、改制步伐，對(duì)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債的單位依法撤銷、關(guān)閉或破產(chǎn)；公有房產(chǎn)和公共建筑要逐步實(shí)現(xiàn)處置、改造和開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化。對(duì)于資源性國(guó)有資產(chǎn)中的城市空間資源（如道路的冠名權(quán)和廣告設(shè)置權(quán)等）要統(tǒng)一管理。政府特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)（如市政公用設(shè)施及壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)、機(jī)動(dòng)車(chē)牌使用權(quán)等）要利用市場(chǎng)手段公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。
制定了具體的監(jiān)管措施。第一，完善資產(chǎn)監(jiān)管鏈條，強(qiáng)化資產(chǎn)的入口管理和出口管理。建立事業(yè)單位對(duì)外投資監(jiān)管機(jī)制，事業(yè)單位對(duì)外投資組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的審批，投資紅利由主管部門(mén)組織收繳，并上繳財(cái)政專戶。第二，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位抵押或擔(dān)保行為的監(jiān)管。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得以事業(yè)資產(chǎn)作抵押或保證。第三，加強(qiáng)資產(chǎn)處置監(jiān)管。資產(chǎn)的處置依程序報(bào)批，利用市場(chǎng)方式公開(kāi)處置，處置收益上繳財(cái)政專戶。資產(chǎn)的處置依程序報(bào)批，利用市場(chǎng)手段公開(kāi)處置，處置收益上繳財(cái)政專戶。加強(qiáng)對(duì)城市空間資源的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)，按“規(guī)劃部門(mén)布局、相關(guān)部門(mén)運(yùn)營(yíng)、財(cái)政部門(mén)監(jiān)管”的原則，規(guī)范對(duì)城市空間資源的管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)收益上繳政府國(guó)有資產(chǎn)收益專戶。加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)從事鑒定、檢測(cè)等壟斷性業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，其收入全部進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)收益專戶管理，其支出由財(cái)政部門(mén)核定，成本類支出經(jīng)審核后予以返還。因工作需要增加的經(jīng)費(fèi)支出，在追加預(yù)算中安排。對(duì)市政公用設(shè)施、壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)，利用市場(chǎng)手段公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，溢價(jià)部分全額上繳政府國(guó)有資產(chǎn)收益專戶。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)牌號(hào)碼、出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證等政府資源，在政府的統(tǒng)一監(jiān)管下運(yùn)營(yíng)。
青島市：建立行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告制度。
青島市在完成預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，從2005年4月初開(kāi)始，對(duì)全市具有法人資格、獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位，開(kāi)展了資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。對(duì)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、調(diào)配、處置等情況進(jìn)行了分析報(bào)告，對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了整改的措施。具體包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：
摸清了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況。截至2004年底，青島市納入資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記范圍的行政事業(yè)單位共2140戶，資產(chǎn)總額368.9億元，其中國(guó)有資產(chǎn)219.14億元。與上年相比，總資產(chǎn)及其固定資產(chǎn)的規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，事業(yè)單位人均資產(chǎn)高于行政單位人均資產(chǎn)。
發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，有些單位擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，隨意利用國(guó)有資產(chǎn)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體。資源配置苦樂(lè)不均，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下。市直行政事業(yè)單位對(duì)外投資收益率僅為0.66％，個(gè)別單位只有投資沒(méi)有收益。
對(duì)問(wèn)題成因的進(jìn)行了初步分析。比如，由于資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)滯后，現(xiàn)行的法規(guī)、制度和辦法已經(jīng)明顯不適應(yīng)新形式的要求；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)購(gòu)建的預(yù)算安排與現(xiàn)有的資產(chǎn)存量狀況不掛鉤；對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏跟蹤監(jiān)督；資產(chǎn)有償使用收入脫離財(cái)政預(yù)算管理等。
提出了措施建議。第一，建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，明確財(cái)政部門(mén)代表政府部門(mén)監(jiān)管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，要求主管部門(mén)大力加強(qiáng)資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，資產(chǎn)占有使用單位承擔(dān)占有使用資產(chǎn)的法律責(zé)任，確保監(jiān)督管理職能到位。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記，完善資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系，使資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系與編制部門(mén)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算相銜接。第三，研究制定資產(chǎn)配置的實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中的資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算，建立資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算與資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用績(jī)效相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。第四，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度體系建設(shè)，建立包括資產(chǎn)配置管理、產(chǎn)權(quán)管理、使用管理、處置管理、收益管理的資產(chǎn)管理制度體系。第五，建立資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，把先進(jìn)的管理理念、管理制度、管理程序與現(xiàn)代的信息技術(shù)手段相結(jié)合，提升資產(chǎn)管理水平。
陜西省安康市：非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐與探索。
創(chuàng)立了“政府－國(guó)產(chǎn)部門(mén)－使用單位”三層管理模式。2003年7月，安康市政府正式發(fā)文成立安康市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（掛靠市財(cái)政局），明確了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理主體，拉開(kāi)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的帷幕。市政府印發(fā)了《安康市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局下發(fā)了《國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)建實(shí)行預(yù)算審批制度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)強(qiáng)化監(jiān)管手段，對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范程序管理，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收支建立完善核算制度，逐步形成了“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，規(guī)范運(yùn)作”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。市政府下發(fā)《安康市市級(jí)行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)集中管理、權(quán)屬變更登記工作方案》，全市原登記在各行政事業(yè)單位名下的所有房地產(chǎn)變更至非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局名下，由其對(duì)所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理，對(duì)單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象及占有不公現(xiàn)象。
建立了以財(cái)政為主體的行政事業(yè)資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。2003年，安康市在推行部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購(gòu)置及更新改造的預(yù)算方案，報(bào)經(jīng)政府同意后執(zhí)行。2004年12月,安康市充分利用政府大院現(xiàn)有地產(chǎn)合理規(guī)劃建設(shè)安康市政府行政中心，將地處商業(yè)繁華地段的22個(gè)單位、無(wú)辦公用房靠財(cái)政拿錢(qián)租房的部門(mén)，以及可以爭(zhēng)取資金宜于集中辦公的中直、省直單位遷入行政中心集中辦公。據(jù)測(cè)算，實(shí)行集中辦公可節(jié)約辦公用房14000平方米，對(duì)遷入行政綜合樓后騰出的辦公場(chǎng)所，由市國(guó)產(chǎn)局區(qū)別地段價(jià)值和建筑狀況，實(shí)行分類處置、合理調(diào)劑。建新交舊騰退處置辦公用房，除可為行政中心籌集建設(shè)資金5000萬(wàn)元外，還可為財(cái)政取得6000萬(wàn)元的資產(chǎn)效益。目前，行政中心已開(kāi)工建設(shè)，兩年后將在市級(jí)單位全面推行集中辦公。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)這塊“蛋糕”不僅要管好，還要用好。市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局成立后，積極盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)處置力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收入約3000萬(wàn)元。2004年，原商業(yè)局撤并資產(chǎn)收歸市政府交由國(guó)產(chǎn)局管理后，在完成資產(chǎn)清理、主體變更、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上公開(kāi)拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有房地產(chǎn)拍賣(mài)處置收1380萬(wàn)元，比評(píng)估價(jià)高出400多萬(wàn)元，拍賣(mài)地價(jià)達(dá)230萬(wàn)元/畝，真正體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。
第五篇：資產(chǎn)管理論文-省(市)加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)做法
?。ㄊ校┘訌?qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)做法
湖北省：加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。湖北省財(cái)政廳把事業(yè)單位資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，將其作為省財(cái)政廳對(duì)各地工作綜合考核的一項(xiàng)內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)與編制部門(mén)的支持。截至2005年6月底，全省85個(gè)市、州、縣（市、區(qū)）財(cái)政局中已有59個(gè)地區(qū)做到了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能的四到位，7個(gè)地區(qū)正在報(bào)批之中。對(duì)尚未建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)的19個(gè)地區(qū)，省財(cái)政廳要求積極做好機(jī)構(gòu)籌建工作，爭(zhēng)取在2005年年底前做到工作機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能的四到位。
湖南?。杭訌?qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的管理。湖南省財(cái)政廳針對(duì)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)中存在的“公車(chē)私用”、“公車(chē)維修黑洞”、“超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)”等問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)省直事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的管理。
一是明確了配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，核定了事業(yè)單位小汽車(chē)數(shù)量；二是規(guī)范了舊車(chē)處置的管理，對(duì)公務(wù)用車(chē)的報(bào)廢年限、轉(zhuǎn)讓處置作了明確規(guī)定。省直單位公務(wù)用車(chē)必須達(dá)到規(guī)定報(bào)廢年限才能進(jìn)行報(bào)廢處置；如需轉(zhuǎn)讓處置，必須出具報(bào)告、說(shuō)明理由，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批同意后進(jìn)入交易市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)，處置收入全額上繳財(cái)政；三是推行“三定”辦法，即“定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定項(xiàng)保險(xiǎn)”。財(cái)政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，確定各定點(diǎn)單位，并對(duì)定點(diǎn)單位實(shí)行“兩年一定，掛牌考核”；四是控制支出定額，對(duì)省直單位公務(wù)用車(chē)分類、分檔、分項(xiàng)核定支出定額，并納入單位的部門(mén)預(yù)算。
內(nèi)蒙古：積極主動(dòng)做好與資產(chǎn)管理工作有關(guān)的部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作。如資產(chǎn)管理處在車(chē)輛調(diào)撥和處置方面，與呼和浩特市車(chē)輛管理所加強(qiáng)合作，對(duì)不經(jīng)財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并辦理“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”的事宜，一律不予辦理過(guò)戶手續(xù)。在出售土地（二級(jí)市場(chǎng)）和房屋建筑物方面，與呼和浩特市國(guó)土資源局和房產(chǎn)管理局配合，凡不符合政策規(guī)定，未經(jīng)財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，一律不予辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。此外，還與內(nèi)蒙古建設(shè)廳房產(chǎn)管理部門(mén)建立了良好的工作聯(lián)系，妥善解決了內(nèi)蒙古文化廳等單位的房改遺留問(wèn)題。
山東省淄博市：加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。
明確了職責(zé)。明確淄博市財(cái)政部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)。財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)實(shí)行綜合管理，并突出強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。
確立了監(jiān)管范圍和方向。按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的用途和屬性，充分考慮事業(yè)單位的性質(zhì)和職能特點(diǎn)，制定了體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)分類管理制度。在資產(chǎn)監(jiān)管方式上，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)管的重點(diǎn)是確保資產(chǎn)的安全完整和有效利用，為事業(yè)單位的正常運(yùn)行提供可靠的物質(zhì)保障。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，按照單位性質(zhì)和資產(chǎn)類別，確定了不同的監(jiān)管方向。教育、衛(wèi)生類事業(yè)單位，要結(jié)合教育、衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合辦醫(yī)等形式進(jìn)行合資合作，同時(shí)，通過(guò)職工入股、吸納社會(huì)資金等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化；廣播電視、新聞出版、科技和體育類事業(yè)單位組建企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)對(duì)外合資合作，實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)；農(nóng)、林、水類事業(yè)單位在確保資源安全的前提下，鼓勵(lì)脫鉤改制，轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)；要求賓館服務(wù)類單位搞好資源的整合與配置，加快脫鉤、改制步伐，對(duì)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債的單位依法撤銷、關(guān)閉或破產(chǎn)；公有房產(chǎn)和公共建筑要逐步實(shí)現(xiàn)處置、改造和開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化。對(duì)于資源性國(guó)有資產(chǎn)中的城市空間資源（如道路的冠名權(quán)和廣告設(shè)置權(quán)等）要統(tǒng)一管理。政府特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)（如市政公用設(shè)施及壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)、機(jī)動(dòng)車(chē)牌使用權(quán)等）要利用市場(chǎng)手段公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。
制定了具體的監(jiān)管措施。第一，完善資產(chǎn)監(jiān)管鏈條，強(qiáng)化資產(chǎn)的入口管理和出口管理。建立事業(yè)單位對(duì)外投資監(jiān)管機(jī)制，事業(yè)單位對(duì)外投資組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的審批，投資紅利由主管部門(mén)組織收繳，并上繳財(cái)政專戶。第二，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位抵押或擔(dān)保行為的監(jiān)管。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得以事業(yè)資產(chǎn)作抵押或保證。第三，加強(qiáng)資產(chǎn)處置監(jiān)管。資產(chǎn)的處置依程序報(bào)批，利用市場(chǎng)方式公開(kāi)處置，處置收益上繳財(cái)政專戶。資產(chǎn)的處置依程序報(bào)批，利用市場(chǎng)手段公開(kāi)處置，處置收益上繳財(cái)政專戶。加強(qiáng)對(duì)城市空間資源的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)，按“規(guī)劃部門(mén)布局、相關(guān)部門(mén)運(yùn)營(yíng)、財(cái)政部門(mén)監(jiān)管”的原則，規(guī)范對(duì)城市空間資源的管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)收益上繳政府國(guó)有資產(chǎn)收益專戶。加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)從事鑒定、檢測(cè)等壟斷性業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，其收入全部進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)收益專戶管理，其支出由財(cái)政部門(mén)核定，成本類支出經(jīng)審核后予以返還。因工作需要增加的經(jīng)費(fèi)支出，在追加預(yù)算中安排。對(duì)市政公用設(shè)施、壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)，利用市場(chǎng)手段公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，溢價(jià)部分全額上繳政府國(guó)有資產(chǎn)收益專戶。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)牌號(hào)碼、出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證等政府資源，在政府的統(tǒng)一監(jiān)管下運(yùn)營(yíng)。
青島市：建立行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告制度。
青島市在完成預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，從2005年4月初開(kāi)始，對(duì)全市具有法人資格、獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位，開(kāi)展了資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。對(duì)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、調(diào)配、處置等情況進(jìn)行了分析報(bào)告，對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了整改的措施。具體包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：
摸清了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況。截至2004年底，青島市納入資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記范圍的行政事業(yè)單位共2140戶，資產(chǎn)總額368.9億元，其中國(guó)有資產(chǎn)219.14億元。與上年相比，總資產(chǎn)及其固定資產(chǎn)的規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，事業(yè)單位人均資產(chǎn)高于行政單位人均資產(chǎn)。
發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，有些單位擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，隨意利用國(guó)有資產(chǎn)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體。資源配置苦樂(lè)不均，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下。市直行政事業(yè)單位對(duì)外投資收益率僅為0.66％，個(gè)別單位只有投資沒(méi)有收益。
對(duì)問(wèn)題成因的進(jìn)行了初步分析。比如，由于資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)滯后，現(xiàn)行的法規(guī)、制度和辦法已經(jīng)明顯不適應(yīng)新形式的要求；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)購(gòu)建的預(yù)算安排與現(xiàn)有的資產(chǎn)存量狀況不掛鉤；對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏跟蹤監(jiān)督；資產(chǎn)有償使用收入脫離財(cái)政預(yù)算管理等。
提出了措施建議。第一，建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，明確財(cái)政部門(mén)代表政府部門(mén)監(jiān)管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，要求主管部門(mén)大力加強(qiáng)資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，資產(chǎn)占有使用單位承擔(dān)占有使用資產(chǎn)的法律責(zé)任，確保監(jiān)督管理職能到位。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記，完善資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系，使資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系與編制部門(mén)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算相銜接。第三，研究制定資產(chǎn)配置的實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中的資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算，建立資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算與資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用績(jī)效相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。第四，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度體系建設(shè)，建立包括資產(chǎn)配置管理、產(chǎn)權(quán)管理、使用管理、處置管理、收益管理的資產(chǎn)管理制度體系。第五，建立資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，把先進(jìn)的管理理念、管理制度、管理程序與現(xiàn)代的信息技術(shù)手段相結(jié)合，提升資產(chǎn)管理水平。
陜西省安康市：非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐與探索。
創(chuàng)立了“政府－國(guó)產(chǎn)部門(mén)－使用單位”三層管理模式。2003年7月，安康市政府正式發(fā)文成立安
康市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（掛靠市財(cái)政局），明確了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理主體，拉開(kāi)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的帷幕。市政府印發(fā)了《安康市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局下發(fā)了《國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)建實(shí)行預(yù)算審批制度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)強(qiáng)化監(jiān)管手段，對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范程序管理，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收支建立完善核算制度，逐步形成了“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，規(guī)范運(yùn)作”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。市政府下發(fā)《安康市市級(jí)行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)集中管理、權(quán)屬變更登記工作方案》，全市原登記在各行政事業(yè)單位名下的所有房地產(chǎn)變更至非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局名下，由其對(duì)所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理，對(duì)單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象及占有不公現(xiàn)象。
建立了以財(cái)政為主體的行政事業(yè)資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。2003年，安康市在推行部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購(gòu)置及更新改造的預(yù)算方案，報(bào)經(jīng)政府同意后執(zhí)行。2004年12月,安康市充分利用政府大院現(xiàn)有地產(chǎn)合理規(guī)劃建設(shè)安康市政府行政中心，將地處商業(yè)繁華地段的22個(gè)單位、無(wú)辦公用房靠財(cái)政拿錢(qián)租房的部門(mén)，以及可以爭(zhēng)取資金宜于集中辦公的中直、省直單位遷入行政中心集中辦公。據(jù)測(cè)算，實(shí)行集中辦公可節(jié)約辦公用房14000平方米，對(duì)遷入行政綜合樓后騰出的辦公場(chǎng)所，由市國(guó)產(chǎn)局區(qū)別地段價(jià)值和建筑狀況，實(shí)行分類處置、合理調(diào)劑。建新交舊騰退處置辦公用房，除可為行政中心籌集建設(shè)資金5000萬(wàn)元外，還可為財(cái)政取得6000萬(wàn)元的資產(chǎn)效益。目前，行政中心已開(kāi)工建設(shè)，兩年后將在市級(jí)單位全面推行集中辦公。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)這塊“蛋糕”不僅要管好，還要用好。市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局成立后，積極盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)處置力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收入約3000萬(wàn)元。2004年，原商業(yè)局撤并資產(chǎn)收歸市政府交由國(guó)產(chǎn)局管理后，在完成資產(chǎn)清理、主體變更、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上公開(kāi)拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有房地產(chǎn)拍賣(mài)處置收1380萬(wàn)元，比評(píng)估價(jià)高出400多萬(wàn)元，拍賣(mài)地價(jià)達(dá)230萬(wàn)元/畝，真正體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。
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