第一篇：關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點思考

關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點思考

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央和中紀委多次提出的要求。標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，符合深入開展反腐倡廉工作的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。結(jié)合工作實踐，就建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系談幾點學(xué)習(xí)體會：

第一，加強反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要堅持把反腐倡廉教育作為抓源治本的首要任務(wù)來抓。一方面，抓好對黨員干部的經(jīng)常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，以深入學(xué)習(xí)和踐行“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行“兩個務(wù)必”以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準則、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀守法教育；以深入學(xué)習(xí)黨員干部隊伍中的先進事跡，弘揚正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開展正反典型教育。通過各種教育活動，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨，嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵制各種不良習(xí)氣。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進干部教育的內(nèi)容、方式、方法。要擴展教育內(nèi)容，做到思想政治教育和法規(guī)知識教育相結(jié)合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，集中教育和日常教育相結(jié)合，廉政教育和勤政教育相結(jié)合；要優(yōu)化教育形式，隨著形勢發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的單一教育模式，注重教育的超前性、針對性、趣味性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動活潑，入心入腦；要完善教育機制，有針對性地解決反腐倡廉教育力量分散、合力不夠的問題，圍繞教育的工作協(xié)調(diào)和力量整合，建立“大宣傳”教育格局。

第二，加強制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至?xí)呦蚍疵?。?dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革時期，許多具體制度不夠完善，有的還存在漏洞，容易給一些品質(zhì)不好的人搞腐敗以可乘之機。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。要完善反腐倡廉的基本制度。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴格的制度，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果。中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了 “集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”、“信訪處理”、“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等十項制度，對加強黨內(nèi)監(jiān)督起到了巨大的作用。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實施的具體要求和標準，還必須繼續(xù)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和實踐的深入發(fā)展，及時研究解決《條例》貫徹實施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實行黨政干部廉政記分制，較好發(fā)揮了廉政檔案的作用等。二是完善行政監(jiān)督制度。國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》，對完善行政監(jiān)督制度作了全面要求。當(dāng)前，要建立健全政務(wù)公開制度、政府采購制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)拍賣制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標制度、民主決策制度、執(zhí)法錯誤責(zé)任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。要按照“誰許可、誰負責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是完善法律監(jiān)督制度。最重要、最迫切就是制定《國家公務(wù)員家庭（個人）財產(chǎn)申報法》。我國現(xiàn)有的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》其本身缺陷就是申報對象只是局限于縣（處）級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，申報的范圍僅限于收入而未包括其全部財產(chǎn)，致使難以對公職人員起到真正的監(jiān)督作用，有些地方已流于形式。省部級以上有財產(chǎn)申報方面的制度，但僅作內(nèi)部情況，也未對外公開。實行真正的國家公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度，年初申報，嚴格審查，對外公開，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。對不如實申報的要追究其法律責(zé)任；申報財產(chǎn)明顯超過合法收入，數(shù)額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規(guī)定的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”定罪量刑。同時，要加大對“巨額財產(chǎn)不明罪”的懲治力度，積極適用刑法規(guī)定的“沒收財產(chǎn)”和“罰金”等附加刑，加大對行賄犯罪的打擊力度，制定對精神賄賂和色情賄賂的法律規(guī)定。四是完善領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)方面的制度。改善和完善紀檢監(jiān)察體制機制，制定與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相對應(yīng)的實施辦法。五是與推進黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的制度。如公車改革制度。公車改革的難推進的癥結(jié)在哪里，眾說紛紜、莫衷一是，一位人大代表曾尖銳地指出，90%的無車人員要求“公改”, 90%的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿“公改”，這涉及個人即得利益。眾所周知，公車存在三個“三分之一”問題，所以改革是大勢所趨。如公務(wù)人員廉政保證保證金制度。公務(wù)人員在職廉潔，退職獎勵。

第三，深化體制、機制和制度改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件。

深化改革，就必須不斷推進體制制度創(chuàng)新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機制。當(dāng)前，一是要深化干部人事制度，努力推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評價、激勵的科學(xué)機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示和廉政談話等制度。建立科學(xué)的干部評價標準，從德、能、勤、績、廉等五個方面評價和考核干部。二是要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。按照全面推進依法行政、建設(shè)法制社會的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。三是要深化財政、金融和投資體制改革，強化資金監(jiān)管。完善部門預(yù)算編制制度，強化預(yù)算約束，嚴格實行“收支兩條線”管理，加強日常監(jiān)督，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明度。進一步完善國庫集中支付中心的功能。清理銀行賬戶，嚴禁私設(shè)賬外賬，堅決取消“小金庫”。進一步規(guī)范政府采采購工作，完善政府采購制度，加強監(jiān)督檢查。進一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體制。當(dāng)前，我國金融、投資領(lǐng)域問題不少。金融詐騙、投資失控、貪官出逃，無不與金融體制有關(guān)，必須加強監(jiān)管。四是要深化司法體制改革，加強司法權(quán)力制衡。據(jù)有關(guān)信息顯示，公檢法部門是腐敗問題比較集中、群眾反映最強烈的領(lǐng)域之一。因此，必須加強和完善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)、加強人大監(jiān)督、加強公檢法三機關(guān)配合的監(jiān)督方面深化改革，建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機制。對司法權(quán)運行中的腐敗現(xiàn)象在加大查處力度的同時，注意從加強權(quán)力制衡、深化司法改革來創(chuàng)新體制，規(guī)范權(quán)力運行，確保司法公正。推進綜合執(zhí)法改革，進一步完善行政執(zhí)法體制和機制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力、貪贓枉法等問題。

第四，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運行。要充分發(fā)揮黨的紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財政金融監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。切實做好各監(jiān)督主體的分工，使之責(zé)權(quán)明確，分工合理，協(xié)調(diào)有力，不斷提高整體效能，形成聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，要重點強化二個方面的監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督的重點是重大決策的實施、民主集中制的執(zhí)行情況、黨的干部路線和人事制度的執(zhí)行情況等。要切實保障黨員享有批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。尤其要發(fā)揮好黨的紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督作用。值得注意的是，當(dāng)前的紀律檢查機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)反腐倡廉形勢需要，從中央到地方已逐步改革了部門紀律檢查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制等。廣大紀檢干部和關(guān)心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀律檢查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革力度更大一些。如建議實行以上級紀檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。二是社會輿論監(jiān)督?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！币岣邫?quán)力運行的透明度，除秘密事項外，一切公共權(quán)力和事務(wù)如辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標準、辦事結(jié)果公開等都要公開，并接受群眾監(jiān)督。反腐敗要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。有些人搞腐敗“不怕紀律處分，就怕媒體曝光”。新聞輿論監(jiān)督所特有的優(yōu)勢，對腐敗分子有很強的心理壓力。在加強報刊、電臺、電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督作用的同時，要通過建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上舉報，拓展反腐敗輿論監(jiān)督的形式。要加強對權(quán)力運行的全方位全過程的監(jiān)督。對大額度資金使用、重要干部人事任免、重大項目投資等重大事項，必須進行全過程監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部重要活動如婚喪嫁娶、生日喬遷、因病住院、學(xué)習(xí)深造、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、重要節(jié)假日、子女參軍入學(xué)的監(jiān)督，做到早打招呼，提前防范，防止他們利用職權(quán)借機斂財。要加強對干部八小時以外生活圈和社交圈的監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。通過多形式、多層次、全方位的監(jiān)督，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗，不斷促進反腐倡廉 工作深入開展。

第二篇：扎實構(gòu)建懲防體系深入推進反腐倡廉

扎實構(gòu)建懲防體系深入推進反腐倡廉

提高紀檢監(jiān)察工作服務(wù)、保障、促進科學(xué)發(fā)展的能力和水平

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，是黨的十七大對當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出的根本要求。十二五期間，我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)將牢固樹立大局意識，始終堅持服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把促進發(fā)展作為反腐倡廉的出發(fā)點和落腳點，使紀檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟建設(shè)，融入改革開放，融入黨委、政府的中心工作，圍繞發(fā)展反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展。

一、充分履行監(jiān)督檢查職能，改進服務(wù)發(fā)展的方式

發(fā)展是全黨首要的政治任務(wù)，促進發(fā)展是對每一個黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀律的要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行黨章賦予的職責(zé)，進一步加大對黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。同時，要圍繞發(fā)展這一主題，深入開展效能監(jiān)察，對行政管理部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)情況加強監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處效率低下、以權(quán)謀私、以崗謀私和形式主義、官僚主義、教條主義等問題，規(guī)范從政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、扎實構(gòu)建懲防體系，構(gòu)筑服務(wù)發(fā)展的新機制

腐敗問題嚴重影響改革發(fā)展。產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、監(jiān)督不到位是重要的原因。所以，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須樹立整體懲防、科學(xué)反腐的新理念，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項長期任務(wù)和目標，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的始終。

發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，解決“不愿腐敗”的問題。要擴大教育的覆蓋面和影響力，加快廉政教育進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村的步伐，在全民倡導(dǎo)廉榮貪恥的社會風(fēng)尚。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持正確的政績觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產(chǎn)黨的先進性，真正做到為民、務(wù)實、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

發(fā)揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。繼續(xù)深化行政審批制度、公共財政體制、干部人事制度和投資體制改革，完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。通過深化改革，建立完善工作機制、制度，加強廉政法規(guī)建設(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力的運行，約束干部的從政行為，做到權(quán)力行使到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在哪里制度建設(shè)就追蹤到哪里，靠制度預(yù)防腐敗。

發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵性作用，解決“不敢腐敗”的問題。認真

落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，大力推行黨務(wù)公開，增加權(quán)力運行的透明度。以管錢、制權(quán)、用人為主線嚴格執(zhí)行談話誡免、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告等制度，探索開展專項述廉、民主評廉、重點巡視等工作，切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。進一步深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，改進監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

三、維護廣大人民群眾的切身利益，凝聚加快發(fā)展的力量 加快發(fā)展是全體人民的共同愿望。只有把人民群眾的積極性充分調(diào)動起來，才能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標任務(wù)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把以人為本、關(guān)注民生貫穿到反腐倡廉工作的各個方面，把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標準，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要認真負責(zé)地做好信訪工作，注意傾聽人民群眾的呼聲，著力解決群眾利益受侵害、群眾感情受傷害、黨群關(guān)系受損害的突出問題。當(dāng)前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項撥款、套取專項資金等問題，堅決糾正基層行政管理、執(zhí)法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。繼續(xù)鞏固治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)民負擔(dān)等專項治理的工

作成果。通過維護和實現(xiàn)人民群眾的切身利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進社會的和諧穩(wěn)定。

四、努力創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強服務(wù)發(fā)展的實效

科學(xué)發(fā)展必須有良好的經(jīng)濟、社會和人文環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境”的理念，把改善發(fā)展環(huán)境的要求融入紀檢監(jiān)察工作之中。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，積極糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、全程代理制和追究問責(zé)制，著力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；科學(xué)設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進執(zhí)法部門依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，著力營造公平正義的法治環(huán)境；健全完善經(jīng)營性土地招拍掛制度、招標投標制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購制度，防止弄虛作假、權(quán)錢交易行為的發(fā)生，著力營造健康有序的市場環(huán)境；貫徹寬嚴相濟、區(qū)別對待的方針，把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，與明知故犯而違紀違法的行為區(qū)分開來，支持和保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力營造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、嚴厲懲治各種腐敗行為，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

執(zhí)紀監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)，也是服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的重要方面。要嚴明黨的政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，切實把中央的政策部署不折不扣地貫徹落實到位；要強化監(jiān)督檢查，堅決糾正盲目投資、無序開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)等違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，嚴肅查處在項目實施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；嚴肅查處只顧個人利益、部門利益，損害國家利益、群眾利益的行為；嚴肅查處公款吃喝、奢侈浪費、抹牌賭博、失職瀆職等干部作風(fēng)方面的違紀違法行為；對欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀違法導(dǎo)致嚴重后果的，應(yīng)嚴肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過嚴肅查處各種違法違紀問題，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實排除干擾、保駕護航。

六、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，提高服務(wù)發(fā)展的能力

紀檢監(jiān)察機關(guān)要努力成為同級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的參謀助手。深入研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局性、傾向性問題，及時提出對策建議。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“管總”的作用，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善勤廉度測評機制，切實解決責(zé)任不明確、考核難操作、追究不到位等問題。不斷完善組織協(xié)調(diào)方式方法，規(guī)范組織協(xié)調(diào)程序，健全組織協(xié)調(diào)機制，做到勤聯(lián)系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發(fā)揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會反腐倡廉建設(shè)的強大合力。

2010年9月29日

第三篇：關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實踐與思考

關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實踐與思考

黨的十七大報告提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照這一要求，構(gòu)建具有電力企業(yè)特色的懲防體系，是我們當(dāng)前和今后一個時期深入推進反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。

一、正確認識懲防體系的作用

作用之一：能有效控制管理流程。有效控制管理流程.電力企業(yè)屬于資金、技術(shù)密集型企業(yè)，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)種類細，資金流量大,滋生職務(wù)犯罪的“溫床”客觀存在.在業(yè)務(wù)管理流程中融入生產(chǎn)性成本占到了總成本的80%左右。業(yè)務(wù)管理部門把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的要求,在具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的工作人員頭腦中根植納入管理流程和制度規(guī)范中，把廉潔從業(yè)和信守承諾的誠實守信的理念滲透到工程項目管理之中，就能有助于全面規(guī)范資金使用、物資采購、工程招投標等管理制度和工作程序和實體內(nèi)容，使管理過程的每一個環(huán)節(jié)都包含監(jiān)督制約的內(nèi)在機制,。把監(jiān)督控制的制約作用與內(nèi)控管理有機結(jié)合，有效控制管理流程，就能有效控制管理流程，確保業(yè)務(wù)處置權(quán)的正確運用業(yè)務(wù)處置權(quán)，發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用。

作用之二：能真正建立起“不能為”的防范機制。違紀違法問題的發(fā)生,多與權(quán)力失去監(jiān)管、制度規(guī)章流于形式密不可分,業(yè)務(wù)部門把研究制定內(nèi)控管理制度執(zhí)行情況的測評辦法，建立科學(xué)的評價和獎懲機制，加大對制度落實情況的檢查考核,業(yè)務(wù)管理部門在具體業(yè)務(wù)處置中,發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用,看好自家門,管好自家人,履行好自我監(jiān)管的“保健”把責(zé)任,和責(zé)任追究落實在日常管理工作中，就能確保各項內(nèi)控管理制度的貫徹落實，提高制度執(zhí)行力提高，真正建立起“不想為”的自律機制，“不能為”的防范機制。，“不敢為”的懲戒機制，“不愿為”的保障機制。

作用之三：能編織嚴密的“護廉網(wǎng)”。電力企業(yè)作為社會的“造血”細胞，其肩負的使命要求其全部工作必須最終體現(xiàn)效益原則。在具體工作中業(yè)務(wù)部門把市場機制經(jīng)濟要求同反腐倡廉監(jiān)督約束統(tǒng)一起來，充分運用市場競爭機制，推行公開、公平、公正、規(guī)范的招投標，就可以有效遏制物資采購、燃煤組進、工程建設(shè)等與錢和物打交道的過程中的違規(guī)違紀現(xiàn)象，防止腐敗行為的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

作用之四：業(yè)務(wù)部門充分認識廉潔文化建設(shè)的重要性，把以廉潔教育為重點的廉潔文化融入企業(yè)文化，在企業(yè)文化的創(chuàng)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，可以改變過去企業(yè)廉潔教育一定程度停留在思想紀律宣傳上的傾向，切實把廉潔教育融入到企業(yè)文化的各個方面，形成宣傳、教育、幫助、糾正、規(guī)范、獎罰等完整的廉潔教育體系，使廉潔教育的內(nèi)容由抽象而具體，將反對的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則，為構(gòu)建懲防體系打牢思想文化基礎(chǔ)。

作用之五：目前企業(yè)比較重視黨紀政紀處分處理，對一個違紀問題的發(fā)生,伴隨的是從立案調(diào)查到處分處理，周期長、成本高，企業(yè)經(jīng)濟受損,政治影響不良,企業(yè)形象差。把專門部門的執(zhí)紀監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理部門的內(nèi)控管理有機結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣,就能防患于未然,筑起一道堅實的“防腐墻”,編織嚴密的“護廉網(wǎng)”往往還達不到懲治的目的。如果企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門能大膽地使重視利用企業(yè)內(nèi)部的管理措施，充分運用崗位更替交流、經(jīng)濟處罰等手段，并處理好企業(yè)內(nèi)部處理同違法犯罪移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任、違反黨紀政紀給予紀律處分這兩個層面懲治手段的銜接,以及三者之間對過錯處理上的平衡，那么就能使違規(guī)違紀行為得到及時懲處，腐敗成本提高，也可對想違而尚未行動的人產(chǎn)生警誡戒，起到事前防范作用。

二、構(gòu)建懲防體系的實踐構(gòu)建實踐中應(yīng)有的內(nèi)容

夯實構(gòu)建工作思想基礎(chǔ)。思路決定出路懲防體系構(gòu)建是一個互動的過程,離不開企業(yè)紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門的思想“對接”和工作“合拍”。，學(xué)習(xí)決定未來。認真組織業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)建立健全預(yù)防和懲治腐敗《五年規(guī)劃》以及企業(yè)貫徹《五年規(guī)劃》的具體辦法和，本單位《實施細則》,下功夫開展懲防體系構(gòu)建工作目的、意義、作用宣傳貫徹，促進業(yè)務(wù)管理部門提高對構(gòu)建目標、重要意義的認識，解決思想認識偏差問題，從源頭上夯實思想基礎(chǔ)，是做好構(gòu)建工作的首要環(huán)節(jié)。通過采取專題討論加深對《五年規(guī)劃》重要性理解，進行調(diào)研傾聽大家心聲，利用各種宣傳載體大張旗鼓輿論造勢，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是業(yè)務(wù)部門負責(zé)人知道《五年規(guī)劃》目標，了解熟悉《五年規(guī)劃》內(nèi)容，靠近

《五年規(guī)劃》要求，對于解決思想認識上的“瓶頸”是十分可行的辦法。

深化、細化任務(wù)分工。作為牽頭負責(zé)懲防體系構(gòu)建工作任務(wù)的企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，應(yīng)緊密結(jié)合電力企業(yè)實際，從反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、作風(fēng)、改革、懲處等六方面內(nèi)容著手，制定可供操作的具體措施、實施方案，形成基層電力企業(yè)推進懲防體系建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的“路線圖”、“規(guī)劃圖”和“施工圖”。根據(jù)構(gòu)建內(nèi)容再組建懲防體系任務(wù)分解項目組，提出具體的實施計劃，將時間、內(nèi)容、責(zé)任人員、考核標準等逐一細化、量化，將任務(wù)落實到業(yè)務(wù)管理部門，責(zé)任到具體人頭，按照實施計劃漸進式督導(dǎo)，使業(yè)務(wù)管理部門在完成生產(chǎn)經(jīng)營管理目標的同時，有序、負責(zé)地行使監(jiān)管職能，完成本部門承擔(dān)的懲防體系建設(shè)任務(wù)，推進構(gòu)建工作落實。

健全構(gòu)建工作保障體系。懲防體系構(gòu)建工作是一項基礎(chǔ)工程,基礎(chǔ)不牢地動山搖。紀委牽頭，建立并實施檢查??考核??獎懲一體化的工作機制，定期每半年對各部門、責(zé)任人承擔(dān)的任務(wù)分工完成情況實施檢查考核一次，并將檢查考核結(jié)果可分三個層次納入考核：一是部門和個人納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核體系；二是納入專項考核體系，包括如《中層管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)保證金獎懲考核辦法》、《企業(yè)績效考核辦法》；三是納入績效目標考核體系，與績效工資掛鉤。，用責(zé)任制考核和績效評價來推進懲防體系建設(shè)工作、任務(wù)的落實，以增強剛性減少彈性，軟指標變硬任務(wù)。實現(xiàn)落實工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務(wù)完成有總結(jié)報告，以健全的構(gòu)建工作保障體系促進業(yè)務(wù)部門積極參與性。另外，還可通過建立專門的《懲防體系構(gòu)建工作獎勵辦法》等，對構(gòu)建工作實施正面的激勵促進。只有運用責(zé)任制考核和績效評價機制，增強構(gòu)建工作的剛性，減少彈性，實現(xiàn)，工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務(wù)完成有總結(jié)報告的構(gòu)建工作良性循環(huán)格局,才能促進構(gòu)建工作務(wù)實避虛.，推進懲防體系建設(shè)工作縱深發(fā)展。起到“四兩撥千斤”的功效。

搭建構(gòu)建工作平臺。整合部門力量、共享信息資源，搭建各業(yè)務(wù)部門共同參與懲防體系建設(shè)的工作平臺是紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建懲防建設(shè)中的必修“功課”。在構(gòu)建過程中，建立 “黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系會議制度”，“監(jiān)督信息通報會議制度”，“懲防體系建設(shè)督辦信息通報會議制度”以及“懲防

體系構(gòu)建工作質(zhì)量評價制度”等，堅持“四會”、“三查”、“一培訓(xùn)”等規(guī)定“動作”，加強監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，促進任務(wù)分工落實。一年至少通過召開兩次懲防體系構(gòu)建工作協(xié)調(diào)會，及時總結(jié)研討論前段時期懲防體系構(gòu)建工作，安排下一階段任務(wù)；每季度應(yīng)召開反腐倡廉工作聯(lián)席會議、懲防體系督辦信息通報會議，通報情況，提出要求；半年開展一次懲防任務(wù)分工落實情況、構(gòu)建懲防體系工作進展情況、廉潔從業(yè)承諾執(zhí)行情況等檢查一次，做到安排、部署、檢查“三同時”。搭建這樣一種相互溝通、學(xué)習(xí)的平臺，實施有“頭”有“尾”的閉式循環(huán)，就能很大程度激發(fā)業(yè)務(wù)部門參與構(gòu)建工作積極性，主動想辦法，動腦筋落實自己分管范圍內(nèi)的內(nèi)控管理任務(wù)，營造出“守土有責(zé)，各盡其職”，齊心協(xié)力建好“防火墻”的良好氛圍。

以“四勤”增強組織協(xié)調(diào)?！笆智凇⑼惹?、口勤、耳勤”，是紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的必備功課。把黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)資料、法規(guī)文件等親自送到業(yè)務(wù)部門，不定期到相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解情況，經(jīng)常利用召開各種會議的機會宣講反腐保廉的重要性，定期聽取黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的情況反映等，看起來是小事，但對增強業(yè)務(wù)部門對紀檢監(jiān)察部門的認同度，使業(yè)務(wù)部門在心理層面上更多理解紀檢監(jiān)察部門的工作，更主動接受紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)指揮會產(chǎn)生較大的作用，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)工作也會更順更有效。

以“三聯(lián)動”彰顯提升構(gòu)建工作活力黨政同心。一是聯(lián)動抓教育。將黨委工作部的干部理論學(xué)習(xí)教育、“三會一課”教育，廠長工作部的法紀知識學(xué)習(xí)、法制宣傳教育，紀委、監(jiān)察部門的理想信念、廉潔從業(yè)和黨紀政紀條規(guī)教育，與業(yè)務(wù)部門的黨支部的針對黨員干部思想實際的特色教育等不同角度、不同層面教育揉和在一起,；把長期教育與階段性教育、業(yè)務(wù)部門的微觀教育與全廠的宏觀教育匯聚到一點，做到你中有我，我中有你，形成多渠道開展、多部門配合全方位立體式教育體系，使黨員干部感受到黨政聯(lián)動抓教育的同心，讓教育帶來更大的沖擊力。二是聯(lián)動建制度。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門通過自下而上地對企業(yè)各個有職有權(quán)、對容易出問題的關(guān)鍵崗位部位進行梳清理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與生產(chǎn)經(jīng)營管理目標聯(lián)動，共同并由這些崗位所在的部門制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,。紀委出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)制度前請業(yè)務(wù)部門提意見，業(yè)務(wù)部門擬訂內(nèi)控制度時交紀檢監(jiān)察部門修改，通過黨政互動，形成“柔中有剛”齊抓共管的局面。三是聯(lián)動強監(jiān)督。黨支部重點抓黨員干部遵紀守法情

況日常監(jiān)督，各業(yè)務(wù)部門負責(zé)抓重要崗位人員履行職責(zé)、廉潔從業(yè)情況日常監(jiān)管，紀檢監(jiān)察部門負責(zé)抓好重要環(huán)節(jié)和“熱點”問題的全程監(jiān)督。黨政聯(lián)動合力監(jiān)督的結(jié)果，就能把反腐倡廉的制約機制同企業(yè)的管理流程有效地實現(xiàn)兼“容”并“網(wǎng)”，使構(gòu)建監(jiān)督控制的制約活力作用得到最大程度的有效發(fā)揮。

發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。充分認識廉潔文化建設(shè)的重要性，在懲防體系構(gòu)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，將反對的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則, 使預(yù)防教育的內(nèi)容由抽象而具體,就可以彌補反腐倡廉教育一定程度停留在思想紀律宣傳的不足，幫助被監(jiān)督對象以人為誡規(guī)范行為, 潤物無聲中受到職業(yè)操守教育，充分發(fā)揮廉潔文化在構(gòu)建懲防體系過程中的引領(lǐng)作用。

三、懲防體系構(gòu)建的幾點思考

推進懲防體系構(gòu)建中應(yīng)注意處理好相關(guān)的關(guān)系,方能起到“四兩撥千斤”的效果。

處理好“造勢”與“實效”的關(guān)系。要充分發(fā)揮大宣教格局的作用，進一步加強教育，深化認識，廣泛宣傳，營造構(gòu)建懲防體系的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部群眾積極主動地投身到懲防體系建設(shè)工作中來。同時，宣傳教育要注重實效，突出重點，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”的認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識其重要性，強化主體意識，做到守土有責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓的工作局面。

處理好“當(dāng)前”與“長遠”的關(guān)系。牽頭部門應(yīng)抓好三項工作：一是在總結(jié)以往反腐倡廉工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，查找懲防體系建設(shè)中存在的差距和不足，進一步明確工作重點，改進工作方式方法；二是對分解到相關(guān)職能部門的任務(wù)進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴格考核，督促落實；三是認真審視目標是否完成，遠期規(guī)劃是否切合實際，力爭在已有基礎(chǔ)上不斷有新創(chuàng)造、新發(fā)展，增強構(gòu)建工作的實效性。

處理好“部分”與“整體”的關(guān)系。教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治“六位一體”，是懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是體系構(gòu)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以六個環(huán)節(jié)為重點，立足本單位實際，不斷豐富體系構(gòu)建工作的內(nèi)容。同時，在體系建設(shè)中，要增強系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌意識，在抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治工作的同時，兼顧六者之間的關(guān)聯(lián)性，使之相互配套，相互促進，共

同推進，真正做到教育扎實、制度管用、監(jiān)督有效、改革創(chuàng)新、作風(fēng)務(wù)實、懲治有力，達到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。

處理好“懲治”與“預(yù)防”的關(guān)系。構(gòu)建懲防體系，本身既包含“懲”又包含“防”。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作中相輔相成、相互促進的兩個方面，“標本兼治、懲防并舉”，要求我們在“兼”字和“并”字上下功夫。尤其要糾正片面強調(diào)預(yù)防而忽視懲治的不良傾向。當(dāng)前基層電力企業(yè)違法違紀現(xiàn)象還處于易發(fā)多發(fā)期，懲治這一手更不能放松。查辦案件是治標措施，同時具有治本功能，要從案件總結(jié)中發(fā)現(xiàn)體制、機制漏洞，大力推進改革創(chuàng)新，鞏固治本成果。

處理好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系。要把體系構(gòu)建與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機結(jié)合，通過狠抓責(zé)任制這個“龍頭”，不斷強化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)動部門主動性，組織力量參與體系構(gòu)建。紀檢監(jiān)察部門要著力解決好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系，協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實，建立健全責(zé)任追究和獎勵機制，探索建立一套科學(xué)的績效評估體系，推進懲防體系構(gòu)建朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

綜上所述，在構(gòu)建懲防體系這項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程中，如何充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)組織作用，抓緊解決存在的突出問題，采取有效措施調(diào)動業(yè)務(wù)部門的參與積極性，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在構(gòu)建工作中的作用，實現(xiàn)既定的懲治和預(yù)防腐敗目標，是一項重要而又務(wù)實的工作，是值得認真思考，勇于實踐的問題。

第四篇：新疆構(gòu)建懲防體系

著力構(gòu)建懲防體系不斷提高反腐倡廉建設(shè)工作水平

近年來，博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）黨委高度重視懲防體系建設(shè)，緊緊把握教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六大任務(wù)，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力、懲處的威懾力有機結(jié)合起來，不斷增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)的落實，為博州跨越式發(fā)展和長治久安提供了有力的紀律保障。

加強組織領(lǐng)導(dǎo) 形成推進懲防體系建設(shè)的強大合力

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。博州成立了由州黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，履行自治州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，為確保全州黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實、推進懲防體系建設(shè)提供了組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)保證。制定了博州貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施方案和州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解，將懲防體系建設(shè)任務(wù)分解到班子成員，明確了黨政“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容；將懲防體系建設(shè)六項任務(wù)細化為88項，分解到32個牽頭單位和53個協(xié)辦單位，明確各級黨委（黨組）書記為第一責(zé)任人，推動懲防體系建設(shè)與經(jīng)濟、社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。建立了州縣兩級紀委督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)制度、聯(lián)席會議制度，定期聽取懲防體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位的工作匯報，交流典型經(jīng)驗，通報落實情況。制定了縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價辦法，將懲防體系建設(shè)納入責(zé)任制考核范圍，增加了對考核對象在“兩代表一委員”、紀委委員、特邀監(jiān)察員中進行民意調(diào)查的環(huán)節(jié)，規(guī)定了民主測評的硬性量化指標，并將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、崗位調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)。2008年以來，根據(jù)考核結(jié)果，對落實責(zé)任制不力的 7名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部予以組織調(diào)整，對36名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了誡勉、提醒談話。

加強反腐倡廉宣傳教育 營造良好社會風(fēng)氣

博州堅持把反腐倡廉宣傳教育作為推進懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，注重發(fā)揮好紀檢監(jiān)察、宣傳、組織、文化、教育等部門作用，形成了反腐倡廉教育的整體合力。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深入推進崗位廉政教育。將反腐倡廉教育納入各級黨校行政學(xué)院的教學(xué)計劃，堅持黨政“一把手”每年至少上一次廉政黨課。實行了新任縣級干部廉政考試制度，對57名新任縣級干部進行任前集體廉政談話和廉政知識閉卷考試，將考試結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部評價使用相結(jié)合。以廉政文化六進（進企業(yè)、進機關(guān)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭）活動為載體，深入推進廉政文化建設(shè)，全州各縣市城區(qū)建設(shè)了廉政文化街，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有廉政文化廣場，50%村隊建有廉政文化墻。扎實推進示范教育和警示教育。堅持一年一個主題，深入開展黨風(fēng)廉政教育月活動，舉辦《廉政準則》縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班和宣講骨干培訓(xùn)班，開展慶祝建黨89周年廉政專場文藝演出，通報15起嚴重違紀典型案件，在媒體刊發(fā)優(yōu)秀廉政公益廣告和廉政文章，開展廉政板報巡展，組織《廉政準則》知識競賽，營造了濃厚的社會氛圍。

深入推進改革和制度創(chuàng)新 進一步做好治本抓源頭工作

在制度建設(shè)上，博州一方面認真貫徹執(zhí)行上級制定的相關(guān)制度規(guī)定，另一方面學(xué)習(xí)借鑒外地的行之有效的做法，從發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映的問題和查辦案件中尋找制度的缺失，有針對性地制定完善、管用的制度。在干部選拔任用方面，規(guī)范了干部任用提名制度，全面推行了縣級領(lǐng)導(dǎo)職位“空崗公推”，繼續(xù)推進公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察公示、試用期等制度，將自治州黨委全委會票決干部范圍擴大到州黨委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和政府組成部門黨組（黨委）書記，建立了基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。2010年，對9個重要職位人選進行了票決，面向全州公開選拔了4名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。在規(guī)范政府投資行為方面，健全了政府投資項目決策、責(zé)任追究和項目后評價制度，推行重大建設(shè)項目例會制度，嚴格實施資格審查、招標公告發(fā)布、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法，制定了政府投資項目審計辦法。

在權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)方面，2010年在州中級人民法院、發(fā)改委等10個行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)相對集中的單位開展了廉政風(fēng)險防范管理試點工作，取得了初步成效。在推進司法公正和公正廉潔執(zhí)法方面，建立了政法機關(guān)執(zhí)法過錯、違紀違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，建立了干警辦案質(zhì)量評檢機制，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。在規(guī)范行政執(zhí)法方面，制定出臺了政務(wù)督查暫行辦法、行政執(zhí)法錯案追究辦法，對重大項目、重要工作實行定期例會協(xié)調(diào)、跟蹤督查，著力提高政府決策的執(zhí)行力；制定出臺了依法行政考核辦法，將依法行政納入縣市、口岸經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標體系；切實加強行政審批事項的清理和規(guī)范，2010年清理政府規(guī)范性文件183件，取消行政審批項目6項，下放縣市17項，壓縮辦理時限29項。

加強監(jiān)督檢查和案件查辦 優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

監(jiān)督是有效防止濫用權(quán)力的主要手段。博州堅持把對各級黨組織和黨員干部遵守黨的政治紀律的監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，加強中央支持新疆發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查，保證中央關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的各項重大政策措施落實到位。特別是烏魯木齊“7·5”事件后，紀檢、組織、政法等部門對落實維護穩(wěn)定各項措施執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對違反紀律人員進行嚴肅處理，對2009年落實維穩(wěn)措施不力的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)取消了考核評優(yōu)資格。

切實加強對工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，在認真總結(jié)近年來工程建設(shè)監(jiān)督檢查方面的成功做法的基礎(chǔ)上，制定實施了政府投資項目監(jiān)督檢查辦法，加大對中央、自治區(qū)擴大內(nèi)需新增項目和民生工程的監(jiān)督檢查力度，推行了資格后審、工程預(yù)算價再審核等辦法。近兩年，對博河景觀工程、湖北援博試點項目、統(tǒng)建房等重點項目、重大工程單設(shè)監(jiān)督組，通過對12個項目進行工程預(yù)算價再審核，核減資金共2979萬元，對48個項目進行招投標審核，下浮工程造價共6333萬元，并在干部關(guān)心、社會關(guān)注的統(tǒng)建房項目的監(jiān)督中，嚴肅查處了7家建筑企業(yè)和1家中介機構(gòu)圍標串標的典型案件。

狠抓監(jiān)督管理，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨組議事規(guī)則、民主生活會制度的監(jiān)督檢查，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真落實報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并將住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，473名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定報告了個人有關(guān)事項；嚴格落實述職述廉、誡勉談話、廉政考察回函等各項廉政制度，2010年共對107名干部（縣級24人）進行了提醒誡勉談話，對937名干部（縣級160人）進行了任前廉政考察； 2010年共對36名干部（縣級9人）進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，查處違規(guī)金額172萬元。

深入開展專項治理，認真落實中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和自治區(qū)的實施方案，共排查項目443項，整改問題43個；扎實開展“小金庫”專項治理，嚴肅追究了2009年“小金庫”專項治理中有關(guān)單位和人員的責(zé)任，查處4個單位私設(shè)“小金庫”116.6萬元，14名黨員干部受到紀律處分和組織處理；認真開展清理糾正違規(guī)集資建房工作，共清理重復(fù)享受住房政策和住房面積超標干部職工家庭1682戶，收繳入庫補差房款565.2萬元。

在不斷加大預(yù)防腐敗力度的同時，加大案件查辦力度，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2010年，全州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理檢控類舉報120件，初核案件線索75件，立案34件，給予黨政黨紀處分39人，挽回經(jīng)濟損失479.45萬元，并為67名受到誣告、錯告的黨員干部澄清是非，保護了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

博州牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，切實加強作風(fēng)建設(shè)、糾風(fēng)專項治理，維護了各族群眾的根本利益。

大力開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，讓服務(wù)對象、“兩代表一委員”、“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員”對31個重點評議單位進行了政風(fēng)行風(fēng)評議，并將評議的權(quán)重增至80%。目前，博州已創(chuàng)建自治區(qū)級行風(fēng)建設(shè)示范窗口65個。

加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行黨務(wù)公開，不斷深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開；制定農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開目錄，在31個村隊開展了村務(wù)監(jiān)督委員會試點工作，保障了干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強對糧食直補和綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、沼氣池補助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等強農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處了在糧油收購中虛報種植面積、套取國家補貼款案件，8人分別受到紀律處分和法律制裁；在全州設(shè)立14個監(jiān)測點，對農(nóng)牧民負擔(dān)、涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行監(jiān)測。（作者：博爾塔拉蒙古自治州黨委書記）

第五篇：豐城市建設(shè)局2008懲防體系構(gòu)建

豐城市建設(shè)局2008懲防體系構(gòu)建

工作計劃

2008年，我局懲防體系構(gòu)建工作的主要任務(wù)是按照市紀委三次全會的要求，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞城市建設(shè)中心工作，以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的體系，加強反腐倡廉教育，強化監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正不正之風(fēng)，在工作中更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，為我局市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供有力的政治和紀律保障。

一、強化責(zé)任，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

（一）嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)做好責(zé)任制分解、考核的各項工作。層層簽訂責(zé)任書，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)中擔(dān)負的責(zé)任。對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況認真開展檢查和考核，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”，把黨風(fēng)廉政責(zé)任制的各項規(guī)定真正落到實處。

（二）深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。認真貫徹 “三書兩報告”制度，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。全年要召開兩次例會，年初研究布置全年工作任務(wù)；年中，各單位、各股室逐一匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況，強化“一崗雙責(zé)”。

（三）加大對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究工作。繼續(xù)實行《行政管理過錯責(zé)任追究實施辦法》，從全方位加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項工作的落實。

（四）深入進行黨風(fēng)廉政建設(shè)專題教育。認真開展“崇勤廉、重品行、講操守”主題教育專題教育，用身邊的事，教育身邊的人。

（五）深入推進廉政文化建設(shè)。廣泛開展廉政文化進基層、進家庭、進電腦活動，多層次、全方位地開展廉政文化建設(shè)。2008年3月底前，要人人撰寫或抄錄一條“格言警句”，作為自己廉潔自律的座右銘，并匯編成冊，供大家學(xué)習(xí)班借鑒。

市紀委三次全會的要求，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)中心工作，以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的體系，加強反腐倡廉教育，強化監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正不正之風(fēng)，在工作中更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，為我局國稅事業(yè)的發(fā)展提供有力的政治和紀律保障。

二、改革創(chuàng)新，推進反腐倡廉制度建設(shè)

（一）全面建立與紀委、檢察院定期走訪制度，了解情況，解釋政策，增加他們對工程招投標、施工許可工作了解的深度。

（二）繼續(xù)完善廉政檔案制度，并延伸到每個干部職工。

（三）深化效能建設(shè)，加強效能監(jiān)督，力爭效能監(jiān)察制度化。要認真貫徹執(zhí)行《公職人員行為規(guī)范“六條禁令”》和市委、市紀委出臺的各項廉政紀律制度，積極參加市政府組織的行風(fēng)（政風(fēng)）評議活動，積極組織對執(zhí)行“十個嚴禁”情況的監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究。

（四）強化干部配偶及其子女從業(yè)等有關(guān)事項的備案管理，圍繞省建設(shè)廳試行的《全省建設(shè)系統(tǒng)干部及其配偶子女從商、投資、借貸等事項備案管理制度》開展工作，探索建立出一套切實可行的登記備案制度。

三、強化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力正確行使

（一）繼續(xù)深入貫徹省廳《建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。繼續(xù)執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項任務(wù)進行分解，具體落實到領(lǐng)導(dǎo)班子各個成員以及相關(guān)單位。

（二）認真貫徹“三談兩述”制度，嚴格執(zhí)行《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》規(guī)定，充分利用任職談話、任期談話、誡勉談話以及述職述廉等手段加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。

（三）認真執(zhí)行《關(guān)于禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，今年上級部門將著重抓好以下5項工作：1.深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收

受干股，以及賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)葐栴}。2.嚴禁黨員干部利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易。3.清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在住房上以權(quán)謀私的問題，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部超標準建房、多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟適用房，堅決處理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法收受房屋的問題。4.糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部放縱配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題。5.治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標、閑置資產(chǎn)處置、政府采購等交易活動謀取私利的問題。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督。重點加強對班子特別是對主要負責(zé)人的監(jiān)督。進一步落實好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格執(zhí)行民主生活會和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。繼續(xù)對干部賭博、生活作風(fēng)等問題進行監(jiān)督檢查，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）深入開展執(zhí)法監(jiān)察。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在規(guī)范稅收執(zhí)法和加強內(nèi)部管理中的作用，組織開展執(zhí)法監(jiān)察，切實加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對執(zhí)法程序規(guī)范化、久拖不決的案子、招投標交易明顯有失公正、同一案子群眾不斷舉報案子作為執(zhí)法監(jiān)察的重點。

（六）加大政務(wù)公開力度。結(jié)合市委、市府開展的“雙創(chuàng)”大討論活動，進一步深化建設(shè)政務(wù)公開和內(nèi)部行政管理事務(wù)公開，擴大公開范圍，細化內(nèi)容，做好監(jiān)督工作。結(jié)合建設(shè)工作實際，認真抓好建設(shè)系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，推動作風(fēng)建設(shè)持久深入開展。

四、從嚴執(zhí)紀，繼續(xù)保持查辦違紀違法案件力

（一）嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等制度規(guī)定，深入治理黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)方面存在的突出問題，堅決查處違反黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律的案件；重點查辦發(fā)生在單位和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件以及建設(shè)工作人員徇私舞弊案件，發(fā)揮案件查處的震懾作用。

（二）認真貫徹執(zhí)行《信訪條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》等有關(guān)信訪舉報工作法規(guī)，加強信訪舉報統(tǒng)計分析工作，做好定量、定性分析。做好上級交辦調(diào)查案件的檢查處理工作，完成本級的信訪件的初核任務(wù)。對舉報損害建設(shè)從業(yè)人利益的違法違紀案件要重點調(diào)查。

（三）進一步加強案件管理。嚴格執(zhí)行重要案件線索報告制度，加強對督辦案件和大案要案的管理和組織協(xié)調(diào)，嚴格督查，嚴格把關(guān)，提高辦案質(zhì)量和效率。堅持案件調(diào)查報告、案例剖析、案情定期通報制度，提高統(tǒng)計分析質(zhì)量。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進懲防體系的構(gòu)建工作，成立局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：孫發(fā)根為組長，袁劍勇為副組長，明松、杜小群、倪海華、陳云輝、黃有慶、呂

雪輝為成員，下設(shè)辦公室，呂雪輝兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核等工作，辦公室具體負責(zé)日常工作事務(wù)。

（二）認真抓好工作落實。各單位要認真執(zhí)行懲防體系的工作要求，結(jié)合實際研究確定階段性目標任務(wù)，相應(yīng)制訂本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，把建立健全懲防體系工作落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的考核，考核結(jié)果要作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作實績的依據(jù)。