第一篇：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)十二五社會(huì)事業(yè)發(fā)展

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)十二五社會(huì)事業(yè)發(fā)展

孫長(zhǎng)學(xué)，張璐琴

2010-11-25

摘 要： “十二五”時(shí)期，是我國(guó)人均GDP超過(guò)3000美元、實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的關(guān)鍵時(shí)期。歷史表明，一些國(guó)家曾在這一階段走過(guò)許多彎路，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前，發(fā)展后勁不足，即掉入“中等收入陷阱”。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)今后我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索適合國(guó)情的社會(huì)事業(yè)發(fā)展道路，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：

十二五，社會(huì)發(fā)展，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中等收入陷阱

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)人均GDP超過(guò)3000美元、實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的關(guān)鍵時(shí)期。歷史表明，一些國(guó)家曾在這一階段走過(guò)許多彎路，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前，發(fā)展后勁不足，即掉入“中等收入陷阱”。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)今后我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索適合國(guó)情的社會(huì)事業(yè)發(fā)展道路，具有重要意義。

一、一些國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)－－市場(chǎng)型國(guó)家的代表

美國(guó)的中等收入階段是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的鼎盛時(shí)期，原有的社會(huì)制度已無(wú)法滿足人們追求較高生活質(zhì)量的需求；有限的福利項(xiàng)目難以抵抗工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積和加劇。這些矛盾在上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中突顯出來(lái)。1935年，美國(guó)建立了全國(guó)性的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)地方尤其是貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資教育，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)兼并重組，實(shí)現(xiàn)文化、旅游等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。上世紀(jì)70年代，美國(guó)老工業(yè)城市的振興就顯示了文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化產(chǎn)業(yè)的神奇力量。這些政策的實(shí)施，一定程度上緩解了社會(huì)利益群體之間的矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）北歐國(guó)家－－福利型國(guó)家的代表

北歐福利國(guó)家通過(guò)建設(shè)相對(duì)豐富的福利項(xiàng)目，充分發(fā)揮民間力量，加強(qiáng)社會(huì)政策的收入再分配功能，建立了緩解社會(huì)矛盾的多種機(jī)制，為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定取得了一定效果。然而，隨著福利項(xiàng)目的不斷擴(kuò)展，在福利剛性特征的驅(qū)動(dòng)下，福利待遇水平不斷提高，其負(fù)面效應(yīng)最終顯現(xiàn)，并成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入緩慢增長(zhǎng)的重要因素之一，迫使福利國(guó)家從上世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)原有制度進(jìn)行改革。

瑞典改革的重點(diǎn)是社會(huì)福利地方化和適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)教育制度進(jìn)行改革，將中央政府提供教育的職責(zé)移交給地方政府，允許自由擇校，提高教育效率。然而，這些改革措施卻對(duì)教育公平發(fā)展造成了不利的影響。

福利國(guó)家的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐說(shuō)明，福利具有適度性、福利水平的提高要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并提醒我國(guó)在公共服務(wù)供給上，要合理劃分中央與地方政府的職權(quán)范圍。對(duì)于基本公共服務(wù)，必須堅(jiān)持中央政府的干預(yù)，實(shí)施強(qiáng)有力的國(guó)家政策，以保證基本公共服務(wù)的公平供給。

（三）拉美國(guó)家－－“中等收入陷阱”的代表

上世紀(jì)90年代初期，許多拉美國(guó)家人均GDP超過(guò)3000美元，進(jìn)入中等收入發(fā)展階段。然而，除墨西哥以外，大多數(shù)拉美國(guó)家在這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展均出現(xiàn)了徘徊、反復(fù)或停滯不前、“中等收入陷阱”現(xiàn)象。拉美國(guó)家在過(guò)度城市化的同時(shí)，忽視公共服務(wù)供給和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，將政策重心轉(zhuǎn)到應(yīng)付日趨嚴(yán)重的公共赤字和外債上，削減用于教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的社會(huì)投資，希冀通過(guò)所謂的經(jīng)濟(jì)“涓滴效應(yīng)”自動(dòng)帶動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。最明顯的問(wèn)題是公共政策不完善且未考慮低收入人群的需求，放任收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)蔓延。事實(shí)上，人均GDP的增長(zhǎng)無(wú)法緩解貧困、失業(yè)、收入分配差距擴(kuò)大等社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)矛盾累積到一定程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生消極的反作用。在鼓勵(lì)農(nóng)民向城市遷移的過(guò)程中，放松城市管理，進(jìn)一步加劇了社會(huì)矛盾，使拉美國(guó)家發(fā)展處于長(zhǎng)期停滯。

（四）波蘭－－轉(zhuǎn)型國(guó)家的代表

東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家在1995年以后基本上進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。一些國(guó)家采取了激進(jìn)的轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略，試圖在很短時(shí)間內(nèi)建立起西方式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。但是，在原有的社會(huì)福利體系全面崩潰而新的體系又難以建立起來(lái)的情況下，東歐國(guó)家不得不付出高昂的社會(huì)成本，表現(xiàn)為居民生活水平大幅下降、失業(yè)人數(shù)急劇增長(zhǎng)、兩極分化日趨嚴(yán)重，帶來(lái)社會(huì)矛盾與沖突不斷加劇。

由于波蘭在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，政府始終主導(dǎo)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，并積極探索公私合營(yíng)的多種方式，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利過(guò)渡。中小學(xué)教育、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共文化等社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)完全來(lái)自政府財(cái)政投入。社會(huì)開(kāi)支的比例普遍高于同期OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家的平均水平。同時(shí)，充分采取公私合營(yíng)的做法，進(jìn)一步推動(dòng)了公共部門(mén)的改革。

（五）韓國(guó)－－新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的代表

韓國(guó)在上世紀(jì)80年代中期人均GDP超過(guò)3000美元，進(jìn)入中等收入階段。城市化水平1985年為65%，1995年提高到78%。農(nóng)業(yè)人口大量向城市轉(zhuǎn)移，新興中產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力迅速興起，成為韓國(guó)社會(huì)變遷的推動(dòng)力量。但由于長(zhǎng)期實(shí)行“先增長(zhǎng)、后分配”的政策，逐步拉大了社會(huì)貧富分化程度。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)非均等化現(xiàn)象嚴(yán)重。

韓國(guó)政府采取了一系列的政策：將收入分配的重點(diǎn)放在改善初次分配上，加強(qiáng)就業(yè)、教育、保健、職業(yè)培訓(xùn)等；同時(shí)，通過(guò)綜合所得稅制度和政府的轉(zhuǎn)移支出，改善收入再分配。這些政策使貧富差距現(xiàn)象得到了有效遏制。韓國(guó)政府從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展，充分證明了政府在維護(hù)社會(huì)公平和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要作用，為20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

二、啟示和思考

1.高度重視發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題及其風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮社會(huì)政策的利益平衡作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法通過(guò)所謂的“涓滴效應(yīng)”自動(dòng)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，并緩解社會(huì)矛盾。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要及時(shí)將發(fā)展成果惠及全民，加快構(gòu)建完善的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，并注意將社會(huì)福利制度潛在的益處與其可能帶來(lái)的弊端加以權(quán)衡，避免福利制度對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.把握社會(huì)政策重點(diǎn)，使公共服務(wù)分配格局能夠?qū)κ杖敕峙洳罹嗥鸬侥嫦蛘{(diào)節(jié)作用?！笆濉睍r(shí)期，社會(huì)政策的重點(diǎn)對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)，要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)支出或援助方案促進(jìn)社會(huì)公平，防止貧困代際傳遞。研究表明，我國(guó)公共服務(wù)分配格局與收入分配格局高度相關(guān)。各級(jí)政府在加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)地區(qū)間公共服務(wù)差距拉大。因此，“十二五”時(shí)期，要盡快改革現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。這不僅是緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，也是使人民共享改革成果的基本要求。社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須在這方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.明確各級(jí)政府責(zé)任，加大人力資本投資。中等收入國(guó)家大都處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，大量的物質(zhì)投資和新技術(shù)的采用對(duì)人力資源的質(zhì)量提出了更高的要求。雖然教育在某種程度上可以看作是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于基礎(chǔ)教育，公平才是其根本的前提。因此，要合理劃分各級(jí)政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給上的責(zé)任。中央政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化制度安排、健全相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這是基本公共服務(wù)公平供給的重要基礎(chǔ)和保障。

4.適應(yīng)需求變化，建立多元投入、全民參與的社會(huì)建設(shè)體制。積極推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域體制改革，在教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域探索政事分開(kāi)的“去行政化”改革。既要明確政府責(zé)任，也要鼓勵(lì)私人組織和非政府組織積極參與；同時(shí)，將社會(huì)政策逐步上升為規(guī)范的法律制度，通過(guò)立法保障公民和社會(huì)團(tuán)體的基本權(quán)利。

5.充分發(fā)揮社會(huì)事業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的引導(dǎo)效應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌安排，著重規(guī)劃配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給資源，引導(dǎo)人口實(shí)現(xiàn)相應(yīng)流動(dòng)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要一定的人口和產(chǎn)業(yè)集聚作為前提，而社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，將會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。

第二篇：社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

烏蘭縣民政局

社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、現(xiàn)況

“十一五”時(shí)期是我縣民政事業(yè)發(fā)展較快，取得重大突破的時(shí)期，整體提升了民政事業(yè)發(fā)展水平，有效保障了人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，促進(jìn)了社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，為“十二五”時(shí)期民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——社會(huì)救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)居民低保保障水平得到明顯提升，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)238元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每月110元。醫(yī)療救助力度進(jìn)一步加大，累計(jì)救助因病困難群眾數(shù)量不斷增加。避災(zāi)疏散場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)。

——養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。爭(zhēng)取投入補(bǔ)助資金, 修建希里溝敬老院，茶卡敬老院。大力推進(jìn)敬老院向區(qū)域社會(huì)福利服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。五保供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。

——普惠型的社會(huì)福利事業(yè)全面發(fā)展。兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了孤殘兒童由家庭分散寄養(yǎng)到集中供養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。流浪乞討人員救助管理水平逐步提高，積極推進(jìn)救助管理信息化，完善流浪乞討人員救助管理制度，累計(jì)救助各類(lèi)乞討人員數(shù)量擴(kuò)大。發(fā)行各類(lèi)福利彩票285萬(wàn)元。

——優(yōu)撫安置保障制度不斷完善。優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策有效落實(shí)，按時(shí)足額發(fā)放撫恤補(bǔ)助金，完善和支付醫(yī)療補(bǔ)助制 度。按時(shí)發(fā)放自謀職業(yè)和發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金，接收退伍士兵，有條件時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位分配工作。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍民軍政關(guān)系，雙擁社會(huì)化程度不斷提高。

——村民自治機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步健全。不斷深化和完善村民自治和村務(wù)公開(kāi)制度，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。大力推進(jìn)難點(diǎn)村治理工作，在全州率先圓滿完成第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作任務(wù)。

——城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、文化、法律等服務(wù)普遍進(jìn)社區(qū)。出臺(tái)《烏蘭縣加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，社區(qū)工作服務(wù)用房面積大都達(dá)到350平方米以上要求，社區(qū)工作者待遇明顯提高。

——地名公共服務(wù)體系初步取得成效。在鞏固城鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極向農(nóng)村推進(jìn)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置新門(mén)牌、路牌，全縣設(shè)標(biāo)率100%，第一輪界線聯(lián)檢工作順利完成，平安邊界創(chuàng)優(yōu)率100%。

——婚姻登記服務(wù)水平明顯提高。2008被評(píng)為“全國(guó)婚姻登記規(guī)范化單位”?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)跨入全省先進(jìn)行列，婚姻、收養(yǎng)登記合格率100%，配合計(jì)生部門(mén)做好了“兩免”工作，婚檢率居全州前列。

——社會(huì)組織管理進(jìn)一步規(guī)范。社會(huì)組織管理堅(jiān)持培育 發(fā)展與監(jiān)督管理并重的工作思路，指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開(kāi)展自律和誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揮了社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)管理方面的積極作用。

——?dú)浽岣母锕芾砉ぷ鬟M(jìn)一步深化。以綠色殯葬為主題的生態(tài)葬法改革深入推進(jìn)，殯儀服務(wù)水平明顯提高，聯(lián)合勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)推出喪葬補(bǔ)助便民舉措。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委縣政府深入實(shí)施“后發(fā)崛起、全面跨越”、全面建設(shè)“平安烏蘭”、努力建設(shè)“法治烏蘭”的總體部署和“干在實(shí)處，走在前列”的要求，突出“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，堅(jiān)持發(fā)展和改革，全面實(shí)施民政事業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展機(jī)制，維護(hù)民利，解決民生，落實(shí)民權(quán)，促進(jìn)全縣社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)

——加快民政事業(yè)發(fā)展步伐。圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全縣基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新，提高民政事業(yè)整體水平，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的突破。不斷健全與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的民政工作體制機(jī)制。按照建立公共服務(wù)型政府的要求，深化民政管理體制 改革，提高民政部門(mén)管理服務(wù)水平。根據(jù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的客觀要求，準(zhǔn)確定位民政職能，推動(dòng)民政部門(mén)成為實(shí)施社會(huì)政策的重要職能部門(mén)。

——進(jìn)一步提高社會(huì)自治能力。規(guī)范完善城鄉(xiāng)基層民主制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，全面提高社區(qū)服務(wù)水平，加快建設(shè)和諧社區(qū)步伐。優(yōu)化社會(huì)組織總體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，提高其社會(huì)參與和社會(huì)服務(wù)水平。

——努力促進(jìn)社會(huì)公平。進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系，形成責(zé)任明確、政策完善、運(yùn)行順暢的社會(huì)救助制度。加大社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度，建立社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索形成新型社會(huì)福利體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。倡導(dǎo)形成群眾互助氛圍，促進(jìn)社會(huì)扶助活動(dòng)經(jīng)常化、制度化。切實(shí)完善優(yōu)撫保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體退役士兵安置辦法。

三、主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系、新型社會(huì)福利體系、社會(huì)自治管理體系、雙擁優(yōu)撫安置體系和公共事務(wù)管理體系等五大體系，提高民政事業(yè)整體水平。

（一）完善社會(huì)救助體系建設(shè)，提升社會(huì)保障能力

堅(jiān)持公平公正的原則，規(guī)范社會(huì)救助工作管理，加大救助資金投入，強(qiáng)化救助工作保障，發(fā)揮好民政工作保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)作用。

——健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。進(jìn)一步完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)施保，應(yīng)保盡保。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保信息管理聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。全面建立村（居）低保救助（聯(lián)絡(luò)）員制度，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)低保管理網(wǎng)絡(luò)。

——完善困難群眾大病醫(yī)療救助辦法。把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高救助資金使用效率，全面推行“一站式”服務(wù)管理模式，簡(jiǎn)化救助手續(xù)。開(kāi)展即時(shí)救助，五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用在扣除醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)院的優(yōu)惠減免后，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的個(gè)人自負(fù)部分費(fèi)用給予全額救助。

——提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)能力。深入開(kāi)展敬老院規(guī)范化建設(shè)，積極探索敬老院管理新體制，完成敬老院事業(yè)單位法人登記。推進(jìn)全縣敬老院全部向區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

——提升減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力。健全完善救災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制。全面加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍、救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍、避災(zāi)安置場(chǎng)所、減災(zāi)宣傳陣地、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi) 害信息評(píng)估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)，修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作信息化，積極推進(jìn)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力。

（二）堅(jiān)持適度普惠原則，深化新型社會(huì)福利體系建設(shè) 在大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，全面啟動(dòng)孤殘兒童福利保障政策的制訂實(shí)施工作，加快提升社會(huì)福利服務(wù)水平。

——推動(dòng)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，在“十二五”期間，要采取政府主導(dǎo)、社會(huì)集資、民辦公助等多種形式推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，2015年，力爭(zhēng)享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人員達(dá)到老年人口總數(shù)3-5%。積極鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全縣非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老福利（服務(wù)）機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重達(dá)到80%以上。

——推進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。積極探索孤殘兒童的家庭養(yǎng)育模式，深入探索研究?jī)和＠聵I(yè)發(fā)展具體政策。

——大力發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)。加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)，建立健全慈善組織自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，努力提高慈善組織的社會(huì)公信力。

——健全流浪救助人員管理機(jī)制。著力加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會(huì)化水平。加大救助站基建項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，力爭(zhēng)在2012年完成?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要確保救助經(jīng)費(fèi)。

——規(guī)范福利企業(yè)發(fā)展。通過(guò)加快福利企業(yè)的改革發(fā)展，擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)，創(chuàng)造適合福利企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，培育出一批企業(yè)制度完善、管理水平先進(jìn)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的福利企業(yè)，使我縣福利企業(yè)的殘疾人就業(yè)水平、殘疾職工權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)總量有較大提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全市福利企業(yè)前列。

（三）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村（居）圍繞“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，建立健全社區(qū)組織，完善社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)自治管理，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的平臺(tái)。

——深化居民自治和社區(qū)自治。加強(qiáng)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，保障居委會(huì)的辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)居委會(huì)公共服務(wù)設(shè)施改造，中心城區(qū)居委會(huì)辦公及綜合活動(dòng)用房建筑面積逐步提高。完善社區(qū)民主自治和民主選舉制度，加強(qiáng)居民會(huì)議制度、居委會(huì)工作評(píng)議及居務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度建設(shè)。廣泛開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，和諧社區(qū)示范創(chuàng)建率達(dá)80%。

——完善城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)和保障。大力推進(jìn)社區(qū)為民服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì) 量，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的功能。解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

——加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。進(jìn)一步提高村委會(huì)選舉工作的規(guī)范化、程序化和制度化水平。理順村黨組織、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，探索建立監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。大力開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村基層社會(huì)的活力。

——積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。采用“一村一社區(qū)”的模式，建設(shè)一批村民自治機(jī)制完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全、村容村貌環(huán)境良好的新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，維護(hù)優(yōu)撫安置對(duì)象合法權(quán)益

要積極探索創(chuàng)新雙擁共建管理機(jī)制和服務(wù)模式，進(jìn)一步加大優(yōu)撫安置政策落實(shí)力度。

——進(jìn)一步做好做實(shí)雙擁工作。不斷創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，深化“愛(ài)心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。大力推進(jìn)法律擁軍、智力擁軍、行業(yè)擁軍、社區(qū)雙擁共建。

——建立城鄉(xiāng)一體的優(yōu)待和撫恤標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，改變二元結(jié)構(gòu)，取消優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待和撫恤的城鄉(xiāng)差別，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦法?！晟仆艘凼勘仓棉k法。制訂城鄉(xiāng)退役士兵社會(huì)化就業(yè)和自謀職業(yè)的優(yōu)惠辦法，開(kāi)展退役士兵就業(yè)服務(wù)和上崗前培訓(xùn)工作，鞏固退役士兵安置改革的成果。進(jìn)一步科學(xué)確定補(bǔ)償金比例，使發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與戶籍改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。

——完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度。將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系、大病救助體系，全面實(shí)行“一站式”結(jié)算服務(wù)。

（五）健全社會(huì)事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，依法行政，文明服務(wù)，不斷提升民政公共服務(wù)水平。

——推進(jìn)地名公共服務(wù)體系建設(shè)。行政區(qū)域調(diào)整工作，圍繞縣委、縣政府工作的要求，努力打造核心城鎮(zhèn)和特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)。平安邊界創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)要繼續(xù)保持在全省領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)界碑一體化設(shè)置，按時(shí)完成第二輪縣際界線聯(lián)合檢查任務(wù)，保證邊界的穩(wěn)定和繁榮。

——深化殯葬管理體制改革。加快推進(jìn)殯儀服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大全縣喪事嚴(yán)管區(qū)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)喪事集中辦理工作。

——大力推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步抓好婚姻登記規(guī)范化工作，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范婚姻服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，保持婚姻登記率和合格率都達(dá)到100%。積極創(chuàng) 建“全國(guó)婚姻登記規(guī)范化示范單位”，爭(zhēng)取于2014年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

——加快發(fā)展與規(guī)范管理社會(huì)組織。認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場(chǎng)需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類(lèi)社會(huì)組織。在農(nóng)村，大力培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)組織；在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益性社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧多辦事、辦好事、辦實(shí)事。探索建立社會(huì)組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠(chéng)信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。

第三篇：推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理改革發(fā)展

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理改革發(fā)展

推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展（2012年12月29日、30日）

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶。

革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國(guó)革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)，黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)人民生活水平總體上發(fā)生很大變化。同時(shí)，由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，還有為數(shù)不少的困難群眾。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，大家一起來(lái)努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點(diǎn)脫貧致富奔小康。

只要有信心，黃土變成金。各級(jí)黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位臵，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、找對(duì)路子，堅(jiān)持苦干實(shí)干，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。要原原本本把黨的政策落實(shí)好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子。

讓十三億人民享有更好更公平的教育

（2013年9月25日）

百年大計(jì)，教育為本。教育是人類(lèi)傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。

中國(guó)將繼續(xù)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的倡議。中國(guó)有2.6億名在校學(xué)生和1500萬(wàn)名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。中國(guó)將加強(qiáng)同世界各國(guó)的教育交流，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，積極支持發(fā)展中國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展，同各國(guó)人民一道努力，推動(dòng)人類(lèi)邁向更加美好的明天?！?xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞要點(diǎn)

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)

（2013年10月29日）

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。

住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視群眾住房問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配臵不合理不平衡等問(wèn)題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國(guó)住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家解決住房問(wèn)題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位臵，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式?！笆濉币?guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶），到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類(lèi)棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量。

要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極探索建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。保障性住房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。始終把人民群眾生命安全放在第一位

這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

這次事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，令人痛心。目前，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、山東省委和省政府、青島市委和市政府以及有關(guān)方面共同努力，事故處理工作取得初步成效。下一步，要盡全力救治受傷人員，妥善安排遇難者后事，安慰好家屬，安臵好群眾生活。對(duì)這次事故要抓緊調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管?chē)?yán)抓。

安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然。要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見(jiàn)到成效。

要做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來(lái)的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施。

冬季已經(jīng)來(lái)臨，歲末年初歷來(lái)是事故高發(fā)期。希望大家以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把工作抓實(shí)抓細(xì)抓好，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?xí)近平在青島黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)考察輸油管線泄露引發(fā)爆炸

事故搶險(xiǎn)工作時(shí)的講話要點(diǎn)

努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

（2014年2月27日）

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來(lái)越深。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬(wàn)戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。同時(shí)也要看到，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。

做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍；要積極開(kāi)展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。要出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要把人才資源匯聚起來(lái)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍?！扒к娨椎茫粚㈦y求”，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力。

——習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話要點(diǎn)

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路 要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等 大事。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障，目的就是更好適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

中央國(guó)家安全委員會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則，聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，緊緊圍繞國(guó)家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實(shí)。

——習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話要點(diǎn)

切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定

（2014年4月25日）面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定，對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都十分緊要。各地區(qū)各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力合作，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，形成維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的強(qiáng)大合力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們保持了我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”同時(shí)，必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處臵、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)。各地區(qū)各部門(mén)要貫徹總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)。

反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，必須采取堅(jiān)決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強(qiáng)反恐力量建設(shè)。要堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾，深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過(guò)街老鼠、人人喊打”。要發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士作用，加強(qiáng)對(duì)信教群眾的正面引導(dǎo)，既滿足他們正常宗教需求，又有效抵御宗教極端思想的滲透。

暴力恐怖活動(dòng)漠視基本人權(quán)、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類(lèi)文明共同的底線，既不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，而是各族人民的共同敵人。我們要堅(jiān)定不移相信和依靠各族干部群眾，團(tuán)結(jié)他們一道維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

要加強(qiáng)新形勢(shì)下反分裂斗爭(zhēng)，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗臶，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，最大限度團(tuán)結(jié)各族群眾。要加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，多做深入細(xì)致的群眾工作。要正確把握黨的民族、宗教政策，及時(shí)妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)。

維護(hù)國(guó)家安全，必須做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會(huì)矛盾工作，從制度、機(jī)制、政策、工作上積極推動(dòng)社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作。要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要完善和落實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

——習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)（人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

第四篇：遼陽(yáng)市社會(huì)事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

遼陽(yáng)市社會(huì)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我市建設(shè)小康社會(huì)、加速老工業(yè)基地全面振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。因此，從改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，研究謀劃“十二五”期間全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平大幅提高、人民生活顯著改善，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域取得可喜成就：

1．教育事業(yè)快速發(fā)展，居民文化水平不斷提升。實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，教育普及水平不斷提高。學(xué)前教育普及率達(dá)到100%，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)100%，高中階段入學(xué)率達(dá)到95%，中等職業(yè)教育在校生為1.46萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)到99%以上。全市人均受教育年限達(dá)到12年。辦學(xué)條件不斷改善。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1所九年一貫制（寄宿制）學(xué)校。農(nóng)村校舍改造面積達(dá)到113990平方米，完成總投資8023萬(wàn)元。“人才強(qiáng)市”成效顯著。全市各級(jí)各類(lèi)人才達(dá)到146090人，年平均增長(zhǎng)率為6%。全市共安置畢業(yè)生12000人就業(yè)；引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家91人次；選派黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出境培訓(xùn)240人次。

2．居民收入大幅增加，就業(yè)與社保能力迅速拓展。城市居民人均可支配收入達(dá)到16460萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)14.4%，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8140元，年均增長(zhǎng)14.6%。全市7個(gè)縣（市）區(qū)與125個(gè)社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)城區(qū)和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6萬(wàn)余人、普惠制培訓(xùn)15萬(wàn)人、累計(jì)安置城鎮(zhèn)就業(yè)27.7萬(wàn)人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)控制為零。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總數(shù)50.5萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參?？倲?shù)76萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參?？倲?shù)21萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參?？倲?shù)分別為22.7萬(wàn)人和12.2萬(wàn)人；農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)總數(shù)分別為7.9和5.5萬(wàn)人；城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率分別為6.34%和5.02%，累計(jì)發(fā)放低保金33584.45萬(wàn)元。

3．控制人口生育質(zhì)量，提高醫(yī)療保障水平。截止到“十一五”末，全市總?cè)丝谶_(dá)到185.09萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率1.13‰。出生率控制在5.52‰以?xún)?nèi)，出生人口性別比控制在107以?xún)?nèi)。全市擁有各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)621個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人8903人，床9684張，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.83人、床位5.25張；人均期望壽命提高到75.3歲。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別下降到16.32/10萬(wàn)和6.37‰。城區(qū)7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、60個(gè)服務(wù)站全部達(dá)標(biāo)。新改擴(kuò)建3所縣級(jí)醫(yī)院和36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房達(dá)到88000平方米；農(nóng)村自來(lái)水與衛(wèi)生廁所普及率分別為68%、51%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到90.86萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率99.5%。全市人均衛(wèi)生資源和衡量人口健康狀況主要指標(biāo)處于省內(nèi)先進(jìn)水平。

4．文體與旅游事業(yè)繁榮，群眾生活內(nèi)容日益豐富?！笆晃濉逼陂g，完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，基本建立了市、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級(jí)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。完成了20戶以上自然村屯廣播電視村村通任務(wù)，覆蓋率100%。相繼推出了《遼陽(yáng)史論集萃》、《王爾烈壽屏圖錄解讀》等一批系列宣傳遼陽(yáng)的歷史文化叢書(shū)?！斑|陽(yáng)鼓樂(lè)”和千山白酒釀造技藝納入國(guó)家和省級(jí)非遺保護(hù)名錄?，F(xiàn)代評(píng)劇《楊大嫂當(dāng)官記》及《火紅的秧歌》等作品榮獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。全市投資5190萬(wàn)元新建全民健身設(shè)施共1572處，新增4.2萬(wàn)平方米的群眾健身場(chǎng)地，安裝健身路徑（苑）角67個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)8個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)體育館5個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)游泳館12個(gè)。體育人口已達(dá)86萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8％；我市運(yùn)動(dòng)員在各項(xiàng)比賽中榮獲得金牌19枚，銀牌3枚，銅牌2枚?！笆晃濉逼陂g，接待入境旅游者9.3萬(wàn)人次，年平均遞增16.4%，旅游業(yè)總收入433.6億元，年平均遞增27.8%。全市有國(guó)家A級(jí)上以旅游景區(qū)9處。其中，4A級(jí)景區(qū)1處，3A級(jí)景區(qū)4處。旅行社33家，星級(jí)賓館飯店9家、旅游定點(diǎn)餐館15家。

5．社會(huì)福利逐步提高，特殊群體得到救助。社會(huì)福利事業(yè)實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。城市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系初步形成。全市有居家養(yǎng)老服務(wù)老人0.2萬(wàn)人，城市國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4家，床位360張，養(yǎng)老服務(wù)中介組織10家，農(nóng)村敬老院33家?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)投入資金3700萬(wàn)元，建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心（站）。殘疾人各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市有近10萬(wàn)余人次殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到94%以上。近5000名殘疾人接受職業(yè)培訓(xùn)，近1萬(wàn)名貧困殘疾人得到扶持。城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型醫(yī)療合作對(duì)貧困殘疾人已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1500余戶貧困殘疾人享受到農(nóng)村危房改造工程和城市廉租房政策。

“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在又好又快發(fā)展的同時(shí)，仍然存在一定問(wèn)題：一是教育資源配置不平衡。城鄉(xiāng)幼兒教育、基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幼教設(shè)施嚴(yán)重不足；優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育過(guò)度集中在幾所學(xué)校。二是人口老齡化問(wèn)題日益突出。到2010年底，我市60歲以上老齡人口將突破30萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.2%，超出全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，預(yù)計(jì)全市老齡人口總數(shù)將達(dá)到42.3萬(wàn)人?？焖僭鲩L(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求將給社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)供給帶來(lái)巨大壓力。三是社會(huì)事業(yè)資金投入缺乏統(tǒng)籌管理。由于缺乏投資管理機(jī)制，社會(huì)事業(yè)發(fā)展籌資的渠道無(wú)法得到有效保證，嚴(yán)重影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)

為解決“十一五”期間社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，保障在“十二五”期間各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)方面確定全市社會(huì)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮。以提高人人享有公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建立與現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)公共服務(wù)體系，把全市社會(huì)事業(yè)推向新的發(fā)展階段。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，加強(qiáng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、計(jì)劃生育以及社會(huì)救助等公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利與機(jī)會(huì)均等。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)劃為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，分清輕重緩急，加速八個(gè)新城新市鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享及合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三是堅(jiān)持保障服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。充分考慮社會(huì)事業(yè)的不同屬性，確立政府在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。正確處理公益性社會(huì)事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，全市社會(huì)事業(yè)從“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得”的總體要求出發(fā)，重點(diǎn)加快建設(shè)七大公共服務(wù)體系。

一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，建設(shè)支撐老工業(yè)基地加速振興和“四座新城四座新市鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。

二是基本實(shí)現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)保障權(quán)益，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。

三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，形成具有區(qū)域特色的文化發(fā)展格局和城鄉(xiāng)一體化的公共文化發(fā)展體系。

四是以承辦十二屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的體育公共服務(wù)體系。

五是構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)居民需求的社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成較為完善的就業(yè)援助和社會(huì)保障及社區(qū)服務(wù)體系。

六是建成國(guó)內(nèi)重要旅游目的地和東北亞旅游熱點(diǎn)地區(qū)，形成基本滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求服務(wù)能力，同沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市資源共享的旅游一體化發(fā)展體系。

七是加強(qiáng)社會(huì)管理，形成有利于構(gòu)建和諧遼陽(yáng)的公共安全防護(hù)與保障體系。

（四）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：全市人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度增長(zhǎng)；人口、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)大幅度提高，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展。

到2015年，全市人口總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到190萬(wàn)人，出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在5.34‰和0.95‰以?xún)?nèi)，年平均出生人口為1萬(wàn)人。

全市人均受教育年限達(dá)到12.2年。學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到95%以上，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園達(dá)到75%以上，省級(jí)示范園達(dá)到3%；完成建設(shè)1所國(guó)家示范中等職業(yè)學(xué)校，2所國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，2所省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)16個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

全市每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5人、床位5.3張。人均期望壽命達(dá)到76.3歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12／10萬(wàn)以下，嬰兒和五歲以下兒童死亡率控制在8‰以下，主要健康指標(biāo)處于全省先進(jìn)水平。鄉(xiāng)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%，農(nóng)村自來(lái)水檢測(cè)率達(dá)到100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%以上。城鄉(xiāng)居民健康知識(shí)知曉率和體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到90%和85%以上，重大傳染病發(fā)病率控制在全省平均水平以下。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門(mén)診就診率達(dá)到醫(yī)療門(mén)診總量的25%以上。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，基本解決城鄉(xiāng)居民“看病難，看病貴”的問(wèn)題。

全市開(kāi)展習(xí)練“太極拳”活動(dòng)，經(jīng)常參加各類(lèi)體育鍛煉的人口占人口總數(shù)的50%以上。

到2015年，城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%以上，達(dá)到30330元以上。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14%以上，達(dá)到15670元以上。全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18萬(wàn)人，組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到97%；組建創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)25個(gè)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人3000人，帶動(dòng)就業(yè)1.8萬(wàn)人；扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬(wàn)人。

到2015年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？偭窟_(dá)到56萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參?？偭窟_(dá)到24.5萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保總量達(dá)到13.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到81萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保率可達(dá)95%。全市農(nóng)保覆蓋面達(dá)到50%。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到100%，退休人員檔案集中管理率達(dá)到100%。

實(shí)施《遼陽(yáng)市2009-2018旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。到2015年，接待游客達(dá)到2886萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)404億元，年均增長(zhǎng)25%。將遼陽(yáng)打造成以遼金及前清文化為特色的歷史文化名城，新興的旅游熱點(diǎn)區(qū)域，自然生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)康體旅游目的地，以及東北地區(qū)的休閑度假中心。把遼陽(yáng)逐步建設(shè)成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序的和諧之城。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）人口和計(jì)劃生育

促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和人口政策，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)等服務(wù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新力度，提高公共服務(wù)能力?？h級(jí)服務(wù)站全部完成省級(jí)示范站達(dá)標(biāo)建設(shè)；鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)示范所建設(shè)60%以上達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)城鎮(zhèn)夫妻雙方均無(wú)工作單位人員獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇，逐步兌現(xiàn)破產(chǎn)改制企業(yè)職工獨(dú)生子女退休補(bǔ)助費(fèi)。綜合治理 “非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定與人工終止妊娠”工作。深化戶籍制度改革，探索人口屬地化管理，促進(jìn)人口合理流動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化社區(qū)和居家養(yǎng)老功能，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）教育事業(yè)

按照“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的方針，以社會(huì)力量為主體、社區(qū)為依托，發(fā)展幼教和普及學(xué)前教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展中、高等職業(yè)教育，實(shí)施技能型人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)用技術(shù)與成人繼續(xù)教育培訓(xùn)“四大工程”。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，普及中小學(xué)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育。建立健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化督學(xué)；建立和完善職業(yè)資格認(rèn)證制度、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等制度。加快公辦學(xué)校改革步伐，探索創(chuàng)新學(xué)校管理體制機(jī)制，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。鼓勵(lì)非義務(wù)教育吸收社會(huì)資源辦學(xué)，促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展。開(kāi)展全方位的教育交流與合作，提高教育的國(guó)際化水平。

到2015年，全市人才總量預(yù)計(jì)達(dá)到21萬(wàn)人以上。大力培養(yǎng)行業(yè)或?qū)W科領(lǐng)軍人才；培育5個(gè)具有國(guó)內(nèi)、10個(gè)具有省內(nèi)先進(jìn)水平的自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；建設(shè)5個(gè)民營(yíng)企業(yè)博士后科研基地，培養(yǎng)博士后40人；引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、高技能人才；吸引帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，重點(diǎn)引導(dǎo)人才向新城新市鎮(zhèn)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)

實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。一是基本醫(yī)療保障制度建設(shè)快速推進(jìn)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的保障與管理水平。二是實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應(yīng)保障體系，合理使用與優(yōu)先選擇基本藥物。三是加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；完成市第四人民醫(yī)院病房樓等建設(shè)項(xiàng)目。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，充分保障所需經(jīng)費(fèi)。做好結(jié)核病、職業(yè)病、碘缺乏癥及重點(diǎn)地方病等疾病防治工作。組織好地方性氟中毒病區(qū)飲用水工程改造。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成多元辦醫(yī)格局。提升城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理水平，到2015年，每個(gè)縣（市）至少有一家縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到國(guó)家二級(jí)甲等醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，3所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，所有行政村全部建成一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。提高醫(yī)學(xué)科技和醫(yī)院管理水平，實(shí)施“1213”工程，全市培養(yǎng)100名市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科學(xué)術(shù)帶頭人，引進(jìn)和培養(yǎng)200名醫(yī)學(xué)碩士、博士生，爭(zhēng)取國(guó)家、?。ú浚┘?jí)科研立項(xiàng)和創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科10項(xiàng)（個(gè)），爭(zhēng)取國(guó)家、?。ú浚?、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和開(kāi)展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新項(xiàng)目30項(xiàng)。

（四）就業(yè)、社保及收入分配

完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全人力資源市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)與就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，促進(jìn)下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施“普惠制就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程”。

推進(jìn)社會(huì)保障一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村社保制度試點(diǎn)工作，探索建立城鎮(zhèn)社保制度參保銜接辦法，做好被征地農(nóng)民社保工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全教育、醫(yī)療、取暖等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，提高保障水平。

調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，努力使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于企業(yè)收入增長(zhǎng)幅度，逐步緩解社會(huì)成員收入差距過(guò)大問(wèn)題。

（五）文化廣電、體育、旅游事業(yè)

大力發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施文化信息資源共享工程，完成新建和改造16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與400個(gè)村文化室的目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，基本實(shí)現(xiàn)一村一月一場(chǎng)電影的公益性服務(wù)目標(biāo)。繼續(xù)開(kāi)展文化下基層活動(dòng)，創(chuàng)作3部?jī)?yōu)秀劇目，上演一部歷史題材的舞臺(tái)劇，滿足人民群眾的文化需要。完成圖書(shū)館新館配套設(shè)施自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)；完成“全國(guó)第三次文物普查”各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)完成遼陽(yáng)漢墓保護(hù)規(guī)劃的制定工作，啟動(dòng)漢墓保護(hù)規(guī)劃的外環(huán)境整治工程。完成東京城、東京陵、燕州城山城保護(hù)規(guī)劃的制定工作；依托彭公館古民居資源，力爭(zhēng)完成遼陽(yáng)民俗館整體改建工程并對(duì)外開(kāi)放；籌建燈塔市民俗博物館和遼陽(yáng)縣民俗博物館。做強(qiáng)做大遼陽(yáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字化影院建設(shè)與河?xùn)|大劇院等建設(shè)工程，加快“三網(wǎng)”融合進(jìn)程。

（六）體育、旅游事業(yè)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放進(jìn)程，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，建成遼陽(yáng)市民健身大廈、青少年戶外活動(dòng)基地和體育主體公園等服務(wù)城鄉(xiāng)居民的體育休閑健身設(shè)施;全面開(kāi)展習(xí)練“太極拳” 創(chuàng)建“太極拳城”的活動(dòng)，改革體育產(chǎn)業(yè)管理體制，加強(qiáng)體育市場(chǎng)的規(guī)范管理，吸引社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育俱樂(lè)部發(fā)展。開(kāi)發(fā)旅游資源,重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施;建成1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，2個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，7個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，6個(gè)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)和培育10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)旅游基地;加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，加快推進(jìn)旅游與文化、體育、等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。

（七）民政、婦兒與殘疾人工作

促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、保障、法律服務(wù)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。完成市、縣（市）區(qū)兩級(jí)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。健全孤兒保障體系，提高保障水平。完成遼陽(yáng)市福利院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目。完善城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障機(jī)制，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的工作體系。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到“十二五”末期實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)老年人文化體育工作，豐富精神文化生活。推進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，提高少數(shù)民族科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力解決少數(shù)民族群眾中貧困問(wèn)題，穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會(huì)福利水平。

（八）公共安全保障

全市建立統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確、功能全面、靈敏高效的生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件預(yù)警和應(yīng)急體系，提高對(duì)公共安全危機(jī)和突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效預(yù)防各類(lèi)重特大事故。加強(qiáng)防震、防洪、防澇、防旱等自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理及“平安遼陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)基層政法組織的建設(shè)，拓展公證機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和民間調(diào)解為主題的調(diào)解體系，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，預(yù)防群體事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、保障措施

為實(shí)現(xiàn)“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，采取以下保障措施：

（一）提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題，把公平正義、便民惠民的原則貫穿始終，提高社會(huì)和諧水平。增強(qiáng)人才對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)作用，把社會(huì)事業(yè)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)人民群眾的健康保障作用，注重社會(huì)保障和調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會(huì)管理對(duì)構(gòu)建和諧遼陽(yáng)的促進(jìn)作用，提高社會(huì)事業(yè)對(duì)老工業(yè)基地加速振興的貢獻(xiàn)率。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)制度發(fā)展創(chuàng)新

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位分類(lèi)管理，按照公益性、非營(yíng)利性和盈利性三種類(lèi)型，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理和運(yùn)行模式，滿足不同市場(chǎng)、不同人群的多樣化需求。深化社會(huì)事業(yè)單位內(nèi)部改革，建立新型的社會(huì)事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度。深化勞動(dòng)、人事制度改革，全面實(shí)行管理者聘任制和全體職員競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度。深化收入分配制度改革，建立有效的激勵(lì)和約束制度。逐步有序擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，培育在文化、旅游、體育和高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)品牌，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

（三）培育社會(huì)服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

制定社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足群眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育市場(chǎng)主體，產(chǎn)權(quán)多元化，加快跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型社會(huì)服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。積極扶持中小型社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為其發(fā)展提供必要的政策支持。著力改善社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)環(huán)境，從政策引導(dǎo)、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面改善公眾消費(fèi)預(yù)期。

（四）加強(qiáng)和改善社會(huì)管理與服務(wù)

按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，大力培育包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，運(yùn)用社會(huì)資源推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織自治管理，重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會(huì)等基層組織下移，提高社區(qū)居民自治程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，完善社會(huì)治安防控和公共安全防控體系，預(yù)防和妥善處置群體性事件和各類(lèi)突發(fā)公共事件。

（五）提高解決和應(yīng)對(duì)重大問(wèn)題能力

研究建立健全公共服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度體系，建立發(fā)展改革部門(mén)牽頭、統(tǒng)計(jì)部門(mén)支撐、有關(guān)部門(mén)相互協(xié)作參與的社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告制度。研究制定教育、衛(wèi)生、文化等資源向新城新區(qū)轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)供給水平的思路和辦法，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力支撐，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)福利和社會(huì)保障提出的要求，探索多渠道的社會(huì)化養(yǎng)老模式和鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)與省內(nèi)省外社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的交流，推動(dòng)人才開(kāi)發(fā)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

第五篇：深化人事制度改革 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

深化人事制度改革 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的政策規(guī)定，我們組織人員深入部分事業(yè)單位，采用召開(kāi)座談匯報(bào)會(huì)、個(gè)別談話、查閱有關(guān)資料、分析干部隊(duì)伍基本情況等方式，對(duì)事業(yè)單位人事制度改革特別是領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、任用和管理制度改革情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，掌握了相關(guān)情況和問(wèn)題，進(jìn)一步明晰了事業(yè)單位人事制度改革的方向和思路。

一、市直事業(yè)單位基本情況

目前，慶陽(yáng)市共有市直縣級(jí)事業(yè)單位48個(gè)（不含具有行政職能的事業(yè)單位），其中正縣級(jí)建制37個(gè)，副縣級(jí)建制11個(gè)；全額撥款單位30個(gè)，差額撥款單位10個(gè)，自收自支單位8個(gè)（實(shí)行企業(yè)化管理7個(gè)）；設(shè)黨委18個(gè)，總支8個(gè)，支部22個(gè)。截至2007年6月底，市直縣級(jí)事業(yè)單位共核定編制5823名，在職干部職工5312人，其中縣處級(jí)干部182人，科級(jí)干部891人，一般干部630人，工人2435人；共有退休職工688人。

市直事業(yè)單位共配備縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部164人（正縣57人，副縣107人），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部18人。其中大學(xué)及以上學(xué)歷51人，大專(zhuān)80人，中專(zhuān)及以下33人；35歲及以下1人，45歲以下47人，46歲至55歲88人，56歲及以上28人。

市直事業(yè)單位共核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)277個(gè)，自設(shè)機(jī)構(gòu)54個(gè)，科級(jí)干部職數(shù)505人，現(xiàn)有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部711人，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)180人；委任786人，聘任105人；大學(xué)及以上286人，大專(zhuān)265人，中專(zhuān)及以下340人；35歲及以下213人，45歲以下387人，46歲至55歲228人，56歲及以上63人。

二、市直事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)展情況

近年來(lái)，市委以增強(qiáng)事業(yè)單位活力、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通盤(pán)考慮，穩(wěn)步實(shí)施，在推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革方面取得了一定成效。一是改革試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。2005年4月，市委成立了事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定下發(fā)了《市、縣區(qū)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《市縣區(qū)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)人員分流實(shí)施辦法》、《關(guān)于貫徹〈甘肅省事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制管理辦法〉的通知》，確定4個(gè)市直事業(yè)單位開(kāi)展以推行全員聘任制、搞活內(nèi)部分配機(jī)制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。3個(gè)單位基本完成了試點(diǎn)任務(wù)，其中市種子管理站、市隴劇團(tuán)分流人員18人。同時(shí)，有15個(gè)單位的244名中層干部進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，12個(gè)單位推行了科級(jí)干部聘任制。二是機(jī)構(gòu)整合邁出了步伐。市上成立了由相關(guān)部門(mén)組成的調(diào)查組，先后兩次對(duì)市直257個(gè)事業(yè)單位的基本情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，提出了市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合的分類(lèi)框架和初步意見(jiàn)，對(duì)一些職能弱化、交叉甚至喪失存在意義的單位進(jìn)行了撤、并、簡(jiǎn)、轉(zhuǎn)，一次性撤并整合了33個(gè)事業(yè)單位，其中撤銷(xiāo)14個(gè)，合并10個(gè)，整體轉(zhuǎn)企3個(gè)，轉(zhuǎn)社會(huì)中介組織與主管部門(mén)脫鉤3個(gè)，壓縮3個(gè)。三是相關(guān)配套改革逐步推行。實(shí)行了事業(yè)單位編制總量控制和“空編使用審批卡”制度，逐步推行了編制實(shí)名制。在事業(yè)單位推行了“凡進(jìn)必考”制度，為市直事業(yè)單位招考工作人員93名。在部分事業(yè)單位推行了分配制度、職稱(chēng)制度改革和崗位合同管理，市直共有7個(gè)縣級(jí)事業(yè)單位推行了全員聘任制，12個(gè)單位實(shí)行了績(jī)效掛鉤工資，2個(gè)單位落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其他單位合同制工人全部落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)動(dòng)了干部職工特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

三、市直事業(yè)單位人事制度改革存在的問(wèn)題和困難

雖然全市在事業(yè)單位人事制度改革上做一些工作，但總的來(lái)看，改革還處于起步階段，面臨著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，改革內(nèi)在動(dòng)力不足。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國(guó)家辦事業(yè)，國(guó)家管事業(yè)，國(guó)家養(yǎng)事業(yè)”體制，使事業(yè)單位干部職工存在“官本位”、“國(guó)家人”、“鐵飯碗”、“大鍋飯”等陳舊觀念，改革的氛圍尚未真

正形成。在調(diào)研座談中，雖然干部職工普遍認(rèn)為人事制度改革是大勢(shì)所趨，但在思想上有疑慮，怕出亂子、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕丟權(quán)力，怕失去既得利益和生活依靠，怕改革“一刀切”影響單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，持等待觀望態(tài)度的人居多。部分主管部門(mén)認(rèn)為，改革是組織人事部門(mén)和事業(yè)單位自己的事，組織推進(jìn)改革的積極性不高。二是政策不配套，改革工作難以操作。目前，黨政單位人事管理有《公務(wù)員法》、《干部任用條例》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，而事業(yè)單位分類(lèi)管理制度尚未建立起來(lái)，政策規(guī)定不健全、不配套，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)、完整的人事管理法律法規(guī)體系。2000年，國(guó)家先后頒布了《干部人事制度改革綱要》和《關(guān)于加快事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)事業(yè)單位改革提出了原則性意見(jiàn)，但此后沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，各地基本處于局部的、探索性的狀態(tài)，一直沒(méi)有大的突破。特別是事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，與之配套的分配制度、事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制和社會(huì)保障制度改革相對(duì)滯后，人事制度改革單項(xiàng)推進(jìn)困難很大。由于缺乏可操作性，大多數(shù)單位只是做了一些調(diào)研摸底工作，缺乏整體的部署和具體的舉措，試點(diǎn)工作也因人員分流、分配制度改革等難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法真正解決而出現(xiàn)停滯。

三是改革瓶頸難以突破，聘用制度未能觸及根本。目前全額預(yù)算事業(yè)單位實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度，工資直接進(jìn)入個(gè)人賬戶，事業(yè)單位缺乏分配的自主權(quán)，無(wú)法落實(shí)績(jī)效掛鉤，使人事制度改革失去了應(yīng)有的激勵(lì)作用。絕大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有建立或落實(shí)社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休人員包袱沉重。人員出口不暢，安置難度大，造成部分干部職工抵觸情緒大，嚴(yán)重阻礙了改革的順利推進(jìn)。從調(diào)研情況看，由于國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的事業(yè)單位人員聘用、崗位設(shè)置管理等辦法，7個(gè)已實(shí)行了全員聘用制的事業(yè)單位，雖然職工也與單位簽訂了聘用合同，但未進(jìn)行科學(xué)的設(shè)崗、定崗，也沒(méi)有相關(guān)的配套管理政策，實(shí)際上實(shí)行的依然是身份管理，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

四是事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺。當(dāng)前，全額預(yù)算事業(yè)單位的用人權(quán)在人事部門(mén)，差額和自收自支事業(yè)單位的用人權(quán)在主管部門(mén)和人事部

門(mén)，加之機(jī)構(gòu)編制、人員流動(dòng)等政策制約，使事業(yè)單位沒(méi)有用人權(quán)自主，管理機(jī)制不活，在一定程度上存在著優(yōu)秀人才“引不進(jìn)、調(diào)不成、留不住”的現(xiàn)象。近年來(lái)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人等政策性安置人員大多數(shù)進(jìn)了事業(yè)單位，造成事業(yè)單位想要的人才進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的卻干不了事。目前市直事業(yè)單位只有2156名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，占職工總數(shù)的40%，且年齡老化、青黃不接、技術(shù)層次低，影響事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五是領(lǐng)導(dǎo)選任制度單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前市直縣級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員全部實(shí)行單一的委任制，這雖然有利于堅(jiān)持黨管干部原則和正確執(zhí)行上級(jí)政策，有利于干部的交流培養(yǎng)和統(tǒng)籌管理，但也存在選才視野較窄、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員群眾認(rèn)可度不高、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)不夠等問(wèn)題。與黨政單位相比，事業(yè)單位干部提拔機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，市直有4個(gè)單位10年沒(méi)有提拔過(guò)副縣級(jí)干部，15個(gè)單位5年以上沒(méi)有提拔過(guò)副縣級(jí)干部。在現(xiàn)有縣級(jí)干部中，普遍存在交流少、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化等問(wèn)題，有14個(gè)單位班子成員平均年齡超過(guò)52歲，有37人任現(xiàn)職或在本班子任職超過(guò)10年，有24人任副縣級(jí)職務(wù)滿10年，除教育、衛(wèi)生、林業(yè)系統(tǒng)外，其他事業(yè)單位具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的縣級(jí)干部只有14人，僅占16%。市直3個(gè)試點(diǎn)單位雖然進(jìn)行了部分人事制度改革，但領(lǐng)導(dǎo)人員仍實(shí)行委任制，沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位不配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，加之事業(yè)單位中層管理人員的職務(wù)晉升政策不明確，直接影響了他們的工資待遇和工作積極性。

四、事業(yè)單位人事制度改革的對(duì)策和建議

根據(jù)十七大提出的“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革”的要求，我們認(rèn)為，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革必須貫徹“積極穩(wěn)妥、分類(lèi)指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的方針，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，把貫徹黨的大政方針與大膽探索結(jié)合起來(lái)，積極理順人事管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，搞活選人用人制度，推進(jìn)事業(yè)單位人員管理工作的科學(xué)化和規(guī)

范化，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展提供有力的組織保證和人才支持。

1.縣級(jí)事業(yè)單位人員管理制度改革，必須貫徹干部“四化”原則和“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；堅(jiān)持黨管干部原則，唯人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)、注重貢獻(xiàn)原則，民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和政事分開(kāi)、分類(lèi)管理的原則；堅(jiān)持群眾路線，依法辦事，保證干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.根據(jù)事業(yè)單位的不同類(lèi)型、不同情況，逐步改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制模式，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大職工參與面，規(guī)范干部任用提名制度，逐步推行聘任、選任、考任等多種選拔任用制度。對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)事業(yè)單位，參照黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行管理；對(duì)社會(huì)公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照“新人新政策、老人老辦法”，實(shí)行雙軌制，逐步取消行政級(jí)別，在什么崗位享受什么待遇，形成職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能出能進(jìn)的機(jī)制。

3.建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、任期目標(biāo)責(zé)任管理制度和任期目標(biāo)考核制度。事業(yè)單位班子每屆任期3至5年，屆滿后，按照規(guī)定程序組織換屆。主管部門(mén)與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子副職簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)、能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，在屆中、屆未按述職述廉、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估等程序，由主管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)自收自支單位，可以自主決定分配制度，對(duì)差額撥款單位，可以分類(lèi)實(shí)行績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資。

4.建立健全宏觀管理與自我約束機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員交流任職、回避、離任審計(jì)、誡勉談話和函詢(xún)、述職述廉等制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)特別是業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

主管部門(mén)著重搞好宏觀管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，放開(kāi)微觀管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)和分配自主權(quán)。

5.事業(yè)單位中層管理人員全部實(shí)行競(jìng)聘上崗。對(duì)有條件的，按照按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、平等自愿、協(xié)商一致的原則，實(shí)行聘用制度，以崗定酬、合同管理，實(shí)現(xiàn)中層干部由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理，由國(guó)家用人向單位用人，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。

6.建立與聘用制度相配套的解聘、辭職制度，在完善社會(huì)保障基礎(chǔ)上形成人員退出機(jī)制。特別對(duì)富余人員和落聘人員，要采取離崗、提前退休、下派村組掛職鍛煉、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員歸隊(duì)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等方式，做好安置工作，實(shí)現(xiàn)“無(wú)震蕩”改革。

7.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行先試點(diǎn)、后擴(kuò)大，先入軌、再完善的改革思路，分類(lèi)選擇3—5個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)改革，在取得經(jīng)驗(yàn)后，由組織、人事、編辦、財(cái)政、勞動(dòng)保障和事業(yè)單位主管部門(mén)共同研究制定分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)，整體推進(jìn)改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理人事制度改革與各項(xiàng)配套改革的關(guān)系，做到同步推進(jìn)，配套實(shí)施，保證事業(yè)單位人事制度改革取得實(shí)效