第一篇：礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃

礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃

礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃

礦山救援指揮中心 目錄 前言1

一、形勢(shì)、現(xiàn)狀及問(wèn)題2 礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)2 應(yīng)急救援在礦山安全生產(chǎn)中的重要作用3 礦山救援工作現(xiàn)狀及問(wèn)題4

二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)6 指導(dǎo)方針6 發(fā)展目標(biāo)6

三、主要任務(wù)7[那一世范文網(wǎng)文章-http://找文章,到那一世范文網(wǎng)] 建立健全礦山應(yīng)急救援體系,提高救援保障能力7

開(kāi)展礦山救援科技研究與開(kāi)發(fā)，提升救援技術(shù)水平12 加強(qiáng)礦山救援國(guó)際交流與合作，促進(jìn)救援工作發(fā)展15

四、規(guī)劃實(shí)施保障16 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證規(guī)劃實(shí)施效果16 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)礦山救援工作規(guī)范化16 建立完善礦山救援資金投入機(jī)制17 政策引導(dǎo)，加大投入，開(kāi)展礦山救援科技攻關(guān)17 加大培訓(xùn)、宣傳和教育力度18 加強(qiáng)礦山救援領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作18

五、重點(diǎn)工程19 礦山救援指揮管理系統(tǒng)建設(shè)工程19 全國(guó)礦山救援隊(duì)伍技術(shù)裝備配備及更新工程20 國(guó)家礦山救援技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)工程21 礦山救援信息系統(tǒng)建設(shè)工程22

礦山救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研究與開(kāi)發(fā)工程22 礦山救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化示范工程29

礦山救援“十一五”發(fā)展規(guī)劃 前言

應(yīng)急救援是“安全第一、預(yù)防為主”方針在安全生產(chǎn)工作中的有益補(bǔ)充。黨的十六屆三中全會(huì)提出了建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求。礦山應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重要組成部分。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局確立的抓好安全生產(chǎn)“五項(xiàng)要素”的落實(shí)、建設(shè)“六個(gè)支撐體系”的總體工作思路，其中很重要的一項(xiàng)就是建立礦山應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作。近年來(lái)，我國(guó)礦山應(yīng)急救援工作得到了較快發(fā)展，在減少礦山事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)方面發(fā)揮

了重要作用。但在應(yīng)急救援體系建設(shè)、基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)研究、科學(xué)管理和先進(jìn)裝備等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)所提出的迫切要求，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有比較大的差距。

為落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組對(duì)礦山救援工作的指示精神和工作部署，從前瞻性、戰(zhàn)略性的角度規(guī)劃今后一個(gè)時(shí)期的礦山救援工作，編制《礦山救援“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。其內(nèi)容包括礦山救援現(xiàn)狀及問(wèn)題、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施保障、重點(diǎn)工程等五個(gè)部分，是“十一五”期間我國(guó)礦山救援工作的指導(dǎo)性文件。

一、形勢(shì)、現(xiàn)狀及問(wèn)題 礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)

礦山安全作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，始終是黨和政府極為關(guān)切的重大問(wèn)題。近年來(lái)，黨和政府采取一系列強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作。頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，礦山安全生產(chǎn)工作正

逐步進(jìn)入法制化和規(guī)范化軌道；改革和完善了國(guó)家對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管、監(jiān)察體制，提高了政府礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作的權(quán)威性；對(duì)煤礦和非煤礦山集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；加大了礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，礦山事故逐年減少，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但是，由于礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，以及體制機(jī)制及人員素質(zhì)等深層次原因，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是礦山生產(chǎn)安全事故總量仍然居高不下?！旱V事故死亡人數(shù)平均每年為6282人。我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬(wàn)噸煤死亡率是美國(guó)的160倍、印度的10倍。近年非煤礦山事故死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，由的1932人增加到的2699人，年平均增長(zhǎng)率約為12%。二是重特大事故還沒(méi)有得到有效遏制。一次死亡10人以

上特大事故平均每年50起；平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故約8起。特別是三季度以來(lái)相繼發(fā)生了三起死亡人數(shù)百人以上的特別重大事故煤礦瓦斯事故，損失慘重，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。三是礦山安全在全行業(yè)中問(wèn)題突出。在工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，特大事故突出。工礦企業(yè)中，以煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)最為嚴(yán)峻，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國(guó)工礦企業(yè)總數(shù)的%和%，一次死亡10人以上特大事故分別占全國(guó)工礦企業(yè)的%和%。應(yīng)急救援在礦山安全生產(chǎn)中的重要作用

安全生產(chǎn)工作由源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)部分構(gòu)成，應(yīng)急救援在安全生產(chǎn)工作的總體布局中具有相當(dāng)重要的地位和作用。黨的十六大提出要建立和完善預(yù)警機(jī)制。4月頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》，明確規(guī)定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)地方政

府、各部門和各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做出的反應(yīng)和做好的工作。其主要內(nèi)容中包括事故災(zāi)害的應(yīng)急救援，對(duì)礦山救援工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)發(fā)，埋藏于淺部的礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過(guò)渡到深部開(kāi)采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都有相應(yīng)增加，自然條件在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。而且我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的影響和制約，現(xiàn)階段還是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)還需要一定時(shí)間。因此，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，積極有效地實(shí)施應(yīng)急救援對(duì)發(fā)生最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、盡快恢復(fù)生產(chǎn)、迅速穩(wěn)定礦區(qū)秩序、體現(xiàn)黨和政府以人為本的執(zhí)政理念、增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象起著至關(guān)重要的作用。

礦山救援工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)的礦山救護(hù)隊(duì)伍從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大。從1949年在撫順、阜新、遼源三個(gè)煤礦建立了我國(guó)第一批專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍，至今發(fā)展成為具有礦山救護(hù)大隊(duì)76支，救護(hù)中隊(duì)449支，救護(hù)小隊(duì)1445支，直接從事礦山事故應(yīng)急救援的人員14328人的救援隊(duì)伍，遍布全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的礦山救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)～的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)伍參加各類礦山事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)共約萬(wàn)次，搶救出遇險(xiǎn)人員萬(wàn)人，從事故現(xiàn)場(chǎng)尋找、運(yùn)送出遇難人員萬(wàn)人。，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)處理各類重特大礦山事故3383起，搶救出遇險(xiǎn)人員1572人、遇難人員4135人。

近年來(lái)總局黨組把礦山應(yīng)急救援?dāng)[上重要日程，作為安全生產(chǎn)六個(gè)支撐體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，組建了礦山救援指揮中心，依托煤炭總醫(yī)院建立了礦山醫(yī)療救護(hù)中心。建立了18個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心。依托大型煤炭企業(yè)建立了14個(gè)國(guó)家級(jí)礦山事故救援基地。依托大

專院校和科研院所組建礦山救援技術(shù)研究中心和培訓(xùn)中心。

初步形成的應(yīng)急救援體系開(kāi)始發(fā)揮重要作用。組織起草完成了《國(guó)家礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮協(xié)調(diào)、專家技術(shù)支持、體系協(xié)同作戰(zhàn)”的礦山事故應(yīng)急救援機(jī)制。國(guó)家礦山救援指揮中心和各省級(jí)礦山救援指揮中心多次參與重特大礦山事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮，形成了“體系”作戰(zhàn)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。但是，礦山應(yīng)急救援工作的制約因素較多，情況復(fù)雜多變，危險(xiǎn)性大，技術(shù)性、時(shí)效性強(qiáng)，要求反應(yīng)快速、判斷準(zhǔn)確、應(yīng)變及時(shí)、措施有力、協(xié)同作戰(zhàn)、集中指揮，并需要得到強(qiáng)有力的技術(shù)、裝備和其它方面的支持。我國(guó)礦山應(yīng)急救援現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)的整體需要，主要主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，原來(lái)由部委統(tǒng)一建立救援隊(duì)伍、配置救援裝備的機(jī)制不復(fù)存在，新的機(jī)制尚未形成，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山救援工作的體系和機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置與布局缺乏總體規(guī)劃，礦山救援力量不足且分散。絕大多數(shù)的中小煤礦和非煤礦山企業(yè)沒(méi)有專業(yè)救援隊(duì)伍，已有的救援隊(duì)伍也各自為政，難以形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系，既浪費(fèi)了資源，又不利于事故的搶救。三是資金投入不足，缺乏必要的資金保障機(jī)制，致使救護(hù)裝備落后、救援隊(duì)伍不穩(wěn)定、通訊信息不暢、應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害的綜合能力不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)礦山應(yīng)急救援的整體需要。四是礦山救援在科技創(chuàng)新上落后，在關(guān)鍵技術(shù)裝備和技戰(zhàn)術(shù)研究上亟待突破。五是礦山救援培訓(xùn)體制不完善。這些問(wèn)題和差距，需要今后的工作加以改進(jìn)和完善。

二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo) 指導(dǎo)方針

礦山救援的指導(dǎo)方針：堅(jiān)持以人為本、加快體系建設(shè)、依靠科技進(jìn)步、提高救援能力、促進(jìn)安全生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，貫徹礦山救援有關(guān)法律法規(guī)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以減災(zāi)抗災(zāi)為重點(diǎn)，加快礦山救援法制建設(shè)，加快礦山應(yīng)急救援體系完善，依靠科技進(jìn)步，提升礦山救援技術(shù)水平，及時(shí)有效地實(shí)施各類礦山事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。發(fā)展目標(biāo)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，分階段逐步實(shí)現(xiàn)完善全國(guó)礦山救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、健全指揮管理系統(tǒng)、規(guī)范礦山救援隊(duì)伍、建立資金保障機(jī)制、完善應(yīng)急救援預(yù)案、強(qiáng)化技術(shù)支撐系統(tǒng)，最終形成覆蓋全國(guó)、分級(jí)屬地、快速反應(yīng)、布局合理的國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系。突破解決一批礦山應(yīng)急救援共性及關(guān)鍵性技術(shù)，整體提高礦山救

援技術(shù)裝備水平和救援隊(duì)伍的救援能力。至，重點(diǎn)工作放在建章建制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要裝備配套，啟動(dòng)重點(diǎn)工程；至2010年，完善法律法規(guī)及各種機(jī)制，完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收并推廣運(yùn)用。

三、主要任務(wù)

建立健全礦山應(yīng)急救援體系,提高救援保障能力

建設(shè)一個(gè)較為完善的礦山應(yīng)急救援體系,是提高我國(guó)礦山事故救援效率的根本。礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容如下： 1.研究完善礦山救援法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《生產(chǎn)安全應(yīng)急救援條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定、完善與礦山應(yīng)急救援相配套的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦山應(yīng)急救援法律法規(guī)體系的完善，使礦山應(yīng)急救援指揮、救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)、礦山救援行動(dòng)及救援保障有法可依，依法運(yùn)作。

主要工作包括礦山救援法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，調(diào)1 2 3 4 下一頁(yè)

第二篇：礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃

文章標(biāo)題：礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃

礦山救援指揮中心

目錄

前言

1一、形勢(shì)、現(xiàn)狀及問(wèn)題

2（一）礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)2

（二）應(yīng)急救援在礦山安全生產(chǎn)中的重要作用

3（三）礦山救援工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

4二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)6

（一）指導(dǎo)方針6

（二）發(fā)展目標(biāo)6

三、主

要任務(wù)7[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找文章,到xiexiebang.com]

（一）建立健全礦山應(yīng)急救援體系,提高救援保障能力7

（二）開(kāi)展礦山救援科技研究與開(kāi)發(fā)，提升救援技術(shù)水平1

2（三）加強(qiáng)礦山救援國(guó)際交流與合作，促進(jìn)救援工作發(fā)展1

5四、規(guī)劃實(shí)施保障16

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證規(guī)劃實(shí)施效果16

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)礦山救援工作規(guī)范化16

（三）建立完善礦山救援資金投入機(jī)制17

（四）政策引導(dǎo)，加大投入，開(kāi)展礦山救援科技攻關(guān)17

（五）加大培訓(xùn)、宣傳和教育力度18

（六）加強(qiáng)礦山救援領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作18

五、重點(diǎn)工程19

（一）礦山救援指揮管理系統(tǒng)建設(shè)工程19

（二）全國(guó)礦山救援隊(duì)伍技術(shù)裝備配備及更新工程20

（三）國(guó)家礦山救援技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)工程

21（四）礦山救援信息系統(tǒng)建設(shè)工程22

（五）礦山救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研究與開(kāi)發(fā)工程22

（六）礦山救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化示范工程29

礦山救援“十一五”發(fā)展規(guī)劃

前言

應(yīng)急救援是“安全第一、預(yù)防為主”方針在安全生產(chǎn)工作中的有益補(bǔ)充。黨的十六屆三中全會(huì)提出了建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求。礦山應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重要組成部分。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局確立的抓好安全生產(chǎn)“五項(xiàng)要素”的落實(shí)、建設(shè)“六個(gè)支撐體系”的總體工作思路，其中很重要的一項(xiàng)就是建立礦山應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作。

近年來(lái)，我國(guó)礦山應(yīng)急救援工作得到了較快發(fā)展，在減少礦山事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但在應(yīng)急救援體系建設(shè)、基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)研究、科學(xué)管理和先進(jìn)裝備等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)所提出的迫切要求，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有比較大的差距。

為落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組對(duì)礦山救援工作的指示精神和工作部署，從前瞻性、戰(zhàn)略性的角度規(guī)劃今后一個(gè)時(shí)期的礦山救援工作，編制《礦山救援“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。其內(nèi)容包括礦山救援現(xiàn)狀及問(wèn)題、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施保障、重點(diǎn)工程等五個(gè)部分，是“十一五”期間我國(guó)礦山救援工作的指導(dǎo)性文件。

一、形勢(shì)、現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)

礦山安全作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，始終是黨和政府極為關(guān)切的重大問(wèn)題。近年來(lái)，黨和政府采取一系列強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作。頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，礦山安全生產(chǎn)工作正逐步進(jìn)入法制化和規(guī)范化軌道；改革和完善了國(guó)家對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管、監(jiān)察體制，提高了政府礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作的權(quán)威性；對(duì)煤礦和非煤礦山集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；加大了礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，礦山事故逐年減少，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但是，由于礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，以及體制機(jī)制及人員素質(zhì)等深層次原因，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是礦山生產(chǎn)安全事故總量仍然居高不下。2001～2004年煤礦事故死亡人數(shù)平均每年為6282人。我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬(wàn)噸煤死亡率是美國(guó)的160倍、印度的10倍。近年非煤礦山事故死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，由2001年的1932人增加到2004年的2699人，年平均增長(zhǎng)率約為12。二是重特大事故還沒(méi)有得到有效遏制。一次死亡10人以上特大事故平均每年50起；平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故約8起。特別是2004年三季度以來(lái)相繼發(fā)生了三起死亡人數(shù)百人以上的特別重大事故煤礦瓦斯事故，損失慘重，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。三是礦山安全在全行業(yè)中問(wèn)題突出。在工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，特大事故突出。工礦企業(yè)中，以煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)最為嚴(yán)峻，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國(guó)工礦企業(yè)總數(shù)的31.12和46.87，一次死亡10人以上特大事故分別占全國(guó)工礦企業(yè)的86.15和86.31。

（二）應(yīng)急救援在礦山安全生產(chǎn)中的重要作用

安全生產(chǎn)工作由源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)部分構(gòu)成，應(yīng)急救援在安全生產(chǎn)工作的總體布局中具有相當(dāng)重要的地位和作用。黨的十六大提出要建立和完善預(yù)警機(jī)制。2005年4月頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》，明確規(guī)定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)地方政府、各部門和各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做出的反應(yīng)和做好的工作。其主要內(nèi)容中包括事故災(zāi)害的應(yīng)急救援，對(duì)礦山救援工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。

礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)發(fā)，埋藏于淺部的礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過(guò)渡到深部開(kāi)采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都有相應(yīng)增加，自然條件在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。而且我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的影響和制約，現(xiàn)階段還是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)還需要一定時(shí)間。因此，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，積極有效地實(shí)施應(yīng)急救援對(duì)發(fā)生最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、盡快恢復(fù)生產(chǎn)、迅速穩(wěn)定礦區(qū)秩序、體現(xiàn)黨和政府以人為本的執(zhí)政理念、增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象起著至關(guān)重要的作用。

（三）礦山救援工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)的礦山救護(hù)隊(duì)伍從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大。從1949年在撫順、阜新、遼源三個(gè)煤礦建立了我國(guó)第一批專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍，至今發(fā)展成為具有礦山救護(hù)大隊(duì)76支，救護(hù)中隊(duì)449支，救護(hù)小隊(duì)1445支，直接從事礦山事故應(yīng)急救援的人員14328人的救援隊(duì)伍，遍布全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的礦山救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)2001～2003年的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)伍參加各類礦山事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)共約1.17萬(wàn)次，搶救出遇險(xiǎn)人員0.84萬(wàn)人，從事故現(xiàn)場(chǎng)尋找、運(yùn)送出遇難人員1.94萬(wàn)人。2004年，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)處理各類重特大礦山事故3383起，搶救出遇險(xiǎn)人員1572人、遇難人員4135人。

近年來(lái)總局黨組把礦山應(yīng)急救援?dāng)[上重要日程，作為安全生產(chǎn)六個(gè)支撐體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，組建了礦山救援指揮中心，依托煤炭總醫(yī)院建立了礦山醫(yī)療救護(hù)中心。建立了18個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心。依托大型煤炭企業(yè)建立了14個(gè)國(guó)家級(jí)礦山事故救援基地。依托大專院校和科研院所組建礦山救援技術(shù)研究中心和培訓(xùn)中心。

初步形成的應(yīng)急救援體系開(kāi)始發(fā)揮重要作用。組織起草完成了《國(guó)家礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮協(xié)調(diào)、專家技術(shù)支持、體系協(xié)同作戰(zhàn)”的礦山事故應(yīng)急救援機(jī)制。國(guó)家礦山救援指揮中心和各省級(jí)礦山救援指揮中心多次參與重特大礦山事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮，形成了“體系”作戰(zhàn)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。

但是，礦山應(yīng)急救援工作的制約因素較多，情況復(fù)雜多變，危險(xiǎn)性大，技術(shù)性、時(shí)效性強(qiáng)，要求反應(yīng)快速、判斷準(zhǔn)確、應(yīng)變及時(shí)、措施有力、協(xié)同作戰(zhàn)、集中指揮，并需要得到強(qiáng)有力的技術(shù)、裝備和其它方面的支持。我國(guó)礦山應(yīng)急救援現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)的整體需要，主要主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，原來(lái)由部委統(tǒng)一建立救援隊(duì)伍、配置救援裝備的機(jī)制不復(fù)存在，新的機(jī)制尚未形成，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山救援工作的體系和機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置與布局缺乏總體規(guī)劃，礦山救援力量不足且分散。絕大多數(shù)的中小煤礦和非煤礦山企業(yè)沒(méi)有專業(yè)救援隊(duì)伍，已有的救援隊(duì)伍也各自為政，難以形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系，既浪費(fèi)了資源，又不利于事故的搶救。三是資金投入不足，缺乏必要的資金保障機(jī)制，致使救護(hù)裝備落后、救援隊(duì)伍不穩(wěn)定、通訊信息不暢、應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害的綜合能力不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)礦山應(yīng)急救援的整體需要。四是礦山救援在科技創(chuàng)新上落后，在關(guān)鍵技術(shù)裝備和技戰(zhàn)術(shù)研究上亟待突破。五是礦山救援培訓(xùn)體制不完善。這些問(wèn)題和差距，需要今后的工作加以改進(jìn)和完善。

二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

礦山救援的指導(dǎo)方針：堅(jiān)持以人為本、加快體系建設(shè)、依靠科技進(jìn)步、提高救援能力、促進(jìn)安全生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，貫徹礦山救援有關(guān)法律法規(guī)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以減災(zāi)抗災(zāi)為重點(diǎn)，加快礦山救援法制建設(shè)，加快礦山應(yīng)急救援體系完善，依靠科技進(jìn)步，提升礦山救援技術(shù)水平，及時(shí)有效地實(shí)施各類礦山事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，分階段逐步實(shí)現(xiàn)完善全國(guó)礦山救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、健全指揮管理系統(tǒng)、規(guī)范礦山救援隊(duì)伍、建立資金保障機(jī)制、完善應(yīng)急救援預(yù)案、強(qiáng)化技術(shù)支撐系統(tǒng)，最終形成覆蓋全國(guó)、分級(jí)屬地、快速反應(yīng)、布局合理的國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系。突破解決一批礦山應(yīng)急救援共性及關(guān)鍵性技術(shù)，整體提高礦山救援技術(shù)裝備水平和救援隊(duì)伍的救援能力。

2006年至2008年，重點(diǎn)工作放在建章建制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要裝備配套，啟動(dòng)重點(diǎn)工程；2008年至2010年，完善法律法規(guī)及各種機(jī)制，完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收并推廣運(yùn)用。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全礦山應(yīng)急救援體系,提高救援保障能力

建設(shè)一個(gè)較為完善的礦山應(yīng)急救援體系,是提高我國(guó)礦山事故救援效率的根本。礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容如下：

1.研究完善礦山救援法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《生產(chǎn)安全應(yīng)急救援條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定、完善與礦山應(yīng)急救援相配套的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦山應(yīng)急救援法律法規(guī)體系的完善，使礦山應(yīng)急救援指揮、救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)、礦山救援行動(dòng)及救援保障有法可依，依法運(yùn)作。

主要工作包括礦山救援法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，調(diào)研和規(guī)劃需要制定的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。制定礦山救援分類標(biāo)準(zhǔn)和一體化標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂《礦山救援工作規(guī)定》、《礦山救援規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等一批礦山救援規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。

2.健全礦山救援指揮管理系統(tǒng)

繼續(xù)加強(qiáng)總局礦山救援指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和干部隊(duì)伍建設(shè)。全部完成省級(jí)礦山救援指揮中心的組建并配備必要的技術(shù)裝備。推動(dòng)市縣及礦山企業(yè)礦山救援指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)。形成一個(gè)比較完善的應(yīng)急救援管理指揮體系。建立和完善礦山應(yīng)急救援管理指揮體系的有效運(yùn)行機(jī)制和礦山事故應(yīng)急救援基本工作制度。建設(shè)覆蓋整個(gè)礦山應(yīng)急救援管理指揮體系與救援基地和骨干救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援技術(shù)支撐單位及救援現(xiàn)場(chǎng)的信息系統(tǒng)。在體系、機(jī)制、制度、裝備和信息等各方面基本滿足我國(guó)礦山事故應(yīng)急救援指揮管理的需要。

3.規(guī)范礦山救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援能力

加強(qiáng)國(guó)家級(jí)區(qū)域礦山救援基地建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要，按照整合資源、合理布局的原則，在原有基礎(chǔ)上，將國(guó)家級(jí)礦山救援基地增至20個(gè)，建立100個(gè)區(qū)域骨干礦山救援隊(duì)伍，加強(qiáng)6個(gè)區(qū)域礦山救災(zāi)排水站建設(shè)。在國(guó)家級(jí)礦山救援基地、區(qū)域骨干礦山救援隊(duì)伍、區(qū)域礦山救災(zāi)排水站中配備必要的先進(jìn)救援裝備，逐步更新淘汰落后救援裝備，提高救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，滿足不同救援任務(wù)的裝備需要。

在現(xiàn)有總局礦山醫(yī)療救護(hù)中心及分中心的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要建立一批區(qū)域礦山醫(yī)療救護(hù)中心和基層醫(yī)療救護(hù)站，形成較為完善的礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍系統(tǒng)。

通過(guò)開(kāi)展礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定工作，規(guī)范全國(guó)礦山救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理。加強(qiáng)對(duì)礦山救援指揮人員和礦山救護(hù)隊(duì)員的培訓(xùn)，整體提高救援人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

4.建立完善礦山救援資金保障機(jī)制

礦山應(yīng)急救援工作既是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中的一部分，也是重要的社會(huì)公益性事業(yè)，關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，為此，礦山應(yīng)急救援體系的資金保障應(yīng)實(shí)行國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)共同投資的機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

國(guó)家將國(guó)家級(jí)礦山救援指揮中心的建設(shè)、通訊信息、救援基金及運(yùn)行費(fèi)用等列入財(cái)政，對(duì)救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研制開(kāi)發(fā)給予資金支持，對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)礦山救援基地的裝備進(jìn)行定期更新和改造。

地方政府要投入資金建設(shè)區(qū)域內(nèi)礦山應(yīng)急救援體系，對(duì)區(qū)域內(nèi)礦山救援隊(duì)伍的人員經(jīng)費(fèi)、基本裝備的更新改造給予支持。

礦山企業(yè)必須保證對(duì)所屬礦山救護(hù)隊(duì)資金的投入，確保救護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定和裝備的落實(shí)。

設(shè)立礦山應(yīng)急救援基金，以應(yīng)對(duì)礦山重大災(zāi)變事故，支付礦山救護(hù)隊(duì)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)及救援費(fèi)用，并對(duì)礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)有功的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。礦山應(yīng)急救援基金主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政，輔之以工傷保險(xiǎn)基金支持和社會(huì)捐贈(zèng)。

5.建立完善全國(guó)礦山應(yīng)急救援預(yù)案

建立完善四級(jí)礦山應(yīng)急救援預(yù)案體系：（1）國(guó)家級(jí)礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案。發(fā)生重特大礦山安全事故時(shí)，啟動(dòng)該預(yù)案，實(shí)施有效的重特大事故救援工作。（2）省級(jí)礦山應(yīng)急救援預(yù)案。當(dāng)發(fā)生重大礦山安全事故時(shí)，啟動(dòng)該預(yù)案，對(duì)發(fā)生在本省的礦山事故實(shí)施快速和有效救援。（3）市縣級(jí)礦山應(yīng)急救援預(yù)案。發(fā)生一般性礦山安全事故時(shí)，啟動(dòng)該預(yù)案，對(duì)礦山安全事故實(shí)施救援。（4）礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案。當(dāng)?shù)V山企業(yè)發(fā)生一般安全事故時(shí)，啟動(dòng)礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)事故實(shí)施快速有效救援。

建立各級(jí)礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理、更新及演練制度，確保預(yù)案的可操作性和有效性。

6.建立完善礦山應(yīng)急救援技術(shù)支撐系統(tǒng)

成立國(guó)家礦山救援技術(shù)專家組，為國(guó)家礦山應(yīng)急救援工作的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、礦山應(yīng)急救援法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂提供專家意見(jiàn)；為特大、復(fù)雜礦山災(zāi)變事故的應(yīng)急處理提供專家支持；總結(jié)和評(píng)價(jià)礦山救援和事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)等。礦山救援技術(shù)專家組設(shè)瓦斯（煤塵）、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板、綜合、醫(yī)療六個(gè)專業(yè)組，分別對(duì)各種事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

中煤勞保學(xué)會(huì)礦山救護(hù)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展礦山救護(hù)調(diào)研活動(dòng)，參與各種法規(guī)、規(guī)章、政策的制定和礦山救援技術(shù)競(jìng)賽等活動(dòng)，編輯出版《礦山救護(hù)》雜志，為礦山應(yīng)急救援體系和礦山事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

加強(qiáng)礦山救援技術(shù)研究中心、培訓(xùn)中心建設(shè)。對(duì)已成立的礦山救援技術(shù)研究中心（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、西安科技大學(xué)、煤炭科學(xué)研究總院、武漢安全環(huán)保研究院）、培訓(xùn)中心（中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心、平頂山煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心），國(guó)家投入部分資金，對(duì)研究、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)設(shè)施和裝備進(jìn)行更新、改造，增加必要的新設(shè)備，以提高研究、實(shí)驗(yàn)和教學(xué)水平。支持研究中心開(kāi)展礦山事故重大災(zāi)害成因、救援基礎(chǔ)理論、應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備等研究和科技攻關(guān)。組織培訓(xùn)中心開(kāi)展對(duì)礦山救援指揮員、救援人員的定期、強(qiáng)制培訓(xùn)；支持其開(kāi)展礦山安全知識(shí)（包括煤礦和非煤礦山）、政策法規(guī)、災(zāi)變通風(fēng)、救護(hù)技術(shù)與戰(zhàn)例、創(chuàng)傷急救、決策指揮技術(shù)等救援相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

建立礦山救援信息平臺(tái)，在國(guó)家礦山救援信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)收集礦山救援相關(guān)的技術(shù)裝備、技術(shù)專家、救災(zāi)案例、應(yīng)急預(yù)案、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、礦山地質(zhì)和重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急救援資源、分析檢測(cè)等信息，為應(yīng)急救援工作服務(wù)。同時(shí)承擔(dān)國(guó)家礦山救援信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)、礦山救援網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)、救援中信息存儲(chǔ)、格式轉(zhuǎn)換和相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析工作。

建立國(guó)家礦山救援產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)全國(guó)礦山救援產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能的檢測(cè)檢驗(yàn)，為確保救援產(chǎn)品自身的安全提供保障。

（二）開(kāi)展礦山救援科技研究與開(kāi)發(fā)，提升救援技術(shù)水平

1.礦山救援基礎(chǔ)理論和技戰(zhàn)術(shù)研究

緊密結(jié)合礦山救援對(duì)基礎(chǔ)理論的迫切需要，以重大救援基礎(chǔ)理論研究為突破口，系統(tǒng)研究救援基礎(chǔ)理論和共性問(wèn)題，加大對(duì)事故發(fā)生、轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大機(jī)理的研究力度。對(duì)救援工作及技戰(zhàn)術(shù)實(shí)施過(guò)程中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論研究，提高救援效率，為提升國(guó)家整體救援技術(shù)水平提供指導(dǎo)。

重點(diǎn)進(jìn)行以下研究方向：礦山事故致因機(jī)理、多種災(zāi)害耦合條件下災(zāi)害事故的轉(zhuǎn)化及擴(kuò)大的基礎(chǔ)理論研究，有效控制事故擴(kuò)大，防止次生事故發(fā)生；瓦斯爆炸災(zāi)變時(shí)期火災(zāi)性混合氣體的生成機(jī)理及蔓延規(guī)律的研究，規(guī)范火災(zāi)氣體的最佳采樣區(qū)域、采樣方法及采樣裝置；研究礦山尾礦庫(kù)、高陡邊坡失穩(wěn)機(jī)理及預(yù)警、監(jiān)測(cè)理論；開(kāi)展?jié)巍⒌V井突水形成機(jī)理與預(yù)警理論研究；從事災(zāi)變環(huán)境下生命特征及生理規(guī)律的研究，掌握災(zāi)變高溫、缺氧、粉塵、有毒有害氣體環(huán)境及爆炸沖擊后人員的工作、自救、逃生時(shí)體力、心理極限，采取有效措施提高在后遇險(xiǎn)人員的生存率。

建立一體化應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)實(shí)戰(zhàn)模擬實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，以現(xiàn)有災(zāi)害模擬實(shí)驗(yàn)巷道及測(cè)試實(shí)驗(yàn)裝備為基礎(chǔ)，建立一套火災(zāi)、爆炸、突水等災(zāi)害應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)模擬場(chǎng)景，研究事故的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程和危害，進(jìn)行各種技戰(zhàn)術(shù)演練，驗(yàn)證技戰(zhàn)術(shù)的效果。

2.礦山救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研究與開(kāi)發(fā)

針對(duì)礦山救援中的共性、關(guān)鍵性問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)攻關(guān)，提高救援隊(duì)伍配置水平和指揮作戰(zhàn)能力，提高對(duì)災(zāi)害事故的控制能力和對(duì)事故發(fā)展現(xiàn)狀辨識(shí)能力，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急救援水平總體提升的目標(biāo)。重點(diǎn)研究方向是：

救援技術(shù)與裝備方面：開(kāi)展井下人員精確定位、事故遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)及遇難人員搜尋技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)災(zāi)區(qū)探險(xiǎn)機(jī)器人及配套裝置，研制安全可靠的自救技術(shù)裝備及災(zāi)害破壞區(qū)救生通道快速形成技術(shù)與裝備，最大限度地減少傷亡人數(shù)，提高遇險(xiǎn)人員的獲救率。開(kāi)展對(duì)邊坡失穩(wěn)災(zāi)害、突水（泥）事故的應(yīng)急救援技術(shù)及裝備的研究，研制開(kāi)發(fā)適用于含大顆粒雜質(zhì)流體的大流量抽排裝備。

救援知識(shí)信息化方面：開(kāi)發(fā)救援相關(guān)法律法規(guī)、作業(yè)規(guī)程數(shù)據(jù)庫(kù)；相關(guān)救援技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)案例數(shù)據(jù)庫(kù)；相關(guān)救援、測(cè)試裝備使用操作手冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為救援工作提供技術(shù)支持。

個(gè)體防護(hù)方面：開(kāi)發(fā)研制穩(wěn)定可靠的正壓氧呼吸器、防毒面具、防熱服，保障救援人員的生存和工作條件。建立井下應(yīng)急集中供氧（生氧）系統(tǒng)，給遇險(xiǎn)人員提供基本生存條件。

救援指揮與通訊方面：開(kāi)展國(guó)家礦山應(yīng)急救援指揮調(diào)度機(jī)制的研究，建立煤礦重大災(zāi)害救災(zāi)輔助決策及專家支持系統(tǒng)，依托于礦井監(jiān)控系統(tǒng)及信息網(wǎng)、工業(yè)電視及信息網(wǎng)、視頻電視電話會(huì)議及信息網(wǎng)、程控交換及信息網(wǎng)、企業(yè)信息化管理及信息網(wǎng)，研究快速聯(lián)動(dòng)“五網(wǎng)合一”軟硬件組網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地面和井下無(wú)線移動(dòng)通訊和集中指揮。

事故判識(shí)及控制方面：從事煤礦重大災(zāi)害應(yīng)急救援的分級(jí)、分區(qū)控制系統(tǒng)的研究，開(kāi)展發(fā)生次生事故危險(xiǎn)性判識(shí)技術(shù)研究，研究對(duì)爆炸性氣體的惰化阻爆技術(shù)，提高對(duì)事故的控制能力，防止次生事故的發(fā)生。

救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化及檢驗(yàn)方面：開(kāi)展救援相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，規(guī)范預(yù)案編制、更新、演練工作，開(kāi)展救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、裝備配置標(biāo)準(zhǔn)化、救援指揮標(biāo)準(zhǔn)化、救援聯(lián)合行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化等研究工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化救援示范基地。

3.礦山救援科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣

強(qiáng)化救援科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，政策上資助和鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，建立救援項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，推出100項(xiàng)重點(diǎn)推廣的技術(shù)裝備，評(píng)出并獎(jiǎng)勵(lì)50項(xiàng)科技進(jìn)步成果，申報(bào)20項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品專利，快速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，并形成產(chǎn)業(yè)化基地。

支持先進(jìn)救援裝備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，扶持建立5個(gè)個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地（包括自救器、呼吸器、井下集中供氧裝置等）、3個(gè)移動(dòng)救援指揮裝備產(chǎn)業(yè)化基地（包括救援車、氣體分析車、指揮車、監(jiān)測(cè)車等）、2個(gè)災(zāi)區(qū)通訊產(chǎn)業(yè)化基地和2個(gè)救護(hù)裝備專業(yè)檢驗(yàn)基地。

規(guī)范救護(hù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用渠道，審定救護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售資質(zhì)。

（三）加強(qiáng)礦山救援國(guó)際交流與合作，促進(jìn)救援工作發(fā)展

1.開(kāi)展國(guó)際礦山應(yīng)急救援體系研究

全面考察、充分調(diào)研世界各國(guó)的礦山應(yīng)急救援體系，及時(shí)了解和掌握國(guó)際礦山應(yīng)急救援組織體系的狀況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的礦山救援管理模式和救援體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善及礦山救援工作的長(zhǎng)期發(fā)展提供參考依據(jù)。

2.加強(qiáng)礦山救援技術(shù)裝備研發(fā)和引進(jìn)方面的國(guó)際交流與合作

積極與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目，共同研究礦山救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的救援技術(shù)裝備，提高我國(guó)礦山救援技術(shù)裝備水平。同國(guó)際礦山救援技術(shù)裝備研究機(jī)構(gòu)建立定期、不定期的信息、資料交流和人員互訪機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)交流，提高救援技術(shù)裝備的研發(fā)能力。

3.積極參加和組織國(guó)際礦山救援競(jìng)賽、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)

積極參加國(guó)際救護(hù)組織年會(huì)和其它礦山安全和救災(zāi)方面的學(xué)術(shù)會(huì)議，積極組織礦山救援國(guó)際研討會(huì)，計(jì)劃在北京舉辦一屆國(guó)際礦山救護(hù)大會(huì)?；I備和組織好定于2006年在我國(guó)河南平頂山舉辦一屆國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽。積極組團(tuán)參加在其他國(guó)家舉行的國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽。每年聘請(qǐng)國(guó)際救援專家來(lái)華講學(xué)1～2次。

4.組織出國(guó)或聘請(qǐng)專家來(lái)華進(jìn)行礦山救援技術(shù)培訓(xùn)

每年組織1～2次礦山救援人員到礦山救援技術(shù)先進(jìn)國(guó)家參加國(guó)際礦山救援技術(shù)培訓(xùn)。積極聘請(qǐng)國(guó)際救援專家來(lái)華進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，逐步使各級(jí)礦山救援指揮中心、國(guó)家礦山救援基地、區(qū)域礦山救援骨干隊(duì)伍、礦山救援技術(shù)研究中心及礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心的主要技術(shù)骨干接受國(guó)際先進(jìn)的救援技術(shù)培訓(xùn)。

5.建立國(guó)際友好隊(duì)際關(guān)系

適應(yīng)新形勢(shì)，與國(guó)際接軌，積極參加國(guó)際救援組織的有關(guān)活動(dòng)，建立與國(guó)外礦山救援隊(duì)伍的友好隊(duì)際關(guān)系。

四、規(guī)劃實(shí)施保障

“十一五”期間必須加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)、資金投入和管理力度，分清層次，落實(shí)責(zé)任，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證“十一五”礦山救援規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證規(guī)劃實(shí)施效果

各地要制定適合本地區(qū)的礦山救援“十一五”發(fā)展計(jì)劃，各級(jí)地方人民政府要把礦山救援專項(xiàng)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入安全生產(chǎn)規(guī)劃之中。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)礦山救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順礦山救援管理體制，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，保證規(guī)劃實(shí)施效果。

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)礦山救援工作規(guī)范化

礦山救援安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)礦山救援指揮管理部門和礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)施礦山救援必須遵循的工作準(zhǔn)則，也是國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。應(yīng)建立研究制訂礦山救援標(biāo)準(zhǔn)體系表，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會(huì)包括企業(yè)、科研院所、高校的力量共同從事礦山救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，盡快形成并逐步完善礦山救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)跟蹤主要發(fā)達(dá)國(guó)家和主要發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀況及其潛在動(dòng)向，使我國(guó)礦山救援標(biāo)準(zhǔn)化體系滿足礦山救援工作需要，并逐步與國(guó)際接軌。

（三）建立完善礦山救援資金投入機(jī)制

拓寬礦山救援投入渠道，形成國(guó)家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的礦山救援資金投入機(jī)制，落實(shí)和加大礦山救援投入。建立礦山應(yīng)急救援專項(xiàng)基金。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中要包括礦山救援經(jīng)費(fèi)。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確保礦山救援資金的投入。建立工傷保險(xiǎn)與事故救援相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（四）政策引導(dǎo)，加大投入，開(kāi)展礦山救援科技攻關(guān)

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立和完善科技創(chuàng)新的投資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大在礦山應(yīng)急救援科技平臺(tái)建設(shè)中的資金投入，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)礦山救援研究中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，救援產(chǎn)品安全檢測(cè)檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，大幅度增加全社會(huì)科技投入。強(qiáng)化國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織、指導(dǎo)全國(guó)礦山救援關(guān)鍵技術(shù)研究和示范工程的職能，加強(qiáng)礦山救援科技管理和協(xié)調(diào)工作。對(duì)礦山應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家科技計(jì)劃，取得國(guó)家的支持。對(duì)不能在國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃安排的礦山救援技術(shù)研究工作，應(yīng)建立礦山應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究專項(xiàng)資金。

（五）加大培訓(xùn)、宣傳和教育力度

倡導(dǎo)以人為本的礦山救援理念，宣傳普及安全生產(chǎn)及礦山救援有關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高全民的安全、自救和互救意識(shí)。推動(dòng)礦山救援文化建設(shè)。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在全社會(huì)廣泛宣傳黨和政府對(duì)礦山救援工作的高度重視、采取的有力措施和礦山救援工作取得的成績(jī)，形成全社會(huì)相信黨和政府的決心和能力、正確理解礦山救援工作、尊重礦山救援人員的輿論氛圍。加大對(duì)礦山企業(yè)干部職工的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職工的礦山安全、事故救援和自救知識(shí)和技能，提高礦山企業(yè)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)礦山救援領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體在礦山救援領(lǐng)域的交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成功的礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國(guó)礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)，促進(jìn)礦山救援工作與國(guó)際接軌。加強(qiáng)礦山救援國(guó)際技術(shù)交流與人員培訓(xùn)，提高我國(guó)礦山救援人員的技術(shù)水平和救援能力。吸收國(guó)外礦山救援先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與成果，進(jìn)一步拓寬與發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織的交流渠道，加強(qiáng)科技信息交流，跟蹤國(guó)際礦山救援科技發(fā)展前沿動(dòng)向，努力趕超國(guó)際礦山救援科技先進(jìn)水平。

五、重點(diǎn)工程

（一）礦山救援指揮管理系統(tǒng)建設(shè)工程

1.國(guó)家礦山應(yīng)急救援指揮調(diào)度機(jī)制研究

研究國(guó)家礦山應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系的結(jié)構(gòu)、職責(zé)、具體內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)救援指揮、技術(shù)支持隊(duì)伍的構(gòu)成、職責(zé)；現(xiàn)場(chǎng)救援指揮中心與國(guó)家礦山救援調(diào)度之間信息交換技術(shù)方案；救災(zāi)信息發(fā)布和向相關(guān)部門匯報(bào)方法，為國(guó)家礦山救援中心體系建設(shè)服務(wù)。費(fèi)用：100萬(wàn)元

2.國(guó)家礦山重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)研究

開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)礦山重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制方法研究；礦山企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制綱要研究；礦山救援預(yù)案文件更新、演練、宣傳培訓(xùn)和實(shí)施方法研究。建立各級(jí)礦山災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案體系，保障災(zāi)害救援的及時(shí)性和有效性。費(fèi)用：100萬(wàn)元。

3.國(guó)家礦山救援演習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)工程

國(guó)家礦山救援演習(xí)訓(xùn)練基地隸屬于國(guó)家級(jí)礦山救援指揮中心，是集救援技術(shù)研究、培訓(xùn)、裝備檢驗(yàn)、救災(zāi)演練、信息分析處理等功能的基地。主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（1）基建工程：25000萬(wàn)元

總用地150畝，建筑面積50000平方米，救援訓(xùn)練巷道1000m，標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練操場(chǎng)1個(gè)。

（2）裝備及基礎(chǔ)設(shè)施：13000萬(wàn)元

包括基本裝備、通訊設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培訓(xùn)演練設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備、信息中心基礎(chǔ)設(shè)施、救援防護(hù)特種裝備、移動(dòng)指揮通訊車等。

4.省級(jí)礦山救援指揮中心建設(shè)

進(jìn)行28個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心的建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施和裝備費(fèi)：28×700＝19600萬(wàn)元；

（2）通訊及日常維護(hù)：28×200＝5600萬(wàn)元。

合計(jì)：25200萬(wàn)元。

（二）全國(guó)礦山救援隊(duì)伍技術(shù)裝備配備及更新工程

逐步投資用于國(guó)家級(jí)礦山救援基地、區(qū)域救援骨干隊(duì)伍及企業(yè)救護(hù)隊(duì)的建設(shè)和救援技術(shù)裝備的配置及更新。其中：

1.國(guó)家級(jí)礦山救援基地建設(shè)

20個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域救援基地技術(shù)裝備費(fèi)44360萬(wàn)元。

2.區(qū)域礦山救援骨干隊(duì)伍建設(shè)

100個(gè)區(qū)域礦山救援骨干隊(duì)伍技術(shù)裝備費(fèi)64000萬(wàn)元。

3.區(qū)域礦山救災(zāi)排水站建設(shè)

6個(gè)區(qū)域礦山救災(zāi)排水站技術(shù)裝備配備更新費(fèi)用6000萬(wàn)元。

以上三項(xiàng)共計(jì)投資114360萬(wàn)元。

4.企業(yè)救護(hù)隊(duì)建設(shè)

634個(gè)企業(yè)礦山救援小隊(duì)，按資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行裝備和設(shè)備更新，共需費(fèi)用57060萬(wàn)元。

（三）國(guó)家礦山救援技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)工程

1.礦山救援技術(shù)研究中心建設(shè)

在已有的實(shí)驗(yàn)研究裝備基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家直接投入和科研項(xiàng)目重點(diǎn)支持的方式進(jìn)行研究中心的建設(shè)，現(xiàn)有4所研究中心各有重點(diǎn)研發(fā)的方向，目標(biāo)為建設(shè)成為具有國(guó)際水平的礦山救援技術(shù)研究中心。共需資金（國(guó)家投入部分）：2000萬(wàn)元。

2.礦山救援培訓(xùn)中心建設(shè)

將現(xiàn)有2所國(guó)家礦山救援培訓(xùn)中心建設(shè)成為高水平的救援指揮、救援行動(dòng)和救援理論技術(shù)、裝備使用的培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)能力達(dá)1000人。主要建設(shè)內(nèi)容包括救援培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)變環(huán)境仿真模型等，共需國(guó)家投入資金：1000萬(wàn)元。

3.礦山救援信息平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)國(guó)家礦山救援信息平臺(tái)，要求具有高水平的信息處理、存儲(chǔ)和分析能力，具有較強(qiáng)的信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件維護(hù)能力。主要建設(shè)內(nèi)容：中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)及其安全性檢測(cè)、維修設(shè)備等。共需資金：300萬(wàn)元。

4.礦山救援檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)

“十一五”期間建設(shè)礦山救援檢測(cè)檢驗(yàn)中心，專門進(jìn)行礦山救援裝備設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)。建設(shè)重點(diǎn)為配置礦山救援關(guān)鍵設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)儀器。共需資金：1200萬(wàn)元。

在今后5年內(nèi)，將逐步規(guī)范各技術(shù)支撐體系的工作程序和行為。在經(jīng)費(fèi)渠道方面，國(guó)家投入部分資金，為礦山救援技術(shù)研究中心、礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心、礦山救援產(chǎn)品檢驗(yàn)中心和礦山救援信息中心建立基本的研究、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)和辦公等基本設(shè)施，除重大項(xiàng)目國(guó)家投資外，其余日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用依靠其業(yè)務(wù)內(nèi)的有償服務(wù)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化所得費(fèi)用維持。

（四）礦山救援信息化建設(shè)工程

依托“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)一期、二期建設(shè)工程”和“公共通信網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)以國(guó)家級(jí)礦山救援指揮中心為核心的，連接28個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心、20個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地、100個(gè)區(qū)域礦山救援骨干隊(duì)伍和4個(gè)國(guó)家級(jí)救援技術(shù)支持中心、2個(gè)國(guó)家級(jí)救援技術(shù)培訓(xùn)中心的綜合調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)可與省級(jí)礦山救援指揮中心直接無(wú)線通訊的車載現(xiàn)場(chǎng)救援指揮信息系統(tǒng)。從而構(gòu)成可以直達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)的通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)支持和多媒體信息傳輸信息網(wǎng)絡(luò)。共需資金：47580萬(wàn)元。

（五）礦山救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研究與開(kāi)發(fā)工程

礦山救援技術(shù)和裝備是確保救援工作安全、順利開(kāi)展的前提和保障，在今后5年內(nèi)將重點(diǎn)開(kāi)展以下關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究項(xiàng)目：

1.礦山井下人員精確定位系統(tǒng)研究。主要內(nèi)容：研究個(gè)人身份識(shí)別卡及井下識(shí)別基站裝置；多卡瞬時(shí)識(shí)別技術(shù)；井下人員精確分布動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)仿真系統(tǒng)。目的：正常生產(chǎn)時(shí)期井下人員的分布，為災(zāi)害時(shí)期井下人員救援指揮提供依據(jù)。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

2.井下遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)和精確定位技術(shù)研究。主要內(nèi)容：研究能夠感應(yīng)人體心臟發(fā)出30赫茲以下超低頻電波所產(chǎn)生的電場(chǎng)；超長(zhǎng)距離和超穿透能力的生命探測(cè)技術(shù)；遇險(xiǎn)人員呼救信號(hào)的遠(yuǎn)距離辨識(shí)、定位技術(shù)。目的：災(zāi)害時(shí)期進(jìn)行井下遇險(xiǎn)人員的搜尋定位，為救援提供可靠的依據(jù)。費(fèi)用：300萬(wàn)元。

3.遇難人員搜尋技術(shù)研究。主要內(nèi)容：研究井下作業(yè)人員無(wú)源身份識(shí)別卡及其識(shí)別技術(shù)；研究氣體、氣味型井下遇難人員探測(cè)儀。目的：為井下遇難人員的搜尋服務(wù)。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

4.井下災(zāi)區(qū)探險(xiǎn)機(jī)器人及配套探測(cè)技術(shù)。主要內(nèi)容：研制瓦斯爆炸危險(xiǎn)環(huán)境下井下災(zāi)區(qū)探險(xiǎn)機(jī)器人；災(zāi)后復(fù)雜環(huán)境中探險(xiǎn)機(jī)器人自控技術(shù)；探險(xiǎn)機(jī)器人災(zāi)區(qū)環(huán)境參數(shù)自動(dòng)采集與識(shí)別技術(shù)；探險(xiǎn)機(jī)器人井下遠(yuǎn)距離通訊技術(shù)。研制機(jī)器人配套的攜帶式微型混合氣體光譜快速分析儀、混合氣體紅外吸收光譜定量分析儀、攜帶式微型非接觸紅外溫度探測(cè)儀。研究礦用防爆型紅外熱成像裝置及遠(yuǎn)程圖像傳輸技術(shù)。目的：井下救援期間災(zāi)區(qū)探測(cè)。費(fèi)用：500萬(wàn)元。

5.災(zāi)變時(shí)期井下逃生與自救技術(shù)裝備。主要內(nèi)容：研究防爆、抗沖擊型避災(zāi)路線語(yǔ)音導(dǎo)航器，可以語(yǔ)音播報(bào)當(dāng)前站點(diǎn)的位置、編碼，指出下一避災(zāi)目標(biāo)站位置、編碼。研制長(zhǎng)期保質(zhì)、大計(jì)量生氧裝置。目的：礦山火災(zāi)、爆炸時(shí)期由于煙霧、粉塵影響，能見(jiàn)度差，井下遇險(xiǎn)人員心理和生理受到災(zāi)害影響，系統(tǒng)幫助進(jìn)行避災(zāi)；生氧裝置為井下避災(zāi)硐室內(nèi)的遇險(xiǎn)人員提供生存所需的氧氣。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

6.災(zāi)變環(huán)境下礦井通風(fēng)數(shù)值模擬。主要內(nèi)容：主要針對(duì)礦井瓦斯爆炸、火災(zāi)時(shí)，礦井通風(fēng)系統(tǒng)遭受破壞、風(fēng)流流動(dòng)受到熱煙流和有害氣體的影響，模擬災(zāi)害環(huán)境下礦井通風(fēng)的狀況。要求能夠快速構(gòu)建圖形化通風(fēng)系統(tǒng)模型，能夠根據(jù)大致的通風(fēng)系統(tǒng)參數(shù)快速設(shè)置通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)參數(shù)，能夠快速估算災(zāi)害對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)的破壞和影響，能夠快速設(shè)置不同的通風(fēng)控制措施方案和解算方案。目的：為救援提供井下通風(fēng)狀況數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)救災(zāi)控風(fēng)措施的效果。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

7.非煤礦山復(fù)雜開(kāi)采系統(tǒng)火災(zāi)演變規(guī)律及救援技術(shù)研究。主要內(nèi)容：多中段復(fù)雜開(kāi)采系統(tǒng)火災(zāi)演變規(guī)律的模擬再現(xiàn)研究；火災(zāi)時(shí)期礦井風(fēng)流調(diào)節(jié)技術(shù)的研究；被困人員高效救援技術(shù)研究等。目的：非煤礦山復(fù)雜開(kāi)采系統(tǒng)火災(zāi)應(yīng)急救援。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

8.礦山重大災(zāi)害虛擬重現(xiàn)和指揮訓(xùn)練系統(tǒng)研究。主要內(nèi)容：礦山瓦斯爆炸、火災(zāi)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)研究；真實(shí)礦山三維虛擬建模；井下瓦斯爆炸、火災(zāi)三維數(shù)值模擬；礦井災(zāi)害救援指揮虛擬訓(xùn)練系統(tǒng)研制。目的：實(shí)現(xiàn)井下災(zāi)害的虛擬重現(xiàn)和救援指揮仿真演練。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

9.煤礦重大災(zāi)害救災(zāi)輔助決策技術(shù)及專家支持系統(tǒng)研究。主要內(nèi)容：煤礦重大災(zāi)害時(shí)期混合氣體環(huán)境瓦斯爆炸危險(xiǎn)性判識(shí)技術(shù)；瓦斯爆炸影響模擬技術(shù)；瓦斯突出動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)；礦井火災(zāi)動(dòng)態(tài)模擬和危險(xiǎn)程度判別技術(shù)；井下避災(zāi)路線優(yōu)化生成技術(shù)；煤礦重大災(zāi)害救災(zāi)專家知識(shí)庫(kù)研究。目的：為事故救援提供輔助決策參考。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

10.快速聯(lián)動(dòng)“五網(wǎng)合一”技術(shù)研究。主要內(nèi)容：研究礦井監(jiān)控系統(tǒng)及信息網(wǎng)、工業(yè)電視及信息網(wǎng)、視頻電視電話會(huì)議及信息網(wǎng)、程控交換及信息網(wǎng)、企業(yè)信息化管理及信息網(wǎng)的“五網(wǎng)合一”軟硬件組網(wǎng)技術(shù)。目的：實(shí)現(xiàn)信息共享，為救援時(shí)期的統(tǒng)一調(diào)度和信息交流服務(wù)。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

11.繼發(fā)性爆炸的判定技術(shù)。主要內(nèi)容：礦井災(zāi)變環(huán)境下瓦斯、煤塵積聚、飛揚(yáng)特性研究；瓦斯爆炸火焰波傳播、引燃規(guī)律的研究；封閉措施、巷道垮塌和爆炸破壞對(duì)災(zāi)區(qū)可燃?xì)怏w積聚的模擬研究；災(zāi)變環(huán)境下混合可燃?xì)怏w爆炸界限研究。目的：為救援期間預(yù)防繼發(fā)性爆炸服務(wù)。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

12.災(zāi)害時(shí)期爆炸危險(xiǎn)阻爆、惰化技術(shù)。主要內(nèi)容：①災(zāi)區(qū)氣體惰化技術(shù)。針對(duì)礦山災(zāi)害時(shí)期，特別是高瓦斯礦井瓦斯爆炸、火災(zāi)時(shí)期井下存在大量可燃?xì)怏w，搶險(xiǎn)救災(zāi)和偵查都存在很大的危險(xiǎn)性。研制使用快捷的現(xiàn)場(chǎng)生成裝置，生成N2、CO2等惰性氣體，惰化災(zāi)區(qū)可燃?xì)怏w，熄滅火源。研究災(zāi)害環(huán)境下惰性氣體的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和吸附特性；研究惰氣注入可能對(duì)災(zāi)區(qū)遇難人員的影響；研究惰性氣體的惰化效能和滅火抑爆機(jī)理；優(yōu)化研制惰氣生成裝置。②微胞囊阻爆滅火劑的研制。爆炸危險(xiǎn)性碳?xì)浠衔餁怏w微胞囊裹阻爆、惰化隔氧技術(shù)；微胞囊阻爆滅火劑超微霧化技術(shù)及裝備；③繼發(fā)性瓦斯爆炸控制技術(shù)及裝備研究。包括繼發(fā)性瓦斯爆炸控爆材料的研究：繼發(fā)性瓦斯爆炸控爆材料的應(yīng)用工藝研究：繼發(fā)性瓦斯爆炸控爆裝備研究。目的：災(zāi)害發(fā)生后，阻爆、隔爆，減小災(zāi)害影響范圍；惰化災(zāi)區(qū)氣體，為災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)提供基礎(chǔ)工具。費(fèi)用：500萬(wàn)元。

13.礦用快速防火和防爆密閉墻的研究與開(kāi)發(fā)。主要內(nèi)容：快速輕便型彈性膠體密閉墻外袋材料的選擇與研究；快速輕便型彈性膠體密閉墻輕質(zhì)吸附性充填料的優(yōu)選與研究；彈性固水膠體材料配方研究；固水膠體材料在輕質(zhì)充填材料表面均勻吸附的方法研究；輕質(zhì)彈性膠體砌塊合理尺寸的確定和性能測(cè)試；快速輕便型彈性膠體密閉墻的整體抗壓和抗沖擊性能研究；彈性膠體密閉墻的現(xiàn)場(chǎng)快速施工工藝研究。目的：為救援提供災(zāi)區(qū)快速封閉的技術(shù)裝備。費(fèi)用：300萬(wàn)元。

14.冒落區(qū)域遇險(xiǎn)人員救生通道快速形成成套技術(shù)與裝備。主要內(nèi)容：災(zāi)害時(shí)期垮落巷道的快速處理；災(zāi)害區(qū)域遇險(xiǎn)人員救生通道快速成形關(guān)鍵成套技術(shù)裝備（洞構(gòu)技術(shù)）。目的：為冒落事故遇險(xiǎn)人員救生提供有力工具。費(fèi)用：300萬(wàn)元。

15.煤層自燃火災(zāi)快速應(yīng)急控制技術(shù)及裝備研究。主要內(nèi)容：煤層火災(zāi)快速控制技術(shù)；防滅火材料研究；打鉆機(jī)具和壓注防滅火材料的鉆孔施工技術(shù)研究；輕便式滅火機(jī)具研究。目的：礦井自燃火災(zāi)后，快速控制，防止災(zāi)害蔓延。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

16.非煤礦山尾礦庫(kù)、高陡邊坡穩(wěn)定性實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與救援技術(shù)研究。主要內(nèi)容：高陡邊坡穩(wěn)定性和尾礦庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、信息傳輸技術(shù)研究；滑坡體快速加固技術(shù)的研究；在次生滑坡危險(xiǎn)條件下救援裝備和技術(shù)的研究。尾礦庫(kù)穩(wěn)定性分析系統(tǒng)及其計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)的研究；尾礦庫(kù)安全事故預(yù)警及其救援技術(shù)的研究。目的：邊坡和尾礦庫(kù)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)和救援。費(fèi)用：300萬(wàn)元。

17.礦山突水（泥）救援裝備和技術(shù)的研究。主要內(nèi)容：探索利用三維地震等手段快速判定突水（泥）點(diǎn)位置的方法，結(jié)合其它手段分析巖溶發(fā)育規(guī)律（如隱伏陷落柱）及其富水條件；快速堵水、排水成套技術(shù)及裝備（定向防側(cè)斜鉆機(jī)、鉆具，大流量強(qiáng)排泥沙泵，注漿堵水新材料、新工藝等）；突水（泥）事故人員施救關(guān)鍵裝備及相關(guān)技術(shù)的研究。目的：為礦井突水（泥）救援提供強(qiáng)有力的技術(shù)和裝備支持。費(fèi)用：600萬(wàn)元。

18.礦山應(yīng)急救援個(gè)體防護(hù)技術(shù)及裝備研究。主要內(nèi)容：研究礦山救援人員災(zāi)區(qū)作業(yè)高溫放熱服，正壓氧氣呼吸器面罩，防砸防水保護(hù)鞋，防高溫、耐腐蝕手套等個(gè)體防護(hù)裝備。目的：為礦山救護(hù)隊(duì)員實(shí)施應(yīng)急救援提供強(qiáng)有力的技術(shù)和裝備保障。費(fèi)用：600萬(wàn)元。

19.移動(dòng)指揮及測(cè)試系統(tǒng)研究。主要內(nèi)容：移動(dòng)指揮車及其配套通訊、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)研制；車載微型快速氣相色譜分析儀研制；非極性分子微量組分高靈敏度熱導(dǎo)檢測(cè)器研制；多通道立體色譜快速分離技術(shù)；節(jié)能型車載電源供電系統(tǒng)；微型色譜數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。目的：為現(xiàn)場(chǎng)救援指揮的信息傳輸和數(shù)據(jù)測(cè)量、處理提供平臺(tái)。費(fèi)用：300萬(wàn)元。

20.煤礦井下應(yīng)急救援無(wú)線多媒體通信技術(shù)及裝備研究。主要內(nèi)容：礦井透地通訊技術(shù)及裝備的研究；礦區(qū)井下無(wú)線移動(dòng)通信技術(shù)研究；礦區(qū)井下無(wú)線傳輸信號(hào)的抗干擾技術(shù)研究；環(huán)境參數(shù)（瓦斯、CO、氧氣、溫度等）的穩(wěn)定、可靠檢測(cè)技術(shù)研究；大電流本安電源保護(hù)電路技術(shù)研究；井下本安型數(shù)據(jù)信息終端技術(shù)研究。目的：為井下災(zāi)區(qū)救援通信提供有力工具。費(fèi)用：300萬(wàn)元。

21.網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急決策信息傳輸系統(tǒng)研究。主要內(nèi)容：井上下信息的可靠傳輸技術(shù)；數(shù)值、語(yǔ)音、影像信息的快速、可靠傳輸；救災(zāi)指揮局部無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)；救援遠(yuǎn)程指揮、視頻專家咨詢系統(tǒng)。目的：為救援指揮提供可靠的信息傳輸保障。費(fèi)用：200萬(wàn)元。

22.礦山救援知識(shí)庫(kù)支撐系統(tǒng)研究。主要內(nèi)容：礦山安全相關(guān)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)；相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程數(shù)據(jù)庫(kù)；相關(guān)救援技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)案例數(shù)據(jù)庫(kù)；相關(guān)救援、測(cè)試裝備使用操作手冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。目的：為救援提供技術(shù)支持。費(fèi)用：100萬(wàn)元。

23.礦山救援資源、交通支持系統(tǒng)研究。主要內(nèi)容：全國(guó)礦山救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)（依托于GIS系統(tǒng)），含主要裝備、技術(shù)力量、醫(yī)療、救災(zāi)專家、礦井位置等信息；礦山救援交通信息系統(tǒng)。目的：為救援提供支援和保障。費(fèi)用：100萬(wàn)元。

24.一體化應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定。主要內(nèi)容：礦山應(yīng)急術(shù)語(yǔ)和標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、決策技術(shù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急平臺(tái)分級(jí)與互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。目的：為統(tǒng)一應(yīng)急救援相關(guān)產(chǎn)品、信息、預(yù)案等服務(wù)。費(fèi)用：100萬(wàn)元。

25.檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)研究。主要內(nèi)容：監(jiān)測(cè)探測(cè)傳感器和傳感網(wǎng)絡(luò)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)；應(yīng)急救援裝備檢驗(yàn)測(cè)試技術(shù)；移動(dòng)應(yīng)急關(guān)鍵產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試技術(shù)；應(yīng)急平臺(tái)軟件的測(cè)試技術(shù)。目的：保障應(yīng)急救援產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性。費(fèi)用：100萬(wàn)元。

（六）礦山救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化示范工程

建立2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化救援示范基地，實(shí)現(xiàn)人員配置標(biāo)準(zhǔn)化、指揮管理標(biāo)準(zhǔn)化、救援程序標(biāo)準(zhǔn)化、救援質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、救援裝備配置標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化演練，編制救援術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、預(yù)案庫(kù)等。共需費(fèi)用：600萬(wàn)元。

以上6個(gè)重點(diǎn)工程共需投資：294100萬(wàn)元。

上述重點(diǎn)工程實(shí)施前，要根據(jù)本規(guī)劃，編制項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國(guó)家、地方政府、企業(yè)三方分別承擔(dān)的資金籌措方案，確?！兜V山救援“十一五”發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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第三篇：礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃

礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃

礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃2007-12-17 16:22:02第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃(2)文章標(biāo)題：礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃

礦山救援指揮中心 目錄 前言1

一、形勢(shì)、現(xiàn)狀及問(wèn)題2

（一）礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)2

（二）應(yīng)急救援在礦山安全生產(chǎn)中的重要作用3

（三）礦山救援工作現(xiàn)狀及問(wèn)題4

二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)6

（一）指導(dǎo)方針6

（二）發(fā)展目標(biāo)6

三、主要任務(wù)7[第1文秘網(wǎng)文章-http://

找文章,到第1文秘網(wǎng)]

（一）建立健全礦山應(yīng)急救援體系,提高救援保障能力7

（二）開(kāi)展礦山救援科技研究與開(kāi)發(fā)，提升救援技術(shù)水平12

（三）加強(qiáng)礦山救援國(guó)際交流與合作，促進(jìn)救援工作發(fā)展15

四、規(guī)劃實(shí)施保障16

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證規(guī)劃實(shí)施效果16

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)礦山救援工作規(guī)范化16

（三）建立完善礦山救援資金投入機(jī)制17

（四）政策引導(dǎo)，加大投入，開(kāi)展礦山救援科技攻關(guān)17

（五）加大培訓(xùn)、宣傳和教育力度18

（六）加強(qiáng)礦山救援領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作18

五、重點(diǎn)工程19

（一）礦山救援指揮管理系統(tǒng)建設(shè)工程19

（二）全國(guó)礦山救援隊(duì)伍技術(shù)裝備配備及更新工程20

（三）國(guó)家礦山救援技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)工程21

（四）礦山救援信息系統(tǒng)建設(shè)工程22

（五）礦山救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研究與開(kāi)發(fā)工程22

（六）礦山救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化示范工程29

礦山救援“十一五”發(fā)展規(guī)劃 前言

應(yīng)急救援是“安全第一、預(yù)防為主”方針在安全生產(chǎn)工作中的有益補(bǔ)充。黨的十六屆三中全會(huì)提出了建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求。礦山應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重要組成部分。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局確立的抓好安全生產(chǎn)“五項(xiàng)要素”的落實(shí)、建設(shè)“六

個(gè)支撐體系”的總體工作思路，其中很重要的一項(xiàng)就是建立礦山應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作。近年來(lái)，我國(guó)礦山應(yīng)急救援工作得到了較快發(fā)展，在減少礦山事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但在應(yīng)急救援體系建設(shè)、基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)研究、科學(xué)管理和先進(jìn)裝備等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)所提出的迫切要求，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有比較大的差距。

為落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組對(duì)礦山救援工作的指示精神和工作部署，從前瞻性、戰(zhàn)略性的角度規(guī)劃今后一個(gè)時(shí)期的礦山救援工作，編制《礦山救援“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。其內(nèi)容包括礦山救援現(xiàn)狀及問(wèn)題、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施保障、重點(diǎn)工程等五個(gè)部分，是“十一五”期間我國(guó)礦山救援工作的指導(dǎo)性文件。

一、形勢(shì)、現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)

礦山安全作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，始終是黨和政府極為關(guān)切的重大問(wèn)題。近年來(lái)，黨和政府采取一系列強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作。頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，礦山安全生產(chǎn)工作正逐步進(jìn)入法制化和規(guī)范化軌道；改革和完善了國(guó)家對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管、監(jiān)察體制，提高了政府礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作的權(quán)威性；對(duì)煤礦和非煤礦山集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；加大了礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，礦山事故逐年減少，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但是，由于礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，以及體制機(jī)制及人員素質(zhì)等深層次原因，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是礦山生產(chǎn)安全事故總量仍然居高不下。2001～2004年煤礦事故死亡人數(shù)平均每年為6282人。我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主

要產(chǎn)煤國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬(wàn)噸煤死亡率是美國(guó)的160倍、印度的10倍。近年非煤礦山事故死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，由2001年的1932人增加到2004年的2699人，年平均增長(zhǎng)率約為12。二是重特大事故還沒(méi)有得到有效遏制。一次死亡10人以上特大事故平均每年50起；平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故約8起。特別是2004年三季度以來(lái)相繼發(fā)生了三起死亡人數(shù)百人以上的特別重大事故煤礦瓦斯事故，損失慘重，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。三是礦山安全在全行業(yè)中問(wèn)題突出。在工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，特大事故突出。工礦企業(yè)中，以煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)最為嚴(yán)峻，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國(guó)工礦企業(yè)總數(shù)的和，一次死亡10人以上特大事故分別占全國(guó)工礦企業(yè)的和8

礦山救援十一五發(fā)展規(guī)劃

第四篇：外語(yǔ)學(xué)校十一五發(fā)展規(guī)劃[模版]

為適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，更好地提升外國(guó)語(yǔ)中學(xué)的辦學(xué)水平。服務(wù)于洪澤的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，本著立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。促進(jìn)學(xué)校持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展的原則，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

一“十五”期間發(fā)展回顧

“十五”期間，我校重點(diǎn)任務(wù)是逐步完成學(xué)校硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，保證學(xué)校健康穩(wěn)定的發(fā)展。通過(guò)幾年的努力，我校校園面積達(dá)到158畝，建筑面積4.8萬(wàn)平方米。實(shí)現(xiàn)了校園環(huán)境的美化、亮化、綠化要求。實(shí)現(xiàn)了多媒體進(jìn)教室，初步完成了教師筆記本電腦配備。教師的電腦應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)率100%。95%以上教師會(huì)多媒體課件制作。教育改革和發(fā)展取得了顯著成績(jī)，學(xué)校的辦學(xué)理念、管理方式、教育教學(xué)已形成一定的體系和特色，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力雄厚，教科研引領(lǐng)教育教學(xué)，中考成績(jī)名列全縣前茅，高考成績(jī)逐年提高。已成為一所辦學(xué)條件和辦學(xué)水平現(xiàn)代化程度較高，具有初中42個(gè)教學(xué)班、高中22個(gè)教學(xué)班辦學(xué)能力的完全中學(xué)。“十一五”期間，是我校搶抓機(jī)遇，提升辦學(xué)水平，樹(shù)立辦學(xué)品牌，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在此期間，要通過(guò)工作創(chuàng)新，科研創(chuàng)新，制度創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步深化教育改革，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供人才保證和智力支撐。

二、“十一五”期間學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用《民辦教育促進(jìn)法》頒布和我省實(shí)施教育發(fā)展優(yōu)先的機(jī)遇，堅(jiān)持“充實(shí)內(nèi)涵、提高質(zhì)量、辦出特色、快速發(fā)展”，以推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，以促進(jìn)教師發(fā)展為途徑，以提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量為主題，以優(yōu)化教育資源和辦學(xué)條件為手段，進(jìn)一步完善學(xué)生教育、教師發(fā)展、質(zhì)量管理的辦學(xué)體系，全力營(yíng)造“以人為本，人盡其才，德才并舉，和諧發(fā)展”的辦學(xué)環(huán)境，注重培養(yǎng)學(xué)生的能力與特長(zhǎng)，探索創(chuàng)新機(jī)制的教育教學(xué)模式。推行名師、名校、名牌戰(zhàn)略，打造常規(guī)管理、特色興校的品牌，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

三、“十一五”期間學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)

確立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代辦學(xué)理念，以發(fā)展為主旋律，以質(zhì)量為生命線，以創(chuàng)新為推動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多渠道籌資，快進(jìn)度發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持以強(qiáng)化管理為龍頭，以師資隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，堅(jiān)持優(yōu)化辦學(xué)條件和內(nèi)涵提升相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，形成卓有成效的管理體系、德育工作體系和學(xué)校特色，實(shí)現(xiàn)教育理念和教學(xué)方式、教育條件和教育手段的現(xiàn)代化，使點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章辦學(xué)理念、素質(zhì)教育的成果、教育教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍水平和辦學(xué)水平進(jìn)入名牌學(xué)校的行列，根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有條件和幾年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)初中14軌制，高中10軌，達(dá)到72個(gè)教學(xué)班，在校生數(shù)3600人左右。確保2008年完成三星級(jí)高中的創(chuàng)建，2009年創(chuàng)建四星級(jí)高中。把我校建設(shè)成江蘇省名校。

四、十一五”期間學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

1、進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)條件，完善硬、軟件建設(shè)，進(jìn)一步提升教育信息化水平。

“十五”期間，學(xué)校的占地面積，教室、實(shí)驗(yàn)室等輔助配套用房已具規(guī)模，基本滿足目前教育的需求。在“十一五”期間，有計(jì)劃地逐步完善教學(xué)設(shè)施，立足現(xiàn)實(shí)升級(jí)提高。五年內(nèi)爭(zhēng)取建成室內(nèi)體育館一座，校科技大樓一棟，添置多媒體教學(xué)和電子備課等系列裝置。添置運(yùn)動(dòng)器材。增添音樂(lè)、美術(shù)教學(xué)設(shè)備。完善滿足學(xué)生選修課程的輔助教室。全面實(shí)施信息化工程，提升學(xué)生微機(jī)房的檔次，完善學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及軟件建設(shè)，進(jìn)一步完善教學(xué)圖書館的建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)運(yùn)用于教育教學(xué)和管理的人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)教育信息化和管理信息化的師資隊(duì)伍，大力推進(jìn)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行教學(xué)手段和教學(xué)方法的改革，改變教育管理方式，提高教育質(zhì)量和管理水平。

2、全面提升實(shí)施新課程的水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量

全面實(shí)施新課程改革，創(chuàng)新教育內(nèi)容和教育方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。加強(qiáng)綜合實(shí)踐課課程的研究和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)新課程的校本研究，積極開(kāi)發(fā)具有鮮明特色的校本課程，積極構(gòu)建符合新課程要求、有學(xué)校特色的教育管理機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控體系。更新教育觀念，著眼于學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展，建立促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展和教師專業(yè)化成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，以提高課堂教學(xué)效益為核心，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理，優(yōu)化課堂教學(xué)策略，規(guī)范課堂教學(xué)行為，加強(qiáng)學(xué)科教研，使中考和高考成績(jī)位于同類校前茅。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生的思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密聯(lián)系的德育工作體系。大力推進(jìn)校園文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校個(gè)性發(fā)展并形成特色，讓每一個(gè)孩子充分發(fā)展，全面推進(jìn)高質(zhì)量的素質(zhì)教育。

3、加強(qiáng)教育科研和教學(xué)研究，全面提升師資水平

第五篇：辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃

辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃

辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃2007-12-17 14:40:26第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃(2)文章標(biāo)題：辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

**辦事處位于登封市西城區(qū)，轄7個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，14709人。耕地面積15026畝。共有15個(gè)黨支部，247名黨員，我處地處市區(qū)、景區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，交通便利，鄭少、許少、洛少高速公路、國(guó)道207、省豫03線從我處通過(guò)。旅游資源得天獨(dú)厚，是全國(guó)著名的文物之鄉(xiāng)和武術(shù)之鄉(xiāng)。有聞名世界的禪宗祖庭少林寺；有中國(guó)第一尼僧寺院——永秦寺；有幽靜深遠(yuǎn)、風(fēng)景秀麗的三皇寨、待仙溝、太子溝、玉皇溝等眾多的自然景觀和人文景觀，每年接待游客100多萬(wàn)人次。以旅游服務(wù)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高。礦產(chǎn)資源豐富，可開(kāi)采的礦產(chǎn)有麥飯石2億噸、花崗石150萬(wàn)平方米、石灰石6400萬(wàn)立方米等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，有少林、馬莊等兩座中小型水庫(kù)。耿莊、王莊、馬莊一帶土厚、水肥，水利條件好，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、“十五”期間主要工作回顧 “十五”期間，**黨工委、辦事處在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全處廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，較好地完成了“十五”期間的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）“十五”期間主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)目

標(biāo)完成情況

預(yù)計(jì)到05年底，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成20236萬(wàn)元，實(shí)際年均增長(zhǎng)10，占計(jì)劃期的；主要工業(yè)增加值完成1032萬(wàn)元，實(shí)際年均增長(zhǎng)，占計(jì)劃期限的11；財(cái)政收入完成230萬(wàn)元，實(shí)際年均增長(zhǎng)9，占計(jì)劃期的；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3343元，實(shí)際年均增長(zhǎng)9，占計(jì)劃期的。

（二）主要工作

1、全力以赴，配合市委、市政府基本完成了少林景區(qū)拆遷整治及安置等中心工作。一是在02年第一期拆遷中，完成牌坊以里80余戶拆遷工作，建設(shè)王子溝居民小區(qū)。二是在03年二期拆遷中，共拆遷武校40余家，居民戶380余戶，在西城區(qū)建設(shè)**安置小區(qū)，03年底被拆遷戶基本全部搬入新居。四是04年完成少林景區(qū)入寺口建設(shè)、停車場(chǎng)及電瓶車路征地綠化工作。同時(shí)，配合市委、市政府完成塔溝武校南院拆遷。五是積極配合05年牌坊以里商戶的拆遷整治工作，入寺口商業(yè)房開(kāi)業(yè)迎賓。

2、積極推進(jìn)西城區(qū)城市化建設(shè)。一是02年完成塔溝武校800畝新校址在西城區(qū)的征地工作。塔溝武校老校逐步搬遷，新校逐步建設(shè)。二是03年配合有關(guān)部門修建禪武路、少林路、北環(huán)路等三條道路并進(jìn)行硬化綠化；三是04年成立了西城區(qū)管理辦公室，負(fù)責(zé)小區(qū)居民水、電、衛(wèi)生等工作；四是為擴(kuò)大就業(yè)，活躍市場(chǎng)，配合市有關(guān)職能部門在小區(qū)設(shè)立了星期

六、星期日兩個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)，給西城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小區(qū)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造了有利條件。

3、集中精力，配合有關(guān)部門搞好登少公路擴(kuò)寬改建和道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。一是在01至02年，配合有關(guān)部門完成登少公路征地拆遷擴(kuò)寬改建工作。二是03年在少林景區(qū)拆遷建設(shè)中對(duì)登少公路兩側(cè)200米以內(nèi)影響景觀的民房、廠房進(jìn)行了統(tǒng)一整治。三是03年對(duì)登少公路兩側(cè)50米進(jìn)行綠化。四是04年按時(shí)按要求完成景觀路大環(huán)景衛(wèi)生集中整治，以優(yōu)秀成績(jī)迎接了首屆世界傳

統(tǒng)武術(shù)節(jié)迎賓式在我市的勝利舉辦。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十五”期間，我處充分發(fā)揮區(qū)位、資源兩大比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一是重點(diǎn)圍繞旅游，較好服務(wù)。二是引導(dǎo)群眾，解放思想，更新觀念，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)。三是利用礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展砂石、麥飯石加工等非公有制經(jīng)濟(jì)，籌備成立少林辦礦產(chǎn)品協(xié)會(huì)。為擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了一定作用。

5、黨的建設(shè)和其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是02年分兩批在全處認(rèn)真開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。04年認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)任長(zhǎng)霞同志先進(jìn)事跡活動(dòng)。04年10至12月份，利用近三個(gè)月時(shí)間在全處干部中開(kāi)展了干部作風(fēng)集中建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，對(duì)后進(jìn)村黨支部，派出工作組進(jìn)行整頓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力；二是03年在“非典”防治工作中，辦事處全體動(dòng)員，全力以赴，認(rèn)真做好“非典”防治工作，確保了全處

人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生工作，圓滿完成人口計(jì)劃；四是高度重視“三農(nóng)”工作，從04年開(kāi)始，在全處免繳農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅“一降一補(bǔ)”，完成嵩山山脈水源涵養(yǎng)林工程；四是認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保障社會(huì)就業(yè)再就業(yè)政策，積極開(kāi)辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。五是積極開(kāi)展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)和做好農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保工作；六是積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，從04年8月開(kāi)展移風(fēng)移俗殯葬制度改革，在全處推行亡故人員火化。七是02年、05年上半年，完成第四屆、辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃