第一篇：如何正確認(rèn)識(shí)處理社會(huì)矛盾糾紛

如何正確認(rèn)識(shí)處理社會(huì)矛盾糾紛

劉貴志

矛盾無(wú)時(shí)不有，無(wú)所不在。江澤民同志曾經(jīng)指出：“在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來(lái)，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題”。因此，正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的新變化，尋找化解社會(huì)矛盾的糾紛新途徑，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快的發(fā)展，是擺在我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部面前重大的政治課題。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)

新的形勢(shì)下，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，分配上是平均主義，個(gè)人利益收入差距不大，經(jīng)濟(jì)利益處于隱形狀態(tài)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照價(jià)值規(guī)律和利益、效率原則進(jìn)行資源配置，這就使得物質(zhì)利益關(guān)系，特別是局部、個(gè)別的利益凸現(xiàn)出來(lái)，人們之間在利益要求和滿足方面的差別越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)利益矛盾由幕后推到了前臺(tái)；二是群體性事件增多。群體性事件增多一方面是所涉及到的已不再僅僅是個(gè)體利益，而往往是群體利益，諸如土地占用，拆遷安置，拖欠農(nóng)民工工資，基層干部職工退職待遇，干部作風(fēng)等問題。一但解決不當(dāng)，極易引發(fā)群體性矛盾。另一方面是突發(fā)性事件涉及人數(shù)多。諸如非正常死亡，宗族勢(shì)力之間糾紛，婚姻糾紛，他們往往認(rèn)為只有人多才能解決問題，利用人多來(lái)施加壓力，最終達(dá)到自己的目的，所以蠱惑親戚朋友鄰居參與；三是越級(jí)上訪現(xiàn)象突出。上訪人往往認(rèn)為在當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的問題，跑到上一級(jí)能解決。極少數(shù)人往往利用在重大活動(dòng)期間和敏感時(shí)期上訪，施加對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的壓力，來(lái)達(dá)到解決自己?jiǎn)栴}的目的；四是矛盾糾紛處理難度不斷加大。群眾要求解決的一些問題，有的是歷史遺留問題，有的是缺乏政策依據(jù)，缺乏法律依據(jù)，有的是基層干部處理問題方法粗放簡(jiǎn)單，原本是簡(jiǎn)單的矛盾，變得復(fù)雜起來(lái)，有的是群眾要求過高，不顧大局，明知辦不到的事，仍一味堅(jiān)持，諸如此類的問題，處理起來(lái)都比較棘手；五是矛盾糾紛種類不斷增多。隨著農(nóng)村村帳鎮(zhèn)管制度的實(shí)行，村務(wù)管理制度的到位，干群矛盾明顯減少，但隨著外出打工、進(jìn)廠務(wù)工，從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)人數(shù)的增加，以及維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村婚姻糾紛，勞資糾紛，承包關(guān)系糾紛，環(huán)保方面的糾紛，醫(yī)患糾紛呈增多趨勢(shì)。

二、產(chǎn)生矛盾糾紛原因分析

事出有因，了解一下產(chǎn)生矛盾糾紛的原因，對(duì)協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛是有幫助的，產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，總體上分析有這樣幾個(gè)主要原因。一是體制上的原因，隨著農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，新體制取代了舊體制，新體制的建立必然會(huì)影響到少數(shù)人的利益，會(huì)有一些矛盾糾紛甚至上訪現(xiàn)象的出現(xiàn)。甚至?xí)袠O少數(shù)別有用心的人在背后出謀劃策，有組織的進(jìn)行規(guī)模上訪或者是越級(jí)上訪；二是法治觀念不強(qiáng)，普法雖然已進(jìn)入“五五”普法階段，但基層干部法治意識(shí)仍不高，一些同志仍用過去的觀念，過去的方法處理現(xiàn)在的問題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的，必然會(huì)有一些矛盾糾紛出現(xiàn)。一些群眾的法治觀念就更不強(qiáng)，他們遇到矛盾輕則相互謾罵攻擊，重則大大出手，有的是甚至打得頭破血流，頭腦中根本沒有一個(gè)“法”字的概念；三是一些基層干部責(zé)任心不強(qiáng)。一些基層干部面對(duì)矛盾糾紛顯得蒼白無(wú)力，束手無(wú)策，少數(shù)同志對(duì)矛盾糾紛是充耳不聞，視而不見，任其漫延發(fā)展，還有一些基層組織和部門故意拖延，不能做到合理訴求要解決到位，過分無(wú)理要求要教育到位，導(dǎo)致矛盾升級(jí)或是上訪。

三、如何化解社會(huì)矛盾糾紛

矛盾糾紛一但發(fā)生是回避不了的，出現(xiàn)矛盾并不可怕，可怕的是我們不能正確去面對(duì)，不能積極及時(shí)正確去處理協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾糾紛是一種社會(huì)現(xiàn)象，只要深入去研究，是有規(guī)律可循的。首先是協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的人和組織要有公正性。過去的工作實(shí)踐證明，任何一級(jí)組織或個(gè)人，帶著不公正的觀點(diǎn)去處理協(xié)調(diào)矛盾，不但矛盾糾紛處理不了，還會(huì)引起新的矛盾，甚至?xí)U化矛盾，甚至是越級(jí)上訪，所謂公正性，就是不帶任何偏見的觀點(diǎn)、客觀公正的去處理協(xié)調(diào)；其次是及時(shí)排查矛盾糾紛。矛盾糾紛既有突發(fā)偶然性的一面，也有跡象前兆性的一面，只要我們保持思想上的敏銳性，定期不定期地去排查，就能發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的跡象，就能做到發(fā)現(xiàn)在早，處理在小。實(shí)際工作中，我就發(fā)現(xiàn)過一起農(nóng)戶準(zhǔn)備上訪事件，通過排查得知，這主要是由于部分群眾對(duì)該村集體水面承包有疑問有意見，因而準(zhǔn)備組織人員擇日到鎮(zhèn)上訪，我們及時(shí)組織鎮(zhèn)村干部針對(duì)矛盾起因，進(jìn)行詳細(xì)解釋說(shuō)明，從而避免了一起集體上訪事件。今年以來(lái)，通過超前排查，共排出各類矛盾30多起，由于超前化解，這些矛盾糾紛都能得到較好的處理；三是快速介入爭(zhēng)取主動(dòng)?？焖俳槿胧前衙芗m紛縮小在最小范圍，消滅在萌芽狀態(tài)的重要保證。矛盾糾紛剛剛發(fā)生，涉及到人員不多，矛盾層次不深，對(duì)立情緒小，此時(shí)介入，化解起來(lái)比較容易。因時(shí)間拖延無(wú)人過問將小矛盾拖成了大矛盾，導(dǎo)致激化升級(jí)，一但升級(jí)激化，一但對(duì)抗性增強(qiáng)，化解起來(lái)難度加大。工作中曾遇到過一起醫(yī)患矛盾，一嬰兒吊水過程中病情發(fā)生變化，在送往縣醫(yī)院搶救途中死亡，嬰兒的尸體并停放在醫(yī)院里，得知這一情況后，迅速組織相關(guān)人員組成處理小組，主動(dòng)介入到處理協(xié)調(diào)中，通過深入仔細(xì)的工作，于當(dāng)天夜12時(shí)達(dá)成了一致意見，迅速處理了這起醫(yī)患矛盾，既避免了事態(tài)的擴(kuò)大，又將社會(huì)影響縮小到最低程序；四是要在弄清情況上下功夫。一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究之后，處理矛盾糾紛也是這樣，在情況還未弄清楚的情況下，就盲目下結(jié)論，定調(diào)子，作裁決，往往矛盾雙方不服，問題難以處理協(xié)調(diào)。必須弄清楚矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、癥結(jié)，矛盾糾紛是顯性的，是看得見，摸得著的，其原因、癥結(jié)是隱性的，是看不見，摸不著。雙方當(dāng)事人往往將真正的原因不講出來(lái)，或故意隱藏，則需要通過作深入細(xì)仔的調(diào)查了解情況，去進(jìn)一步分析、推理和判斷，必須弄清楚雙方的真正的目的和意圖，雙方當(dāng)事人往往會(huì)用一種似乎合理的目的和意圖來(lái)掩蓋著另一種不合理目的和意圖，否則就很難對(duì)癥下藥，必須弄清楚雙方哪些要求是合情、合理、合法的，才能有的放矢處理協(xié)調(diào)。遇到的一起非正常死亡事件中，某村一村民因感情糾葛服毒自殺在某一小廠內(nèi)，事情發(fā)生后，對(duì)方慢天要價(jià)，提出許多苛刻要求，并隱瞞一些真實(shí)情況，還到政府上訪鬧事，在弄清真實(shí)真象的基礎(chǔ)上，通過過細(xì)的工作，進(jìn)行反復(fù)擺事實(shí)、講道理、講法規(guī)，終于妥善處理了這起特殊矛盾。五是要在說(shuō)服教育引導(dǎo)上下功夫。協(xié)調(diào)處理問題，既要曉之以理，也要?jiǎng)又郧?，力求將情和理講透，將政策法規(guī)講明。既要肯定雙方的合理合情合法的方面，更要指出雙方不合情不合理不合法的方面，既要讓雙方聽得懂，更要讓雙方聽得進(jìn)。說(shuō)服教育引導(dǎo)的過程實(shí)際上就是讓雙方錯(cuò)誤想法轉(zhuǎn)化的過程，雙方一但將錯(cuò)誤的東西轉(zhuǎn)化成正確的東西，不再去堅(jiān)持錯(cuò)誤的東西，共識(shí)就能達(dá)成了，矛盾糾紛就能處理了，這時(shí)候問題才能解決。社會(huì)矛盾糾紛是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是任何時(shí)候，任何地區(qū)不可避免的，只有正確去對(duì)待，積極穩(wěn)妥去化解，社會(huì)才能穩(wěn)定和諧。

作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)人民政府

第二篇：毛澤東關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義社會(huì)矛盾的思想

簡(jiǎn)述毛澤東關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義社會(huì)矛盾的思想

答：

一、關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾

在社會(huì)主義社會(huì)中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾是非對(duì)抗性矛盾，可以經(jīng)過社會(huì)主義制度，不斷地得到解決。

二、關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾和根本任務(wù)

主要矛盾：我國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的實(shí)現(xiàn)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化需求和不能滿足人民經(jīng)濟(jì)文化需求之間的矛盾。

根本任務(wù)：把主要精力轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把我國(guó)盡快從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。

三、關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)矛盾的學(xué)說(shuō)

毛澤東同志指出，在我國(guó)社會(huì)中存在著兩類性質(zhì)完全不同的矛盾，一類是敵我之間的矛盾，一類是人民內(nèi)部的矛盾。在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人?！?/p>

四、關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的方針

1.在思想領(lǐng)域?qū)嵭袌F(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的方針

2.在經(jīng)濟(jì)工作中實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的方針

3.在共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系上，實(shí)行長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針

4.在少數(shù)民族問題上，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)

5.在科學(xué)文化工作中，實(shí)行百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針

第三篇：正確認(rèn)識(shí)和處理

正確認(rèn)識(shí)和處理

醫(yī)療市場(chǎng)中商品經(jīng)濟(jì)原則與黨性的關(guān)系

王寶利

劉

敏

建國(guó)以來(lái)，我們所遵循的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并始終按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則去調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門之間的關(guān)系，期間我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)及整個(gè)上層建筑都在圍繞和指導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)朝著自己的目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)。那時(shí)候，我們對(duì)于“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”等行為，不論是理論還是行動(dòng)，整個(gè)態(tài)度是明確的，即堅(jiān)決反對(duì)和抵制。但在今天，縱觀醫(yī)療市場(chǎng)的變革，我們發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及醫(yī)療市場(chǎng)中所奉行的商品經(jīng)濟(jì)原則與黨風(fēng)廉政建設(shè)所遵循的黨性原則不時(shí)發(fā)生沖突和矛盾，雖然我們的態(tài)度一如既往，但是，我們認(rèn)識(shí)是非的判斷標(biāo)準(zhǔn)卻變的模糊起來(lái)，在實(shí)踐和行動(dòng)中也開始感到有些茫然。問題究竟出在哪里？我們認(rèn)為其原因一方面是商品經(jīng)濟(jì)原則的影響和滲透不斷擴(kuò)大和深入，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)很多新情況，新問題，而且這些情況和問題趨于復(fù)雜化。另一方面則是我們對(duì)這種影響和滲透的認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足，自然也就不能很快做出反應(yīng)，也拿不出對(duì)策來(lái)。事實(shí)越來(lái)越清楚地表明，醫(yī)療市場(chǎng)的現(xiàn)狀已經(jīng)向我們提出這個(gè)課題，必須逐步加深對(duì)商品經(jīng)濟(jì)原則和黨風(fēng)原則的相互關(guān)系，相互作用的認(rèn)識(shí)，否則，我們醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)就可能陷入困惑，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則與黨性原則存有共通之處，商品經(jīng)濟(jì)原則與黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響具有雙重性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家和集體的利益受到重視，個(gè)人的利益居于次要的位臵；黨性原則的基本要求是大公無(wú)私，全心全意為人民服務(wù)，甚至不惜犧牲個(gè)人的一切。而商品經(jīng)濟(jì)原則與黨性原則的關(guān)系相比，情況就截然不同。商品交換原則與黨性原則是兩個(gè)相對(duì)立的原則。商品經(jīng)濟(jì)遵循價(jià)值規(guī)律，遵循等價(jià)交換原則。而黨性原則所崇尚的奉獻(xiàn)和犧牲卻不能按照價(jià)值等量的原則獲得補(bǔ)償。商品生產(chǎn)和商品交換要求的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)則是注重自我利益；共產(chǎn)黨人則是以集體利益和人民的利益為價(jià)值判斷的準(zhǔn)則。商品經(jīng)濟(jì)原則對(duì)黨性原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響具有雙重性。其積極作用表現(xiàn)在幾方面：首先，市場(chǎng)體制，商品經(jīng)濟(jì)可以極大的提高社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，使國(guó)家能力不斷改善人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，從根本上加深和密切黨與人民群眾的聯(lián)系。黨風(fēng)廉政建設(shè)也需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能為廉政建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展到更高的階段；其次，商品經(jīng)濟(jì)的法則必然要求沖破閉關(guān)自守，封建專制的樊籬，呼喚和開辟平等、自由、法制的商品交換通道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)引向市場(chǎng)，衛(wèi)生行業(yè)也只有在市場(chǎng)中才能找到生存的空間和發(fā)展的平臺(tái)，這就改變了“雙軌制”下衛(wèi)生行業(yè)靠拉關(guān)系、送人情、爭(zhēng)撥款；國(guó)家工作人員靠權(quán)力、醫(yī)務(wù)人員靠特權(quán)，一人公費(fèi)，全家醫(yī)療；藥品經(jīng)銷商靠行賄、送紅包以達(dá)到目的的弊端。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展廣大黨員和人民群眾的民主法制意識(shí)將不斷增強(qiáng)，進(jìn)而會(huì)從根本上動(dòng)搖當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要特征——利用公共權(quán)利謀取私利行為的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些人把等價(jià)交換原則運(yùn)用到政治生活當(dāng)中，從而對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響。由于我們長(zhǎng)期形成的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，其消極影響也就很容易被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，商品經(jīng)濟(jì)的等價(jià)性侵蝕黨內(nèi)政治生活，使一些黨員，干部的行為染上了功利化的色彩，把職權(quán)介入交換領(lǐng)域，進(jìn)行權(quán)錢交易，千方百計(jì)撈好處、謀私利，或者是把相互幫助變?yōu)橄嗷ダ?；商品?jīng)濟(jì)追求經(jīng)濟(jì)利益的“個(gè)性化”誘發(fā)一些黨員、干部產(chǎn)生“拜金主義”價(jià)值觀，片面追求小團(tuán)體利益和個(gè)人利益，甚至利用職權(quán)、行業(yè)“特權(quán)”吃拿卡要；商品經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性容易引發(fā)違法亂紀(jì)行為，在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中，一些人為了獲得盈利不擇手段，利用醫(yī)藥供銷市場(chǎng)多家經(jīng)營(yíng)的局面，用賄賂手段開路，把正常的供求關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、黨群關(guān)系變成了“投桃報(bào)李”的金錢關(guān)系。利用藥品的暴利搞藥品促銷，醫(yī)生開方提成等不正之風(fēng)，這種種不良行為既給醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)帶來(lái)社會(huì)負(fù)面影響，又破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使商品經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的原則受到破壞或扭曲。

三、逐步完善醫(yī)療市場(chǎng)管理機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生行業(yè)道德建設(shè)，倡導(dǎo)人性化誠(chéng)信服務(wù)，堅(jiān)持黨性原則是關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展及我國(guó)加入WTO后，醫(yī)療市場(chǎng)面對(duì)的將是開放的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的服務(wù)環(huán)境，衛(wèi)生行業(yè)要獲得生存與發(fā)展，就必須確立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念。永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，因?yàn)樾l(wèi)生行業(yè)是代表黨和政府為人民健康服務(wù)的重要窗口，醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)作風(fēng)直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。所以要確立正確價(jià)值取向的觀念，走出“只追求經(jīng)濟(jì)效益，不談社會(huì)效益”的誤區(qū)。逐步完善商品經(jīng)濟(jì)與職業(yè)道德建設(shè)并重的管理體系。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“明理誠(chéng)信”就必須教育醫(yī)務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，醫(yī)務(wù)人員的思想意識(shí)，思想觀念與價(jià)值取向均會(huì)發(fā)生不同程度的變化，這種變化對(duì)衛(wèi)生行業(yè)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和科學(xué)文化建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。它的負(fù)面影響也直接關(guān)系到醫(yī)務(wù)人員樹立正確的思想觀念，價(jià)值取向和行為標(biāo)準(zhǔn)。所以，要引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員依法行醫(yī)，強(qiáng)化醫(yī)德修養(yǎng)，自覺構(gòu)筑反腐倡廉屏障，把握價(jià)值導(dǎo)向，形成以人性化服務(wù)為主題的醫(yī)院文化建設(shè)，堅(jiān)持“以病人為中心”，堅(jiān)持“以人為本”、“以情為本”，樹立“患者的需求就是我們的追求”的經(jīng)營(yíng)理念，把這一理念貫徹到醫(yī)療服務(wù)中去，用純真和摯愛的心去為病人服務(wù)。倡導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員以“一針見血”的精準(zhǔn)；“以德報(bào)怨”的氣度；以“淚水流在心里、微笑寫在臉上”的格調(diào)，事事“想在病人的心里，做在病人前面”，形成以醫(yī)院的價(jià)值觀和醫(yī)務(wù)人員服務(wù)理念融為一體具有獨(dú)特內(nèi)涵的人性化誠(chéng)信服務(wù)?？傊?，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)要獲得生存與發(fā)展，就必須實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的誠(chéng)信服務(wù)目標(biāo)，完善醫(yī)療市場(chǎng)管理機(jī)制，堅(jiān)持黨性原則，營(yíng)造和諧醫(yī)療環(huán)境，倡導(dǎo)以“人性化服務(wù)”為品牌的系統(tǒng)工程。

四、發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須重視和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，講等價(jià)交換，但決不能把商品交換原則引入黨內(nèi)政治生活。這段話告訴我們，必須對(duì)商品交換原則侵入黨內(nèi)政治生活引起足夠重視，保持高度警惕，決不能把政治生活商品化。同時(shí)也說(shuō)明，商品交換原則和黨性原則適用于不同的領(lǐng)域，不能相互替代，也不能相互排斥。黨是政治組織而不是經(jīng)濟(jì)組織，如果黨內(nèi)政治生活商品化，黨就會(huì)蛻變?yōu)樯虉F(tuán)組織；如果黨員采用商品等價(jià)交換的態(tài)度對(duì)待人民的事業(yè)和整體利益，可以討價(jià)還價(jià)，待價(jià)而潔，那么黨就成了“交易所”，黨的宗旨特性就會(huì)變質(zhì)。

商品交換原則是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生作用的法則，它所調(diào)節(jié)的是不同商品中所包含的價(jià)值量的交換比例關(guān)系。如果在具體的商品交換中，一味講組織服從，那么就會(huì)重蹈吃“大鍋飯”的覆轍，如果在具體的商品生產(chǎn)交換中推行無(wú)條件的無(wú)私奉獻(xiàn)，大力提倡“將虧損留給自己，把盈利讓給別人”，商品經(jīng)濟(jì)也就無(wú)從可言。商品生產(chǎn)交換者就會(huì)因?yàn)槿狈r(jià)值等量的衡量標(biāo)準(zhǔn)而放棄對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，產(chǎn)品更新?lián)Q代的追求。如果把商品交換原則引入黨內(nèi)政治生活，或者以黨性原則替代商品交換原則，無(wú)疑都會(huì)給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活和政治生活帶來(lái)負(fù)面影響。充分重視和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，可以極大地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。黨員，干部積極從事商品生產(chǎn)服務(wù)，并努力做出貢獻(xiàn)，這本身也就是為實(shí)現(xiàn)黨的最終目標(biāo)奮斗的具體行動(dòng)。黨性原則要求搞好廉政建設(shè)，要求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中嚴(yán)禁違法亂紀(jì)，走法治道路，其目的就是為了保證商品交換原則在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中真正得以實(shí)現(xiàn)。從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看，堅(jiān)持黨性，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅可以保證和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)，還有利于有效地抵制商品經(jīng)濟(jì)原則給黨內(nèi)政治生活，給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)消極影響。當(dāng)然，我們決不能消極等待，一定要利用現(xiàn)有的條件，采取切實(shí)有效的措施，把腐敗現(xiàn)象限制在最低程度。

任何社會(huì)的上層建筑都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，這是歷史唯物主義的基本原理。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為上層建筑里的一項(xiàng)政治性的實(shí)踐活動(dòng)，也是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。因而，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善必然對(duì)新時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了制約和影響作用，必然會(huì)給黨風(fēng)廉政建設(shè)提出許多新的問題。我們相信，只有認(rèn)真按照鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相適應(yīng)的價(jià)值觀念，競(jìng)爭(zhēng)觀念，效益觀念，人才觀念，堅(jiān)持“兩手抓”一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓懲治腐敗，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，凈化醫(yī)療市場(chǎng)中的不正之風(fēng)，我們就完全能夠處理好“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)與搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)”的關(guān)系?？梢灶A(yù)料，醫(yī)療市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，將會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和醫(yī)療市場(chǎng)的一系列變革，從而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展到一個(gè)更高的層次。

綜上所述，正確認(rèn)識(shí)和處理醫(yī)療市場(chǎng)中商品經(jīng)濟(jì)原則與黨性原則的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，無(wú)論是對(duì)黨的建設(shè)，還是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展都是至關(guān)重要的。我們應(yīng)始終保持清醒的頭腦，在黨內(nèi)的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中既要自覺堅(jiān)持黨性原則，又要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品經(jīng)濟(jì)原則，充分發(fā)揮商品經(jīng)濟(jì)原則的積極作用，避免消極影響，以促進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

河北省唐山市人民醫(yī)院

郵編：063001

2005年2月6日

第四篇：社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)變革不斷加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)復(fù)雜，當(dāng)今社會(huì)已處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾糾紛多發(fā)期。如何正確處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府必須要面對(duì)也必須要處理好的關(guān)鍵問題。而建立行之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制既是新時(shí)期化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力舉措，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民的實(shí)際體現(xiàn)。

一、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的歷史傳統(tǒng)及發(fā)展 中國(guó)文化自古就有平衡、中庸的傳統(tǒng)及和諧的價(jià)值取向,使人們遇到糾紛或爭(zhēng)端,自然而然地以尋求調(diào)和為正道?！罢{(diào)解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現(xiàn)可追溯到我國(guó)的西周時(shí)期，而且一直在官方和民間都以不同的形態(tài)得到延續(xù)不斷的運(yùn)用和發(fā)展。我國(guó)古代官制中就有“調(diào)人”和“地官”的設(shè)置,其職責(zé)是“掌司萬(wàn)民之難而諧和之”,這就是當(dāng)時(shí)的官府調(diào)解。另外,因當(dāng)時(shí)的社會(huì)基層中宗族的巨大影響和長(zhǎng)期存在，有了糾紛常常邀請(qǐng)宗族族長(zhǎng)或者長(zhǎng)老親友和一些辦事公道的人出面調(diào)停,久而久之,就形成了民間調(diào)解的傳統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是新中國(guó)成立后，調(diào)解進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時(shí)期的代表。1954年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員

會(huì)暫行組織通則》，它的頒布施行是我國(guó)調(diào)解制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著調(diào)解制度在我國(guó)最終確立。1989年，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》頒布施行，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民調(diào)解制度，把我國(guó)的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的歷史階段。

從中國(guó)的歷史實(shí)踐來(lái)看，“調(diào)解”對(duì)于及時(shí)、有效地化解社會(huì)糾紛，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面和良好的社會(huì)秩序，一直發(fā)揮著重要的作用。與此同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主體之間的民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇增加，糾紛也日益增多和復(fù)雜化，加之公民法律意識(shí)的提升及社會(huì)法制觀念的變遷，傳統(tǒng)的單一的調(diào)解制度越來(lái)越難以完成其新時(shí)期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據(jù)法律分別做出了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了新時(shí)期的人民調(diào)解工作，而且完善了我國(guó)人民調(diào)解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，2005年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，要求各地“進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行

政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！?009年6月，有關(guān)部門又提出了《積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的意見》。由此“大調(diào)解”作為一項(xiàng)社會(huì)矛盾糾紛的排查化解機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行。

二、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的構(gòu)成及相互關(guān)系 按照中央文件的要求和各地區(qū)調(diào)解工作的探索實(shí)踐，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制主要由“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”和“行政調(diào)解”三位一體構(gòu)成。

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行歸勸和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。司法調(diào)解是指在當(dāng)事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人就權(quán)益爭(zhēng)議平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動(dòng)。行政調(diào)解是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主持下，在其行使的行政管理職權(quán)范圍內(nèi)，以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對(duì)爭(zhēng)議雙方的說(shuō)服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解雖然在各自領(lǐng)域都發(fā)揮著積極有效的作用，但由于其性質(zhì)、范圍、效力的各有不同，造成單一的調(diào)處模式和手段很難適應(yīng)新形勢(shì)下化解矛盾糾紛的需要。人民調(diào)解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡(jiǎn)便、快捷、高效、普遍的優(yōu)勢(shì)，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，調(diào)解結(jié)果往往具有不確定性。行政調(diào)解由于其以政府部門為依托，較易為糾紛當(dāng)事人信服，而且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，由行政調(diào)解的糾紛大都能順利解決。但是，通過行政調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律強(qiáng)制效力，如果雙方不能自覺履行，其效果的實(shí)現(xiàn)同樣面臨考驗(yàn)。而司法調(diào)解，雖然其調(diào)解結(jié)果具有法律強(qiáng)制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調(diào)解受理渠道相對(duì)單一，調(diào)解成本偏高等問題，一定程度上制約了司法調(diào)解的調(diào)處效果。

三、建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求和意義

（一）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是黨和國(guó)家的政策要求。

為及時(shí)、有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，節(jié)約社會(huì)管理成本，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨和國(guó)家多次制定相關(guān)政策，提出具體要求。胡錦濤總書記2005年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上提出：“要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來(lái)，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問題”。黨的十六屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)

主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。”這也是我們黨以文件的形式對(duì)“大調(diào)解”格局的形式、方法和目的進(jìn)行的詳細(xì)闡述和明確要求。黨的十七大報(bào)告中也指出，要“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。

（二）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各級(jí)各類社會(huì)矛盾糾紛日益突出。與此同時(shí)，我們的社會(huì)管理體制在某些方面一時(shí)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從 另一個(gè)側(cè)面加劇了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。為此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，構(gòu)建“三位一體”的“大調(diào)解”格局，大力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證“三位一體”的大調(diào)解機(jī)制，并通過“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，有效調(diào)動(dòng)司法力量、行政力量以及各種社

會(huì)資源，各負(fù)其責(zé)、各盡其能、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)和諧，長(zhǎng)治久安。

（三）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是節(jié)約社會(huì)管理成本，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段

建立、健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，同樣也是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。充分整合社會(huì)管理資源，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)管理形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會(huì)管理效率，節(jié)約社會(huì)管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。同時(shí)也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，真正做到把社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四、其他地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)

在構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，我國(guó)很多地區(qū)探索出了很多實(shí)際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動(dòng)政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時(shí)、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會(huì)矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結(jié)出了從源頭預(yù)防減少社會(huì)矛盾、在基層就地解決社會(huì)矛盾,靠創(chuàng)新依法處置社會(huì)矛盾這三條基本經(jīng)驗(yàn)。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室,建立訴調(diào)銜接工作機(jī)制；建立了醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)等專業(yè)調(diào)解組織。

五、建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的具體思路

（一）成立組織，完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類資源有機(jī)整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。成立專門組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。

（二）發(fā)揮專長(zhǎng)，建立專項(xiàng)調(diào)處隊(duì)伍。

新形勢(shì)下，隨著社會(huì)變革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專業(yè)知識(shí)多、對(duì)法律政策理解要求高。針對(duì)這一情況，就要求我們組織建立專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍，聘請(qǐng)專業(yè)人員，有針對(duì)性的開展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，切實(shí)保證社會(huì)矛盾不出門。充分利用“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，不只要做社會(huì)矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”更要做社會(huì)矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。

第五篇：依法化解社會(huì)矛盾糾紛

依法化解社會(huì)矛盾糾紛

依法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是唐山市政府的重要職責(zé)。2011，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終將這一任務(wù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，堅(jiān)持依法行政、高效便民的原則，扎實(shí)開展各項(xiàng)法制工作，積極為全市的和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法律保障。今年是“十二五”的開局之年，我辦回顧全年工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，努力開拓創(chuàng)新，力求在新時(shí)期更好的完成各項(xiàng)工作。

一、完善行政調(diào)解制度

行政調(diào)解是化解行政爭(zhēng)議的重要措施，是大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制中重要的組成部分。行政調(diào)解可以使民事糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見，從而合理的、徹底的解決糾紛矛盾，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。為完善行政調(diào)解制度，我辦采取了下列措施：

1、制定指導(dǎo)性文件，開展行政調(diào)解指導(dǎo)工作。我辦起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》已作為全市行政調(diào)解的綱領(lǐng)性文件印發(fā)全市執(zhí)行，為深入推進(jìn)行政調(diào)解工作提供了有力的制度保障，確保有專門的組織機(jī)構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)解人員隊(duì)伍完成行政調(diào)解工作。

2、建立健全行政調(diào)解工作隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)。為解決行政調(diào)解在“三位一體”社會(huì)治安綜合治理大調(diào)解體系中的“短

板”問題，我辦已推動(dòng)各縣（區(qū)）市、市直行政執(zhí)法部門共649個(gè)單位完成了行政調(diào)解委員會(huì)的建立和行政調(diào)解室的設(shè)立工作。各單位基本設(shè)立了行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和行政調(diào)解專兼職工作人員，全市行政調(diào)解工作隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)已初步建立。

3、推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。選用業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的工作人員擔(dān)任調(diào)解員，針對(duì)拆遷安置、征地補(bǔ)償、工傷認(rèn)定工作中出現(xiàn)的常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾紛激化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。對(duì)于在復(fù)議程序中直接達(dá)成和解的，制作行政復(fù)議調(diào)解書；對(duì)于未經(jīng)行政復(fù)議程序直接到人民法院起訴的，積極協(xié)助法院做好訴前調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)與司法調(diào)解的銜接。另外積極實(shí)現(xiàn)與人民調(diào)解的銜接，建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)人民調(diào)解過程中造成的集體訪和大規(guī)模不安定因素要及時(shí)疏導(dǎo)，對(duì)人民調(diào)解無(wú)法處理的問題，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決，當(dāng)事人對(duì)行政處理結(jié)果不滿意向法院提起訴訟的，再協(xié)助法院做好訴前化解工作，從而實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，真正實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解的聯(lián)動(dòng)。

二、加強(qiáng)行政復(fù)議工作

行政復(fù)議工作是化解社會(huì)矛盾的重要途徑，為進(jìn)一步推

動(dòng)行政復(fù)議工作的開展，我辦積極采取以下措施：

1、指導(dǎo)全市縣級(jí)以上政府進(jìn)一步健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。開展行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各縣（市）區(qū)政府和市直部門行政復(fù)議工作人員參加國(guó)法辦、省法辦及有關(guān)高校舉辦的行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案人員理論素養(yǎng)，并結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議辦案人員實(shí)務(wù)操作、辦案技巧的指導(dǎo)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員的辦案水平。

2、改進(jìn)和優(yōu)化行政復(fù)議案件審理方式。在審查形式上，由原來(lái)的書面審查原則逐漸改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復(fù)議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關(guān)注的復(fù)議案件得到妥善解決；在審理方式上，逐步實(shí)現(xiàn)書面與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，對(duì)一些案情較為復(fù)雜的案件，在書面受理的同時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解案件全貌和實(shí)情，辨別證據(jù)真?zhèn)?，客觀公正地作出復(fù)議決定。

3、狠抓復(fù)議案件辦理這項(xiàng)基本工作。我辦暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。今年以來(lái)，共收到復(fù)議申請(qǐng)140件。經(jīng)審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件，決定受理104件；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，告知申請(qǐng)人向其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門申請(qǐng)36件。在受理的104件案件中，已辦結(jié)94件，正在審理及中止審理10件（中止1件）。在已審結(jié)的案件中，占比較大的是工傷認(rèn)定類復(fù)議案件，共計(jì)76件。究其原因，一是唐山市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，周邊縣區(qū)工廠企業(yè)較多；二是企業(yè)職工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，新《工傷保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)也有利于職工維護(hù)自身合法權(quán)益。另外因土地爭(zhēng)議引發(fā)的行政復(fù)議案件也占較大比重。這類案件特點(diǎn)明顯，一是爭(zhēng)議土地問題產(chǎn)生的過程漫長(zhǎng)，有些還牽涉特定歷史時(shí)期的土地政策，認(rèn)定難度大；二是爭(zhēng)議雙方矛盾尖銳，調(diào)解難度大。對(duì)每個(gè)復(fù)議案件，我辦始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案理念，通過審閱卷宗、現(xiàn)場(chǎng)走訪、詢問相關(guān)當(dāng)事人等方法，辨別證據(jù)真?zhèn)?，認(rèn)定相關(guān)事實(shí)，正確適用法律法規(guī)，從而真正做到認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，使每個(gè)案件都能做到案結(jié)事了，徹底化解社會(huì)矛盾。

4、建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。近年來(lái)，行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，行政復(fù)議工作面臨案件數(shù)量多、辦案人員少、工作壓力大的困難。因此建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制是圓滿完成行政復(fù)議工作的重要措施。對(duì)于業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、群眾評(píng)價(jià)較高的復(fù)議工作人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在選拔干部時(shí)作為優(yōu)先考慮的條件；在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列出行政復(fù)議的專項(xiàng)費(fèi)用，以保證行政復(fù)議工作的順利進(jìn)行。這些機(jī)制的建立健全能夠充分調(diào)動(dòng)行政復(fù)議工作人員的辦案積極性，充分保證行政復(fù)議工作所需資金及設(shè)備，有利于更好的推動(dòng)行政復(fù)議工作的開展。

5、建立行政復(fù)議與信訪銜接機(jī)制。我辦在信訪接待中心設(shè)立專門的行政復(fù)議接待辦公室，對(duì)于可以通過行政復(fù)議解決的行政爭(zhēng)議類信訪投訴請(qǐng)求，委派專職工作人員進(jìn)行接待，對(duì)符合立案條件的一律當(dāng)場(chǎng)立案，對(duì)廣大群眾的訴求做到兩個(gè)“耐心”：耐心傾聽群眾困難，耐心解釋政策法規(guī)。我辦與信訪中心積極溝通，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議與信訪工作的對(duì)接，有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

三、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作

行政應(yīng)訴工作是我辦的一項(xiàng)重要任務(wù)，我辦對(duì)法院受理的行政案件積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。積極推動(dòng)建立重大行政訴訟案件由主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。今年我辦共代理行政應(yīng)訴案件11件，與去年同期相比，應(yīng)訴案件數(shù)量持平。其中一審案件9件、二審案件2件，主要為土地管理類案件。目前法院已審結(jié)2件，1件裁定駁回起訴；1件原告撤訴。我辦全力做好一、二審案件的應(yīng)訴和與法院的聯(lián)系工作，努力維護(hù)法律的尊嚴(yán)和市政府的權(quán)威。

總結(jié)以上各項(xiàng)工作，我們尤其體會(huì)到：依法化解社會(huì)矛盾糾紛是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。我辦在今后的工作中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解工作的開展，發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的重要作用；

進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議工作，加強(qiáng)宣傳、拓寬行政復(fù)議渠道，為更好的完成化解社會(huì)矛盾糾紛、建設(shè)和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二○一一年十二月二十日