第一篇：理清改革創(chuàng)新思路 構(gòu)筑新時期的農(nóng)技推廣體系

理清改革創(chuàng)新思路 構(gòu)筑新時期的農(nóng)技推廣體系

新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其發(fā)展方向應(yīng)是多元化、社會化的，包括三個方面：一是公共（公益性）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；二是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身的服務(wù)系統(tǒng)；三是社會的、私營性的服務(wù)系及中介組織。在這三類服務(wù)組織中，國家的、公益性的起主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)的支持，對農(nóng)業(yè)的調(diào)控，對農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)。農(nóng)民自身組織是農(nóng)民最貼心的，是自我服務(wù)，成本最低，相對最公不。其他的社會成員的服務(wù)組織效率最高，成本也最高。國外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中，合作社效率沒有私營的高，但個體私營、企業(yè)的社會服務(wù)組織以營利為目的，向農(nóng)民收取超額利潤。

目前，一個社會化的、多元化的適應(yīng)社會市場需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系已經(jīng)在逐步各盡所能孕育、成長著。隨著時間的推移，農(nóng)民自身的和社會其他成分的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、組織、企業(yè)將越來越多地誕生，公共（公益性）農(nóng)業(yè)服務(wù)、組織或機械比重將會逐步縮小。但是，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)公共（公益性）服務(wù)體系是不可缺少的，是農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系的一個重要力量，這一占為我們在觀念上要明確。農(nóng)業(yè)的公益性服務(wù)是政府向農(nóng)民提供公共服務(wù)的重要支撐，是政府按照WTO的“綠箱政策”，對農(nóng)業(yè)扶持的重要載體，是政府引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)業(yè)的一個重要隊伍。

農(nóng)業(yè)的公共（公益性）服務(wù)職能，包括兩個方面：一個是監(jiān)督管理方面的職能，包括防疫檢疫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查、農(nóng)村集體財產(chǎn)管理等。這些管理職能，實際是政府的行政管理職能，農(nóng)技推廣體系現(xiàn)在正在承擔(dān)著這樣的責(zé)任。二是公益性服務(wù)的管理職以胞括病蟲測報、品種改良、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村合作經(jīng)濟的指導(dǎo)、農(nóng)村財務(wù)指導(dǎo)等，這是公益性服務(wù)。第一類服務(wù)是比較單純的政府職能，在國外發(fā)達國家參照公務(wù)員管理，其經(jīng)費全部由財政開支；第二類是政府行使的對農(nóng)業(yè)的支持保障功能。在國外其有關(guān)人員的工資和大部分事業(yè)經(jīng)費由財政解決，少部門是通過自己的有償服務(wù)和承擔(dān)項目獲得。

在機構(gòu)改革過程中，對農(nóng)技推廣體系上述的兩類隊員能不論下面機構(gòu)如何設(shè)置，但職能必須保證履行。機構(gòu)設(shè)置可以是溧水的模式，把鄉(xiāng)站的政府監(jiān)督管理職能上放到縣局，鄉(xiāng)站是縣農(nóng)業(yè)部門的派出機構(gòu)；或者是泰興的模式，農(nóng)技人員全面實行“三三制”，即三分之一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，確保糧食面積養(yǎng)活后總產(chǎn)能相對穩(wěn)定在一個總體水平，三分之一抓經(jīng)濟作物和結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，三分之一抓市場調(diào)研和農(nóng)副產(chǎn)品銷售。姜堰的模式著重強調(diào)政企分開，事企分開，承擔(dān)政府行政管理、監(jiān)督管理和公益性服務(wù)職能的作為事業(yè)單位。又如海安的模式，暫時先保穩(wěn)定，但改革的方向?qū)嶋H還是這樣一個方向。我們不管它是什么樣的模式，農(nóng)技推廣服務(wù)工作都必須有人干，都必須有經(jīng)費作保障，都必須明確是事業(yè)單位，都必須上下不能斷線。如果由于農(nóng)技推廣服務(wù)事業(yè)沒人干，沒有經(jīng)費保障等原因出現(xiàn)了疫病的流行、暴發(fā)，種子、農(nóng)資市場混亂，農(nóng)村財務(wù)混亂及集體資產(chǎn)流失等嚴懲問題，就要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。所謂穩(wěn)定，就是要穩(wěn)定這一支隊伍，穩(wěn)定這一批人，穩(wěn)定這一塊經(jīng)費，采取切實有效措施把它穩(wěn)定下來。不僅要穩(wěn)住，而且要加強，投入還要增加，人員的素質(zhì)還要提高，基本的設(shè)施還要配備，還要不斷更新，服務(wù)手段還要強化。

要將經(jīng)營性服務(wù)推向市場。要培育發(fā)展為農(nóng)服務(wù)臺的中介組織和實體；要轉(zhuǎn)化一批，參與建設(shè)農(nóng)民自身的（農(nóng)村合作經(jīng)濟組織）服務(wù)體系；要鼓勵一部分農(nóng)技推廣人員參與市場上企業(yè)的、股份合作制的、外資的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織及中介組織；要去辦一些實體。不然這塊陣地只會給別人占領(lǐng)，我們自己要積極努力去占領(lǐng)，這才是我們改革中“改”的方向。為此，現(xiàn)行農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革要“保一塊、放一塊、占一塊”。

政府要加強對農(nóng)技推廣體系改革的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。更進一步提高對農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新重要性的認識。誰也不可想像，沒有農(nóng)技推廣體系能有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。要鼓勵改革、鼓勵創(chuàng)業(yè)，在改革過程中要妥善做好老同志的安置工作。對當(dāng)前的農(nóng)技推廣改革，我想以下幾條需要認真把握：

一是既要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，又要堅持市場取向的農(nóng)業(yè)改革方向，積極推進改革，并且盡可能的改革到位。改革的措施可以分步實施，但方案和目標最好是一步到位。在農(nóng)技推廣機構(gòu)的設(shè)置上必須明確事業(yè)性質(zhì)，必須明確有精干農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事社會公益性工作，必須有經(jīng)費做保障。

二是既要尊重歷史，又要面對現(xiàn)實，著眼未來，妥善處理好人員安置問題。要采取“老人老辦法、新人新辦法”的方式，切實解決好退休、提前離崗人員的待遇。

三是既要堅持改革創(chuàng)新，又要執(zhí)行現(xiàn)有政策。在改革中要防止對農(nóng)技推廣體系“思舊保穩(wěn)”和“全面否定”兩種傾向，正確處理好改革創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。只有建立在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新，農(nóng)技推廣事業(yè)才能得到健康發(fā)展，才能為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)燕尾服提供堅強支撐。在改革中要講政策、講法律。做好分流人員的安置工作，確保社會穩(wěn)定。

四是既要領(lǐng)先各地黨委對改革的領(lǐng)導(dǎo)和支持，又要激發(fā)農(nóng)技推廣部門自身改革的動力。在外因方面，要積極爭取各級黨委、政府的重視，爭取各有關(guān)部門的理解和支持，形成全社會關(guān)心農(nóng)技推廣體系發(fā)展的共識；在內(nèi)因方面，更要積極開拓創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，增強農(nóng)技推廣隊伍自身活力，加憐惜新時期農(nóng)技推廣新體系的建設(shè)步伐。

第二篇：農(nóng)技推廣體系改革經(jīng)驗交流材料

開展機制創(chuàng)新 加快推廣步伐

近年來，定西市ＸＸ區(qū)（原ＸＸ縣）農(nóng)技中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國農(nóng)技中心和省、市業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)和幫助下，立足抗旱防災(zāi)，遵循兩個規(guī)律，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)為宗旨，以農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以馬鈴薯、中藥材兩大支柱產(chǎn)業(yè)及旱農(nóng)技術(shù)推廣為突破口，適時引進、試驗和示范一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開展基層農(nóng)技推廣體系改革、農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新、試行持證上崗、科技培訓(xùn)及旱農(nóng)技術(shù)的整合配套等為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣工作，為新形勢下農(nóng)技推廣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了有益的嘗試。

一、基本情況

定西市ＸＸ區(qū)地處甘肅中部，是古“絲綢之路”要塞。隴海鐵路、312、310國道穿境而過，距省會蘭州僅100公里，總土地面積3638.7平方公里，全區(qū)轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?7.03萬人,其中農(nóng)業(yè)人口38.77萬人。海拔在1750-2580米之間，年平均降雨量420mm左右，蒸發(fā)量 1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年無霜期141天，年均氣溫6.3℃，全區(qū)總耕地面積172.27萬畝，其中梯田面積136.8萬畝。人均占有耕地4.44畝。

定西市ＸＸ區(qū)的農(nóng)技服務(wù)體系從1990年開始，按照“提高縣級，強化鄉(xiāng)級，發(fā)展社級，普及到戶”的原則，逐步建立和完善了全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但從1996-2000年，隨著管理權(quán)限的下放和財政體制改革，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，逐漸出現(xiàn)了管理失控、上下脫節(jié)、人員流失及經(jīng)營虧損等問題，全區(qū)的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為混亂。

自然條件嚴酷、耕作條件較差、科技素質(zhì)低、資源匱乏是我區(qū)的區(qū)情，干旱少雨、技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)化水平低是制約我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素。

2001年以來，在全國農(nóng)技中心、省農(nóng)技總站的大力支持和幫助下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和運行機制入手，以創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)技站、建設(shè)科技示范場、試行持證上崗、改革基層農(nóng)技推廣體系、加強旱農(nóng)技術(shù)推廣、推進干部人事制度改革等方面為主要內(nèi)容，進一步理順管理體制，強化技術(shù)服務(wù)，全面促進了我區(qū)的農(nóng)技推廣事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二、主要做法

一是抓體制創(chuàng)新，推進基層農(nóng)技推廣體系改革。在近年來的農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新方面，我們按照“建區(qū)站、抓鄉(xiāng)站、促發(fā)展”的思路，首先是抓了中心區(qū)域站的建設(shè)工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在的管理失控、上下脫節(jié)等體制不順的問題，2001年在原縣委、縣政府和全國農(nóng)技中心、省農(nóng)技總站等部門的大力支持下，我們在原巉口鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)上成立了巉口農(nóng)技中心區(qū)域站，2004年又相繼建成了內(nèi)官和西鞏區(qū)站，區(qū)站隸屬于區(qū)農(nóng)技中心，作為區(qū)農(nóng)技中心的派出機構(gòu)，區(qū)站搞好本區(qū)域的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范和示范點建設(shè)工作，做好了區(qū)農(nóng)技中心的業(yè)務(wù)延伸和補充工作，充分發(fā)揮了其區(qū)位優(yōu)勢，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣步伐。一個方面是促進了職能的相互剝離。首先是將農(nóng)技人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的各項中心工作和其他事務(wù)中解脫出來，專職從事農(nóng)技推廣工作；其次是將經(jīng)營服務(wù)部分離出來，通過招標競爭，確定專人承包經(jīng)營，使其他技術(shù)人員從經(jīng)營服務(wù)中抽出身來，專職從事農(nóng)技推廣工作；第三是區(qū)域站人員由區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員實行竟聘上崗組成，保證了人員質(zhì)量。第四是將區(qū)站的經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，使廣大技術(shù)人員不再為自己的生存擔(dān)憂，更加有利于基層農(nóng)技隊伍的穩(wěn)定，有利于其公益性職能的發(fā)揮。另一方面是農(nóng)業(yè)科技示范場的建立促進了示范帶動作用的發(fā)揮。在組建區(qū)域農(nóng)技站的同時，我們在巉口鎮(zhèn)的康家莊村、內(nèi)官鎮(zhèn)的內(nèi)官村和西鞏鎮(zhèn)的河畔村三個區(qū)位優(yōu)勢比較突出的地方建立了三個五十畝以上的農(nóng)業(yè)科技示范場，通過引進、試驗和示范最新、最先進的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，更好地發(fā)揮示范、帶動作用，同時通過現(xiàn)場示范，還發(fā)揮了其顯著的培訓(xùn)作用，使其成為展示我區(qū)旱農(nóng)技術(shù)的一個重要“窗口”和培訓(xùn)基地。其次抓了基層農(nóng)技推廣體系改革。2004年我區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)技推廣體系改革試點，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制、運行機制等方面全面開展基層農(nóng)技推廣體系改革工作，共分為四個步驟：第一是經(jīng)過充分的調(diào)查研究制定出臺了這次體系改革的有關(guān)方案和管理制度，成立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的財產(chǎn)和職能進行界定，以保證這次農(nóng)技推廣體系改革工作的正常開展和改革后各個機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)；第二是廣泛宣傳動員，認真學(xué)習(xí)各種文件和規(guī)章制度，提高干部職工的積極性和參與的自覺性；第三是健全基層農(nóng)技推廣工作的考核評價制度，明確崗位職責(zé)，量化考核指標，把深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，進村入戶等工作實績作為考核主要內(nèi)容，把農(nóng)民和基層干部的評價納入考核體系中，進行嚴格的綜合考核。對區(qū)站站長、區(qū)站成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長的考核由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)農(nóng)技中心、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、駐村干部、農(nóng)民代表參加評議，將評價結(jié)果納入考核體系中，作為重點內(nèi)容進行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)人員則從近年來充實到基層的農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生和原有農(nóng)技人員中選拔，保證了改革后隊伍素質(zhì)的提高；第四是開展競聘上崗，按照雙向選擇、優(yōu)化組合的原則，推行全員聘用制，對落聘待崗人員安排到臨時崗位，進行培訓(xùn)提高。通過這次大換血式的體系改革，進一步理順了管理體制，完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高了農(nóng)技隊伍的整體素質(zhì)，對促進我區(qū)農(nóng)技推廣工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是抓機制創(chuàng)新，建立起高效、經(jīng)濟、科學(xué)的農(nóng)技推廣新機制。隨著我國改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的農(nóng)技推廣機制已越來越不適應(yīng)時代發(fā)展的需求，我們在推廣手段、推廣方法和管理機制等方面進行了革新，逐步建立起一整套高效、經(jīng)濟、科學(xué)的農(nóng)技推廣新機制。首先是建立起多元化投資、企業(yè)化管理的科技示范場，創(chuàng)新了推廣手段。這樣形成了以科技示范場為載體的一個集技術(shù)試驗示范、科技培訓(xùn)、技術(shù)展示的平臺，更加有利于科技成果轉(zhuǎn)化渠道的暢通，有利于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于一般性技術(shù)推廣職能的市場化改造。在對科技示范場的管理上，通過近年來的不斷實踐和探索，逐步形成了以個人入股、農(nóng)戶加盟示范的新型的示范場企業(yè)化管理模式，即在經(jīng)營項目上由職工個人入股參與經(jīng)營，在試驗示范項目上采取區(qū)站給予物資補貼，由農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，這樣形成以農(nóng)戶管理，示范場以物資補貼、進行全程技術(shù)指導(dǎo)，年終按一定的百分比收取有償服務(wù)費的示范場運行機制，有力地促進了農(nóng)業(yè)科技示范場健康發(fā)展，為新形勢下農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新探索出一條新途徑；其次是推行持證競爭上崗，創(chuàng)新用人機制。從2001年開始在全區(qū)農(nóng)技系統(tǒng)全面推行了農(nóng)技推廣資格認證工作，先后有101名技術(shù)人員經(jīng)綜合考核取得相應(yīng)資格，今年對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進行競聘上崗，實行全員聘用制，通過公平競爭，進一步優(yōu)化組合，擇優(yōu)上崗，充分發(fā)揮了科技人員的主觀能動性，做到量才而用，才盡其能。三是農(nóng)、科、教密切合作機制。既推廣部門的農(nóng)技人員帶著生產(chǎn)中的問題到科研機構(gòu)參與科技開發(fā)，到農(nóng)業(yè)院校進行研修深造，而科研院校的專家、教授則帶著課題到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)驗證成果。近年來，我們同省農(nóng)科院、甘農(nóng)大、定西市旱農(nóng)中心等科研院所建立了密切的合作關(guān)系。四是活化農(nóng)技推廣機構(gòu)內(nèi)部管理機制。針對新階段農(nóng)技推廣機構(gòu)職能和特點，制定機構(gòu)管理制度、工作考核評價制度、人員錄用制度和激勵機制。根據(jù)不同崗位特點，科學(xué)合理量化考核指標，把單位民主評議與服務(wù)區(qū)域內(nèi)基層干部、科技示范戶和農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員評價有機結(jié)合起來，把專業(yè)理論研究成果與一線實踐活動成效密切聯(lián)系起來，把為民服務(wù)意識強弱與實際工作能力高低合理統(tǒng)一起來，建立相應(yīng)的獎勵處罰機制。五是市場化運作和多種經(jīng)濟成份廣泛參與機制。將基層農(nóng)技推廣機構(gòu)從“大包大攬、行業(yè)壟斷、不堪重負”的窘境中解脫出來，制定優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份的社會力量，以各種合法方式加入農(nóng)技推廣活動中來，使農(nóng)技推廣從計劃經(jīng)濟體制下制定機構(gòu)的特有活動變革為市場經(jīng)濟體制下圍繞滿足最廣大農(nóng)民需要的廣泛的社會行為。六是開展了區(qū)（縣）鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新了推廣方法。以區(qū)級農(nóng)技部門為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加盟實行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，特別是在農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品的推廣中實行統(tǒng)一供貨，統(tǒng)一銷售，改變了過去各自為政，進貨渠道不暢，經(jīng)營成本較高的現(xiàn)狀，杜絕了假冒偽劣農(nóng)資充斥市場，降低了經(jīng)營成本和生產(chǎn)成本。

三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣管理體制。對現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員實行全員竟聘上崗，建立健全各項管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站實行垂直管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行雙向管理。對現(xiàn)有農(nóng)技人員進行嚴格規(guī)范的考核，淘汰不適合搞推廣且頂編占崗的人員，同進強化對在職人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高干部素質(zhì)。今年對所有農(nóng)技人員都進行了繼續(xù)教育，并聘請甘農(nóng)大、省農(nóng)科院及國外著名專家進行多次培訓(xùn)和講座；其次調(diào)整了農(nóng)技人員分布格局，通過建立人員跨級、跨區(qū)域流動機制，健全業(yè)務(wù)考核和工作激勵機制，提高一線人員待遇等措施，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)技人員到基層推廣機構(gòu)工作。目前我區(qū)三個區(qū)域站的站長均由區(qū)農(nóng)技中心副主任兼任，其他職員由中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共同組成，建立了嚴格的管理制度。

四是創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式、方法。新形勢下農(nóng)技推廣方式、方法創(chuàng)新要積極引入人性化思維，體現(xiàn)農(nóng)民至上，能充分尊重農(nóng)民意愿，有利于及時深入細致了解農(nóng)民的需求，達到農(nóng)技人員與農(nóng)民間雙向互動，變過去“浮在面上”、“重在線上”為廣泛深入點上，使農(nóng)民“活腦子”、“有點子”、“得票子”，大力興辦農(nóng)業(yè)科技示范場，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，讓農(nóng)民看到樣子，摸著路子。積極應(yīng)用移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息處理、傳播手段，實施遠距離廣域即時服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)需要隨時提供各方面信息，并建立農(nóng)技110服務(wù)網(wǎng)，逐步把廣泛培訓(xùn)非常規(guī)作為農(nóng)技推廣的主要方式。

五是抓技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化。近年來的旱農(nóng)技術(shù)推廣中，我們在引進推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的同時，對原有的一些常規(guī)技術(shù)進行了集成整合，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。先后推廣了膜側(cè)溝播技術(shù)、雙壟溝播技術(shù)、冬前覆膜技術(shù)、稀土材料應(yīng)用、抗旱保水劑應(yīng)用、網(wǎng)棚專用薯脫毒種薯繁育技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技新成果20項（次），應(yīng)用面積達到280萬畝（次），總增產(chǎn)糧食5000萬公斤，總增產(chǎn)值6000多萬元，使我區(qū)的科技貢獻率達到51 %，2003年農(nóng)民人均純收入1484元，人均產(chǎn)糧458公斤。2004年，重點抓了以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為核心的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，區(qū)農(nóng)技中心和區(qū)站技術(shù)人員同時蹲點示范，對馬鈴薯生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全程服務(wù)，其示范點規(guī)模大、水平高，在今年定西市第一屆馬鈴薯產(chǎn)銷銜接洽談會上，得到中央、省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚，中央電視臺、人民日報社等國內(nèi)20多家新聞媒體給予報道，由于農(nóng)技人員不斷技術(shù)創(chuàng)新，使ＸＸ區(qū)的馬鈴薯走向全國。

六是抓信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮快捷暢通的優(yōu)勢。為了適應(yīng)新時期農(nóng)技推廣工作的需要，搞好信息技術(shù)服務(wù)工作，在全國農(nóng)技中心的大力支持下，我們開通了寬帶網(wǎng)，給巉口區(qū)站、內(nèi)官區(qū)站、西鞏區(qū)站也配備了電腦，更快捷、更迅速地從互聯(lián)網(wǎng)上捕捉有益信息，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，籌措資金建設(shè)了“ＸＸ農(nóng)技信息網(wǎng)”，通過對外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，展示旱農(nóng)技術(shù)，為全面建設(shè)智能化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運行機制打好了基礎(chǔ)。

七是抓科技培訓(xùn)，提高科技人員素質(zhì)。從提高農(nóng)技人員的科技素質(zhì)入手，狠抓了技術(shù)培訓(xùn)工作。首先是開展資格認證，從2001年開始，對全區(qū)農(nóng)技系統(tǒng)技術(shù)人員進行了為期三個月的系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)考試考核有101名技術(shù)人員取得農(nóng)技推廣資格證；其次是開展了學(xué)歷教育，先后有5名大專學(xué)歷人員取得了本科學(xué)歷，有30余名中專學(xué)歷人員取得了大專學(xué)歷；三是開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，每個專業(yè)技術(shù)人員每年集中綜合培訓(xùn)12天以上；四是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過聘請上級業(yè)務(wù)部門專家講課，區(qū)上培訓(xùn)區(qū)域站，區(qū)域站培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等形式開展培訓(xùn)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

八是抓技術(shù)整合，形成了一整套技術(shù)規(guī)范。通過對新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進、試驗和示范，以及對常規(guī)技術(shù)的組裝集成，形成了“定西市ＸＸ區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程”，“定西市ＸＸ區(qū)集雨溝播栽培技術(shù)規(guī)程”，“定西市ＸＸ區(qū)專用馬鈴薯脫毒種薯栽培技術(shù)規(guī)程”，“定西市ＸＸ區(qū)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”等技術(shù)規(guī)程，為我區(qū)的農(nóng)技推廣及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了技術(shù)儲備和技術(shù)保障。

九是抓支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在近年來的技術(shù)推廣工作中，我們遵循“兩個規(guī)律”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展技術(shù)服務(wù)工作，對我區(qū)的馬鈴薯、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展起到了技術(shù)保障作用，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、存在的問題

一是經(jīng)費不足。由于資金緊缺，許多業(yè)務(wù)工作無法正常開展，特別是信息服務(wù)等工作需要較為先進的設(shè)備，較為充足的資金來源，這些都是保證各項工作正常開展的前提條件。

二是科技人員素質(zhì)有待于提高。由于技術(shù)人員一直處在生產(chǎn)第一線，接觸新技術(shù)機會少，知識面窄，需進一步提高。

四、今后的工作打算

一是要緊緊圍繞馬鈴薯等支柱產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)服務(wù)工作，進一步探索農(nóng)技部門如何將產(chǎn)前的信息技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)中的種植技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后參與流通領(lǐng)域的經(jīng)營服務(wù)有機地結(jié)合起來，更好地做好同農(nóng)戶的對接工作。

二是要進一步探索農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)中如何更好地發(fā)揮效益，以增加經(jīng)濟收入，減輕負擔(dān)。要進行技術(shù)入股、資金入股、土地入股等經(jīng)營形式的償試。

三是要進一步探索農(nóng)技部門在信息化建設(shè)及服務(wù)上如何更好地發(fā)揮其功能，要在設(shè)備和技術(shù)人員的配備上再開綠燈，將信息資源利用好、服務(wù)好。

總之，近年來我區(qū)的農(nóng)技推廣工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在農(nóng)技推廣體制和機制創(chuàng)新方面取得了一定的成績，使當(dāng)前的農(nóng)技推廣體制和運行機制較能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，我們將繼續(xù)努力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為己任，為探索新形勢下我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、創(chuàng)新農(nóng)技推廣的新機制而努力奮斗。

第三篇：農(nóng)技推廣體系

對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的調(diào)查與思考

巴州區(qū)玉井鄉(xiāng)黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、人大工作者有幸參加了區(qū)人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)法檢查。在區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局及其下屬部分單位進行了認真檢查。因我長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區(qū)、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的成效、現(xiàn)狀、問題作了全面的調(diào)查和了解，對新形勢下如何做好農(nóng)技推廣體系建設(shè)進行了認真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應(yīng)了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力的支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，有力的促進了生產(chǎn)發(fā)展。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。四是實施了多項農(nóng)業(yè)科研項目，建立了規(guī)模較大、標準較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現(xiàn)狀

1、機構(gòu)設(shè)置。全區(qū)有14個區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)技站。

2、人員編制。全區(qū)實有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區(qū)級有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。433人中，大學(xué)本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術(shù)職稱。全區(qū)共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區(qū)級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設(shè)。全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無站址，無辦公場地。

7、設(shè)施設(shè)備。區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)除近兩年購置有電腦和檢測設(shè)備外，沒有其他設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)無任何設(shè)施設(shè)備。

8、管理體制。區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制上，仍采取的是各業(yè)務(wù)站獨立運作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財、物。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)屬財政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒有安排推廣經(jīng)費。

三、存在問題

當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖取得了一定成效，但根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴重影響農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1、農(nóng)技推廣未擺上應(yīng)有位置。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設(shè)置、經(jīng)費保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。

2、農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)偏低。一是年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳永國說，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務(wù)，因缺乏人員至今仍在當(dāng)站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%。現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀七、八十年代進入的，有相當(dāng)一部分是半路出征的非專業(yè)人員。十多年來，新進入農(nóng)技隊伍的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生極少，據(jù)了解，十年只進了2名大學(xué)生。農(nóng)技隊伍已處于青黃不接時期。在職農(nóng)技人員沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓(xùn)，其他人就更不用說了。導(dǎo)致了新一輪農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業(yè)務(wù)能力下降，更難有效地向農(nóng)民推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。三是力量不均。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術(shù)員，條件較差的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農(nóng)技推廣任務(wù)，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術(shù)力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。

3、推廣經(jīng)費嚴重不足。公業(yè)務(wù)費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農(nóng)技人員除財政直發(fā)工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員靠開展物化服務(wù)增加自身收入，抓農(nóng)技推廣的精力不足；農(nóng)技推廣經(jīng)費一直未納入財政預(yù)算，搞現(xiàn)場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉(xiāng)農(nóng)技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農(nóng)民推廣適宜本地種植的優(yōu)良品種，因無推廣經(jīng)費，每年無償向農(nóng)民提供近2000元的種子、農(nóng)藥、肥料款，均靠自己物化服務(wù)的收入支付?；鶎愚r(nóng)技推廣部門存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉(xiāng)津補貼，工作無激情。

4、服務(wù)手段十分落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所建于上世紀八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，現(xiàn)基本無法使用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗無基地、服務(wù)無設(shè)備、檢測無儀器的狀況，導(dǎo)致推廣服務(wù)手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

5、新技術(shù)推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農(nóng)戶科技意識淡薄，在村社講技術(shù)課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術(shù)。三是部分農(nóng)戶耕作粗放，科技含量較低?，F(xiàn)在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學(xué)生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時也種不來田）。由于農(nóng)村勞動力缺乏，一些農(nóng)戶怕荒蕪?fù)恋厥苋俗h論，只圖種上，種植質(zhì)量卻不高，技術(shù)含量較低。

四、對策建議

面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，必須切實解決目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題，進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

1、進一步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認識。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是實施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委、政府必須充分認識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農(nóng)技推廣機構(gòu)改革。一要改革管理體制。實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門既要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要保障有充分的人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)，以便對人員進行調(diào)配和管理。二要分離公益性與經(jīng)營性職能。要強化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質(zhì)，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營銷售推向市場，并嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學(xué)生專業(yè)人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓(xùn)方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓(xùn)，使農(nóng)技人員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3、進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓(xùn)、趕場宣傳、巡回輔導(dǎo)、印發(fā)資料、技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。

4、進一步加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級財政要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投入。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費納入財政預(yù)算，予以重點保證，確保對新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術(shù)推廣工作落到實處。

5、進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。一要搞好陣地建設(shè)，確保有陣地辦公。二要配備必要的設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)肩負著新技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能，必須要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，才能履行職責(zé)，開展工作，完成任務(wù)。三要開展技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領(lǐng)辦園區(qū)等有償服務(wù)，解決農(nóng)民缺技術(shù)、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務(wù)水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 改革建設(shè)的調(diào)查與思考

謝建華

王汝榮

白應(yīng)剛

為全面推進我州基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)進程，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性作用，由州人民政府牽頭，組織州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等相關(guān)部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調(diào)研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農(nóng)戶等方式調(diào)研，我們進一步了解分析了當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對加快我州基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進行了一些思考。

一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問題

基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等公益性職能的事業(yè)單位。通過調(diào)查，這些單位目前改革建設(shè)的現(xiàn)狀和問題主要是：

1．機構(gòu)設(shè)置齊全但不夠科學(xué)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全州共設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等推廣機構(gòu)602個，其中縣級161個、區(qū)域站9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級432個。從機構(gòu)設(shè)置上看，雖全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，但設(shè)置不夠科學(xué)?？h級推廣機構(gòu)設(shè)置分散，沒有設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣中心，且有職能交叉重疊現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的設(shè)置不利于向上爭資上項，不利于上下業(yè)務(wù)對口指導(dǎo)和服務(wù)。

2．編制經(jīng)費雖有但不能保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區(qū)域站49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中，屬財政全額撥款的事業(yè)單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農(nóng)業(yè)推廣人員工作經(jīng)費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經(jīng)費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學(xué)歷246人，大專學(xué)歷1146人，中專學(xué)歷1319人，中專以下學(xué)歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學(xué)歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經(jīng)調(diào)查，全州基層農(nóng)業(yè)推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農(nóng)業(yè)行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農(nóng)業(yè)行政部門僅負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農(nóng)業(yè)行政部門管理人事和業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財務(wù)和日常工作。從調(diào)查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設(shè)施建設(shè)有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設(shè)備、無基地的“三無站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓(xùn)場所、有一定規(guī)模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。

二、對基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的思考

1．進一步統(tǒng)一改革認識。我們應(yīng)站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和解決我州“三農(nóng)”問題的客觀實際出發(fā)，進一步充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標準，按照綜合建設(shè)、分步實施的思路，加強機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、運行機制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導(dǎo)職責(zé)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，增強公共服務(wù)能力，切實提高為農(nóng)服務(wù)實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業(yè)經(jīng)費、服務(wù)條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設(shè)重點。在基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，應(yīng)突出抓好條件設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。要堅持“重點支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，兼顧完善縣級推廣機構(gòu)”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設(shè)資金”為原則，采取“分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導(dǎo)各行業(yè)站的辦公場所相當(dāng)集中，實行辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗示范基地等設(shè)施設(shè)備資源共享；二是在投入方式上，應(yīng)實行“兩級投入、一級建設(shè)”，即中央和省里承擔(dān)起建設(shè)投入的主體責(zé)任，縣一級負責(zé)具體組織實施；三是在建設(shè)內(nèi)容上，要側(cè)重于辦公場所、儀器設(shè)備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設(shè)內(nèi)容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據(jù)實際情況制定；四是在建設(shè)標準上，應(yīng)立足當(dāng)前、謀劃長遠，適度提高建設(shè)標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計劃經(jīng)濟體制要求建立起來的，其機構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當(dāng)時的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，這個體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為推廣主體單

一、機制不靈活、經(jīng)費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構(gòu)建一個高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。

我國政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國務(wù)院于2006年8月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實（國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見）的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)落到實處，我們課題組進行了認真調(diào)研和分析。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和兩個《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體；要堅持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實現(xiàn)推廣形式的多樣化。

關(guān)于如何加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經(jīng)驗，關(guān)鍵是認真貫徹落實。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。

一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無根本好轉(zhuǎn)，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，無力把科技成果及時擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把當(dāng)前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

同時，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，對強化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進和推動作用。對農(nóng)業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領(lǐng)域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對農(nóng)業(yè)教育單位來說，教師和學(xué)生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認識，有利于理論聯(lián)系實際，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，特別是有利于幫助學(xué)生樹立學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)的專業(yè)思想。

二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨特優(yōu)勢。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢，具有先進的教學(xué)和科研條件，可以在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓(xùn)渠道，全面提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，使他們愿意并且有能力接受新技術(shù)。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐經(jīng)驗。調(diào)查結(jié)果顯示，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在單一的政府主導(dǎo)的五級推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場，進村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻，為構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎(chǔ)。以山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院結(jié)合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，高度重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務(wù)聯(lián)系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網(wǎng)絡(luò)，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉(zhuǎn)化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也有國外成功的經(jīng)驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機構(gòu)來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢的實際，建議通過修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要瞄準國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目，鼓勵農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競爭；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)申報轉(zhuǎn)化推廣項目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術(shù)支撐；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機構(gòu)的有效對接。

2．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動作用鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術(shù)、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。要鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實體等形式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開展公益性推廣服務(wù)工作。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設(shè)立一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%-30%用于基層推廣服務(wù)（山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應(yīng)受保護。

5．支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位舉辦農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展推廣服務(wù)，成為農(nóng)技推廣手段創(chuàng)新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了“蔬菜網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個站點，菜農(nóng)和專家可以隨時在網(wǎng)上見。網(wǎng)絡(luò)一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專家。菜農(nóng)與專家在網(wǎng)上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構(gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。

山東是農(nóng)業(yè)大省、強省，也是最早提出和實施科教興農(nóng)的省份，歷來重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)國務(wù)院“堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經(jīng)驗，科教興農(nóng)更上層樓。

第四篇：農(nóng)技推廣體系材料

加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力

近年來，文登市緊緊圍繞促進農(nóng)民增收的目標，以實施“全國農(nóng)技推廣示范縣項目”為抓手，以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，取得了明顯成效，被評為全國大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范市、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣與監(jiān)管示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進市、全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)

一、主要做法

一是完善體制機制。在市級，加強農(nóng)技推廣站建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭作用；在鎮(zhèn)級，設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等部門職能有效整合，建起了精干高效的鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣隊伍；在村級，依托農(nóng)業(yè)科技示范戶和種養(yǎng)大戶設(shè)立農(nóng)技推廣服務(wù)站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、全面覆蓋的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。同時，以實施文登市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目為契機，成立了市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組，在各村設(shè)立科技推廣負責(zé)人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯(lián)動”的格局，為完善農(nóng)技推廣體系提供了堅實保障。

二是搭建載體平臺。加強與高等院校、科研機構(gòu)的交流合作，建成了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所文登研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，搭

建新品種研發(fā)推廣平臺。以項目工程為抓手，加快示范基地建設(shè)，進行新品種、新技術(shù)引進試驗，搭建示范帶動推廣平臺。2010年，先后實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目、蘋果提質(zhì)擴量增效等工程，新建17處標準化示范基地，推廣新品種17個、新技術(shù)18項。大力扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求，自主引進推廣新品種，新技術(shù)，搭建農(nóng)戶交流推廣平臺。匯通果品合作社與河南益寶科技有限公司合作，引進高檔有機SOD蘋果生產(chǎn)技術(shù)，在200多戶社員中推廣種植，有效增強了果品的市場競爭力。

三是強化科技培訓(xùn)。積極開展基層農(nóng)技人員大培訓(xùn)活動，每年選送100名技術(shù)人員到省農(nóng)業(yè)廳認定的培訓(xùn)機構(gòu)異地培訓(xùn)5天以上；先后舉辦了沼氣、果業(yè)等10多個大型培訓(xùn)班，聘請省內(nèi)外專家進行授課，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干5000人次以上。廣泛開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶、趕科技大集等“情系三農(nóng)”系列服務(wù)活動，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)、講座400多期次，發(fā)放技術(shù)明白紙15萬余份、綠色證書1000個，建立了文登農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，開通了科技110服務(wù)熱線、“農(nóng)民信箱”，免費培訓(xùn)農(nóng)民10萬余人。

二、主要成效

一是產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。擁有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級22家，發(fā)展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國最大西洋參主產(chǎn)區(qū)之一。

二是新技術(shù)推廣力度加大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進一步提升。全市獲得三品認證農(nóng)產(chǎn)品達到138個、認證面積33萬畝，農(nóng)產(chǎn)品出口量年均增長10%以上。

三是農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長。以果業(yè)為例，通過實施蘋果提質(zhì)擴量增效工程，優(yōu)質(zhì)果率提高30%以上，每公斤均價提高0.6元，畝平均增收2580元，全市果業(yè)可年增加產(chǎn)值3.35億元。近年來，全市農(nóng)民人均純收入年均增長9%以上。

三、基本經(jīng)驗

一是理順體制，健全推廣體系。基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)部門的重要工作任務(wù)，也離不開編制、人事、發(fā)改、財政等部門的大力支持，更需要廣大群眾的配合。因此，我們出臺了《深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》，構(gòu)建了市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設(shè)農(nóng)技推廣體系的前提和基礎(chǔ)。

二是強化管理，激發(fā)工作活力。建設(shè)農(nóng)技推廣體系，關(guān)鍵在人員隊伍。我們通過公開招聘等方式，健全農(nóng)技推廣隊伍，確保有人辦事、能辦好事，并全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度，加大考核督導(dǎo)，細化獎懲措施，充分調(diào)動起了基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是加大投入，確保工作開展。我們將農(nóng)技推廣體系建設(shè)列

入了財政預(yù)算，不斷提高基層農(nóng)技人員的工資待遇，做到工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實保障了工作開展。同時，采取各種措施，充分調(diào)動企業(yè)、合作組織等各類主體的積極性，為廣大農(nóng)民提供了更加及時、便捷、高效的服務(wù)。

第五篇：農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新的基本原則

農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新的基本原則

在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，要堅決按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性，建設(shè)適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)技推廣服務(wù)新體系”的總體要求，積極推進農(nóng)技推廣體系的改革創(chuàng)新。

穩(wěn)定公益性，必須堅持“六個不動搖”的原則：

一要堅持事業(yè)單位性質(zhì)不動搖?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)是國家設(shè)在基層的事業(yè)單位，這是國家法律規(guī)定的。中辦發(fā)[2000]30號以及蘇發(fā)[2000]30號文件只是要求將設(shè)置過多、過散的 “站、所”歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，并未允許改變農(nóng)技推廣機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)。個別縣（市）將畜牧獸醫(yī)站改為企業(yè)，將農(nóng)技站從全額撥款改為差額撥款或?qū)⒉铑~撥款改為自收自支，更有甚者，就連負責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理的農(nóng)經(jīng)站，也從全額撥款改為自收自支。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員和經(jīng)營管理人員只能忙于經(jīng)營創(chuàng)收維持基本生活，農(nóng)技推廣的大量公益性工作，必將受到嚴重影響。因此，必須旗幟鮮明地穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)。

二要堅持穩(wěn)定管理體制不動搖。蘇辦發(fā)[2001]8號文件強調(diào)：“對少數(shù)具有監(jiān)督檢查職能、涉及區(qū)域性建設(shè)的事業(yè)單位，繼續(xù)實行雙重管理，以主管部門管理為主。”植物病蟲害監(jiān)預(yù)報、動物疫病防治、森林防火和林木資源管理等具有很強的區(qū)域性；農(nóng)業(yè)上的有關(guān)法律和條例，如農(nóng)政、林政、牧政、醫(yī)政、藥政等都規(guī)定執(zhí)法的主體是縣以上農(nóng)林行政主管部門，農(nóng)業(yè)違法案案件查處，以及執(zhí)法人員的資格審批、管理等工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無權(quán)承擔(dān)。為此，必須堅決貫徹落實蘇辦發(fā)[2001]8號文件精神，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站一樣，公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)必須堅持實行“條塊結(jié)合，雙重管理”的管理體制不動搖。

三要堅持穩(wěn)定技術(shù)骨干不動搖。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系是科技興農(nóng)的骨干力量，是推進農(nóng)來發(fā)展的中堅。溫家寶副總理在全國動物防疫工作會議上再三強調(diào)，基層機構(gòu)改革中，一定不能把這支隊伍改丟了。姜永榮副省長在今年全省動物防疫工作會議上也明確指出，要穩(wěn)定動物防疫和重視防疫隊伍建設(shè)，防止線斷、網(wǎng)破、人散。各級農(nóng)來部門要通過改革穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才，通過實行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書制度，確保專業(yè)技術(shù)人員不低于80%的比例，堅持穩(wěn)定技術(shù)骨干不動搖。

四要堅持公益性推廣機構(gòu)經(jīng)費渠道不動搖。農(nóng)村稅費改革的重點是壓縮財政供養(yǎng)人員、減輕農(nóng)民負擔(dān)，而不是改變國家法律規(guī)定的農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員經(jīng)費渠道。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的各種工資福利待遇已全部由財政解決，并且工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放。法律上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師完全一樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員的待遇，法律規(guī)定應(yīng)由財政全額撥款。目前，一些地方對農(nóng)技推廣人員另相待，待遇問題遲遲得不到解決，極大地挫傷了農(nóng)技推廣人員的積極性。此種狀況不扭轉(zhuǎn)，怎么能做到政策留人？誰還愿意到基層去為農(nóng)民提供服務(wù)？因此，為確保公益性農(nóng)技推廣職能的正常履行，我們農(nóng)業(yè)部門要積極爭取，既要切實保障在職農(nóng)技人員待遇，也要切實保障退休農(nóng)技人員的待遇，堅持將公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)編制的人員經(jīng)費和推廣事業(yè)費足額納入財政預(yù)算不動搖。

五要堅持防止資產(chǎn)不調(diào)不動搖。經(jīng)過多年的建設(shè)，我省基層農(nóng)技推廣機構(gòu)有了較為雄厚的資產(chǎn)基礎(chǔ)，這些辦公樓、實驗室、試驗示范基地、培訓(xùn)教室、倉庫等資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門艱苦努力，爭取國家、省等各種資金以及自身積累投資興建的，凝聚著農(nóng)技推廣人員的汗水和心血，是農(nóng)技推廣服務(wù)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。個別縣（市）的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的大樓、倉庫等資產(chǎn)整體被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、無償劃撥，動搖了農(nóng)技推廣機構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)，影響了經(jīng)營性服務(wù)的開展。各級逐業(yè)部門要對被擠占平調(diào)的資產(chǎn)，堅決依法收回，堅持防止資產(chǎn)平調(diào)不動搖。

六要堅持推進改革創(chuàng)新不動搖。我們講確保公佃性農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定，絕不能因循守舊、不思進取，更不能保護落后、吃大鍋飯；而要解放思想、實事求是，積極推進內(nèi)部機制改革創(chuàng)新。唯有改革創(chuàng)新，逐技推廣隊伍才有活力。要大力清退各類非專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。要引入競爭機制，實行崗位準入、競爭上崗和全員聘用制，全面建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等各項社會保障制度，推進農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要建立公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民共同評價農(nóng)技推廣人員工作績效的開放式考核評價制度，調(diào)動技術(shù)推廣人員進村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。要采取“按崗定酬、按業(yè)績定津貼”的工資福利分配制度。要加強農(nóng)技推廣部門與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科研院校間的聯(lián)系，形成公益性推廣服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、農(nóng)民服務(wù)相結(jié)合的新型推廣服務(wù)模式。

放活經(jīng)營性，必須堅持“四個不變”和“兩個優(yōu)先”的原則。這是推進農(nóng)技推廣人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要條件，也是放活經(jīng)營性的基本保障。

“四個不變”：一是堅持保留原身份性質(zhì)不變；二是堅持隸屬關(guān)系不變；三是堅持職務(wù)職稱不變；四是堅持工資待遇不變。各級農(nóng)來部門要采取“保留人員事業(yè)性質(zhì)，實行人事代理”的辦法，鼓勵農(nóng)技人員從事經(jīng)營性服務(wù)。從事經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技人員可以與原單位簽訂合同，在三年內(nèi)保證原身份、職級、基本工資、福利待遇和養(yǎng)老醫(yī)療等各項社會保險渠道不變，工齡連續(xù)計算。三年期滿后，可繼續(xù)從事經(jīng)營性服務(wù)，也可參加公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的競爭上崗。

“兩個優(yōu)先”：一是實行職稱評定優(yōu)先；二是實行項目支持優(yōu)先。各級農(nóng)業(yè)部門對從事經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技推廣人員，要優(yōu)先享受正常的職稱評聘，成績突出的可破格評定職稱；對帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收作出顯著貢獻的，各級農(nóng)業(yè)部門要給予重獎。從事經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技推廣人員申報的農(nóng)業(yè)各項科技計劃項目課題，在同等條件下實行優(yōu)先立項；申報新品種新技術(shù)示范推廣、科技示范園（場）、良種繁育等科技項目的，同等條件下優(yōu)先支持。摘自《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況交流》第9期