第一篇：淺談構(gòu)建基層公安機關(guān)技防體系

淺談構(gòu)建基層公安機關(guān)技防體系

當(dāng)前，在社會治安形勢日益復(fù)雜，防范難度不斷增大，執(zhí)法要求不斷提高的情況下，如何建立以公安科技為依托的安全技術(shù)防范新體系，構(gòu)建人民群眾生命財產(chǎn)安全科技防護網(wǎng)，是擺在基層公安機關(guān)面前的一個亟需解決的問題。

一、基層公安機關(guān)技防體系建設(shè)迫在眉睫

隨著各項法律法規(guī)的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強，犯罪分子反偵破、反偵查手段也日新月異，公安機關(guān)面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求，種種現(xiàn)狀表明技防體系建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

(一)從盜搶類案件高發(fā)態(tài)勢看技防體系建設(shè)的迫切需求

2012年4月，**市公安局110指揮中心接報刑事、治安案件共3810起，其中各類盜搶警情2992起，盜搶類案件占刑事、治安案件發(fā)案總數(shù)的78.5%。其中盜竊車輛1069起、綹竊736起、入室盜竊558起、盜竊車內(nèi)財物209起、盜電動車電瓶147起，其他類型盜竊187起。搶劫16起、搶奪70起。盜搶類案件的高發(fā)態(tài)勢對基層公安機關(guān)的防范工作提出了新的要求，人防、物防固然重要，但如果不從根本上解決技防問題，運用技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)施等科學(xué)技術(shù)手段彌補人

防、物防在時間、地點等領(lǐng)域的不足，預(yù)防和制止違法犯罪將成為空談。

(二)從基層公安機關(guān)治安防范情況看技防體系建設(shè)的迫切需求

近幾年來，基層公安機關(guān)不斷加強治安防范建設(shè)，但到目前為止，治安防范方法過于單一，治安防范規(guī)模遠遠沒有達到群眾的需求。

許多基層公安機關(guān)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治安情況復(fù)雜，接處警量大，而與嚴峻治安形勢不相適應(yīng)的是基層公安警力嚴重不足，并且民警年齡結(jié)構(gòu)老化。各基層公安機關(guān)一般只有十幾位巡邏民警、幾輛巡邏車，巡邏耗時多、面積窄、力度小，見警率低。許多“雙搶”行為，往往是民警趕到現(xiàn)場后，犯罪分子早已逃離；而許多盜竊警情，則往往是受害人第二天發(fā)現(xiàn)物品丟失后才報案，民警也只能先登記再慢慢偵破，無法打擊現(xiàn)行，更無法震懾犯罪分子。

警力的不足固然是治安防范規(guī)模小、方法單一的原因之一，但是，由于警力不足是基層公安機關(guān)的普遍情況，因此要提高基層公安機關(guān)打防控的綜合能力，提高人民群眾安全感指數(shù)，就必須向科技要警力，要戰(zhàn)斗力，加快科技強警的步伐，加強技防建設(shè)，全面實施技防、人防、物防的有機結(jié)合，以此來彌補基層警力的不足。

二、基層公安機關(guān)技防體系建設(shè)中存在的問題

（一）基層公安機關(guān)技防體系建設(shè)中的資金問題 資金匱乏是制約基層公安機關(guān)技防體系建設(shè)的重要因素。在實際工作中，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差的地方，往往出現(xiàn)政府出資難、單位投入難的“兩難”狀況。有的為節(jié)省開支，安裝固定式槍機（俗稱“死畫面”）的比例過高，無法實現(xiàn)全天候、全方位監(jiān)控；缺少資金也可能導(dǎo)致監(jiān)控施工不規(guī)范，安裝質(zhì)量大打折扣，由于資金匱乏而導(dǎo)致的施工中直接將攝像機安裝在建筑物、路旁電桿或其它附屬物上得例子數(shù)不勝數(shù)，既不安全，也不利于全方位監(jiān)控；還有的監(jiān)控點安裝時不考慮輔助光源，造成白天圖像效果尚可，夜間圖像效果模糊；而且用于網(wǎng)絡(luò)租用、用電、設(shè)備維護以及運行管理等后繼經(jīng)費不能夠足額保障，影響了技防設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。資金匱乏大大降低了技防應(yīng)用的實戰(zhàn)效能。

（二）基層公安機關(guān)技防體系建設(shè)中的貼近實戰(zhàn)問題 基層公安機關(guān)技防體系建設(shè)中的重中之重，就是視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)必須貼近實戰(zhàn)。要為現(xiàn)實斗爭服務(wù)，不能為了建設(shè)而建設(shè)。

由于思想認識不到位，許多基層公安機關(guān)沒有把建設(shè)技防體系擺在應(yīng)有的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃，未能很好地結(jié)合轄區(qū)的實際情況，缺少了必要的專業(yè)人員對技防體系建設(shè)進行科學(xué)合理規(guī)劃和設(shè)備選型，倉促上馬建設(shè)?？此啤氨榈亻_花”的技防全覆蓋，實際上監(jiān)控資源沒有貼近實戰(zhàn)，資金沒有得

到最大化的利用。個別基層公安機關(guān)沒有認真調(diào)研，在轄區(qū)的不同地段統(tǒng)一配置同種型號的監(jiān)控探頭，白天的監(jiān)控畫面都非常清晰，但是在夜晚案件高發(fā)的重點地段，僅能鎖定嫌疑人大致體型，但由于成像模糊不能辨認，無法為破案提供有價值的線索，增加了破案難度。

（三）基層公安機關(guān)技防體系建設(shè)中的長效機制問題 基層公安機關(guān)技防建設(shè)中重建設(shè)，輕管理現(xiàn)象十分普遍，并且日常調(diào)度、設(shè)備維護、監(jiān)控員工作、警情處置流程、警情研判會等各項制度不是沒有制定就是沒有嚴格落實。

技防系統(tǒng)建成投入使用后，由于沒有制定各種長效機制，沒有落實具體責(zé)任人，造成日常巡查管理滯后，人機互動未能很好開展，攝像頭方向被任意改變后沒有及時調(diào)整或被破壞后未及時發(fā)現(xiàn)，前端和監(jiān)控中心設(shè)備故障，得不到及時維護，設(shè)備性能不穩(wěn)定，監(jiān)控攝像頭防護罩未及時清理灰塵，系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)黑屏或圖像模糊不清等各種現(xiàn)象層出不窮，給基層公安機關(guān)的打防工作帶來嚴重困難。

三、加強構(gòu)建技防體系建設(shè)的對策

（一）思想重視，資金到位

基層公安機關(guān)要全面實施技防、人防、物防的有機結(jié)合，首先，要明確技防體系的建設(shè)是為了維護公共安全，減少違法犯罪，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視技防體系的建設(shè)工作，只

有在領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，才能保證技防體系得到全面而高質(zhì)量的建設(shè)。其次，搞好技防體系建設(shè)離不開上級財政在資金上的支持，因此，基層公安機關(guān)要緊靠地方黨委、政府，爭取重視與支持，積極向上級部門匯報轄區(qū)治安形勢，講清建設(shè)技防體系的必要性和緊迫性，贏得上級部門主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。最后，要積極發(fā)動全社會的力量，按照“政府牽頭，公安主導(dǎo)，社會參與，統(tǒng)籌兼顧”的原則，廣開思路，多方籌資，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)單位關(guān)心支持技防建設(shè)，自覺投入解決資金瓶頸問題。

（二）調(diào)研論證，貼近實戰(zhàn)

在有了資金保障的前提下，擺在面前的是如何建設(shè)問題。為了用有限的資金實現(xiàn)最大的效益，首先要組織考察、論證。技防體系建設(shè)要在學(xué)習(xí)外地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜，認真論證，確保技防體系建設(shè)符合本轄區(qū)實際?？紤]到資金因素，可將技防體系分期、分階段逐步實施建設(shè)。但是盡量保證在重點地段設(shè)立24個全天候高速攝像球；在監(jiān)控區(qū)域上突出了治安防控的重點；在交通要道和重點部位，基本形成了全方位、全天候的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。其次，是精心確定前端點位布設(shè)。為了更好地為治安防控服務(wù)，盡力滿足實戰(zhàn)要求，實現(xiàn)監(jiān)控的最佳效果，在系統(tǒng)建設(shè)過程中，要對每一個前端監(jiān)控點的方位、橫桿角度、橫桿高度和長度都提出具體要求，并結(jié)合系統(tǒng)的使用情況和某個前端攝像頭的實

際監(jiān)控視角進行調(diào)整。最后，設(shè)備選型要貼近實戰(zhàn)。根據(jù)轄區(qū)重點路段夜間案件多發(fā)的實際情況，在選擇前端攝像設(shè)備時，選定在夜晚也能夠有效實施監(jiān)控的攝像機，并且，如果選定的攝像機能隔5-10分鐘自動調(diào)整監(jiān)控鏡頭，更能有效地震懾犯罪。

（三）健全機制，立足長效

為了確保技防體系長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，基層公安機關(guān)要拿出規(guī)劃和技術(shù)標準，落實相關(guān)責(zé)任，建立健全技防設(shè)施的運行、管理、維護及報警后處置等相關(guān)配套機制。

首先，建立登記備案、日常工作檢查等制度。專人負責(zé)檢查施工隊的建設(shè)情況，并進行登記備案。對不按規(guī)范要求施工的施工隊進行教育，屢教不改者不得參加公安組織的技防工程建設(shè)維護。

其次，加強監(jiān)控人員配備。著力配強監(jiān)控中心的技術(shù)管理人員、視頻圖像監(jiān)控操作人員、錄像資料分析人員。注重人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行上崗培訓(xùn)資格準入制，積極組織開展識辨嫌疑、電子跟蹤等實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，努力培養(yǎng)出一支“火眼金睛”的專業(yè)隊伍。

再次，健全規(guī)章制度。進一步建立健全設(shè)備維護制度、值守人員工作制度、監(jiān)控信息調(diào)閱復(fù)制制度、監(jiān)控信息分析研判制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等一整套監(jiān)控系統(tǒng)管理工作制度，把設(shè)備運轉(zhuǎn)、安全維護、服務(wù)運用、警情處置、信息調(diào)閱等

各個環(huán)節(jié)的工作納入規(guī)范化管理軌道，用制度強管理，確保系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

最后，加強考核獎懲。對運用系統(tǒng)預(yù)防制止犯罪、發(fā)現(xiàn)重大線索證據(jù)破案或提供重要情報信息的要及時給予獎勵，并堅持監(jiān)控成效與獎金福利、評先評優(yōu)、年度考評相結(jié)合，激發(fā)隊員的工作積極性。同時要加強責(zé)任落實，切實提高監(jiān)控操作員的責(zé)任心、積極性、敏銳性和辨別力。

第二篇：構(gòu)建基層公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的思考

構(gòu)建基層公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的思考

（作者：縣局黨委委員、法制預(yù)審大隊大隊長

徐松燦）

[摘要]加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵就是要狠抓基層公安機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量的提高，圍繞提高執(zhí)法質(zhì)量進行規(guī)范體系建設(shè)，重點要構(gòu)建執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)。為此，本文作者結(jié)合文成公安局如何抓好執(zhí)法質(zhì)量，總結(jié)該局作為我市全省唯一執(zhí)法示范單位工作經(jīng)驗，圍繞建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的必要性、基本框架、基礎(chǔ)保障等方面進行探討。[關(guān)鍵詞]基層公安機關(guān)

執(zhí)法質(zhì)量

監(jiān)控體系

執(zhí)法質(zhì)量是公安機關(guān)的生命線，是當(dāng)前和今后一個時期公安機關(guān)開展“三項建設(shè)”的核心，也是基層公安機關(guān)的長期任務(wù)。盡管近年來各級公安機關(guān)高度重視執(zhí)法質(zhì)量的提升，廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法能力和公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法公信力明顯增強。但由于執(zhí)法質(zhì)量考評的局限性，執(zhí)法制度的缺陷性和執(zhí)法主體素質(zhì)不等性等因素的制約，基層公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量亟待提升，執(zhí)法不作為，亂作為的情形還時常發(fā)生。因此我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，當(dāng)前公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作依然任重道遠。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的是發(fā)揮公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，提高執(zhí)法質(zhì)量，確保執(zhí)法的公平、正義。因此,探索和建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系，是擺在各級公安機關(guān)面前的重要課題。

一、建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的必要性

執(zhí)法質(zhì)量，廣義上講是指執(zhí)法工作的優(yōu)劣程度，狹義地理解就是對某一執(zhí)法活動的計劃、實施、結(jié)論及整改狀態(tài)的一個評價。在全面推進公安機關(guān) “三項建設(shè)”的新形勢下，對執(zhí)法工作特別是執(zhí)法質(zhì)量都提出了新的更高要求，積極探索和建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系是公安機關(guān)樹立科學(xué)執(zhí)法理念、切實提高執(zhí)法質(zhì)量、全面推行執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵所在。

（一）建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系是執(zhí)法管理體制所決定。公安法制部門是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門，承擔(dān)著執(zhí)法審核、監(jiān)督和指導(dǎo)職能，在當(dāng)前公安執(zhí)法工作中處于既是裁判員又是運動員，既是管理者又是服務(wù)者的角色，其職能與角色已經(jīng)難以承擔(dān)當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求。實踐證明單純的案件審核，事后監(jiān)督，已經(jīng)難以適應(yīng)日益進步的社會形勢需求和人民群眾對公安機關(guān)公信力的認可。這就要求我們對執(zhí)法全過程進行有效的可控制的監(jiān)督，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點在于切實提高執(zhí)法質(zhì)量，建立可控制執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系，確保公安工作的合法、公正和效率。

（二）建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系是公安工作發(fā)展的基礎(chǔ)。執(zhí)法質(zhì)量在公安工作中具有基礎(chǔ)性地位，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量是公安工作發(fā)展的基本要求，只有過硬的執(zhí)法質(zhì)量，才會有良好的執(zhí)法效果和放大的社會效益；只有按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、依法執(zhí)法的要求，不斷地提高執(zhí)法質(zhì)量，公安工作才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要，才有創(chuàng)造力和生命力。為此，建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控的目的就是提高現(xiàn)有的執(zhí)法活動的質(zhì)量，提升公安工作水平，使執(zhí)法內(nèi)容、重點、方式、手段、對象、結(jié)果等方面得到完善和突出。

（三）建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系是維護社會穩(wěn)定的客觀要求。執(zhí)法質(zhì)量的高低，直接關(guān)系著公安工作的成敗。隨著法制觀念的普及與提高，廣大人民群眾對公安機關(guān)執(zhí)法公正和效率的要求越來越緊迫、越來越強烈，越來越嚴格。公安機關(guān)的執(zhí)法活動已經(jīng)日益成為人民群眾關(guān)注的熱點、焦點，處于廣泛的社會監(jiān)督之下。公安機關(guān)執(zhí)法活動中出現(xiàn)的每一起錯案，執(zhí)法程序中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關(guān)注的焦點和媒體炒作的對象，很容易被境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子和一些別有用心的人利用和攻擊，直接影響甚至危及到社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。這就要求我們公安機關(guān)進一步規(guī)范執(zhí)法行為，力求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（四）建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系是防范執(zhí)法風(fēng)險的基本路徑。執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法風(fēng)險有著密切的、內(nèi)在的聯(lián)系，執(zhí)法質(zhì)量的高低決定執(zhí)法風(fēng)險的大小。執(zhí)法質(zhì)量越高，執(zhí)法風(fēng)險就越小，反之亦然。隨著執(zhí)法任務(wù)的加重，在執(zhí)法實施過程中，稍有不慎，遺漏了重要的證據(jù)，或?qū)Π讣m用法律不正確就會造成執(zhí)法風(fēng)險。如某縣城關(guān)派出所一名副所長和一名民警，在查處一起賣淫案件中，因沒有立案出現(xiàn)嚴重不作為，被檢察機關(guān)以瀆職罪判處有期徒刑。建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系，防止出現(xiàn)執(zhí)法不作為、亂作為，嚴格依法執(zhí)法，就可以從更多的方面化解和弱化執(zhí)法風(fēng)險。

二、建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的基本框架

加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安機關(guān)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、進一步深化“三基”工程建設(shè)、推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。其中，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是核心，也是關(guān)鍵，是公安工作的“生命線”。執(zhí)法質(zhì)量的優(yōu)劣，執(zhí)法水平的高低，事關(guān)公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。因此提升執(zhí)法質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，只有對影響執(zhí)法質(zhì)量的各個要素進行全面的規(guī)劃和安排，才能形成一個有效的質(zhì)量監(jiān)控體系。

（一）指揮參謀體系。執(zhí)法質(zhì)量指揮體系是整個體系中的決策層，以行政首長為第一責(zé)任人，各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，建立由紀委牽頭，審計、監(jiān)察、政治、法制、督察、信訪及包含刑偵、治安、交警等主要警種或有關(guān)部門組成的執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議，溝通信息，分析隊伍狀況，研究重大執(zhí)法監(jiān)督事宜，給黨委決策提供意見，當(dāng)好參謀。主要任務(wù)：制定執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的長遠和近期質(zhì)量目標、各項執(zhí)法活動的控制規(guī)則、實施細則并組織與落實監(jiān)控工作計劃、總結(jié)，及時處理執(zhí)法工作中的出現(xiàn)的問題。

（二）組織機構(gòu)體系。是整個體系中的執(zhí)行機構(gòu)，以行政首長為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，由紀委、法制部門牽頭，審計、監(jiān)察、政治、法制、督察、信訪及包含刑偵、治安、交警等主要警種或有關(guān)部門負責(zé)人為成員，成立執(zhí)法監(jiān)督委員會。主要任務(wù)：通過一定程序?qū)Ω鳂I(yè)務(wù)部門的執(zhí)法質(zhì)量管理提出要求，具體組織執(zhí)法質(zhì)量控制體系的活動，并經(jīng)常進行檢查和監(jiān)督。

（三）標準規(guī)范體系。是整個體系中執(zhí)行標準和規(guī)范的提供者，由分管法制領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，法制部門牽頭其他業(yè)務(wù)部門分別制定落實。從基層公安機關(guān)執(zhí)法實踐看，近幾年各級公安機關(guān)雖然從上至下制定了執(zhí)法質(zhì)量考評等一系列規(guī)章制度，以促進公正規(guī)范執(zhí)法，由于種種原因，與不同警種、不同執(zhí)法崗位相對應(yīng)的工作流程和執(zhí)法標準仍不完善，造成基層執(zhí)法活動“原則性不足，靈活性有余”，使執(zhí)法監(jiān)督難以與當(dāng)前高速運轉(zhuǎn)的公安業(yè)務(wù)尤其是辦案工作相配套，難以與高度分散的民警勤務(wù)方式相銜接，很難起到預(yù)防、監(jiān)督、制約、教育作用。因此，必須制定一套適合當(dāng)前公安執(zhí)法形勢的兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系。一是以標準化為基準，建立完善能夠在充分運用接處警、案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評、責(zé)任追究等現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間接性監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)督以保證每一起案件都合法、公正。二是以程序化為管理模式，引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照“明確崗位職責(zé)、明確執(zhí)法標準、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能，嚴格過程記載、嚴格質(zhì)量監(jiān)控、嚴格考核激勵、嚴格責(zé)任追究”的要求，進一步改進和加強“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入，執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法檔案網(wǎng)上建立，執(zhí)法績效網(wǎng)上考核”的執(zhí)法管理模式，采取由法制、紀檢監(jiān)察、政工等部門對執(zhí)法工作的共同管理，把執(zhí)法業(yè)績與民警的職務(wù)晉升、獎懲等緊密掛鉤，實現(xiàn)執(zhí)法管理與隊伍管理的有效銜接。

（四）信息反饋體系。該體系主要通過各層面（局領(lǐng)導(dǎo)層、質(zhì)量監(jiān)控層、中層領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)法民警層、轄區(qū)群眾層、檢、法、司、當(dāng)?shù)卣畬樱?，采取審核、倒查、考評、督察、座談、會議、問卷調(diào)查等多渠道多形式來實現(xiàn)執(zhí)法信息收集和反饋。質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)將收集的信息，按不同性質(zhì)、類別、對象進行分類，分析存在的執(zhí)法問題，找出產(chǎn)生的原因和關(guān)鍵控制點，及時反饋給決策者，以便采取積極措施，加強控制，使執(zhí)法工作更好地“圍繞中心，服務(wù)大局”。

（五）監(jiān)督審核體系。是對所有執(zhí)法單位的執(zhí)法活動進行考評，評估其執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)劣的主要體系，是整個監(jiān)控體系的重點。一是要建立執(zhí)法質(zhì)量預(yù)警機制，通過執(zhí)法單位多項數(shù)據(jù)進行排名，對所屬單位的執(zhí)法辦案質(zhì)量進行精確分析，每月按優(yōu)（綠）、良（藍）、中（黃）、差（紅）四個等級監(jiān)測，實行等級化管理；對辦案質(zhì)量較差、顯示等級較低（黃色和紅色）的單位及時進行提示或預(yù)警，從而實現(xiàn)對全局執(zhí)法質(zhì)量的動態(tài)掌控，做到定期對執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)狀有客觀評價，提出合理建議和解決措施，促使執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。二是把信息化應(yīng)用到執(zhí)法監(jiān)督，實施執(zhí)法源頭、執(zhí)法過程、強制措施、處理結(jié)果等全方位的網(wǎng)上審核、監(jiān)督，形成完整的民警執(zhí)法檔案和動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)，及時指導(dǎo)和執(zhí)法信息反饋。三是建立執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督制度，實行“中層領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制度”“所長坐堂制”，明確審簽意見領(lǐng)導(dǎo)審核案卷，解決法制監(jiān)督部門不能進行執(zhí)法事前、事中監(jiān)督的缺陷。同時，實行法制部門派駐法制員到執(zhí)法單位的做法，把基層所隊的法制員劃歸法制部門領(lǐng)導(dǎo)，解決同級監(jiān)督力度不大的問題。四是建立信訪和檢、法、司、政府法制部門監(jiān)督的倒查機制。開展“無執(zhí)法過錯、無赴省進京上訪、無越級集體訪、無信訪積案科所隊”創(chuàng)建活動和“有責(zé)信訪零增長”活動，努力在公安機關(guān)一線所隊實現(xiàn)執(zhí)法“零過錯”、群眾“零投訴”、“零上訪”。五是要充分發(fā)揮法制、督察、紀檢、監(jiān)察和信訪部門的作用，理順監(jiān)督關(guān)系，形成監(jiān)督合力，加大對關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點執(zhí)法部位的監(jiān)督，把監(jiān)督工作由結(jié)果性監(jiān)督向執(zhí)法全過程監(jiān)督延伸，最大限度消除監(jiān)督空白，全方位治理公安執(zhí)法中存在的突出問題。同時，要加大對違法違紀案件的查處力度，堅決糾正過去發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題難、懲處執(zhí)法過錯難、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難的問題，用嚴明的紀律和鐵的手腕，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴。

（六）整改提高體系。執(zhí)法整改是提高執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑，是執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的關(guān)鍵所在，不重視執(zhí)法總結(jié)整改工作，執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控的最終目的難以達到。執(zhí)法質(zhì)量考評是執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控的重要步驟，目的就是為了查找執(zhí)法問題并進行整改，從而達到改善和加強各項執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高公安機關(guān)整體執(zhí)法水平的目的?？陀^地說，通過執(zhí)法考評，絕大多數(shù)執(zhí)法上存在的問題都已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)和掌握，按照常理，這些問題在以后的執(zhí)法中不應(yīng)再發(fā)生，但現(xiàn)實卻是雖經(jīng)多次強調(diào)，不少普遍性、傾向性的執(zhí)法問題依然反復(fù)發(fā)作，這就不能不引起我們的深刻思考。執(zhí)法質(zhì)量考評是一個檢查、反饋、整改、責(zé)任追究、完善機制相配套，執(zhí)法質(zhì)量不斷得到提高的過程，而實踐中，考評前一些形式上的工作力度遠遠大于考評后的反饋、總結(jié)、提高的工作，很多單位在考評之后就全然放松了，不去及時總結(jié)執(zhí)法中存在的問題、沒有制訂落實整改措施，沒有對出現(xiàn)執(zhí)法問題的辦案民警及時開展責(zé)任追究，沒有針對存在的問題建立長效機制，避免問題的反復(fù)發(fā)生，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平仍然得不到顯著提高，失去了執(zhí)法質(zhì)量考評的實質(zhì)意義和最終目的。

（七）獎懲考評體系。根據(jù)崗位職責(zé)和工作任務(wù)，研究制訂執(zhí)法質(zhì)量管理辦法，將治安管理、窗口管理、監(jiān)所管理、社區(qū)管理等列入執(zhí)法質(zhì)量考評，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量情況的考核，獎優(yōu)罰劣；開展“每月評比相對優(yōu)勝和較差執(zhí)法單位”、”“每月執(zhí)法之星”和“優(yōu)勝、劣質(zhì)案件”、“優(yōu)秀法制員”、“執(zhí)法辦案能手”、“法律素質(zhì)優(yōu)劣民警”、“等評比和”、“辦案積分獎勵”，把這些評比結(jié)果運用到執(zhí)法質(zhì)量考評，形成完整的獎懲體系。同時，把執(zhí)法能力和質(zhì)量與升職、調(diào)動結(jié)合起來，把執(zhí)法水平作為職務(wù)晉升的主要條件之一，從而充分調(diào)動執(zhí)法主體學(xué)法、懂法、依法執(zhí)法的積極性。

三、探索和建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)保障

探索和建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系，涉及到公安機關(guān)及其警務(wù)活動的各個層面和各個系統(tǒng)工程，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效保障。因此，基層公安機關(guān)必須傾最大的人力、物力和決心，才能保障執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的順利實施。

（一）要加強執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體建設(shè)是執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)保障。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工作，涉及面廣、工作難度大，只有調(diào)動方方面面的積極性，形成合力，整體推動，才能取得事半功倍的效果。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，領(lǐng)導(dǎo)是提高執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控執(zhí)行力的關(guān)鍵。能不能建立有效的執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解放思想，創(chuàng)新執(zhí)法理念，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新管理機制，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐中付出比普通民警更多的心智、心力和心血；二是民警素質(zhì)要提高。公安民警素質(zhì)是提高執(zhí)法質(zhì)量的主要基礎(chǔ)，沒有較好的法律和政治素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)時的執(zhí)法環(huán)境，為此，廣大民警必須加強法律和公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、進一步增強創(chuàng)新意識、效率意識、管理意識、質(zhì)量意識和精品意識，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。各級公安機關(guān)要搭建好網(wǎng)上學(xué)法平臺，開辟網(wǎng)上法律課堂，設(shè)立法律法規(guī)、執(zhí)法通報、法制培訓(xùn)、執(zhí)法指導(dǎo)等欄目，依托網(wǎng)上考試系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)上集中教育訓(xùn)練和崗位自練相結(jié)合的長效練兵機制，不斷提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力；三是警力要下沉，要強力推進警力下沉，促進警力向農(nóng)村和基層傾斜，要通過積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的“推力”、加強部門協(xié)作的“合力”、強化群防群治的“群力”、推進信息化建設(shè)的 “潛力”等辦法，緩解“警力不足”。從而保障基層公安機關(guān)開展高效的執(zhí)法活動。

（二）要加強執(zhí)法制度建設(shè)。制度建設(shè)是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提保障，沒有規(guī)矩何來方圓，沒有制度規(guī)范就無從談起，沒有規(guī)范質(zhì)量就無從著落，而執(zhí)法制度建設(shè)的關(guān)鍵又在于執(zhí)行，再好的制度沒有落實，執(zhí)行力不強，也是一堆“廢紙”。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門一把手帶頭抓執(zhí)行、促落實，敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，想實招、鼓實勁、謀實事，運用集體智慧共同推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項目標措施的落實。二是紀律要嚴明，用鐵的紀律保證政令、警令暢通，決不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”。三是監(jiān)督要有力，要增強責(zé)任意識和緊迫意識，定期召開會議通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足。再者是要健全完善更為科學(xué)有效的激勵機制，加大目標督查和考核力度，切實發(fā)揮好督導(dǎo)檢查的作用，大力推行“平時督促檢查為主、年終考核為輔”的模式，采取聽工作匯報、查閱案卷資料、實地查看、走訪座談、群眾滿意度測評等形式，了解掌握一線執(zhí)法情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動工作有效落實。

（三）要加強信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要手段，是實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的有效途徑，是科技保障。

一是以信息化促進執(zhí)法行為規(guī)范。要普及信息化證據(jù)采集設(shè)備，為民警配齊錄音筆、數(shù)碼相機等信息化裝備，對接處警活動做到全程錄音，對重大案件的審訊，一律制作全景式視聽資料，還原審訊現(xiàn)場，保證證據(jù)效力，避免無理投訴，維護民警的合法權(quán)益。辦案中形成的筆錄材料、法律文書要全部采用標準執(zhí)法軟件制作，并形成電子案卷歸檔備查。

二是以信息化促進執(zhí)法程序優(yōu)化。首先要以信息化規(guī)范辦案流程。辦理所有的刑事、行政案件從受立案、處理到執(zhí)行的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都必須在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，要求辦案信息必須在規(guī)定的時限內(nèi)錄入警務(wù)綜合信息平臺，錄入信息不能缺項、漏項和錯項；其次要建立網(wǎng)上三級研判體系，法制部門對網(wǎng)上執(zhí)法要進行專業(yè)研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題上網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息。三是以信息化促進執(zhí)法監(jiān)督體系。要發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，在基層所隊的值班室、辦案區(qū)、辦事區(qū)等處安裝監(jiān)控探頭，視頻信號接入各級監(jiān)控中心，由專人對值班人員、窗口人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理，完善內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范民警的行為；要在公眾互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)上舉報箱，公開接受人民群眾的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯的民警和案件，要堅決糾正，并將處理結(jié)果及時反饋給檢舉人，以贏得群眾的信任和擁護。

第三篇：淺談如何構(gòu)建縣級公安機關(guān)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)

針對當(dāng)前日益嚴峻的社會治安形勢，筆者認為縣級公安機關(guān)要實現(xiàn)對縣城社會面治安防范得住、控制得了，對違法犯罪活動發(fā)現(xiàn)及時、反應(yīng)迅速、打擊有力、處置有效的目標，就必須以加強巡邏工作為重點，在提高見警率、防控率、查處率上下功夫，建立“以巡為本，重在盤查，以動制動，以快取勝”的巡邏工作機制。堅持“全面覆蓋，突出重點，以快制動，有效控制

”的原則，建立以指揮中心為龍頭，以巡區(qū)為框架，以多層卡點為支撐，以社區(qū)警務(wù)為依托，以巡邏警力和社區(qū)民警為骨干，以群防群治組織為輔助力量，警民聯(lián)動、專群結(jié)合、動靜結(jié)合、點線面策應(yīng)，整體聯(lián)動的全時空的縣城三級巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。

一、構(gòu)建縣城三級巡邏防控工作大格局。

（1）縣巡特警大隊負責(zé)縣城主干道和繁華區(qū)域等重點部位的巡邏防控工作，構(gòu)成城區(qū)第一級巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。各縣巡特大隊是該縣巡邏工作的主管部門，負責(zé)巡邏工作的規(guī)劃組織，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，監(jiān)督考核以及對從事巡邏工作的民警進行集中培訓(xùn)等任務(wù)，確定巡邏區(qū)域、巡邏時間、巡邏方式及巡邏力量，并根據(jù)治安情況的變化和巡邏控制的需要進行調(diào)整。

（2）各城區(qū)派出所巡邏中隊主要負責(zé)城區(qū)次干道或背街小巷的巡邏防控工作，構(gòu)成縣城第二級巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。

（3）巡防大隊及其他巡邏力量負責(zé)城區(qū)、社區(qū)的巡邏防控工作，構(gòu)成縣城第三級巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。

（4）交警大隊巡邏中隊負責(zé)縣城主要交通路口的巡邏防控工作。

二、改革巡邏勤務(wù)機制，實行巡區(qū)責(zé)任制。

深化巡邏勤務(wù)機制，堅持“有警處警、無警巡邏”的工作機制，最大限度地把警力擺在街面上，以快制快，動靜結(jié)合，點線面結(jié)合，嚴密城區(qū)治安防控體系。各縣公安機關(guān)要根據(jù)本地地域特點、治安、交通狀況等情況和實現(xiàn)快速反應(yīng)的最低時限要求，劃定覆蓋縣城的巡邏警區(qū)（巡區(qū)）。按照重要程度分級設(shè)置巡區(qū)?？h城主干道、鬧市區(qū)、公共廣場等繁華地區(qū)的重點要害部位周邊，為重點巡區(qū)，原則上以徒步和自行車巡邏為主；其他巡區(qū)以機動車巡邏為主，可輔以自行車和徒步巡邏。確保城區(qū)不留死角，把易發(fā)案、秩序亂等部位作為巡邏重點，加大巡邏密度。通過高密度、多層次的治安巡邏，提高人民群眾見警率，營造強大的警務(wù)威懾力，增強城區(qū)廣大居民的安全感。巡邏必須規(guī)范、定人、定線、定時、定職責(zé)、定行為規(guī)范。巡區(qū)內(nèi)，可結(jié)合實際設(shè)置巡邏崗?fù)せ蛑伟部c，確定必巡線和必到點，還可以在進出縣城的交通要道上設(shè)置治安交通檢查站，強化縣城周邊路段和附近地區(qū)的控制，嚴密縣城外圍控制防線。

三、建立健全高效的快速反應(yīng)機制。

（1）充分發(fā)揮縣局指揮中心在巡邏防控網(wǎng)絡(luò)中心的龍頭作用，建立一級接處警的快速反應(yīng)機制。縣局指揮中心負責(zé)全縣巡邏力量的指揮調(diào)動，并可以直接指揮調(diào)動街面在巡警力。縣局指揮中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)110警情的性質(zhì)和輕重緩急程度，指揮調(diào)動有關(guān)部門或就近警力，實現(xiàn)一級接處警。要把加強信息通迅手段建設(shè)作為提高快速反應(yīng)能力的重點，建立覆蓋縣城城區(qū)的無線通訊系統(tǒng)，為快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。

（2）加大巡邏警力機動化裝備的步伐。在城區(qū)增加機動車巡邏，不斷地來回巡察，這樣既加大對犯罪分子的威懾力，又進一步縮短時間，提高現(xiàn)行犯罪的抓獲率。

（3）制訂各種重大突發(fā)案事件處置預(yù)案。合理、科學(xué)的案、事件處置預(yù)案，不僅可以保證各巡邏警力接重大警情后處置有章可循，而且可以大大提高處置的工作效率，增強對突發(fā)案、事件的勢態(tài)控制。從而牢牢把握住防控工作的主動權(quán)。

四、加強巡邏警力與其他警種多位一體的動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，達到警力的合理利用。

科學(xué)合理地統(tǒng)一指揮，調(diào)動使用巡警、刑警、交警、派出所民警、武警、消防官兵等方面的力量，充分發(fā)揮各警種的職能優(yōu)勢，在動態(tài)情況下，切實把嚴防、嚴管、嚴治緊密結(jié)合起來，形成立體化多警種警力資源“聯(lián)合作戰(zhàn)”的工作模式，提高社會治安防控效能。

巡邏民警在處警時，有許多案件涉及的都是由交警、刑偵、派出所等警種所管轄的案件，巡邏民警能以最快的速度趕到現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和提供給其他警種有價值的案件線索和治安動態(tài)，甚至能抓獲到現(xiàn)行犯罪分子，為各類案件的破案提供積極有利條件。這樣建立警種聯(lián)合機制，整體協(xié)同作戰(zhàn)，可以優(yōu)勢互補，特別有時面對突發(fā)性事件，還可以彌補警力不足的劣勢，在人力上能達到互相支援。

第四篇：如何構(gòu)建我國職務(wù)犯罪防控體系（模版）

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如何構(gòu)建我國職務(wù)犯罪防控體系

魚過千層網(wǎng)，網(wǎng)后還有魚。對于職務(wù)犯罪分子來說，不管你打擊多么有力，但總有漏網(wǎng)之魚。反腐敗，要打防并舉，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，標本兼治。打擊是手段，預(yù)防才是目的。沒有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防;沒有預(yù)防的打擊是漫無目的的打擊。只打不防，就會出現(xiàn)打不勝打的情況;只防不打，則會出現(xiàn)防不勝防的情況。要做到打擊的同時抓預(yù)防，預(yù)防的同時抓打擊。在將來建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制中，要正確處理好打擊和預(yù)防的關(guān)系，注重研究、摸索打防結(jié)合、打防一體化，辦案預(yù)防一崗雙責(zé)的做法和體驗。

一、借鑒其他國家和地區(qū)先進的職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗，完善我國職務(wù)犯罪預(yù)防制度，建立防控體系

“他山之石，可以攻玉”。我們要在探索、創(chuàng)建有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪之路的同時，學(xué)習(xí)借鑒先進的預(yù)防職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗，不斷提升我們職務(wù)犯罪預(yù)防的整體水平。

(一)香港廉政公署預(yù)防職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗

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中國香港1974年成立廉政公署，其最大特點是：

1、機構(gòu)健全，戰(zhàn)斗力強。廉政公署1300多個職員被分在三個處。執(zhí)行處負責(zé)調(diào)查，破案率很高，提交檢控后定罪率很高。執(zhí)行處強大的偵查破案能力，對職務(wù)犯罪起到了阻止、威嚇作用。

2、法制健全，措施落實。香港廉政公署的運行機制十分健全，而且有法定的權(quán)力保障。其預(yù)防職務(wù)犯罪的措施主要有以下方面：(1)針對易發(fā)部位的管理漏洞，對癥下藥，幫助其建立健全制度。如人事上的監(jiān)督管理制度、單位的保安與保密制度、公開競標制度等。(2)建立“防貪伙伴”。從1981年在警隊成立第一個“防止貪污組”以來，已在多個政府部門內(nèi)部成立“防止貪污組”，建立了防貪伙伴關(guān)系。(3)積極為公營、私營機構(gòu)等提供良好的防貪顧問服務(wù)。(4)定期舉辦研討會和講座，以提高公務(wù)員的防貪意識。(5)積極推廣商業(yè)道德和反貪信息。1994年開展了一項商業(yè)道德推廣運動，幫助公司制定一本清晰的公司守則，加強公司的系統(tǒng)管理。1995年5月成立了“香港道德發(fā)展中心”，以期持久地推廣商業(yè)道德。(6)社區(qū)關(guān)系處向市民進行肅貪倡廉的宣傳教育。香港廉政公署預(yù)防職務(wù)犯罪從青少年甚至幼兒園抓起。他們采取多種形式向青少年傳送反貪信息，從互動的課堂游戲中培養(yǎng)小學(xué)生的良好品格，使他們樹立正確的價值觀，發(fā)揮他們在反貪中的作用。設(shè)立防貪青少年網(wǎng)站，給青少年一個概念：忠誠、廉潔是一個美德。

(二)美國預(yù)防職務(wù)犯罪先進經(jīng)驗

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美國預(yù)防職務(wù)犯罪立法既細密又周全，形成了一套完備的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律和規(guī)章制度體系。盡管美國官員中的職務(wù)犯罪行為仍時有發(fā)生，但這些嚴密的制度對預(yù)防和減少公職人員職務(wù)犯罪尤其發(fā)揮了重要作用。

1、關(guān)于財產(chǎn)申報的法規(guī)。美國于1965年頒布了《政府官員及雇員道德操行準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產(chǎn)申報作了規(guī)定。1978年美國國會又頒布了《政府行為道德法》，1989年修訂為《道德改革法》。該法對財產(chǎn)申報問題作了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，堪稱財產(chǎn)申報立法的典范。此外，美國《廉政法》也規(guī)定政府有關(guān)官員必須填報財產(chǎn)和收人申報，逾期不報，將被司法部起訴。申報單由廉政辦公室審查處理，并可供新聞單位和公民查閱。

2、關(guān)于公職人員行為準則的法規(guī)。美國早在1883年就頒布了《文官制度法》。1978年修訂為《文官制度改革法》。該法對政府公職人員的義務(wù)作了明確規(guī)定∶包括奉公守法、廉潔自律、不得貪贓枉法、不得以權(quán)謀私、不得協(xié)從舞弊等。1985年的《政府工作人員道德準則》規(guī)定不得以任何形式用公職做私人交易。

3、關(guān)于廉政機構(gòu)的規(guī)定。除了檢察機關(guān)、聯(lián)邦調(diào)查局等反貪污機構(gòu)外，美國還設(shè)立了幾個特殊的廉政機構(gòu)。1921年頒布的《預(yù)防和會計法》決定成立直接向國會負責(zé)的審計署，以加強對公共資金的收入、支出和使用的監(jiān)督審查，約束和減少行政官員濫用職權(quán)、貪污揮霍的行為。根據(jù)《政府道德行為法》，在人事管理局內(nèi)設(shè)立廉政公署。1989年該署成為獨立機構(gòu)，直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，并向總統(tǒng)和議會報告工作。該機構(gòu)的主要職責(zé)是管理政府

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各級官員的財產(chǎn)申報事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。1978年頒布的《監(jiān)察長法》規(guī)定，在政府的各行政機關(guān)內(nèi)設(shè)立監(jiān)察長辦事處。這是聯(lián)邦行政機關(guān)內(nèi)部強化職務(wù)犯罪預(yù)防的重要規(guī)定。在對賄賂等公務(wù)員犯罪追究刑事責(zé)任時，如系一般案件直接由聯(lián)邦司法部下屬的聯(lián)邦檢察及聯(lián)邦警察負責(zé)偵查和起訴。但如系總統(tǒng)及其他高級行政官員或聯(lián)邦議會議員涉嫌的案件，通常根據(jù)需要任命“特別檢察官(Special prosecutor or Special Attorney)”或“獨立檢察官(Independent Counsel)”，具體負責(zé)對該案件的偵查和起訴。在美國的刑事程序中，除了“特別檢察官”和“獨立檢察官”制度外，沒有其他專門適用于有關(guān)賄賂等公務(wù)員犯罪的特別程序。

4、關(guān)于保護舉報人的法規(guī)。保護舉報人是美國廉政法律制度的一個重要組成部分。1978年，美國《文官制度改革法》設(shè)置特別律師辦公室，負責(zé)調(diào)查和追訴行政機關(guān)違反該法行為，特別是加強對告發(fā)行政機關(guān)違法行為職員的保護。如果行政機關(guān)對告發(fā)的職員采取報復(fù)行為時，特別律師可以命令行政機關(guān)采取矯正措施，必要時可以向總統(tǒng)提出報告。1989年，美國還頒布了《舉報人保護法》，鼓勵和保護公民參與職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防。

5、關(guān)于有效打擊職務(wù)犯罪的法規(guī)?！队薪M織的勒索、賄賂和貪污法》是美國打擊職務(wù)犯罪的重要法律。該法于1962年在聯(lián)邦立法機關(guān)中提出，1970年頒布實施。該法三個明顯特點：一是擴大了聯(lián)邦司法機關(guān)對職務(wù)犯罪的管轄權(quán)。二是提高了對職務(wù)犯罪的最高刑，加大了對貪污受賄官員的處罰力度。三是賦予執(zhí)法機關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪的特權(quán)。

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(三)新加坡反腐?。簯椭闻c預(yù)防并重

新加坡是世界上廉潔度很高的國家。新加坡實現(xiàn)和長期保持廉潔的一個重要因素是依法治貪防貪，把建立健全防止官員職務(wù)犯罪的法律制度作為廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，使肅貪倡廉規(guī)范化、法律化和制度化。

1、新加坡在懲腐反貪上采取打擊與預(yù)防并重、標本兼治、雙管齊下的方針。這些政策在廉政立法上得到了體現(xiàn)。新加坡的主要廉政立法有《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》以及《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)?！斗乐关澪鄯ā肥切录悠禄A(chǔ)性的預(yù)防職務(wù)犯罪立法。該法自1960年頒布實施以來經(jīng)過了7次修改以適應(yīng)新形勢、新情況，做到嚴密、詳細、具體和全面，把肅貪倡廉的各項活動都納入法律調(diào)整的范圍。

2、建立強大的廉政機構(gòu)，使之成為懲治腐敗的有力武器。貪污調(diào)查局是反腐敗反貪污賄賂的專門機構(gòu)，也是《防止貪污法》的執(zhí)行機關(guān)?！斗乐关澪鄯ā穼ω澪壅{(diào)查局作了全面規(guī)定，并賦予其廣泛的權(quán)力，特別是強化了其偵查權(quán)限和偵查措施，增大了執(zhí)法的權(quán)威性。

3、適用特別訴訟程序和證據(jù)制度，有效懲治職務(wù)犯罪。新加坡1988年頒布了《沒收貪污所得利益法》。這是一部專門懲治職務(wù)犯罪的程序法，用以補充和完善刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定，具有極強的可操作性。

4、加強預(yù)防立法，從制度上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。一是嚴格財產(chǎn)申報制度。二是嚴格官員行為準則。新加坡制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，對政府各部門公務(wù)員的職務(wù)行為都

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做出了明確、具體的規(guī)定。如一個官員所負債務(wù)已超過其3個月的工資的總和，則被視為“陷入債務(wù)麻煩的官員”，如果不如實報告，必將受到紀律處分，甚至被開除。

5、加強對舉報人的保護，積極鼓勵和支持公眾參與反腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪活動。

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居

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序

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第五篇：新疆構(gòu)建懲防體系

著力構(gòu)建懲防體系不斷提高反腐倡廉建設(shè)工作水平

近年來，博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）黨委高度重視懲防體系建設(shè)，緊緊把握教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六大任務(wù)，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力、懲處的威懾力有機結(jié)合起來，不斷增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)的落實，為博州跨越式發(fā)展和長治久安提供了有力的紀律保障。

加強組織領(lǐng)導(dǎo) 形成推進懲防體系建設(shè)的強大合力

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。博州成立了由州黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，履行自治州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，為確保全州黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實、推進懲防體系建設(shè)提供了組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)保證。制定了博州貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施方案和州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解，將懲防體系建設(shè)任務(wù)分解到班子成員，明確了黨政“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容；將懲防體系建設(shè)六項任務(wù)細化為88項，分解到32個牽頭單位和53個協(xié)辦單位，明確各級黨委（黨組）書記為第一責(zé)任人，推動懲防體系建設(shè)與經(jīng)濟、社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。建立了州縣兩級紀委督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)制度、聯(lián)席會議制度，定期聽取懲防體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位的工作匯報，交流典型經(jīng)驗，通報落實情況。制定了縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價辦法，將懲防體系建設(shè)納入責(zé)任制考核范圍，增加了對考核對象在“兩代表一委員”、紀委委員、特邀監(jiān)察員中進行民意調(diào)查的環(huán)節(jié)，規(guī)定了民主測評的硬性量化指標，并將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、崗位調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)。2008年以來，根據(jù)考核結(jié)果，對落實責(zé)任制不力的 7名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部予以組織調(diào)整，對36名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了誡勉、提醒談話。

加強反腐倡廉宣傳教育 營造良好社會風(fēng)氣

博州堅持把反腐倡廉宣傳教育作為推進懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，注重發(fā)揮好紀檢監(jiān)察、宣傳、組織、文化、教育等部門作用，形成了反腐倡廉教育的整體合力。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深入推進崗位廉政教育。將反腐倡廉教育納入各級黨校行政學(xué)院的教學(xué)計劃，堅持黨政“一把手”每年至少上一次廉政黨課。實行了新任縣級干部廉政考試制度，對57名新任縣級干部進行任前集體廉政談話和廉政知識閉卷考試，將考試結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部評價使用相結(jié)合。以廉政文化六進（進企業(yè)、進機關(guān)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭）活動為載體，深入推進廉政文化建設(shè)，全州各縣市城區(qū)建設(shè)了廉政文化街，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有廉政文化廣場，50%村隊建有廉政文化墻。扎實推進示范教育和警示教育。堅持一年一個主題，深入開展黨風(fēng)廉政教育月活動，舉辦《廉政準則》縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班和宣講骨干培訓(xùn)班，開展慶祝建黨89周年廉政專場文藝演出，通報15起嚴重違紀典型案件，在媒體刊發(fā)優(yōu)秀廉政公益廣告和廉政文章，開展廉政板報巡展，組織《廉政準則》知識競賽，營造了濃厚的社會氛圍。

深入推進改革和制度創(chuàng)新 進一步做好治本抓源頭工作

在制度建設(shè)上，博州一方面認真貫徹執(zhí)行上級制定的相關(guān)制度規(guī)定，另一方面學(xué)習(xí)借鑒外地的行之有效的做法，從發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映的問題和查辦案件中尋找制度的缺失，有針對性地制定完善、管用的制度。在干部選拔任用方面，規(guī)范了干部任用提名制度，全面推行了縣級領(lǐng)導(dǎo)職位“空崗公推”，繼續(xù)推進公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察公示、試用期等制度，將自治州黨委全委會票決干部范圍擴大到州黨委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和政府組成部門黨組（黨委）書記，建立了基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。2010年，對9個重要職位人選進行了票決，面向全州公開選拔了4名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。在規(guī)范政府投資行為方面，健全了政府投資項目決策、責(zé)任追究和項目后評價制度，推行重大建設(shè)項目例會制度，嚴格實施資格審查、招標公告發(fā)布、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法，制定了政府投資項目審計辦法。

在權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)方面，2010年在州中級人民法院、發(fā)改委等10個行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)相對集中的單位開展了廉政風(fēng)險防范管理試點工作，取得了初步成效。在推進司法公正和公正廉潔執(zhí)法方面，建立了政法機關(guān)執(zhí)法過錯、違紀違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，建立了干警辦案質(zhì)量評檢機制，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。在規(guī)范行政執(zhí)法方面，制定出臺了政務(wù)督查暫行辦法、行政執(zhí)法錯案追究辦法，對重大項目、重要工作實行定期例會協(xié)調(diào)、跟蹤督查，著力提高政府決策的執(zhí)行力；制定出臺了依法行政考核辦法，將依法行政納入縣市、口岸經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標體系；切實加強行政審批事項的清理和規(guī)范，2010年清理政府規(guī)范性文件183件，取消行政審批項目6項，下放縣市17項，壓縮辦理時限29項。

加強監(jiān)督檢查和案件查辦 優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

監(jiān)督是有效防止濫用權(quán)力的主要手段。博州堅持把對各級黨組織和黨員干部遵守黨的政治紀律的監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，加強中央支持新疆發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查，保證中央關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的各項重大政策措施落實到位。特別是烏魯木齊“7·5”事件后，紀檢、組織、政法等部門對落實維護穩(wěn)定各項措施執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對違反紀律人員進行嚴肅處理，對2009年落實維穩(wěn)措施不力的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)取消了考核評優(yōu)資格。

切實加強對工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，在認真總結(jié)近年來工程建設(shè)監(jiān)督檢查方面的成功做法的基礎(chǔ)上，制定實施了政府投資項目監(jiān)督檢查辦法，加大對中央、自治區(qū)擴大內(nèi)需新增項目和民生工程的監(jiān)督檢查力度，推行了資格后審、工程預(yù)算價再審核等辦法。近兩年，對博河景觀工程、湖北援博試點項目、統(tǒng)建房等重點項目、重大工程單設(shè)監(jiān)督組，通過對12個項目進行工程預(yù)算價再審核，核減資金共2979萬元，對48個項目進行招投標審核，下浮工程造價共6333萬元，并在干部關(guān)心、社會關(guān)注的統(tǒng)建房項目的監(jiān)督中，嚴肅查處了7家建筑企業(yè)和1家中介機構(gòu)圍標串標的典型案件。

狠抓監(jiān)督管理，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨組議事規(guī)則、民主生活會制度的監(jiān)督檢查，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真落實報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并將住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，473名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定報告了個人有關(guān)事項；嚴格落實述職述廉、誡勉談話、廉政考察回函等各項廉政制度，2010年共對107名干部（縣級24人）進行了提醒誡勉談話，對937名干部（縣級160人）進行了任前廉政考察； 2010年共對36名干部（縣級9人）進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，查處違規(guī)金額172萬元。

深入開展專項治理，認真落實中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和自治區(qū)的實施方案，共排查項目443項，整改問題43個；扎實開展“小金庫”專項治理，嚴肅追究了2009年“小金庫”專項治理中有關(guān)單位和人員的責(zé)任，查處4個單位私設(shè)“小金庫”116.6萬元，14名黨員干部受到紀律處分和組織處理；認真開展清理糾正違規(guī)集資建房工作，共清理重復(fù)享受住房政策和住房面積超標干部職工家庭1682戶，收繳入庫補差房款565.2萬元。

在不斷加大預(yù)防腐敗力度的同時，加大案件查辦力度，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2010年，全州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理檢控類舉報120件，初核案件線索75件，立案34件，給予黨政黨紀處分39人，挽回經(jīng)濟損失479.45萬元，并為67名受到誣告、錯告的黨員干部澄清是非，保護了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

博州牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，切實加強作風(fēng)建設(shè)、糾風(fēng)專項治理，維護了各族群眾的根本利益。

大力開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，讓服務(wù)對象、“兩代表一委員”、“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員”對31個重點評議單位進行了政風(fēng)行風(fēng)評議，并將評議的權(quán)重增至80%。目前，博州已創(chuàng)建自治區(qū)級行風(fēng)建設(shè)示范窗口65個。

加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行黨務(wù)公開，不斷深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開；制定農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開目錄，在31個村隊開展了村務(wù)監(jiān)督委員會試點工作，保障了干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強對糧食直補和綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、沼氣池補助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等強農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處了在糧油收購中虛報種植面積、套取國家補貼款案件，8人分別受到紀律處分和法律制裁；在全州設(shè)立14個監(jiān)測點，對農(nóng)牧民負擔(dān)、涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行監(jiān)測。（作者：博爾塔拉蒙古自治州黨委書記）